山西特色农业产业发展问题研究
摘 要：随着科技的进步，产业化水平的提高，传统农业的发展已不能适应历史发展的潮流，现代农业应运而生。近年来，山西省特色农业有了一定发展，但仍面临着产业化程度偏低、特色农业科技转化率不高、市场交易不规范等问题。而发展特色农业作为山西省调整农业产业结构和发展适应市场需求的必经之路，对农村经济发展有着重要影响。因此，加大科技投入，培养专业人才队伍建设，培养壮大龙头企业，加强政府监督和扶持力度，建立健全特色农业管理体系，加快山西省特色农业发展，对于促进山西农村经济的发展具有紧迫和特殊的现实意义。
关键词：特色农业 产业化 科技转化
近几年来，山西省政府出台了一系列发展特色农业的政策和文件，特色农业的发展取得了一定的成效，但在山西省特色农业发展中还面临着特色农业科技转化率不高、产业化程度偏低、市场交易不规范等问题。因此，今后应进一步着力推进山西省特色农业的发展，使特色农业适应市场发展，更好地促进山西农村经济发展。
一、山西省特色农业发展中存在的问题
近几年，山西省充分发挥资源优势，不断推进特色农业全面发展，特色农业取得了可喜的成绩：特色农产品产量逐年增加、特色农业生产综合能力明显提升。但整体而言，山西特色农业仍然存在产业化程度偏低、市场交易不规范、科技转化率不高等深层次问题。
1.产业化程度低。特色农业经营化水平高低直接或者间接影响其特色农业产业发展的进程。一般来说，特色农业产业化经营水平越高，其特色农产品在市场上的竞争力就越强，占有率越高。从整体经营水平看，现阶段山西省特色农业产业化经营尚不完善，和其他省份相比，经营水平低，国家级龙头企业数量少，仅有25家。2015年列入“513”工程的省级龙头企业仅81家。龙头企业数量少、规模小，就很难起到同行业带动辐射作用，影响特色农业的市场竞争力。
2.市场交易不规范。目前，特色农业市场竞争激烈，一些厂商为了自己的经济利益，往往会采取不正当手段，钻法律的“空子”。市场交易缺乏公平、公正、公开的准则和规范。主要表现在大部分厂商为了尽快回笼资金，通过一些特卖促销活动以低价销售产品，不能保证特色农产品的优质新鲜。另外，由于消费者对商品真假辨别能力低，政府监管力度不够，使得假冒伪劣商品充斥市场。部分特色农产品定价过高，有的甚至形成市场垄断，不利于市场的稳定发展。
3.农业科技转化率不高。从山西省公共财政投入中不难看出，山西省农业研发水平低于全国平均水平，如表1。在国家对各省份的财政投入中，对山西省的财政投入相对较少，其中科学技术的投入为62.06亿元，农业相关的投入仅为339.69亿元，在中部六省中最少。
二、制约山西省特色农业发展的因素分析
山西省特色农业面临的问题，受多方面因素的影响，主要包括科技水平不高、特色农产品流通渠道不通畅、政府相关政策措施制定不合理等。
1.科技创新能力和投入不足。特色农业是资源、劳动力、科技相结合的一种农业，它是一种高效农业。所以，特色农业的发展离不开技术创新，技术创新对特色农业的发展具有重要意义。就现阶段而言，山西省特色农业的科技支撑体系还不完善，特色农业科技支撑力量薄弱，农业科技投入不足。一方面，科技推广队伍不健全，高技术水平的科技人员偏少，非专业技术人员比例较高;另一方面，高新技术应用水平不高。农作物栽培技术比较短缺，许多现代化的生物科技、农业设施、信息技术等还未得到很好的应用。而且，农业科技转化率低，科技资源与经济建设结合不紧密。
2.特色农产品流通渠道不通畅。山西省因地处大陆内部，交通不便和市场信息不能及时准确地获取成为山西省发展特色农业的制约因素。如表2可以看出，中部六省中山西省交通运输就业人数相对较少，且集中在铁路运输业，水运和航空就业人数较少。进一步说明山西省航空和水运发展缓慢，这就导致特色农产品新鲜度和保质期延长。从表3可以看出，2013年山西省运输线路总长度仅为143687.4公里，在中部六省中运输里程最短。其中，公路运输里程最长，为139343公里，但是在六省中排名最后。可见，身处内陆地区，交通不便利，对山西省对外运输特色农产品影响很大。
另外，农产品市场基础设施条件不容乐观，许多农村特别是偏远地区的道路、运输设备、仓储设施、保鲜设备等硬件设施还很落后，现代化信息网络尚未形成，严重影响特色农业的发展。市场信息不灵，信息收集、传递手段落后，时效性差使绝大多数农户不能及时获得准确的市场信息。
3.劳动力素质偏低。随着农业产业技术信息化的发展，农业产业化、现代化发展的不断深入，要求农民对该新技术的接受能力越来越高，文化程度的高低对特色农业的发展显得尤为重要。山西省农业属于劳动密集型，农业劳动力大部分是体力型的，农民整体文化素质偏低。如图1显示的是2013年山西省农村受教育程度。其中，小学文化程度占总劳动人口的22.7%，初中文化程度占47.7%，高中以上文化程度仅占28%。这种情况不仅影响农业高新技术的普及，使得劳动生产率低，而且农户自身生产意识薄弱、风险意识不强，阻碍了特色农业向科学化、现代化、集约化方向的发展。
4.特色农产品品牌意识薄弱。目前山西省虽然创建出水塔老陈醋、冠云平遥牛肉、沁州黄小米、古城纯牛奶、六味斋酱肉等一批农产品品牌，但是大多数农业企业品牌意识薄弱，不注重农产品和企业的品牌建设。在2014年农业部最新公布的全国1191家龙头企业名单中，山西省合格农业产业化龙头企业有26家，仅占2.2%。这对于树立山西省特色农业品牌，提高知名度非常不利。
5.政府相关政策措施制定不合理。发展特色农业的主要目的是为了带动区域经济跨越式发展，而政策因素往往是作为外部因素区域内经济的发展。从某种意义上说，政策因素同样影响特色农业的发展，往往政策的实施从一定程度上带动或抑制特色农业的发展。因此，山西省省委、省政府在制定相关政策时，以区域利益符合国家利益的前提下，根据各地实际情况制定鼓励政策，可以极大地调动农民的生产积极性，而相关的抑制政策能够有效地防止盲目开发农业资源。
三、加快发展山西省特色农业的对策
综上所述，笔者认为，要加快山西省特色农业的发展应做好以下几个方面的工作：
1.加大科技投入，培养专业人才队伍建设。加大科技投入，把农业做强、做优，增强市场竞争是山西省特色农业发展的必然趋势。一方面，要加强具有山西省特色的优质杂粮的选择和栽培。根据山西省农业地域差异明显的特点，因地制宜培育适合各农业生态区的优质、高产新品种，重点研究具有特殊用途的优良农作物新品种的研究开发。另一方面，调整优化农业产业结构，优化资源配置，农产品结构要立足市场经济需求变化。因地制宜地发展区域性特色农产品，提高绿色蔬菜种植产量。要研究制定鼓励优势品牌和高新技术农畜产品出口的具体政策，积极引导国有企业、私营企业和民营加工型企业走向国际市场，增强国际竞争力。
2.培养壮大龙头企业，提高特色农业产业化程度。龙头企业是发展特色农业的关键，对提高产业化水平至关重要。所以，要把培育壮大龙头企业，加快特色农业产业化进程作为增强山西特色经济的重要措施。首先，要把确实具有竞争力的优势企业作为重点“龙头企业”，进行重点扶持，做大做强，发挥龙头企业带动辐射作用。其次，要积极引进国外先进技术和设备，建立和发展山西特色农产品的综合加工“龙头企业”集团，增强市场竞争力。最后，积极开发绿色食品和地方特色农业土特产品。近几年，随着人民生活水平的提高，优质、绿色、无公害的农产品越来越受消费者欢迎，开发绿色食品和具有区域特色的产品更有广阔的市场发展前景。
3.加强政府监督和扶持力度，促进山西特色农业发展。政府要把工作重点放在制定农业政策、资金投入以及监督机制的建立等方面。具体而言，首先，政府要制定利于特色农业发展的政策，为特色农业发展创造良好法律环境，对经营特色农产品的企业给予贷款支持和适当的税收减免或者降低税率。其次，要加强对特色农业的支持和保护力度。根据特色农业发展的需要，省委、省政府应从技术创新、人才队伍建设、完善信息渠道等方面提供优质服务，支持特色农业的发展。对农业基础设施、农业教育、农业生态和农村环境保护的加大投入，增加对农业灾害的补贴;同时，逐步建立完善农业科学体系，建立合理有效的监督机制，保障农民根本利益。
4.开展农民技术培训，提高农民文化素质。农业的发展离不开农民，农民的文化素质和技术水平是发展特色农业的保障。省委、省政府应该在整合教育资源，建立健全农民职业教育培训体系的基础上，紧紧围绕特色农业发展的需要，根据产学研相结合的原则，对农民进行职业教育、远程教育和短期培训等方式。对于偏远落后地区的农民来说，可以请专家进行专门的培训，政府给予一些补贴，要实践与理论相结合，加快培养有文化、有技术的农民，进而提高农民的素质和技能。
5.建立健全特色农业管理体系。制定严格的制度规范是梳理山西省特色农业产业的重要环节。新形势下的特色农业发展需要完善的管理制度，落实责任归属，使每一位相关责任人感受到自己的责任感，按照合理成型的规章制度开展相关工作。建立健全管理体系，并完善相关配套制度，共同促进、相互制约，明确相关部门相关人员职责，使特色农业发展工作有章可循，使特色农业发展更加规范化、制度化，实现可持续发展。
参考文献：
[1] 山西省农业厅优化规划编写组.山西省优势农产品区域布局规划(2008-2015年)讨论稿
[2] 山西省农业厅国家统计局山西调研队[M].山西省统计年鉴，2013，2014(内)
[3] 张效梅.发展山西特色农业的对策研究[N].科技情报开发与经济，2005(6)：29
[4] 阎世江，张继宁，刘洁.科技刨新助推山西特色农业发展[N].理论研究，2013-01-04(B).
[5] 樊晋铁.山西经济网.http：//www.sxjjb.cn/zz/tbtt/news55352.htm，2014-7-21.
[6] 崔克勇，王闰平.山西农业的发展方向——区域特色农业[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2014，3(2)
[7] 任素萍，刘洪英.对我省农业土特名优资源产业化开发的思考[J].山西农经，2010(4)
[8] 张继德，景伟，阎海旺.特色农业——山西农业结构调整的切人点[J].山西农经，2012(1)
[9] 程国强.WTO农业规则与中国农业发展[M].北京：中国经济出版社，2001
[10] 王闰平，崔克勇.入世后山西区域特色农业发展对策研究[N].生产力研究，2004(9)
[11] 黄斯克.加快科技创新力度推动农业产业转型升级[J].企业家天地，2014
[12] 李锦华.山西特色农产品北京展销周活动创佳绩[N].农村工作通讯，2014
[13] 段利亚.建设适应山西农业转型跨越发展的新型信息服务模式[N].农业图书情报学刊，2012
[14] 喻茜.山西现代农业发展问题研究[D].太原：山西财经大学，2011
[15] 孟丽芳.晋中市特色农业发展问题研究[D].山西农业大学，2013
[16] 吴志宏.山西省农业结构调整与区域特色农业发展对策研究[D].中国农业大学，2005
[17] 田占金.山西省特色农业发展研究[D].山西财经大学，2007
[18] 刘志民，刘华周，汤国辉.特色农业发展的经济学理论研究[J].中国农业大学学报(社会科学版)，2002(1)：8-12
(作者单位：太原科技大学经管学院 山西太原 030024)
[作者简介：程艳(1977—)，女，汉族，山西省忻州市人，太原科技大学经管学院，讲师，硕士，主要从事农村经济研究。](责编：若佳)
作者：程艳
摘 要：进入21世纪以来，中国农业和农村经济面临一个新的发展环境，农民收入的增长，已转至依靠农业结构调整和提高农民报酬收入上来，发展特色农业无疑已成为当前农村和农业经济发展的关键一环。立足实际，对发展特色优势农业产业进行深入调研和综合考量，拟对当前特色农业产业发展提出一些富有针对性和实效性的对策与建议。
关键词：特色农业;产业;发展
一、存在的问题
(一)农村劳动力素质偏低
目前，日照乡村劳动力总数约145.47万人，其中高中以上文化程度今占劳动力总人数的17.61%，这种人力资本不仅使农业技术的推广普及和农产品的后续处理困难，劳动生产率降低，进而影响到特色农业生产的科学化、精细化、集约化、商品化、市场化进程，失去良好的发展机会，阻碍了特色农业产业的可持续发展。
(二)农村土地流转缓慢难行
目前，日照农村土地流转工作取得了一定成效，但该项工作仍然任务重、难度大。主要表现在：缺乏相应的政策扶持，农村土地流转市场不成熟;缺乏统一规范的市场运行机制，土地流转机制不完善;各相关部门缺乏协调，阻碍规范流转;农村社会保障体系不健全，影响流转进程。
(三)农业生产自然环境恶化
1.土壤污染日趋严重。目前，化肥农药的大量使用，使农产品的产量大幅度提高。同时，超量肥料使用也给农业生态环境带来极大危害。大量的氮和磷营养元素随农田排水或雨水而进入到江河湖泊，导致水体富营养化，水质质量下降。此外，在生产过程中，过量施撒农药、化肥、除草剂、作物生长剂，加之农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋以及农业生产过程中生产的垃圾等未能妥善处理随意丢弃，这些废弃物在短时期内很难降解。长期以来，这种不合理的使用和过度做法，造成土壤的污染，给农产品品质带来威胁。
2.生态环境逐步恶化。目前，中国农业生态环境总体恶化的趋势并未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。就我市而言，依然存在水土面积流失、森林生态系统质量下降、生物多样性逐渐消退、以及农作物旱涝不均、病虫灾害频繁发生等现象，这使得日照市农业生态安全受到严重威胁，农业发展特别是区域特色农业发展受到很大影响。
二、对策与建议
(一)转变意识观念，加强政府对特色优势农业产业的引导
1.加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性。农民是发展生产的主体，没有农民的生产积极性，就没有特色农业的发展，而调动农民的生产积极性，最有效的办法就是利益诱导和行政推动。这就要求各级政府细致入微地做好思想工作，通过宣传教育、建设示范点、组织考察学习等形式，让群众看到特色农业带来的收益，感受到特色农业带来的实惠，增强人们发展特色农业的信心和决心。此外，还要出台一些鼓励和干预性政策，激发广大群众把思想行动统一到政府的决策上来。同时，要加强对特色农业的认识，充分利用和发挥本地资源环境优势，全面树立“名、优、特、新、野、珍、稀”意识、质量意识、品牌意识、规模意识、市场竞争意识、服务效率意识、真正实现由以数量取胜转变到以质量取胜。
2.加强对特色农业发展的扶持和调控。一要加强农村基础设施建设，改善特色农业生产条件。要搞好封山育林、退耕还林，改善农业生态环境;加强对电网、通讯、农业用水及生活用水等基础建设，提高农村居民生活质量。二要充分发挥产业政策和财税、金融杠杆的调控引导作用，增加财政支农投资。要实行向特色农业生产倾斜的农业补贴制度，以财政贴息方式间接帮助农户，减少农民生产特色农产品的成本支出，支持农民引进新品种、使用新技术发展特色农业。要完善农业金融体制，调整优化信贷投资结构，对经营特色农产品的企业给予贷款支持和有选择性的税收减免优惠。同时，要加强对特色农业的保险，提高特色农业抵抗风险的能力。
(二)加强科研开发，提高科技文化在特色农业产业中的贡献率
1.加强特色农业科学研究和技术开发研究。鼓励科技人员和科研机构按照市场需求，进行技术开发、技术承包，兴办各种实体;鼓励各种形式的民办农业科研机构和民办科技型农业企业的发展，充分发挥其机制灵活、市场适应性强的优势，使其逐步成为农业科技体系中的一支重要力量;要集中优势力量，在特色农业优质高效配套生产技术、特色农业无公害综合管理技术、特色农产品贮藏、保鲜与深加工技术、特色农业开发中的资源高效利用技术与生态环境整治技术等关键技术领域，力求取得重大突破。
2.建立健全高效率、高效益转化科研成果的特色农业技术推广体系。在组织上，要调动全社会的力量，发动和鼓励农业科研单位、高等院校和专业协会、农业科技开发实体、农资生产和营销企业、金融保险机构以及社会传播媒介等多部门、多行业共同加入农业技术推广行列，以国家技术推广服务部门为骨干，专业队伍与群众相结合，建立各方面共同参与的完善的农业技术推广体系。在运行机制上，实行政府的推动和市场拉动相结合。在政府采取多种形式向农村输送科学技术的同时，通过技术转让、技术入股、技术咨询等媒介，为农民提供特色科技服务。
3.加快农业科技示范园的建设进度，发挥其示范和辐射带动作用。加快农业科技示范园建设进度，示范园区建设要按照政府创环境、社会办企业、企业搞建设的机制进行，创新建设和管理体制，将其建成“引进品种、展示技术、创新机制、吸引农业投资、引导产业结构调整和培训农民的基地，真正发挥示范和辐射带动作用。
(三)加快企业建设，培育有竞争力的农业产业龙头企业
1.加快建设一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。龙头企业是农业产业化的关键，实施农业产业化经营的主体，是连接农民和市场的桥梁，是农业产业化经营的核心。它负有开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的任务，龙头企业的强弱和带动能力的大小，决定着产业化规模和成效，我们要把培育壮大龙头企业，加快特色农业产业化进程作为增强特色经济的重要措施来抓，要选择一批有优势、有特色、有基础、有前景的龙头企业予以重点扶持，实施重点管理和指导，并从财政、税收、物资、技术、外贸进出口、融资等方面给予政策优惠，加快培育一批有竞争优势和带动能力强的龙头企业。
2.尽快建立和完善龙头企业与农户的利益联动机制。近年来，有些地方出现小农户与大公司的矛盾，个别农户与龙头企业之间的主体地位不对称，一些龙头企业和农户之间没有形成利益共享、风险共担的利益分配机制。因此，建立健全利益共享、风险共担的协调机制，取得互惠互利、共同致富、长远发展的利益取向和共识，以规范、详尽、严密的制度规定各自的责任、权利、义务，约束各自的行为，保护各自的利益。鼓励龙头企业吸纳农户以资金、土地、劳动力等要素参股入股，参与企业的经营管理，使龙头企业与农民结成真正的利益共同体。
(四)明确品牌定位，实施农业产业农产品区域名牌发展战略
1.明确品牌定位，凸显农产品区域品牌的核心价值。要明确品牌定位，凸显农产品区域品牌的核心价值。要制定和完善农产品质量标准和质量检测监督及认证体系，逐步实现特色农产品生产、加工、包装等环节的标准后和优质化。在实践中，应坚持优势性、创造性的原则，着力挖掘本地农业资源和优势，挖掘本地品牌的文化内涵，使区域品牌既有区域特色，使品牌建设又有针对性。要注重传统品牌的提升，在文化发掘上、市场开拓上做文章，迅速扩大产品知名度，争创驰名商标、中国名牌、著名商标，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，突出日照农产品区域品牌的核心价值，树立起良好的区域品牌形象，提升日照区域品牌的知名度和美誉度。
2.依托产业集群，发挥农产品品牌的聚集效应。日照要立足资源优势，延长产业链条，增加产品附加值，通过资源本地化实现农产品的就地转变增值。从产业集群的聚集性和区域品牌的关系来看，产业集群的发展将使当地产生优势产业群，从而有利于区域品牌的形成。企业品牌与区域品牌共同构成了地区农产品产业竞争力，良好的区域品牌必然是以大量良好的企业强势品牌为基础的，强势企业品牌构筑和充实强势区域品牌。区域品牌和企业品牌的有效结合，既能表现地方名特农产品的统一形象，又能突出企业产品的个性和特点，两者相互促进、交互发展。
(五)注重生态保护，促进区域优势特色农业可持续发展
发展特色农业必须注意生态环境的保护，实现稳定、健康、持续发展，发展特色农业所依赖的资源如不注意合理开发利用，将给资源的利用带来极大的危害，甚至危及长远发展。因此，在发展特色农业过程中，必须要正确处理发展特色农业与生态环境的关系。特色农业的发展应以动植物资源的利用和生态环境的改善为前提，积极发展无公害产品和绿色食品，大力推广使用有机肥、生物农药、防止“三废”和化肥、农药对农田和动植物的污染。加强特色农产品所处的生态环境质量的动态监测，在特色农产品生产的重要区域，建立生态环境监测网点，建立高效、快速的环境监测预警系统，实现特色农业的持续、健康发展。可以说，农业和农村经济的可持续发展是农业发展的潮流，也是全社会和整个国民经济发展的基础和重要组成部分。一是要以法律为手段强化对耕地、水资源开发利用的监控，约束资源利用的短期行为;二是要加强环境保护，尤其要加大对化肥、农药使用的监控，提高对地膜、塑料管线等农用物资的回收利用，防止环境污染，为生产绿色、无污染的特色农产品提供良好的环境条件。
参考文献：
[1] 孔祥智，关伏新.特色农业：西部农业的优势选择和发展对策[J].农业技术经济，2003，(3)：34-39.
[责任编辑 刘娇娇]
作者：沈东珍
内蒙古稼泰绿色农业开发有限公司是一家从事农业种植、农副产品加工销售和农副产品研发、技术推广的公司。近年来，土默特左旗农业综合开发办依据当地产业发展规划，在深入调查研究的基础上，确定优先扶持该公司发展新型农产品种植项目，积极争取旅游项目，安排农民就业，带动周边农户致富。稼泰公司2016年12月被自治区政府评为内蒙古重点农牧业龙头企业。
稼泰公司在土左旗农业开发办的扶持下，承包了北什轴乡恰台吉村1万亩土地，逐步改良后开发利用，其中种植优质苜蓿5000余亩、青贮玉米1500余亩、水稻500亩、小麦500余亩、高粱500亩，全部是农业机械化操作。同时在恰台吉村自建150多亩的鱼塘，在察素齐镇此老村建设了300亩的蔬菜大棚基地。土左旗农业综合开发办2016年支持该公司农业贷款贴息资金84万元，促进了种植规模和标准的提升。
在土左旗农业开发办的支持下，稼泰公司不断整合资源加强对外合作。内蒙古犇腾牧业有限公司和内蒙古圣牧高科牧业有限公司在稼泰公承包的土地上各建设一座牧场，稼泰公司生产的优质苜蓿、青贮被两个牧场收购，兩个牧场的农家肥再销售到稼泰公司，使稼泰公司的农作物达到了绿色标准。稼泰公司还先后与内蒙古农业大学、内蒙古草原研究所、内蒙古农科院合作，加大科技研发力度，尝试良种异地扩繁模式，启动引草入田模式，摸索禾草与苜蓿混合的种植模式。稼泰公司还建立健全草产品交易平台信息系统、物流体系等，加速草产品商品化进程，促进了草产品的高效利用。
稼泰公司为了周边农户，每年以“订单保底、合同价收购”的方式与农户合作，并以“公司+合作社+农户”的利益联结方式组织生产。公司与农户预先签定农产品产销合同，农户按公司要求生产农产品，并按照合同规定的价格卖给公司，合同价格普遍高于农产品市场价格，给农民带来了实惠。公司制定最低收购保护价，如遇特殊情况导致农产品市场价格大幅下降时，公司收购农产品价格仍会以最低保护价为准，切实维护农户的经济利益。通过农超对接、农户+合作社+电子商务等模式，通过可靠稳定的利益联结机制，辐射带动农户1600多户，农户种植蔬菜、小麦、水稻、玉米等12000多亩，同时安排120多名下岗职工，减轻了社会的就业负担。
土左旗农业开发办引导支持稼泰公司实施一二三产业融合农业+发展之路，2016年稼泰公司成立了内蒙古土默川文化旅游有限公司，拟投资北元古村卡台基(恰台吉)新农村保护性建设与蒙俗生态旅游区开发项目，兴建一座集地产、食、住、游等为一体的综合性旅游区。项目拟占地500亩，其中建设室内温泉约8万平方米、蒙古包建筑约7200平方米、老年公寓约7500平方米，北元蒙古部落遗址——敖包历史文化广场约50亩、室外温泉约50亩、鱼塘约100亩及其他附属建筑。旅游区现正在建设地热井，力争建成呼和浩特市管理水平、服务质量、经济效益均位于前列的星级温泉主题旅游区。
桂花乡特色农业产业发展规划(20112015 年)
为认真贯彻落实党的十七届三中全会和县第十三次党代会 精神，进一步加快我乡特色农业产业发展，推进特色农业发展， 提高农业综合生产能力和产业化经营水平， 促进农民持续增收， 特制定《桂花乡特色农业产业发展规划(20112015 年)。 》
一、加快发展特色农业产业的重大意义
(一)加快发展特色农业产业，是提高农业产业化水平、 加快发展特色农业产业，是提高农业产业化水平、 农业产业 走现代农业发展之路的必然选择。 走现代农业发展之路的必然选择。受市场和资源双重约束，带 动能力不强、组织化程度不高是制约我乡现代农业发展的重要 瓶颈。多年的实践证明，优化特色农产品区域布局，实行专业 化生产、规模化发展、产业化经营，可以有效推动产前、产中、 产后各环节的社会化服务，提升生产的组织化水平，带动产业 链条延伸，形成小农户大基地、小规模大群体的发展格局，实 现小生产与大市场的有效对接，是探索发展特色农业之路的有 效形式和必然选择。
(二)加快发展特色农业产业，是优化资源配置、提高农 加快发展特色农业产业，是优化资源配置、 农业产业 业综合生产能力的重大举措。 业综合生产能力的重大举措。提高农业综合生产能力，事关农 产品有效供给和粮食安全。加快发展特色农业产业，在优势产 区域发展主导产品，有利于资源、政策、资金、人才等生产要 素的合理集聚，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等 潜能，不断提高农业资源利用率、土地产出率和劳动生产率， 增强农业综合生产能力。
(三)加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、提升农 加快发展特色优势产业，是发挥比较优势、 产品市场竞争力的客观要求。 产品市场竞争力的客观要求。实行农产品区域化布局，形成优 势产区和规模优势，是多数发达国家和国内发达地区增强农业 竞争力、扩大农产品市场占有率的成功经验。加快发展特色农 业产业，有利于把优势区域率先建成优质、高产、高效、安全、 生态的名牌农产品生产基地、龙头企业原料供应基地、优势农 产品出口基地和现代农业示范基地，实现规模化、专业化、标 准化生产，形成较大的市场规模，节本增效，提高产品质量和 档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。
(四)加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、持续增 加快发展特色优势产业，是夯实产业基础、 加农民收入的有效手段。 加农民收入的有效手段。保持农民收入持续较快增长，努力缩 小城乡差距，是当前和今后一个时期统筹城乡发展、加快建设 社会主义新农村的重点。在优势区域培育具有较强竞争力的主 导产业，打牢产业基础，扩大市场份额，提升产业发展的综合 效益，是增加农民收入的重要途径。通过集聚提升特色优势产 业，可以有效带动农产品加工、贮藏、包装、运输、营销等相 关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长 效机制。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想 认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会 和州第八次、县第十三次、乡第八次党代会精神，以科学发展 观为统揽，以增加农民收入为核心，以体制机制创新和科技创新为动力，以提高农产品加工转化能力为重点，突破产业瓶颈 制约，强化产业升级整合，促进发展方式转变，增强区域带动 能力，加速形成更加科学合理的生产力布局，为发展桂花特色 农业产业奠定坚实的产业基础。
(二)基本原则 坚持市场导向原则。 坚持市场导向原则。遵循市场经济规律，充分发挥市 坚持市场导向原则 场在资源配置中的基础性作用。立足县内市场，积极开拓州内 外市场，瞄准现实需求，超前预测潜在需求，坚持扩量、提质、 增效并举，确保主要农产品生产总量合理增长，全面提升特色 优势农产品质量安全水平。 坚持比较优势原则。 坚持比较优势原则。立足区域资源禀赋，综合考虑产 坚持比较优势原则 业基础、市场条件及生态环境等因素，优先发展资源条件好、 特色鲜明、优势突出、市场竞争力较强的农产品。促进生产要 素在空间和产业上的优化配置，集聚形成具有规模优势的产业 带。 坚持统筹协调原则。 坚持统筹协调原则。加速主导产业发展，兼顾发展一 坚持统筹协调原则 般产业，加快构建特色优势产业集群，带动乡域经济发展。统 筹产业发展的协调性，统筹产前、产中、产后全程构建，强化 生产、加工、流通的有效衔接，不断提高产业整体素质和效益。 坚持科技引领原则。 坚持科技引领原则。 坚持科技引领原则 紧盯做大做强做精特色农业产业， 以产品为单元，以产业为主线，以提高科技创新能力为突破口， 推进产业技术研发、示范、推广有机结合，构建产加销、农工 贸各环节紧密衔接的现代农业技术支撑体系，切实转变增长方式，引领产业持续快速健康发展。 坚持农民自主原则。 坚持农民自主原则。坚持农村基本经营制度，稳定和 坚持农民自主原则 完善土地承包关系，充分尊重农民生产经营自主权，保障农民 市场主体地位。通过政策引导、市场带动、信息服务等途径， 调动农民自觉自愿发展特色农业产业的积极性和创造性。
(三)发展目标 经过五年(20112015 年)努力，全乡特色农业产业基地 累计新增 2.3 万亩，总规模稳定在 19 万亩以上，基本实现最佳 适宜区全覆盖;对现有种植业基地加强综合管理措施，提高基 地产能，使一半以上面积实现提质增效。畜牧产业中，牛存栏 6486 头、出栏达 1590 头，猪存栏 12794 头、出栏 13615 头， 羊存栏 29580 只、 出栏 11124 只， 家禽存笼 35176 只， 出笼 56666 只。特色农业产业总产值达到 16500 万元，农民人均纯收入中 特色农业产业的收入达到 1500 元以上。
三、产业发展现状与规划重点
(一)核桃产业
核桃产业
1、发展现状：到 2010 年底，全乡适宜核桃种植地块已全 发展现状： 部种植有核桃，全乡核桃面积达 15.77 万亩，产量 1975 吨，人 均有核桃树 147 株，人均核桃收入达 4474 元。全乡 3131 户农 户中，核桃收入在 13 万元的有 1535 户，35 万元的有 437 户，5 万元以上的有 56 户。核桃已成为桂花群众增收致富的支 柱产业。
2、发展目标：力争通过五年的努力，到 2015 年全乡共争 发展目标：
取实施核桃中低产林改造 1.5 万亩， 实施集约化管理 5000 亩以 上，实施核桃配水 5000 亩，新建核桃烘烤房 500 座，核桃总面 积达到 16.5 万亩以上，产量 264.3 万公斤，产值 6850 万元， 农民人均核桃收入达到 5980 元以上。
3、优势区域：全乡 9 个村委会 64 个村民小组所有适宜种 优势区域： 植核桃的地块，新修村组公路道路两侧，通过实施中低产林改 造后坡台地内种植核桃。
4、主要任务：依托**县中国核桃之乡全国经济林 主要任务： 建设示范县****核桃的资源和市场品牌优势，倾全 、 乡之力，加快核桃产业化、规模化步伐，把桂花建设成为** 县的重点核桃产业区。一是 一是加强工程治理。对水土流失严重的 一是 核桃河箐，采取打拦砂坝、筑反坡台、实施坡改台、砌围埂等 措施，加强水土流失管理，强化保水保肥功能，维护核桃树生 长环境。二是 二是强化经营管理。加强经营管理，是改善土壤结构 二是 和土壤养分状况，确保核桃树稳产、高产的关键措施。可通过 实施中耕管理(主要以松土、除草为主，每年耕翻土壤 2 次， 分别在春季和晚秋进行) 、科学施肥(如果缺少核桃所需的营养 素，将会影响正常生长和产量、品质，这就需要施肥补充) 、适 时灌水和排水(如果雨季来得迟出现干旱，需要及时灌水，在 有条件的情况下最好每月灌水 2 次;同时为减少水份蒸发，可 以在冬春季浇水后盖上地膜和树干涂白，预防霜冻和干旱，保 水保肥。提高成活率和生长率) 、林粮间作(可间作其它果树、 各种农作物、药材等，适宜间作的作物主要是薯类、豆类、乔籽等矮杆作物，它们能增加土壤肥力和土质梳松，有利于核桃 树生长) 、修剪和更新复状(可采用梳枝、缓放、回缩的方式培 养树体，对进入衰老期的老树采取主干更新、主枝更新、侧枝 更新的方式做好更新工作，促使幼树早挂果、老树常挂果) 三 。三 是加强病虫害防治。核桃在生长发育过程中，受环境因素的影 响，经常遭受各种病虫害的危害，造成生长不良，树势衰弱， 产量降低，甚至导致树体死亡。因此，必须积极进行核桃病虫 害的综合防治，才能保障核桃的正常生长及高产、稳产。在我 乡，危害核桃的主要虫害有金龟子、刺蛾、天牛、木蠹蛾(核 桃虫)等，主要病害有根腐、干腐病、炭疽病、褐斑病、霜冻 等，要加强虫害、病害监测防治，确保核桃树健康成长。四是 四是 提高核桃品质。引导农户成熟采收，约有 1/4～1/3 的青皮果在 树上自然开裂的为成熟，如采收过早种仁不饱满，出仁率低。 采收后要及时脱皮、漂白、晾晒。对漂白后的核桃要充分干燥， 以核桃烘烤房烘干为主，逐步消除烟熏火燎的传统方法烘干， 加快水分散发和干燥速度。推行分级包装，将充分干燥后的核 桃按果大小及质量好坏分级包装，以级销售，提高销售单价， 增加农户收入。( 二)畜牧产业 畜牧产业
1、发展现状：2010 年全乡猪存栏 10580 头，出栏 13900 发展现状： 头，同比增 4250 头;牛存栏 5250 头，出栏 1400 头，同比增 150 头;羊存栏 26836 只，出栏 8240 只，同比增 110 只;家禽 存栏 35080 羽，出栏 78490 羽，同比增 32908 羽。猪、牛、羊出栏率分别为 131%、26%、32%。猪、牛、羊出栏率同比分别增 45.3%、3.3%、1.7%。完成猪种改良 2223 胎，其中人工受精 286 。 胎，本交 1846 胎。肉牛冻精改良 62 胎。其中黄牛 43 胎、水牛 19 胎。组织农户饲料套种 4150 亩，推广猪饲料熟改生喂 778 户，4016 头;推广青贮饲料 2500 吨、氨化饲料 1000 吨，全乡 种植黑麦草 270 亩;仔猪补饲 947 窝、8897 头，畜牧科技培训 36 期、1000 人次。2010 年内分别出栏猪 20 头，牛 3 头，羊 25 只，鸡 100 只以上的规模养殖农户达 22 户。
2、发展目标：到十二五末，畜牧业生产结构进一步优 发展目标： 化，自主创新能力进一步提高，科技实力和综合生产能力进一 步增强，全乡畜牧业总产值达到 4874 万元，年均增长 15%;肉 类总产量达到 1925 吨，年均增长 8%;猪出栏 13615 头，年均增 长 5.0%;牛出栏 1590 头，年均增长 5.4%;羊出栏 11124 只，年 均增长 5.3%;禽出栏 56666 只，年均增长 1.9%。良种繁育、动 物疫病防控、饲草饲料生产、畜产品质量安全、草原生态保护 等体系进一步完善;规模化、标准化、产业化程度进一步提高， 畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友 好型转变。
3、优势区域：在立新、马茨、皮左黑、大河等村委会重点 优势区域： 发展**羊养殖，在大村、小河、桂花等重点区域发展肉牛养 殖;在树皮厂、乌**等村委会重点发展生猪养殖;在全乡辖 区内发动群众养殖土鸡;在十四林新建一个年出栏生猪 300 头 以上的规模养殖小区。
7
4、主要任务：一是着力推进畜禽标准化规模养殖。要转变 要任务：一是 养殖观念，调整养殖模式，创新生产、经营管理制度，发展规 模养殖和畜禽养殖小区，抓好畜禽良种、饲料供给、动物防疫、 养殖环境等基础工作，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况， 改善农村居民的生产生活环境。积极争取项目资金，大力扶持 有条件的养殖户实施规模养殖，在养殖方式上逐步实现由个体 散养向养殖小区转变，并按两统两分的原则规范建设。抓 好现有的规模养殖户的跟踪指导服务工作，引导、帮助规模养 殖户开发和引进新品种、新技术、使其做大做强，在全乡范围 内起到带头示范作用。二是 二是着力推进良种化进程。推广畜禽标 二是 准化节能降耗养殖技术，扩大畜禽人工授精等杂交改良技术覆 盖面，对全乡种畜户要进行跟踪指导，淘汰生产性能低下的品 种，积极引进高性能、优质的品种。全面推广饲草饲料加工、 农作物秸秆调制、 畜禽养殖场环境控制和动物免疫程序等技术， 以集成科技支撑现代畜牧业。依托政策扶持、项目支持等措施， 认真搞好品种改良站(点)建设，进一步提高其经营管理水平。 三是着力落实动物防疫责任。建立健全重大动物疫病防控责任 三是 体系，完善重大动物疫情防控工作目标管理责任制，致力形成 政府主导、职能部门主抓、成员单位协助、技术人员把关、各 方联合行动，群防群控重大动物疫情的工作机制。建立动物疫 病防控工作长效机制，重点抓好春秋两次集中免疫工作和强制 免疫工作，做好补防和查漏补缺工作。完善《重大动物疫情应 急预案》 ，健全重大动物疫情监测网络，随时掌握疫情动态，科
8 学指导防控工作，确保一旦发生重大动物疫情时，能把疫情控 制在最小范围，把损失降低到最小程度。四是 四是着力抓好实用科 四是 技推广。加大科技培训力度，不断提高畜牧业科技转化能力。 针对新任的村级防疫员和规模养殖户开展实用技术培训，培养 和造就一批技术硬、懂经营、会管理的新型畜牧业从业人员， 提高畜牧业从业人员的整体素质。强化服务体系建设，不断提 高畜牧业的科技支撑能力。加快良种繁育、疫病防治、饲草饲 料等科技服务体系建设。加强科技指导服务，不断提高畜牧业 生产管理水平，乡、村两级畜牧科技人员都要入户入场，对养 殖户进行科技示范指导。 五是着力强化动物及其产品安全监管。 五是 加强饲料、兽药行业监管，依法查处三无饲料和在养殖环 节添加违禁物品的非法行为。积极开展农资打假专项治理，整 顿和规范兽药、饲料、饲料添加剂市场，严格清查过期、假劣、 违禁添加和兽药标签不规范产品。 加强畜产品的监测， 瘦 严查 肉精和注水肉等违法行为，防止畜产品安全事故的发生。 全面开展养殖场建档备案工作， 大力倡导畜产品经营台帐制度， 并以此为契机，以落实养殖档案、防疫档案为重点，通过标识 佩戴、生产和防疫信息录入、全力推进标识、档案信息化管理 进程，实现畜禽从出生到屠宰的全程监管，建立健全畜产品安 全可追溯体系和责任追究制度。
(三)苦荞产业
1、发展现状：近年来，我乡着力推进农业产业化发展，全 发展现状： 乡农业总体上已进入由传统农业向特色农业转变的新阶段，但
9 是农业发展总体水平不高，与发达地区比还有较大差距，突出 表现为资源利用不充分、经营粗放、产业链条短、加工率低、 竞争力弱、农民增收困难，农业仍处于爬坡上坎阶段。因此， 着力优先发展苦荞产业，对于促进农民持续增收具有重大的现 实作用。 2010 年， 到 全乡每年种植苦荞 7000 亩左右， 产量 500 吨。目前，我乡已成立了 1 家小型苦荞加工厂，对荞籽、荞壳 进行了初加工。但由于乡内缺乏苦荞加工企业支撑消化，大部 分苦荞主要用于兑换大米、饲喂畜禽等，苦荞的食用意义和经 济价值未得到充分体现。
2、发展目标：通过 5 年的努力，使桂花苦荞种植面积、产 发展目标： 量、产值等综合实力迈入全县之首。到 2015 年，全乡苦荞种植 面积达 12000 亩，产量达 1200 吨以上，实现 1000 万元以上， 农民人均苦荞收入达 500 元以上。
3、优势区域：以立新、马茨、桂花、大河等高海拔区域为 优势区域： 重点，向大村、乌**等其它 5 个村委会推广种植。
4、主要任务：一是加快苦荞基地建设。本着因地制宜、定 要任务：一是 向培育、集约经济的原则，充分挖掘利用坡耕地、轮作地、退 耕还林地，建立规模化苦荞种植基地，以立新、马茨、桂花等 区域为重点，从2011年起每年发展苦荞8000亩以上，至2015年 全乡苦荞种植面积达12000亩以上。二是 二是扶持龙头企业发展。以 二是 乡招商分团为主，适时借助县招商团的力量，通过招商引资等 途径， 力争在2015年前引进1家苦荞精深加工企业在乡内或县城 安家落户，并在土地、用工、税收等方面给予优惠，全力做好
10 开工建设前的协调服务工作，使新建企业年加工苦荞能力达 1000吨以上，实现产值5000万元以上。三是 三是努力提高亩均产量。 三是 以优质特色品种为核心，以高产高效技术为支撑，以提高农业 技术水平为目的，发挥资源优势，发展特色效益农业，实行良 种统供、技术统训、肥料统配，开展苦荞高产创建活动。同时， 要加大与玉米、马铃薯、小麦等农作物的年间轮作力度，加强 病虫害防治。通过开展高产示范创建，有效推进苦荞种植和经 营的规模化、标准化和产业化，提升我乡苦荞麦的综合生产能 力和市场竞争能力。力争到2015年，全乡苦荞亩产达100公斤以 上。四是 四是加快专合组织建设。由政府组织倡导，党员、干部领 四是 办创办，按照自愿联合、利益共享、风险共担、精诚合作、共 谋发展的原则，在一定区域内把具有苦荞生产、加工、销售能 力的党员和群众组织起来，形成统一领导、互相扶持、互利互 惠、共同发展的格局。力争通过23年的努力，在乡内组建1 个以上苦荞专业生产销售加工协会，成立9个苦荞专业合作社， 发挥专合组织的桥梁和纽带作用，带动农业增效和农民增收。 五是加强流通体系建设。以万村千乡市场工程建设为契机， 五是 加快乡村市场工程建设，确保以苦荞为主的农产品正常流通、 交易。同时，要加强对流通过程的全程监督，确保总体价格基 本保持稳定，防止价格差异大而影响农民种植苦荞的积极性。( 四)中药材产业 十一五期间，全乡共推广种植中药材 200
1、发展现状： 发展现状： 亩，目前所种药材长势良好，待采收后将有较好的经济效益。
11 充分利用林地、耕地套种中药材，进行林地、土地集约节约化 开发，提高林地、土地利用率，最大限度的实现林地、土地增 值。大力发展中药材种植、加快彝药之乡建设对推动我乡农村 经济发展、优化农村经济结构，增加农民收入具有重要意义。 十二五期间，围绕彝族药业之乡建
2、发展目标： 发展目标： 设，切实加大投入力度，突出基地建设。建设 300 亩以上标准 化试验基地 1 个，建设 30 亩以上标准化中药材示范基地 3 个， 重点培植中药材种植专业户 20 户，发展专业村 3 个。到十二 五末，全乡中药材种植面积达到 5000 亩以上，产值 2000 万 以上。
3、优势区域：以大村、桂花等村委会为重点，通过招商引 优势区域： 资等途径吸引规模企业试种示范，发挥基地规模效应，带动农 户种植。
4、主要任务：一是优化区域布局。充分发挥我乡山区面积 要任务：一是 大、适宜种植面积广的优势，按照海拔地区不同进行因地制宜 规划布局，加强中药材种植基地建设，实现土地林地增值，在 适宜地区开展林下间作种植中药材，形成核桃产业与中药材产 业共同发展、以短养长的双赢格局。以重点发展我乡地道药材 为中心，重点种植喜荫凉、湿润、生长周期长、经济价值高的 中药材，初步确定发展种植的药材有：黄芩、桔梗、重篓、当 归、茯苓、红花、牛蒡子等品种。二是 二是建立良种繁育体系。按 二是 照 GAP 的要求，健全完善种苗繁育基地(含菌种的培育)，实施 良种工程，大力发展市场前景好，经济效益高的名优地道中药
12 材，积极采用高新技术，加强名优地道中药材的选育与改良， 加强对无公害中药材品种的培育。三是 三是建立试验示范基地。按 三是 照市场化运作、科学化管理、规模化生产、集约化经营、社会 化服务的原则，实现大宗特色中药材规范化生产，提高中药材 的产量和质量。建立中药材优良新品种种植试验基地，通过引 进、驯化、试验，培育适宜我乡种植的优良品种，为农户提供 优质中药材籽种、种苗。筛选一批有一定种植规模、发展潜力、 品种特色的基地进行重点扶持，培育成为中药材示范基地，利 用示范基地辐射、带动功能，大力推广运用新品种、新技术， 提高农民的种植技术水平， 引导农户种植市场前景好的中药材。 四是建立标准化种植体系。严格执行《中药材生产质量管理规 四是 范(GAP)》标准体系，进一步规范种植过程，保证药材质量安 全，充分发挥我乡地道药材如桔梗、木香、牛蒡子、黄芩等生 产历史久远、质量优良、产量较高、市场畅销的优势品种，采 取规范化种植为主，分散种植为辅，结合中药材生产现状，因 地制宜地推广种植，形成主导方向明确，专业化水平较高的中 药材种植区和种植带，把 GAP 中药材生产基地变成中成药生产 企业的原料供应基地。五是 五是提高产业化经营水平。基本形成以 五是 企业(组织)+基地+农户为主的运作模式，采取市场带动 型、中介组织型、主导产业型、农科组织带动型等适应市场要 求、灵活多样的产业化经营组织形式。各村要抓住实施 GAP 的 契机，着力引进和扶持一批经济实力强、科技含量高的中药材 种植和产品深加工、销售企业，有力推进我乡中药材产业的集
13 约化、现代化进程和产业链的延伸。要依照有关法律、法规加 强与各产业化组织形式相适的订单农业的引导、指导和服务， 推动中药材订单生产向规模化、规范化方向发展，建立健全农 民和企业等产业化经营主体之间的利益连结机制。加大药材产 业专业协会和专业性合作经济组织建设力度，健全完善各专业 协会和合作经济组织的运作机制与制度，真正做到民办、民管、 民受益，充分发挥他们在发展中药材产业中链接农户与大市场 的中间纽带作用。六是 六是加大招商引资力度。切实加强与县内外 六是 生产企业、研发单位、销售企业全方位、宽领域合作，在与大 企业集团的合作中发展壮大我乡中药材产业。加大招商引资力 度，围绕中药材种植基地建设、引进中药材种植企业招商。通 过招商引资引进、培育、发展、壮大 1-2 家中药材种植龙头企 业，有效带动农户种植，推进我乡中药材产业发展。
(五)魔芋产业
1、发展现状：2011 年我乡试点为引种种植魔芋 3 片 6 亩， 发展现状： 全乡本地魔芋种植 210 亩。
2、发展目标：计划用 5 年时间，通过试点种植，在取得成 发展目标： 功的基础上，我乡将引导农户种植，力争到 2015 年种植面积达 2000 亩。到 2015 年，计划年产商品芋 1 万吨、魔芋系列产品 1000 吨，魔芋产业实现产值 2000 万元，完成增加值 500 万元。 从事魔芋生产的农户人均纯收入达到 2500 元， 魔芋产业的收入 占农民人均纯收入比重达到 10%。
3、优势区域：以桂花、马茨等村委会为重点，通过引进大 优势区域：
14 过口乡魔芋品种试种，待试种成功后向全乡 9 个村委会推广种 植。
4、主要任务：一是强化发展规划。按照先试点、后推开的 要任务：一是 原则，在试点成功、总结经验的基础上，逐年扩大种植规模。 根据魔芋生长对光照、土壤、温度、海拨、水分等外部环境及 耕作技术要求， 魔芋种植重点区域是海拔 10002200 米的浅中 山区的旱坡地。将 9 个村委会适宜地块逐一规划纳入种植 计划。二是 二是建立服务体系。建立乡级魔芋技术服务机构，充实 二是 专业技术人才，配套相关设备，具体负责制订魔芋产业发展规 划、加强技术指导、开展技术培训等工作，为产业发展提供更 好的产前、产中、产后服务;在 9 个村委会，配备 12 名技术 专干，主要从事魔芋技术指导工作;在 45 个重点村民小组每组 选定 35 名懂技术、会经营的农民技术员或种植大户，充分发 挥示范带动作用，形成一户带多户、一村带一乡、一乡带一 业的产业发展格局，促进魔芋产业快速发展。三是 三是强化科技 三是支撑。在品种选择上，主要选择优质、丰产的魔芋品种为全乡 主推品种。开展科技培训，采取引进来、走出去的方法抓 好魔芋高产栽培技术培训，让农户逐步掌握栽培技术要点。加 强与科研院(校)的技术合作，采用现代组培快繁技术，破解 软腐病防治的技术难题。良种良法配套，推广标准化魔芋栽培 技术，提高魔芋规范化种植水平。采取合理轮作，选用健康种 芋，合理间作，加强田间管理，确保魔芋产业健康发展。四是 四是 建立产销关系。支持企业建立生产基地，与农户建立稳定的生
15 产、收购合作关系，并给予必要的资金和技术扶持，促进企业 发展、农民增收，提升产业化水平。以魔芋基地村委会为重点， 引导、协助农民专业合作社发展订单农业 、标准化生产，与 基地农户建立利益联结机制，解决产品销售问题。积极搭建信 息平台，乡党委、政府及各级各单位要从多方面、广渠道发布 商品信息，获取市场信息后及时反馈给广大农户，并推荐收购 商家，让农户选择价位高的商家出售，争取获得最高的经济效 益，促进农民增收。五是 五是实施项目带动。建立魔芋产业发展基 五是 金，主要用于优质抗病新品种引进、试验示范、技术宣传培训、 专业合作社扶持、病虫害防治技术研究、优质种芋繁殖基地建 设、龙头企业扶持、基地建设和培育中介服务组织等方面。整 合项目资金，加强魔芋产业基地的水、电、路等基础设施建设。 加强项目的申报工作，积极争取符合产业政策、带动性强的重 大产业化促进项目。
(六)花椒产业
1、发展现状：近年来，在县委、县人民政府及县林业部门 发展现状： 的关心支持下，乡党委、政府高度重视花椒产业发展，将花椒 基地建设与退耕还林工程、天保公益林建设和退耕还林后续产 业建设相结合，充分利用退耕还林、天保公益林建设政策，大 力发展花产业椒。全乡已规模化种植花椒3618亩，其中挂果面 积为1010亩，主要分布在树皮厂、桂花、立新等村委会，2010 年全乡花椒产量达44.1吨，产值达150万元。
2、发展目标：到 2015 年，新发展花椒 3000 亩以上，全乡 发展目标：
16 花椒种植面积达 7000 亩，把花椒产业培育成为继核桃、畜牧、 苦荞之后的又一个支柱产业，到 2015 年花椒产量达 100 吨，产 值达到 500 万元;花椒种植区农民人均增收 500 元左右。
3、优势区域：以树皮厂、桂花、立新等村委会为重点，在 优势区域： 乌**、大河等其它村委会推广种植，并不断强化良种引进工 程。鼓励农户有房前屋后、田边地角等空地种植。
4、主要任务：一是加快花椒基地建设。本着适地适树、定 要任务：一是 向培育、集约经济的原则，以树皮厂、乌**、大河等片区为 重点，发展优质花椒3000亩以上。其中：2012年新植700亩， 2013-2015年新植2300亩。二是 二是加快育苗基地建设。2012年，在 二是 乡内选择交通便利、水源方便的地方新建花椒育苗圃1个，育苗 面积5亩以上，每年繁育花椒苗5万株以上。三是 三是引进花椒精深 三是 加工企业。力争在2015年前，通过招商引资等途径引进花椒精 深加工企业1家，年加工能力在100吨以上。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各村要把加快集聚提升特色农业产 加强组织领导。 业作为三农工作的大事要事，突出规划目标的导向作用， 进一步统一思想，加强领导，精心部署，强力推进。要按照乡 党委、政府总体规划及各产业发展规划，科学确定本村的特色 农业产业和产区，抓紧制定和细化实施方案，层层建立目标责 任制，加强督查考核。要按照相关产业区域布局，以主产区为 主持单位，定期召开联席会议，研究解决产业建设中的困难和 问题，加强区域协调，实现整体推进。乡农业、畜牧、林业、
17 财政、科技、水利、扶贫等有关部门要强化大局意识，加强协 调配合，各司其职、各负其责，进一步完善扶持措施，积极做 好指导、协调和服务工作，形成推动特色农业产业发展的强大 合力。各村要立足各自职责，认真制定各产业单项规划和实施 方案。乡党委、政府将健全完善目标管理考核体系，调整充实 考核内容，改进优化考核办法，认真全面考核，严格兑现奖罚， 促进工作落实。
(二)加大资金投入。要积极筛选、论证、申报一批争取 加大资金投入。 州县投资的项目，特别要抢抓县委、政府加大对核桃、畜牧、 中药材、花椒等产业专项扶持的机遇，加大争取力度。要用好 特色农业产业发展基金，乡财政每年都要安排特色农业产业发 展基金，并纳入财政预算，且确保逐年增加。要管好用好特色 农业产业发展基金，真正发挥其应有的作用。要加大信贷投入， 积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府 扶持、市场运作、多方参与的特色农业产业开发投资机制。要 加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原 则，对财政支农、扶贫开发、以工代赈等项目资金，向特色农 业产业聚集。
(三)提升产业化水平。立足产业整体开发，进一步完善 提升产业化水平。 扶持政策，确定发展重点，加大对龙头企业基地建设、技术改 造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，扶持壮大 一批龙头企业集群，不断提高农产品加工转化率。大力引导、 扶持农民专业合作组织和行业协会加快发展，鼓励农民围绕产
18 业链开展多元化、多形式合作，提高农民组织化程度。大力发 展订单农业 ，鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，为 农户提供种养技术、市场信息、生产资料、产品销售等全方位 服务。推广企业+基地+合作组织+农户等发展模式，引导企 业与农民形成紧密的利益共同体。
(四)强化科技支撑。引导、鼓励乡村干部、科技人员到 强化科技支撑。 基层从事科技承包或创办、领办龙头企业、专合组织等实体， 并对其在政治、生活、工作等方面给予关心，充分调动其积极 性和创造性。要高度重视对各产业专业技术人员的培养，在充 分发挥乡内现有科技人员作用的同时，加强与县内外企业的联 系与合作，邀请相关技术人员到我乡进行讲授，进行技术指导， 破解发展难题，开展人员培训，研发特色产品，借助外力提高 特色农业产业发展的科技含量。
(五)落实惠农政策。要全面落实扶持龙头企业、经合组 落实惠农政策。 织发展的用水、用电、用地、税费等优惠政策。认真落实良种 补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。取消不合理的有关收 费项目，严禁向龙头企业、经合组织等农业产业化组织收取其 它费用。
(六)深化农村改革。坚持依法、自愿、有偿原则， 深化农村改革。 鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权，加快土 地流转步伐，促使特色农业规模化经营。严格遵守集体林权制 度改革程序，充分尊重群众意愿，及时有效地解决林改过程中 的突出问题。围绕行政管理、农业执法、技术支撑，健全基层
19 农技服务体系、畜牧兽医体制、农经管理体系、农产品质量监 管体系，理顺关系，强化职能。
(七)优化发展环境。各村、各部门要切实改变工作作风， 优化发展环境。 增强服务意识，简化办事程序，削减审批事项，提高工作效率， 全力为发展特色农业产业搞好服务。 宣传部门要采取多种形式, 大造舆论，积极推介我乡特色农业产业优势资源和优势产品, 形成全社会支持和发展特色农业产业的浓厚氛围和强大合力。 要加强基础设施建设，加大产业聚集区水、电、路、通讯和梯 田建设、土地整理、中低产田改造等配套设施建设。要抓好退 耕还林、退耕还林等生态环境保护工作;加强农村防灾减灾体 系建设，提高应对自然灾害能力。
庙安乡特 色 农 业 产 业
发 展 规 划
二○一四年三月五日
庙安乡特色农业产业发展规划
为了加快农业产业化发展步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进农业产业化进程，现结合我镇实际，制定庙安乡特色农业产业发展规划。
一、规划的背景
宣汉县庙安乡地处位于宣汉西南部，是达州市高效农业基地、达州市30强进步乡之一，也全县产业结构调整示范乡，距达州市21公里、宣汉县城23公里，交通便捷。目前，全乡通车里程达90余公里，有4条出境公路，即庙磐路、庙东路、庙洋路、庙天路。2014年完成了对庙磐路的拓宽，正在进行其它三条路的拓宽;对全乡实现了100%的村、100%的社通水泥路。庙安乡乡域区位优势明显,平均海拔700米，昼夜温差大，光照时间长，适宜种植水果。
二、农业产业概况
庙安乡辖1个农村社区，5个行政村，总人口约7000人，是典型的山区农业乡。近年来，在县委、县府的正确领导下，在庙安乡党委、政府的具体操作下，宣汉县庙安乡不断探索经济发展道路，积极调整产业结构，重抓了西瓜、脆红李、梨等特色产业，特别是2011年以来，脆红李产业在全乡得以突破性发展，已成为全乡的特色支柱产业，2013年，全乡脆红李销售收入突破300万元，创- 2
2000亩，大路蔬菜2000亩。
2、经济林。规划种植107杨树3000亩，种植花卉、苗木1000亩。
3、中药材。规划种植金银花1000亩，种植牛蒡1200亩，种植菊苣1000亩。
4、高产粮。种植高产小麦、玉米55000亩。
5、养殖业。建设连片经营养殖小区1-3处。
六、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，围绕农业产业和农村经济结构调整，以农民增收、农业增效、产业发展为目标，以市场为导向，建立特色农业基地为基础，以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体，因地制宜，发挥优势，突出特色，逐步建立起特色农业产业发展体系。增强农产品的市场竞争力，推进创新一切有利于发展思维体制和机制，大力发展精品农业、特色农业，走循环、高效、可持续的特色农业发展之路。
(二)基本原则
1、坚持生态高效的原则。依托苑庄的生态优势，重点发展经济效益高、环境污染少的农业循环经济，促进农业的可持续发展。
2、坚持市场取向的原则。充分考虑市场因素，瞄准现实和潜- 4
七、总体布局
根据庙安乡的气候、土质、地理特征、农业生产条件等，对全镇特色农业产业进行合理规划布局，将其划分为以下几个特色农业产业带。
(一)特色经济林产业带。充分利用自然资源和生态优势，发展特色经济林种植带。
1、规划发展107杨树种植3000亩，主要分布在毕村、演马、尹村、田村等村。
2、规划发展花卉、苗木种植1000亩，在大秦村、白西、小秦村、前苑村实施。
(二)特色种植业产业带。通过区域化布局，调整优化结构，以庙安乡前小秦2000亩蔬菜基地为依托，大力发展以辣椒、黄瓜、西红柿、脱毒马铃薯、红薯等特色种植业为重点的绿色、无公害、高效农业，建设绿色、高效农业示范带，使特色农产品全部达到无公害生产标准。
1、全镇规划辣椒种植2000亩，在小秦村、官庄村实施。
2、规划黄瓜种植2000亩，分布在前小秦村、官庄、王庄村。
3、规划西红柿种植3000亩，2012年起每年种植1000亩，分布在前小秦、后小秦、王庄村。
4、规划优质小麦育种4000亩，在王庄村、中演马实施。
5、规划脱毒马铃薯种植2000亩，2012-2015年实施，主要分- 6
(三)优化农业发展环境。转变政府职能，强化服务意识，充分发挥政府在特色农业产业建设中的能动作用，为特色农业产业的健康发展营造良好的环境。
(四)狠抓重点项目建设。重点抓好辣椒、黄瓜、西红柿等特色产业建设项目，以无公害蔬菜种植为龙头，积极推进公司加农户的生产模式，促进农民收入持续稳定增长。
(五)大力推进农村土地使用权流转。在坚持土地承包期长期不变的前提下，按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索农户土地承包权入股等办法，完善土地使用权流转机制，积极推进农村土地适度规模经营。
(六)培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上，鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织，鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类农产品深加工企业，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。
(七)完善农业产业化运行机制。扩大龙头企业的科技带动作用，通过 “企业+基地+农户”、“合作组织+农户”、“企业+协会+基地”模式，积极扶持宣汉县新丰苑蔬菜有限公司、宣汉县圣苑蔬菜种植合作社、苑丰蔬菜种植合作社，发展庙安乡中药材种植加工协会，在规模生产中提高科学种殖水平，推动现代化农业建设。提供高效设施农业建设全套服务体系，建设产品产—加—销产业化服- 8910 -
农业产业化经营与农村经济增长方式的转变
摘 要 按照建设社会主义新农村的要求，通过大力发展农业产业化经营，进一步转变农村经济增长方式，就必须加强宏观调控，完善产业规划，抓好“龙头企业”和生产基地建设，建立和完善农业社会化服务体系，健全利益分配和协调机制等。
关键词 农业产业化 农村经济增长方式 新农村 现代农业
一、农业产业化经营对农村经济增长方式转变的意义
1.实现农业产业化与转变农业增长方式的有机结合，是实现农业现代化的必然要求
以山东省潍坊市为例，近几年来，该市紧紧围绕和依托现实基础较好、市场容量和综合开发利用潜力大、发展前景广阔的16大主导产业，大力发展和开发饲料、混合肥料、肉类和食品加工、皮革及其加工制品、生物药品、生化制品等相关产业和深加工制品。目前，多数主导产业已基本形成了相互连贯的产业体系，如粮食—饲料养殖—肉食加工系列，生物肥料—蔬菜—蔬菜加工系列等。这样，以主导产业为依托，通过加工增值拉长产业链条，提高了农业的经济效益。
2.实施农业产业化经营，是实现农业生产专业化的需要，有利于最终从根本上转变农村经济增长方式
通过产业化经营可以分散市场交易费用，提供公共服务，降低专业化生产机械资本投入和出售产品的费用，解决了生产规模对生产成本下降的限制，解决了人多地少与专业化经营的矛盾。通过农业产业化经营，降低了农产品经营
交易费用、增加了组织化收益、提高了对农民的吸引力，有利于最终从根本上转变农村经济增长方式。
二、我国农业产业化经营现存问题制约了农村经济增长方式的转变
1.农业产业化经营的规模小，产品档次低，产业链条短
农业产业化经营的层次低、产业链条短，大多数农产品加工企业生产的仍是初级加工产品，产品增值少，还不能够完全适应我国农业产业结构调整和农业可持续发展的需要。
2.农业社会化服务体系不完善
由于缺乏必要的资金财力支撑，我国原有的农业技术推广体系的功能和作用大大削弱，陷入了“线断、网破、人散”而濒临解体的困境。由于经济实力薄弱、资金严重短缺，使得大多数以集体所有土地为基础的农村社区经济组织无力提供农户所需要的专业化服务。
3.农业产业化经营的利益分配与风险协调机制不健全
农业产业化合作经济组织内部的各个经济主体的自我利益与他人利益、局部利益与整体利益、短期利益与长远利益以及相应的风险未能得到均衡协调。有些地区的农业产业化经营发展不稳定，农业产业化经营联合体未能发展壮大，没有真正形成长期稳定的“风险共担，利益均沾，互惠互利，共同发展”的经济利益共同体。
4.管理不善
在龙头企业的组织、建设、扶持，市场的管理，保护农户的利益等方面，还不尽如人意，有些地方存在着混乱和无序的问题。如蔬菜市场的分散化暴露以下弊病：批发商离开了集贸市场信息，到农村去，甚至到田间地头，直接与
菜农交易，逃避了市场管理，政府工商部门流失了管理费;个体无证中间商搞“游击战”。
三、深化农业产业化经营，加快农村经济增长方式转变
1.政府应该加强宏观调控，制定农业产业规划
地方政府制定农业产业发展规划，加强对农业产业化的指导，避免产业结构趋同，防止低水平重复建设，造成资源浪费”;要积极引导农户与公司大力发展优势产业，树立区域品脾新产品，抢占优势市场地位;按照新型工业化道路的要求，推动产业结构升级。
2.扶持龙头企业，加强农产品基地建设
农产品生产基地是“龙头企业”的依托，是农业产业化经营的基础。各地区在实施农业产业化战略的过程中，应遵循因地制宜、合理规划、相对集中、高产高效的原则，加强农产品生产基地的建设。对各类农业产业化合作经济组织的扶持、农村产业结构的调整、农业生产力的规划布局、适度规模经营的形成、服务设施和服务组织的建设等紧密结合起来，实现农产品基地的现代化生产与企业化管理。
3.建立和完善农业社会化服务体系
必须建立和完善农业社会化服务体系，形成国家经济技术职能部门，乡村集体经济组织和农业合作经济组织相结合的、“三位一体”的服务网络。对“供销社”、“农业生产资料服务公司”等进行彻底的改制、改组、改造，建立现代企业制度。通过转换经营机制，提高经济效率、改善服务质量，使其真正发展成为名符其实的农业社会化服务的“主渠道”。
4.建立科学的利益机制
要把利益机制建设纳入规范化、制度化的轨道。利益分配机制的内容、项目要完善、准确，不同利益主体的权利、义务，责任和利益要明确;要在自愿、平等、互利的前提下，签订合同，形成法律文本，并由公证部门公证;各利益主体都要增加履约意识，严格按合同办事，同时加强各地政府之间的协作，推进合同契约关系的履行，保护各主体的正当权益。
参考文献：
[1]滕锡尧,刘东生.深化农业产业化经营,加快发展现代农业.理论前沿.2009(6).
[2]甘宜沅.促进农业产业化经营是实现中国农业可持续发展的有效途径.改革与战略.2009(5).
[3]姚申建,黄华.论地方政府在农业产业化中的职责.天中学刊.2007(6).
[4]张君,邹海燕.论我国农业经济增长方式的转变.湖南社会科
学.2003(9).
[5]刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告.北京:中国发展出版社.2005.
农业产业化发展调研报告
按照《中共xxx县委办公室xxx县人民政府办公室关于开展重大课题调研工作的通知》要求，现将xxx县农业产业化发展调研情况报告如下。
一、发展现状
果蔬产业：全县现有水果种植面积10万亩，盛果面积1.2万亩，产值3600万元。其中：2014年新种植水果2.18万亩，提升改造果林5500亩。蔬菜种植面积10万亩左右，其中：大面蔬菜6万亩，商品蔬菜4万亩，产值8000万元。 核桃产业：全县现有核桃种植面积29万亩，其中2014年新种植5.3万亩。投产面积6万亩，盛果面积3万亩，总产量90万公斤，产值2250万元。
畜牧产业：2014年1-11月，全县畜禽存栏72.15万头(匹、只)，出栏88.53万头(匹、只)，有各类养殖大户908户，实现畜牧产值5.3亿元。
中药材产业：全县现有各类中药材种植面积约10万亩，其中2014年新种植1.22万亩。目前仅可实现产值1000万元。
竹产业：全县现有筇竹10万余亩、方竹8万亩左右，其中2014年新种植方竹5.97万余亩。能进行采笋的有12万余亩，产值3000万元左右。
二、优势分析
除xxx县具有优越的交通区位和立体气候优势外，县委、县政府根据中央和省、市指导发展“三农”工作的有关会议、文件精神，结合实际，理清了产业发展思路，确定了产业发展目标，并相继出台了《加快推进农业产业化扶持农业龙头企业发展的实施意见》、《关于土地承包经营权流转管理和服务的实施意见》、《农村土地承包经营权抵押贷款试点工作方案》、《xxx县三农金融服务改革创新试点工作实施方案》等文件，为广泛、深入、系统地推进全县农业农村工作提供了强大的政策支撑。并在县财政十分困难的情况下，将2014年农业产业化发展引导扶持资金500万元纳入财政预算，高规格成立领导组，落实机构、人员，以前所未有的人力、财力投入农业产业化发展。这些优势，为今后一段时期乃至“十三五”发展农业产业奠定了坚实基础，可谓前景光明，能够大有作为。
三、制约因素
经过历届县委、县政府的努力，我县农业产业发展虽然取得了一定成效，但在发展过程中仍存在诸多的问题和制约因素，发展速度较为缓慢，效益不突出，农业增效、农民增收十分困难。
(一)思想认识不够。部分主管部门和乡镇领导对发展农业产业的重要性、紧迫性认识不到位，仍停留在传统农业的生产经营思维模式上。面对大量农村剩余劳动力外出务工的大环境，如何创新思路，用经济效益可观的产业留住外出务工人员的思考不够，举措不力。
(二)后续管理不善。乡镇涉农站所技术人员进村入户开展技术培训指导力度不够，加之农村留守妇女、留守老人知识文化素质不高，导致对已种植的核桃、水果等农产业管理不到位，产出少，效益低。
(三)农民信心不足。我县农业在经济效益上普遍存在丰产不丰收，加之农业整体基础设施不完善，自然灾害的不可预测，农业保险未全方位推广落实，导致农民发展产业的信心不足。
(四)龙头企业不多。从龙头企业层面看，全县涉农企业数量少、规模小、实力弱，带动不力;从农民专业合作社层面看，在登记注册的80余户合作社中，半数以上只有一块牌子、一颗章子、一张桌子，是名副其实的“空壳社”。龙头企业、合作社与农户没有建立稳定、合理的利益联结关系，也是制约涉农企业发展壮大、农业丰产不丰收的一个重要因素。
(五)示范带动不强。我县现有的寸金黄瓜、竹笋、核桃等产业品质较好，但多为散户经营，产品包装、加工、推介、销售等环节薄弱，产业链条短，产品附加值低，品牌效应不强，整体效益还未体现。从当前及今后重点培育的五大产业发展情况看，样板建设滞后，基地规模化、标准化建设程度不高，示范带动效果不明显。
四、对策建议
未来两年，我县农业产业化发展必须立足果蔬、核桃、畜牧、中药材、笋用竹这五大特色产业，建园区打基础，不折不扣完成三年行动计划既定的目标任务。“十三五”期间，着力在提质增效上下功夫，争取每个特色产业至少形成1个品牌进入国内各大超市，成为xxx县农业产业的响亮名片，最终带动农民增收。到2020年农业总产值达13亿元以上，农民人均纯收入达6000元以上，确保我县与全国同步建成小康社会。
(一)建园区打基础。一是加快推进农业产业园区建设。我县农业产业园区已于今年11月启动建设，县农业、财政、审计、监察等部门要根据各自职责开展好指导、检查、督促等工作，天星镇要做好相应协调服务工作，施工企业要按照项目建设管理有关要求，保证园区建设质量，并于2015年6月前全面建成。通过产业园区这个载体和平台，推动农业生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚，并开展新品种的试验和新技术及标准化无公害生产的示范，通过园区的示范和辐射，引导和带动农民发展现代农业。二是着力打造十大基地。立足资源优势，因地制宜，按照规模化、标准化、产业化要求，加快推进产业基地建设，到2016年末，确保建成果蔬、核桃、中药材、笋用竹四大产业生产基地48.8万亩。其中，以高桥、寿山、吉利为核心，打造核桃基地19万亩;以翠华、天星为核心，打造蔬菜基地2000亩;以木杆、吉利为核心，打造魔芋基地1.6万亩;以翠华、悦乐、天星为核心，打造复合水果基地4万亩;以天星、木杆为核心，笋用竹基地9万亩;以木杆为核心，抚育改造筇竹基地6万亩;以寿山、天星、木杆为核心，打造中药材基地9万亩;以天星、木杆为核心，实现生猪养殖基地年出栏生猪10万头;以玉碗、上高桥为核心，实现黄牛养殖基地年出栏黄牛2.5万头;以天星、寿山为核心，农产品加工集散基地年产值达到亿元以上。种植过程中，有关责任部门必须按照标准，严格落实科学技术，在建设过程中，五大产业责任部门、各乡镇要强化责任落实，加大宣传培训指导，引导农民依法、有序、有偿流转土地，充分把撂荒的土地有效利用起来，让建成的基地能连片、有规模、上档次;养殖基地建设必须按照标准化规模化有关要求进行建设。通过这些基地的打造，让全县农业产业化有亮点、有品牌、有效益。
(二)引导利益联结。一是培强农业龙头企业。围绕五大特色产业，由五个责任部门再次分别对相应的涉农企业开展摸底调查，由农业产业化领导小组办公室召集华曦牧业、木杆竹笋加工企业、云南益康百草中药材开发有限公司、琦鑫黄牛养殖等县内涉农企业召开座谈会，听取他们的发展思路，引导和鼓励原有涉农企业与农户结成利益共同体，完善订单农业，实现企业与农户的互动发展，同时及时研究出台涉农企业的扶持政策，创新扶持机制，从行政和政策层面助推涉农企业发展壮大。二是发展壮大农民专业合作社。合作社可以把农民有效组织起来，龙头企业通过跟合作社打交道，签订稳定的购销合同，采取最低收购价、利润返还等方式，并通过合作社为农户提供生产资料、技术、服务，以此带动农民增收。因此要把培育和发展农民专业合作社作为推进农业产业化的一项重要工作来抓。县农业局、供销社要加强引导、扶持与服务，通过引导服务促其发展。要规范对合作社的管理，对有关人员进行培训，提高其素质、管理能力和经营水平。三是健全利益联结机制。龙头企业跟农民建立紧密的利益联结机制，是发展农业产业化的核心。在培强龙头企业和壮大合作社的基础上，积极引导和推进企业、合作社与农户建立完善的利益联结关系，形成“企业+合作社+农户”的利益联结机制，努力延长特色农产品的生产加工链条，提高农民的组织化程度，增强农业市场竞争力。2015年，要引导华曦牧业、琦鑫黄牛养殖、木杆竹笋加工企业分别与农户建立利益联结，开展“企业+农户”的产业发展试点。引导云南益康百草中药材开发有限公司、中药材种植专业合作社与农户建立利益联结，开展“企业+合作社+农户”的中药材产业发展试点。2—3年后，逐步推开上述两种利益联结模式。 (三)塑造品牌效应。以当前培育发展的五大产业为核心，“十三五”末，必须打造出水果、蔬菜、核桃、畜牧、中药材、竹笋的品牌，形成我县的6张名片。水果以金坪樱桃为主，蔬菜以寸金黄瓜为主，核桃以核桃仁、核桃油为主，畜牧以牛、羊、乌鸡为主，中药材木本以黄柏和厚朴为主、草本以白芨和黄精为主，竹产业以鲜竹笋深加工和方竹成品竹加工(竹艺术品、竹地板、竹家具、竹纤维衣物等)为主。一是在现有国家标准基础上，制定出从生产到最终加工包装等每一个环节的系列标准，使五大产业发展的各个环节都纳入标准化管理，形成一套完整的标准规范体系，保证产品质量，不断提高市场竞争力。二是建立完备的管理网络，生产环节以产业科技推广及管理网络为基础，市场监管环节以质监、工商为基础，通过建立网络、规范管理来强化产业标准化管理。三是延伸产业链，实现加工增值，提升产品的竞争力。通过产品的打造，将产品注册为地理标志商标，提升特色产品的附加值。
(四)完善投入机制。一是用活财政引导资金。500万元的财政引导资金，建议50%用于良种繁育、良法推广、科技培训、农业标准化、疫病防控、示范样板及基地建设等;40%用于“以奖代补”，主要用于扶持农业龙头企业、农业招商引资、农产品市场开拓和品牌创建、规模化养殖补助、“一村一品”创建、农产品质量标准与认证，对农业产业化县级以上重点龙头企业在贷款贴息、技术引进与改造、新产品新技术研发和农产品生产、加工、流通等方面给予扶持补助，对农民专业合作组织开展信息服务、培训、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务给予适当补助，对统一组织开展的招商引资推介和大型农产品专业会展给予补助;10%用于日常工作经费和目标任务奖励资金。由农业产业化领导小组办公室研究制定具体奖励补助办法。二是捆绑使用项目资金。把生态环境建设、农田水利建设、扶贫开发、以工代赈等项目资金打捆使用，重点用于果蔬、核桃、竹子等五大特色产业发展的基础设施建设方面，千方百计创造条件，逐步做大产业规模。在项目资金管理上，坚持专人专户专帐管理，严格审计监督，确保把有限的资金用在刀刃上。在建的农业产业园区和确定的五大产业基地建设上，农业产业化发展三年行动计划领导组成员单位在涉及的相关领域须优先整合项目及资金进行支持。三是引导激活社会资金。要开辟新的投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳和流转土地经营权、社会力量广泛参与、资本与技术及经营管理能力等多种要素的多元化投入新机制。待龙头企业、农民专业合作社发展壮大后，积极引导企业、合作社和农民开展直接受益的农业基础设施建设，按照“谁投入、谁管理、谁受益”的原则，探索实现“建、管、用”权责利相统一的投入机制。四是搭建银企融资平台。重点是涉农部门和乡镇要加大我县中小微企业“助保贷”有关业务的宣传力度，引导涉农企业通过“助保贷”途径解决资金困难，为企业发展壮大提供资金支持。
(五)强化服务指导。一是建立联席会议制度。农业产业化领导小组办公室要建立联席会议制度，每月对五大特色产业发展中遇到的重大问题、困难进行研究。五大产业责任部门要加强对龙头企业生产经营的动态监测，建立农业产业化发展三年行动计划领导组成员单位直接挂钩联系乡镇、优势产业、联系重点龙头企业制度，定期听取乡镇、企业的意见和建议，及时帮助解决在发展中遇到的问题和困难。二是全力落实优惠政策。对投资兴办农业产业化和生产加工基地的龙头企业，在项目审批、土地供应、银行贷款、财政资金扶持、产销对接等方面要给予大力支持，企业登记、立项、环评等纳入联审联办范畴，提供“一站式”办理、“一条龙”服务。投产后达到省、市级龙头企业基本条件的，要积极帮助企业申报增补为省、市级龙头企业。在申报国家、省、市农业产业化项目时，对符合条件的企业给予优先推荐。对进入园区的农业龙头企业优先进行扶持，在园区实行优先配套基础设施，优先配置生产要素、优先支持科技创新、优先进行财政和项目扶持、优先协调金融支持，实现农业生产要素聚集，发挥示范带动效应。三是加大主动服务力度。农业产业化领导小组办公室及五大产业责任部门要主动协调各有关部门，建立信息共享机制，开展信息沟通，主动跟踪服务五大产业发展、农民专业合作社和龙头企业，形成工作合力，共同解决解决产业和企业发展中遇到的困难和问题。四是加强科技培训指导。充分发挥农业、林业、畜牧现有的技术力量，同时统筹人社、人开等部门的项目、资金、师资，有针对性向农民开展科技指导和培训，在内容上力求现代化的农业专业培训与农业产业化相适应，注重实效，切实提高农民素质。五是全方位宣传报道。县新闻中心要充分借助“一网两刊一台一报两微”平台，适时挖掘在产业发展中的一些好的做法、特色亮点，把宣传我县农业产业化发展作为工作重点，形成全社会支持农业产业化发展的良好氛围和局面。
(六)严格考评考核。继续将农业产业化发展情况纳入县委、县政府的年度考评，考核分值随工作任务的增加逐年加大;对农业产业工作组织不力、推诿扯皮、产业发展失败的按照有关规定严肃追究责任;对任内高质量完成农业产业化目标任务的，优先推荐提拔使用。 相关信息
乡镇农业观光旅游调研报告
近年来，随着人民群众的生活水平不断提高，都市人追求回归自然，返朴归真的意识愈来愈浓。我乡党委，政府审时度势，实施“旅游兴乡”战略。随着以农业休闲为核心的旅游产业的成功运作，我乡旅游的知名度越来越高，引起各界人士的高度关注。
一、旅游现状
2006年，我乡开始实施“旅游兴乡”战略，几年来，通过内部挖潜和招商引资，使旅游业发展迅速，已成××支柱产业之一，初步形成了“浏河人家”，“浏阳河第一湾”，“湘东第一洞”等带有农业休闲气息的旅游品牌。目前，共有以“浏河人家”为品牌的农家休闲山庄56家，每日可接待游客4000多人，日营业额可达2万多元，安置当地农村劳动力近400人，并有效地促进了种养业和招商引资地发展。
二、存在不足 ××农家休闲发展到今天，取得了相当的成效，但也存在一定不足，表现为客源不稳定，外地游客少，经营方式单一等。究其原因，主要存在以下几个方面问题：
1、没有形成特色，不论是老式土砖瓦房，还是红砖楼房，都没有经过造型，没有农家特色，缺乏景区建筑风格。没有菜园、果园、花园、池塘等，不象农家，而象农村的都市，游客来过、吃过、玩过、住过以后，没有什么特别的印象，不知什么是真正的“农家乐”。
2、服务质量不高。由于配套设施跟不上，服务项目单一，不能为游客提供娱乐休闲、健身运动、商务会议等方面的服务。大多数来农家休闲的游客主要停留在吃一餐饭，打一阵牌。同时，大多服务人员受文化、素质、涵养、见识等诸多因素的制约，且没有经过专业培训，导致在形象礼仪、经营理念、创新意识、服务水平等方面存在缺陷。
3、缺乏统一规划。大多农家休闲项目是当地群众利用自有的住屋，自发兴办的，都没有进行统一规划，随意性较大。加上政府投入小，部门介入少，调控乏力，对农家乐的数量控制、质量把关、地域分布、配套功能设施、层次类型、宣传筹划等没有一个整体规划，难以形成规模品牌，产生整体效应。
4、相关服务缺乏。一是缺乏交通工具，沿线没有公共汽车，附近也没有出租车，游客文 秘 家 园乘车不方便，游客有急事需到浏阳租车，耗时费力，极不方便。二是缺乏医疗条件，游客身体偶有不适，求医、购药困难，健康缺乏保障。三是居住条件不优。多数农家乐饮食卫生、环境卫生、厕所卫生、居住条件都存在较大差距，
三、发展优势
我乡位于风景秀丽的浏阳河中上游 ，面积256.8平方公里， 人口3.5万，距离浏阳市区22公里，现有森林26万亩，其中国家生态效益林8万亩，森林覆盖率80%以上，绿化率90%以上，境内公路四通八达，交通十分便利。境内山清水秀、人杰地灵、民风淳朴，旅游资源十分丰富，揭开她迷人的面纱，展现在世人面前的，有湘东第一溶洞—古风洞、浏阳河第一湾漂流、浏阳湖等蓍名的旅游景点，还有“地下迷宫”空岗山，峭壁千仞的天岩寨等尚待开发的景点，今年年底，双江电站将建成蓄水，形成“浏阳河第一湖”的美景。不久，华南虎将放归××，将使××闻名海内外，极大的促进××发展，除自然景观外，××人文景观也非常丰富，有李志民、张凯和叶子龙等老一辈无产阶级革命家的足迹，也有江大仙人庙等道教文化色彩浓厚的传统庙观。近年来，我乡不断进行农业产业结构调整，无公害蔬菜、绿色水果、栀子花、黑山羊、科学试验田等产业已具规模，并初步形成了农业产业观光带。游客来到××，浏阳河沿岸风光和风味独特的浏阳河农家休闲可以怡情，可以忘情，让人留连忘返。
四、指导思想和工作目标
(一)指导思想
坚持科学发展观，深入贯彻中央一号文件精神，统筹协调各方面力量，加大对我乡农业旅游的投入，实现“旅游兴乡”。
(二)工作目标
1、我乡将进一步加大对农业基础建设的投入，加大招商引资力度，加速农业规模化和集约化进程，不断提高农业生产科技含量，增加农业生产的观赏性，合理规划，形成农业观光带，同时加大对农业观光带配套设施的投入，由政府对“浏河人家”农家休闲品牌统一规划设计，重新定位，实现农业观光游与农家休闲共同开发，让旅游与农业齐头并进，比翼双飞。
2、招商引资4—5千万元,对我乡两个较大的旅游项目“古风山庄”,“天人绿谷”进行“二次开发”，将它们建成集农业观光，民俗体验，娱乐休闲，商务会议等于一体的大型综合旅游服务项目。
3、双江电站建成后，招商引资2—4千万元，利用电站库区近郊，交通方便的优势，将双江电站库区建成我市最大的“水上乐园”，为都市休闲提供最优质的服务。将双江水上乐园与浏阳河第一漂联合，丰富浏阳河第一漂的内涵，对大溪河和小溪河沿线进行全方位立体开发。
4、借助世界濒危种—华南虎即将落户我乡这一全世瞩目事件，以及长沙引水工程即将启动，进一步向外推介“绿色××、生态××、清新××”。以此为核心，利用××得天独厚的区位优势、自然景观和人文资源，打造“××农业休闲观光区”，使××农业观光旅游融入浏阳市域经济，服务“长株潭”。
五、工作措施
(一)政府组织，统一规划
为全面推进我乡旅游开发，由乡政府出面组织，为旅游开发创造条件、营造环境、牵头解决重点和难点问题。在发展思想观念方面做好对群众的引导工作的同时，对旅游项目，政府主要做好四个方面的工作，一是做好规划，明确重点;二是建立规范，明确要求;三是适当投资，建好基础;四是抓好宣传，开发市场。
由市领导牵头，会集旅游、国土、规划、建设、农业等相关职能部门，按照打造“××旅游区”发展模式，对我乡旅游项目的规范、设计、管理、分布、档次进行统一规划，力求布局科学合理，整体呈现农家特色。农业观光带与农家休闲要整体开发，小型农家休闲按照笼中有禽，栏中有畜，塘中有鱼，园中有菜的庭院经济进行布置，中、大型农业休闲项目可以考虑采用庄园开发的模式进行整体布置。
(二)加强管理，提升质量
制定农业观光旅游项目管理细则，定期组织相关职能部门进行整顿、检查、验收，对农业观光旅游项目符合要求方准挂牌营业，达不到要求的予以整改。对新办的要求经过相关职能部门验收、审批后方能挂牌营业。
为加强协作，形成优势互补，由政府牵头，成立××农业观光旅游协会，让旅游景点、公司、种养专业户与休闲农庄建立联系网，加快我乡其它产业与旅游相结合的进度。为做好接待，加强对外联络，更好的推介××旅游，以村为单位成立接待中心，负责对外来信来访，协调处理有关事项，以便改进服务，让游客满意。 对挂牌营业的，制订行业标准，开展“星级评比授牌”和“共产党员示范岗”等活动，促使经营者不断提高服务水平。对外公布举报电话，对违章经营者进行处理打击。
(三)加大宣传，打造品牌
一是在农家乐外界环境做文章，通过建立“农家展览馆”、“土特产专卖店”，在浏阳市区，杨高、荷石公路入口，浏永公路设立大型广告宣传牌。二是建筑设计凸显农家特色，或装饰农家特色建筑等多种形式来营造浓厚的农家特色文化，让人一入××就觉得有农家味。二是与旅行社联姻，依托浏阳旅游资源，打造 “××农家乐一日游”精品路线。三是定期开展策划活动，在组织相关专业人员进行策划的同时，政府将定期组织新闻记者、旅行社到××考察，帮我乡从游客的角度发现卖点，进行策划。四是利用报纸、电视等新闻媒体，辅之以广告和专题活动的策划运作，扩大去我乡农农业观光旅游的知名度，把××农家乐打造为知名休闲品牌。
要搞好我乡农业观光旅游开发，当前工作千头万绪，首先是做好制定实施细则和加大对基 础设施的投入，当前工作困难重重，最困难的是缺少人才与资金，因此，要加快发展，我们在
自力更生，克服困难的同时，请求上级在政策和经费方面给予我们更大的支持。
二、老君山景区发展旅游观光生态农业的优势和潜力 老君山景区发展农业生态观光旅游具有得天独厚的优势， 具有发展农业生态观光旅游的 条件和基础。
1、资源丰富。老君山景区作为著名的道教圣地，国家级4A景区之一，溪流、泉水、山岭、森林以及古遗址，都是我们可以开发的资源，加之近年来迅速发展起来的旅游业，众多的农家宾馆等，也是可以利用的资源。
2、条件较好。经过多年建设，老君山景区广大农村交通、供电、供水、卫生条件有了很大改善，尤其是生态文明程度有了很大提高，交通条件明显改观、农家宾馆建设方兴未艾，荒山绿化、滩涂绿化、通道绿化、村庄院落绿化的成果都为发展农业生态观光旅游创造了良好条件。具备了客源充足、资源丰富、条件较好的优势，只要充分利用、科学规划、合理开发，老君山景区农业生态观光旅游一定会尽快起步，并且由资源优势变为产业优势，成为农业产业中的一个重要组成部分。
三、关于发展老君山景区旅游观光生态农业的建议
(一)发展思路
我根据对全区旅游观光生态农业的粗浅认识，初步提出发展的思路和目标是：以打造尧文化旅游观光农业为核心，以生态农业、田园风光、民情风俗、历史古迹和人文文化为主线，政府引导，市场运作，多元投入，重点发展并形成“农业观光游”、“休闲度假游”、“民俗文化游”和“自然生态游”四种模式，通过整合优势资源、打造旅游精品、扩大对外营销，使老君山景区旅游观光农业成为新的经济增长点。
(二)工作重点
1、加强组织协调。加快观光旅游农业发展是一项综合性工作，需要方方面面的共同努力。建议政府成立观光旅游农业发展领导组，统筹协调各有关部门整合资源，密切配合，从资金、政策等方面大力支持。领导组下设办公室，办公室设在老君山景区，挂牌为老君山景区农业旅游办，协调全区农业旅游工作。同时引导组建县级观光旅游农业协会，组织实施全区农业旅游开发工作。
2、建立资金机制。当前农业旅游开发建设的资金投入不足，仅靠单一企业，难以全面完成。因此，在建设中要广开资金投入门路，加大投融资力度，实行多元化的投资渠道，要政府投入、企业投入、群众投入相结合，激发企业建设的积极性，解决农业旅游发展面临的突出难题。
3、完善配套设施。旅游观光农业是农业生产、农事活动、娱乐休闲为一体的新兴产业，涉及到吃、住、行、游、购、娱等多个行业，要搞好基础性配套工作，为农业旅游创造良好的环境氛围。要加快各景点绿化、卫生等配套设施建设，给游客创造方便、快捷、舒适的旅游条件。
4、开发旅游产品。产品是旅游业的基础，特色是旅游业的生命。结合观光旅游积极开发特色农副产品、民间小手工制品、民间风味小吃。起步阶段要把开发特色餐饮作为重点，除传统的烩面、羊汤外，要开发现宰现做的鸡、甲鱼、涝河鱼等。要依托当地民风民俗，聘请能工巧匠制作销售有乡土气息的纪念品，如根雕、奇石、花木盆景、草竹编织、绿色农产品等，达到既可为旅游者提供参观制作全程技艺的景点，又可购买旅游纪念品，增加经济效益，形成资源共享互用。
5、加大宣传营销。宣传开发是打造旅游品牌的关键。要善于包装。要建立“政企联手、部门联合、上下联动”的宣传促销机制，综合利用多种渠道，继续办好乡村风情桃花会，还要根据发展情况举办荷花会等节庆活动，大力宣传我区的观光旅游农业，扩大我区观光农业的知名度。
四、政府要为发展旅游观光生态农业提供保障
老君山景区发展旅游观光生态农业优势明显、潜力巨大、前景广阔，区委、区政府已经把它列为全区加快发展的优势产业，我认为，农业生态观光旅游还应该与以下工作有机结合：
1、把发展农业生态观光旅游与新农村建设有机结合。要让城里人到了农村，感受到新农村建设的成就，在确定新农村建设推进村时，要把具有发展农业生态观光旅游优势的村作为重点。
2、把发展农业生态观光与农业调产工作相结合。在农业调产工作中，要结合发展农业生态观光的需要，有意识的将相同的作物连片规模发展，形成壮观的场面，如千亩辣椒、十里桃花，万亩牡丹、千亩鱼塘，甚至更大规模。
3、把发展农业生态观光旅游与加强农村基础建设相结合。凡是区里规划的农业生态观光旅游重点村，交通、供电、水利、卫生、环保、林业等部门都应该在项目安排和资金投入上给予倾斜。
4、把发展农业生态观光旅游与生态文明建设相结合。为了发展农业观光旅游，在新农村建设中，不能一味追求排房、楼房，而要营建富有地方特色、乡土气息的农家小院，透发一种依山傍水、鸡鸣狗叫、炊烟袅袅的诗情画意，尤其在绿化上，要克服除了杨树就是松柏的单一树种结构，做到乔灌结合、速生林与景观树结合，四季常青，三季有花。
5、把发展农业生态观光旅游与传承传统文化相结合，要保护名宅名院、名木古树，建设农耕博物馆，让年青人更多的了解传统农业、农具和农民生活方式。
6、把发展农业生态观光旅游与招商引资相结合。发展农业生态观光旅游，既要以本地村民为主，又要吸引外来投资，制定优惠政策，鼓励城里人、外地人来创业开发。
7、把发展农业生态观光旅游与优化经济发展环境相结合。发展农业生态观光旅游既可以促进农业调产、增加农民收入，又能改善生态环境，推进新农村建设，各级各部门要积极支持、强化服务、加强指导，而不能借管理之名吃拿卡要，阻碍农业生态观光旅游的发展。
永丰村产业发展规划
(2015)
为促进我村农村经济发展，加快新农村建设进程，实现2020年人均纯收入翻一番的目标，依托我村资源优势与发展潜力，在广泛征求村民意见、建议的基础上，编制本规划。
一、基本现状与发展需求 (一)、基本现状
永丰村位于大河湾镇西部，距镇政府12.5公里。总土地面积为33059亩，耕地面积19357亩、草牧场面积 298亩、林地面积 3657亩;全村共有 4 个村民小组，共 326 户、人口 1341。该村属典型的农业村，这里有广袤的农田，肥沃的土地，以及优异的天然环境，农业生产条件较好。农业种植以玉米、谷、大豆为主，其中玉米1.35万亩，杂粮0.5857万亩;畜牧生产以牛、羊、猪养殖为主，现有2015年大小畜存栏数 6575头(只)，其中牛 325头、羊5600只、生猪 650口。
(二)、制约因素
1、发展意识滞后。由于交通、信息闭塞等因素，永丰村农民谋事、创业的意识还不高，学科技、用技术的积极性还较低，规模化、产业化的发展理念尚有待加强。
2、发展能力不足。一是发展资金不足。形成产业规模化、产业化已成为产业发展壮大的迫切需求，相应的资金需求量也非常大，自筹能力的有限严重制约了产业的发展;二是产业化组织能力不强。村民普遍产业发展意识不强，对产业化的认识尚停留在表面，特别是产业化的组织能力欠缺，没有形成整体优势。
3、村级集体经济基础薄弱。村集体经济基础薄弱，没有形成有效的资金积累，难以对产业发展提供有力的经济支撑。
(三)、发展需求
通过对农户的走访调查,结合村民代表的情况反映,明确永丰村农民增收的现实需求主要集中在以下几方面:
1、解决发展资金不足的问题。资金不足的问题在产业大户与普通村民中均比较普遍，由于自筹能力有限，亟待在产业的启动、培育、发展壮大过程中，能给予资金扶持。
2、加强技术服务。一是加强新技术的推广，提高农产品的科技含量;二是依托本地优势，加强适合本地发展且具有较强市场竞争力的新品种的引进，积极打造具有本地特色的产品品牌。
3、强化与市场的对接。一是能够及时了解市场行情，发布自身产品信息;二是希望建立专业的经济组织、经济人队伍，强化与市场的对接。
二、指导思想
2 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和总书记关于三农发展的重要批示，紧紧围绕农村建设这个中心，以农产品附属产物再利用为主线，以农业产业结构调整为支撑，以社会主义新农村建设为依托，以农民增收为重点，着力建设农副产品加工转化基地，通过产业发展壮大带动村民增收致富。
三、建设原则
1 、坚持规划先行、科学引导的原则
以规划为龙头,把整体规划、综合规划、系统规划有机结合;以土为本、以人为先，遵循农业的现状和农民致富增收的现实要求，定时、定量、定位地把实现农民增收翻番的目标、任务、指标有机安排。
2、坚持因地制宜、突出特色的原则
科学指导,深入调研,掌握第一手资料,认真分析发展现状与问题。立足本村特点,突出区域特色,理清发展思路,提高规划针对性。
3、坚持政府引导，依靠群众的原则
充分尊重群众意愿和调动群众的积极性，形成党委领导、政府主导、农民主体、社会参与的领导和引导机制,充分发挥农民的主体作用。
四、具体规划 (一)、总体目标
3 按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”的发展思路，2015年规划起步实施，人均纯收入增长率达到8%,2016-2017年全面推进,人均纯收入增长率达到16%左右，2018-2020年完善提高,人均纯收入增长率达到17.1%左右，力争到2020年，实现全乡农民人均纯收入翻一番的总体目标。
(二)、具体目标
2、畜牧产业
现畜禽存栏情况为：大小畜存栏数 6575头(只)，其中牛 325头、羊5600只、生猪 650口。未来5年，在肉牛养殖上，充分利用永丰村的优势，在不影响生态的前提下，依托临近肉牛繁殖基地，发展肉牛1100头，实现规模翻番;笨鸡养殖上，依托养殖合作社，规划建设永丰村四组笨鸡养殖基地，力争笨鸡存栏量保持在10万只左右;在羊养殖上，根据封山禁牧政策，在推广圈养方式的同时逐步限制羊养殖规模。
3、小杂粮产业
现小杂粮种植面积0.5857万亩。未来5年，计划在现有规模基础上，依托现掌握的科技政策，在品种选择、品质提升上下功夫。推广小杂粮、玉米隔年轮茬种植，大力发展药用大黑豆、小豆、绿豆等品种，实现小杂粮种植的规模稳定和良性循环，以品质提升促进收入增长。
(三)、规划布局
依托现有玉米粮食作物种植面积之广，可以就地取材，以增加农民收益为目标，策划建立年产万吨生物质颗粒转化生产加工输出基地。
五、保障措施
1、加大对主导产业的支持力度，提高辐射带动能力。一是积极帮助玉米、小杂粮、肉牛养殖等主导产业的经营农户解决资金和技术难题，依法开展土地流转，确保优质土地资源向主导产业集中;二是着力加强对主导产业的产业化扶持，带动主导产业进一步发展。
2、加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。一是以保障人畜饮水安全和提高农业灌溉水平为目标，着力完善水利设施配套，提升耕地综合生产能力和抗灾害风险能力。同时推行水利改革，探索行之有效的水利设施建设、管理方式，确保水利设施有人建、有人用、有人管;二是积极争取土地项目，实施土地整理，建设高标准农田，确保全村耕地面积占补平衡，努力实现有增无减;三是大力实施小流域治理，加强水土保持工作，重点实施好河南流域治理工程。
3、积极引进外资，解决产业发展资金问题。通过创优投资环境，加大招商力度，积极引进外资，为我寸产业的发展壮大提供有力的经济支撑。
6、加大新型农民培育力度，打造高素质的产业发展队伍。
5 针对村民普遍发展意识不强，发展能力不足的情况，加大新型农民培育力度。并着力培养专业的市场经济人，加强与市场的对接。
全力开创就业工作新局面
2009年，我县深入贯彻落实科学发展观，找准国家促进就业政策与我县实际工作的最佳结合点。坚持以发展促就业、以就业推发展，实现发展经济和扩大就业的良性互动。全面落实各项促进就业的政策，大力创建就业园区，多渠道增加就业岗位，全力开创我县就业工作新局面。
一、服装园区蓬勃发展，就业空间不断扩大
从上世纪80年代开始，积极利用丰富的畜牧资源发展羊(驼)绒絮片服装产业。经过20多年的发展，服装产业逐步从自发的散户加工发展为龙头、骨干企业的大批生产，形成了“小规模，大群体;小生产，大协作;小企业，大就业”的产业格局，成为富民兴县的支柱产业。目前，全县有絮片生产厂家27家，服装生产厂家230多家，从业人员达到2万多人。2009年全县加工羊(驼)绒絮片服装2300万件，实现产值12亿元。服装产品已发展到六个系列200多个品种300多个规格，远销全国29个省、市、自治区的100多个大中型城市和200多个县市。
2006年，为了进一步推动全县服装产业做大做强，在新区规划建设了集产品研发、絮片生产、服装加工、商贸流通为一体的新服装园区。园区规划占地面积12万平方米，建
筑面积5.6万平方米，服装园区分为服装生产区、絮片生产区、商业区及办公区四个区域。园区建设分期进行，政府无偿转让土地和负责园区基础设施建设。厂房、综合办公大楼由服装大户联合开发。政府已累计投资1500多万元，用于了园区基础设施建设。到目前为止，服装园区综合大楼及门前硬化、亮化工程已完成并交付使用，园区道路硬化、绿化、亮化已全部完工。集服装设计、信息网络平台、展示、培训、管理、业务洽谈、交易等功能于一体的综合大楼已投入使用，园区建设初具规模。园区入驻企业18家，个体工商户上百家，提供3000多个就业岗位，年可生产服装1000万件以上。2010年，力争全县服装产量达到2500万件，实现产值14亿元，从业人员达到2.5万人。
二、大力实施劳动力转移工程，就地转移农村劳动力 我县将农牧民转移就业培训列为为民办好八件实事之一，特别是县委推进“三减三增”战略(减少农业人口增加城镇非农人口比重，将3万农村青壮年劳力转移进城，从事服装加工等非农产业)、实施“123”(1即有劳动能力的农户户均向以服装为重点的非农产业转移1个劳动力)工程以来，这为做好农村劳动力转移就业工作铺平了道路。政府下发文件，明确了就业部门负责为进城农民工免费提供技能培训和职业介绍，劳动部门监督企业与农民工签订劳动合同并缴纳各项社会保险，教育部门提供“三免一补”，民政部门为困
难家庭办理最低生活保障，进城后继续享受原有的合作医疗、退耕补贴等，确保移得出、留得住、逐步能致富。
围绕“移民扩镇”工程的实施，整合扶贫移民等项目资金，积极推广无土移民安置经验，分期分批在新区规划建设移民小区。目前，建成移民住宅楼16栋，安置移民540户(1890人)，并计划在八年内无土移民4800多户，可为服装企业提供劳动力近万名。这一举措将有效地缓解了进城农民就业和服装产业机工短缺问题，既促进了农民增收，又推动了服装产业的发展。
三、加强转移就业培训，为服装产业培训人才
认真落实促进农牧民转移就业培训工作，适时掌握劳动力市场需求，主动联系服装企业开展定向、订单培训，加强培训后续跟踪服务，建立进城农民求职档案，规范企业用工行为，切实维护他们的合法权益。大力发展劳动密集型产业特别是服装业，为农民进城开辟就业空间。
2009年，政府统筹协调服装产业管理局、就业局、农牧业局等多家单位，整合培训资源，新建年培训能力达1000人的新就业培训基地，添置各类先进实习设备，明确部门分工、职责和任务，继续面向缝纫、餐饮、住宿、修理和制造等用工量大的行业开展培训。全年农牧民转移就业培训600人(缝纫工)，培训合格后，按照联合培训协议，全部进入服装园区内雪绒制衣、瑞亨利服装、利琪制衣等大中型服装
企业。培训合格率、上岗就业率和合同签订率均达到100%。
四、扩大小额担保贷款规模，为服装加工户注入资金 2009年，我县及早开始小额担保贷款发放工作，简化贷款手续，扩大贷款受益群体，增加贷款额度。从3月份开始，启动小额担保贷款发放工作，投入担保基金130万元，全年为从事服装生产和销售的个体经营商户发放小额贷款648万元。
过去的一年，就业形势严峻，增加就业难度加大。按照中央“保民生、保就业”的精神，我们积极采取措施，结合我县实际，将“保就业就是保企业”作为就业工作的突破口，通过加大就业园区建设，并为入园商户发放小额贷款提供资金扶持;政府买单与服装企业联合开展技能培训，为企业培训技能人才;实施移民工程，为企业输送丰富的劳动力资源。
推荐阅读：
以特色农业产业促发展07-20
特色农业产业发展规划12-06
特色农业产业发展论文提纲11-15
农村如何发展特色产业10-07
特色产业对经济的发展09-30
特色农业产业发展论文（共3篇）04-17
特色农业产业发展思考（通用9篇）10-15
依托区域优势发展特色产业集群01-24
如何发展特色产业（推荐9篇）09-30
发展壮大特色产业（通用9篇）10-21
