改进行政审批流程构造方法的思索
[摘要] 行政审批服务中心已成为电子政务建设的一道亮丽风景线,但现有从电子商务移植过来的流程改造方法对于支持行政审批显示得脆弱乏力。该文分析存在问题的原因,提出改进行政审批流程构造方法的建议,并通过比较,指出这种构造方法的特点。
[关键词] 行政审批 流程再造 方法创新
当今,全国各地纷纷建设行政审批服务中心,成为电子政务建设的一道亮丽风景线。其中,项目流程再造是支撑中心业务运作的核心服务链,功不可没。其贡献主要表现在以下几个方面:一是首创电子服务政务的流程模式,为集中审批、一站式审批和开发网上审批创造了业务基础条件;二是支持了审批制度改革,对于调整和整合政府内部职能、精简审批事项、压缩审批时限、实行政务公开、强化行政监督和社会监督等起到重要促进作用;三是为电子政务的普及、行政审批规范化网络化打下了一定基础。然而,笔者在参观了一些国内行政审批服务中心后发现,现有这种从电子商务移植改造过来的“客户式”、“扁平化”的流程再造方法,尚不能完全适应现有的行政管理体制和行政审批制度改革渐进趋势,对于进一步整合政务资源实现网上审批目标也显得脆弱乏力,需要改进和创新。
1 现有行政审批流程在实践中面临种种尴尬
尴尬之一,现有的行政审批流程再造与行政管理组织结构完全脱节,与审批制度改革不同步。一方面,我们进行行政审批改革的依据是《行政许可法》,《行政许可法》原则界定的各级政府审批权限,要通过我国现有并将长期存在的金字塔式、矩阵型的行政管理组织结构的各个部门来贯彻行使;另一方面,我们推行电子政务支持行政审批改革的依据也是《行政许可法》,政务流程再造目的在于支持电子政务的同时也支持《行政许可法》实施,而按现在的流程再造方法造出来的流程组合的综合构成是扁平化“虚拟政府”。两方面比较可见,双方存在交错矛盾,即“虚拟政府”支持《行政许可法》,但与实体政府分离。
尴尬之二,《行政许可法》的不完全实施制约现有政务审批流程再造的实现。贯彻落实《行政许可法》是我国行政机关的一场革命,在实施中暴露出不少疑难问题,在电子政务方面,主要有两个问题,一是《行政许可法》原则性、概括性的规定,不能为每一种审批不同情况提供具体答案,这就赋予了行政机关不设定许可的自由量载权(其中有来自自身集团利益的因素),从而给政务流程再造带来困难;二是《行政许可法》规定,行政机关应当推行电子政务,但电子政务推进尚缺乏实施的社会条件和配套改革措施,难以完全操作。如不少地方依据《行政许可法》推行网上办理许可证制度,实际上受社会诚信和资源共享等多种因素制约而卡壳。因此虚拟政府的审批事项是非常有限的。
尴尬之三,“虚拟政府”面对群众和实务政府,显得操作能力严重不足。直接表现在窗口服务人员身上。窗口服务人员的审批操作权是由“虚拟政府”授予的,就能力而言,对一般简单的审批事项(同政府部门之间的一般业务)尚可处理,但无能力处理重大复杂的事项(条理结合的业务)审批,很多事项必须返回到部门内部完成审批。由于“虚拟政府”无实际能力,为达到审批时限要求,有的地方政府部门已建或筹划成立审批科,整建制迁入服务大厅,这又给机构改革带来新问题。且有的地方为了达到一站式审批,只允许一些相对简单的项目业务进厅(个别窗口一年到头没几项业务可办),导致服务面缩窄、不能达到阳光政务便民服务的目的。
2 改进行政审批流程构造方法的建议
上述困难对我们业界提出了挑战,迫使我们回到电子服务政务的源思路上来,检查的结果发现,问题出在电子与政务的结合部——流程再造的服务链条。根源在于构造方法有些脱实、不够适用。从电子商务移植改造过来的再造方法存在缺陷,它重视了每单个业务链、每单个平流层的再造,忽视了综合层、对流层再造,导致服务链难以完整,形成断层脱节现象(条块分离)。由于我们偏重于用电子考虑政务的视角来研究制作服务链,用电子商务移植改造的办法企图扁平化政务流程(行政体制改革难度远大于企业体制改革),结果是遭到政务体制的反弹,以上的几种尴尬表现就是反弹现象。既然现有的流程再造方法是科学成果,就应该继承和充分运用,既然现有的行政审批流程不完全适用,就应该找出适用的渠道和方法。于是,研究提升流程构造方法的任务就落在我们从业人员的身上,成为我们不可回避的任务。
笔者设想,架构矩阵式的行政审批流程可以排除现有存在的多种阻力,且对实现信息资源共享和推进网上审批将发生重要作用。基本思路是,根据我国行政分级管理的金字塔式结构,分层制作不同的由政务项目链条流程组成的块块板块,根据不同条条的系统管理结构,制作条条项目链组成的流程板块,所有的项目业务链均按现有客户关系式扁平化制作,所有的板块均预留有事项信息的进出口和进出综合信息平台的通道,所有的板块按进口出通道联接构架成矩阵型的流程结构。思路的核心是按扁平化链条构架流程版块,组成矩阵综合应用流程。预设的结果是,各政务信息业务流在矩阵中的对应的系统渠道中有序流动,在同一个内网综合平台(各级政府有自己的平台)上运行,在各自的外网上发布。
这种思路并非空穴来风,而是从实践中发现得来的。现在许多地方都建立了市、县两级行政审批中心,即分层的块块系统,这些行政审批中心在处理条块结合问题上普遍感到棘手,有的采用保留专线的办法处理,有的干脆把条条审批系统移入大厅,在综合平台上运作,只是没有系统化规范化按矩阵结构的方法去构架和运作而已。
3 矩阵型行政审批流程的特点:
3.1 更加贴近实际政务
它继承了现有行政审批流程再造方法的成果,是现有流程再造方法的整合和提升,虽然这种方法再造的流程结果也是“虚拟政府”,但它更加贴近于我国政务管理的组织结构,贴实于行政审批的各种事项,也适应行政审批渐进改革的需求,成为依附在政务实体上的思维和灵魂。
3.2 可灵活组合各种条块审批事项
这种流程再造方法在梳理中具有灵活性和机动性,可减少条块间和部门间争权现象,增加条块适用空间,可大大减轻有关工作人员梳理审批事项的压力,增加审批事项上厅上网;有利于《行政许可法》的逐步实施和审批制度改革的分步推进,能较充分发挥电子服务政务的作用,使各级政府有序步入新公共管理,逐步从划桨型政府转向掌舵型政府。
3.3 可有效整合条块信息资源,直接为网上审批提供必要有力的支撑
按这种新方法架构起来的行政审批流程,可促进条块政务信息资源得到整合共享和诚信社会建设,起到了电子促政务的作用;这种方法架构的流程,具有“三通”(上下直通、左右灵通、内外互通)的特征,可使上下级政府审批互通联动,直接支持了网上审批推进,还有利于网络资源集约利用(部门内网可利用于审批),避免盲目建设和重复建设的现象再生。
3.4 要求IT技术创新应用
按照这种流程构造方式构造成的每一项目审批流程曲线,由于较多节点留有对接口,拐点增多呈明显鱼刺状,且链条网状交接,条块板块系统交汇等,对IT技术也提出了新的要求。
作者：黄德明
摘要：基于Web的银行贷款审批流程管理系统实现了客户利用网络进行贷款申请，银行职员通过网络进行贷款审批，贷后管理。利用电子化管理银行贷款审批，不仅能实时关注贷款审批状态，管理贷款审批，还能提高了贷款审批的监督工作，记录贷款审批的各种数据，能大大减少商业银行的不良贷款率。
关键词：贷款审批流程;Web应用;金融数据
一、基于Web的银行贷款审批流程的现状分析
贷款业务是商业银行最主要的资产业务之一，是商业银行产生经济效益主要手段之一。目前金融改革不断深入，银行业间的竞争也日益激烈，对商业银行贷款的管理水平提出了更高的要求，对减少不良贷款率的要求也越来越高。
当今社会发展越来越快，信息化发展速度也越来越快，在金融界已经有很多的商业银行将自己的银行业务应用到网络中来，并且为商业银行取得不错的商业效益。使用网络给客户提供贷款申请、贷款审批，成为了商业银行在电子网络中的又一目标。
目前银行管理已经趋于电子化，贷款审批也逐渐趋于电子化。基于Web的银行贷款审批流程管理系统将贷款审批电子化管理，不仅能方便客户申请贷款，通过简单的操作来进行贷款，而且该系统能更加方便的提供给贷款管理人员、审批人员进行记录、管理和审批等，对商业减少不良贷款率有很大的帮助。
二、商业银行对银行贷款审批流程的研究
目前已有不少商业银行将他们的银行业务应用到电子网络中来，并且为商业银行取得了不错的效益，例如网银、网上基金、网上汇款等等。对于现在所处的电子化的时代，网上贷款也许会慢慢成为贷款的主导，而管理起来也会比传统的方式要方便、明了，对减少不良贷款率有很大的帮助。
对于贷款审批流程的复杂度，用电子化管理，可以避免审批中因疏忽所跳过原本应有的审批流程，而各级审批人员可以对这份贷款申请给予自己的意见，这样也就可以通过查看其它人的审批意见对自己审批作为参考，避免不良贷款产生，并且各级审批人员的都有着各自的审批权限，这样对于贷款的管理也将变得更加方便。
现在网络项目所使用的Web技术，大多都使用SSH框架作为网页开发的框架。采用这种方法构建贷款审批的网络应用系统，也是商业银行研究的一个范围，利用网络申请贷款不仅方便了客户申请，而且网络审批也方便了审批管理人员对各个贷款的管理，能更好地对各个贷款进行评级，统计不良贷款的概率。所以商业银行对网络贷款申请和审批具有浓厚的兴趣。
三、基于Web的银行贷款审批的设计
系统根据功能对象总的分为三大模块、客户模块、职员模块、管理员模块。其中客户模块包括贷款模块，客户信息模块;职员模块包括贷款模块，职员信息模块，管理客户模块;管理员模块包括管理部门、职位模块，管理职员、用户模块，管理审批流程、贷款模块。
首先系统面对的用户群主要是银行客户群及银行职员，他们将会同时使用系统，同时访问甚至是修改数据库，由于客户群庞大，所以所需要的数据库的项也因此很庞大，所以数据库的项目要能存储足够多的数据。
其次数据库安全性尤为重要，所以利用权限的方法来规定用户只能获得权限内的数据，例如客户从客户登陆端登陆后，只能获得与自己相关的贷款信息、个人资料信息，不能查看他人的贷款信息及个人资料信息;职员从职员登陆端登陆后只能获得自己权限内的功能，贷款审批只能获得自己需要审批的贷款项目，贷款签约、贷款贷后管理、管理客户都必须需要拥有权限才能够操作和管理。
四、银行贷款审批流程管理的改进
在项目开发出来后，在审批流程这个功能中，采用了一个审批详情表来储存整个审批过程的详情的方法，而不是将每个审批过程分开，创建多个审批表的方法。由于审批详情仅在几个地方存在差异，所以利用一个审批详情表，将大部分相同的数据项作为审批的共同点，再将不同的数据项同时创建在这个数据表中，，这样大大减轻了因系统调用多个数据表带来的繁琐，这也是这个系统与其他审批系统相比中的优点之一。
由于系统仅仅面向贷款审批，对于这个系统，拓展空间还很大，可以拓展其他业务功能。比如可以将银行存款、取款、汇款等银行基本功能加入其中。
五、结论
当今商业银行慢慢电子网络化，很多的银行业务的操作都在网络下进行，所以开发网络型的银行业务系统存在着其自身的价值，也是为银行业务电子网络化做出其微薄的贡献。
对于这个基于Web的系统开发到网络应用中也是比较有前景的。因为银行业务对于系统的安全性要求很高，所以对将来加强这个系统的安全性也十分的重要。
参考文献：
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[6]夏灿华：小额贷款公司风险管理与业务操作实务[M].王灿，夏启淮.长沙.湖南人民出版社.2010：221-257.
作者：季文韬
摘 要：我国金融市场正处于逐步开放阶段，商业银行面临的金融风险也与日俱增，如何防范和控制新的金融风险是各商业银行亟需解决的问题，目前信贷业务还是大多数商业银行收益的最主要来源，因此，为确保银行效益的稳步增长，提高国内银行的授信业务管理水平，控制信贷风险是当务之急。本文从我国商业银行现行信贷授信审批流程入手，对现行授信审批流程进行问题诊断，并依据诊断结果对授信审批流程提出了新的再造方案。
关键词：授信审批;商业银行;流程再造
一、研究背景
随着市场经济体制的建立和国外银行业的进入，我国银行业面临着较为复杂的市场环境和激烈的同业竞争。如不能及时提高授信业务管理水平，信贷资产质量势必得不到改善，将形成较大的金融风险，直接危害国民经济的健康发展。近些年来，我国商业银行信贷风险管理方面的改进是最明显的进步之一，这些银行先后采用了审贷分离、集体审议、分级授权等信贷管理制度，引进了信用评级、贷款评估、客户授信、贷款五级分类等信贷管理工具，但由于各种制度与办法之间缺乏科学的协调和整合，在加强风险管理的同时，信贷业务流程的链条不断延长，各环节功能重复、部门和人员职责不清的现象越来越多，信贷风险在一定程度上未得到有效控制。在中国现行的金融体制下，由于银行信贷所占的比重处在绝对过高的状态，所以国内银行信贷的任何风险都可能导致金融市场的整体性风险。因此，在新形势下增强贷款经营能力对于商业银行生存与发展有着重要意义。我们看到，由于历史的、体制的、自身的等原因，我国商业银行贷款风险控制并不理想，如何在现今的形势下提高商业银行贷款的风险控制能力，是各家商业银行尤其是国有商业银行面临的难题。
二、传统商业银行授信审批流程问题诊断
(一)基本流程缺乏客户价值体现
客户的需求是商业银行各类业务创新的源泉，也是商业银行经营效益的源头，商业银行信贷业务授信审批流程的设置应围绕广大信贷客户的需求开展和实施。当前各商业银行由于制度的内部业务导向，对信贷业务流程设置并未充分体现“客户至上”的原则，“业务为中心”的隐形指导思想依然贯穿于这一变迁时期的始终。这种流程设计弊端体现在以下两个层面：
一是操作流程周期过长。众所周知，各商业银行受理一笔贷款项目从客户提出贷款申请到银行发放贷款需要经历的各类调查、审批环节少则几个，多则达到十几甚至几十个。特别是对于涉及额度较大的信贷业务，不仅需要经历层层上报、层层审批，超过相关额度审批权限的，还要继续在上一级银行循环操作。
二是客户服务缺乏差异化。商业银行信贷客户包括高、中、低端客户，对信贷服务有不同的要求，虽然各商业银行在信贷产品上正努力实现差异化，但信贷流程的差异化设置并为引起大多数商业银行的注意。如集团客户对于商业银行而言是创收的焦点，成为商业银行信贷市场上竞争的重要客户群，因此这类客户的信贷业务处理需要体现其特殊性，为其设置更具高效性的信贷业务流程。现行商业银行信贷业务流程应更大程度的体现不同客户群的不同客户价值。
(二)信用评级流程财务分析低效
现代商业银行针对其倚重的法人各户大都建立了商业银行内部的客户信用评级系统，然而，这一科学的信用评级体系在目前各商业银行并未成熟运用，可以说，对信用评级的定性分析在一定程度上是凭借着信贷调查人员对当前客户市场及业务的经验触感，这样大比例的主观分析占比是使对客户资信状况的评价加入了诸多的人为因素。
而在客户信用评级定量分析中，各商业银行的调查往往将重点聚焦在对法人客户的财务报表分析层面上。对于专业的财务分析业务来说，会计与审计方面的专业要求极高，对于商业银行来说，对法人客户财务审计这一环节是一个“高成本，低增值”的业务活动。法人客户信贷业务高回报率的利益驱使，使得各商业银行对客户信用评级中定量分析产生了极大的“审计惰性”，无形中为其信贷经营埋下了隐性风险祸根。
(三)授信审批流程决策权责集中
一项信贷业务审批从信贷业务发起审查到最后的专业风险部门评审，其经手的相关部门及负责人从受理行到上级行至少有6个以上。而在这样的多部门设置环节下的审批最终决策却依然实行“行长负责制”，各商业银行虽然大范围的进行了信贷审批机制改革，相继成立了信贷审批委员会等专业审批部门，在形式上采用了审贷分离制度，但信贷决策环节中“逐级上报”和“集体审批”始终没有改变。行长负责制及“集体审批”的现实直接导致了各商业银行审批人员职位的脆弱性，存在着专职审批人员及相关部门不能、不敢、不愿对客户信贷申请发表意见，信贷风险的防范继而成为“纸上谈兵”。
另外，各商业银行虽然其审批环节实行了“贷审分离”，但在审批方式上决策与主管人员仍然不可避免的依靠其个人经验与业务“嗅觉”，加入了诸多的个人因素，为不良贷款的形成埋下隐患。
三、商业银行授信审批流程再造设计方案
(一)以客户为中心的信贷业务团队建设
“集成”是缩短业务流程最好的方法。在信贷业务“信贷客户挖掘——客户信贷业务处理——客户维护”的环节中，商业银行应针对不同的业务处理抽调相应的员工形成不同的客户服务小组，力求在团队内部完成分内操作，一步到位，而不是层层处理、层层审核(如图1)。
(二)客户业务受理与有级别风险团队组建
客户向相关信贷业务部门递交信贷申请后，客户经理将客户的基本资料进行整理后输入商业银行自有的客户管理信息系统，根据所输入的数据将得到信贷产品的风险高低，以此来设计出高、中和低三个级别风险的受理小组，如图2所示。这里需要说明的是，对于个人客户各商业银行可自行将其归入低风险类别的团队来受理，也可以专门设置一个个人客户风险团队。
对于低级别信贷产品可以由低风险团队通过更为便捷、迅速的方法受理其风险评级业务，对于中等级别的信贷产品则可依据各商业银行所例行的标准业务受理程序来受理，而对于高等级别的信贷产品，则须由高级风险团队依据所设定的特殊受理机制来进行风险识别与分析。
特别的对于低风险级别的信贷产品，可以设置绿色直通车性质的业务受理机制，客户团队在收到申请后进行基本资料调查，并将其录入到各商业银行客户信息管理系统中，个人客户可免去此操作。确认为低风险级别信贷产品后，将客户资料直接送至审查部门，在经过资料合规性评审后，对符合条件的信贷申请要求也要对其存在的风险点进行确认后与客户部门会签，此后发放信用。
这一设计需要有良好的商业银行内部客户信息管理系统作为支持，该系统要拥有准确的客户信息数据储备，输入的客户数据要经过严格的核对方能得出风险级别，以此来建立相应的风险级别团队。
(三)团队运作下的信贷审批流程再造
从客户申请到客户信贷业务审批环节，商业银行可以采取建立审批团队的措施，从相关审批部门抽调员工组成审批团队，设置审批团队领导人一名，其他团队人员服从领导人的领带并对其负责，团队领导人直接向受理行行长负责，或向最终决策人负责。这样的团队组建可以产生两方面的优势：缩短审批流程，降低运作成本。对于每一个力争货币时间价值的商业银行信贷客户来说，这样的审批流程必将成为一个降低时间成本的优势，拥有这类高效流程的商业银行业必然成为客户的不二之选，如图3。
1、审批团队组建。从相关信贷部门选派一个或多个人员组建审批团队。
2、客户信贷额度核定。对个人客户，由于个人客户相对风险较小，其信贷风险控制相关的操作基本集中在贷前调查阶段，即对客户基本资料的审查，及通过个人征信系统对客户历史信用的查询，因此，在审批阶段的信贷额度核定环节，主要是针对原有申请额度进行审批，大多数情况下并不会对个人客户信贷申请额度进行改动。因此，其额度核定环节即是额度审批环节。
对于法人客户，需要确定最高授信额度，这一步需要经过理论测算，客户最终的实际资金需求与该额度往往存在较大的差距。因此，法人客户信贷额度的核定中关键的环节是要确定年度的真实资金需求量，而对这一数据考核就需要前台客户团队对其进行年度的细致调查。在年度调查环节，前台客户团队要精心全方位调查并提出“是”与“否”的信贷支持意见，以此确定该商业银行法人客户年度的信贷额度。
3、签订协议。对于已经过有权审批人审批通过的信贷项目，商业银行前台客户团队在受理行行长的随同下共同与信贷申请客户签订协议。对于个人客户，确定信贷额度及还款时间;对于商业银行法人客户，则要确定该法人客户的年度用信额度及信贷额度使用计划时间表。
参考文献：
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作者：阿依奴尔
民办初中、小学、幼儿园、各类教育培训机构设立审批
填报时间： 2011-11-18责任单位： 成华区教育局
5.拟任出纳基本情况登记表须将身份证、学历证、会计资格
证、职称证明复印件和聘用意向书附于本表后;
6.拟聘保健医生基本情况登记表(设立幼儿园填写)须将身
份证、学历证、职称证、任职资格证复印件和聘用意向书附
于本表后;
7.拟聘主要管理人员基本情况登记表“主要管理人员”指副
校(园)长及各部门负责人。须将身份证、学历证、职称证、教师资格证复印件和聘用意向书附于本表后;
8.拟聘教师基本情况登记表须将身份证、学历证、职称证、
教师资格证复印件和聘用意向书附于本表后;
9.拟聘保育员基本情况登记表须将身份证、学历证、上岗证
或技术等级证书复印件和聘用意向书附于本表后;
10.拟聘保安基本情况登记表须将身份证、保安资格证复印件和聘用意向书附于本表后;
11.主要教学设施设备一览表须将教学设备设施产权或租用
证明书复印件附于本表后;
12.办学章程。
(五)办学场地证明：1.租用土地：土地使用证、房产证和
租用协议复印件;2.征用土地：征用土地和自建建筑附土地
使用证和房产证复印件;3.相关部门出具的教学用房消防、
安全的合格鉴定意见;4.新装修校舍还需相关部门出具的环
保检测合格报告;5.学校内设有食堂的还需到区食品药品监
督管理部门办理餐饮服务许可证明
(六)具有法律效力的学校资产、经费来源证明：具有合法
资质的会计师事务所出具的验资报告。属捐赠性质的校产须
提交捐赠协议、载明捐赠人的姓名、所捐赠资产的数额、用
途和管理方法及相关有效证明文件。
注：所有材料一式两份(以上交验材料如系复印件，则需将
原件一并报送，经审验属实后，再退回原件)
审 批 流 程
一、幼儿园审批流程
区教育局按申办幼儿园规模、层次、条件、形式及地址设置是否符合鸡冠区学前教育发展规划以及《黑龙江省民办幼儿园设置标准》和《黑龙江省学前教育机构登记注册及审批管理办法》标准和审批程序进行审核。具体程序如下：
(1)筹设申请
申办者将申办报告及筹设申请所需材料报送鸡冠区教育局。
(2)筹设受理并进行审核
鸡冠区教育局在30个工作日内，对提交的申请书和相关材料进行材料审核和实地核查。同意筹设的，发给筹设批准书。筹设期间不得招生和刊登广告。
举办者需递交的主要申报材料：
申办报告、举办者资格证明、房屋使用证明、办园资产及经费证明、学前教育机构建筑设计平面图、消防设计审核合格意见和消防验收意见、《黑龙江省托幼机构卫生保健合格证》、《食堂卫生(餐饮服务)许可证》。
(3)正试设立学前教育机构
筹设工作基本完成后，申办者向鸡冠区教育局提出正式申请，并递交正式设立申请所需材料。区教育局进行材料审核和实地验收，达到标准要求的，下发正式文件，颁发办园许可证。对不予批准设立的，以书面形式说明理由。
二、民办文化培训学校审批流程：
(一)民办学校的举办者递交申请。
1、申请主要采取书面形式 。
2、区教育局书面告知举办者申办的程序、申报材料的内容。
3、举办者提交下列材料，并用A4纸张装订成册。 (1)申办报告，内容应当主要包括：举办者、培养目标、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等;
(2)举办者姓名、住址或者名称、地址;
(3)资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权; (4)属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。
4、举办者提交的材料要装订成册，有封面、目录、内容等，统—使用A4纸张。
5、举办者提交申请材料时要进行申办登记。
(二)区教育局受理并进行审查考核 区教育局主要进行三项考核工作。 —是核实举办者的身份;
二是审查举办者提交的书面材料，重点研究学校规划、办学层次、规模等可行性;
三是现场考察，了解办学条件。
(三)区教育局进行答复
1、区教育局自受理筹设民办学校的申请之日起三十日内，以书面形式做出是否同意的决定。
2、同意筹设的，发给筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。
3、筹设期不得超过三年。超过三年的，举办者应当重新申报。
4、具备办学条件，达到设置标准的，举办者可以直接申请正式设立，区教育局直接答复是否同意设立，发给办学许可证。
(四)举办者在筹设完成后，提出正式设立的书面申请
申报材料包括以下五类：
1、筹设批准书;
2、筹设情况报告;
3、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单：
4、学校资产的有效证明文件;
5、校长、教师、财会人员的资格证明文件。
(五)区教育局进行复评
申请正式设立机构的，区教育局自受理之日起三个月内进行材料审核和专班评估，并以书面形式做出是否批准的决定，并送达申请人。
(六)区教育局颁发办学许可证
(七)民办学校到民政局办理民办非企业法人登记证。
(八)民办学校到技术监督局办理机构代码证。
(九)民办学校到市物价局办理收费许可证。 这里还需要强调一个问题：民办学校审批时还要具体情况具体分析，一是毕业有学历的归市一级教育主管部门审批，非学历的民办学校归区县级教育部门审批;二是像航空专业这种属于技能专业，劳动部门也有审批权，也可以到劳动部门进行咨询;三是还有办学面积限制，(校舍不低于1000平方米)还有设置标准，要求也挺高。
受理机构：上海某区教育局成社教科
办事依据 ：
1、《中华人民共和国民办教育促进法》(主席令【第80号】)
2、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》(国务院令【第399号】)
3、《上海市实施<中华人民共和国民办教育促进法>、<中华人民共和国民办教育促进法实施条例>若干问题的暂行规定》(沪府发【2005号】10号)
4、《上海市教育委员会、上海市民政局关于印发《上海市民办非学历教育院校(机构)审批和管理办法(试行)》和《上海市民办非学历教育院校(机构)设置标准(试行)》(沪教委终【2009号】2号)
申办流程
1、每年四月和十月受理民办非学历教育机构设置申请;举办者向区教育局提交筹设民办学校(非学历)的申请、办学可行性报告、举办者资质证明及开办资金来源等办学相关材料。
2、区教育局自受理筹设申请之日起三十天内组织专家对举办者的办学资质、办学场地等进行初审，同意筹设的，发给筹设批准书。
3、凭区教育局的同意筹设批准书到区民政局核名。
4、持《名称核准通知书》委托会计师事务所办理办学资金《验资报告》。
5、区教育局领表，填写《上海市民办非学历教育机构审批备案表》、《上海市社会力量办学专业(学科)设置备案表》，根据教育局的要求准备办学需提交的材料。
6、相关材料交齐后，区教育局组织专家委员会进行设置评估(学院须经具有高等教育评估资质的教育评估机构进行设置评估)。对举办者提供的办学申请材料、实际办学条件、办学能力进行审核评估和评议，并出具“办学评估报告”。
7、区教育局依照法律法规、规章、市教委的有关规定及“办学评估报告”，做出“批准设立”或“不予批准设立”的决定，并将审批结果以书面形式告知申
请人。
8、批准设立的民非院校由区教育局负责报市教委备案，并核发《民办学校办学许可证》的正本和副本。同时将批准设立的民非院校的机构名称、办学地址、办学层次和类型、办学内容和项目等信息，通过政府网站等向社会公告。
9、民非院校取得《民办学校办学许可证》后，应当依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定要求，到区社团局申请办理法人登记;并依照国家相关法律法规的规定，到政府相关行政管理部门(区物价局、税务局等)办理财政税收登记等手续后，方能进行办学活动。
收费标准：不收费
办事纪律： 当事人对具体行政行为不服的，可以按《行政复议法》的规定，申请行政复议。
其他： 申请人对受理部门及办事人员的违法违纪行为可向本局投诉或举报。
设置条件：
(一)举办者资格及基本条件：
1、举办者应为国家机构以外的社会组织或公民个人。社会组织应当在本市登记，具有独立法人资格，并经登记机关年检合格;公民个人为本市居民，应当具有政治权利和完全民事能力。
2、举办者由多方联合举办的，应当签订联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。
3、举办者应当有与拟举办教育培训机构相应的建设资金和稳定的办学经费来源。应当按时、足额履行出资义务。不得虚假出资，不得抽逃出资，不得挪用教育培训机构的办学经费。
(二)教育培训机构的名称，应经区教育局初审同意后报区社会团体管理局核准。
校名由：地域名(上海市××区县)+特殊名(两个以上汉字组成)+层次名(进修学院、专修学院、进修学校、业余学校或培训中心)组成。
(三)教育培训机构应有符合《民办教育促进法实施条例》第十四条规定的学校章程。
(四)有必备的开办资金。申请举办从事以高等非学历教育为主的民非学院，开办资金不低于人民币100万元;申请举办从事以中等非学历教育为主的民非学校，开办资金不低于50万元;并出具《验资报告》。
(五)教育培训机构应有校舍较稳定且集中的与办学规模相适应的自有或租用的校舍和办公、教学设施：
1、校舍：应适合教学，并符合国家安全标准(危房、住宅房或不宜教学的场地不得作为校舍)。校舍总面积：申请举办从事以高等非学历教育为主的民非学院，需具有实际使用面积不少于1000平方米且独立使用的办学场所;申请举办从事以中等非学历教育为主的民非学校，需具有实际使用面积不少于500平方米的办学场所;办公区、教学区应在同一地点。
2、校舍租赁协议(合同)应与产权人或由产权人授权的使用人签订，租赁协议(合同)规范，应具有法律效力，租用期一般不少3年。
3、有与办学相适应的教学实验实习的设备和办公设施。
4、租用非学校校舍办学的，须有消防和相关职能部门出具的教学用房安全合格证明。
(六)教育培训机构应当建立决策机构(董事会或理事会)，选定法定代表人及聘任具备任职条件的校长。
1、决策机构(学校董事会或理事会)：董事会或理事会由举办者或者其代表，校长、教职工代表五人或以上组成。其中三分之一董事或理事应当具有五年以上教育教学经验。董事会或理事会设董事长或理事长一人。
2、法定代表人：由董事长、理事长或校长担任，法定代表人由董事会或理事会讨论决定。
3、校长任职条件：教育培训机构应聘任专职校长。校长(副校长)的任职条件：须具备拥护党的领导，坚持党的基本路线热爱教育事业;大专以上文化程度或教育系列中级以上职称;熟悉教育教学业务，有5年以上从事教育管理工作
的经历;作风民主、正派，诚实守信;年龄一般在70岁周岁以下，身体健康，能坚持学校正常工作。校长由董事会或理事会讨论决定后聘任。
(七)教育培训机构应当设置适合办学的内设机构，聘任具备从业资格的管理人员和合格教师。
1、有适合办学的内部管理的组织机构;
2、管理人员应具备从业资格，和有一定数量的专职管理人员。
3、有一支政治素质高、业务能力强，与办学层次和拟设置专业和培训课程相适应的专兼职教师队伍和专业学科带头人。聘任的教师具备国家规定的教师资格，持有教师资格证书。
(八)经有关机构审定的拟开设专业或培训课程的教学计划、教学大纲。
(九)教育机构的行政、教学、财务等管理的规章制度及设置岗位的岗位职责。
申请举办教育机构须报送以下申报材料：
(一)、申请报告：内容应当主要包括：举办者、办学宗旨、培养目标、管理体制、办学规模、办学层次、办学形式、办学条件、经费筹措与管理使用等。申请报告应有举办者法定代表人亲笔签名、盖章、并加盖举办者公章;联合举办的共同签字盖章。
(二)办学可行性报告
(三)、举办者资格证明材料
1、举办者法人资格(企业法人营业执照或事业法人证书或社团法人证书等复印件。公民个人办学，出具个人户口簿、身份证复印件及原工作单位或街道证明)
2、举办者法人代码证书(含磁卡)复印件;
3、银行出具的举办者现有资金的资信证明和上半财务年报报表。
4、举办者如多方组成还应提供联合举办协议书。
(四)、学校章程
学校的章程应当规定下列主要事项：
1、学校的名称、地址;
2、办学宗旨、规模、层次、形式等;
3、学校资产的数额、来源、性质等
4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则
5、学校的法定代表人;
6、出资人是否要求取得合理回报;
7、学校自行终止的事由;
8、章程修改程序
同时提供首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单及基本情况，由全体懂事、理事签名的会议记录、会议决议。
(五)、举办者资金数额、资金来源有效证明文件和财务审计报告(由国家规定资质的会计师事务所出具，)个人办学由银行出具个人存款额证明。
(六)、场地证明。
(七)、院校决策机构人员资格证明文件(含身份、学历、职称、从事教育管理工作经历、任职意向书等)，
(八)、拟定所开专业(学科)设置材料
《上海市社会力量办学专业设置备案表》经有关机构或两个以上具有本专业(项目)副教授职务(称)及以上的专家的审核和论证(参与办学和拟任该民非院校专兼职的专家应予以回避)，办学初期不少于三个专业(学科)的教学计划及教学大纲，附专家职称复印件。
(九)、专兼职教师资格证明文件(含身份、学历证书、教师资格证书、职称证书复印件及聘用意向书)。
(十)、会计、出纳的上岗资格证书复印件及聘用意向书。
(十一)、拟定的院校管理制度和岗位职责材料
行政管理制度;教学管理制度;财务管理制度;所设各岗位的岗位职责
1、 报销审批流程：经办人持相关发票，先由部门负责人审签，再
报财务经理审签，最后由总经理审签，再到财务部报销。
2、 借款审批流程：①正式借款：借款人首先持由财务部提供的借
款单，填写相关借款人、借款理由、金额。由部门经理审签，再由财务部经理审签，最后由总经理审签，再到财务部支取。②临时借款：采取电子软件审批手续，部门经理登陆今目标(网络办公软件)，以部门负责人的身份提出申请，填写相关借款人、借款理由、金额。由财务部审签，由财务部经理审签，最后由总经理审签，付款人把审签结果转抄财务出纳。财务出纳见电子审批单，付款。
3、购货付款审批流程：
一、目的
为了提高项目管理水平，理顺管理关系，制定财务审批流程。本制度明确规定各级签批人的审批权限及职责，以合理性、真实性，财务合法性、合规性为基本原则，不同业务性质的款项支付申请执行不同的签批流程，均需严格遵照执行。
二、说明
权限1——负责人
现金借款、费用报销、工资、税费等款项审批。 权限2——财务人员
复核报销的费用发票、收据等资料的完善度与真实性。
三、各类经济性质的签批流程及审批权责规定如下：
(一) 现金借款
1、签批流程：借款人填写(借款申请单)→公司负责人→财务人员复核
2、审批权责规定：
a.借款人根据事项填写《借款申请单》(备用金、差旅费、业务费、购买物资等)，填写借款时间，注明用途，金额，所属部门。经审批后提交出纳支取现金或以打卡方式支付;审批人需详细了解借款用途以及控制借款限额;
b.财务人员需核实借款人的借款限额，对不符合借款条件的可提出拒付理由;对超限额借款的，需在《借款申请单》上明确标注。 c.借款原则：前款不清后款不借，特殊情况特殊处理
(二)费用(人员工资、业务费等日常费用)报销： 1.费用报销原则上为项目运营所发生的费用报销。
签批流程：借款人填写(费用报销单)→负责人→财务人员复核 2.审批权责规定：
a.报销人填写《费用报销单》，后附发票，费用说明资料(负责人、财务负责人审批)等。
b.财务审核票据、数量、单价、金额，及期间，出差费用需审核出差标准，补贴等，费用发生需有验证手续。
c.审批同意后，交财务人员负责办理后续手续;出纳仔细审核单据填写的规范性、合法性及金额的准确性。
d.付款原则：谁领款谁签字。
(三)工资：
审批流程：办公室造表→财务复核→负责人审批→出纳员发工资
(四)税费及规费
1. 签批流程：借款人填写(借款申请单)→物业公司负责人审批→财务人员复核
2.项目所产生的各项税费由财务人员计算，业委会于纳税例征期内拨付核算户。
3. 财务人员进行网上申报纳税，申报成功出具完税凭证后抽回借条。 4. 由于资金不到位而产生的滞纳金等费用由业委会承担。
四、附则
1.各环节的签批人应及时处理审批单据，杜绝有滞留现象;以达到及时入账，账实相符。
2.遇紧急事项，因签批人异地出差等原因导致签批环节不顺畅致使工作受阻，可进行电话确认事后补签，并实行越级上报审批的办法。
3.签批人在审核过程中有异议或拒签的，需返回上一道签批流程，进行重新核实确认或补办手续。
4.财务管理制度规定的各类审批单据，经财务审核拒付的，财务需做好解释工作;若发生争议的，可直接报物业公司负责人据实酌情审批，再进入财务核单、审核程序。
1、 请假一天报总经理助理审批，行政部备案;
2、 请假两天至三天经本部门负责人及所在项目经理同意，
并报总经理审批，行政部备案;
3、 请假三天以上经本部门负责人、所在项目部经理、总经
理助理、总经理同意，并报骞总审批，最后报行政部备案;
4、 请假申请表一式两份，一份由员工自行保存，一份由公
司行政部备案。
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