加强农村公路管理提高公路养护质量
摘 要：根据相关国家计划的要求，到2020年底，中国所有自然行政村庄都将享受公共汽车带来的便利。实现该计划目标的前提是实现农村高速公路建设的完整覆盖范围，提高农村公路维护管理的水平和质量。长期以来，农村公路承担着促进农村经济发展和农产品运输的重要责任，为农户的生产和生活提供了很大的便利。在社会主义新时期，国家经济发展和社会进步也对农村高速公路的建设和维护质量提出了新的要求。本文根据农村高速公路建设的必要性和重要性，探索提高其质量经营水平的方法，为我国农村公路建设开发提供思路。
关键词：农村公路;公路养护;使用寿命
1 农村公路养护的重要性
加强农村公路的维修会带来各种各样的好处。一方面，可以延长农村公路的寿命，另一方面也可以减少公路维修造成的大量资金浪费。地方道路的质量决定了地区的交通便利性。交通便利时，当地农产品、家畜产品和商品的产量和投入量成比例，地区农产品、畜产和商品的流通增加。在输出和输入比较高的情况下，意味着地区商品交换的价值越高，商品交换的趋势就越高。因此，地方道路建设在建设强大的运输国家和农村经济发展中发挥着非凡的作用。地方建设部门应当积极加强农村高速公路维护质量的管理，把地方高速公路的建设作为各部门的重要任务。另外，农村道路是连接农村居民出入城市和城镇的入口和出口的重要存在[1]。
2 农村公路养护现状
2.1 農村公路量大面广
农村公路随处可见，处于上升状态，数量多，面积大，仅青海省海勒藏北自治区的农村公路就获得了7 744.886公里的养护里程补贴，但各相关政府部门并不太关心公路养护和管理工作，也没有一心一意地对农村公路收费和加强管理。所以最大的问题是农村公路管理养护不能完全覆盖所有的公路。一些地区由于环境相对复杂，道路之间有很多差异，相关的道路管理和养护工作差异巨大。
2.2 技术人员比较缺乏
为了管理和维护农村严重磨损的道路，需要实施专业的维护技术，但是现在这个领域缺乏相关技术人员。现代社会电子信息发达，由于人们倾向于注意网络的发展，大部分大学生在选择自己的专业时很混乱，过分关注当前社会的热门工作，忽视这些基本的不受欢迎的工作，接受这个专业的大学生的数量就会明显减少。中国农村高速公路维修管理中心有很多专家，但专业知识与人员数量的比例达到了严重的不平衡，也是目前公路维修中需要解决的紧急课题之一。
2.3 专业设备比较缺乏
根据目前的数据统计，我国农村公路管理专业机械设备并不是特别充足。许多管理设施仍然是最古老的维护方法，机械设备的工作原理没有及时更新和优化。国家政府必须增加对这一领域专门机构的投资，上级部门必须定期检查，督促解决问题。农村公路建设需要国家政府和农村基础设施部门的互补、共同监督和共同推动[2]。
2.4 公路养护资金缺乏
国家分配的维修资金不能满足农村公路维修的需要。维修资金的不足会降低道路维修的门槛。就目前的农村经济发展来说，很多相关的草根部门很拥挤，可能会挪用一部分资金，缺乏维护资金。发生道路问题时，无法及时解决，道路维修目标的实现所需资金不足，维修结果和维修效果非常差。浪费维持资金，严格限制农村经济的发展。
2.5 养护管理不善
在农村基础设施管理部门，每个岗位和每个工作人员的职责不明确，影响道路养护管理。相关部门没有严格执行村村通和都道府县补养的管养制度。有可能把这笔钱投入到一个合适的管理职责中，去做维护农场村道的工作，按照我的职责去做，按照我的职责去管理。按照农村公路公共管理要求明确自己的职责，出现问题不要急于分配工作职责。
3 农村公路养护的管理措施
3.1 建立完整的考核机制
为了进一步加强农村公路的管理和维护质量必须建立完善的维护管理评价机制推进相关工作的开发运营。通过评价机制，他们可以更清楚地认识自己，知道如何给他们工作的最大优点提供完全的娱乐，形成属于相关部门的感觉，进而改进他们的工作方法，提高工作效率，促进农村高速公路维护的长期发展。
3.2 形成公路管理系统
在这一领域出现的问题已经变得越来越复杂和增多，因此需要某些相关技术来解决任何工作中存在的问题。通过构建相关的管理系统，可以减少问题的处理时间，集中处理道路养护和维护。管理系统可以检测每条道路的数信息，如果这些道路的故障或磨损程度相似，可以快速采用相同的维护方法和维护计划[3]。农场村道路的每一条信息都被放在一份文件中，道路的材料和磨损情况的记录被详细地总结在文件中，当道路被破坏时，文件的记录被及时地查看，并从其中找到合适的解决策略。
3.3 强化公路养护质量
工作人员不仅需要确认路面的磨损度，还需要确认日常工作中路面上没有罐区。必须注意维护的质量。如果维护质量达不到预期的最佳效果，工作人员必须及时反映反馈，并向更高的机构报告以寻求解决。绿树对空气中雨水的吸收还能防止道路被雨水损坏，在一定程度上维持道路的维护质量。相关部门的工作人员需要给予道路维修规定的每天维护时间，制定合理的维护计划。注意高速公路的维护质量意味着注意农村的经济发展。
4 加强农村公路养护的技术措施
4.1 注重日常保养
在日常生活中，要注意当地道路的日常维护。工人必须设置特定的工作时间范围，以实时跟踪和检测公路数据信息。学会使用先进的新技术维护设备和机器，熟练掌握工作技能。工作时，应安排相应的巡逻时间，以便每位管理者对自己的工作保持高度警惕和负责的态度。建立日常维护制度，员工将以最标准、最规范的方式工作，严格遵守日常维护制度。要求道路清扫人员每天早上提前清扫和管理路面卫生工作。只有保证道路的整洁和畅通，才能延长道路相应的使用寿命。
4.2 提前开展预防性保养措施
交通安全保证项目将及时分析交通事故造成的危害，综合调查道路利用，合理开发相应的预防解决方案，提高农村道路的维护质量。检查铺装损伤的原因，事先采取应对道路疾病的专门措施，可以节约维护资金，降低维护成本。有必要制定具体的预防性养护对策，例如及时弥补受损道路两侧的绿化，清除路面积水。众所周知，任何工作都有预防措施，就可以减轻疾病的发生带来的影响和后果，避免因失去正常计划外的农村公路维护管理而带来的巨额维护费用。
4.3 提高工作人员的专业素质
在工作日，应特别强调提高工作人员的专业能力和专业技能。有关部门开设了农村公路养护质量课程，可以向员工传授极高水平的相关基础知识，以提高他们的专业技能水平和对专业内容的理解。通过在员工内部进行一系列竞争活动，可以增加他们的工作兴趣，丰富工作生活，保证工作多样性的发展。员工不应只在工作间隙闲聊。你们可以互相交流，分享你们的工作技能和经验。我们需要让我们有经验的员工尽快适应他们的工作，这样我们就可以帮助这个领域的新人，并尽快达到业务的顶峰。
5 小结
根据本文对现有农村高速公路维护情况和现有问题的分析，有关部门要加强农村公路维护的合理质量管理，确保工作效果，必须进行相关技术的实施。在高速公路维修工作中，不仅要限定于大问题，还需要综合研究细节，从一开始就解决小问题，然后逐渐加深对大问题的彻底分析。农村公路的维护质量必须跟上现代农村经济发展的步伐。农村道路维修带来的未来和效益无法衡量，给社会和农村居民带来无限福音。
参考文献：
[1]曲太日加.加强农村公路养护质量的管理、技术措施探讨[J].冶金管理，2020(17)：121-122.
[2]张英华.提高农村公路养护管理水平和质量的路径探索[J].价值工程，2020，39(20)：37-38.
[3]李虹.对提高农村公路养护管理水平和质量研究[J].绿色环保建材，2020(3)：108+111.
作者：闻勇
【摘 要】随着公路建设的发展，农村公路也有了很大进步。跟随着社会快速发展的脚步，农村公路工程造价也向着一个现代化的、先进的、科学的工程造价管理思想观念和模式发展。本文就如何加强农村公路工程施工管理进行了研究分析，提出了一些有效措施，有助于农村公路工程建设的顺利开展。
【关键词】农村公路;施工管理;质量
引言
公路建设在加快我国经济发展、改善国计民生中发挥着重要作用。我国近年来推行一系列加强公路工程质量管理的措施，并在建设中收到良好效果。但从公路建设实际情况来看，其中依然存在很多亟需解决的问题。本文从一些常见的公路质量管理问题入手，对其解决措施做进一步讨论。
一、农村公路的养护和管理特点
1、养护成本高、施工技术水平低。在我国农村的公路建设中，普遍存在施工技术水平低的问题。很多农村公路都属于二级以下。据统计：我国大部分的农村都没有进行路面的铺装，有些农村的公路在出现硬化的问题后，也没有排水沟、路肩，很多公路都缺少基本的防护设施，由于这些问题，导致农村公路的养护与管理十分困难。
2、里程长、非专业的养护。我国农村的公路有着里程长的特点，占全国公路里程的60%以上，受我国各地不同的复杂地形影响，管理起来十分不便。我国农村公路的养护一般靠上一级的乡镇政府进行管理，缺乏专业的道路养护管理人员，只有季节性的养护，缺乏整体的养护管理工作。农村公路的管理资金一般靠企业的捐助或者政府的补贴。而缺乏资金，就会使农村公路的管理很难开展。通过对农村公路的养护和管理特点的分析，可以看出，农村公路存在的一些问题，管理现状不尽人意，这对于农村公路的工程建设与质量监督管理工作的开展，有着十分重要的警示作用。
二、提高农村公路的工程质量对策
1、加强质量管理，强化责任意识。首先要从思想认识上重视农村公路建设的质量管理，提高质量宣传工作。因此，需要一个丰富的管理经验、决策能力强的领导来带领建设团队，对农村公路实施建设。领导人不仅本身对质量要求有一定的认识，还要将这种认识传达到各个部门，使每个工作人员都能正确认识到工程建设的重要性，从而严肃对待本职工作。而领导人不能仅仅在会议上强调施工建设质量的很重要性，这样只能是纸上谈兵，起不到真正落实的效果，需要要求各部门的负责人制定出相关的质量标准，以及管理制度。对工作人员可以进行定期的教育培训，时刻提醒他们身上的重任，将工程的质量保证是施工建设的最终目的这一思想真正灌输到工作人员的头脑中，让他们认识到公路质量所影响的不仅仅是工程本身的质量达标，更是为人们的出行和农村发展的提供的有力保证。二是要建立和完善质量责任制。质量责任制是每个工程施工中都要强调的问题，但是在实际工作中是否将此责任制落到实处，是否按责任制规定的内容执行，却又是一个被忽视的问题。开工前，项目部各岗位人员都要明确各自岗位的职责，贯彻各项技术规程和管理制度，组织编制施工组织设计和施工方案，制定保证质量的技术措施，处理质量事故。建立和健全保证工程质量的各项管理制度，使各部门、各环节都能担负起质量管理的职责。质量管理措施要有可操作性，过高过低都不能解决实际问题。
2、加强造价管理人员继续教育。高素质的工程造价技术人才应该具体以下能力：具有编审工程项目投资估算和项目建议书、可行性研究报告、并对工程项目进行经济评价的能力;具有对工程项目设计、施工方案进行技术经济分析、论证、优选和优化的能力;具有编审工程量清单、工程概预算、招标工程标底、投标报价和对标书进行分析、评定的能力;具有编审工程项目建设投资计划、在工程项目建设全过程中对工程造价实施控制和管理，编制工程结(决)算，处理工程造价纠纷和索赔的能力;具有测定、收集、整理各类工程造价数据和编审工程定额的能力。应建立政府投资审核人员的继续教育体制，进一步提高从业人员的综合素质。
3、加强施工材料的控制。在农村公路施工中，进行材料控制有着非常重要的作用。购进材料时需要加强把关，严格把好材料入库前的质量、数量检测关口。检测无误，入库后需要对材料进行严格管理控制，在管理过程中需要安排专门人员看守，防火防盗防潮，定期对材料进行整理盘点，保证材料无乱堆、散放的现象。在领用材料时进行登记，月末及时编制动态报表，不充足的材料及时补足避免耽误施工。在施工过程中要及时对边角废料组织回收，实现再利用，减少施工成本。除此之外，对周转材料、低值易耗品及低价劳保品除办理正规领用手续外，仓库管理人员仍需要设计专门账簿对材料进行摊销，明确丢失、损坏材料的归属责任。仓库管理人员需要定时进行材料核算，提供各种材料的消耗单据，便于财务部门及时准确地对材料成本进行核算，明确材料成本差异，为领导决策提供最有效的书面证明。
4、严格控制质量监控程序。首先，制定质量监控程序。根据施工合同，要严密监控施工过程。质量监控程序必须要体现以下几点内容：首先，质量监控程序必须要有代表性，能区别体现不同施工流程的施工要求;其次，检查工作必须要显示成本控制、原材料管理、设备原理等管理工作实际要求;最后，根据总工程量确定检测频次，通常情况下，质量检测频次可控制在3d/次(或7d/次)，原材料管理、设备管理可控制在12h/次(或1d/次)。其次，做好技术交底工作。根据工程要求，制定《施工组织设计》，保证技术交底工作能够平稳、有序的进行。在技术交底过程中，要做好技术重点分析工作，保证工作人员能对具体施工工艺有全方面了解。同时，让工作人员清楚工程的具体操作细则和工程施工技术标准，制订合理的奖惩措施，明确施工人员的责任与目标，并积极鼓励工作人员做好工程的质量控制工作。
5、强化施工安全管理。安全是质量的基础，只有在安全有保证的情况下才能保证施工质量，同样，只有在安全有保证的情况下，施工工人才能高效地发挥技术水平，提高农村公路建设的效率。农村公路施工过程中都是露天操作的，施工环境恶劣，并且施工队伍流动性大，施工人员素质参差不齐，安全管理的困难性大，并且多是手工操作，工艺变化多，种种因素导致了施工安全管理的困难多，并且发生意外情况的概率也大大增加了。从施工单位来说，施工单位必须要取得相关的安全生产许可证，专管安全的管理人员应当取得相应的资格证书，对工地施工人员也需要进行安全教育。在生产过程中需要设立项目负责人、专职安全生产管理人员，对工作人员及现场施工的安全問题进行检查，做到发现问题及时处理，将小的问题及时解决，防止小问题发酵造成不可挽回的局面。
6、合理配置施工资源。在农村公路施工的过程中，合理配置资源是重中之重，只有做到合理地配置资源后才能进行高效率高质量的工作。在农村公路施工中，大型机械设施则是最重要的资源之一，只有做到施工机械的合理分配才能克服农村公路施工地点分散、涉及路段广、规模小且设计困难的问题，使各个环节都有条不紊地进行下去。农村公路的路面基本都是沥青路面，这就需要合理地分配沥青搅拌设备、沥青运输设备之间的协调性，只有做到原料的有序、不间断地供应，才能保证施工过程的顺利、有序进行。
结束语
公路工程质量管理是一项系统化工作，从本文分析来看，质量管理主要包括原材料管理、质量监督体系管理、质量监控程序管理等几方面内容。在施工过程中，要做到具体情况具体分析，通过完善其中管理细节，进一步提高质量管理能力。对于质量控制人员而言，要不断提升自身综合素质，通过明确新管理思路，确保建设工程的质量和效益不断提高。
参考文献：
[1]冯翔，李琛阳.公路工程质量管理存在的问题及对策[J].经营与管理(技术与市场)，2013(08).
[2]孙忠文，李翠娥.浅谈公路工程质量管理的问题及解决对策[J].现代交通管理，2014(2).
[3]刘兆瑞.公路工程质量管理存在的问题及控制措施[J].特别企划，2013(15).
作者：王新涛
摘 要：文章根据农村公路养护与管理中存在的具体问题，提出拓宽公路养护资金渠道、完善养护管理体制、组建专业养护队伍的建议。
关键词：农村公路 养护 管理
农村公路是农村重要的公益性基础设施，不仅方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。
一、我国农村公路养护现状
在通村公路“以奖代补”政策和“社会主义新农村建设”的政策推动下，我国农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的农村公路网络体系逐步形成，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也为建设小康社会的发挥了积极作用。然而，随着农村公路使用频率增加，路面损坏严重。农村公路养护工作不力，造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题：硬化路面断、裂现象严重;路况下降，部分路段存在难以通行甚至中断交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺少稳定渠道等问题，使农村公路处于“无人管、没钱养”的境地。在相当多的一些地区，农村公路建设资金已经是按每户人口数筹集，要再筹集用于公路的日常养护的资金就非常困难了。暴雨等不可预见的自然灾害过后，塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制，随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消，乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力，形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路，无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此，以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量，很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析，为加强我国农村公路养护与管理，充分发挥农村公路的效益，建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。
二、农村公路建设的战略意义
1、农村公路是社会主义新农村建设的需要。 新农村建设的目标是：“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。”不论是生产的发展，农民的致富，都离不开公路这个平台和载体，从近几年农村人口流动趋向和农村建房的态势，呈现出了“分散牧户向稳定居住地移，有经营能手往公路两侧移，生态移民向小城镇移，”的“三移” 现象。其迁移的导向主线是交通，如果把大地比喻成一把古琴，交通干线无疑就是这把古琴上的琴弦，那么农民朋友好象一群舞者，正在奔向发展的节奏，准备随弦起舞。闻弦歌而知雅意，这就是中央实施通达、通暢工程的战略背景，改善农民生产生活条件，推动农村经济和社会的可持续发展无异就是给我们这些基层交通基础工作的管理与实施再次擂响的一场战鼓。
2、农村公路是实现城乡一体化的重要前提。中央今年的一号文件的主题是统筹城乡发展，进一步强调公共资源向农村倾斜性配置，通过公共产品的提供，缩小城乡差别，破解城乡二元结构难题，专门就水电路气房建设作为了具体安排，目的就是为了让偏远的农村农民都能够实实在在受惠到几十年改革开放所带来的改革成果。笔者认为，不管是城市的“几小时经济圈”也好，还是缩小城乡差别的融城计划也好，均是为了通过交通的扩容提质，在农村地区充分利用公共财政的阳光，加快农村公路建设，迅速形成车畅其流人畅其行的国、省、县、乡、村、组公路路网，从而促进网内人流、物流的健康有序大流动，真正实现城乡一体化。
3、农村公路是交通路网建设的重要组成部分。从路网本身的组成来看，农村公路是交通路网的重要组成部分;从路网的发展规划来看，农村公路建设将是发改委和交通部门未来20年探索和实践的用武之地;从发达国家交通发展的历史经验来看，农村包围城市将是农村公路发展的大势所趋;从农村当前的发展现状来看，农村的发展滞后，仍是制约我国全面小康的主要因素;从我国解决“三农”的手段来看，调整当前利益格局，公共资源配置进一步向农村倾斜，农村公路作为重要的基础设施组成部分应该有专项资金的安排。
4、农村公路是培育内需，拉动消费的有效途径。我认为，制约中国内需启动的真正原因是民众消费视野不阔、消费能力不强、消费途径不畅。如果我们能够因地制宜，打造科学经营农村的交通理念，把农村公路建好管好，一方面可以促进农村地区人口、物资、资金的合理流动，实现民富;另一方面，民富后，因为交通条件的改善，社会交流的进一步扩大，相应地刺激民众对农用工具、交通工具、住房质量等相关需求，从而牵动各条产业链，促进工业与第三产业的发展，再反过来助推国强民富的发展进度。
三、农村公路养护与管理措施
1、明确管养权限，纳入路网管理体系。我们明确了农村公路的战略意义后，笔者认为将农村公路纳入路网管理体系，明确管养权限，建议采取“职能管理部门为主，乡村日常维护为辅”的三级联管模式。那就是大型的维修，灾后的抢险等专业性强，以交通部门为主。而平常的路政秩序，沟、肩维护，以乡村两级为主。职能部门仍然要强化“工班”管理模式，乡村两级将农村公路养护纳入公益范畴，予以制度化。
2、城乡统筹，多途径解决农村公路管养难题。
(1)将农村公路养护经费纳入政策允许“一事一议”制度。考虑到农村公路的公益性，重要性，广泛性，建议将农村公路的养护经费纳入“一事一议”，可以搞“壹圆”工程，借村帐乡代理平台，建专帐，由村级统筹使用，解决村级公路日常维护维修，也可以搞“一日”工程，由各村负责，每人一年为养路投资一个“工日”，即可让群众树立公益事业心，也可以解决投工投劳和以投代奖的问题。
(2)将农村公路养护经费纳入燃油税支出范畴。税收是取之于民，用之于民，如果说交通干线是国家经济建设的主动脉，那么，农村公路无疑就是附在主动脉上的小血管了，小血管不畅了，大动脉也会有麻烦。建议将农村公路的建设、管理、养护经费列入国家燃油税支出范畴。
(3)将农村公路养护经费纳入城建维护费支出范围。中央提出统筹城乡经济协调发展，加快推进城乡客运一体化进程，形成城乡公共客运资源共享新格局，那么将农村客运，农村公路纳入城建维护管理范围，安排相关专项经费以补充养护经费的不足。
(4)将农村公路养护经费纳入村级运转经费的常态支出项目。村级运转经费要严格按用途使用，考虑到农村公路对农民、农业、农村的不可或缺现实作用，建议上级将农村公路养护经费纳入村级运转经费的重要组成。
(5)将农村购置的各类车辆税收先征后返，用于农村公路养护。国家实施通畅工程后，农村交通工具的需求会受到调节，建议可将农村地区的车辆购置的各类税收返还，按属地原则先征后返，用于农村公路的养护。
3、完善农村公路养护管理体制，组建农村公路专业养护队伍。必须建立相关的管理体制，完善相应的责任机制。公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规章制度，明确各级责任，拟定农村公路养护质量评定标准，和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书，明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。县级公路管理部门应做好行业管理工作，充当农村公路养护管理的监护人，着重做好养护质量的考核工作，做好养护资金专款专用的审核工作。同时，农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，要对农村公路实行长期有效的管理，必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员，明确责任，确保有路必养。农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位，县级公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培训及协调管理工作，實行民路民建、民养、民管、民享，有助于充分发挥他们的积极性，也有益于农村公路养护与管理工作的健康发展。
目前，由于受自然条件差、经济基础薄弱等客观因素的制约，农村公路现状与社会主义新农村建设要求相比还有相当大的差距，部分地区对公路养护缺乏相应的政策支撑，管养责任落实不够，养护资金缺乏保障，甚至部分农村公路严重失养。特别是贫困地区群众“无路可走”、“有路难行”的问题尚未得到根本解决。因此，农村公路的建设与养护工作急需各级政府及相关部门引起高度重视，明确管理主体，确保养护工作经费，为农村公路的发展提供制度保障。
参考文献
[1]周良吾;谢程波; 农村公路养护管理存在的问题及对策[J];中国建设信息;2009年08期
[2]周丽君;农村公路养护工作走出困境的几点思考[J];山西建筑;2010年04期
[3]周云贵;浅谈我国农村公路的养护与管理[J];价值工程;2011年03期
[4]张敬波;农村公路的养护与管理措施[J];民营科技;2007年09期
作者：高升
焦前飞
隆回县农村公路管理局隶属于隆回县交通运输局，为副科级全额拨款事业单位，原名“隆回县县乡公路管理站”， 2012年3月更名为“隆回县农村公路管理局”。内设办公室、财务股、养护股、路政大队、工程技术股、机务股、安全股等七个股室。负责隆回县796公里县、乡道公路的养护与路政管理工作，指导、督促1655公里村道公路的养护管理工作。近几年来，我们充分调动干部职工的主观能动性，增强了他们的主人翁意识，在公路养护管理工作中开展“雨季杯”和“秋冬季”劳动竞赛活动，形成了“学、比、赶、超”劳动氛围，提升了行业形象。先后获得省农村公路综合目标管理优胜单位、全省交通运输法制工作暨行政执法工作先进集体、全省交通运输系统文明建设先进集体、全市农村公路综合目标管理先进单位、市文明卫生单位、邵阳市十大杰出青年文明号等各项荣誉。
一、落实养护管理新机制，确保农村公路安全畅通 从2008年开始，我局着手对农村公路养护管理工作进行探索与尝试，在充分调研、座谈的基础上，起草了《隆回县农村公路养护管理办法》，今年正式颁布实施，改变了原有的养护管理模式，明确了农村公路养护管理的领导、资金拨付、考核检查和县、乡、村的职责分工。全县所有的县、乡道全面纳入管理范畴，由我局负责养护管理，村道由各乡镇人民政府负责养护管理，我
1 局负责业务指导，使全县农村公路达到“有路必养、有路必管”的目标。
全面养护公路，加大巡查力度。我们对全县县、乡道进行了全面养护，增加了养护管理人员，加大对公路的巡查力度，加大对日常养护的管理力度，将管养公路分成三个片，分片负责、责任到人，对养护承包人采取百分制量化考评，按照考评结果支付养护工程费。不仅强调了对公路路面、水沟、路肩的传统养护，更强化了对桥涵、标志标牌等公路附属物的全面养护，并且对养护人员在协助路政管理、注重安全生产、开展公路巡查等方面都做了较细致的布臵，养护质量整体比以往有很大提高。
加强安全监管，消除安全隐患。几年来，共完成了县道隆武线、紫黄线、金三线等公路的安保设施，共安装钢护栏6642m，防撞栏杆384.8m，交通安全标志牌302块、指路标志牌27块。完成了乡道Y022岩荷线交通安全标志标牌36块、指路牌4块。完成桥梁护栏改造1100m。县道X055南麻线木瓜山二级电站至松竹段安保工程正在施工过程中，共设臵交通安全标志标牌173块、指路牌2块、钢筋混凝土防撞墙3800m、钢护栏1760m。累计投入资金400万元。采取强有力的措施，对全县农村公路基础设施进行了一次拉网式的安全隐患排查，建立了详细的数据库，并制定了整改方案。同时开展了安全检查，重点强化对险路、险桥、险段等隐患目标的巡查监控，确保隐患处于可控范围内。
落实保畅预案，积极抢修水毁。我们制订了应对冰雪和水毁等自然灾害的保畅通应急预案，2011年元月份隆回县遭遇长时期
2 大雪冰冻天气，致使大部分道路交通中断，给人民群众的出行和交通运输生产带来了严重影响，我局及时启动《冰雪天气保畅通应急预案》，全员上路除冰雪，全员上路保畅通，方便了人民群众的出行。共计出动人员850人次，铺撒工业盐15吨，铺麻袋800多条，铺装河沙碎石400多方，出动铲车等机械40余台次，投入资金20万元。每年雨季到来之时，都会造成路面大面积塌陷，我局及时组织抢修，几年来共完成清除水毁塌方25080 m，浆砌挡土墙624m，共铺装块石及碎石1700 m，投入经费70万元。
加大桥梁管理及危桥改造力度。我局明确了桥梁专职工程师，对公路桥梁进行经常性检查，建立健全公路桥梁档案，对公路桥梁档案实行动态管理。及时整理、分析检查结果，按时填写《桥梁检查记录表》，并以工作函的形式督促26个乡镇做好村道桥梁管理工作，发现问题要求及时整改落实到位。对县道30座县道桥梁“三个一”责任牌按上级要求重新设臵到位。加大农村公路危桥改造力度，县财政投入危桥改造配套资金240万元，确保了石门乡曾家坳危桥改造工程按时启动，8月份顺利通车，为人民群众的出行安全提供便利，为促进当地经济发展提供了交通保障。
二、探索路政执法新模式，维护农村公路路产路权 “打铁要靠自身硬”，我局成立了“法制工作领导小组”并制定了内部管理办法，强化内务管理，坚持每月组织路政人员学习公路法律法规和路政管理业务知识，进一步提高路政人员的业
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333务素质，提高执法水平。
加强对公路法律法规的宣传。以乡道全面接养宣传及《公路安全保护条例》宣传月等活动为契机，采取多种形式进行宣传，组织路政人员走村串户散发宣传单共计6000余份，在人口集中的地方张贴宣传单1000余张，向过往货运司机发送关于治理超限运输的传单3000余份，并以座谈会的形式讲解法律条款。
坚持依法办案。我们严格按照程序执法、严格执法，有效地维护了公路的路产路权。针对公路路障这一顽疾，路政大队在巡查时对在公路上乱堆乱放行为进行了教育，采用口头与书面通知相结合，责令当事人自行整改。每年都出动执法宣传车、铲车、运输车，组织了两次以上声势浩大的路障集中整治专项行动，起到了打击一个、震撼一片的效果。几年来年共清除路障1852处，拆除非公路标牌216块，制止在公路用地范围内埋设地下光缆5起，清除违法设臵的公路减速带4条，查处违法建房152起，查处超限运输车辆 345台，结案率达97%，无一起案件引起行政复议或行政诉讼，极大限度地维护了法律法规的严肃性。
三、狠抓精神文明建设，努力塑造行业文明形象
我们把精神文明建设放在工作之首，积极开展“创先争优”活动，在全局干部职工中掀起“比、学、赶、超”活动。以“思想作风建设”活动为契机，严格规范考勤制度、车辆管理制度、接待制度、财务制度等规章制度。认真组织落实各项创卫工作，全局上下形成了人人参与，人人有责的创卫氛围，为我县创建省级文明卫生县城做出了应有的贡献。2011年我局获“市级文明卫
4 生单位”称号。同时，以提高素质为目标，广泛开展丰富多彩的工会活动。每逢重大节日，我局都要组织干部职工开展篮球、羽毛球、乒乓球、台球等体育活动，通过一系列活动丰富职工的业余文化生活，提高职工整体素质，陶冶职工的思想情操，增强干部职工的集体荣誉感和凝聚力。
作者系隆回县农村公路管理局局长
承包合同
甲方：
乙方：
根据《中华人民共和国经济合同法》;《晋宁县农村公路管理养护体制改革实施方案》;《晋宁县农村公路养护管理办法》的相关规定和要求，本着“修路为民、养路为民、建养并重”的方针，为明确双方的权利和义务，经甲乙双方共同协商达成协议。
第一条养护路线及概况
一、养护线路名称:;养护总里程：公里;养护线路名称:;养护总里程：公里;以上养护线路总里程：;路面类型：沥青砼路面。合同期： 2011 年月日～年月日;
第二条养护承包金额及付款方式
1、经甲乙双方协商日常养护费用为：元/(公里、年)，养护线路日常养护费合计为：元，(大写)。
2、付款方式：按季度考核结果分季度拨付给乙方日常养护费。
第三条日常养护季度考核
1、每季度末由地方公路管理段牵头组织，甲乙双方共同对养护线路的日常养护情况进行详细检查，根据检查的情况对养护线路的日常养护 1
工作进行评定打分，以100分为满分，评定结果：90以上(含90分)全额拨付本季度日常养护费;90分以下80分以上(含80分)拨付应拨付养护费的90%;80分以下70分以上(含70分)拨付应拨付养护费的80%;70分以下不再拨付本季度养护费。(考核评分办法及表格符后)
2、上季度考核被扣减的养护经费，如下季度通过努力考核评分在90分以上(含90分)，被扣减的养护经费作为奖励，在下季度拨付养护经费时一同拨付奖还给养护承包人。上季度被扣减的养护经费只在下季度奖还隔季度不再奖还。
第四条：合同双方的权利与义务
一、甲方的权利与义务
1、甲方必须全面掌握承包养护路段的养护质量和日常养护资金使用情况，并及时的组织人员进行季度考核(考核办法参照执行《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007)并按考核情况按季度拨付养护资金。
2、甲方有权利在乙方日常养护工作不到位，季度考核不达标的情况下，按照考核办法规定扣减乙方养护经费。
3、甲方有权利在乙方不履行合同约定和履行合同不到位的情况下，更换乙方养护承包人。
4、甲方应加强对乙方的养护技术指导和养护质量的监督检查工作。
5、甲方应及时帮助乙方解决养护过程中的技术问题和一切工作纠纷。
6、甲方有义务加强公路养护宣传，并及时制止一切损害公路的行为。
二、乙方的权利与义务
1、认真履行养护承包合同约定事项，确保日常养护工作按质、按量完成。
2、对所养公路进行巡查确保公路畅通，在雨季要加大巡查力度并确保排水沟、涵洞畅通。
3、在所承包养护路段遇雨水或地质灾害中断交通，要及时抢修，并设置警示牌，指挥好交通秩序，人工抢通不了的要及时上报进行抢修，(必须在30分钟内上报晋宁县地方公路管理段)如乙方不及时上报和设置警示牌，造成人员或车辆损伤损坏的，由乙方负责赔偿，并负相关法律责任。
4、在巡查中，发现有意损坏公路的人或事件要进行说服教育，情节严重的及时上报晋宁县地方公路管理段处理。
5、乙方在日常性养护过程中要做好原始记录，养护日志，甲方将不定期进行检查乙方的工作情况，如果发现有弄虚作假、养护工作不到位的情况甲方将终止合同，不支付乙方养护经费。
6、乙方必须按本合同第五条公路日常养护内容及养护要求严格养护。
第五条、公路日常养护内容及养护要求
1、路面：及时清扫排除路面上的泥土、砂子、石块、积水、积雪、杂物等保持路面清洁。
2、路肩：及时填补修复车辙、坑塘、隆起、深陷、缺口、除草、保持横坡顺适，表面平整、整洁、与路面协接平顺。
3、边沟、排水沟、截水沟、水口、泄水槽等排水设施，保持畅通进出口维护完好，保证路基、路面、边沟无积水。
4、桥梁：清除桥面污泥、积水、杂物，保持桥面清洁，经常清理伸缩缝保持通畅,清除桥梁墩台周围的杂草、树枝、漂浮物等确保桥下流水通畅。
5、涵洞：保持涵洞进出水口及涵洞内无堵塞物，排水通畅。
6、边坡：保持边坡平顺、坚实、无冲沟、清除杂草、杂木、清除边坡上的危岩、浮石，及时清除边坡撒落下来的松土、松石。
7、沿线设施：保持路标、路牌完好无损，防撞墙、防撞墩、防护栏的完好无损，经常补漆、刷漆保证显眼、整洁。
8、绿化：行道树、绿化带要经常规范修剪浇水、施肥、除虫、清除杂草，冬季刷白，保持鲜活整洁。
9、养护质量要求以2008年2月1日中华人民共和国交通部发布的《公路技术状况评定标准》JTG H20-2007为准。
10、养护质量考评办法参见附页《日常养护质量考评办法》，奖惩办法以本合同约定为准。
第六条公路养护中的施工安全
1、乙方在养护施工的路段上必须设置施工标志牌。
2、乙方上路的养护人员必须穿戴养护服装。
3、施工标志牌、养护服装由甲方统一配发，由乙方保管使用，每件安全用品收取20元押金，乙方与甲方解除合同归还安全用品后退回押金。
4、在公路养护过程中乙方必须注意自己的人身安全，在养护和公路巡查的过程中出现任何的意外人身伤害甲方不负任何责任，不对事件做任何经济赔偿。
第七条其他方面
1、养护过程中使用的一切养护工具和交通工具由乙方自理。
2、养护期间食宿由乙方自理。
3、合同约定的养护经费已包括乙方的所有保险费用，不再为乙方办理任何保险。
4、本合同有效期为一年，合同期到经甲方考核合格，可优先考虑下一年承包养护合同的续签，考核不合格，甲方将不再任用。
5、本合同一式三份，甲乙双方签字生效，合同双方、公路路长各执一份，甲乙双方自觉遵守不得违约，违约造成的经济损失，法律责任由违约方自行承担。
甲方：地方公路管理段(盖章)
单位负责人(签字)：联系电话：公路路长(签字)：联系电话：签订日期：年月日
乙方：(签章)联系电话：签订日期：年月日
农村公路养护管理亟需加强
近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的
八、九十年代，超过服役年限，损坏严重;乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建
立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡(镇)政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特
别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。
为巩固本辖区农村公路的建设成果，提高农村道路通行质量，加强农村公路的管理和养护，保障农村公路完好畅通，有效地解决农村公路重建轻养的现象，延长道路使用年限，更好地为农村经济社会发展服务，现结合实际，特制定本办法。
一、农村公路养护管理内容
(1) 路基保养。1.整理路肩、边坡，修剪路肩草，清除杂物,保持路容整洁及路基的几何尺寸。2.疏通边沟，保持排水系统通畅.3.清除挡土墙、边坡、护栏滋生的杂草，清理伸缩缝、泄水孔及松动石块。4.路缘带的修理。
(2) 路基小修。 1.清除零星塌方，填补路基缺口，轻微翻浆沉陷的处理。2.修理挡土墙、护坡等局部损坏3.局部用砂石或稳定材料加固路肩。
(三)路面保养.1.清除路面泥土、杂物，保持路面整洁。 2.排除路面积水、积雪、积冰、积砂。3.砂土路刮平，修理车槽。4.碎砾石路面洒水刮平波浪，修补磨耗层。 5.水泥混凝土路面伸缩缝的正常养护6路缘石的修理。
(四)路面小修。1局部处理砂石路的翻浆变形，添加稳定料.2碎砾石路面修补坑槽、修理磨耗层。3.桥头、涵顶跳车的处理。
(五)桥涵结构保养。1.清除泥污、积雪、杂物，保持桥面清洁，疏通涵管。2.养护伸缩缝，疏通泄水孔。3.桥涵的日常保养。
(六)桥涵结构小修。1.修补墩、台及河床铺砌和防圬工的微小损坏。2.修理涵洞和进出口的铺砌.3.通道局部维修和疏通，修理排水沟。
二、方法步骤:
(一)划定责任片。在行政区域，以村为单位，划分成4个责任管理片。
(二)确定工作目标。农村道路的养护要求达到路面平整，路拱适度，行车顺畅，路肩整洁，边坡稳定，水沟畅通，桥涵等构造物维护完好，标志齐全，绿化达标，确保农村公路经常处于良好技术状态。
(三)签订农村公路养护责任书。乡政府与各行政村签订农村公路养护责任书，具体约定养护内容、养护的标准、双方的权利和义务、考核结算办法、相关责任等事项。
三、保障措施
(一)认真落实农村公路养护管理办法。按照政府保密度，部门保质量和属地管理，分级负责的总体要求落实农村公路养护责任制。乡政府、各行政村负责做好服务工作的宣传发动、任务落实、队伍组织。支持和帮助养护人员开展工作，各村确立专人协助责任片的工作人员进行服务。
(二)保障农村公路公路养护管理所需经费。按照政府责任不减，财政投入保障的原则，养护单位只要完成所在责任片的工作任务，年终按考核结果进行综合评定。
近年来，在我省村村通水泥路政策的推动下，我市的农村公路建设迅速发展，路面等级和通达能力不断提高，四通八达的地方公路网络体系逐步形成。目前，我市已有农村公路1008公里，其中乡道800公里，沿省道两旁的村委会至自然村村道有208公里。我市309个村委会已全部通达硬底化公路。农村公路的建设改善了我市的交通状况，缩短了城乡距离，改善了村容村貌，拓宽了致富渠道，提高了生活质量。但是由于农村公路建设标准较低，抵御自然灾害能力差，加之随着农村经济的发展，大型车辆的频繁通行对原本承载能力较差的农村公路的破坏作用不断增大，路面龟裂、坑槽等病害现象严重，并呈现蔓延趋势。同时由于一直以来受“重建轻养”观念的影响，大大缩短了农村公路的使用寿命。“三分建，七分养”，公路建设是发展，公路养护也是发展，籍着科学发展观活动的契机，从科学层面探讨我市农村公路的管理养护难题。
一、我市农村公路养护存在的困难和问题
(一)政策落实存在操作性困难。根据《中华人民共和国公路法》规定：“乡、民族乡、镇级人民政府负责本行政区域内的乡道、村道建设及维护”。我市农村公路一直以来都是镇、村为养护职责主体，但随着经济社会的发展，现有的镇、村为养护主体已明显不适应养护工作的开展。镇级人民政府管护辖区内的农村公路虽在一定程度上利于调动乡镇、部门各方面的积极性，但是由于各镇管理模式的不统一，管理水平高低不平衡，养护机构不健全，经济较薄弱的乡镇资金很难落实等一系列原因，在实际的工作中存在很多操作性的难题，导致农村公路养护难以达到日常化、规范化的要求，难以适应当地经济发展、社会交流的需要。
(二)对农村公路养护工作认识不足。在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把养护工作作为发展地方经济和巩固建设成果的高度来认识，“重建轻养”现象严重。主要表现在一方面部分乡镇对农村公路养护管理职责认识不够，在农村公路管养工作上存在等、靠、要思想。绝大多数的乡镇政府虽设置了机构，安排了人员编制，但由于没有强有力的考核管理机制，所以部分乡镇养护管理机构不能发挥养护管理应有的功能。部分镇村养护态度不积极，线路常年处于无人管养状态。杂草丛生、水毁塌方未能及时得到清理等一系列问题严重影响了农村公路的使用寿命。另一方面村民缺少主人翁的责任感，没有意识到保护路产路权是和切身利益息息相关，很多沿线村庄把农村公路当成垃圾场、晒场、建筑淤泥堆场，有效行车路面越发收窄，大大影响了行车安全。
(三)经费没有落到实处。在农村公路养护的资金来源上，我市在本级财政预算中以及市交通局每年各安排50万元专项资金。平均每年每公里1000元的农村公路养护款已基本达到常养要求。但从目前养护情况来看，乡镇普遍存在失管失养现象，仅在每年交通部门检查前，才组织人员对所管辖农村公路进行一次全面清理。专项经费没有最大限度地作用到农村公路养护工作中，严重影响了农村公路管护质量。
(四)客观原因加快了乡道路面坏烂。农村公路除养护不到位等主观因素导致使用寿命缩短外，还有一些客观原因也加快了路面的坏烂。一是附近主干线公路改造加重农村公路交通流量。农村公路建设的根本目的是解决农民群众的出行难问题，但随着我市县道、省道的升级改造，部分农村公路承担起临近线路的通行责任，超负荷的承载给农村公路带来了巨大的考验。二是大型重载车辆频繁通行。由于我市经济发展，边远山区矿山开采、山林开发，导致沿线重载大型车辆通行频繁，这给农村公路带来很大的压力，部分路段在建成后的较短时间内出现大面积的坏烂。由于以上两方面原因和自然灾害的影响又未能得到及时的清理或修复，加速了路面损坏，也影响了正常通车。
(五)养护队伍不稳定。近年来我市种植业的发展，农村劳动力主要集中在种果种树上，导致工价上涨。由于养护工人的报酬太低，工作积极性不高，无法稳定养护队伍，进而导致养护质量达不到要求。随着农村公路等级的提高，需要专业的养护技术工人，这需要增加工人报酬来稳定养护队伍。
二、农村公路管理养护的工作措施
为做到“有路必养”，实现农村公路养护工作的正常化和规范化，应从以下几个方面进行落实。
(一)进一步明确职责主体。为尽快健全农村公路养护机制，实行农村公路统一管护，规范化管理，根据我市实际应进一步明确农村公路职责主体：市人民政府为农村公路管理养护的责任主体;交通部门具体负责管理养护工作，组织实施农村公路建设规划，编制农村公路养护建议性计划，筹集和管理农村公路养护资金，检查、监督公路管理养护及质量等工作;乡镇人民政府协调交通部门负责农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的职责，经济条件比较好的乡镇积极投入力量，共同做好农村公路管理养护工作。
(二)采取有效的管养模式。在对农村公路管养模式的探讨中，根据各镇实际切实推行以下养护模式：一是“定点专员”养护模式。每条农村公路根据线路的长短和工作的难易程度，配备一名或多名固定养护人员专职养护。二是“循环式”养护模式。成立专门的养护队伍，统一作业，以循环模式对全镇农村公路进行循环式养护。三是采取“承包养护”模式，将辖区内的农村公路日常养护承包给沿线村民，并与其签订农村公路日常养护承包合同，由农村公路养护管理站对养护人员的工作按月进行检查，并将检查情况记录在案，年终对养护人员进行综合评定。四是“双月养”模式，资金相对紧缺的农村公路，可以采取隔月对农村公路进行养护。
(三)资金筹措和使用。农村公路养护经费每年已达1000元/公里，该专项资金能基本满足农村公路的日常养护需求。但由于雨水多等特殊情况，一定程度上造成农村公路水毁塌方严重，靠有限的补助资金无法保证养护质量。为此，需结合实际，积极筹措探索养护经费的新举措新途径，对于养护中不足部分资金通过多种渠道积极筹措补足，例如和当地山林、矿产合法开发相结合、动员外出乡贤积极赞助等形式。
农村公路养护专项资金的拨付以及使用应做到专款专用，建立完善的拨付程序，让农村公路养护资金落到实处。一是市财政预算资金由财政部门拨付到市交通局。二是市财政预算资金、市交通局补助资金由市交通局拨付到地方公路管理站后，再由市地方公路管理站按工作实际安排到农村公路养护管理站支付日常养护经费支出，三是农村公路养护资金接受财政、审计部门监督。
(四)加强对乡道养护工作的宣传和指导。农村公路的养护工作除了专人养护外，沿线群众的养路护路意识也直接关系着农村公路养护的质量。为此，必须通过开展形式多样的农村公路养护相关的法律法规等内容的宣传教育工作，形成农村公路养护全员参与、人人有责的社会共识和浓厚氛围。
在日后的工作中将积极探索科学有效的农村公路养护管理模式，完善我市农村公路管理养护体系和运行机制，实现农村公路管理养护工作的正常化、制度化和规范化，确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。
第一章 总则
第一条为加强农村公路养护管理，提高农村公路养护质量和投资效益，促进农村经济社会发展和社会主义新农村建设，特制定本办法。
第二条农村公路的养护管理工作适用本办法。
本办法所称农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村的公路。
第三条农村公路养护管理遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、注重实效、全面养护、保障畅通”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，实行专业化养护和个人承包养护等多种方式，推进农村公路养护的市场化。
第四条地方人民政府及其交通主管部门和公路管理机构的职责按国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》执行。
第五条鼓励农村公路养护管理应用新技术、新材料、新工艺、新设备，不断提高农村公路养护管理水平。
第二章资金筹措与管理
第六条农村公路养护资金筹措与管理应遵循“政府投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专户储存、专款专用、强化监管”的原则。
1第七条资金来源
(一)地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，财政资金应当逐年增加;
(二)中央财政对一些特殊困难地区，通过转移支付安排的农村公路养护资金;
(三)拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金;
(四)省级交通主管部门汽车养路费用于农村公路养护大、中修和改建工程的资金，其标准不得低于：县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。已高于上述标准的，应维持原标准，不得降低;
(五)受益企业或个人捐助的农村公路养护资金;
(六)村民委员会通过“一事一议”方式筹集的农村公路养护资金。
第八条计划编制
(一)农村公路养护工程计划编制应遵循“先重点、后一般，先县道、后乡道和村道”的原则。
(二)农村公路养护工程的建议计划由县级交通主管部门编制。
(三)农村公路养护工程计划由省级交通主管部门根据《公路养护工程管理办法》编制下达，并监督检查计划执行及养护质量情况。
第九条资金使用
(一)汽车养路费和省级财政用于农村公路养护的资金，由省级交
通主管部门根据农村公路养护计划拨付县级交通主管部门;市、县两级财政用于农村公路养护的财政资金，由其财政部门拨付县级交通主管部门;拖拉机、摩托车养路费用于农村公路养护的资金，由相应的财政部门拨付县级交通主管部门，由县级交通主管部门按养护计划安排使用。农村公路养护资金纳入国库集中支付改革范围的，按照国库集中支付的有关规定办理。
(二)企业和个人捐助的资金，由县级交通主管部门统筹安排使用。
(三)村民委员会通过“一事一议”筹集的养护资金，由村民委员会按照公路养护计划，专项用于村道的小修保养。
第十条资金管理与监督
(一)县级交通主管部门应建立健全农村公路养护资金使用管理制度，规范资金的使用和管理。
(二)农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政部门和上级交通主管部门的审计和监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
第三章 养护工程管理
第十一条农村公路养护工程管理工作要以工程质量为中心，建立、健全工程质量控制体系，严格检查验收制度，提高投资效益。
农村公路养护工程的分类及管理按《公路养护工程管理办法》的规定办理。
第十二条农村公路小修保养要按照有关的公路养护技术规定、
操作规程组织实施。加强对路面、沿线设施及绿化的养护管理，做到全面养护。
第十三条农村公路小修保养的管理应实行检查、考核、评定、报告制度，具体办法由省级交通主管部门制定。
各管养单位应建立各类管理台帐，填写生产原始记录，严格实行成本核算。
第十四条农村公路日常保养可根据交通量、路面类型、地形特点等实际情况，采取个人承包养护、群众集中进行季节性养护、专业养护等方式。
农村公路小修宜选择专业化养护单位承担，实行合同管理，计量支付。小修保养可以签订长期合同，一般为2-5年，对养护质量好的养护单位可以续签合同。
第十五条农村公路大、中修和改建工程，应按有关规范和标准进行设计，履行基本建设程序，并按有关规定进行竣工验收。
第十六条农村公路大、中修和改建工程，应按路段或区域通过竞争或招标方式选择专业化养护单位。鼓励面向社会公开招标，择优选定具备资格条件的养护公司。
省级交通主管部门应制订农村公路养护工程招标文件范本和合同示范文本。
第十七条县、乡(镇)人民政府对农村公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取水，应当给予支持和协助。
第十八条养护人员在养护作业时，应按有关规定穿着统一的安
全标志服，在公路和作业车辆上设置明显的作业标志，必要时安排专人进行交通秩序维护，确保作业和行车安全。
第十九条地方各级交通主管部门和公路管理机构要建立本地区农村公路养护信息数据库，建立路况信息收集管理制度。
第二十条养护作业单位要定期进行路况巡查，对发生的自然灾害、道路交通事故、路产损害案件应按有关规定及时上报处理。
第二十一条地方各级交通主管部门及其公路管理机构应当依据有关规定，制订农村公路养护技术规范、检查考核办法，定期进行检查、评定和考核。
县道的养护质量考核指标按照现行《公路技术状况评定标准》执行，乡道和村道的养护质量考核指标由省级交通主管部门结合各自实际参照《公路技术状况评定标准》制定。
第四章 路政管理
第二十二条县道、乡道的路政管理由地方交通主管部门和公路管理机构按《路政管理规定》执行。村道的路政管理由县级交通主管部门和公路管理机构参照《路政管理规定》执行。
第二十三条地方各级交通主管部门和公路管理机构要结合当地实际，建立健全各项管理制度，加强路政管理队伍建设，提高路政管理人员执法水平，严格管理，维护好路产路权，保障农村公路畅通。
第二十四条县级交通主管部门及其公路管理机构应结合养护工作，充分发挥乡镇人民政府、村委会的作用和沿线村民的积极性，共
同做好农村公路保护工作。
第二十五条地方各级交通主管部门及其公路管理机构应会同有关部门加强对农村公路上超限超载车辆的治理。可根据农村公路技术等级设置相关设施，限制超过限载、限高、限宽、限长标准的车辆在农村公路上行驶。
第二十六条任何单位和个人不得在农村公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为。
任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改农村公路附属设施。 第二十七条地方各级交通主管部门及其公路管理机构依法负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违法行为。
第五章附则
第二十八条本办法由交通运输部负责解释。
第二十九条各省级交通主管部门可依据本办法，制订实施细则。 第三十条本办法自发布之日起施行。
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