山西省煤炭资源发展现状研究
摘要：基于能源、社会、环境可持续发展的理念，对山西省煤炭资源消费状况进行了统计研究，分析山西省煤炭消费的相关影响因素，为今后山西省煤炭资源综合治理提供了一定的研究依据。
关键词：煤炭；生产；消费；影响因素
文献标识码：A
doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.13.008
1前言
山西省地处我国太行山以西，矿产资源储量丰富，煤炭资源是山西省的优势矿产，保有储量约2767.9亿吨，煤炭开采与加工业的企业众多。2015年，山西省煤炭生产总量为96680.00万吨，较2010年的74096.00万吨增长了约1.3倍。2010年的能源加工转换效率为80.18%，2015年的这一数据为86.49%，效率增长了6.31%，年均增长速度为1.26%。2015年的终端煤炭消费总量为6643.20万吨，其中第一产业为175.50万吨，第二产业为5075.55万吨，第三产业为460.95万吨，生活煤炭消费量为931.20万吨。历年来，煤炭资源一直是山西省能源消费结构的主体，占每年的山西省一次能源生产量的98%以上。2015年，山西省煤炭开采与洗选业的工业增加值为1885.24亿元，占总体工业增加值的47.55%，山西省煤炭产业的快速发展，支撑了工业经济的发展。
2山西省煤源消费结构分析
2015年山西省煤炭消费总量为29428万吨，1980年这一指标才4326万吨，增长了约6.8倍，年均增长率为16.58%。从图2-1的山西省历年煤炭消费结构中可以看出，从1980年到2013年，山西省煤炭消费总量呈现快速增长趋势，2014年开始下降，至2015年已经连续下降两年，年均下降速度为5.5%。1980年，山西省发电煤耗量占全省煤炭消费总量的比重为1681%，1980年到2012年这一比重逐年上升，到2012年比重达到37.15%，2013年及以后这一比重开始有所降低，生活煤炭消费量所占的比重呈现逐年下降的趋势，从1980年的21.91%下降到2015年的3.16%。
受国家宏观经济发展政策和能源产业转型的影响，2013年煤炭产业面临着产能过剩与经营困难的诸多压力，煤炭价格持续下跌，企业经营困难重重，国家针对这种状况一方面积极帮助煤炭企业走出困境，推動企业转型升级，另一方面，通过产业结构调整与能源消费结构优化并进的方式积极转变经济发展方式，降低煤炭资源在我国一次能源消费结构中的比例，削减煤炭产量与消费量，推动煤炭资源清洁高效利用、发展新型煤化工等技术创新与政策引导，以实现我国能源产业与环境的和谐发展。
3山西省煤炭消费的影响因素分析
2013年，张珂对山西省煤炭工业发展的影响因素进行了研究，从煤炭产业的资本投入、从业人员数量、山西省煤炭工业产品价格、煤炭外调量以及山西省煤炭生产矿井数量等方面进行分析，其研究结果指出，山西省煤炭产业的资本投入对煤炭工业的发展具有显著的正向促进作用，其次是从业人员数量、煤炭外运量以及矿井数量，对山西省的煤炭工业发展同样具有比较明显的正向促进作用，而煤炭工业产品出厂价格指标对山西省煤炭工业的发展影响并较小。
2015年，李晓娟对山西省煤炭资源的利用效率的影响因素进行了分析，选取的因素指标是经济发展水平、对外贸易额占生产总值的比重、教育支出占生产总值比重以及第二产业比重，从研究结果可以得知，山西省人均GDP水平、教育支出比重以及对外贸易比重对山西省煤炭利用效率的提高具有积极地促进作用，而第二产业比重的增加会阻碍煤炭利用效率的提高。
2016年，董洁芳对山西省煤炭消费的需求因素进行了实证研究，从研究结论中可知，山西省经济增长对煤炭消费具有重要的驱动作用；技术进步在提高能源利用效率的同时，在短期内会抑制煤炭消费需求的增
长，但随着科学技术的进一步发展，对煤炭消费反而会有持续的促进作用；人口增长因素对煤炭消费的促进作用较小；山西省产业结构的调整能够有效降低煤炭消费的需求，削减煤炭消费量。
从以上研究可以看出，经济发展、技术进步以及产业结构的优化调整，能够良好的促进山西省煤炭资源的高效利用，减少煤炭消费比重，提高煤炭利用效率，对生态环境的改善具有重要的意义。山西省应进一步加强清洁能源的研发，提高能源转换效率，促进煤炭产业的健康发展，逐渐降低经济增长对煤炭消费的依赖程度，改善生态环境，实现资源、经济、环境的可持续发展。
参考文献
[1]李慧芳，赵鹏程.煤炭消费和经济增长关系的实证分析——以山西省为例[J].经济问题，2013，（06）：6568.
[2]张珂.山西省煤炭工业发展影响因素的实证分析[D].成都：西南财经大学，2013.
[3]李晓娟.山西煤炭资源利用效率的统计分析[D].太原：太原理工大学，2015.
[4]董洁芳，王强，王兴民等.山西省煤炭消费需求影响因素的实证研究[J].中国科学院大学学报，2016，（05）：641650.
作者：陶雄兵
为了缓解全国煤炭市场供应偏紧的局面，山西全方位保供。日前从人民银行太原中心支行获悉，山西省金融机构从多方面做好能源保供企业和煤炭煤电行业的金融支持工作。截至10月底，山西省银行业金融机构煤炭贷款余额较年初新增379.5亿元，同比多增107.6亿元。
10月末，全省银行业金融机构煤炭贷款余额5506.6亿元，同比增长5.6%，较年初新增379.5亿元，同比多增107.6亿元;煤电贷款余额657.2亿元，同比增长9.3%，较年初新增43.9亿元，同比增加17.2亿元……山西省一系列金融措施在助推煤炭煤电行业贷款量增的同时，也助力贷款利率降低。前10个月，煤炭行业贷款加权平均利率为4.89%，较去年同期下降0.13个百分点;煤电行业贷款加权平均利率为4.57%，较去年同期下降0.13个百分点。
山西省还创新推出了可持续发展挂钩贷款产品。11月19日，为华能太原东山燃机热电有限责任公司发放可持续发展挂钩贷款1亿元，期限3年，第三个计息年度贷款利率与企业可再生能源发电新增装机容量指标完成度相挂钩。11月25日，指导浦发银行太原分行，为晋能电力集团有限公司嘉节燃气热电分公司发放可持续发展挂钩贷款8000万元，期限2年，将第二个计息年度贷款利率与企业碳减排效益挂钩，助力企业綠色转型和增产保供。
山西省还支持企业发行能源保供专项债。分别于11月8日和11月15日支持晋能控股电力集团和晋能控股装备制造集团，在银行间债券市场发行全省首笔短期和首笔中长期能源保供专项债各10亿元，发行价格均创2021年省内涉煤企业同期限债券利率新低。
作者：孙耀星
摘要：文章从山西煤炭行业发展循环经济的必要性出发，研究了国际上典型的四种循环经济模式，最后提出了煤炭行业发展循环经济的若干关键问题，为山西煤炭行业循环经济的发展提供了一种借鉴。
关键词：煤炭；循环经济；措施
Key words: coal; circular economic; measures
在山西经济社会发展的进程中，其煤炭工业的表现尤为突出，引致了山西工业行业的许多方面都发生了一系列重大变化，同时也相应引发了许多矛盾，对社会经济和自然环境产生了一定的影响，特别是环境污染和生态破坏严重。煤炭资源的大规模、高强度开发和以原煤、焦炭、火电为主的能源生产消费结构，不仅使山西面临着与全国其他省区类似的因能源生产消费结构不合理而引起的环境问题，还承担着大规模开发、加工、转换、外运等多方面的环境负担。
1 循环经济模式
人类在经济发展过程中经历了三种经济模式。第一种是传统经济模式，这是一种由“资源－产品－污染排放”单向流动的线性经济。在这种经济活动中，对资源的利用是粗放性的和一次性的，其特征是高开采、低利用、高排放。第二种是“生产过程末端治理”模式。在这种模式下，人们认识到环境保护的重要性，采用“先污染，后治理”的方法，这种做法技术难度大、治理成本高，经济效益、社会效益和环境效益都很难达到预期目的。第三种是循环经济模式，它是人们对前两种模式难以为继而反思之后，在实践中总结出来的一种新的经济模式。它要求把经济活动组织成一个“资源－产品－再生资源”的反馈式的过程，在这个生产循环过程中，物质和能量得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。循环经济把经济发展、社会发展和环境保护有机地统一起来，成为可持续发展中的重要部分。
循环经济正是我国现阶段所追求的经济模式。我国自从20世纪90年后期开始引入循环经济的概念，现已开始进入实际运用阶段，在生态省、生态市和生态示范区建设中，各地都制定了循环经济发展规划及政策措施。
2 山西省煤炭行业引入循环经济模式的必要性
目前山西煤炭地下采空区面积已达1 300平方公里，塌陷土地520平方公里，且以每年25平方公里的速度递增。每年因采煤排放地下水资源达4.1亿立方米，煤炭开采对水资源的破坏十分严重。山西现有煤矿石山106座，自燃40多座，自燃产生的二氧化碳、烟尘等废气排放量达358亿立方米/年。山西每年因燃煤排放的烟尘80.05万吨，二氧化硫80.24万吨。各城市大气污染日益严重，其中太原市空气中悬浮颗粒和二氧化硫含量是世界卫生组织规定标准的8倍和3倍，称为全球大气污染最严重的城市。在大气和水环境的污染负荷中，焦化工业分别占到山西总负荷的30％和40％，山西每年洗煤水的排放量约500万立方米，煤泥年流量约为5万吨，大量未经处理的废水排入河道，使山西24条主要河流中已有83％的河段受到严重污染。能源开发利用造成的环境污染和生态破坏，对山西的经济和社会发展造成了极大的危害。
山西遍地是煤，作为国家重要的煤炭能源基地，为外省输送了近百亿吨煤，占全国外调煤总量的70%以上。而遍地是煤的山西却变得千疮百孔。高强度、粗放式、大规模的煤炭开采，不仅导致了生态破坏、环境污染、资源枯竭、安全事故频发等问题，也使山西的经济结构趋于单一。大力发展循环经济，是山西艰难而必然地选择。由循环经济的内涵可以看出，循环经济倡导的是一种经济与社会、自然环境和谐发展的模式，煤矿企业发展循环经济的结果必然是煤炭资源的大量节约、废弃物的高效回收与循环利用、伴生矿产资源的充分利用和环境的最小程度污染，从而实现煤炭资源在时间和空间维度的合理分配与持续利用，这与煤矿企业可持续发展的目标是一致的。同时，循环经济的指导思想是以最小的资源、环境为代价获得最大的经济社会效益和发展空间，实现经济社会和环境的双赢，这也充分体现了可持续发展的战略思想。发挥循环经济还可以促进煤矿企业产业链和产品链的延伸，克服传统煤矿企业发展存在的诸多缺陷，使煤矿企业不仅获得了煤炭开发价值，还得到煤炭深度开发和使用的价值，摆脱煤矿企业一直处于的基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的、被动的社会经济地位。
到目前为止，山西省已建成煤炭循环经济项目56个，正在建设的40个项目中，近期还将有阳煤集团氧化铝、潞安集团甲醇项目一期、晋煤集团寺河矿井瓦斯电厂等20个项目建成投产。
3 山西煤炭行业循环经济发展模式研究
循环经济首先被经济发达国家所采用，经过长期的实践，一些发达国家已经实现了循环经济的法制化和社会化，运用法律规范推动和保障循环经济的发展，形成循环型社会。国际范围内发展循环的比较典型的模式有四种：
（1）企业内部的循环经济模式。通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资源，提高产品的耐用性等。
（2）工业园区模式。按照工业生态学的原理，通过企业间的物质流、能量流和信息流，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一个工厂的废气、废水、废渣、废热或副产品成为另一个工厂的原料和能源，建立工业生态园区。
（3）德国的回收再利用体系模式。德国从环境保护入手，主要通过建立废弃物资源化的双元系统来发展“循环经济”，其特色是循环经济法制建设在世界的前列，是世界上最早实施循环经济的国家之一。德国关于循环经济的立法及其实践，对世界各国产生了巨大影响，自20世纪90年代以来，包括日本、欧盟各国等经济发达国家，都不同程度依据循环经济的思想制定或修订了本国的废物管理的法律规范。
（4）日本的循环社会模式。日本从资源减量化入手，以建设循环型社会为主旨，在环境保护技术和产业经济发展进入了新的发展阶段，其社会结构开始从过去“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济社会，向降低环境负荷、实现经济社会可持续发展的循环经济社会转型。
借鉴国际社会发展循环的模式，山西煤炭行业发展循环经济可采取的措施如下：
第一，建立和完善区域性和行业性的循环经济法律体系。不仅要依靠国家不断建立和完善的循环经济法律体系，而且要结合山西的实际情况，制定一些符合山西的实际情况的有关发展循环经济的地方性的法律法规，保证循环经济的发展。
第二、要在制度层面上制定相关的促进循环经济发展的煤炭产业政策，形成发展循环经济的有效激励约束机制，采取综合措施减少煤炭产业发展的资源消耗和浪费，减轻自然环境负荷。
第三、在煤炭企业内部建立回收再利用体系。由于煤炭企业的生产特点，再加上煤炭生产企业长期实行粗放式管理，使得煤炭企业投入的生产材料品种多、数量大、价值高，特别是一些机电产品和金属材料，如电力电缆、控制电缆、通讯电缆，铜电车线、钢芯铝绞线、凿岩机、高中压阀门、型钢、圆钢、钢材、钢丝绳等。这些物质既不构成最终产品，又比较容易完好的回收再利用，使得回收成为可能。
第四、建立矿区生态园区。实践证明，建立生态园是实现循环经济的一种有效方式。园区内企业的废料成为矿区内其他附属企业的原料和动力，尽可能把各种资源都充分利用起来，做到资源共享、各得其利、共同发展。园区内企业间通过物质能量和信息的流动与储存，并通过工业代谢研究，利用生态系统整体性原理，将各种原料、产品、副产物乃至所排放的废物，利用其物理、化学成分间的相互联系、相互作用，互为因果的生态产业链，组成一个结构与功能协调的共生网络经济系统。
第五、应在煤炭行业建立生产者责任延伸制度。生产者责任延伸制度，又称生产者扩大，是指生产者对于产品的责任，扩展到产品生命周期的最后阶段，即产品的使用结束之后。生产者不仅要对产品的性能负责，而且要承担产品从生产到废弃对环境影响的全部责任。这就使得生产者必须考虑包括原材料的选择、生产工艺的选择、产品使用过程以及废弃等各个环节对环境的影响。首先，要制定法律，明确各方责任；其次要按照“减量化、再利用、循环”的原则，规范生产者的生产行为；最后要完善行业标准，包括对废弃物处理的标准。
第六、应形成政府推动和市场驱动的机制。要使企业生产中的物质能够“循环起来”，必须通过以制定政策为主的制度创新构建资源再利用和再生的生产环节的盈利模式，使市场条件下循环型生产环节有利可图，这样就可以形成促进循环经济发展的自发机制，达到事半功倍的效果。同时，也要借助于经济手段促进循环经济的发展，使企业主动地、创造性地发展循环经济。
4 结束语
由于长期以来山西煤炭企业的粗放型发展，生态系统受到一定程度的破坏，加上能源采掘和加工技术水平较低， 高投入、高消耗、高污染、高代价的局面并未得到根本改变，山西发展循环经济仍有很长的路要走。尽管循环经济的发展还面临着诸多问题和困难，只要山西煤炭企业积极采取有效措施，变挑战为机遇，一定会逐步地走上环境与经济双赢的轨道。
参考文献：
[1]刘养洁. 循环经济模式下山西发展战略[J]. 中国国情国力, 2007(9):63-64.
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[3]陈钢, 王汉斌, 侯红燕. 循环经济应用于煤矿环境治理研究[J]. 机械管理开发, 2008(3):140-141.
[4]宋东风. 我国循环经济模式的思考[J]. 技术经济, 2006(4):19.
作者：高建英
山西省煤炭工业局关于审查办理《新建、改扩建煤矿矿井地质报告》和《生产矿井地质报告》审批的规定(试行)
根据《中华人民共和国煤炭法》、《山西省煤炭管理条例》和《矿井地质规程》等有关法律、法规，为进一步完善《新建、改扩建煤矿矿井地质报告》和《生产矿井地质报告》审批制度，规范全省煤炭资源管理，特制定本规定。
一、新建、改扩建煤矿矿井地质报告审批
(一)新建、改扩建煤矿矿井地质报告编制的条件
1、为给煤矿建设项目提供可靠的地质依据，根据煤矿建设项目管理的有关规定，在新建、改扩建煤矿前期，项目建设单位必须委托有资质的勘探单位对所划定的井田进行勘探，并编制完成划定井田范围的勘探地质报告;
2、勘探单位编制的新建、改扩建煤矿勘探地质报告必须经各级煤炭行政管理部门逐级审核;
3、经省级以上煤炭行政管理部门审查批复后的勘探地质报告方可作为下一步编制煤矿建设项目可行性研究报告及初步设计的地质依据。
(二)申请审批新建、改扩建煤矿勘探地质报告需上报的资料
1、具有勘探设计资质的单位编制的勘探地质报告书及全套资料;
2、各市煤炭工业局或集团公司上报的请求审查地质报告的文件及初审意见;
3、国土资源部门颁发的采矿许可证或划界文件复印件;
4、经省政府或省煤炭主管部门批复的办矿或增加生产能力批复文件复印件;
5、改扩建矿井还需提供煤炭生产许可证复印件;
(三)审批程序
1、省煤炭工业局负责接收下级煤炭管理部门上报的新建、改扩建煤矿勘探地质报告申请文件及有关资料。
2、省煤炭工业局规划处在接到新建、改扩建煤矿勘探地质报告申请和有关资料时对其齐全完整性进行初审，具体承办人员负责办理完毕新建、改扩建煤矿勘探地质报告的全部手续。
3、经初审完整齐全的资料由省煤炭工业局规划处编号登记， 开据《新建、改扩建煤矿勘探地质报告资料接收回执单》。
4、省煤炭工业局规划处在初审所报的新建、改扩建煤矿勘探地质报告资料齐全后，下达委托通知书，委托评审机构进行评审。经评审机构评审合格后，出具评审意见书。
5、省煤炭工业局规划处在接到评审机构的评审意见书后进行复核。复核合格的，由具体承办人员起草文件，按审批权限报经处长、分管局长签批后行文批复。
6、在资料审核中，对上报资料的合法性、技术合理性有疑异的，省煤炭工业局将组织专家组会同市(县)煤炭管理部门进行现场检查，现场检查合格的方可进入办理程序。
7、文件和资料接收人员要一次性提供新建、改扩建煤矿勘探地质报告审批所需的材料目录或有关范本，一次性告知新建、改扩建煤矿勘探地质报告审批的要求;承办人员应一次性提出审查中发现的问题和短缺的资料，不得反复多次提问题，在提出问
题的同时应提出解决问题的办法或建议。
8、上报资料审核不合格的或现场检查(抽查)不合格的由具体承办部门开据《新建、改扩建煤矿勘探地质报告审查不合格回执单》退回原报送??位，退回的资料补充完善后重新行文上报。
(四)审批时限
新建、改扩建煤矿勘探地质报告审批实行限时办结制。省煤炭工业局对符合条件的在3个工作日内委托评审机构进行评审，待评审机构评审合格，出具评审意见书后，原则上具体承办部门在7个工作日内完成资料的复核，做出批复或答复，分管局领导 在5个工作日内签发，另5个工作日为机动时间。
二、《生产矿井地质报告》审批
(一)《生产矿井地质报告》报审条件
1、报审《生产矿井地质报告》的矿井必须是合法矿井;
2、《生产矿井地质报告》必须委托具备甲、乙级地勘资质的单位进行编制，大型煤矿的《生产矿井地质报告》必须由具有甲级资质的煤炭地质勘查单位编制;
3、编制单位必须依照晋煤行发(2003)121号文件规定的《生产矿井地质报告编制提纲》进行编制;
4、报审的《生产矿井地质报告》应实行实名制。报告的封二处应加盖法人代表和总工程师印章，封三处应打印参加编制人员的姓名、专业、职称及负责编制的部分，由本人签名，不得以打印、复印代之。
(二)申报《生产矿井地质报告》须上报的资料
1、有市煤炭工业局、国有煤矿(集团)公司申请文件;
2、有市煤炭工业局、国有煤矿(集团)公司对生产矿井地质报告的初审意见;
3、报送山西省煤炭工业局《生产矿井地质报告》一式三份。报告中应附采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、编制单位资质证的复印件。《生产矿井地质报告》中应说明对市煤炭工业局、国有煤矿(集团)公司初审意见的修改情况。
(三)审批程序
1、省煤炭工业局行业管理处负责接收下级煤炭管理部门上报的《生产矿井地质报告》和申请文件及初审意见，初审并决定是否受理，同意受理后向评审机构下达评审委托书;
2、评审机构接到评审委托书后，组织专家对《生产矿井地质报告》进行评审。经评审机构评审后须修改的地质报告，编制单位应按照专家提出的修改意见进行修改，一般不得超过十天，逾期未上报修改报告，须重新行文申报;
3、评审机构完成评审工作后，将《评审意见书》(须经评审专家亲笔签名)报送省煤炭工业局行业管理处，行业管理处审查后行文批复;
4、因存在问题，不批复的地质报告由评审机构通知送审单位重新编制、重新申报，并报知行业管理处。
(四)审批时限
省煤炭工业局在50个工作日内完成《生产矿井地质报告》的批复。其中：行业管理处应在5个工作日内下达委托;评审机构接受评审委托后，小型矿井的生产矿井地质报告应在15个工作日内完成评审工作;大、中型矿井的生产矿井地质报告应在25个工作日内完成评审工作(不含编制单位修改时间)。批复文件，具体承办人员应在7个工作内完成资料的审查和文件的起草，分管处长应在3个工作日内签发，分管局领导应在10个工作日内签发。
(五)审批权限
《生产矿井地质报告》由分管局领导审批后发文。
(六)有效期
《生产矿井地质报告》批复有效期为五年。
三、实 行A、B角岗位责任制
《新建、改扩建煤矿矿井地质报告》和《生产矿井地质报告》审批实行“A、B角零缺位制”。省局领导正常情况下签批由A角负责，在A角缺位达5个工作日以上的，由B角负???。
本规定从二○○六年九月一日起施行。
五大煤炭集团分别为山西焦煤集团，大同煤矿集团，山西晋城无烟煤矿业集团，山西潞安集团，阳泉煤业集团。
一. 山西焦煤集团是全国最大的炼焦煤生产基地，现有101座煤矿，生产能力1.6亿吨/年;28座选煤厂，入洗能力1.1亿吨/年;5座焦化厂，焦炭产能1180万吨/年;8座燃煤电厂，装机容量3358MW;9座煤层气及余气余热电厂，装机容量153MW。主要矿厂分布在太原、晋中、临汾、运城、吕梁、长治、忻州7个地市的29个县区。山西焦煤主导产品有焦煤、肥煤、1/3焦煤、瘦煤、气肥煤、贫煤等多个煤种，其中强粘焦煤和肥煤均为世界稀缺资源，具有低灰、低硫、低磷、粘结性强、结焦性好等特性，是大钢厂大高炉不可或缺的骨架炉料。旗下拥有岚县正利，偏关县正兴和正仁，介休县正益及蒲县煤矿。
二. 大同煤矿集团煤矿跨越大同、朔州、忻州三市，煤炭产量1.5169亿吨(2013年)，73对矿井，为国内最大的优质动力煤供应基地(用于火力发电的煤)。集团公司本部有15个生产矿井，即1矿(煤峪口矿)、2矿(永定庄矿)、3矿(同家梁矿)、4矿(四老沟矿)、5矿(忻州窑矿)、6矿(白洞矿)、7矿(雁崖矿)、8矿(挖金湾矿)、9矿(晋华宫矿)、10矿(大斗沟矿)、11矿(马脊梁矿)、12矿(王村矿)、13矿(云冈矿)14矿(燕子山矿)、15矿(四台矿)。这15个矿井，分布在大同市北部和西北部的两条山沟里。即当地人所说的口泉沟和云冈沟。另外，大同煤矿集团还有独资和合资的千万吨级生产矿井，即大唐-塔山煤矿;浙能马脊梁煤矿;同发东周窑煤矿等;以及股改上市的大同煤业下属的地煤集团等。
三.山西晋城无烟煤矿业集团企业有12对生产矿井、5000万吨/年煤炭生产能力，是中国优质无烟煤重要的生产企业。公司所产煤炭为中等变质程度无烟煤，主要产品有洗中块、洗小块、洗末煤和优末煤等7个品种，主要分布在长平，赵庄，成庄，古矿，寺河。
四. 山西潞安集团2013年，煤炭产量8878万吨，主要煤种是贫煤，瘦煤和贫瘦煤，新整合煤种有焦煤，气肥煤，1∕3 焦煤。产品品种有混煤，精煤，喷吹煤，洗混块。主要产区分布点：五阳煤矿、夏店煤矿、常村煤矿、余吾煤业公司、郭庄煤业公司、石疙节煤业公司、漳村煤矿、王庄煤矿、慈林山煤业公司、高河能源、司马煤业。
五.阳泉煤业集团是全国最大的无烟煤生产基地、最大的冶金喷吹煤基地、最大的无烟煤出口基地2010年达到8000万吨。下属矿区阳泉煤业(集团)一矿位于山西省阳泉市矿山北路，矿产量在400万吨∕年。阳泉二矿每年生产435万吨。阳泉三矿主要产品有十一级选大块、十二级洗中块、十二级洗小块、十
五、十六级选末煤等产品。阳泉五矿位于平定县，以生产含碳量较高的优质无烟煤著称，生产的煤种主要有：喷粉精煤、洗中块、洗小块、末煤、煤泥、中煤等。新景矿位于阳泉市西部，产优质无烟煤年产400万吨，配有重介选煤厂，主要产品有特1#、1#冶金高炉喷吹精煤。寿阳开元煤矿有限公司井田位于沁水煤田西北隅，生产优质特低硫，特低磷瘦煤，是国家提倡环保型主电煤，年产120万吨。新景基地，新景矿位于阳泉市西部，井田煤层贮藏稳定，均为优质无烟煤。石港煤业属左权县县营企业，煤种为贫煤。煤层灰分15.78%，挥发分12.33%，硫分1.10%。发热量6600大卡以上，煤质优良。
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山西煤炭行业税收贡献率高税源结构性风险率增
时间：2012-07-27 15:11来源：山西新闻网进入论坛 手机读报 我要评论
据山西省国税局统计资料显示，上半年全省煤炭(原煤洗煤)行业增值税累计完成340.04亿元，增长16.96%，占全部增值税总额的60.56%,增收49.31亿元,占全部增值税增收额的87.65%。煤炭生产和煤炭运销两大行业共增收55.19亿元，占全部增值税增收额的98%。煤炭行业税收贡献率居各行业之首，税源结构更加集中，呈现高风险态势。
该局收入规划核算处处长杜飞彪分析认为，由于全省煤炭企业兼并重组后，规模效应逐步显现，煤炭产量稳定增长等因素促进了煤炭行业增值税的增长。据统计,1-5月份全省煤炭产量3.77亿吨，同比增长14.3%。初步测算，原煤洗煤因产量增加约增收增值税30亿元。如中煤平朔煤业有限责任公司上半年累计生产原煤4879万吨，同比增长3.8%，增产179万吨;累计销售洗煤3747万吨，同比增长12.45%，增销415万吨;平均售价425.18元/吨，同比上涨53.18元/吨;累计入库增值税25.72亿元，同比增长41.44%，增收7.54亿元。
煤炭运销行业上半年累计完成增值税30.42亿元，增长19.34%，增收5.88亿元。杜飞彪分析，煤炭生产企业运行态势良好，煤炭发运量增加，促进了煤炭运销税收的增长。如山西煤运省外煤焦经销大同有限公司入库增值税2491万元，同比净增收;山西煤炭运销集团吕梁有限公司累计入库增值税6854万元，增收3802万元。
据该省统计局统计数据显示，2011年，全省规模以上工业企业实现利润1200.55亿元，同比增长40.4%，为企业所得税提供了充足的税源。杜飞彪处长分析认为，上煤炭行业企业经济效益较好，促使企业所得税较快增长。据统计,全省原煤洗煤行业企业所得税累计增长68.83%，增收27.18亿元。煤炭企业经过资源整合，经济效益明显好转，创利能力显著增强，一些大企业、大集团入库企业所得税增势迅猛。如同煤大唐塔山煤矿和同煤国电同忻煤矿所属期为2011的企业所得税分别增收1亿元和1.95亿元;山西吕梁中阳梗阳煤业有限公司汇算清缴企业所得税增收9793万元。
据有关统计数据，1-5月份，全省规模以上工业增加值完成2525.5亿元，增长11.7%，较上年同期回落7.7个百分点，增速在全国排名由上年的14位降到21位，在中部六省排名最后。工业用电量同比增长
7.6%，较同期回落2.1个百分点。工业生产者购进价格指数100.8，工业生产者出厂价格指数99.6，购销价格倒挂。工业产品销售率94.94%，同比下降1.3个百分点。5月份全省煤炭产量增幅较上年回落 9.7个百分点;秦皇岛5500大卡动力煤价格同比下降75元/吨，环比下降20元/吨。截至6月12日，秦皇岛港煤炭库存达925.5万吨，较2008年11月19日创下的最高纪录941.5万吨仅差16万吨，距离秦皇岛港1050万吨的堆存能力也仅差124.5万吨。从近几个月省内外经济下行趋势明显，全省煤炭主导产品产量增幅回落，价格持续下降，特别是港口煤炭库存居高不下的态势分析，杜飞彪认为税源结构性风险更加突出。近年来，全省国税收入对煤炭行业的依存度进一步提高，“一煤独大”的状况更加明显。上半年煤炭税收占税收总额的比重达到56.99%，同比上升2.76个百分点，共计增收83.29亿元，增收贡献率达73%，而其余主干行业税收大多处于负增长。单一的税源结构，凸显了组织收入的风险。
面对当前严峻的经济税收形势，山西省国税局有关负责人表示，全省国税系统将严格执行组织收入纪律，既要做到应收尽收，又要坚决防止和杜绝虚收探收;继续开展组织收入工作督导，特别是要深入基层和重点税源企业开展收入督查，促进国税收入的稳定增长;加强税收收入风险管理，对税收资金运动过程中的申报、征收、入库各个环节实时监控、风险识别和风险预警，确保税收资金的安全完整，切实提高收入质量;强化经济税源调研分析，准确把握经济发展态势，密切跟踪宏观经济和企业经营对税收的影响，全面掌握影响税收变化的各种因素，摸清摸透税源状况，加强经济税收预测分析，努力为领导决策提供依
据，牢牢把握组织收入主动权。同时，增强与党委政府及有关部门的汇报沟通，加强征管，堵漏增收，全力推进组织收入工作，努力完成全省全年组织收入任务目标，为服务全省社会经济发展做贡献。(李健 王承杰)
山西煤炭产业现状分析 要：能源是人类社会存在和发展的基础，经济发展是以能源资源的开发利用为依托的。随着经济的持续发展和人口的不断增长，能源需求越来越大，能源问题也越来越受到国际社会的关注和广泛探讨。由于资源禀赋，山西省能源的问题更直接的表现为煤炭问题，其实质是煤炭产业以何种模式发展的问题。在石油产业、电力产业逐步呈现寡头竞争态势的今天，煤炭产业的发展更为值得关注，市场与政府、技术的自主研发和引进、投资的方式与规模等涉及山西省煤炭产业发展取向与定位的问题，都已成为讨论的焦点。本论文将在产业经济学的理论基础上结合山西省煤炭产业发展的实际情况，对山西省煤炭产业现状进行分析，并提出了山西省煤炭产业发展的相应对策。
关键词： 山西： 煤炭产业; 现状分析; 对策
I
目 录
1. 引言 ........................................................................................................................................... (1) 1.1 研究的目的与意义 ......................................................................................................... (1) 1.2 研究背景 ........................................................................................................................... (1) 1.3 国内外研究现状 .............................................................................................................. (1) 1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状 .............................................................................. (1) 1.3.2 国内现状 .................................................................................................................. (1) 1.4 研究方法 ........................................................................................................................... (2) 2. 煤炭产业概述 ......................................................................................................................... (2) 2.1 煤炭产业的界定 .............................................................................................................. (2) 2.2 煤炭产业性质 .................................................................................................................. (2) 2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源 .............................................................................. (2) 2.2.2 煤炭产业是成长性产业 ....................................................................................... (3) 2.3 煤炭产业地位分析 ......................................................................................................... (3) 2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析 ............................................................ (3) 2.3.2 煤炭产业推动经济发展 ....................................................................................... (3) 3. 山西省煤炭产业现状 ........................................................................................................... (4) 3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低 ....................... (4) 3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后 ......................................................................... (5) 3.3 煤炭产品深加工技术水平低 ....................................................................................... (5) 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢 .......................................... (5) 4. 山西省煤炭产业发展的相关对策 ..................................................................................... (5) 4.1 制定山西省煤炭产业发展的技术政策 ..................................................................... (5) 4.1.1 把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施 ..... (错误!未定义书签。) 4.1.2 加快技术引进与开发，使产、学、研的结合更加紧密(错误!未定义书签。)
4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策 ..................................................................... (6) 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付 ....................................................... (6) 4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金 ..................................... (6)
II 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度 .......................................... (7) 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负 ................................. (7) 4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度 ..................................... (7) 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金 ............................ (7) 5. 结论 ........................................................................................................................................... (8) 结束语 .............................................................................................................................................. (9)
III 1. 引言
1.1 研究的目的与意义
近年来，随着经济的高速发展，对能源的需求量增大，山西这样一个以煤炭为主的省份更是得到了大力发展。本文分析了山西煤炭产业现状、行业特点以及存在的问题。进而提出在今后一个相当长的时期内，我省煤炭工业必须大力调整和优化产业结构，支持大型煤炭基地建设，鼓励煤电联营，形成若干个煤炭骨干企业。这将对山西煤炭产业的发展有一定的现实指导意义。 1.2 研究背景的
我国是世界经济发展最快的国家之一，当前工业化已进入重化工阶段，能源对经济社会发展的支撑作用越来强。但是，由于我国长期单纯追求经济增长速度和产出规模，忽视产品质量和经济效率，形成了以高消耗、高投入、低收益为特征的粗放型经济增长方式，直接导致了在经济、社会发展和能源利用过程中，资源消耗多、生态环境恶化、水土流失严重、化石燃料日益枯竭等问题，向可持续发展提出了严峻的挑战。
由于自然禀赋，煤炭在我国能源资源结构中占有绝对优势，今后一个时期第一能源的地位不会改变。党的十六届四中全会提出，树立和落实科学发展观，明确了经济增长必须建立在可持续发展的基础之上。这对山西这样一个煤炭资源大省而言，如何贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了新的更高的要求。 1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状
美国1997年推出《能源创新》实施纲要，现已变成全国性的行动，开始分解指标实施。研究结果说明，节能特别是煤炭利用效率的提高，有助于经济增强比较优势，产生新的就业。
英国的曼彻斯特大学开展了过渡经济条件下，自由市场经济政策对环境的冲击，尤其是是对发展中国家的经济政策所决定的，包括煤炭在内的能源政策与环境评估政策之间的关系进行了深入研究。① 1.3.2 国内现状
“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略， ①朱起煌.世界能源展望2002[R].中国石化出版社,2002:53-55.
1 为中国煤炭产业的兴旺发展奠定了基础。目前产业集聚、分工细化，煤炭企业规模化、大型化已成为世界发展潮流，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，实现煤炭工业可持续发展已成为国家重要的产业政策。国家大力实施煤矿企业关闭整顿和兼并重组的政策，提高了煤炭产业的集中度。在今后一个较长时期内，中国煤炭产业的发展前景将非常广阔。 1.4 研究方法
1.4.1 统计分析和比较研究相结合
本论文将山西省煤炭产业发展与欧美发达国家、国内其他煤炭大省的煤炭产业发展状况进行对比分析，找出山西省煤炭产业在技术、资本运营和政策等方面存在的差距和问题，充分注意到所掌握的情况都是寓于特定地区、特定发展阶段之中，有其自身的特性和必然性。同时，结合实际情况，进一步明确了山西省煤炭产业发展的前景和目标，使本论文的研究更加深入。 1.4.2 理论创新与政策的实践性相结合
本论文系统提出了山西省煤炭产业发展的技术和资本运营模式，从理论上全面分析了山西省煤炭产业发展的目标和运行思路。同时，结合山西省煤炭产业发展实际，提出切实可行的一系列产业发展政策，以提高论文研究的有效性和实践指导性。 2. 煤炭产业概述 2.1 煤炭产业的界定
随着我国改革开放的推进，产业经济学逐步为我国有关部门和专家学者所重视，并结合实际加以发展和运用。它是含原有的工业经济、商业经济、运输经济等多门学科的综合性学科，实质上也是研究国民经济各个产业部门的组织、结构、政策及管理、发展问题的学科。按照产业的定义，煤炭产业是指各种开采、加工或提供煤炭产品、流通手段、服务劳动等的部门所组成的生产经营群体。煤炭产业并不局限于煤炭的生产，还涉及到部门间的组织关系、经济技术联系、结构演进和为生产经营提供服务等更广泛的内容。① 2.2 煤炭产业性质
2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源
煤炭资源是一次性化石能源，具有不可再生性，这一特点决定了在开发利用煤炭资源时，与其他行业相比存在特殊性，主要表现为以下几点: ①方 甲.产业组织理论与政策研究[M].中国人民大学出版社,1999:55-65.
2 第一，世界贸易组织(WTO)和世界各国都把煤炭资源界定为可能用竭的天然资源，对保护可能用竭的天然资源产品都采取了特殊的经济政策。它的不可再生性决定了煤炭产业政策必须坚持开源与节约并重，把节约放在首位的方针。我国能源资源短缺的现状、煤炭资源的不可再生性、国际上围绕能源的激烈竞争，都迫使我们必须认真保护煤炭资源，只能走节约资源的可持续发展之路。①
第二，煤炭资源的不可再生性、不可移动性，决定了煤矿的空间地理位置。煤矿大都远离城市或以煤矿建市，需要交通、电力和为煤矿服务的社会化服务体系。一方面造成煤矿的社会服务体系庞杂，另一方面又使煤矿衰老报废或转产时资产变现、人员安置极为困难。 2.2.2 煤炭产业是成长性产业
近几年来，我国经济增长中重工业的增加值占工业总增加值的比重有明显提高，标志着中国进入重化工业阶段。国际经济发展的经验表明，在经济发展的不同阶段，能源需求增长速度表现出不同的特点，重化工业阶段中特别是在中前期阶段，经济发展对能源的需求快速增长，与煤炭直接相关的电力、钢铁、化工等行业未来时期内仍将以较高速度增长，市场需求前景广阔，这就决定了中国的煤炭产业与发达国家相比，具有明显的成长性特征。 2.3 煤炭产业地位分析
2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析
近几年我国出现大范围的煤荒、电荒，引起了社会各界对煤炭与经济增长关系的关注。煤炭能源作为我国最重要的一次能源，能否长期稳定供给己经成为我国制定煤炭产业发展政策的出发点。中国经济的快速增长对煤炭能源的需求最终体现为对煤炭能源的总量需求的增长，即一般情况下，煤炭能源的消耗总是伴随着经济的增长而增长，并且存在一定的比例关系。另外，经济增长对煤炭总量需求增长的同时，也日益增加了对煤炭产品品种或结构的需求。目前，在可预见的期限内，石油不能满足各国经济发展的需要，各国政府已经不约而同地寻找石油替代能源，而随着煤炭开采、燃烧和加工等技术的成熟，煤炭已开始受到各国政府的重视。其次，对煤炭产品形成了不同的品种需求。煤炭产品需求结构的变化体现了对能源质量的要求。因此，获得高质量的煤炭能源产品是提高能源利用率和经济效益的重要前提条件，这有赖于煤炭产业的发展。 2.3.2 煤炭产业推动经济发展
①国务院发展研究中心产业经济研究部.2005中国产业发展报告[R],华夏出版社,2006:65-88.
3 能源是经济增长的动力，决定了经济增长的规模和速度。可以说，经济增长的实现程度取决于对能源需求的满足程度。煤炭在推动我国经济中的作用主要表现在以下四个方面: 第一，煤炭产业的发展构建了经济发展的产业动力机制。煤炭产业的发展表现煤炭产业结构的变迁，能够实现产业资源的优化配置和高效利用，减少浪费，进而改善了资源的供给，促进了经济的协调高效发展。
第二，煤炭推动生产的发展和经济规模的扩大。物质资料的生产必须依赖包括煤炭在内的各种能源为其提供动力，从历史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重视以及火力发电，都推动物质资料的生产，使经济规模不断扩大。我国2003 年钢铁行业实现钢产量2.2亿吨、生铁产量2.14亿吨，分别比上年增长了21.9%和25.1%，是全球惟一一个钢铁产量超过2亿吨的国家，产量占当年全球产量的20%强。同时也消耗了焦炭15亿吨，相当于消费原煤约3.1亿吨。①
第三，煤炭促进工业技术进步。煤炭的开 发利用是工业革命的先导。在工业交通领域，多次重大技术的进步都与煤炭利用有关。比如1770 年用焦炭冶炼出世界第一批有价值的钢铁，冶金工业的发展带来了新材料发展，进而推动整个工业部门的发展。
第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作为日常能源对居民生活有着重要的影响，人民生活水平的提高与对煤炭的依赖程度高度相关。不仅仅在于煤炭促进物质产品的生产，而且能过保证民用能源数量的增加和质量的提高。民用能源包括炊事、取暖、卫生等家庭用能，恰恰是决定居民生活水平的重要因素之一。
3. 山西省煤炭产业现状
山西省现在煤炭保有储量224.5亿吨，由于近年来一度受煤炭总量过剩的影响，造成为煤炭基础勘探、生产勘探、接续资源勘探严重滞后，部分已探明资源的详查、精查储量程度偏低，真正可供建井资源仅为24.5亿吨，难以满足矿井接续和生产发展需要。尽管近几年来，山西省煤炭产业取得了较大的发展，但作为国内主要产煤区之一，仍存在着较多深层次的矛盾和问题，阻碍着山西省煤炭产业的健康发展。
3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低
在2009年资源整合前，山西省共有各类地方煤矿1179处，其中有114处为地方 ①周大地.中国能源问题研究报告[R].中国环境出版社,2004:24-34.
4 国有煤矿，其平均能力不足8万吨，其它所有制煤矿高达1059处，其平均能力不足3万吨。这些其它所有制煤矿的生产中，资金投入严重不足，技术装备水平非常落后，基本上没有什么先进技术可言，没有大型机械设备，仍采用原始人工作业生产方式。同时，受地质条件等因素影响，山西省煤矿生产技术水平低，先进装备适应性差，采煤机械化程度低。而且设备老化，有相当一部分设备处于超期服役状态。
3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后
山西省含煤地层的地质条件比较复杂，工作程度较差，并有高瓦斯伴生;而且多断层、多破碎带，还常伴有岩浆活动。煤层大部分是薄煤层，其次是中厚煤层，厚煤层很少。煤层稳定程度在中等稳定与较稳定之间。含煤层组构造复杂、断层多和薄煤层多，瓦斯涌出量大、煤层顶板硬度低和完整性差。瓦斯、煤尘、水、火、顶板等“五害”俱全，且由于多年来安全投入不足，安全生技术落后，煤矿事故较多，百万吨死亡率高于全国平均水平，安全形势严峻。① 3.3 煤炭产品深加工技术水平低
洁净煤技术落后，能力不足，产品结构单一，随着煤炭行业近几年来逐步好转，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技术水平仍然很低，加工能力处于低水平状态，除了煤电转化外，大部分煤炭也只是入洗后转化成了焦炭这种最初级的产品，产品单一，高科技附加值极少。 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢
山西省煤矿地表塌陷面积日益扩大，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高。由于环境保护技术不先进，生态环境恶化进一步扩大，矿区环境的综合治理没有明显的效果。
4. 山西省煤炭产业发展的相关对策
随着经济的快速发展，山西省的煤炭产业也表现出来诸多的问题，如产业集中度低，大中型国有煤炭企业的劳动生产率较低;产业链条短，产业结构单一;煤炭资源开采与生态环境之间的矛盾日益突出;科技投入不足，人才结构失衡：煤炭工业结构性矛盾比较突出等。如何从产业政策角度，审视和研究山西省煤炭产业健康发展问题，已迫在眉睫。 4.1 制定山西省煤炭产业发展的产业政策
山西省过去在煤炭产业上的创收，主要就是靠大量的原煤销售，最多就是简 ①胡省三，成玉琪.21世纪前期我国煤炭科技重点发展领域探讨明[N].煤炭学报,2005:25-30.
5 单的分类选煤，对技术要求极其低下，也使本来属于自己的收益流向了别人的兜里。另外，由于煤炭企业所有制类型复杂，导致低水平的恶性价格竞争，特别是一些私营煤矿安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，导致恶性事故频发。因此，全省在去年进行了煤炭资源整合，全省煤矿由此前的2000余座整合到现在的1000座。在这次煤炭整合中，一个最大的特点是被外界认为的“国进民退”，但我认为，这并非这次资源整合的政策重点与目的，要使煤炭产业更健康的发展，在资源整合后，必须制定相应的后续政策，如安全生产政策、全省统一的价格谈判政策、特别是未来要根据市场制定煤炭的产出政策。
在做好以上工作的同时，围绕山西省煤炭的开发、生产、加工、安全等方面的重点技术，开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究、高产高效现代化矿井关键技术攻关研究、煤矿安全技术研究、洁净煤技术的攻关研究以及煤炭工业可持续发展和综合信息化技术等方面的研究。在资源整合后，认真搞好新井建设和现有矿井的技术改造，大力发展以更新知识、提升能力为目的的专业技术人员继续教育，发展以就业为导向的职业教育和多种形式的职业培训、技能培训和创业培训，加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才。要充分发挥人才在山西省煤炭产业发展中的关键作用，加快实施人才强煤战略，发挥煤炭院校的专业优势，实行对口单招、定向培养、补贴学费等办法，吸引和培养专业人才。采取切实措施，着力用好现有人才，有效吸引煤炭行业内外的优秀人才，形成良好的用人机制，以促进山西省煤炭产业的持续、稳定和健康发展。 4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策
由于煤炭资源是非可再生资源，虽然目前山西省还不用过多考虑有关资源匾乏的问题，但也应给予积极的扶植政策。可通过财政转移支付的形式，解决人员安置、保障等问题，通过其他财政手段支持城市社会事业的发展。 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付
目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则实施转移支付制度，应结合推进资源枯竭型城市经济转型，建议国家采取一些过渡性措施(2-3年)来特别考虑加大山西省对煤炭城市的财政转移支付力度。重点用于解决在这些城市经济转型过程中。对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置、矿区塌陷区居民的搬迁问题。
4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金
作为一种过渡性措施，政府可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增 6 量部分，设立生态环境治理专项资金，一定几年不变，按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度，节约归己，超支不补。 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度
在企业将所办社会事业移交地方政府时，地方政府因财力不支难以承受。可以考虑主要对煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持，特别是重点支持义务教育、职业培训、文化科普、质量检查、公检法、消防等事业。 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负
目前，煤炭行业实行生产型增值税，税率为13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的增值税进项税仅占全部进项税的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，致使煤炭企业增值税税负比较高。应积极建议国家完善增值税返还政策，对税改前增加的税率采取“先征后返”或“即征即返”的办法，返还给煤炭企业。考虑扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、建筑物、企业内部相互提供产品的增值税和营业税纳入进项税抵扣范围。并改革增值税征收办法，由生产型增值税改革为消费型增值税，从根本上解决基础产业税负过高问题。
4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度
前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在某次安全发展高层论坛上表示，要建立起煤炭可持续发展的基金制度。在煤炭生产成本中提取部分资金，包括征收煤炭可持续发展基金，使煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本，由政府掌握解决企业无法解决的问题，抑制小煤矿的暴利。结合山西省实际，依据动用(消耗)的资源储量、回采率和不同煤种，对于各类煤矿一律征收煤炭可持续发展基金。每吨煤资源征收区间5之20元，折算吨煤产量平均征收约23元。其中，对于国有重点煤矿，由于回采率高，折算吨煤产量征收约16元。
所有煤矿都会因为资源枯竭而关闭退出，煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置。这部分费用应在企业办矿前预留资金和办矿后的利润积累中产生，但因以前计划经济时代这些费用根本不可能在成本中预先计提，导致是国家不得不动用大量财力对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。可考虑此资金由煤矿企业按实际产量自提自用。 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金
现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用，新设立煤炭资源矿业权要以市 7 场竞争方式出让，矿业权价款按2:8的比例与中央分成。山西省留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。
按照《国务院若干规定》中“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，预先由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。专项用于加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。另外，我国现在大力提倡科学发展观，山西省要出台一些关于保护环境、引导可持续发展的相关法令;关于煤炭企业规模的限制也是必不可少的，根据规模经济理论，只有在规模适当的情况下才可以收到最佳的经济利益;科教兴国在我国是愈来愈重视了，因此，需制定靠高新技术来加大开采力度、提高利用率方面的法令;再有就是，应制定有关提高矿区职工人员素质的法规，毕竟我们做的一切都是要最终落实到人上去，这也是对“以人为本”的一种诊释。
煤炭作为我国主要的能源，在推进国民经济快速发展和实施工业化战略的进程中发挥了重要保障作用。当前，国内煤炭产业的发展仍侧重于原煤的开采和直接使用，加工和深加工等相对滞后，山西省在这方面尤为突出。 5. 结论
本文通过对山西省煤炭产业发展理论与实践的研究，明确了山西省煤炭产业发展的相关政策。经过研究，得出了以下结论: 第一，加快制定资源整合后的后续政策，这是当务之急。只有这样才能保证达到资源整合的目的和效果。如建立全省统一的价格谈判战略。目前合适的选项是采取省内最大煤炭企业(如同煤集团)与最大消费者(如电力企业)的谈判制度，双方价格确定后，其它企业跟进的做法。
第二，面对当今快速发展的经济环境和激烈的市场竞争环境，能源己经成为制约经济发展的重要因素之一，而煤炭在我国处于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭经济发展的规律，抓住市场机遇，加快发展，成为山西省煤炭产业面临的难题。本论文所研究的山西省煤炭产业发展模式，对进一步调整和优化煤炭产业结构，具有极强的应用性和指导性，特别是对提高煤炭企业核心竞争力、降低运营成本、分散风险和延长煤炭企业价值链等有重要意义。
第三，煤炭产业有其自身的市场结构特征和市场行为特征，煤炭企业作为煤炭市场主体，其组织模式的选择是煤炭产业可持续发展的关键。符合市场经济发 8 展规律的煤炭产业组织模式，既要有利于形成核心竞争力，又要具有高度的灵活性，是煤炭产业组织发展的趋势。应组建大型集团化的煤炭产业组织，有利于形成规模大、实力强、市场占有率高的大型煤炭企业，作为调控和影响市场的骨干力量，保证煤炭产品的供应和销售市场的稳定，促进山西省煤炭产业的发展。
第四，煤炭企业国有独资不利于形成现代企业制度、发展先进生产技术和提高现代化管理水平，这不仅不能适应市场经济发展的要求，更不能实现规模经济效益，难以与国际大型同行企业竞争。本论文通过对国内外煤炭企业资本运营方式的分析，以股份制改造和上市融资为主线，提出以国有重点煤炭企业为龙头，在资产重组的基础上达到股份制改造和上市融资的双重目标，再按照煤炭开发利用趋势进行投资的资本运营模式，充分发挥大型煤炭企业的资金、人才、资源和销售网络等方面的优势，加快煤炭产业发展。
第五，产业政策是产业发展的保障，特别是对煤炭产业而言，科学合理的产业政策与法规至关重要。本论文针对山西省煤炭产业发展的劣势与不足，提出加快煤炭产业发展的技术、财税等方面政策，通过行政手段、经济手段和法律手段，促进山西省煤炭产业的健康发展。
结束语
本论文首先研究了煤炭产业的发展地位及前景。并结合我国国情，分析了发展煤炭产业的必要性。通过研究煤炭产业的特征、煤炭产业发展对国民经济运行和环境保护的影响，分析了煤炭产业的产业性质和产业地位。通过研究煤炭产业结构调整的必要条件和煤炭产业与循环经济的关系，提出煤炭产业必须走结构优化之路。通过研究其市场需求、政府行为影响，分析了煤炭产业的发展前景，给出了山西省煤炭产业发展模式的整体构想。
但是在山西煤炭产业组织模式等方面没进行深入研究，山西省煤炭产业还处于成长发展过程中，其产业发展模式和相关政策仍在探讨和摸索之中。本文的研究也只是“抛砖引玉”，只是对山西省煤炭产业作了初步系统的分析研究，由于受个人能力、时间、数据资料及篇幅所限，研究得还不是很全面和深刻，还需要在煤炭产业发展的实践中不断深入和完善。
参考文献：
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Coal Industry In Shanxi
Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources. Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.
Key words: shanxi: coal industry;existing condition analysis;countermeasure
古交世纪金鑫煤业有限公司 矿井兼并重组整合项目
施工组织设计
古交世纪金鑫煤业有限公司
二零一二年二月
世纪金鑫煤业施工组织设计会审表
工 程 师：年月
日
安全副总： 日
机电副总： 日
安 监 部： 日
生 产 部： 日
年月
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一通三防部：年月
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会审意见：
施工组织设计会审表
矿长：日
总工程师：日
生产副矿长：日安全副矿长：日
机电副矿长：年月年月年月年月年月
日
通风副矿长：年月
日
安全监察处：年月
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调度室： 日
生产技术科： 日
机电供应科： 日
一通三防科： 日
地测科： 日
基建科： 日
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安监处：年月
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