城镇国有土地竣工验收测量技术浅析
摘 要：论文论述的是在城镇国有土地上建设工程竣工后的验收测量，竣工验收测量是建设地块建筑物竣工后所进行的一项国有土地批后实施管理阶段的测量工作，论文中对其精度要求和质量控制进行了讨论。
关键词：国有土地，竣工测量，精度质量控制
前 言
在城镇建成与规划内区内工业、商用、住宅、环境、 交通、市政设施等都建在国有土地上，当工程竣工后，都要对使用地块进行竣工验收测量，测量成果对实施国土管理十分重要。因此，讨论城镇国有土地竣工验收测量的精度要求和质量控制，对土地竣工测量工作具有一定的意义。
1 国有土地竣工测量
国有土地竣工验收测量是指在符合总体规划的地块上进行开发建设，待土地上建筑、构筑物全部竣工后进行的一项土管部门实施审核发证的前期工作。工程竣工后，为核准用地红线，更新地籍图，需对地块所建工程进行一次全面准确量测。测后通过地籍管理(GIS)软件进行分析，就能直观地对比建筑物在批前、建成后两种土地利用状况的变化情况，为土地规划、地籍管理、登记发证、违法用地监督管理提供准确的数据，有助于提高土地使用权审批与监管的科学水平和工作效率。
2 国有土地竣工验收测量的内容
城镇国有土地竣工测量的内容：
(1) 竣工地籍图测量：主要依据变更地籍图测量要求，全面反映地籍要素、数学要素、地物要素、四至相邻建筑物、道路及绿化等、用地范围线的界址桩位需重新确认实测; 地籍图实测范围一般要求对规划用地红线的外适当延伸实测 。
(2) 平面地物及四至关系测量：一般包括竣工建筑物及周边现状地物测绘、建筑物与征地线、实际占用土地面积线等。
(3) 建筑物单体及面积测量： 建筑物应施测各墙体墙基线外部轮廓线。如小区中的居民楼、商铺、物管社区用房、汽车库等配套设施面积需单独设宗的，需将这部分建筑落地占地面积测量后标注。
每一地块所建建筑工程在进行竣工测量时，主要内容均为：测绘该工程竣工时的地籍分幅图，土地登记发证所附的宗地图等成果。根据土地竣工测量特点，每幢地籍图的内容主要有以下几方面： 行政界线要素、界址要素、 地籍号、地类、土地座落、土地使用者名称等
3 竣工测量的精度要求
(1) 城镇国有土地竣工测量按1：500地籍图测量，采用全野外数字化方法施测，精度要求：
①点位精度
因国有土地竣工测量验收的主体是用地界址线和竣工建筑物，其碎部点的竣工测量精度应提高到图根点的精度，界址点之间、界址点相对于邻近平面控制点的点位中误差不得大于±5cm;
②界址点，地物间距的精度
界址点之间及主要明显地物点之间间距中误差不得大于±5cm;
(2) 城镇国有土地竣工测量中其它配套设施不作为竣工验收的主体，其测量精度要求(以1∶500 比例尺地形图为准)，根据《城市测量规范》要求进行施测，其测量精度应满足1∶500 比例尺地形图精度。
4 城镇国有土地竣工测量的质量控制
(1) 质量控制要求
城镇国有土地竣工验收测量作为一项服务于城镇建设发展和城镇国土资源管理的基础性工作，有着自身的特点和要求。竣工验收测量的质量控制按其衡量的标准分为测量精度质量控制和图面内容质量控制两个方面。
①测量精度质量控制
为了使竣工后的变更地籍图与土地勘测定界测量图能进行同精度比较，利于国土规划管理部门正确地开展批后管理，竣工测量的平面控制精度，要求高于或等于勘测定界测量的控制精度。《城市测量规范》规定：拨地测量应按三级导线的技术要求执行。测量的控制点可即可用全站仪布设光电测距导线，也可利用城市CORS系统进行GPS RTK定位技术进行多次观测代替三级导线，图根点精度严格按照规程要求，布设的控制点间相对点位中误差应符合卫星定位城市测量规范要求，并且两相邻控制点间距离不能小于观测边长。
竣工验收测量图细部施测采用全站仪按《规范》中的要求进行测绘，在测量中对界址点的测定精度要求，界址点相对于邻近控制点及竣工建筑物为明显外部地物点的点位和间距中误差要求不大于5 cm
②图面内容质量控制
竣工测量变更地籍图要表达完整的地籍测绘信息，用于GIS信息数据更新，满足GIS信息系统地籍管理的需要，满足土地使用权登记发证需求。
竣工测量变更地籍图按1 ∶500比例尺，按《地籍调查规程》 和《城市测量规范》要求进行竣工地块与相邻地块部分建筑物测绘，当对测绘有多栋住宅小区竣工验收测量 时，施测地块内部现状道路，还有建筑物前后的绿化界线、泊车位范围、景观等。对用地地塊落地界址点必须实测。
(2) 质量控制的措施
由于竣工测量成果的重要性，实时、全面、准确地控制其生产过程，监督、规范在生产过程中严格执行国家法律法规、行业标准规范以及其他相关技术要求，以保证竣工验收测量成果质量。
①实行土地竣工验收测量的准入机制
土地竣工验收测量涉及基础测绘和地籍信息采集两个方面，这就要求测量人员要具备测绘知识和土地管理相关法律知识。要求测量人员必须是工作责任心强，技术水平较高，经过土地相关法律和地籍测量技术培训，有测绘从业资格证书。并且尽量固定本市国土部门的测绘队伍参与验收测量工作，因国土部门的测绘队熟悉本系统对土地管理、变更地籍调查等对测量成果资料的要求，其他行业和外地的测绘队伍，由于不受国土部门管理，因利益驱驶，易发生对测量成果的造假。
②把好控制测量质量关
在控制测量工作中，有以下几方面值得注意：
a.城镇建设区由于道路的改扩建，沿路布设的导线点常常被破坏，在进行竣工测量时，作业人员要及时补布一、二级导线并与原导线点进行联测。
b.各地CORS系统建成为控制测量带来的方便，但在使用CORS系统进行GPS RTK是单点定位时，图根控制点间须进行距离检查，以确定所测控制点的精度情况及断定坐标是否正确。
(3)提高地物碎布点数据采集精度
建筑物的拐角通常为直角，且有阳角、阴角之分。当测量阳角角顶位置时，可用全站仪采用角度偏心观测;测量阴角顶点位置时，可用全站仪采用距离偏心观测。这一措施可提高地物细部点的测量精度。
在测量时，有些地点人员棱镜不能到位，这种情况下使用无棱镜时，但应注意观测角度和照准位置。
(4) 实行有效的质量管理措施
对变更地籍测量图件要求土地竣工验收测量成果的错误率为零，外业数据采集、内业数编辑以及质量检查都必须细致、准确。在质检方面，测绘成果经过三级100%的质检，并且质检科根据项目工程的复杂情况组织人员进行随时的抽查。在质量管理措施方面，测绘单位应对测量成果进行优、良、合格质量评定，并按评定情况实行奖惩，形成争优和杜绝不合格的机制。
结束语
这篇论文，主要讨论了城镇国有土地竣工验收测量作业方法、精度要求和质量控制。
城镇国有土地竣工验收测量是国土管理部门各项管理工作中不可缺少的重要环节，优质的土地竣工验收测量成果可为城镇地籍管理信息系统提供了完整、准确的基础资料;为数字国土的建设提供了可靠的数据。
文中论述的不足之处，望同行共同探讨。
参考文献
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[4] 钟玉林，龚少平.城市建筑竣工测量的质量控制[J].城市勘测，2007(2)：91-99
作者：李岩
公司项目 竣工用地验收申请报告
市国土资源局：
公司名下土国用(
)第号(座落于
)土地项目业已完工，相关规划竣工手续、房产测绘手续均已完成。
现竣工验收测量手续完成、项目各项指标要求均达到规划设计要求，现申请验收。
XXXX房地产开发公司 二〇一八年七月三十一日
规土管理综合验收管理办法
(试行)
按照市委、市政府关于加快政府管理创新、加快政府职能转变、提高行政管理效能的有关指示精神，为进一步理顺体制，发挥规划和土地管理机构改革、职能整合的优势，落实《上海市建设工程行政审批管理程序改革试行方案》，规范行政审批事项，整合行政审批环节、提高行政审批效率，体现“规土合一”后的高效、优质服务，建立竣工规划验收、土地核验、城建档案验收、地名查验、地矿验收的综合验收制度。
一、 总体原则
“按照一个平台、一套标准、一套流程、一套规范、一支队伍”的总体原则，在全市规土管理部门建立统一的综合验收工作制度。上海市规划和国土资源执法监察总队受市局委托，负责全市综合验收制度制定、机制建设和区县综合验收业务指导及监督检查工作。综合验收制度试行后要达到一次申请，统一受理，信息共享，同步办理，同时出证的目标。
在综合验收方案实施前，建设单位已办妥规土管理部分验收内容的建设项目，实施综合验收后，已验收的内容不需要重新申请验收。
二、 综合验收包括的事项
(一)根据《上海市城乡规划条例》等规定进行竣工规划验收;
(二)根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》等规定进行土地核验;
(三)根据《上海市档案条例》等规定进行档案验收;
(四)根据《上海市地名管理条例》等规定进行地名标志查验;
(五)根据《地质灾害防治条例》等规定进行地矿验收;
三、 综合验收工作流程
(一)申请
建设单位或者个人按照规划批准的要求，完成基地内建筑、道路、绿化、公共设施等建设后，应按照综合验收的要求向规土管理部门申请综合验收。申请综合验收时，遵循“一次申请、一次验收”的原则，对于一件《建设工程规划许可证》批准的所有建设项目，应全部建成后再申请综合验收，不得分期验收。
规土管理部门应当在向建设单位核发《建设工程规划许可证》时，提前告知各建设单位在竣工验收阶段需办理综合验收的验收事项、工作流程、验收标准、送审的资料等工作要求。
(二)提交材料
1、《上海市建设工程竣工综合验收申请表(建筑工程/市政管线/市政交通)》(纸质原件、电子报建包各一份);
2、《上海市建设工程竣工检测成果报告书》或《上海市管线工程跟踪测量成果报告书》(纸质原件、电子文件各一份);
3、市政管线工程需提供《管线监督检验产品质量合格通知书》;
4、工程竣工图(平、立、剖面图，纸质一套，电子文件一份);
5、建设项目审批中征询消防、绿化、交警、卫生防疫、环保等部门的意见的，需提交消防、绿化、交警、卫生防疫、环保等部门的验收意见(复印件，核原件);
6、《房地产权证》(复印件，核原件)、营业执照(复印件)，不涉及到用地的，该项资料不需要提交;
7、《建设工程竣工档案检查结论单》;
8、建设工程竣工档案索引目录(一套建设单位保管目录，另一套报送城建档案管理部门目录)。索引目录包括：(1)编制说明;(2)建设项目(工程)信息数据基本要素;(3)案卷目录;(4)卷内目录(电子文件、纸质文件);
9、工业项目的还应提供：
项目固定资产总投资预算报告中载有项目名称、建设单位名称、报告编制单位以及总投资额的页面(复印件，核原件);
10、验收内容包括地名查验的还应提供：地名批准书复印件一份，地名标志设置现场照片一张;
11、验收内容包括地矿验收的还应：对地质灾害防治措施落实情况作出承诺;
(三)受理
按照“谁审批、谁受理的原则”，对综合验收实施前已核发《建设工程规划许可证》的项目，由核发《建设工程规划许可证》的市或区(县)规土行政管理部门受理。
正式运行后，强化属地化管理的原则，按照“谁出让、谁受理、谁验收”进行市、区分工。
申请材料符合要求的，应当场受理;不符合要求的应当给予建设单位明确的指导意见。
(四)办理
综合验收受理后，规土部门应就验收事项同步办理。规划验收、土地核验、地名查验、地质资料汇缴由规土执法部门负责办理，档案验收由档案管理部门负责办理。规土执法部门应结合书面审查情况对建设项目进行现场检查。在建设项目符合要求的情况下，综合验收事项应在规定时限内同步办结。
综合验收标准按照《综合验收技术标准》执行，并应符合相关法律、法规。建设项目分步实施，但一个工程许可证核准的内容全部完成后申请综合验收时，当建筑面积超出规划许可核准面积，但在允许误差控制范围内的，可以通过综合验收，但出让合同(或划拨决定书)对分期的建筑面积有明确约定的除外。
对一宗土地的最后一期建设工程规划许可证核准的内容进行验收时，应将前期验收的数据进行汇总，对项目整体建筑总量依合同约定进行核验。实测面积在规划允许误差范围内，但超过合同约定建筑总量的，超出面积应按规定程序补缴土地出让金后再予以验收。
超出误差允许范围的，应依法查处后再予以申请综合验收。
(五)办理时限
综合验收应从正式受理日期起15个工作日办结，15个工作日不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
四、 领取资料
1、《上海市建设工程竣工规划验收合格证》;
2、《上海市国有建设用地土地核验合格证明》或《上海市国有建设用地土地(分期)核验合格证明》;
3、《建设项目(工程)竣工档案验收合格证明》;
五、 核验不通过的处理
综合验收事项不符合验收规定的，应在规定期限内核发结论单，明确不符合综合验收要求事实，要求建设单位进行整改。涉及到违法用地、违法建设的，转入综合执法程序进行查处。
国土局2014年第一批土地整理项目
竣工验收报告
一、项目概况
(一)批复的项目投资计划
该项目位于吴起县，于2014年经市国土资源局、市财政局批复，共治理土地面积1421亩，投资1868.33万元。
(二)项目区土地利用现状
1、项目区土地利用结构
项目区的土地总面积1421亩。由于多为顺坡种植，土层厚度不一，表层多砂土，少部分土质粘重，地块小，零碎，不利于机械作业;水资源主要靠自然降水，由于地形复杂，难以拦蓄。主要以种植地瓜、花生、玉米、小麦、林果等农作物为主，但产量低，而且不稳。
2、土地利用中存在的问题
项目区内土壤类型主要为棕壤，潜在肥力较高，适应种植各种农作物，如改良措施得力，完全可以建成高产农田，但由于该区域特殊的地理环境和土壤形成过程，存在以下不利因素：
(1)土层厚度不一，表层多砂土，少部分土质粘重。 (2)地块小，零碎，不利于机械作业。 (3)林木覆盖率低，调节生态环境的能力差。 (4)投入不足，科技滞后，影响土地的充分利用。
(三)项目规划标准和方案
1、项目规划标准
土地平整：通过整理，尽量增加耕地面积，但不搞统一化，要根据地形、地貌、土壤母质及风化程度、空间结构等特点，将项目划分成多个单元区，科学合理地进行土地平整，做到局部平整的统一化，土层按每个单元区实际厚度根据规划设计要求有一定的高差。坡度在15—25之间的区域，田面宽度15—50米，
0
0整成坡式梯田，坡面向内侧倾斜，达到外撅嘴里流水标准。土地平整实行生对生，熟盖顶，尽量不打破活土层，保证土地质量。
2、项目规划方案
(1)总体布局
区内地势平坦，坡度小于15度，水利设施较好，均规划为水浇地，其整理要求是：
a.田面沿等高线布臵成长方形或带状，根据灌溉和机械作业要求，田面宽度和长度一般应根据地形条件在15-50米不等，土层厚度60公分。
b.坡度大于15度小于25度，水浇条件差的区域规划，按照“地围山转，水平梯田”的原则，规划为旱地，宽度、长度尽可能大，地面平整，土层厚度在40公分以上。
(2)工程规划
a.平整土地工程
在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽量可能地增加有效耕地面积为本项目土地平整的基本原则。
本项目采取局部平整方案，即根据地形条件将项目区划分成若干土地平整区域进行整理，主体工程为梯田的修筑，田面宽度不小于15米，适宜宽度为50米。
b.水土保持工程
为控制地表径流集中冲刷，防止坡下部沟头前进等，从项目区内地形条件，支沟比降，以及群众便利等因素出发，通过对项目区土地整平、农田灌溉设施配套、建造防护林及排水设施的建设等方面的综合治理，加强了水土保持，防止了水土流失，使项目区的水土流失模数由原来的2590T/km.年，减少到1470T/km.年，提高了经济及生态效益。
c.环境影响
项目区内通过山区土地整理，对环境的改善是非常显著的。第一，通过植树造林，完善农田林网，增加林木覆盖率，可以改
22善生态环境，减少自然灾害的发生。第二，通过整理土地，形成梯田，通过配套水利，提高农业产出效益，防止水土流失。
(四)项目建设任务及主要技术指标完成情况
1、土地平整工程：项目区实际整理土地面积58公顷。工程施工采用人力与机械作业相结合的办法，全部进行平整，将零散地块合并，整理时要注意土层结构，土层达40cm以上。深翻整平现有耕地，通过整理，增加耕地4.8公顷。
二、项目工程和管理
(一)工程建设质量情况
1、土地质量
按照规划设计要求，整理后净增耕地4.8公顷，土地达到了标准农田的质量标准。平整度好，田块相对集中连片，区域布局合理，各类用地比例协调，并且具有良好的通达性，与机耕路、公路、村庄等的距离及达到的难易程度适中，方便群众的生产生活。
整理后全部耕地的土层深度自然沉实后不少于60厘米，耕作层达到40厘米以上，耕层有机质、盐份含量不低于当地平均耕层有机质含量。灌溉保障率为P=75%。土壤类型为棕壤和褐土，以酸性岩残坡棕壤性土为主。
(二)资金管理使用情况
按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》等的有关规定，严格执行资金的使用和管理制度，做到专款专用，专项管理、单独核算。财政下拨资金的使用管理由县财政局、计委和审计局把关，县国土资源局具体监督及管理实施。由有关部门编制工程投资计划，作好资金的利用规划，项目资金按时、足额到位，减少资金的浪费和不合理的应用。按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全资金监督检查制度，定期不定期地开展项目资金专项检查，强化资金的管理监督，严禁资金被挤占挪用，切实把全部资金用于项目建设和管理。为切实加强资金的效益，凡是按合同完成工程质量要求，予以资金的大力扶持。完不成合
3 同要求的，令其重新整治，如仍达不到合同要求的，取消其项目的承包资格，同时收回所投入的资金，并按合同规定予以一定的经济处罚。
(三)土地权属调整情况
1、土地整理项目工程完成后，县国土资源管理部门对整理后的土地进行综合评价，作为实施整理后土地分配方案的参考或修正依据。
2、土地整理后的农用地进行了分配，坚持参与整理各方土地总面积不变和集中连片、便于利用的原则，参照土地综合评价结果，按项目区内各组织原有土地比例，以标准田块为基本单元，根据路渠等线状地物重新调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩。
3、县国土资源管理部门根据土地分配结果进行权属调整，并依据《土地管理法》和国土资发[1999]50号文件精神，遵循土地整理前后土地所有权一致的原则。
4、对于农村集体经济组织之间，为了生产方便，将飞地、插花地自愿进行调换的，依据有关部门政策，办理必要的批准手续，进行所有权变更登记，并颁发土地证书。
5、在农村集体经济组织内，对整理出的耕地落实好承包经营，颁发土地使用证书，既保护农民的合法权益，保护农民的承包经营权，调动一切积极因素，提高土地产出率。
(四)项目建成后运行管护措施
项目建成后，明确了路公共设施的管护主体，建立健全了管护制度。整理后的耕地划入基本农田保护区。
土地整理完成后，在保证灌溉和土壤改良的条件下，可以根据五莲县地方市场的需求情况和当地农民的种植意向，种植经济和粮食作物，使土地整理真正成为“富民工程”，保证农民增收和土地资源的可持续利用。
(五)投资预期效益分析
4 项目完成后，土地利用率将由先前的80%提高到90%，耕地增加率为10%，共改造中低产田789亩，耕地质量得到大幅度提高。
项目完成后，项目区内的生态环境得到明显改善。水土流失治理面积58公顷，项目区内土壤有机质含量明显提高，地力得以稳步回升。
通过整理，可新增耕地4.8公顷，按每亩产值增700元计算，年可增效益5.04万元。通过土地整理改造中低产田，每亩可增加效益200元，共增加效益17.4万元。整个项目完成后，年增效益22.44万元，与开发整理前相比，农民收益有了很大提高。预计项目总投资3年内可逐步收回，项目完工后可收到社会经济生态效益同步增长。
(六)文档管理情况
明确建立了档案制度，对项目立项、规划、设计、工程实施和检查验收等各环节形成的每一技术资料都收集、整理齐全，分类建档，妥善保存。
(七)项目建设管理主要措施、经验
1、组织管理
项目法人和建设单位均为吴起县国土资源局。由建设单位成立专门管理机构管理此项工程，负责确定施工单位、委托监理公司进行监理，使工程建设达到有效的监控和管理，保证建设质量。
2、实施管理
(1)建立健全项目管理制度
在具体的管理环节上，认真做好项目可行性报告的编制工作，推行专家评审制度，提高立项的科学性;认真搞好项目规划设计，编好项目计划，做好与土地利用规划、土地开发整理规划和土地利用计划的衔接;规范项目预算的编制，强化预算的约束;通过认真实行法人制、工程监理制、招投标制、合同制、实施公告制，对项目工程实施严格管理，努力提高项目建设质量;严格
5 执行请、拨款制度，实行项目资金专款专用、专户管理、专帐核算制度，提高资金管理水平;实行项目科研、规划设计、施工等单位资质认证制度，保证建设的质量和水平;加强指导，层层把关，搞好项目验收等。只有建立完善的管理制度，才能从根本上保证把项目管好。
(2)通力合作协调发挥整体功能
土地整理项目管理是一项涉及多方面、整体性很强的工作，要理顺关系，明确职责，搞好部门协作、上下协作、行政与事业单位的协作，发挥整体功能。
(3)强化指导和监督检查
土地整理项目管理是一项新的工作任务，要求高、责任重，特别是在项目实施中，涉及到组织管理、政策、技术、农民利益、部门合作等多方面的问题，要加强指导，随时发现和解决实施中的问题。同时建立日常监督检查制度，检查项目实施情况。严格执法，特别是在资金使用管理上，要严格财政纪律。
2015年 4月 25日
【摘要】土地整治项目以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对为合理利用土地的整理，因生产建设破坏和自然灾害损毁土地的修复，以及未利用土地的开发等活动。
【关键词】土地整治;竣工验收;管理
1.引言
按照类型划分为农用地整理、高标准基本农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、土地综合整治等项目。具体工程涉及土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、其他等方面。 其资金主要来源于统筹安排的新增建设用地有偿使用费，以及用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金。土地整治项目管理主要指项目的申报立项(申请、可研)、设计(专家论证、财政初审)、政策处理、招投标、实施(施工、监理)、验收(初验、阶段验收、终验)、审计、后续管理等。项目是指一个过程，而不是过程完成时形成的成果，项目管理就是项目管理者对项目进行管理的行为。土地整治项目管理是将土地整治知识、专业技能、工具与技术应用到项目各项活动中，以实现或超过项目利益相关方的要求和希望。
2.当前工作中存在的突出问题
随着土地整治工作的全面深入展开，工作中也存在一些亟待解决的新情况、新问题。突出表现在：
2.1项目规划缺乏综合性和科学性
部分地方没有对土地整治工作进行认真谋划，规划思路、规划原则、规划目标不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好地衔接，“统”的功能不够; 规划与当地实际不符，现实性和准确性不能满足指导项目选址和设计的要求，项目选择随意性大，难以实现规模效应; 同时土地整治项目设计也存在不科学性，比如灌溉水源多引用地下水，甚至在具有地表水源的情况下依然开采地下水，而又不及时对地下水进行补源，造成地下水位大幅下降。
2.2项目进度相对滞后，资金使用效益显现不充分
进度缓慢是当前项目建设中的突出问题。客观上讲，项目的招投标等前期准备需要一定时间，一定程度上影响了施工进度，但主要原因在主观上是地方政府重视不够，没有将项目当做主要工作来抓，造成到期的项目仍未竣工，该验收的没有及时验收，验收后整改落实不到位，验收合格文件下达不及时等。从以往对已建成项目的检查中发现，项目的建设成效没有充分显现，主要表现在项目没有亮点，耕地质量等级提高和农民增收不明显。这些项目的延期效果显现不够充分都与地方政府重视程度不够、工作安排不合理有很大关系。
2.3市以下管理队伍难以满足当前项目管理的需要
项目管理机制改变后，规模整治项目的立项审批、实施日常监管、验收等权限全部下放到市级，省级仅是备案。市级的权力和责任大大加强，也做到了责、权、利的统一。但随着土地整治项目资金量的增加，规模的扩大，社会关注度的提高，工作量也越来越大，市级监督和县级土地整理机构与各局委及乡( 镇) 、村等各方协调任务十分繁重。但部分市、县( 区) 没有正式成立土地整理机构，或者成立的土地整理机构不是独立事业法人单位，管理人员少、办公设备落后，在项目管理责任大、任务重的情况下，严重制约了项目的规范化管理水平，不能满足土地整治项目管理的新形势、新任务和新要求，从而也导致项目监管和实施管理工作不到位。
2.4庭承包责任制对项目实施和管护形成制约
由于家庭承包责任制的制约，项目建设过程中占地问题得不到有效解决，田间渠系建设过于迁就工程用地问题，造成农田水利建设过于破碎和零散，不能发挥灌溉效益。项目竣工验收后，虽然签署了后期管护协议，但是由于家庭承包责任制等原因，造成项目后期管护流于形式，特别是对田间渠系的破坏，成为农田水利基础设施发挥效益的致命伤。
3.竣工验收管理措施
3.1高起点规划，确保项目规划的综合性与科学性
高起点规划就是要加强项目与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划的衔接，统筹考虑田网、水网、路网、林网、电网和村庄建设。与相关农业发展规划相结合，规划应与时俱进，充分考虑集中连片、聚合资金、综合治理，具有前瞻性和可操作性。要用项目作支撑，结合社会主义新农村各项建设，科学整合，叠加实施，形成综合效益。要维护规划的严肃性，克服随意选址、按行政命令选址的问题，严格按规划实施项目，不受人员变动和机构变化的影响。
3.2 加强对工程实施的监管力度
①认真研究制订项目建设监管具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施;
②建立项目建设的推进机制。抽调土地、农业综合、公安、规划设计等精干人员组成领导小组，下设办公室，主要有业务指导组、农民质量监督组、监理等组织。同时，建立重大示范项目，推进工作周例会、月通报、季考评、年总评及定期督查等，坚持联审联批制度，完善考核奖惩机制;
③明确项目责任分工。对基础设施建设、土地复垦整理、拆迁、服务均确定分包领导、责任单位和责任人，并通过新闻媒体向社会公布，更好地推动项目工程建设顺利进行。
3.3加强土地整治管理队伍建设
随着土地整治项目投入不断增加，土地整治管理队伍必须加强。市、县两级土地整理机构需理顺关系，进一步改善管理人员素质较差、办公设备落后的现状。因此，成立和规范市、
县两级土地整理机构建设，加强市、县管理人员的培训，提高管理人员的业务素质，为承担繁重的土地整治事业奠定基础。
3.4 利用土地流转破解后期管护难题
2014 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，指出农业用地在土地承包期限内，可以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，鼓励农民将承包的土地向专业大户、合作农场和农业园区流转，发展农业规模经营。发展农业规模经营正是解决土地整治项目规划破碎、管护难题的有效途径。因此在条件具备的地方，根据群众意见进行土地流转，从而建设系统化的农田水利工程系统，通过“谁承包、谁受益、谁管护”的原则，加强项目后期管护，确保项目长期发挥效益。
3.5 国外农村土地整治经验
世界各国普遍存在城乡二元结构，但是各国在发展现代农业的过程中，大多也是通过土地整治来提高劳动生产率、扩大经营规模、提高农业技术、农业基础设施等配套体系建立从而增强农业竞争力，提高国家的农业自给水平，缩小城乡差距。
结语
制定工程后期管护具体方案、措施和奖惩机制。 工程后期管护是土地整治项目管理工作的关键，对于整治项目工程设施能否发挥预期的效用具有极为重要的作用。为了使得工程设施能够很好地发挥应有功能、延长使用寿命，应由整治工程所在地的相关管理部门根据工程设施的实际情况制定土地整治项目后期管护工作的具体方案和措施， 颁布可行的工程管护方案，明确规定管护主体、原则、内容、方式、资金来源以及工程主体的清理和责任等内容。 同时根据实际情况制定相应的奖惩机制，对工程管护好的单位和农户给予一定程度的奖励 ，有利于调动整治工程管护工作的积极性，此外还应对于那些破坏工作的农户进行惩罚，切实保证后期管护工作的顺利进行。
参考文献
[1] 李华蓉. 浅析土地整治项目竣工验收管理. 华北国土资源，2013(6)：81-82.
[2] 王芳. 浅谈铁路基本建设项目竣工验收管理. 科技视界，2014(28)：
[3] 郧文聚，杨晓艳，石英.土地整理概念的科学界定[J].资源与产业，2008，10(5)：1-2.
[4]韩育强.新农村建设中的土地整治策略分析[J].企业研究，2012(8)：182-183.
贵州省 XXX 土地整理项目 竣工验收报告 (模板
根据 XXXX 竣工验收申请,按《贵州省土地整理复垦开发项 目管理办法》 (实行 (黔国土资发〔 2009〕 149号及《贵州省 国土资源厅关于到期未验收省级土地整治项目集中开展验收工 作的通知》 (黔国土资发电〔 2014〕 43号要求,由省国土资源 厅组织国土、农业、财政等相关专家组成验收组, xx 年 xx 月 xx 日对 xxx 项目开展验收工作,验收组以技术单位提交的工程复核 报告为基础, 听取项目承担单位、 工程复核单位及监理工作汇报, 查验项目工程建设、资金、权属、管理等方面档案资料,通过现 场工程复核, 向相关单位进行质询, 经验收组讨论形成如下验收 报告:
一、项目基本情况
该项目为 xxx xxx 投资土地整治(高标准基本农田建设项 目,承担单位为 xxx 人民政府;该项目于 xxx 年 xx 月批准实施, xxx 年 xx 月开工建设 xxx 年 xx 月申请验收。
项目区位于 xx 乡 xx 村,涉及 xx 村、 xx 村、 xx 村、 xx 村、 xx 村、 xx 个行政村。地理坐标为东经 xx °xx ′ xx ″ -xx °xx ′ xx ″,北纬 xx °xx ′ xx ″ - xx °xx ′ xx ″。项目区东接 xx ,南抵 xx ,西与 xx 接壤,北抵 xx 。分四个片区。
项目区总投资 xx 万元, 建设规模 xx 公顷, 建设工期 xx 年, 施工
费 xx 万元,根据经批复的设计报告和(变更设计报告 ;建设任 务为:拟建高标准基本农田面积 xxx 亩。 具体工程见工程汇总表;
二、项目建设任务完成情况
根据竣工报告及复核报告, 项目完成情况及质量评价见工程汇总 表: 项目主要工程建设内容统计表
三、耕地质量完成情况
该项目土地整理实施后,通过土地平整工程、灌溉与排水工 程、田间道路工程的修建,提高了灌排面积和道路通达度,项目 区整治前耕地质量国家级利用等平均为 10等,整治后耕地质量 国家级利用等平均为 9等,在原有基础上提高了 1等。
四、预算执行和资金使用管理情况
资金使用按照相关规定有效执行, 实行了专人专账管理, 经费开 支审批程序完备,预算执行和资金使用公开透明。 ??? 有限公司 对该项目进行了审计, 送审结算金额 ??? 万元, 审定结算金额 ??? 万元,共审减金额 ??? 万元。
五、土地权属管理工作
该项目土地整治后土地权属, 依据相关法律法规的规定, 本着 “尊 重历史, 注重现实, 有利经济发展和稳定和谐; 大稳定, 小调整、 组消化,有利生产,方便生活”的原则,权属无纠纷,权属未进 行任何调整。
六、工程运行、管护情况
该项目明确了项目管护基本原则、管护内容、管护方式、后期管 护资金渠道、 工程设施的保修、 管护主体的权利与责任等相关内 容,并签订了移交协议。
七、制度执行情况
承担单位设置了组织机构, 明确了业主三专五责, 有效执行了法 人、公告、招投标、监理、合同等制度法人制、监理制等。
八、档案管理
该项目各类档案执行了档案管理制度,明确了档案管理责任人, 各类资料齐全完整,规档完备。
九、竣工验收结论
该项目基本完成建设任务, 工程质量基本合格, 原则同意通过验 收, 未完成工程及达不到设计要求所涉及的资金予以扣减, 具体 以审计报告为项目结算依据, 剩余
资金按原渠道返回。 已建工程 及时移交并落实管护责任主体及做好工程维护措施, 国土资源局 应及时在国土资源部 《农村土地整治监测监管系统》 网站上完成 项目验收信息报备工作。
十、验收组成员签字 组长: 主审专家: 副组长: 附:项目验收组成员名单
???土地整理项目竣工验收组 ???年 ??? 月 ??? 日
第四十三条 项目竣工验收时，项目相关单位应向项目竣工验收组提供验收资料和验收备查资料。 验收资料如下：
(一)项目竣工报告;
(二)设计工作报告;
(三)监理工作报告;
(四)施工管理工作报告;
(五)工程复核报告;
(六)项目决算报告;
(七)审计报告;
(八)耕地质量等级评定报告;
(九)权属管理工作报告;
(十)预验收报告。 验收备查资料如下：
(一)设计文件
1、设计报告;
2、项目预算书及批准文件;
3、施工图纸及设计变更成果;
(二)实施管理文件：
1、招投标文件(招标文件、投标文件、评标报告等);
2、合同文件(设计、监理、施工、工程管护等)及资质资料;
3、项目实施方案;
4、项目实施管理各项制度;
5、会议纪要、影像资料;
6、项目竣工决算、审计资料;
7、历次验收成果及结论;
(三)施工文件
1、施工组织设计;
2、施工日记、月报;
3、质量事故记录;
4、工程量计量原始记录;
5、单体工程竣工图纸;
6、单体工程质量检验与评定资料;
(四)监理资料
1、工程质量检验与评定资料;
2、监理日记、月报;
3、监理规划、细则;
4、质量、进度、投资控制资料;
5、群众监督委员会认可意见等资料。
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