高速公路应急预案管理仿真平台的构建与应用
摘 要：随着我国高速公路建设的加快与汽车市场的发展，在高速公路上运行的车辆越来越多，因此保障其安全行驶是极为重要的。本文建立了高速公路的应急预案管理仿真平台，利用较小的模型来对于高速公路的实际情况进行模拟，实时地展开监控，从而可以有效地识别事故，对于紧急情况做好行动预案，更大程度地保障高速公路的正常运行以及人民的生命财产安全。本文浅析高速公路应急预案管理仿真平台的构建与应用。
关键词：交通仿真；高速公路；应急预案管理
引言
高速公路是公路交通运输系统中的一个重要组成部分，其运营状况是衡量一个国家公路交通运输发展水平的重要标志。高速公路具有快速、便捷、安全、舒适等优点，但与其他等级公路相比，其事故的严重性更大。因此，将交通仿真技术应用到高速公路应急预案管理领域中，有利于提高高速公路管理决策的智能化、科学性水平。由于交通仿真软件建模过程复杂，参数标定较为严格，在一定程度上限制了专业仿真软件在应用部门的推广。目前，交通仿真平台技术已经在国内若干城市展开应用，但并未在高速公路领域广泛推广。提供功能优化的操作界面和简单明了的自动化设计流程，使得各级用户能方便快捷地通过仿真进行交通事故和预案的建模和评估，是智能化交通仿真平台发展的必然趋势。
1高速公路应急预案管理仿真平台的设计
1.1平台结构
由于在整个系统中应急仿真监控属于特别重要的组成，这一系统拥有着特别强的防范能力，视频监控系统所具备的及时、直观、丰富信息内容、准确的优点而在比较多场合广泛得到应用。尤其是在最近几年时间以来迅猛发展的计算机技术、图像处理技术的背景下，那么视频监控还会朝着智能分析、高清晰领域发展。仿真系统主要可以有以下几项功能，这样的组织架构可以使得安全保护功能更加全面。
1.1.1视像监控
采用摄像机对各个结构重要设施进行监控，将其信号源源不断地传输到主控设备，将其进行存储。对于图像系统的控制，主要实现图像的切换控制和操作控制，中央控制设备可以对摄像头前端进行直接控制并进行解码与存储。
1.1.2影像验证
出现故障信号后要对故障的区域进行监控与核实，同时进行下一步的处理。通过联动的逻辑控制，可以在紧急事故出现时候，经过其他通道进行操作并及时进行响应故障。
1.1.3图像识别系统
监控中心可以有效的对于处于故障的位置进行定位，使得保安人员能够迅速有效的对其进行处理，尽快确认现场。
1.1.4危急情况监控
工作人员可以采用按动按钮或者输入相关的故障信息来进行危急情况的通知，同时，如果在内部的监控系统中发现异常情况，将可能会触发自动故障的装置，实现自动的图像信息记录与上报。此外，可以实现中央控制设备与员工之间的通信，在出现问题时，能够更好的实现控制与远程管理功能。双向的无线通信可以使得工作人员能够动态的进行通信，同时对于突发情况可以采取有效的应对措施。有线广播可以进行高效的切换，在紧急的时候可以切换到紧急状态，播放相关的消息。在出现紧急的问题之后，应该及时的向外界进行消息的传送。综合管理系统可以进行设备的管理以及登记方面的自动调度，就可以有效的对一些公共设施进行管理，查看它们的使用情况。
2系统逻辑流程设计
2.1检测数据输入
平台的信息来源，检测装置的布点、数据构成直接影响到仿真模型的建立方式和质量。输入的数据主要为动态数据，如收费站卡口数据、路段微波数据等。
2.2数据处理
完成数据的预处理、数据融合、数据转换等工作。外场检测到的数据要经过数据处理模块分析，需要经过算法的拟合和分析，才能同仿真平台的接口对接。
2.3预案模型生成
平台的核心是预案模型生成器，通过二次开发建立预案模型生成器，使得仿真预案的能快速生成和调整。
2.4预案模型的保存
用户可自行定义所需预案，按一定的规则将其保存在仿真预案数据库中；已完成的预案将以一定的数据格式存入仿真预案数据库中，以备用户调用。
2.5预案管理及Web服务调用
预案管理子系统可通过Web对预案库中相关数据进行调用，进行仿真结果的展示和预案内容的编辑。在预案管理子系统中，用户可以对预案进行筛选，浏览预案详细情况和评价结果；可以根据需要生成新预案；可以查询到历史预案信息，并修改、优化历史方案等。
3接口设计
交通仿真Web Service服务接口为平台提供了访问交通仿真模块调用方式，该接口透明的代理了交通仿真模块的现有功能，为基于交通仿真现有功能集成到自身业务系统提供了技术基础。平台接口请求信息包括一下几点。
3.1事故信息
主要包括事故发生的地点、事故类型、事故占用的车道、事故持续时间、事故段交通运行情况等信息。
3.2天气信息
系统预设若干类型的天气，以一系列参数来描述其性质，包括车辆速度、最大加减速度、车道变化、跟车模型的参数调整等。同时允许用户自定义天气类型。
3.3流量信息
根据采集到的历史流量数据，将区域流量分成若干流量集的形式。每个流量集由若干数据组成，比如检测器流量，OD情况、运行车速。
3.4预案信息
在事故、天气、流量信息确定的情况下，可通过预设程序排除不适用的预案，并把适用预案展示给用户。预案库需要不断的维护和补充，如果预案库中不存在相应的预案，则无法反馈用户需求。在缺少方案的情况下，用户可以根据自行需要增置预案库。
4平台关键技术
4.1数模转换技术
A/D转换器具有很多类型，一般采用逐次逼近型的A/D转换器。在信号转换的时候，多路模拟信号已经同时开始采集状态，但是如果在电平变化之后，信号还没有完成整个转换过程，那么采集的信号就可能会出现边偏差，为了使得采集信号是准确的，不出现这种以时间上面的偏差，就需要采用一个保持电路来使得采样信号能够保持一段时间，这样就可以使得最后所采到的信号数据还是之前的，这样信号就不容易出现严重的偏差，所以为了使得整个系统的测量是准确的，那么电路的采样时间应该较短，保持时间应该是选用比较长的。
4.2 RFID技术
仿真平台端口扩充了大量的通信环节与功能，这样有利于实现信号的高速传输，RFID叫做无线射频识别技术，可以在非接触的环境下实现数据的读取。RFID技术是一种比较新的通讯方案，主要是通过脉冲来进行检测带宽，这样就可以在很多地方解决无线技术的传播困难问题，因为它可以用较好的抗干扰能力来进行信号的传输，同时在信号的传输过程中损耗比较小，在短距離过程中可以有效的对于信号进行传输，最终完成识别，因此这个技术在短距离的仿真平台信号传输当中有着极为重要的意义，同时其损耗比较小，就可以使得检测设备是极为准确的，不易受其他信号的干扰。
5平台功能
利用该系统可在电子地图上对所管辖各高速公路路段的各种信息进行多种操作，如路段的设备设施查看、路况信息查看、交通气象信息查看、高速公路多种数据信息的快捷查看等，直观准确地展示各种各样的数据。养护、路政人员对突发事件可通过手机进行现场上报，也可通过3G将事件信息、视频、图片、文字等传回系统，进行处理与统一事件处理。从事件发生出发，通过远程技术发布指令，结合工作流程，对现有的人力资源和物资资源进行综合调度，到最终的解决事件。这一系列工作所牵涉到因素，都可通过综合信息管理平台进行展现、处理和记录。
结语
在高速公路的仿真监控中，各种错误数据需要认真的比对和分析，从而对其进行评估，因此作为工程师应当具有一定的建模能力，使得测量效率提升，能够将相应工具在精确测量中应用，同时这样有利于实现高速公路的科学规划与城市的合理布局。高速公路仿真模拟对于其布局来说具有极为重要的意义，因此需要对其技术进行进一步的优化。
参考文献：
[1]刘尚海.我国智慧城市建设运营商业模式研究[J].未来与发展，2017（08）：24-29.
[2]王玉娇.指挥高速平台的设计与实现[J].北方交通，2016（12）：112-114.
作者：徐宁
1 总则
1.1 编制目的
有效预防、及时控制和最大限度地减轻农药使用安全事故的危害，确保应急处置工作高效、有序，保障农业生产安全、人民身体健康和生命安全，维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农药管理条例》、《农药管理条例实施办法》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》等法律、法规及规章的有关规定，制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于下列情形的农药使用安全事故的应急处置：
(1)使用农药造成的农作物药害事故;
(2)使用农药造成的水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物死亡事故;
(3)在农药使用环节发生的人畜中毒事件。
1.4 工作原则
预防为主、科学处置;统一领导、分工协作;分级管理、条块结合;规范有序、快速高效。
2 应急组织指挥体系与职责
2.1 组织机构
农业部成立农药使用安全事故应急领导小组，负责全国范围内农药使用安全事故的应急处置工作。领导小组组长由农业部种植业管理司司长担任，副组长由农业部农药检定所所长、全国农业技术推广服务中心主任、农业部种植业管理司主管副司长担任，成员由农业部有关职能部门的工作人员组成。
农业部农药使用安全事故应急领导小组下设办公室，作为农药使用安全事故的工作机构。办公室设在农业部种植业管理司，办公室主任由农业部种植业管理司主管副司长担任，副主任由农业部农药检定所主管副所长、全国农业技术推广服务中心主管副主任担任。
地方各级农业行政主管部门成立应急领导机构及办事机构，负责本辖区农药使用安全事故的应急处置工作。
2.2 领导机构职责
(1)指导处置农药使用安全事故。
(2)确定农药使用安全事故应急控制级别，部署应急处置措施。
(3)向社会发布农药使用安全事故的信息或公告。
(4)确认处置结果，决定解除警情。
2.3 工作机构职责
(1)受理、收集、整理农药使用安全事故信息，向领导机构报告农药使用安全事故有关情况。
(2)组织专家对农药使用安全事故进行评估,提出启动农药使用安全事故应急处置的级别建议。
(3)组织开展事故技术鉴定，提出补救措施，查缴涉案农药产品。
(4)监督、检查农药使用安全事故应急处置工作。
(5)汇总农药使用安全事故处置结果，提出解除警情建议。
(6)对农药使用安全事故应急预案进行备案和管理。
(7)组织实施事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练工作。
(8)领导机构交办的其他工作。
3 监测和预防
3.1 监测
各级农业行政主管部门应建立农药使用安全事故的预防预警监测机制。建立农药信息监测点，定期对农药产品质量、使用状况等进行调查分析。
3.2 应急准备措施
(1)建立完善农药监督抽查制度，及时公布农药质量状况信息。
(2)建立农药监管信息共享平台，强化信息交流。
(3)加强对农药生产、经营、使用者的培训，保障农药使用安全。
(4)对农药质量、使用状况等情况进行综合分析，提出防范农药使用安全事故措施。
4 应急处置
4.1 应急事件分级
根据人畜伤害、经济损失、受害面积、社会影响和控制难易程度，农药使用安全事故分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。
4.1.1 Ⅰ级
出现下列情况之一的，为Ⅰ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在5万亩以上或者经济损失5000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失5000万元以上;
(3)发生100人以上中毒或者5000头(只)以上牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅰ级农药使用安全事故的。
4.1.2 Ⅱ级
出现下列情况之一的，为Ⅱ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1万亩以上或者经济损失1000万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失1000万元以上;
(3)发生50人以上、100人以下中毒，或者1000头(只)以上、5000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅱ级农药使用安全事故的。
4.1.3 Ⅲ级
出现下列情况之一的，为Ⅲ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在1000亩以上或者经济损失100万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失100万元以上;
(3)发生30人以上、50人以下中毒，或者300头(只)以上、1000头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅲ级农药使用安全事故的。
4.1.4 Ⅳ级
出现下列情况之一的，为Ⅳ级使用安全事故：
(1)农作物药害面积在200亩以上或者经济损失20万元以上;
(2)家禽、水生生物、蜜蜂、蚕等有益生物经济损失20万元以上;
(3)发生5人以上、30人以下中毒，或者100头(只)以上、300头(只)以下牲畜中毒;
(4)其他需要认定为Ⅳ级农药使用安全事故的。
4.2 信息报告
农药使用安全事故发生后，事故发生地县级农业行政主管部门应立即向当地政府报告，同时上报上一级农业行政主管部门，并在初次报告后，密切跟踪事态发展，及时报告最新动态。特殊情况下允许越级报告。
特别重大、重大农药使用安全事故发生后，事故发生地省级农业行政主管部门应在2小时内向农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室报告，同时抄报农业部办公厅;情况紧急时，可先通过电话等方式报告，随后补报书面报告。农业部农药使用安全事故应急领导小组办公室在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。
4.3 先期处置
事故发生地县级农业行政主管部门应及时会同有关部门进行农药使用安全事故的调查，采取积极措施防止事态扩大，避免造成次生灾害，同时根据调查核实情况，提出事故等级建议。
4.4 分级响应
根据事故的等级，由相应农业行政主管部门启动应急响应。发生Ⅰ级使用安全事故，农业部农药使用安全事故应急领导小组启动全国应急响应;发生Ⅱ级使用安全事故，省级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动省级应急响应;发生Ⅲ级使用安全事故，地(市)级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应;发生Ⅳ级使用安全事故，县级农业行政主管部门应急指挥领导机构启动相应的应急响应。
4.5响应措施
(1)组织召开会商会，分析形势，研究落实应急措施。
(2)派出工作组赶赴事故发生地慰问受害群众，核查情况，指导开展处置工作。
(3)组织技术鉴定，分析事故原因，研究制定补救措施，最大限度减少损失。
4.6 指挥与协调
(1)上级农业行政主管部门应加强对下级农业行政主管部门应急处理农药使用安全事故的督导，根据需要组织有关专家协助应急处置，并及时向相关部门和区域通报情况。
(2)各级农业行政主管部门在启动本级预案时，由于能力和条件不足等特殊原因不能有效处置农药使用安全事故时，可请求上级农业行政主管部门启动相应级别的预案，或者向本级人民政府提出建议，由其协调相关部门开展应急处置工作。
4.7 信息发布
根据分级响应机制，相应农业行政主管部门要区分农药使用安全事故的不同情况，按照农药使用安全事故应急领导机构的统一部署，及时、客观、准确地发布信息。
4.8 应急结束
根据农药使用安全事故应急领导机构的决定，公布农药使用安全事故应急处置结束，解除警情。
5 后期处置
5.1 善后处置
(1)善后保障
农业行政主管部门应配合当地政府有关部门，保障本行政区域内因农药使用安全事故致病、致残人员得到及时、有效的救治，保障事发地区日常生活必需品的供给。
(2)减少损失
农业行政主管部门应组织农民积极恢复生产，最大限度减少损失。
5.2 评估总结
农业行政主管部门应当分析、评价农药使用安全事故产生的原因和造成的损失，总结经验教训，提出改进措施，并形成案例报告。
6 保障措施
6.1 资金保障
农药使用安全事故应急处置所需经费应纳入各级财政预算。
6.2 技术保障
部、省、市(地)级农业行政主管部门应建立、健全农药产品质量检测机构，承担农药应急处置农药产品质量的检测工作。
农业部和各省(区、市)农业行政主管部门应设立农药使用安全事故处置技术专家库，负责农药使用安全事故的技术支持。
6.3 信息保障
农业部建立农药监管网络信息平台，收集、分析和公布农药产品质量、农药使用安全事故等信息，实现信息共享。
6.4 人员保障
各级农业行政主管部门应当建立、健全农药使用安全事故应急处置队伍，负责应急处置相关工作。
7 监督管理
7.1 应急预案演练
各级农业行政主管部门应当有计划地开展农药使用安全事故应急演练，提高应急处置能力。
7.2 宣传教育与培训
各级农业行政主管部门应当对农药使用安全事故应急处置人员以及辖区内有关人员进行农药使用安全事故救助知识的培训，充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒体，广泛宣传农药安全使用及事故处置知识。
7.3 监督检查
Ⅰ级使用安全事故的处置情况，由农业部组织监督检查。Ⅱ级和Ⅲ级使用安全事故的处置情况，由省级农业行政主管部门组织监督检查。Ⅳ级使用安全事故的处置情况，由地(市)级农业行政主管部门或者事故发生地的县级人民政府组织监督检查。
7.4 奖惩
县级以上农业行政主管部门对农药使用安全事故应急处置过程中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。对失职、渎职的有关人员，依法追究责任。
8 附则
8.1 预案管理
预案要定期评估，并根据农药使用安全事故的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。
地方各级农业行政主管部门制定的农药使用安全事故应急预案应报上一级农业行政主管部门备案。
8.2 农产品质量安全事故
因农药残留超标引发的农产品质量安全事故的应急处置按照国家有关农产品质量安全应急规定办理。
8.3预案实施时间
本预案自印发之日起施行。
湖北省将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理作为各级政府、部门评先和年度目标考核的重要条件之一，并作为行政许可条件审核的重要内容，同时对应急资源进行动态化管理，提高了事故灾难应急处置的能力。
湖北省各级政府的预案和各监管部门专项预案备案率为100%;高危行业预案备案率为100%;规模以上企业预案备案率为100%，并全部纳入动态管理。这三个100%意味着目前全省各级政府安全生产的专项预案、安全监管及负有安全监管职能单位的部门预案、涉及安全生产有关组织和生产经营单位的基层预案(含现场处置方案)的编制、评估、修订、发布、备案、培训、演练等工作得到了规范，全省基本形成了安全生产应急预案管理体系。
落实工作责任
湖北省将预案编制、评估、修订、备案、培训、演练、监督管理纳入年度责任目标考核，形成了安全生产工作主管领导亲自抓，分管领导具体抓，专业人员全力抓的局面。
湖北省成立了安全生产应急救援应急预案编制、评审、备案及应急预案与应急资源数据库建设领导小组及工作专门班子。将应急预案编制、评估、修订、备案、培训、演练和监督管理工作作为履行政府监管职能、抓好安全生产工作的大事来抓。在调查研究的基础上，湖北省制定了《湖北省安全生产事故应急预案报备管理实施方案》，明确了预案报备管理范围、工作流程、机制和完成时间。
为落实工作责任，湖北省把预案管理作为安全生产的一项重要业务工作，纳入安全监管范畴。湖北省做到了应急预案制定“有依据”、评估备案“有人做”、修订发布“有人管”、监督管理“有成效”， 明确了应急预案管理过程中各个环节的责任。应急预案管理已经成为安全检查和行政执法的重要内容，每年都要开展1～2次专项执法活动。同时，坚持“四不放过”，即：各级政府、部门和各类企业没有预案或预案没通过评估不放过，应急预案没修订、发布、备案不放过，应急预案没检验或演练不放过，应急预案管理人员责任不落实不放过，采取“分级负责、属地为主”的管理方式，督促一线生产经营单位不断充实、完善企业预案和现场处置操作卡，提高企业应对生产安全事故的处置能力。
湖北省把应急预案管理工作作为辖区安全检查的重要内容，做好协调指导工作。做到“逢检必查、逢缺必补、逢错必纠”。同时，作为行政许可条件审核的重要内容，作为各级政府、部门和企业评先和年度目标考核的重要条件之一，每年在省政府与各市州、省有关部门签订的年度安全生产目标责任书中，专门将应急预案的制定、评估、报备、培训、演练、监督管理作为重要内容，纳入年度责任目标考核，实行“两个必查、一个加大”，即：在年度目标考核中必查应急预案，必查演练记录;加大安全生产应急管理工作在目标考核中的分值，从以前占总分的5%，提高到10%。通过考核，进一步推动了应急预案管理工作。
狠抓编制 评估 备案
按照应急预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，湖北省抓住应急预案编制、评审、发布、报备等一系列工作，提高了事故灾难应急处置能力基础。
湖北省狠抓预案编制，组织编写了《湖北省安全生产事故灾难应急预案》等7件事故灾难类专项应急预案和25件部门预案。近年来，湖北省对全省安全生产各类专项应急预案和部门预案进行了修订，并补充增加了《湖北省自然灾害引发事故灾难应急预案》《湖北省尾矿库事故灾难应急预案》等部门预案，政府部门应急预案体系基本建立。湖北省还组织、指导、督促高危行业和其他规模以上生产经营单位，分层次制定应急预案和完善管理工作。规模以上生产经营单位特别是存在多个重大危险源的单位，根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，制定了科学合理、切实可行的现场应急预案和处置方案，并要求对生产经营活动中容易发生安全生产事故的活动和作业岗位，制定出专门的预案或岗位应急措施。目前，全省规模以上企业1万2067家生产经营单位已全部完成应急预案编制工作。
针对部分企业应急预案存在的内容粗略、针对性和可操作性不强、规范性和科学性不够、预案之间相互衔接不紧等问题，湖北省抓提高应急预案的质量工作。组织选择了几家编制应急预案工作抓得较好的部门和企业进行经验介绍和现场观摩，通过抓典型、以点带面、提供范本等形式，及时解决各类企业应急预案编制过程中遇到的问题。湖北省还组织了4个指导小组，深入到企业宣贯培训，通过技术交流、评审研讨等多种形式，提高企业应急预案管理人员的编制和管理水平。
湖北省组织各级部门、单位及规模以上企业从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等7个方面对各类应急预案规范评审程序。湖北省通过对企业现有危险源进行全面评估、分析，以及对企业形成的主要危害提出切合实际的应急预案和现场处置方案，提高了应急预案的针对性和实用性，使应急预案在企业能“看得见、用得上、效果好”。湖北省还对各级政府、部门、中央驻鄂企业、省属企业及重点单位上报的应急预案，组织专人对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容的规范性和编制程序进行了形式评审，指出存在问题和改进意见，使应急预案更贴近实际。
湖北省将高危行业的预案审核作为行政许可的必备条件，纳入行政许可。一是将审核报备应急预案作为申报安全生产许可证的前置条件。采取形式审查与现地核查相结合的办法，确认应急预案落实后，再组织许可审查。二是将专项检查、隐患排查结果纳入许可审查指标体系。结合专项检查、隐患排查等活动，对高危企业应急预案管理情况进行检查，记录在企业安全管理台账中，将结果与企业安全生产行政许可工作指标挂钩，促使高危企业应急管理工作制度化、经常化。
湖北省下发了应急预案报备管理系统软件信息采集表格，包括单位基本情况调查表、重大危险源(重大隐患)登记表、应急预案管理登记表和应急救援资源登记表，明确信息采集的责任人，做好软件数据录入的准备工作，完善备案管理制度。湖北省各级安全监管部门及其他负有安全监管职责的部门，本着立足现实、充实加强、细化职责、重在完善的指导思想，把重点放在充实、加强和提高上，实现应急管理的科学化、制度化和规范化。同时，依法加强对应急预案备案工作的监督管理，提升全省应急预案管理水平。
资源动态化管理
为建立应急资源、预案报备管理系统，规范应急资源、预案的动态化管理，构建覆盖全省的事故应急资源、预案数据库系统，湖北省把重点放在应急平台建设上，实现与省安全生产应急指挥信息平台的有效对接、资源共享。
湖北省组织专家对平台建设方案整体设计、分步实施。并对建设项目进行了论证、评审、验收等工作。湖北省按照“统一指挥、分级负责、整体设计、分步实施”的原则，把重点放在应用软件的开发、硬件平台投入、资源数据采集上。
湖北省按照全省应急实际需求，规范应用软件。重点分为两部分开发基于地理信息技术的数据库及其应用软件，一是非紧急状态下的数据库建设，实现数据信息的规范采集及模糊化、智能化数据查询，保障应急所需的各项信息能够快速显示;二是紧急状态下的信息数据保障，尤其是事故对应的应急资源与预案调度显示是另外一项重点工作。应急救援资源数据库存储了约5010篇国家安全法律法规及标准，2996种危化品的安全技术说明书，142种物质的危险源临界量数值，54种高毒物品信息，55种职业危害接触限值数据，重大事故隐患、重大危险源和其他应急资源等信息均通过网络实时报送，为应急管理工作提供了支撑平台，实现了预案工作动态化管理，大大提高了报送效率和信息准确性。应急预案数据库将已经完成的预案远程导入，完成预案的报备、分类、查询、存储工作。在应急演练和应急处置中，可通过系统远程调取事故单位信息、预案分类信息、事故类型信息、应急资源信息、相关专家队伍装备信息，为快速响应提供支撑。地理信息数据库建立了覆盖全省重点企业、应急资源的地理信息分布系统。通过电子地图，方便、快捷、形象地展示重点应急对象的总体概况、区域内重大危险源分布，将图形化的地理信息与文字化的企业、危险源、隐患、事故、专家、救援物资等方面的信息进行综合关联，根据基本事故信息，自动生成有关应急预案和应急资源建议。
增强管理能力
应急预案管理涉及所有生产经营单位和重大危险源，量大面广，湖北省有重点、分步骤地提高了应急预案及应急资源的管理水平。
湖北省组织开展了不同类型的安全生产应急管理培训班，有重点地对生产经营单位负责人和安全管理人员进行了分类应急预案专题培训，指导有关部门和生产经营单位做好应急预案管理工作。
湖北省组织开展不同形式的生产经营单位负责人、安全管理人安全生产应急管理培训班和应急预案编制技术培训班，讲解应急预案编制、评审、报备管理要求和知识、应急演练方案的编制与实施、网上信息采集的方法和途径等。在此基础上，组织指导高危行业企业和规模以上生产经营单位分门别类制定应急预案和岗位应急措施。
湖北省结合安全生产宣传教育行动和全省“安全生产月”等活动，编制相关宣传资料，广泛宣传应急管理知识，提高全社会和生产经营单位对应急预案管理工作的认识，为深化应急预案管理奠定了基础。
编辑 宁 远
作者：湖北省安全生产监管局
各地认真落实应急程序规定，规范恶劣天气条件下的高速公路交通管理措施。安徽等地对在恶劣天气下已进入高速公路的车辆采取巡逻喊话、警车带道、压速行驶等措施，引导车辆安全通行，对道路上违法停放的车辆和故障车辆及时清除;江西抽调机关人员充实一线，增加事故接处警警力，缩短事故现场清理时间，降低因事故对道路交通的影响;山东等地针对雪后可能出现路面结冰的情况，严格落实领导干部上路巡查和执勤的工作要求，组织警力加强指挥疏导工作;河南成立高速公路应急处置机动队，对恶劣天气造成的道路拥堵，及时赶赴现场进行处置。贵州针对雪、雾天气造成的能见度降低，加大了对桥梁、涵洞、隧道等路段的巡逻管控力度，防止因道路结冰造成连续追尾交通事故。
各地严格按照应急程序规定的要求，落实信息收集和发布工作。吉林、陕西等地落实专人掌握全省气象、交通信息，通过广播、电视、互联网、手机短信等多种渠道，及时向社会发布天气信息及出行提示;江西制作200余块移动式发光提示牌，设置在交通管制区域沿线服务区、收费站出口，提醒驾驶人注意安全;黑龙江、云南等地与气象、交通运输等相关部门建立联动机制，联合落实各项工作措施。截至1月12日13时，全国主要高速公路、国省道通行情况正常，没有出现严重交通拥堵、没有发生重特大道路交通事故。
因为我们在公路交通运输应急保障方面走过的路不是很长，因为我们在公路交通运输应急工作中积累的经验不是很多，目前，不可否认，我国的公路交通运输应急保障工作还处于发展初期，交通应急保障体系还比较薄弱。
首先，公路交通运输应急预案体系尚未建立。虞明远指出：“就公路交通运输而言，除了一个总体应急预案，还应该有针对某一类或几类突发事件的专项预案，以及针对特殊现场的工作预案，但目前，这些都没有建立起来。”各地方的预案体系也同样存在这个问题。
“基于当时对于公路交通运输应急保障的认识和发展阶段，我们原先制订的各级交通应急预案的系统性、可操作性也比较差，年初的雪灾就暴露出了很多缺陷。”
“当突发事件发生时，相关部门却无法按照应急预案来执行公路交通应急保障任务，不知道该如何操作，比如什么时候该启动、启动条件、谁来启动、各相关部门的职责、怎么做、信息如何报送、新闻宣传如何开展、应急指挥如何开展、什么时候该终止等，原应急预案中都没有明确。”虞明远认为，增强预案的系统性和可操作性，才是应急预案修订的核心内容。
其次，“目前我国公路交通应急保障体系建设滞后，应急保障机制尚未建立，而这方面的能力，我们国家与国外相比还是比较弱。”虞明远指出。
目前，各级公路交通应急保障机构大都属于“临时性”组织，应急保障工作尚未纳入常态化管理，相关部门的应急保障职责不明确，应急保障的工作机制尚未建立，制约了公路交通运输应急保障工作规范、有序地开展。
“总体上看，我国公路交通运输的应急保障能力还比较弱，应急演练与培训工作滞后。”虞明远指出。
公路交通运输应急保障能力包括两个方面，一方面是公路的抢通救援，另一方面是应急运输。
“现在，我们国家的公路抢通救援主要依托公路养护施工企业，而应急运输保障主要是依托相关运输企业的储备运力。但是，由于缺乏专业的应急演练和培训，加之相关的应急快速抢通和运输装备的技术状况所限，一旦发生突发事件，看似有一支庞大的队伍，但在应急快速反应能力方面还是比较欠缺的。这些问题都是需要尽快解决!”虞明远直言不讳地指出。
在虞明远看来，提高公路交通运输应急保障能力，建立布局合理、装备精良、训练有素的公路交通运输应急抢通和运输保障队伍是十分重要的。
“日常的公路养护和运输与应急抢险和应急运输所需的技能是不一样的。我们需要通过平时的应急演练和培训来检验整个应急保障机制的运行，同时提高相关应急人员的素质和技能。”虞明远强调说。
而目前，我们在对应急人员的培训方面非常滞后，无论从培训内容的系统性、全面性来讲，还是从培训的技术含量上来讲都不够专业，没有一本完备的培训教材，这与国外相比差距很大。虽然各地陆续开展过一些演练，但这些演练也都不系统。
资金是突发事件应急保障过程中不可缺少的一项，在公路交通运输应急保障方面，虞明远认为应急保障资金缺乏制度性安排。
另外，他还指出，我国公路交通运输面对突发事件的时候，在应急的技术支撑，预测、预警方法方面还较薄弱;与其他部门及部门内部的联动协调方面不够高效，而这些都是需要今后进一步加强的。
公路交通运输应急保障按照其信息来源可分为两种类型，一种是响应型，即对那些来自其他行业的突发事件需要公路交通运输部门采取应急保障行动，其预警信息对应上游应急协作部门;另一类型是主动型，即属于公路交通运输领域的突发事件的应急保障行动，其预警信息对应下游(下级)交通运输主管部门。
因此，公路交通运输的应急保障工作有着很大的差异性，不同类别的突发事件对公路交通运输应急保障会提出不同的要求。
虞明远认为，做好公路交通运输应急保障工作，政府部门平时就要和生产企业、养护施工企业及运输企业有很好的沟通与协作，并签订应急保障协议，依托这些组织加强对公路交通运输应急保障队伍的建设，包括相关应急装备、物资、设备的配备与日常养护以及相关应急保障管理与专业技术人员的培训、演练，提高应急保障队伍的快速抢通、救援和运输保障能力，这是最为关键的。
在编制预案的时候，必须对曾经发生过的情况进行有的放矢的具体要求，也要对尽管未曾发生，但在条件具备的情况下有可能发生的情况进行具体的工作安排，而且对相关的基础性工作也要提前做出详细分析。
为了能够使编制完成的预案能够顺利实施，并解决实际存在的大部分问题，必须在编制过程中坚持有针对性、全面性、层次性、联动性、可操作性和可更新性的原则。
针对性
应急预案根据应急抢险的内容不同应有相应的具体要求和措施，于导致应急工作产生的原因不同，针对应急工作而编制的预案也就不同。同时，不同的突发情况其相应的应对措施也不同，这也要求不能使用类似的应急预案去参照。
全面性
应急预案的产生正如所有法规的产生一样，都是在前车之鉴的基础上经过多次修改完善形成的，尤其是对今后将要开展的工作具有前瞻意义的指导性。预案本身不仅仅包括针对特殊情况所要采取 的措施，还应包括为了能够顺利实施应急措施而提前进行的各项准备工作。
层次性
应急预案的编制工作应体现出层次性，也称为分级响应程序，是指针对发生险情的程度不同，采取对应的具体措施也不同。根据险情发生的范围和程度不同，参与应急工作的岗位及部门不同。
联动性
在预案的编制过程中，确定相关联动单位，并与其沟通形成联动机制是不能缺少的步骤。为了做好应急抢险工作，尤其是造成较大影响的险情，抢险单位不仅必须向本行业主管部门(如市交委、路政局)进行报告，同时还要向交管、地方政府、媒体等相关部门联系，要求这些单位进行配合;随后的抢险救援工作情况也要在上报主管部门的同时，向这些相关单位汇报。
可操作性
预案的编制应用简明的语言，清晰地表述各个岗位的职责要求，以及对各个主要工作环节的工作要求，并能够让实施人员参照完成相应的主要工作。
可更新性
根据上述原则编制的预案已经能够基本保证应急工作中主要工作的正常实施，但应急工作本身仍然存在一个无法完善的部分，那就是针对从未发生过或无法预计的情况，应急预案无法包括对其进行准备和防范工作的内容。 预案的实施步骤: (1)宣贯、动员及传达 (2)按预案要求进行准备 (3)按预案要求进行演练
黄骅港开发区公路管理站
2011公路应急预案
一、总则
(一)、目的
为切实加强辖区国道307线及省道沿海线安全应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路安全事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，增强应急保障能力，保障社会经济正常运行，制定本预案。
(二)、依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》等法律法规，结合我区实际制定本预案。
二、应急组织指挥体系
(一)、应急组织指挥体系
在市局、市处的领导下，我站成立重大事故应急指挥小组，负责指导、协调辖区内公路安全事故应急处置工作。
(二)、指挥小组组成
组长：王春旭
副组长：张宪忠、 王树凯
成员：王东、王勇、张梦、高生辉、翟广岩、魏骁雄、刘德林、刘维政、胡云飞、张艳、李媛
在应急响应期间，指挥小组成员实行24小时轮流值班制度。
(三)、应急机构联系方式
应急指挥办公室电话：0317—5767986
人员伤亡急救电话：5333120
三、 预警预防机制
(一)、日常巡养
307线与沿海线的日常巡视养护、检测检查由我站相关工作人员负责，在此基础上还根据有关规定填写干线公路日常养护巡查记录，建立了详细的公路巡养档案。
(二)、 隐患处置
结合307线及沿海线实际情况，选择最安全便捷的交通疏导路线，有效避免安全事故发生时造成的交通堵塞等危害。
对及时发现公路安全隐患，避免恶性事故的人员给予奖励。相关工作人员接报后，要立即上报上级领导及单位，并迅速查明情况，及时排除隐患，防患于未然。
四、 应急响应
(一)、预警启动
307线与沿海线一旦发生事故，指挥小组立即启动本预案并向区政府和市交通局报告。
(二)、响应程序
1、发生事故时，我站会立即报告交通局，交通局核实情况后，立即上报区政府及市交通局。我站随时向区政府和市局报告后续情况。
2、我站接到事故报告的各相关责任人员需在第一时间赶到现
场，实施现场指挥，迅速采取有效措施，尽力控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。迅速组织、安排我站抢险队伍进行抢险、抢修和现场处置;并邀请有关专家现场指导，与公安机关交通管理部门协调，安排好交通导流工作。
(三)、后期处置
事故现场抢险救援结束后，我站相关人员要及时清理现场，迅速抢修受损设施。尽快拟出事故报告，上报局办公室。并按有关规定向有关部门上报事故相关情况。
五、 应急结束
(一)、我站指挥小组会根据事故抢险工作进展情况决定应急救援终止，及时向区政府和市交通局报告，并告知公众。
(二)、我站应急指挥小组会整理审查所有应急资料和记录，并向上级单位做出书面总结报告。
六、 应急保障
(一)、队伍保障
我站从养护中心抽调56人组成公路应急抢险队伍，负责干线公路的抢修、抢险工作。
(二)、通讯保障
我站公路应急指挥办公室及人员的联系方式在事件发生后，会保持24小时开通，以保障信息传递的及时畅通。
(三)、物资保障
我站准备车辆4台，备足砂石料、水泥、钢筋、木材、编织袋等
抢险物资，以及雨具、手电、安全帽等抢险应急用品。
黄骅港开发区公路管理站
为应对春运期间可能出现的突发性情况，及时疏运和分流因各种情况滞留在本市的旅客以及完成省交通厅赋予我市对口支援其他城市的紧急疏运任务，特制定本预案。
一、组织领导
成立珠海市交通局2012年春运应急保障领导小组。
二、职责分工
领导小组：主要职责是统筹春运期间应急运输保障工作的组织指挥与协调工作，确保旅客应急运输工作安全，及时，有序，圆满完成。
办公室：主要职责是及时了解掌握春运运力的供求情况，拟定应急运输保障方案，受理应急运力的申请，办理应急运力有关手续，组织协调应急运输保障方案实施过程中的有关事宜，完成领导小组交办的其他任务。
值班电话：2512118，2266883(24小时值班电话2263532)。投诉电话：2261133 ，传真：2265132。
运输企业：根据领导小组下达的应急任务，及时有效组织运力和人员及物资器材，负责旅客疏运分流具体的组织实施。
三、应急运力的组织与任务分工
(一)支援对口城市疏运旅客的应急运力分别由市信禾运输集团有限公司，拱北汽车运输责任有限公司，海洲汽车运输实业有限公司，德益运输有限公司共同负责。
(二)因违法违章卸载分流旅客的应急运力按《关于加强道路旅客卸载转运管理工作的通知》(珠交字〔2012〕300号)文执行。
(三)拱北口岸旅客应急疏运任务由岐关车路有限公司珠海分公司负责。
(四)因突发事件或其他情况，需要紧急疏运本市区域内旅客的任务，由市公共汽车公司和市信禾西部公汽公司负责(应急运力分配及任务分工见附表)。
四、应急准备
(一)运力，人员准备。担负应急任务的相关企业，应按要求落实好应急运力。应急车辆必须是车辆技术状况达一级以上，且XX年以后登记上牌，具有跨省运输能力，技术性能良好的营运车辆。不得把未按规定改造的以“2+2”或“2+1”形式布置的卧铺车确定为应急车辆。执行应急任务的驾驶员，应技术全面，思想稳定，并具有跨省运输和夜间驾驶经验。确定为应急的车辆，应安排在珠三角范围内进行短线运输，保证一旦受领任务，能按时到达指定地点。
(二)物资器材准备。运输企业，客运站要做好应对春运恶劣天气等突发情况所需应急物资器材的准备。如冰冻天气行驶所需防滑链等器材，御寒，保暖，抗饥，常用药品等物资的筹措准备，以便应急时使用。
(三)应急知识培训。对执行应急任务驾驶员及客运站相关人员进行应急知识，旅客疏导，救援技能的培训或演练，提高各类人员处置应急情况的能力。
(四)通讯联络及报告制度。春运运期间，各单位要加强值班，密切关注春运相关情况，如发现大面积旅客滞留车站或运输途中受阻以及其他突发情况应及时报告，并采取有效措施，安置疏导分流旅客。执行应急任务时，应保证通讯联络畅通，及时报告有关情况。
(五)完善机制，制定方案。担负应急任务的运输企业，应根据本方案并结合单位实际，制定春运应急预案，完善应急机制，明确任务，落实责任。
五、应急响应
(一)当启动应急预案时，各小组成员和赋有应急任务的相关单位要反应迅速，立即进入紧急状态，保持手机信号24小时畅通，随时候令。
(二)执行应急任务时，要沉着应对，领导要亲自组织，靠前指挥，加强协调配合。执行重要应急任务时，应指定相应领导跟车随行保障，以保证应急任务圆满完成。
(三)应急临时运输证由市交通局综合运输科根据上级有关规定核发，与应急派车通知书或省厅支援指令同时使用，不定单位和车号，省内外通行。
(四)有关应急车辆的调用程序及运费结算参照《关于进一步加强春运期间超载客车管理工作的通知》(粤春运办[1999]11号)文执行。
(五)对执行应急保障任务的车辆，除发现有明显安全隐患外，各辖区运政管理机构应给予通行上的方便。
承担应急运输保障任务的单位，在2012年1月6日前将春运应急相关信息(附表1，2，3)报市交通局综合运输科。
jp
公路抢险应急预案
1. 编制目的
按照集团公司“编制2007年度应急救援预案的通知”要求，落实国务院下发的《国家突发公共事件总体应急预案》和公路有关应急管理法律、法规文件精神要求，加强对集团公司辖属公路突发事件的应对处置能力，最大限度地降低各类公路突发事故对人员、财产和社会交通造成的损失，保护人民群众的生命财产安全和社会稳定环境，结合集团公司辖属公路管理的现状路况修订本应急预案。以保证集团公司管辖主干道在防汛及雨季“三防”期交通畅通。保证公路沿线及周边地区生产、生活及安全正常运行和社会稳定工作。 1. 2编制依据
依照《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《中华人民共和国公路管理条例实施细则》及集团公司《公路路政管理处安全生产责任制》、《公路、公路桥梁安全管理规定》、《大同煤矿集团公司突发公共事件总体应急救援预案》等法律法规和安全生产管理制度。 1. 3工作原则
按照事故等级标准，及事故灾难可能造成的人员伤亡严重性，开展各种抢险工作程序，以人为本，要以保护人的生命为最高抢险原则，预防为主，有效应对，抢险工作要依法、规范，不得盲目处置，各级抢险组织要职责明确，统一领导，分级负责，快速反映，协调应对，抢险处置方案要科学、安全、可靠，预警、接警、抢险处置要迅速，措施要果断，保障把zl
jp 事故灾害损失减少到最低水平，避免事故灾难造成的次生、衍生和偶合事件。
1. 4突发公共事件 1.4. 1自然灾害
a. 山洪造成水毁路断，阻断交通。 b. 山洪造成山体滑坡堵塞道路毁路。
c. 大雨、洪水灾害造成地面塌陷，路面垮塌桥梁断裂，垮塌、阻断交通等事故。
d. 大雨积水造成公路堵塞，路面行车困难。 1.4. 2事故灾害
a. 因下雨使地面或地下构造物，采空区等水毁、塌陷事故造成公路、桥、涵大面积塌陷、损坏、阻断交通。 1. 5适用范围
适用于集团公司辖属专用公路、桥、涵等发生大雨洪水灾害或者在公路用地范围内出现积水造成地质灾害隐患，临灾状态时短期内可能发生灾害造成人员伤亡和重大财产损失的危急状态等重大、特别重大突发事件事故。
2.基本情况：
2. 1 公路概况和环境综述
集团公司辖属各种道路、桥梁、(公路桥)总里程185公里，其中本部158.170公里，主要干道为：
1、新王公路35.59公里，
2、兴燕公路：兴旺庄——店湾19.2公里，兴旺庄——南信庄6.65公里，
3、店湾——马脊梁zl
jp 矿7.5公里，
4、五九公路：10.2公里，煤峪口桥——兴旺庄5.45公里，兴旺庄——晋华宫4.75公里，
5、南信庄——四台公路8.6公里，
6、平旺后山公路：2.95公里，
7、化工分厂公路10.98公里，
8、中央机厂公路：3公里，
9、新区区域公路：7公里，
10、新平旺地区区域道路：42.05公里，
11、泉落公路：0.6公里(落里湾公路至新泉公路)，
12、水厂公路：3.85公里(同泉路至大同奶牛厂)。
13、其它矿道路27公里。
公路桥25座，其中立交桥8座，跨河桥17座。
同煤集团公司辖属主干公路、大部分为二级公路，所属地形多数属山岭重丘区，所处地区常年风向为西北风向。本地区平均年降水量不大，但降雨相对集中在
六、
七、
八、九共四个月份，且大部分为大雨或暴雨，再加上公路基本上是沿河道走向，交通条件差，公路网与地方的等级公路均为临时性土路(无等级路)连接，因此，一旦集团公司沿公路附近单位及居民区发生安全生产和突发事件，公路的安全畅通将变得举足轻重作用。直接影响矿区、南郊区及周边企事业并且大部分公路已成为本地区主要交通枢纽，担负着社会运输功能。是本地区重要经济命脉。单位和居民的生产、生活。 2.2危险分析
潜在重特大危险的灾害种类为：水毁路、桥梁垮塌，山体滑坡造成堵塞道路毁路、地质灾害造成地面塌陷，路面垮塌等危害。 2.2. 1存在危害主要分布在以下路段: 1)口泉沟路段、两侧有河道、山崖会发生洪灾和山体滑坡、部分路段在采空区上面会发生路面塌陷事故，因公路排水不畅，伴有积水过深，路zl
jp 难通行等灾害。
2)十里河旁晋华宫矿公路大桥，洪水或地质灾害造成桥梁坍塌。
3、十里河支流的马脊梁矿外运公路因洪水淹路面沉陷。
4、小煤窑采空区上面公路分布在新燕公路，原建安处砖厂至新高山路段，马脊梁矿外运公路，口泉沟公路魏家沟路段的沉陷。
5、八十年代以前修建的桥都不同程度损坏，荷载能力下降，如遇大暴雨有综多的不安全隐患，目前只对其中五座危桥进行了加固大修。 3.组织机构及职责：
3.1.1路政处公路应急救援指挥部。
路政处公路应急救援指挥部在集团公司应急指挥中心的领导下负责辖属公路及桥、涵应急抢险救灾工作。
总指挥：戴宝林
副总指挥：岳秦、张全如、洪渠、王辉、段军
指挥部成员：徐晓东、李学成、卢永芳、崔继锁、柴燕彪、许懿、陈玉、刘根岁、许永平、胡玉旺、张建忠、贾守毅、王继堂、次利平、阎秀德、陈贵宝、王晓明
3.1.2指挥部职责：
1、组建及调整救援抢险机构，制定修改应急预案工作程序，应急措施，处置方案。
2、调配各种救援抢险物资，资金，机械，交通设备。
3、安排、检查、督促落实各项应急救援工作。
4、负责传达贯彻集团公司应急指挥中心下达的各项指令。及时汇总上zl
jp 报突发事件的各种信息。
5、平衡协调各专业救援小组之间的各项具体工作。
6、做好重点路段、桥梁危险目标的不安全隐患资料收集、监测工作。
7、组织抢险救援应急演习工作。
8、根据集团公司应急指挥中心的命令，发布公路应急抢险的指令和启动应急抢险预案。
9、指挥应急预案处置方案的执行。
10、发布应急警报的解除。
11、制定善后重建方案、并组织实施。 3.1.3办事机构及职责： (1)应急抢险办公室 组成人员及单位： 组长：李学成(处办主任)
成员8人参加单位：调度室1人、保卫科1人、处办3人、政工科2人、技术科1人。
联系电话：7042720 7042719 3.1.4职责：
1、检查各专业应急抢险救援组的工作，掌握应急预案各项工作开展情况，及时与集团公司应急指挥中心取得联系，指安排各专业组开展应急抢险救援工作。
2、负责传达集团公司应急指挥中心的指示，按要求向指挥中心汇报，联系工作。
zl
jp
3、掌握应急抢险救援、物资、设备的准备，资金的使用，抢险队伍人员的状况等方面的资料。以备指挥部调动使用。
4、掌握突发事件的变化，救援工作的完成或进展情况，存在问题等方面资料以备领导指挥工作参考。
5、安排应急抢险工作日程及指挥部的事务性工作。 3.1.5灾害监测组： 组成人员及单位：
组长：许懿(技术科负责人)成员10人。
参加单位：技术科3人，路政大队5人，计统科2人。 职责：
1、负责灾情监测、预报工作。对各类事故进行预测、预警、报警等工作。
2、收集灾情状况资料、并汇总整理。为领导指挥决策提供依据。
3、分析灾情损坏程度和灾情变化情况，并提出治理抢修方案。
4、根据灾情处置完成情况提出解警依据。 3.1.6治安保卫组： 组成人员及单位：
组长：柴彦彪(保卫科负责人)成员10名 参加单位：云泉分局8人，路政处保卫科2人 职责：
1、确定灾时重点保护区域和保护对象。
2、做好各种防范措施，对要害部位、危险地段及储备仓库等进行现场zl
jp 保护。
3、做好灾害现场周围群众疏散、现场管制、治安保卫、维持现场秩序工作。
4、负责交通疏导，交通管理，确保运送抢险物资及人员的车辆畅通。 3.1.7抢险救援组 组成人员及单位：
组长：徐晓东(技术科科长) 成员：88人
参加单位：筑路队28人，养护队16人，机运队25人，路政大队15人，技术科4人
职责：
1、组织抢险队伍，对应急事件进行抢险，接警、处置、重建工作，后期处置。
2、制定抢险、救援具体实施方案。
3、根据指挥部指示组织机电设备，车辆运输工具，并负责对设备进行养护维修，日常管理。
3.1.8物资供应组 组成人员及单位
组长：闫秀德(材料科科长) 成员8人
参加单位：材料科5人，财务科2人，保卫科1人 职责：
zl
jp
1、负责抢险救援物资的储备、保管、发放等方面工作。
2、建立救援、抢险物资储备仓库和堆放场点。
3、建立救援、抢险物资帐卡，做到明细目录详细准确。
4、负责物资的日常管理、维护、质量检验等方面的工作。 3.1.9应急组织体系及其职责。
1、灾害监测组提出各类事故或隐患的预测，预警资料依据和分析报告。
2、应急抢险办公室负责按事故预测的严重性和紧急程度，对事故进行分级、并按分级响应的要求及时向各相关机构报警。
3、应急抢险办公室在接到各级机关的警报后要在1小时内立即果断开展工作，应急救援指挥部要立即做出响应。
4、启动应急预案后，应急救援指挥部核实灾情，制定抢险方案，指挥各专业组开展救援工作。
5、灾情处置后应急救援指挥部发布灾情解除警报，并做出善后工作安排。
6、应急抢险办公室汇总抢险工作资料提出汇报材料上报上级相关部门。
3.1.10应急联动机制：
当发生Ⅲ级以上突发事故时，路政处应急救援指挥部要在第一时间将事故相关情况上报，集团公司应急指挥中心。并及时通知受灾地区相关单位，做好预防事故或防止事故扩大化工作，按照集团公司应急指挥中心的布置与有关单位联系，协作开展应急联动工作。 4预测、预警
zl
jp 4.1信息检测与报告
当发生公路交通阻断等重大事件或发现公路重大事故隐患时,路政处立即将事故性质原因，事故损失性质，事故等级，和可能造成的危害，灾害情况提出书面报告，上报集团公司应急指挥中心，并立即派出灾害监测组，对事故现场进行监测，收集可能造成重大影响的有关突发事件信息，建立常规数据检测，风险分析与事故等级详细资料，提出报告。 4.2路政处应急抢险办公室在接到报警信息后，立即将事故相关信息报处应急救援总指挥，并同时将信息上报集团公司应急指挥中心。
按事故类别和集团公司应急指挥中心的命令接警后，路政处立即组织抢险救援队，在第一时间赴现场开展抢险工作，并尽快将抢险进展情况信息反馈回集团公司应急指挥中心，同时以各种电讯方式或派人直接通知灾害可能影响到涉及到的单位或居民做好防灾减灾各项工作，将灾害损失减少到最低水平。在事故现场灾害监测组要随时将灾情监测数据按小时汇总及时上报，应急指挥中心和处抢险救援指挥部。路政处抢险救援指挥部对上级机关和对各专业抢险队，要建立一套可靠的报警、接警、处警和现场抢险信息传递及反馈高效，快捷、应急指挥信息系统，明确各专业队、办公室、指挥部专人负责信息传送，配置有效可靠的信息传输设备。 4.3预警级别及发布
预警级别按公路阻断后需要恢复交通通行的时间即断路时间长短为事故等级的条件，按照事故严重性和需要恢复交通的紧急程度，分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)，特别严重(Ⅰ级)，四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
zl
jp 预警级别的Ⅳ级和Ⅲ级，发布由路政处按事故影响和涉及的范围在事故现场周围发布告示，如特别需要，在新闻媒体上发布通告。
预警级别的Ⅱ级，发布预警信息，由集团公司应急指挥中心，在本地区范围内在新闻媒体上发布通告，并同时用电讯手段告知相关单位。
预警级别达到Ⅰ级时，集团公司应急指挥中心立即上报市级地方政府，由市级地方政府发布预警告示。 5.应急响应 5.1分级响应
按事故的可控性，严重程度和影响交通范围及给社会正常生产、生活带来的危害损失大小，启动相应预案。预案分为四级。一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)。 5.1.1 a. 一般(Ⅳ级)：因灾害公路阻断、断路时间预估在48小时内，或直接经济损失在10万元以内的突发事件(故)，因大雨造成公路临时封闭的情况。
b. 较大(Ⅲ级)：因洪水灾害公路阻断、断路时间预估在36小时内，或直接经济损失在10万元以上30万元以下的突发事件(故)。
c. 重大(Ⅱ级)：因洪水灾害公路阻断，断路时间预估在5天内，或直接经济损失在100万元内突发事件(故)。
d. 特别重大(Ⅰ级)因洪水灾害公路阻断，断路时间预估在5天以上或直接经济损失在100万元以上的突发事件(故)。
zl
jp 5.1.2根据灾情及事故等级标准的相应级别指挥机构的工作职责与权限：
1、 一般(Ⅳ级)由路政处公路应急抢险指挥部，统一领导在规定时间内开展灾害应急抢险救灾工作，并及时上报集团公司应急指挥部备案，做好灾后恢复工作。
2、 较大(Ⅲ级)由集团公司应急指挥中心统一领导以路政处公路应急抢险队伍为主体在规定时间内开展灾害应急抢险救灾工作，并及时将抢险措施方案、资金计划等相关事故资料上报集团公司应急指挥中心批复。由路政处做好灾后重建恢复工作。
3、 重大(Ⅱ级)由集团公司应急指挥中心统一领导以路政处应急抢险队伍为基础力量，集团公司组织整合相关部门为协作单位在规定时期内，开展灾害应急抢险救灾工作，路政处及时将灾情危害程度，损失情况，临时抢险方案等相关资料报集团公司应急指挥中心批复。同时会同财务、安监局、企划、设计等部门制定抢险救援，恢复重建工程计划报集团公司领导批复。并做好灾后重建工作。
4、 特别重大(Ⅰ级)，由集团公司应急指挥中心报市政府，在市政府统一指挥下开展抢险救灾工作，路政处做好抢险前期准备工作。 5.3基本响应程序 5.3.1基本应急
(1) 根据报警信息，路政处灾情监测组在现场判定事故性质等级为一般(Ⅳ级)时，由路政处应急指挥部门按预案程序在限定时间内开展事故处置，将处置结果及灾后恢复情况报集团公司应急指挥中心备案。
zl
jp (2) 根据突发事件(故)性质和级别，当接到报警按事故等级标准被判定为Ⅲ以上事件(故)时，路政处应急救援指挥部立即做好应急启动准备工作，派出灾害监测组赴现场调查核实事件(故)的具体情况，并迅速将事件(故)相关资料用电讯手段反馈回路政处应急救援指挥部。
(3) 路政处应急指挥部总指挥根据反馈回的信息，直接向集团公司应急指挥中心汇报，并同时组织各专业组做好接警的准备工作，制定抢险实施方案和应急救援措施。提出需要集团公司帮助解决的物资征用、队伍调遣、调用资金等详细计划。
(4) 基本应急程序
① 接到集团公司应急指挥中心命令后，公路抢险应急指挥部立即开展工作，做好应急预案的启动准备工作。
② 当接到突发性应急事件(故)指挥中心、负责人(集团公司领导)发布启动应急预案命令后，公路抢险指挥部在半小时内将命令传达到各专业小组，并同时集合抢险救援组成员集合到位待命，启动抢险物资仓库，启动运输工具。一个小时内全部准备完毕。 ③ 接到应急指挥中心抢险救援实施方案后，抢险救援队半小时内立即赶到现场开展抢险救援工作。
④ 接到应急指挥中心命令后，1小时内抢险所需的各类物资材料、设备工具交通运输工具等应全部到达指定地点。
⑤ 灾害监测组要在突发事件第一时间内到达现场对灾害进行监测，防止事故扩大。并将勘察的各种资料数据详细准确地向指挥部和应急zl
jp 指挥中心汇报。对灾害重要部位、地段进行连续24小时监测，及时向指挥部汇报灾情变化资料。
⑥ 指挥部成员及时到位，立即对灾情损坏损失实施勘察，对道路、桥梁、河坝山崖等受损程度和造成的危害提出勘察报告和损失统计。向集团公司应急指挥中心汇报，为集团公司领导处理灾情提供依据。
⑦ 治安保卫组在尽短时间内赶赴重点保护部位现场，开展现场警戒保护工作，并实行特别治安管理条例。保障救灾现场和物资储备，发放点及重点救灾部位的治安稳定。
⑧ 突发事件(故)后，立即开展修复工作，恢复对遭受破坏的路段，桥梁及道路设施，使其尽快恢复交通。
⑨ 做好灾后资料收集整理工作，总结经验，吸取教训，对各类责任事故要收集各种相关技术资料，证据并汇总整理，为调查组处理调查事故提供依据。 (5) 现场监督管理
① 道路抢险指挥部在雨季防汛期安排灾害监督组对重点易发生灾害的道路桥梁进行常规安全监测，并做好防汛期各方面数据、整理归档。
② 道路抢险指挥部要对全集团公司辖属道路，桥梁状况进行普查，划出重点。对存在危害性道路，桥梁主要分布区域的技术资料档案要健全，对安全状况要资料准确详细，对重大安全隐患要掌握其变化。 ③ 指挥部和各专业组要建立管理规章制度，对人员的工作程序，安全zl
jp 操作规程，技术标准，质量标准，纪律要求做出详细、科学、规范的制度。
④ 抢险救灾组，灾害监测组在工作时一定要设专职安检人员对抢险工作现场和全程进行安全监护，参加抢险的成员一定要配带必需的安全防护设施保护。在抢险现场开展工作前要先检查现场的安全，指挥人员在对不安全的隐患进行处置或采取安全措施后才可命令工人开展抢险工作。并在全过程一定要重点监、查安全。在抢险工作结束后一定要检查现场是否留有不安全隐患，并要进行防护处理、保证安全。 5.3.2扩大应急
当灾害事故难以控制或有扩大、发展趋势时，应立即启动高一级应急抢险预案，并及时将灾害详实情况资料上报上一级指挥机构，现场执行抢险任务的队伍要立即采取临时安全措施和必要手段防止事故扩大及发生次生，衍生和耦合事件。灾害监督队伍要尽快提出各种灾情变化资料备专家组参考。对将涉及灾害的地区、单位人员要及时通知到位，做好防止事故扩大化的工作。
5.4指挥与协调
建立一般(Ⅳ级)公路灾害抢险应急事件，以公路产权单位领导指挥为主，有关部门和相关单位协调配合的领导责任制和现场指挥机构。对较大(Ⅲ级)以上突发事件(故)，由集团公司应急指挥中心指挥领导事故的处置。应急机构的成员单位：集团公司路政处、财务部、企划部、安监局、保卫处、纪委监察处、宣传部、地质勘测处、医卫中心、信访处、质量监zl
jp 督站、设计研究有限责任公司，灾害涉及的相关部门和单位，受灾地区的政府相关部门单位。
5.4.1各成员单位职责分工
(1)路政处：在集团公司应急指挥中心的领导下，负责全集团公司辖属公路、桥、涵的灾害，突发事件(故)应急抢险救灾工作，实施抢救行动。
(2)财务部：负责承办救灾应急资金及其下拨、管理和监督检查工作，为救灾应急工作提供物资，装备方面的资金保障。
(3)企划部：负责重大救灾和应急治理项目计划的协调安排和工程监督管理。
(4)保卫处：负责应急工作的治安管理，维护抢险救灾秩序和灾区社会治安协助组织灾区群众安全撤离或转移，打击各种违法犯罪活动。
(5)安监局：负责事故的调查处理及各种伤亡，财产损失的统计，参与应急处置方案，措施的编制与审定，并监督其落实情况。
(6)纪委监察处：参与事故的调查、处理与责任追究，并对事故的调查工作进行监督。
(7)宣传部：把握应急抢险救灾宣传工作导向，负责组织指导，协调各新闻宣传部门做好有关宣传工作。
(8)地质勘测处：组织地质灾害成因调查，灾害监测工作并对灾害的发展趋势进行预测，提供应急抢险所需的地质构造等地质资料信息。
(9)医卫中心：负责组织医疗急救工作。
(10)信访处：参与重大事故的调查处理和灾区群众的思想稳定工作。
zl
jp (11)质量监督站：负责抢险工程和灾后重建恢复工作的质量监督管理工作，参与重大事故的调查工作。
(12)设计研究有限责任公司：制定重特大事故应急救援技术方案，编制抢险施工工程设计方案和灾后重建工程设计方案。指导救援，抢险技术工作。
(13)灾害涉及的单位和受灾当地政府负责提供后勤服务和各种所需的支持参与抢险工作。
5.5新闻报道
需要启动重大Ⅱ级以下应急救援预案时，由集团公司应急指挥中心领导签属命令，集团公司党委宣传部，负责发布需向外界告知预案的各类内容和通告。应急指挥中心发布各项抢险救灾命令、批示，发布省、市人民政府关于抗灾的各项指令。
需要启动一般Ⅳ级应急救援预案时，由路政处应急救援指挥部负责发布对外界的各种信息通告。发布前需向集团公司应急指挥部报告并同时征得集团公司党委宣传部批准。在集团公司内部新闻媒体上发布。
需要启动特别重大(Ⅰ级)应急救援预案时，由集团公司应急指挥中心，报市政府主管部门批示按市政府新闻报道程序和格式，原则发布新闻报道和告示。
5.6应急警报的解除
灾害险情得到有效控制，应解除临灾应急期，确定撤离或者继续保留灾害危险区事宜，重大Ⅱ以下的应急事件(故)由集团公司应急指挥中心签属命令，在集团公司新闻媒体上发布应急警报的解除，并提出下一步防zl
jp 灾、避让或工程治理方案措施，告知相关单位和群众。
6.后期处理 6.1善后处理
应急抢险阶段性任务完成后，由路政处会同财务部、企划部、集团公司应急指挥中心和安监局等部门汇总统计投入使用的抢险物资，资金，发生的人工费用，机械费用。经有关部门审批做工程费用决算。
对抢险施工现场，由抢险施工单位在解除应急状态后或抢险工程完成后立即清理现场，清除各种障碍和工程废料，保证交通畅通。
灾后重建工作由路政处提出方案报集团公司安监、企划、财务等相关部门审批。由企划、安监或财务部门立项解决重建工程费用计划。
6.2调查和总结
一般性事故由路政处负责调查，总结和处理，报安监局和集团公司应急指挥中心备案。
较大级以上事故由集团公司安监局和应急指挥中心组织各相关部门参加组成调查组，对事故开展调查，处理，路政处参与并负责提供事故技术资料。
特别重大级事故，调查、处理按市政府相关规定办理，路政处配合其调查工作。
7.1通信与住处保障 7.1.1制度
(1)在地质灾害多发期和防讯期间，路政处应急抢险办公室进入临灾状态，并安排专人24小时值班，开展接警、报警工作。
zl
jp (2)各专业组及负责人要提供能及时联系的通讯方式，联系方式，当联系方式发生变化，要及时通知应急指挥中心办公室。要建立路政处应急指挥部安全、可靠、有效的通讯方式，并及时将通讯录上报给集团公司应急指挥中心，以便发生突发事件时及时联系。
(3)突发事件发生后各部门要根据自己的职责，准确及时地将处理建议反馈给路政处应急指挥部，以便制定抢险方案。
应急期间路政处要设多部应急抢险电话专线(固定电话和移动通讯电话)，同时启动对上级直通集团公司应急指挥中心。对下级直通各抢险队负责人的移动通讯电话系统和保证灾害现场信息畅通，各种抢险信息能及时上报下传。
7.2现场救援和工程抢险装备保障
路政处建立公路应急救援工程抢险物资和机械设备装备信息数据库，由集团公司应急指挥中心统一管理调动整合，并委托路政处负责具体物资，装备的维护，保养和调用事宜，路政处建立完善的科学管理制度，保障各类抢险物资和装备在应急时能正常调拨使用。
7.3应急队伍保障
路政处应急指挥部要随时保证抢险人员的数量和质量，做到专业应急队伍数量相对稳定;各类专业技术人员和技术工人力量配套合理，具备能处置大型公路抢险工程的能力。
当接到应急抢险集合命令时，各专业应急抢险队伍能在最短时间内集合队伍到达指定地点。
7.4交通运输指挥
zl
jp 路政处要建立抢险专用设备，机械工具、交通运输车辆动态数据库，随时掌握各类设备、交通运输工具的数量、分布、性能、使用状态，做到管理使用专人负责，完好率达到标准化要求，质量、安全可靠，数量保证，随时可调动使用，归哪个单位管理的设备，哪个单位要做好日常维修，养护工作。
建立定期检查制度，对专用设备和交通运输车辆，每季应普查一次，每月应抽检一次，保障设备的完好。
7.5医疗卫生保障
当突发事件(故)需医疗救治和疾病控制时，由集团公司应急指挥中心启动相应级别的公共医疗卫生救治应急预案。
7.6治安保障
按照突发事件(故)级别和应急状态下维持治安秩序的需要，由集团公司应急指挥中心启动相应级别重大突发性事件应急预案，对治安进行保障。
7.7物资保障
路政处负责集团公司公路应急、抢险物资和防讯物资的储备工作，建立科学完善的物资管理、保养、储备制度，做到账、卡、物齐全，物资保存符合各类物资管理有关标准化要求，建立物资调拨、领用档案和调拨领用制度，定期对抢险物资的数量、质量、储备场地的安全进行检查。
7.8经济保障 应急经费来源：
(1)对一般级应急事件处置经费，由路政处每年从集团公司安全经费zl
jp 中单列，公路安全突发性事件维修，养护费用。
(2)对较大级以上应急事件的处置经费，在灾后由路政处做出工程决算，报安监局、集团公司相关管理部门审核，由集团公司从安全经费中列支解决。
(3)在紧急情况下需要调用资金，由路政处呈报告，集团公司主要领导批复，由财务处借支。灾后补报项目计划经集团公司有关部门审验后列支。
7.9紧急避难场所保障
当发生突发事件(故)公路严重阻断，短期内交通无法通行时，应立即采取措施，开辟公路便道，恢复交通，由于现场条件所限，无法开通便道时，应采取特殊措施恢复部分交通。
7.10技术储备与保障
集团公司应急指挥中心成立公路应急抢险技术专家组，并负责专家组的日常管理工作，专家组对可能发生的各类突发性事件进行预测，制定预防和应急处置技术方案汇编资料。对应急抢险的新技术、新成果进行研究，并做好应急抢险时的技术参谋工作。
8.宣传、培训和演习 8.1公众宣传教育
路政处负责每年定期开展一次公路突发事件(故)应急预案全民教育宣传活动，对应急法律、法规和预防灾害、避险、自救、互救、减灾、报警等常识进行广泛宣传。
8.2培训、演习
zl
jp 路政处负责对公路应急抢险队伍每年在一季度进行一次培训，并进行考核，考核不合格者，不得参加应急抢险队伍，全体抢险人员要懂得灾情预防，减灾常识，熟练掌握避险，自救、互救技术，和各自岗位的专业技术安全操作规范。应急管理人员要熟悉各自专业技术安全操作程序，和各自管理范围内的业务。
路政处应急抢险指挥部每年要至少开展一次现场应急演习，以保证全体成员能在突发事件发生时做到临危不乱，工作有序，操作规范，懂得自保，自救，互救知识技术。
9.附则 9.1.预案管理
应急救援预案的日常管理工作由路政处技术科、路政大队负责。负责应急预案的编制，修定，更新和预案的报审、批准。建立预案的修改记录(修改日期签名等)，建立预案的发放记录，及时对已修改的预案进行更新，对应急预案进行定期评审等。
9.2监督检查和奖惩
本预案的日常管理和执行过程中的监督检查由集团公司应急指挥中心组织安监局、纪委等部门管理。
对发生的各类事件(故)的责任认定和处理奖惩，按集团公司安全生产管理制度的相关规定和安全奖罚制度执行。
9.3预案实施时间
本预案在发布之日起实施，解释权为集团公司应急指挥中心。 工程抢险设备明细表
zl
jp 1. 公路抢险指挥车一部。 2. 公路抢险巡查监测车一部。
3. 专用工程修理车一辆(功能配套，车床电焊、工作台等机械修理必要设施)
4. 通讯工具：大功率对讲机：10部 5. 拖车15-20吨一辆 6. 吊车30-50吨一辆 7. 挖掘机3D型一辆 8. 装载机5EL型二辆 9. 自卸汽车(8吨)十辆 10. 移动式发电机120KW一台 11. 电动风镐10套
公路工程应急抢险物资储备明细 1.42.5Mpa普硅水泥(快凝) 100T 2.中砂 细度模数2.6-3.2 100m3 3.碎石 Dmax=31.5mm 200 m3 4.方木20cm×20cm 100根 5.铅丝 8# 10# 各1吨 6.橡胶存水袋 2个 7.编织袋 1万条 8.工程用塑料布 5吨
9.钢板(A3)厚5mm-8mm-10mm各5吨
zl
jp 10.钢丝绳 10 mm 14 mm 各1吨 11.钢管 厚壁 51.2 mm 2吨 12. 钢管架扣件 1000套 13. 工字钢 14# 18# 各2吨 14. 棕绳 1寸、1.5寸 各1000米
15. 电缆 (三芯) 16 mm2 10 mm2
(二芯) 4 mm2 200016.汽油 93# 2吨 17.柴油 –10# 2吨 18.片石 200 m3 19.污水泵 5KW 2台 20.消防水带 1000米 21.帐篷 10顶
22.大锤 18磅 24磅 各20把 23.铁锹 200把 24.雨衣 100套
25.高压箱式纳灯 1000瓦 10套 26.应急灯 10套
27.电动空压机18KW 2台 28.电动夯 2.2KW 2台 29.手拉葫芦 10T 30T 各2个 30.油压千斤顶 10T 50T 各2个
zl
各1000米米 jp 31.小平车 10辆
zl
预案，是指根据评估分析或经验，对潜在或可能发生突发事件类别和影响程度而事先制定应急处置方案。下面是 公路春运应急预案，请参考!
公路春运应急预案
为应对春运期间可能出现突发性情况，及时疏运和分流因各种情况滞留在本市旅客以及完成省交通厅赋予我市对口支援其他城市紧急疏运任务，特制定本预案。
一、组织领导
成立珠海市交通局2012年春运应急保障领导小组。
二、职责分工
领导小组：主要职责是统筹春运期间应急运输保障工作组织指挥与协调工作，确保旅客应急运输工作安全，及时，有序，圆满完成。
办公室：主要职责是及时解掌握春运运力供求情况，拟定应急运输保障方案，受理应急运力申请，办理应急运力有关手续，组织协调应急运输保障方案实施过程中有关事宜，完成领导小组交办其他任务。
值班电话：2512118，2266883(24小时值班电话2263532)。投诉电话：2261133 ，传真：2265132。
运输企业：根据领导小组下达应急任务，及时有效组织运力和人员及物资器材，负责旅客疏运分流具体组织实施。
三、应急运力组织与任务分工
(一)支援对口城市疏运旅客应急运力分别由市信禾运输集团有限公司，拱北汽车运输责任有限公司，海洲汽车运输实业有限公司，德益运输有限公司共同负责。
(二)因违法违章卸载分流旅客应急运力按《关于加强道路旅客卸载转运管理工作通知》(珠交字〔2012〕300号)文执行。
(三)拱北口岸旅客应急疏运任务由岐关车路有限公司珠海分公司负责。
(四)因突发事件或其他情况，需要紧急疏运本市区域内旅客任务，由市公共汽车公司和市信禾西部公汽公司负责(应急运力分配及任务分工见附表)。
四、应急准备
(一)运力，人员准备。担负应急任务相关企业，应按要求落实好应急运力。应急车辆必须是车辆技术状况达一级以上，且XX年以后登记上牌，具有跨省运输能力，技术性能良好营运车辆。不得把未按规定改造以“2+2”或“2+1”形式布置卧铺车确定为应急车辆。执行应急任务驾驶员，应技术全面，思想稳定，并具有跨省运输和夜间驾驶经验。确定为应急车辆，应安排在珠三角范围内进行短线运输，保证一旦受领任务，能按时到达指定地点。
(二)物资器材准备。运输企业，客运站要做好应对春运恶劣天气等突发情况所需应急物资器材准备。如冰冻天气行驶所需防滑链等器材，御寒，保暖，抗饥，常用药品等物资筹措准备，以便应急时使用。
(三)应急知识培训。对执行应急任务驾驶员及客运站相关人员进行应急知识，旅客疏导，救援技能培训或演练，提高各类人员处置应急情况能力。
(四)通讯联络及报告制度。春运运期间，各单位要加强值班，密切关注春运相关情况，如发现大面积旅客滞留车站或运输途中受阻以及其他突发情况应及时报告，并采取有效措施，安置疏导分流旅客。执行应急任务时，应保证通讯联络畅通，及时报告有关情况。
(五)完善机制，制定方案。担负应急任务运输企业，应根据本方案并结合单位实际，制定春运应急预案，完善应急机制，明确任务，落实责任。
五、应急响应
(一)当启动应急预案时，各小组成员和赋有应急任务相关单位要反应迅速，立即进入紧急状态，保持手机信号24小时畅通，随时候令。
(二)执行应急任务时，要沉着应对，领导要亲自组织，靠前指挥，加强协调配合。执行重要应急任务时，应指定相应领导跟车随行保障，以保证应急任务圆满完成。
(三)应急临时运输证由市交通局综合运输科根据上级有关规定核发，与应急派车通知书或省厅支援指令同时使用，不定单位和车号，省内外通行。
(四)有关应急车辆调用程序及运费结算参照《关于进一步加强春运期间超载客车管理工作通知》(粤春运办[1999]11号)文执行。
(五)对执行应急保障任务车辆，除发现有明显安全隐患外，各辖区运政管理机构应给予通行上方便。
预案
公路自然灾害应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为提高运营单位公司应对突发重大自然灾害应急处置工作，建立完善应急管理体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护社会稳定，保障高速公路正常通行条件。 1.2 编制依据
依据《北京市高速公路自然灾害应急预案》和公司的相关要求，制定本预案。 1.3 适用范围
本预案适用于公路因自然灾害造成高速公路交通堵塞、中断的应急抢通和安全运营工作。主要包括：台风、冰雹、沙尘暴、地震、风暴潮、海啸等自然灾害严重影响高速公路畅通的情况。 1.4 工作原则
贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，建立统一指挥、职责明确、反应灵敏、处置有力的应急处置体系，做到应急处置迅速、准确和有效。 2 组织体系 2.1 应急机构及职责
- 1
预案
应急领导小组办公室(以下简称“应急办”)，办公室主任由综合部负责人兼任。应急办电话：010-*****。
应急领导小组办公室是自然灾害条件下应急保畅办事机构，指导在自然灾害条件下应急保畅体系建设;负责分析处理现场应急指挥组报送来的信息，向应急领导小组的决策提供参考意见;负责根据应急领导小组的意见，向有关部门报送事件动态信息。 2.3 现场处置机构及职责
2.3.1 公司所属收费站成立自然灾害条件下应急保畅指挥组，组长由站长担任，副组长由班长担任，成员由收费站管理人员组成，负责自然灾害条件下应急保畅相关工作。
2.3.2 养护部成立自然灾害条件下应急抢险小分队，养护部经理任队长，施工单位负责人任副队长，养护部成员和施工单位人员为成员。应急抢险小分队在自然灾害应急领导小组统一领导下承担具体的应急处置工作。
2.3.3 应急保畅指挥组与抢险小分队职责：
2.3.3.1 建立24小时值班制度，保证上下信息畅通，值班要明确值班领导和有关值班人员，明确值班职责。
2.3.3.2 应急抢险小分队提前做好应急设备的安装调试工作和除雪抗灾物资的储备工作，以及外协单位设备及人员的落实。 2.3.3.3 自然灾害发生前，应急抢险小分队应密切关注天气变化，根据可能发生的灾害程度，预先落实人员、设备、车辆、工具，同时落实急需物资供应渠道。
- 3
预案
3.3.1.2 报告应包括以下内容：发生道路堵塞的时间、地点;道路堵塞情况的初步估计;采取的措施;是否需要有关部门和单位协助处理等有关事宜。 3.3.2 应急响应工作要求与措施
3.3.2.1 在自然灾害来临前，应急救援抢险小分队准备充足的应急人员、物资和设备，做到“三落实”。
3.3.2.2 与相邻高速之间应建立合作关系，以便遇有自然灾害时能够及时调拨应急抢险物资和设备，以最快速度排除险情，保证高速公路安全畅通。
3.3.2.3 在自然灾害来临前，应急救援抢险小分队要对公路主体、桥涵构造物及其它附属设施进行全面、认真检查，重点是对排水系统、路基边坡防护、构造物基础埋深等进行检查，发现问题立即抢修。
3.3.2.4 加强沿线薄弱地段巡查力度，以便及时发现险情，迅速采取有效措施。
3.3.2.5 应急救援抢险小分队要积极组织必要的专用物资，为承担应急保障队伍提供必要的救援物资和车辆交通运输工具。 3.3.2.6 对于虽受自然灾害影响但尚具备通行条件的高速公路，要加强协作配合，可与交管部门协调采取警车带道、间断放行、限量限速等措施，保证交通通畅;对确需采取封闭高速公路措施的，要提前以交通标志牌提示、信息板提示等方式及时向社会预告，做好交通分流疏导工作。
- 5
预案
4.1.2 应急救援抢险小分队在应急预案启动后负责公路的设施运行安全。
4.1.3 应急救援抢险小分队应参加业务培训，对高速公路设施情况熟悉，有专业技术，在现场指挥领导下有序地执行所承担的职责。 4.2 物资保障
4.2.1 必须确保应急救援抢险小分队具备的应急车辆、工具、材料和通讯设备，并保持良好状态。
4.2.2 如出现物资不足情况，施工单位立即联系外协单位进场支援，必要时应急领导小组可统一调配予以支援。 4.3 资金保障
包括资金来源和管理等。应保证固定的应急资金，做到专款专用、及时启用。 5 监督管理 5.1 预案演练
根据上级主管部门确定的应急演练计划，组织应急救援抢险小分队对本预案进行学习、演练，了解自然灾害的安全常识、各自的职责、应急常识，增强应对发生自然灾害时的处置能力。 5.2 责任追究
本预案实行领导责任制和责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息，或者拒不行动、行动迟缓、推诿扯皮等其他失职、渎职行为的部门和人员追究责任，严肃处理。
- 78 -
推荐阅读：
公路局地震应急预案08-26
公路局汛期应急预案11-05
公路养护汛期应急预案12-21
公路安全管理应急预案11-25
公路专项应急预案（推荐9篇）06-22
公路安全应急预案（精选9篇）11-25
农村公路防汛应急预案（精选7篇）07-30
农村公路保通应急预案（推荐7篇）12-05
公路隧道消防应急预案（精选7篇）02-28
公路施工安全应急预案（共9篇）06-11
