农产品质量安全管理论文

摘要以贵州省黔东南州为例，分析了农产品质量安全管理中存在的问题，提出了相应对策。关键词农产品；质量安全；管理；对策农产品质量安全问题影响到农产品市场竞争力，影响到人民群众身体健康和生命安全，影响到农业结构调整和农业增效、农民增收，是新时期农业和农村经济工作一项紧迫的重要任务。今天小编为大家精心挑选了关于《农产品质量安全管理论文 (精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

农产品质量安全管理论文 篇1：

农产品质量安全管理系统的开发和推广

摘 要 农产品质量安全管理系统的开发与推广，对避免食品安全事故、保障人民身体健康、促进农村经济发展和农业产业升级具有重要意义。基于此，对农产品质量安全管理系统的开发要素进行了分析，在此基础上围绕着系统设计思路、设计依据及开发内容等对农产品质量安全管理系统的开发进行了探讨，并提出了如何加强系统推广应用的对策。

关键词 农产品质量安全；管理系统；开发；推广

近年来，农产品质量下降已经成为不争的事实，农业生产者片面追求经济利益，大量使用了农药、化肥等农业投入品，这虽然极大地提高了农产品产量，但给其质量也安全埋下了隐患，再考虑到近年工业化程度不断加深，工业污染物逐渐增加，空气污染、土壤污染、水污染和城市生活垃圾等对农业生产环境造成了威胁。改变农业产生目标，把质量安全摆在与农产品产量同等重要的地位上，已经成为了适应新时期下市场环境变化的一个刻不容缓的问题。

农产品质量安全管理系统是对农产品生产、流通环节实施管理与责任追溯认定的重要技术手段。应针对当前农产品安全管理领域内存在的一些盲点进行系统的开发，形成有效的、可追溯的监管。

1 系统分析

按照管理系统建设理论和农产品质量安全管理工作的特性，农产品质量安全管理系统主要包含管理组织要素、处理过程要素和处理技术要素。只有这三个要素有机结合，相互协调，才能对农产品的质量安全实施有效监控，形成具有智能化、高效率的管理系统。

管理组织要素

管理组织是指农产品的质量安全管理要依据一定的组织程序进行，如要先对初级农产品的生产过程进行管理，再对后续的加工过程和流通环节进行管理，每一个环节都有相应的子系统对进入本环节的农产品质量信息进行跟踪管理，由这些子系统构成严密有序的总系统（如图1）。

1.2 处理过程要素

处理过程要素是指在各个环节，根据不同的检验目的，对农产品质量安全进行检测，并对检测信息进行采集、传递、处理、分析评价，提供给对应的管理部门进行管理决策的一系列过程。

1.3 处理技术要素

处理技术要素主要指涉及农产品质量安全检测和检测数据数据传递、处理的相关技术手段和方法，包括检测农产品时所用到的检测设备，采集、传递、处理和存贮信息时所用的物质设备，信息处理和传递过程中所用到的技术方法等。

2 系统的设计思路和依据

2.1 设计思路

在国内，农产品质量安全管理系统的开发应用还处于初级阶段，能够参考的成熟系统较少，所以在全面分析农产品生产、加工和流通环节需求的基础上，结合宁夏当地农产品质量安全工作的特点，通过综合应用农产品质量检验检测技术、现代组织管理技术、信息网络技术以及数据库技术等，对全区农产品的各个环节进行监控。

2.2 设计依据

我国对农产品质量安全的管理一直沿用传统的最终产品检验法，忽视了对初级农产品生产过程的管理和农产品进入流通领域的管理，所以质量安全工作成效与预期目标相距甚远。当前形势下，宁夏农产品质量安全管理的思路向着实施全过程管理和推行质量追溯机制转变。

2.2.1 质量安全全程管理

宁夏农产品质量安全管理是指依照《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》，对农产品生产基地的环境质量、化肥和农药等农业投入品的使用、农产品加工过程中的质量控制、最终产品的有毒有害物质残留检测以及质量问题追溯等多方面实现监管，以解决传统的最终产品检验法所存在的缺陷，实现从源头到消费的全过程控制。

2.2.2 过程追溯机制

过程追溯是指通过建立农产品信息档案，从而开展对农产品生产全过程质量信息的跟踪和管理，达到快速防伪查询，并使质量安全管理部门在质量安全事件发生后能够及时进行追根溯源。档案主要记录初级农产品生产者和加工者的身份信息、产品流通渠道信息、产品最终销售商的信息以及各个环节所涉及到的质量检验检测信息。

2.2.3 农产品的产地准出和市场准入制度

农产品的产地准出制度是指生产者对产品质量要进行自主把关，对质量安全不合格的产品要禁止进入流通领域。农产品市场准入制度是指经“三品”认证的优质农产品及经质量安全检验检测合格的农产品才准予进入市场销售。产地准出与市场准入是适应新时期下农业市场环境变化所采取的必然措施，也是促进我国农业产业升级的重要途径。在当前农产品生产者、加工者以及销售者质量安全意识还没有完全形成，广大人民群众的安全意识也不够完善的情况下，只有对农产品的产地准出和市场准入这两个方面同时加强监管，才能从根本上确保质量安全。

3 系统的开发内容

3.1 农产品生产质量管理子系统

初级农产品生产是一个很复杂的过程，既要遵守农产品自身的生命规律，又要推动标准化生产，尽量做到统一的技术管理，是实现自然过程和人为过程的统一。

构建生产质量管理系统，首先，要构建农产品的生产信息。农产品的生产信息构建要摆脱以往只研究几个影响因素的局限，要在深入分析调研的基础上，将所有可能影响农产品生产质量的因素都考虑在内。农产品的生产信息主要包含以下几点：第一，农业资源信息。由于不同地区的光照和水源条件存在差异，所以即使是同一种农产品，其质量可能也会存在差异，因此，应在充分分析本区域生产环境的基础上，制定合理的质量标准。第二，生物资源信息。通过对产品对生产地适应性的分析以及对区域内有害生物的影响分析，可以推算出不同农产品的质量，并对其质量进行有针对性的管理。第三，农业投入品和劳力供应技术水平信息。对化肥、农药等农业投入品的质量及生产技术的素质进行评估，并分析出它们可能对农产品质量安全产生的影响。第四，周围环境信息。农产品大多在开放的环境下生产，必然会受到周围环境的影响。

信息构建是为了后续的采集处理作准备。农产品生产信息的采集是农产品生产质量管理系统的核心技术之一。农业生产质量信息采集技术包括仪器采集和人工调查两大类，二者相辅相成，互为补充，其中仪器采集技术受人工干预少，结果更客观，但是部分信息依靠仪器采集难以获得（如农业社会质量信息等），此时，可以通过人工调查的方式进行。

3.2 农产品加工质量管理子系统

农产品加工质量管理主要是实现农产品加工阶段的质量管理，它通过对待加工农产品质量信息、加工工艺质量信息以及各种标准质量文档的采集与处理，对进入各个加工阶段的农产品质量进行控制；同时，对达不到质量标准要求的信息进行诊断和处理，并成形诊断结果和改进方案。

对加工质量管理系统的开发目的是建立以计算机网络为主要手段的加工质量信息管理和决策支持系统，以加工企业需求为中心，构成针对某一具体农产品加工特点的质量信息跟踪和管理系统。在技术上可以通过采用通用的软件开发平台和成熟的企业级数据库（例如SQL Server 2000）来缩短实施周期、降低开发难度、提高开发效率。

3.3 农产品流通质量管理子系统

流通质量管理系统是以提供农产品流通质量信息服务为主，主要应包含以下功能：第一，通信服务功能。一方面，为生产者、加工企业以及销售商的互连提供信息平台；另一方面，还可以利用GPS等手段对供应链上产品的位置提供跟踪定位服务。第二，质量信息服务功能。发布当前市场各类农产品的需求信息，提供在线交易服务和农机服务等方面信息的查询功能。第三，数据交换功能。利用现有的信息平台（如当前宁夏已上线运行的农产品质量安全追溯系统）收集信息资源，建立本区域的农产品生产和流通数据库，实现监管部门、生产企业和其他用户的信息共享及对外信息发布等社会服务。第四，运输和仓储管理的监控功能。为了保证农产品运输质量，系统应能对供应链上的农产品状态进行实时管理和监控，并能提供仓储水平信息和货运配载信息等服务。第五，行业管理辅助服务功能。与质量安全监管部门相结合，将农产品供应链节点的信息管理平台作为质量安全管理的窗口，对本区域农产品流通的市场行为进行监管。

4 推广对策建议

4.1 加强宣传，增强推广力度

要想进一步提高农产品质量安全管理系统的应用水平，就要利用一切机会加强宣传，提高监管部门、生产加工企业以及社会大众对应用质量安全管理系统意义的认识。

4.2 加强开发，对系统功能进行不断优化

为了适应农产品质量安全工作形势的不断发展，农产品质量安全管理系统在注重使用的同时，还要不断对其进行优化和改进。如在推广过程中，考虑到农户的计算机操作水平较低，通过文字录入等形式上传生产记录的难度较大，此时，可将纸质记录以扫描、拍照等图片形式进行上传，以提高系统的易用性。

4.3 加强培训，提高系统运行操作人员的水平

结合区域内农产品质量安全管理系统的实际应用水平，组织系统运行操作人员学习农产品质量安全管理的相关流程和质量标准，并对系统推广过程中出现的问题和克服措施进行探讨。此外。还应定期组织运行操作人员进行业务培训，培训内容除系统运行原理外，还应渗透对新管理技术和系统新增模块功能使用的培训。为调动参训人员的学习积极性，在培训结束后，还应通过多种方式对培训结果进行考核，对考核不合格者按绩效考核进行扣分处理。

4.4 加强管理，理顺系统推广与基地建设、农产品认证的关系

截至到2011年，宁夏已建成国家农业化标准示范县8个，全区累计认证无公害产品1 289个、绿色食品217个、有机食品19个。通过农产品质量安全管理系统来加强对这些基地的管理，将系统推广融入到这些基地的日常工作流程，通过实际效益来带动其他地区加大对安全管理系统的投入和应用水平。

5 结语

在当前形势下，加强对农产品质量安全管理系统的开发和推广应用，是转变农业生产发展模式、促进农业产业升级的一种重要技术手段，应当引起整个社会的充分重视。

参考文献

[1] 许成才.我国农产品质量安全管理问题及对策探讨[J].广西社会科学，2007，（9）：72-75

[2] 杨信廷，钱建平，孙传恒等.面向安全追溯体系的农产品电子档案管理系统[J]. 中国农学通报，2006，22（6）：441-444

[3] 刘艳，刘阳.农产品质量安全追溯系统的研究[J].大众标准化，2009，（11）：42-45.

[4] 戚亚梅，李祥洲，郭林宇.国外农产品安全管理信息体系建设及运用研究[J]. 世界农业，2009，（5）：10-13

[5] 孙小会，谭立群，郭全洲.农产品供应链质量安全管理研究[J].价值工程，2009，28（12）：82-85

（责任编辑：刘昀）

作者：刘伟 吉万全

农产品质量安全管理论文 篇2：

农产品质量安全管理存在的问题及对策

摘要 以贵州省黔东南州为例，分析了农产品质量安全管理中存在的问题，提出了相应对策。

关键词 农产品；质量安全；管理；对策

农产品质量安全问题影响到农产品市场竞争力，影响到人民群众身体健康和生命安全，影响到农业结构调整和农业增效、农民增收，是新时期农业和农村经济工作一项紧迫的重要任务。带着这一与百姓生活息息相关，备受各级党委、政府和社会各界关注的问题，笔者对黔东南州农产品质量安全问题进行了调研。

1 黔东南州农产品质量安全建设现状 

农业部2001年启动实施“无公害食品行动计划”以来，黔东南州各级政府和有关部门，尤其是农业部门为着力解决高毒农药、兽药违规使用和残留超标问题，切实加强农业投入品、农产品生产、市场准入几个环节的监督管理。2005年，根据省政府的统一部署，州内地县两级相继组建了农业综合执法机构，全面开展农业综合执法试点工作，在加强农业投入品生产、市场日常监管的同时，积极组织开展农资市场清理整顿和专项整治行动。各级政府和农业部门积极组织引导帮助龙头企业、专业协会、重点乡(镇)进行无公害农产品、绿色食品和有机食品基地建设，并开展“三品”基地认定和产品的认证工作，切实加强农业标准化建设，农产品质量安全建设取得一定的成绩。

但是，黔东南州农产品质量安全建设还存在诸多问题，比如一些地方重视不够，投入不足，工作保障措施落实不好；部分农产品生产者的安全意识淡薄，违禁使用和不合理使用农业投入品，生产过程不规范等，致使一些农产品的农（兽）药残留及有害物质超标，检测合格率低；农产品质量安全体系不健全，管理体制不顺等一系列亟待解决的问题。

2 农产品质量安全管理存在的问题

2.1 重视不够，认识不到位 具体表现在：①建设经费缺乏，投入严重不足。农产品质量建设工作是公益性、基础性建设，政府必须保证投入。但是，黔东南州由于资金紧张，政府投入不足的问题非常突出；②发展无公害农产品的重要性、紧迫性认识不到位。一些部门未将农产品质量安全监管工作和发展无公害农产品作为重点工作来抓，工作的具体措施少、力度弱，监管缺位；③农产品生产者对发展无公害农产品的认同感相对滞后。一些农产品生产经营者对农产品质量安全意识淡薄，忽视农产品质量安全，从而成为农产品质量安全的严重隐患。

2.2 农产品质检体系建设滞后 具体表现在：①农业标准化体系不健全。黔东南州农产品生产组织化程度较低，无公害生产技术规程难以贯彻到位；②对无公害产地环境质量监管不力。缺乏系统、动态的农业生态环境的监控和有效的监管手段；③检测手段差，检测能力和水平较低，检验检测体系还不健全。目前，黔东南州只有凯里市农业局有一台简单的农残速测仪对农贸市场蔬菜农药残留开展快速定性检测。州级农产品质量检测中心虽已设立，但因经费缺乏，部分检测设备尚未配齐，至今未获验收认证和开展检测工作；④缺乏高素质专业质检队伍。截至2007年底，黔东南州只有榕江、锦屏、麻江、黄平、三穗5县经县编委批准成立了县级农产品质量安全检测站，5个县质检站共有编制29人，实有22人。因农产品质量安全管理属新的工作，没有成形的工作模式，所以这些专业质检站均未正常开展农产品质检工作。

2.3 农产品来源渠道复杂 以黔东南州州府所在地凯里市的蔬菜市场为例，蔬菜来源主要有3种渠道：①本市和各县的无公害农产品、绿色食品或有机食品生产基地生产的蔬菜；②本地分散种植户自产自销的蔬菜。分散种植户质量安全意识不强，农产品质量安全存在隐患；③外地直接进入超市和批发市场的蔬菜。由于蔬菜来源渠道多样，且没有强有力的管理措施，要确保蔬菜的食用安全困难重重。

2.4 “三品”认证积极性不高 申报无公害农产品主体的企业是依照消费者或市场的要求而自愿进行，没有强制性，国家和地方政府只是在鼓励和引导。由于黔东南“三品”产地规模不大，产品批量小，农产品市场优质优价机制尚未形成，“三品”认证后体现不到优质优价，企业认证积极性不高。2005年以来，截至2007年12月，全州仅开展了33个无公害产地的认定，7个产品的认证。另外，部分申报企业存在重申报、轻管理的现象，产品通过认证后证书常常束之高阁，按照“三品”标准进行生产管理往往流于形式。

2.5 法规、职能制约导致合力难聚 农产品质量安全管理职能部门职责交叉，部门之间通力协作、联合监管的力度还不够，整体合力不强，合作难合力。在实际工作中，质监、农业、工商等部门对农资市场为多头管理，农业执法的权限又仅局限于对农业投入品的管理，工作难度大，收效甚微。

3 加强农产品质量安全管理的对策

当前，农产品质量安全尚存严重隐患。在农产品质量安全公共管理领域中，只有形成政府、市场和社会各方面协调统一的管理局面，才能高效发挥管理的效果。但就西部地区，特别是贵州省黔东南州这样的经济欠发达的少数民族地区近期的情况而言，政府仍然是农产品质量安全公共管理活动的重要主体。在社会快速全面转型的关键时期，政府必须迅速适应实现由狭隘利益主体向社会公共利益主体的转变，必须提供企业和社会力量无力或不愿解决而又对社会公众和社会发展具有必要性的公共服务，积极为保证社会秩序、公共安全和社会稳定努力工作。

3.1 统一思想，提高认识 “民以食为天，食以安为先”，让老百姓吃得饱、吃得安全，是政府对人民高度负责的体现。农产品质量安全，是一项事关发展全局的战略任务，是践行以人为本理念、维护群众健康利益的迫切需要。依法加强农产品质量安全管理，是共建共享和谐社会亟待解决的当务之急，是政府调控和监管市场，构建社会主义和谐社会必须抓好的基础性工作，是推进现代农业建设、提升农业经济效益的重要途径，也是提高农产品市场竞争力、实现农业增效和农民增收必须着力解决的关键问题。切实加强农产品质量安全管理，政府责无旁贷。

3.2 认真贯彻落实《农产品质量安全法》和相关规定 明确生产经营者的责任，强化监督管理部门的职责。各级政府和有关部门要以学习、贯彻和实施《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为契机，强化各种形式的宣传贯彻和落实，通过对生产者直接的宣传培训，培养其质量安全意识，掌握安全生产知识，提高安全生产的自觉性；对经营者要强化质量安全责任，培养自律意识；要大力开展宣传和普及推广农业科学适用技术，通过宣传和科技推广，引导和指导广大农民科学合理使用农药、兽药和饲料添加剂，提升农产品质量，增强生产安全性。

3.3 切实加强市场监管 ①加大对农业投入品违规生产、经营、使用环节的查处力度，集中打击生产、销售、使用禁用农药和化学物质的行为，从源头上遏制有害农资对农产品的侵害；②抓好植物检疫、动物检疫和防疫，力争把农畜产品质量安全的隐患消灭在产前、产中，确保农产品的质量安全；③通过生产监管，推行市场准入及质量跟踪，规范无公害农产品生产，推进农产品质量建设；④加强对生产基地、批发市场、超市、农贸市场的蔬菜、水果、肉食等农产品禁限用药物及农兽药残留的抽查检测检验，努力净化农产品市场；⑤开展认证产品专项检查，重点检查认证农产品的资质、产地认定条件、生产过程和产品质量安全状况；⑥加强产地监测和对进入市场销售认证产品资质的确认，强化对获证“三品”的检查和监管工作，保证“三品”产品质量，维护“三品”的品牌形象；⑦对未进行认证的一般农产品实施日日检、批批检，有关部门要根据现有的快速检测技术出台强制性的最低安全标准和处罚措施；对未认证的外地农产品在流入本地前集中进行快速检测，出具合格证明方可进入农贸市场进行交易；对已认证的外地农产品建立信息交换体系，并加强不定期的市场抽检。

3.4 积极落实保障措施 ①加强队伍建设。农产品质量安全监督检验站尚未落实的要确保机构尽快设置，充实力量，保证编制，夯实组织保障，同时，要强化培训，提高质检队伍干部素质；农业行政执法队伍，要进一步整合资源，理顺体制，尽快建立与《农产品质量安全法》等法律法规赋予的职责相适应的执法体系；要提高执法能力，规范执法行为，加大执法力度，切实履行《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》赋予的职权，加强执法监督，确保政令畅通，提高市场监管水平和依法行政水平，努力建设一支业务精、作风硬、战斗力强的执法队伍，解决有人办事问题。②努力增加投入。各级政府要将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，落实专项经费，并逐年增加投入，重点支持农产品标准的制定、产地环境检测整治、农产品质量安全例行检测、相关保障体系建设、标准化示范基地建设、农产品质量安全技术研究推广等方面工作的开展；要保证农业综合执法、法律法规宣传培训等必须的经费；要设立农产品质检体系建设和质量监管的专项资金，努力改善工作条件，加强质检体系建设，更新充实仪器设备、完善检测手段，提高检验检测能力和水平。

3.5 加强领导，形成监管合力 各级政府要加强对农产品质量安全监管工作的领导和协调，明确分工，落实责任制，建立健全统一、协调、权威、高效的农产品质量安全监管机制。有关部门要强化抽查、依法查处，加强宣传、积极引导，责任落实，务求实效。农业、畜牧部门要切实履行法定职责，对内加快整合资源，理顺机制，对外主动搞好协调，加强合作，充分发挥农产品质量安全监管工作主力军的作用。质检、卫生、工商、食品药品监督、经贸、检验检疫、环保等相关职能部门，要充分履行各自工作职责，健全协调机制，积极参与监管工作。

3.6 建立健全农产品质量安全管理体系 积极推行农业标准化生产，加快“三品”生产基地建设，健全农产品质量安全标准、检验检测、认证体系、技术推广体系建设，积极构建农产品质量安全保障体系。要加快管理体制、机制创新步伐，更好地履行市场监管、公共管理和社会服务职责，开创农产品质量安全工作的新局面。完善群众参与、消费者自我保护和举报制度，建立食用农产品质量安全考核和责任追究制度，实行问责制，严格农产品质量安全责任追究。要建立农产品质量安全追溯制度，严格执行生产经营记录、包装标识、赔偿责任主体等各项规定，完善农产品质量监控体系，依法加强农产品质量安全监督管理。要切实加大对农产品质量安全事故的处罚力度，对有关责任人员、责任单位决不姑息迁就；要依法制定农产品质量安全事故防治预案，提高防范和处置重特大农产品质量安全事故的能力。

参考文献

［1］ 陈兴平. 浅谈我国农产品质量管理［J］. 安徽农业科学,2007,35(24):7559-7560.

［2］ 李小明.确保农产品质量安全 推动农业可持续发展［J］. 安徽农学通报,2007,13(17):17-18.

［3］ 燕香梅.沈阳市农产品质量安全管理发展对策研究［J］. 安徽农业科学,2007,35(4):1170-1171.

［4］ 唐亚鸿.抓体系建设 促质量安全 努力建设无公害农产品基地［J］. 思考与运用,2005(6):86.

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［6］ 陈天福.新形势下搞好农产品质量安全工作的措施［J］. 现代农业科技,2007(21):219-220.

［7］ 石雪花. 农产品质量安全困境分析及对策［J］. 安徽农业科学,2006,34(20):5425-5426.

作者：刘跃平

农产品质量安全管理论文 篇3：

衡东县农产品质量安全管理现状及改善对策

摘 要 党的十九大报告明确提出实施食品安全战略，确保人民群众“舌尖上的安全”。通过整理湖南省衡东县农产品质量安全管理的做法和成效，掌握农产品质量安全现状，针对管理中存在的问题分析原因，探讨改善衡东县农产品质量安全管理的对策。

关键词 农产品;质量安全;管理;湖南省衡阳市衡东县

社会经济的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，对农产品质量安全水平提出了更高的要求[1]。为了解决农产品质量安全问题，2006年我国颁布了《农产品质量安全法》，并依法设立了负责农产品质量安全的各级监管机构，对农产品（含农业生态环境和农业投入品）质量安全实施监测，建立了农产品质量安全管理体系。基于此，从衡东县农产品质量安全管理体系建设的生产、检测、认证和管理等关键控制环节，综合分析各环节对农产品质量安全管理的影响。

1 做法和成效

农产品质量安全问题关乎民生民计，历来深受各级政府高度重视[2]。衡东县农产品质量安全管理相关部门充分利用已有资源，发挥整合优势，积极开展工作。

1.1 制度化建设逐步完善

1.1.1 加强了农产品产地环境监管

随着工业化和城镇化发展步伐加快，工业“三废”（废水、废渣、废气）和长期过度使用农药化肥、农业生产废弃物、农村生活垃圾带来的农业面源污染，使农产品产地环境遭受不同程度破坏。在此背景下，衡东县采取了以下做法。1）衡东县分别于2007年与2017年对全县17个乡镇，进村入户全面开展农业污染源的精准普查，掌握农业环境变化动态;同时，在湖南省土壤重金属高背景值下，衡东县为了弄清本县土壤和稻谷重金属污染情况，并对农产品生产基地进行科学合理的划分，根据《湖南省农产品产地土壤重金属污染防治普查布点方案》的要求，于2011—2013年在衡东县17个乡镇抽取水稻土样1 632个、稻谷样品672个送省相关部门检测，摸清现状。2）针对衡东县耕地土壤镉污染，前期根据省农委和市农业局的安排，开展了VIP修复技术（Variety，Irrigation and pH adjustment，V指采用低镉品种，I指水分控制，P指调节酸碱度）县域本土化试验和示范，为污染耕地修复治理提供技术支撑。3）同步开展了污染耕地修复治理，提高土壤质量，为污染耕地生产出符合国家食品安全标准产品服务。分别于2015—2017年对衡东县湘江流域的大浦镇、霞流镇、新塘镇、石湾镇和三樟镇5个镇实施重金属污染耕地应急修复项目，累计面积1.79万hm2;于2020年对衡东县污染耕地进行安全利用，在中度污染类耕地推广“VIP+N”技术，面积6 935.13 hm2。

1.1.2 加强了农业投入品管理

随着社会的发展和科技的进步，农业投入品领域中新的农药品种和新的添加物质不断出现，非法添加等成分更加复杂、手段更加隐秘、危害更加严重，给农产品质量安全带来新的隐患。在此背景下，衡东县采取了以下做法。1）2000年初期，在上级业务主管部门的安排和指导下，衡东县率先禁止销售和使用对蔬菜水果质量影响极大的高毒、高残留农药。县农业执法大队加大对各类违法违禁农资的专项治理和处罚力度，尽量减少影响农产品质量安全的投入品进入生产环节，从农业投入品源头上抓农产品质量安全。每年检查农资经营门店60余家、生产经营主体258家、监督抽查样品近2 000批。2）加强农产品生产检查，重点进行禁限用高毒农药整治。加大对衡东县17个乡镇蔬菜种植基地种植大户农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查力度，督促建立生产台账和使用投入品记录，实行可追溯管理;在蔬菜种植基地农药使用高峰期、蔬菜产品上市期加强田间巡查，指导督促生产者规范农药使用行为、遵守农药使用安全间隔期规定，严格监督其不使用禁限用高毒农药、不超剂量超次数使用农药，增强生产主体责任意识。

1.1.3 建立了农产品产地准出制度

多年来，衡东县致力于推行了农产品基地准出制度。强化农产品生产者是第一责任人意识，指导农业标准化生产，督促农民建立田间生产档案，建立自律性检测室，力求对基地生产的蔬菜水果每批实行100%检测，严禁有毒有害和检测不合格的农产品流入市场。

1.1.4 开展了农产品农药残留快速定性检测

衡东县于2004年成立农产品质量检测站和农业环境保护站，两块牌子一套人马，前期试验性地开展了以蔬菜农药残留为重点的农产品质量快速检测。2017年成立专门的农产品质量检测站并配备专业技术检测人员4人，同时成立县农产品监管股，并配备监管人员2人，大量增加衡东县抽样检测批次，动态监测蔬菜水果农药残留基本情况。经统计，2017—2020年蔬菜例行监测农药残留超标率（见表1）低于湖南省市主管部门关于蔬菜、水果等农产品监测超标率在3%以内的标准。

1.2 积极开展“两品一标”认证工作，提升衡东县农产品品牌效应

依托龙头企业和农业专业合作社，组织申报绿色食品和有机农产品及国家农產品认证地理标志产品。截至2020年底，衡东县共获得绿色食品认证10个，获得“三樟黄贡椒”国家地理标志农产品认证1个。通过“两品一标”认证促进农业标准化生产，提升衡东农产品品牌竞争力。

1.3 衡东县农产品监管网络体系逐步完善，突出常态化管理

1.3.1 监管体系建设

2017年衡东县按照示范县创建要求，加强对全县17个乡镇农产品质量监管网络建设，提高乡镇农产品质量监管水平，推进农业标准化和规范化建设;形成了县、乡、村三级农产品质量安全监管体系;建立了监管职责、农药监管、巡查指导、生产档案、准出准入、承诺诚信、检验检测、农产品经营、追溯管理及宣传培训等29项基本制度。

1.3.2 检验检测体系建设

2017年衡东县按照示范县创建要求，在全县17个乡镇农产品质量安全监管站，统一配置检测用的农药残留速测仪;形成了以衡东县农产品质量检验检测中心为中心，各乡镇农产品监管检测站为基础，基地、生产企业自律检测为补充的三级农产品质量安全检测体系。

1.3.3 农产品生产经营主体追溯体系建设

2017年根据部、省有关农产品“身份证”管理、国家农产品质量安全追溯管理和食用农产品合格证制度的相关要求，衡东县对县内规模农产品主体实行农产品“两证一追溯”管理。对符合要求的规模生产主体，指导其在湖南省农产品“身份证”管理平台注册，对产品进行身份赋码;同时注册进入国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现产品质量安全的全程追溯;对符合食用农产品合格证管理的蔬菜、水果等5类农产品，实行合格证制度，构建“合格证”“身份证”、质量追溯相结合的管理新模式，推动形成行业自律、行政监管、社会监督新格局。衡东县农产品质量安全监管、检测、执法机构，全县17个乡镇农产品质量安全监管站和28家农产品生产经营主体成功入驻国家追溯平台，建立了追溯服务点。

2 存在的问题及原因

2.1 农业生产综合环境不容乐观

衡东县耕地土壤镉污染较为严重，危及粮食安全。1）根据2006年《湖南省耕地地力调查与质量评价》，衡东县耕地土壤镉的含量为0.03～5.55 mg·kg-1。土壤重金属镉含量较高[3]。2）灌溉水源污染。灌溉用水是稻田重金属的主要来源途径[4]。湘江绕过衡东县，洣水穿境而过，衡东县有45%左右的耕地是用湘江、洣河的水灌溉，由于工业的发展，大量的废水、废渣流入江河，江河水受到不同程度的污染。3）农业投入品使用量大。衡东县每年施用化肥约9.65万t。其中农膜使用量约535 t，不能降解的约508 t，在农膜使用过程中，新旧搭配，回收率在70%，每年丢弃废膜约160 t;农药年施用量约为1 430 t，其中高毒高残留农药约为430 t。据调查，施用农药的耕地面积占总面积的87.4%，长期大量施用农药对水质产生了一定的污染，在土壤中形成了残留，间接对人体产生危害。4）pH值偏低。土壤的pH值对Cd的活性有重要影响，并直接关系到作物对Cd的吸收[5]。衡东县稻田pH值平均为5.3，土壤普遍偏酸，使土壤中的Cd活性增加，容易被农作物吸收。

2.2 衡东县农产品质量安全检测手段滞后

檢验检测作为一种重要技术手段，是农产品的最后也是最关键的一道关卡，贯穿农产品生产、流通、消费全过程，把农产品安全隐患挡在门外，对农产品质量安全起着关键作用。目前，衡东县农产品质量安全检测的弊端表现在2个方面。1）农药残留快速检测种类单一。衡东县农产品质量检测中心利用农药残留快速检测技术，仅对有机磷和氨基甲酸酯类农药残留进行定性检测，而现阶段农药种类层出不穷，大多使用阿维菌素、吡蚜酮、氯虫苯甲酰胺等农药，现有快速检测技术已不能真实反映农产品质量安全状况。2）《农产品质量安全法》第三十六条规定，农业行政主管部门认定快速检测方法进行农产品质量安全监督抽查检测，被抽查人对检测结果有异议的可以复检，但复检不得采用快速检测方法。衡东县农产品质量检验检测中心尚不具备法律规定的农产品质量安全评价鉴定、安全认证仲裁能力。

2.3 衡东县农产品质量安全监管环节动态管理存在短板

近年来，衡东县按照示范县创建要求，加强县、乡、村三级农产品监管体系建设，构建了以衡东县农产品质量检验检测中心为中心，基地、生产企业自律检测为辅助的管理体系，衡东县17个乡镇农产品质量安全监管站统一配置检测用的农药残留速测仪等监管设备和检测仪器，实现网格化监管，看似体系完善健全，但动态管理环节仍存在短板。1）农产品质量安全监管检测工作经费投入不够。衡东县乡镇级监管、检测工作经费投入有限，限制快速检测的正常开展;而基地、生产企业自检受成本效益约束，生产经营者首先考虑的是该行为需要消耗的成本和得到的经济效益，及经济效益能否按预期兑现。2）农产品质量安全监管检测队伍专业能力不足。农产品质量检测工作专业技术强，操作人员水平直接决定了检测结果的准确性与时效性，而乡镇级监管、检测机构全部由农技推广服务人员兼任，监管手段和监管能力有限，且农技人员的主要职责是农业技术推广，同时还要兼顾乡镇的其他工作，造成在农产品质量安全监管与检测精力投入较少，专业能力不足。

3 应对策略

3.1 加强综合治理

1）完善监测体系。依照《农产品质量安全法》，对重金属污染的面积、程度、类型和危害进行全面调查、检测和分析，建立长效监测体系和预警机制，及时掌握土壤重金属污染变化动态。对受污染耕地进行产地安全质量等级划分，进行分类管理与指导安全利用。2）推广污染耕地修复技术，即“VIP+N”修复治理技术模式，通过“低镉品种+淹灌+石灰+土壤调理剂+叶面阻控剂+翻耕”组合技术模式对中度污染类耕地进行安全利用。3）推行物理修复与调整种植制度技术。对镉污染严重，不适合种植粮食作物的耕地，可种植苗木、花卉等，或休耕，统一组织施用石灰和深翻耕等措施，达到恢复地力、减轻污染等目的。4）扎实抓好农产品质量安全。发挥“县、乡、村”三级农产品监管体系作用，开展农产品产地环境专项整治，结合农资打假专项行动，加强农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查，督促建立生产台账和使用投入品记录，实行可追溯管理，实现农业标准化建设。

3.2 定性与定量检测相结合

在农药残留速测定性的基础上采用色谱检测，色谱检测法最大的优点是能给出蔬菜和水果中农药残留的定性、定量结果，提供仲裁依据。因此，应增拨预算经费，建立一整套能够进行定量分析的气相色谱设备和检测室，尽快培训出与之相配的专业检测技术人员，实现衡东县农产品质量检验检测中心“双认证”，更好地保障人们“舌尖上安全”。

3.3 健全监管体系

1）加大政府资金投入，保障农产品质量安全监管检测工作正常运行。目前，农产品质量安全管理的主体是政府，经费统一纳入中央和地方财政预算，而资金的投入反映了政府对农产品质量安全问题的重视程度和经济实力，没有资金投入，体系建设就无从谈起，资金不足，体系内各要素就会受影响，体系运行遇到障碍，从而导致运行失灵。2）提升农产品质量监管检测队伍综合素质。为有效提升农产品质量安全检测工作质量，获取精准可靠的检测结果，需要建立完善的管理体系，打造一支高素质的检测人员队伍。为此，应加强人员培训，定期组织衡东县域范围内农产品监管检测人员交流学习，共同促进、共同进步，提高检测队伍的检测技术水平和业务能力及管理水平，让部分处于闲置状态的检测仪器真正发挥作用。

参考文献：

[1] 周建国.普洱市农产品质量安全监管取得的成绩、存在问题及对策[J].云南农业科技，2012（S1）：64-66.

[2] 秦楠楠.农产品质量安全检验检测体系建设的创新策略探究[J].今日农业，2019（11）：5-6.

[3] 罗义红，李柏生，陈绪维，等.湖南省衡东县稻田土壤、稻米镉污染及治理修复技术[J].农业工程，2016（1）：46-48.

[4] 陈能场，郑煜基，雷绍荣，等.种植业农产品中重金属超标的成因分析[J].农产品质量与安全，2015（2）：54-60.

[5] 陈嘉莉，李柏生，陈绪维，等.稻田镉污染VIP+n修复技术模式大面积示范效果[J].作物研究，2020，34（1）：20-24.

（责任编辑：刘 昀）

作者：阳寅 阳洪伟 阳洪平 冯伟 侯振湘 王美凡 谭民权