中国食文化最早的理论基础主要是“民以食为天、食以安为先”, 由此可知, 农产品质量安全对人们的生命安全和身体健康具有直接的影响, 同时对社会稳定和经济的发展也具有一定的影响作用[1]。广西贺州市是农业大市之一, 不断提升其农产品质量安全综合管理水平, 对现代农业的发展和和谐社会的构建都具有积极的推动作用。所以具体研究广西贺州地区农产品质量安全监管实践具有重要的现实意义。
贺州市无公害农产品行动计划领导小组是市委市政府在2003年成立的, 其主要目的是在全市范围内全面推进无公害农产品。食品安全协调委员会由分管副市长和监管部门在2009年共同组成, 同时建立了食品安全责任制度, 保证了农产品质量安全监管的顺利开展[2]。市农业局农产品监管科在2011年成立, 其主要是进一步完善农产品质量安全监管机构, 履行好农产品质量安全监管的职责, 提升农产品质量安全性。
广西贺州市对已有的标准严格实施, 同时根据当地具有特色的大宗农产品不断加快相应的配套生产技术规程的制定速度, 21项农业标准是当前全市所实施的, 使农业标准体系初步形成[3]。另外, 根据生产专业化和布局区域化的生产理念, 不断加强无公害蔬菜的农产品基地建设力度, 到目前为止, 已获得了“三品一标”的称号, 47个产品已经得到认证。
农产品具有种类繁多、涉及面广等特点, 因此只有检测设备具有较快的速度、更为准确的结果和更加先进的技术才能与检测要求相符合, 从而顺利完成检测任务。在这样的状况下, 存在的突出问题就是缺乏检测人员。虽然各个乡镇对农产品质量安全快速检测室已经建立, 但由于缺少专职专业的技术人员和先进的检验检测设备, 只能检测单一的品种[4]。另外, 部分生产基地和专业合作社不具备自检能力, 这样无法保证上市农产品的质量安全。
贺州全市农业生产主体的行业自律能力较低, 这种现象具体表现在以下几个方面。第一, 较低的综合素质, 重视利益最大化, 农业生产主体具有较差的质量意识和法律意识, 从主观上造成了农产品质量安全隐患。第二, 技术服务和利益共享等产业发展是当前贺州市各种农产品生产主体运作的重点内容, 没有足够重视农产品质量安全问题。第三, 农产品生产的组织程度较低, 生产方式仍然是以分散经营和小规模粗放型为主, 这样使监控农产品质量安全产地的难度大大增加。
贺州市从2013年开始启动农产品质量安全追溯体系, 并取得了比较明显的效果。各个乡镇在相应的平台中及时输入具有一定规模的农产品生产经营企业和家庭农场等相关的信息, 科学地制定农产品质量安全追溯管理办法和管理规范以及技术的标准, 同时将追溯工作在规模农业企业进行了相应的试点工作[5]。但受到各方面的影响, 这项工作当前以十分缓慢的速度在进行, 因此无法及时找出造成不合格农产品的根源, 从而无法保障农产品质量安全。
广西贺州市要全面大力地开展全市农产品质量安全监管队伍的建设, 及时构建市、镇、村和企业为一体的农产品质量安全监管体系, 形成横向到边和纵向到底的监管网络, 具体工作主要有以下三点:第一, 不断强化农产品质量安全行政管理职能, 增加市级农产品质量安全监管部门的人员和编制, 在全市开展农产品质量安全的监督和管理等相关工作;第二, 进一步深化镇级农产品质量安全监管所的建设, 根据广西贺州市的相关标准要求进一步规范乡镇农产品质量安全监管员的行为, 不断强化和拓展已建好的农产品质量安全监管所的相关职能和服务[6];第三, 重点加大村一级监管网点的建设力度, 不断强化农产品质量安全协管员的责任, 其主要目是在农村的最基层落实农产品质量安全监管工作。
第一, 不断加强市一级综合检测中心的建设力度, 完善整合市级食品安全检测资源和农产品质量安全检测资源的工作。第二, 强化乡镇级监测站的建设, 健全镇级快速检测室, 并配置齐全相应的检测设备, 对专业的检测人员要定期培训, 从而可以更好地完成检测农产品的任务。第三, 不断完善村级检测网点, 及时配置需要的检测用房和仪器设施以及专门的检测人员, 其主要目的是为快速检测农产品工作提供有利的保障[7]。另外, 市级农产品质量安全追溯体系的建设要符合国家和省级农产品质量安全追溯管理的总体规划和相关要求。
第一, 加强监督农业标准化生产实施工作的力度, 在实际工作络具体落实标准化生产, 在生产主体的生产工作中发挥其指导和督促的作用。第二, 要进一步培育贺州市农业龙头企业, 积极地组建农民专业合作组织, 这样不但可以不断提升农民的组织化程度和产业化水平, 同时可以进一步加强农产品质量安全的市场约束能力, 从而可以不断增强生产主体的质量、法律和安全意识。第三, 要强化土地流转, 这样可以扩大土地的规模经营范围, 从而提升农产品质量安全监测和监管的效率。第四, 加大农业生产基地“三品一标”的认证工作力度, 最大程度地将无公害认证工作落实到全市的农业生产基地中。第五, 继续健全和强化农产品安全监管队伍的建设, 工作经费要保证充足性, 同时对监管人员建立科学的激励和奖惩制度, 充分调动监管工作人员的工作积极性和主动性, 同时要进一步强化生产基地质量安全生产技术的辅导和培训力度, 通过这些措施可以为农产品质量安全性提供有利的保障。
现代农业的发展速度不断加快, 使农产品的供给量逐渐满足了人们的需求量, 人们开始关注农产品的质量问题, 这充分体现出了农产品质量安全管理工作的重要性。但是当前广西贺州市农产品质量安全监管体系的实践工作中还存在着一些问题, 如检验检测能力较低、生产主体的自律能力较低和质量追溯管理问题等。对于这些问题, 相关部门要及时采取具有针对性的措施, 如不断健全监管组织体系、不断完善检测追溯体系和积极推进标准生产体系等, 通过这些措施合理地解决以上问题, 为农产品质量安全提供保障, 从而促进农产品的进一步发展。
摘要：经济水平和科技水平的不断发展, 大大提升了人民的物质生活水平和生活质量, 人们逐渐用更高的标准要求农产品的质量。目前, 农产品的质量安全是社会广泛关注的热点和焦点问题。广西贺州地区在建设社会主义新农村过程中, 对现代城郊型农业大力发展, 取得的成果非常显著, 但在农产品质量安全监管中还存在着一些问题, 对其造成了不利影响。基于此, 以广西贺州为例, 对农产品质量安全监管实践进行了具体的研究与分析。
关键词：农产品,质量安全监管,问题与措施
[1] 李华.践行科学监管理念保障粮油等农产品质量安全[J].黑龙江粮食, 2012, 13 (2) :34-36.
[2] 黄梦来.乡镇农产品质量安全监管体系建设的实践与思考[J].安徽农学通报 (上半月刊) , 2012, 18 (4) :33-34.
[3] 单江华.伊宁市农产品质量安全监管实践与思考[J].新疆农业科技, 2017, 16 (5) :44-45.
[4] 姚鹏.锦州市农产品质量安全监管的实践与思考[J].农业科技与装备, 2010 (3) :15-17.
[5] 郭亮, 顾洪生.农产品质量安全监管的实践与思考[J].江苏农村经济, 2016, 23 (6) :62-63.
[6] 朱建明, 程序, 王云玲, 潘海英.三门峡市农产品质量安全监管工作的实践与思考[J].河北农业科学, 2011, 15 (7) :100.
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