烟草行业如何开展对标管理
摘要：本文分析了对标管理对当前我国烟草行业应对国际化竞争的重要性。面临着较大的成本费用管控压力，而且通过对我国烟草行业，特别是红塔辽宁烟草系统的分析，本文发现烟草公司的对标管理整体工作中存在着一些亟需改进之处。借助对IBM公司、国家电网、中国移动等国内外企业对标管理经验的分析，本文提出了“全面对标管理""的构想，即在烟草公司已有的对标管理工作基础上，一方面补充完善非财务类的对标指标〈如科技创新、生产安全、队伍建设、市场秩序等)，使之实现对业务流程的整体覆盖：另一方面强化对标管理与预算管理、绩效管理的融合，强调对标管理的动态调整和持续优化功能，在企业范围内建立健全相应的制度保障和对标文化。最后，本文以红塔辽宁烟草公司为例，对全面对标管理的实践应用进行了探索研究。这些探索包括：(1)对标体系由传统的财务领域扩展到营销服务、人力资源、管理创新、组织改良、安全责任等企业经营的各主要方面;2)将对标管理的理念嵌入到预算管理的各个环节：(3)构建与企业、个人绩效考核挂钩的对标责任体系(4)实现对标管理的动态优化与持续改进：(5)健全企业的配套管理制度和文化保障。
关键词：烟草 行业 对标 管理
对标管理是将企业的产品、服务、工作流程、管理模式等与行业内或行业外的标杆企业作比较，借鉴和学习他人的先进经验，改善自身不足，从而追赶或超越标杆企业，创造更优业绩的良性循环过程。国家烟草专卖局自2009年在行业内开展对标工作以来，在改善基础管理、控制成本费用、提高经济运行质量等方面取得了明显成效。对标管理既是烟草行业转变发展方式、挖潜增效的一个重要手段，也是行业提升管理水平和核心竞争力的必由之路。
一、对标管理要与观念转变相结合，夯实思想基础
由于烟草行业特殊的专卖专营体制，导致部分行业内人员对对标管理不以为然。从整体上来看，烟草行业在开展对标活动中主要存在三个方面的问题：一是思想认识出现偏差，执行不畅。烟草企业在开展对标管理时，由于部分员工被迫、被动参与，导致执行不顺畅，效果不理想。二是存在表面应付、短期行为现象。把对标管理当成一个阶段性任务来开展，甚至是应付上级，应付检查，为对标而对标，这种行为直接影响到对标管理的效果。三是标杆选择问题。在选择标杆企业时缺乏针对性和可比性，未能结合企业自身特点和行业实际来选择标杆，不仅取不到“真经”，反而丢掉了企业固有的特点。为此，我们要从转变观念、提高认识入手，大力宣传对标管理的重要义，提高全员对对标工作的认识。
(一)观念创新。在对标管理中，我们要树立三个理念：一是树立“没有最好，只有更好”的理念。烟草企业管理没有固定的模式，也没有绝对的“最好”，要克服夜郎自大、固步自封的僵化思想，不断追求卓越，力求超越。二是树立指标“量化”的理念。要把所有可比或看似不可比的内容，用数字量化出来，实施管理数学化，使管理系统简洁、明了、直观，使对标管理具有可操作性。三是树立“持续发展”的理念。在对比分析中，要不断确立新的目标，激发新的动力，使企业从一个低水平跃上一个高水平，循序渐进，不断提高。
(二)素质提升。加强对标管理的学习培训，按照国家局“营造一种氛围、建立一支队伍、树立一组标杆、形成一批课题、完善一个机制”的总体要求，针对对标管理開展企业各个层面的教育培训，切实将对标管理的理念灌输到各级领导和职工的思想中，将对标管理基础知识渗透到全员的岗位技能之中，为对标工作的扎实开展提供素质支撑。
(三)全员参与。按照“领导重视、部门协调、任务到人、奖惩兑现”的原则，把对标工作作为“一把手”工程来抓，制定对标工作方案，确立标杆，完善包保措施，将对标工作目标与责任层层分解，任务到岗、责任到人，做到全员参与、分级控制、人人有责，并通过加强部门协同，将本部门工作与对标工作有机结合，确保对标工作整体推进、高效运转。
二、对标管理要与指标设计相结合，夯实选标基础
从对标的形式看，主要有内部对标、竞争性对标、功能对标、程序对标等四种，目前烟草行业开展的对标主要是内部对标。开展对标管理，重点要做到“三个落实”：
(一)落实对标“标杆”。烟草企业要选择合适的标杆企业，实施对标管理。收集必要的数据与标杆企业的相关信息，结合收集的数据和信息，了解自身在同行业中所处的地位，知道自己的优势及不足，结合调研分析情况，最终确定标杆单位，建立对标指标体系。
(二)落实对标“目标”。制定对标工作实施方案，按照系统化的思想，明确对标目的和重点，确立对标管理目标，落实对标工作计划，以及工作措施和时间要求。根据烟草行业总体要求，对照行业成本费用指标的先进水平，结合各自企业的现状，分析效率指标和费用指标实际情况，寻找管理差距和薄弱环节，制定营销、专卖、物流及综合管理等多方面的初步指标，最后确定通过对标工作要达到的效率和费用指标水平。
(三)落实对标“评估”。通过制订有针对性的实施进度计划，将对标指标目标值分解落实到相关部门及个人，把改善费用、效率指标的压力和动力传递到每一层级的管理人员和员工，切实起到提高企业效率水平，降低成本费用的目的。同时，根据数据设计和监督衡量标准，将对标指标纳入各单位、各部门、各岗位的绩效考核内容，进行评价考核，奖优罚劣。
三、对标管理要与机制创新相结合，夯实制度基础
对标管理工作不是短期行为，也不是一蹴而就的，它是一项持续改进、不断跟进的长期系统工程。要全面推进对标管理，应建立从制度、流程、责任、权力、预算、评价、考核、兑现等于一体的对标管理体系，形成长效管理机制，促进对标各项工作水平的持续提升。
(一)完善对标管理制度。要将对标管理的组织领导、指标体系、工作内容等以制度的形式明确下来，把对标工作融入到企业各项管理工作中，增强对标工作的影响力和穿透力，促进对标工作日常化、制度化和规范化。同时，烟草企业在充分学习和运用科学先进的分析和解决问题方式基础上，要形成一套简单有效、针对性强、利于操作的管理制度、工作流程和实施办法，并定期检验工作成果，不断纠偏与总结。
(二)完善基础管理体系。把对标管理与行业开展的“两标合贯”工作(贯彻质量、职业健康安全管理标准)结合起来，将对标管理活动手册、体系程序、作业程序以及表格、记录、报告等，纳入质量、职业健康管理体系的文件范围，按照“三标一体”文件的管理要求，构建企业全面系统的基础管理体系，实施痕迹化管理，不断提升基础管理水平。
(三)完善对标管理激励机制。把对标过程及对标结果的应用融入预算、业绩、薪酬的“三位一体”考核，纳入绩效管理的指标体系，建立一个完整的企业绩效激励机制，并将绩效管理(绩效计划、绩效跟踪、绩效考核和绩效应用)与对标管理有机结合，成立考核督查组，细化考核目标，加大对标工作的考核奖惩力度，奖惩分明，调动全员的积极性，共同参与到对标管理工作中来，让对标在激励与约束中稳步向前。
(四)完善对标管理业绩评估。对标管理是一项持续的对比先进、改革创新的渐进管理过程，只有起点，没有终点。要深化对标管理工作评价，制定对标管理办法、对标管理评价办法、指标体系及其评价办法等，对达不到目标的指标要分析原因，及时开展跟踪和督导，促进问题的及时解决。要扎实开展对标管理的指标诊断分析，推行对标例会制度和诊断分析制度，通过对本单位开展季度、半年、年度对标指标同比、环比分析，以及与行业平均值和先进值的比较，找出本单位与行业平均水平、先进水平的差距。通过分析，确定每个阶段的改进目标，持续推进。同时，把对标管理和基层“创优”活动结合起来，下大力气整改企业存在的薄弱环节，持续改进，规范企业管理工作，促进管理创新。
参考文献：
[1]汪少波.烟草企业对标管理工作的实践与思考[J].商品与质量2012，06期：53.
作者：王佟彤
摘要：烟草行业从90年代初开始，持续开展了质量管理、对标管理、标准化管理、精益管理等规范管理工作，旨在挖掘自身内在潜力，降本增效，提高企业效益质量。随着精益管理工作的深入，管理工作难点和问题逐渐凸显，本文针对烟草行业现状，将精益管理与质量管理、标准化管理、对标管理、创新管理等工具和方法相互融合，构建起“大精益管理体系”，共同作用企业管理形成最大向心力，构建起行业精益管理信息化大平台，为烟草行业高质量发展奠定良好基础，同时培育“大精益文化”形成烟草行业高质量发展的坚固基石。
关键词：烟草行业;精益管理;融合思考
1.烟草行业精益管理工作的现状分析
近年来，随着烟草行业精益管理工作的不断推进，在专卖、营销、物流、财务、人力等方面取得了一些成效，有效地提升了企业管理水平;精益管理在推行的早期往往比较容易见到成效，但随着推进的深入，深水区困难会越来越大，精益推动成果有限。就当前烟草行业精益管理现状，笔者认为还存在着一些痛点。
1.1 精益管理全员意识不够
烟草行业近年来一直开展精益管理的思想宣贯，然而还有部分员工、尤其基层员工对精益管理工作缺乏深刻理解，对精益管理思想认识不足，往往精益改善活动缺乏主动性，会导致很多精益改善工作仍停留在表层;具体表现为精益管理活动的全员参与度不高、全过程改善不够、全方位深入不精，精益管理工作往往是几个精益骨干的事情。精益管理全员意识的导入和提升，是一个持续深入的过程，还需要长期学习实践总结。
1.2精益改善成果尚未形成长效机制
烟草行业各企业精益管理体系初步形成，但是精益管理持续性不好，缺乏精益改善成果后续评价的长效机制。如果企业员工开展的精益改善成果注重数量，不注重质量的情形下，大多数课题成果固化不稳;如果工作现状和外部环境发生改变，精益改善成果不能够应对新情况下，精益改善成果需要推陈出新，持续改善。
1.3个别成本还是居高不下
近几年烟草行业物流成本大概占总成本的25%-28%左右，卷烟仓储管理不科学、配送管理较粗放、信息化程度过低、物流管理制度不完善、缺乏投入产出意识。烟草行业烟叶库存成本居高不下，烟叶供应过剩的形势依然严峻，烟叶占用巨额资金缺乏有效控制，长时间存放的烟叶库存会失去价值甚至会造成损失;烟草行业工商库存和社会化库存控制压力依然巨大。
1.4各项管理工作融合性缺失
企业同时推进开展的标准化工作、对标工作、质量管理工作和精益管理工作各自为政，没有进行有效融合，物流、信息流、资金流以及商流各自成流，未能形成“流”体系，影响了企业高质量发展的合力。尚未建设行业精益管理信息化大平台，行业专卖系统、营销系统、办公系统、采购系统、培训系统、财务系统等各自为战，未能互通互联，导致接口不一，数据不能共享，存在“信息孤岛”，未能发挥“大数据”作用，同时在一定程度上还增加了信息沟通成本和信息交换成本。
2.烟草行业大精益管理体系的设计思考
2.1精益管理体系融合分析
管理是一项以目标驱动过程增值的活动。质量管理、对标管理、标准化管理和精益管理共同目标是提高企业效率、收益、质量。质量管理突出目标管理的优势，强调“体系目标化”、“管理流程化”、“流程信息化”、“基础规范化”，能够与对标工作、标准化工作和精益管理工作相融合;对标管理是通过对比标杆找差距，对比表格抓落实，对照标准提问题;标准化是制度化的最高形式，标准化管理实质上是由技术标准、管理标准、工作标准这三大标准体系所构成的企业标准化体系的建立与贯彻执行;精益管理是一种管理哲学，源自于“丰田”的精益生产，包含5S现场管理、标准化作业、全面质量管理等方法手段，突出全员参与，突出持续改善，强调尽可能的消除浪费，降低成本，创造出尽可能多的价值。
2.2大精益管理体系架构思考
“大精益管理体系”以目标管理为导向，注重将企业使命转化为企业具体的目标，注重计划和过程管控，注重结果效果达成;把质量管理作为企业全方位、全员、全要素、全链条的基礎管理手段，注重企业全面质量管理水平的提升;发挥对标管理优势，注重学习创新提升;同时把精益管理作为全方位、全员、全要素、全链条的提升管理手段，注重企业全面降本增效;也可借助信息化技术、借助考核评价机制，为烟草企业持续改进和目标实现提供支持，建立一个完善的考核体系，注重调动人的积极性和主动性。
3.大精益管理体系促进烟草行业高质量发展的思考
“大精益管理体系”解决了各个管理方法各自为政的弊端，从精益角度删减优化管理方法共同的管理动作，解决使用各个管理方法的管理成本，管理方法的精益降低企业内部的管理成本;从“大精益”角度融合各个管理方法的优点，共同作用企业管理形成最大向心力和推进烟草行业高质量发展的强大动力。
第一，烟草行业高质量发展是循序渐进的过程，契合“持续改善”精益理念。“大精益管理体系”强调“持续改善”的重要性，烟草行业通过不断地推动管理创新、制度创新和产品创新，激发推动企业注重精益、质量和推进“大精益管理体系”建设是全员、全过程、全方位的企业精益管理长期工作，是循序渐进式的持续改善，最终实现烟草行业规范安全健康可持续性的高质量发展。
第二，推行“大精益管理”是烟草行业高质量发展的基础。烟草行业高质量发展离不开精益管理、质量管理、标准化管理等各项管理工作有效有序推进，推行各项企业管理工作精益融合，推行“大精益管理”是实现高质量发展的内在要求;将“大精益思想”有效应用于烟草行业中，构建行业精益管理信息化大平台，集成各种信息流和行业系统，提高信息质量和信息沟通效率，可以为烟草行业高质量发展奠定良好基础。
第三，培育“大精益文化”是烟草行业高质量发展的基石。通过精益氛围营造、精益价值观和信念的熏陶，有助于强化员工精益意识，有助于培养员工主动改善的行为，逐渐变成员工的一种行为习惯，有助于持续提升企业精益管理质量;烟草行业农工商各企业秉承精益求精文化理念，专注于投入产出，专注于管理革新，专注于效益效率，坚持持续改善，一定能够共同助推烟草行业高质量发展。
参考文献：
[1]贾成松.烟草商业企业构建对标管理体系研究[J].商场现代化，2019(2)：95-96.
作者简介：
杨海涛(1989—)，男，安徽马鞍山，马鞍山市烟草专卖局(公司)，人力资源科科员，会计学硕士，研究方向：人力资源、管理学、会计学。
作者：杨海涛
摘要：烟草是一种特殊的消费品，其营销渠道具有区域性、价格弹性以及快速性的特点。受国家专卖制度的影响，我国烟草行业营销渠道建设并不完善，阻碍了企业的发展和进步。本文结合烟草行业的市场环境及目前烟草营销渠道存在的一些问题，对烟草行业的营销渠道建设进行探究。
关键词：烟草行业;营销;渠道;建议
营销渠道及其网络建设是烟草生产企业和烟草营销企业重要的企业资源。在我国，由于烟草专卖制度的存在，一些烟草生产企业不重视营销渠道的建设，成为当前烟草企业在积极开拓市场空间过程中必须解决好的一个问题。烟草营销渠道自身具有一些独特的特点：比如：区域性、快速性和同档低价格弹性等。同时烟草企业营销渠道的系统结构主要是烟草供应商、中间销售公司和零售商户，因此烟草行业供应链是一条特殊的、专卖专营体制下的垄断供应链。
一、烟草行业市场环境分析
随着我国经济的快速发展，烟草行业的规模不断扩大，在促进国民经济的发展中发挥着非常重要的作用。市场化的经济环境为烟草行业提供了发展的契机，但传统的营销模式也受到了很大的冲击。近年来，烟草行业在经济市场中所占的份额不断增大，销售量不断增加，基本保持平稳上升的趋势。烟草行业市场发展主要受价格因素、人口因素以及吸烟率的影响，在我国烟草专卖体制的长期影响下，烟叶及其辅料、成品的价格基本上是由烟草生产企业及专卖机构决定，市场调节作用较小;人口数量的增加以及人口流动对烟草的消费也会有一定的影响。随着人们对生活质量的要求不断提高，全球吸烟率呈现逐年下降的趋势，由此对卷烟容量会产生一定的影响，但烟草作为一种偏于嗜好的消费品，人们在生理和心理上对其有一定量的需求，而且随着经济的发展，高档烟的消费也将逐渐成为趋势，这也会促进烟草行业的发展。
二、目前烟草行业营销渠道存在的问题
1、渠道终端布局不合理
在目前的烟草营销中，存在一定的渠道终端布局不合理以及降价行为等问题。在烟草的销售上对营销网点的整合不够精细，对于城区较为繁华的路段来说，零售商户的分布较为密集，这使得零售点的管理过于简单粗放;还有部分地区对外地卷烟的销售具有一定的限制，尤其是在烟草的批零差率较高的情况下会导致零售的商户竞相减价以拉拢客户。在烟草零售市场中，卷烟的价格比较混乱，相同质量、相同品牌的烟草在不同业态或不同购买数量的情况下，价格有一定的弹性，降价现象也比较普遍，假烟、私烟的销售难以从根本上禁止。零售网点布局的不合理以及降价行为在一定程度上影响了烟草营销渠道的健康顺畅运行，阻碍了烟草市场的健康发展，是目前烟草营销渠道优化中亟需解决的一个问题。
2、营销渠道现代化程度不高
我国烟草主要通过便利店、商店以及娱乐服务场所等进行销售，整体上以传统的销售方式为主，销售渠道的现代化程度不高，阻碍了烟草销售的广泛发展。在目前的市场经济环境下，电子消费、网上配送的现代物流系统已经有一定的发展规模，基本实现了由传统的营销模式向信息化营销模式的转变。而我国烟草零售网点的信息化程度普遍偏低，在激烈的市场竞争环境下，无法跟上社会发展的节奏，这已成为限制烟草行业营销渠道发展的重要因素。另外，在我国的烟草市场中，烟草品牌的定位范围比较狭隘，渠道品牌的竞争力也比较弱。产品品牌以及销售渠道的竞争力不高使我国的烟草行业在烟草市场中处于不利的地位，对整个烟草行业的快速发展也有所制约。
三、优化烟草营销渠道建设的几点建议
1、加强零售终端建设，增强对营销渠道的控制
要解决目前我国烟草销售中存在的问题，促进烟草营销渠道的健康发展，首先应该加强烟草的零售终端建设，提高对销售渠道的控制力。在营销渠道建设和优化的过程中，要坚持服务为主的营销理念，与客户保持平等互利、长期合作、共同发展的友好关系。需要注意的是，在零售终端的建设中要不断丰富服务类型，促进中小客户服务水平的提升，不断实现零售终端服务的优质化和均质化，重视提高零售终端的软件水平。在终端销售服务中促进品牌的培育和宣传，进行及时的信息采集与统计，加强对市场需求的分析，不断适应市场发展的要求。营销渠道建设的优化不仅要加强烟草公司直营店的建设，还要强化营销管理，强化零售客户的自律意识，促进零售客户依法、诚信经营，抵制假烟、私烟的违法销售以及低价竞销等不道德的经营行为。由此，增强对零售终端的控制和影响，提升其服务水平和经营水平是促进烟草企业稳定发展的重要途径。
2、增强物流信息化建设，创新营销模式
随着现代物流信息系统的建设和完善，增强烟草企业营销渠道的信息化建设、创新营销模式已成为促进烟草营销发展的重要方面。在烟草营销渠道建设中，应不断规范和优化物流管理结构，降低运营的成本，提高送货的质量和效率，对营销路线进行系统的规划，从整体上进行布局，进而提升运营的效率。在信息化的烟草销售物流渠道建设中，要系统考虑烟草的市场需求量、产品流通量及流通方向等，对运输参数、仓储参数进行细致的分析和计算，加强整体的规划和布局;强化整个业务流程的科学化管理，对烟草入库、仓储数字化管理、打码、配送等环节实现科学化的计算和系统化的管理。在营销渠道建设和优化中，还要不断创新营销模式，促进烟草产品的品牌营销，对经营的品牌结构进行合理的调整和优化，改善与消费者之间的沟通，及时掌握市场需求，建立良好的市场信誉体系，打好企业发展的市场基础。
3、规范和优化烟草产品物流的管理
烟草产品的物流是烟草销售的重要环节。规范和优化烟草产品的物流管理要做到以下几点：第一，规范烟草送货的管理工作。比如：很多地方已经取消了烟草产品的县级代送点，产品只能送至交通比较方便的公路附近，村一级的烟草零售商户要想商品到位必须到公路沿线的集镇上去取货，这样一来就形成了“烟草二级批发”的现象，相关的管理部门必须对此加强管理，重视实际调研工作，广泛征集意见，及时解决好烟草产品不到位的问题。第二，降低烟草产品运输过程中的物流成本，提高工作的效率，仔细研究企业人员工作不能满负荷的问题，加强物流过程中的成本管理和成本核算，对运输过程和运输环节认真考核，提高工作效率，有效降低产品的运输成本，提高营销效益。第三，合理规划卷烟的物流系统，优化业务流程。比如：烟草营销企业要加强对物流整体的规划和布局，系统地分析整个过程和局部环节的物流流速、流量等，统筹协调销售区域内的零售商点的数量、范围和分布，计算好供货的频率、数量和运输里程，从而建立相应面积的存储仓库。另一方面，要不断优化整个业务流程的设计。比如：从烟草产品入库到出库、物流运输再到送货完成、开始销售，要系统的考虑以下问题：仓储的数字化信息管理、分拣打码、卷烟配送等一系列问题，同时要充分考虑车辆的使用率，尽可能的减少空车率。
四、总结
在目前的烟草行业市场营销中存在零售终端布局不合理、营销渠道现代化程度不高等一系列问题，阻碍了烟草行业的正常发展。优化烟草营销渠道可以通过加强零售终端的建设以及提高信息化水平来实现，这是促进烟草企业长期稳定发展的必然选择。(作者单位：浙江省丽水市烟草公司青田分公司)
参考文献：
[1]李正平.完善我国卷烟营销渠道建设的对策分析[J].工作研究，2012(02)
[2]李西平.烟草行业营销渠道的变革趋势与对策[J].西安电子科技大学学报，2010(03)
[3]李鹏.我国烟草行业营销渠道优化研究[J].商贸纵横，2014(6)
[4]陈军，高琦，王琦，陈兴.我国烟草行业营销渠道的垂直整合问题研究[J]. 商业经济，2014(04)
[5]韦崇华.拓展卷烟零售终端信息化建设价值[J]. 广西烟草，2011(10)
作者：吴晖
来源：鄂州市局
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为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，实现“卷烟上水平”的目标任务，2009年，国家烟草专卖局制定了《关于全面开展对标工作的意见》(国烟运[2009]49号)，在行业内全面开展“对标”工作。当前，“对标”成为行业各基层单位工作的轴心。对标工作是一项具有长期、复杂、挑战性的系统工程，如何开展对标工作呢?
笔者认为，要按照“动态比较、持续改进、不断创新”的原则，切实抓好“对标、追标、达标、创标”等各个阶段的工作，促进企业基础管理水平的整体提升。
一、对照标准查找差距，制定对标指标
开展对标工作的基础就是要对照标杆、查找差距、选定标的。
首先，要分析现状。分析所在单位目前的效率指标和费用指标的实际情况，结合全省系统及烟草行业平均指标、先进指标的水平，确定企业通过对标工作要达到的效率和费用指标水平。
其次，要选定标杆。在分析现状确定对标目标后，结合全省系统平均指标、先进指标的水平和本企业实际，确定标杆单位，以标杆单位对标指标平均值为基准，未达到平均值的以平均水平为标杆，开展追标、达标工作，接近或达到先进水平的，要在烟草行业内选择与自身可比性强，指标更先进的单位作为标杆，积极开展创标工作，据此来制定本单位对标工作要达到的效率和费用指标目标值。
第三，制定方案。选定好标杆单位后，在数据分析基础上，深入研究本单位在管理方式、手段等方面与标杆企业存在的差距，找出深层次原因;对差距产生的原因进行分析、归纳和总结，明确管理短板，制定切实可行的对标工作实施方案和实施进度计划。
第四，基本原则。在对标工作中，要坚持以正向激励为主的对标考核原则，坚持同业对标为主的对标原则，坚持以指标量化为主、定量与定性指标相结合的原则，坚持全员参与原则，实现指标层层分解，落实到关键岗位和每位员工等最小单位。
二、落实具体推进措施，全力开展追标
随着“对标”管理思路和程序系统的建立，要通过抓改革、增销量、上结构、控费用等有效措施，切实提高卷烟销量和销售收入，加强成本费用管理，控制费用支出，把“对标”工作转向完善企业内部管理机制上，以此来提升企业经济指标，力争在较短时间内使各项主要经济指标能够逐步达到或接近行业内的先进水平，提升企业的管理水平和核心竞争力。
1、以深化企业改革为动力，理顺企业运行机制。人是影响对标指标好坏的关键因素。要按照国家局关于“四定”改革的有关文件精神，遵循“精简机构、科学设岗、明确职责、提高劳效”的原则，积极推进劳动、用工分配制度改革，和谐劳动关系，减少管理层级，优化企业运行机制，实现扁平化管理，真正根据岗位需要，合理使用人力资源，降低人工费用，提高人均劳效，从体制机制上为促进企业健康规范发展奠定基础。
2、以市场需求为导向，推进卷烟营销上水平。效率指标包括人均劳动率，人均卷烟销售收入两项指标，要将“增销量、调结构、稳价格”作为工作的重要切入点，提高市场掌控能力。
一是抓好市场需求，提升卷烟销量。加强市场需求调研，及时掌握市场动态，努力把握市场真实需求，组织适销对路的卷烟投放市场，切实提高卷烟销量。要明确卷烟销售工作的重点，通过规范科学的营销策略，强化经营指导，提高订单供货水平。
二是抓好严格规范工作，确保市场稳定。以规范经营为生命线，增强抓好规范工作的自觉性，坚决杜绝卖大户、虚拟订单等不规范经营行为，维护好卷烟品牌。要强化存销比管理，加强社会库存监控，确保销量的平稳增长。
三是抓卷烟结构调整，提高重点骨干品牌销售比例。积极推进精准营销工作，不断提升卷烟营销水平。着力培育全国性重点骨干品牌和
一、二类烟全国销量排名前20位的品牌，努力保持
一、二类烟的销量稳定增长。通过调整结构，提高卷烟销售收入，实现“税利保增长，发展上水平”。
四是抓好零售市场管理，稳定卷烟销售价格。正确处理好销量增长和价格稳定的关系，着力抓好价格管理和卷烟市场价格检查工作，使销量的增长建立在卷烟市场价格稳定的基础上，努力实现销量增长、结构提升、价格稳定。
3、以财务基础管理为核心，实现管理增效益。
一是推行部门预算，降低成本费用。以本单位的部门为预算单位，盘点开支项目，统一开支标准，核定部门费用，对工资福利、办公、修理等费用进行了归口管理，分开核算，将预算总额控制转变为分项控制，同时把预算执行与工资挂钩，对车辆维修、招待费等实行预警制，严格考核。
二是完善内控制度，加强成本费用管理。要把控制成本费用作为“保增长、上水平”的重要措施，充分调动全体职工控制成本费用的积极性和主观能动性，增强职工成本控制意识和行为，从抓好关键人、管好关键物件、控制关键岗位入手，突出加强对招待费、差旅费、会议费、办公费等费用的控制，，压缩一切不必要的支出，努力降低成本费用。
三是优化物流配送体系，降低物流费用。加快推进现代物流建设，加强现场管理和在途管理，优化送货线路，提高物流配送效率。构建物流效率、成本评价体系，加强对卷烟物流各环节的动态监控，合理调配物流资源，跟踪物流环节的费用，统一核算口径，降低物流运行成本。
三、突出落实整改工作，狠抓运行指标达标
通过对标实施方案的实践，认真开展对标“回头看”工作，通过制订有针对性的改进方案和实施进度计划，将改进指标的措施和对标指标目标值分解落实到分管领导、相关部门及个人，把改善费用、效率指标的压力和动力传递到各单位、各部门每一层级的管理人员和员工，着力提高企业效率水平，降低成本费用。
一是实行对标动态管理。推行对标例会制度，通过对本单位开展季度、半年、对标指标同比、环比分析，以及与行业平均值和先进值的比较，找出本单位与行业平均水平、先进水平的差距。通过分析，确定每个阶段的改进目标。
二是实行对标责任制。以对标管理为平台，以实现标杆目标为重点，进一步完善内部管理制度，将指标纳入各单位、各部门、各岗位的绩效考核内容，加大事前预测、事中监控、事后检查考核的力度，将对标责任落实到各个部门、班组和岗位，实现层层有指标、人人有目标的对标链条，奖优罚劣。
三是实行强力整改。继续查找业务流程上、管理上的差距和薄弱环节，挖掘隐藏在指标背后的本质原因，对存在问题进行分析研究，制定措施，改进管理方式，解决存在的问题，使企业指标不断得到提升，实现达标。
四、坚持持续改进跟进，实现创标促提升
“创标”是全面开展对标工作的最高境界和追求，这个阶段既是对标工作螺旋上升的一个“顶峰”，也是下一个循环的开始。
一是追求对标工作常态化。对标工作是一个系统工程，不是一项阶段性的工作，也不可能是一蹴而就的。要在达标的基础上，不断巩固对标工作成果，及时调整对标指标目标值，提出下一阶段的目标和工作内容，开展更高层面的对标，将对标工作深入持续地开展下去，不断提升企业管理水平。
二是追求对标工作制度化。要认真总结对标管理的经验，不断完善对标管理系列制度，特别是要完善激励约束机制，将对标管理融入预算、业绩、薪酬 “三位一体”的考核机制，建立对标管理工作长效机制。
三是追求对标工作精细化。要遵循“对照先进、查错纠弊、持续改善、不断超越”的工作思路，借鉴优秀企业的成功经验与做法，规范对标工作流程，找到流程的关键控制节点，增强自我改善的压力和不断超越的动力，运用标准化载体来推动对标工作，不断优化各项指标。
四是追求对标工作相融化。对标工作不是一项孤立的工作，要实现对标工作“三个结合”，即把对标工作与企业文化建设紧密结合起来，营造有利于对标工作深入开展的管理文化;与烟草行业正在开展得创建优秀基层管理所(营销部)紧密结合起来，切实加强基层建设和基础管理;与质量、职业健康安全管理体系建设紧密结合起来，通过不断地对标、追标、达标、创标，进一步理顺流程、完善标准，推动管理体系的持续改进，实现体系建设和对标工作相互促进、共同提高。
国家烟草专卖局文件
国烟法„2006‟304号
国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行
行政执法责任制的实施意见
各省级局：
为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进烟草行业依法行政，规范和保障行业执法活动，提高执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发[2005]37号)的要求，经研究，决定在烟草行业全面推行行政执法责任制。为切实做好这项工作，现提出如下具体实施意见。
一、烟草行业推行行政执法责任制，是一项具有战略意义的任务
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。烟草行业的行政执法，具体体现为烟草专卖执法工作。
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会，对推行行政执法责任制提出了明确的要求。各级烟草专卖局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府、加强依法执政能力的高度，充分认识在烟草行业全面推行行政执法责任制的重要性。
推行行政执法责任制，是适应烟草行业改革和发展形势的迫切需要。近几年，烟草行业认真贯彻党中央、国务院的有关要求，积极探索推行行政执法责任制，在加强烟草专卖管理、规范专卖执法行为、强化内部监督等方面作了大量工作，依法行政取得明显成效。但工作中仍存在不少问题，主要是：有的领导认识不到位，对建立行政执法责任制不够重视;有的单位制度不健全，程序不完善，考评机制不够科学，责任追究难以落实;有的单位与考核目标不挂钩，组织实施缺乏必要保障等。目前，烟草行业改革和发展进入了一个全新的时期，正处在一个新的历史起点上。随着改革的不断深化，行业发展面临许多新情况、新问题。进一步强化内部管理监督，增强自律能力，提升烟草专卖执法水平和质量，把烟草专卖执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻落实好党的十六大精神和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，深化改革，转变职能，创新机制，增强竞争实力，全面提升水平，实现行业持续稳定协调健康发展，具有重大意义。
二、依法界定执法职责
(一)梳理执法依据
烟草行业行政执法依据，是现行有效的法律、法规、规章以及各级烟草专卖局“三定”规定，其中主要是烟草专卖法、行政处罚法、行政许可法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定、“三定”规定等。各级烟草专卖局要依据这些规定对烟草专卖执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。下级烟草专卖局梳理的执法依据要与上级烟草专卖局的依据相衔接，避免发生冲突或者遗漏。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。
(二)分解执法职权。
要以梳理后的有关规定为依据，按照执法机构和执法岗位的配置，将执法职权进行逐一分解，列出每一项工作的依据和工作程序;将这些法定职权，落实到每个具体执法机构、执法岗位中，确保严格依法执法，任何部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限，做到既不越权，也不缺位。分解职权要科学合理，既要避免职权重复交叉，又要有利于促进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确、易于操作。
坚持上岗培训考试、持证执法制度。对各级烟草专卖局的执法人员，必须进行上岗前和在岗培训。确保做到从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的人员，由国家烟草专卖局统一颁发烟草专卖执法检查证件。考试不合格或者没有取得烟草行业执法检查证件的人员，不得从事烟草专卖执法活动;已经在岗的，必须调离烟草专卖执法岗位。
(三)确定执法责任。
烟草专卖执法职责既是法定权力，又是必须履行的法定义务。任何违反法定义务的不作为和乱作为都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据烟草专卖执法机构和烟草专卖执法人员违反义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。真正做到权责统
一、违法必究、依法行政。
三、建立健全烟草专卖执法评议考核机制
烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各级领导要高度重视，要建立健全烟草专卖执法评议考核机制，认真做好烟草专卖执法评议考核工作。
(一)评议考核的主体。
各级烟草专卖局负责对下级烟草专卖局的烟草专卖执法工作进行评议考核并加强对下级烟草专卖局烟草专卖执法评议考核工作的监督和指导。国家烟草专卖局制订了对省级烟草专卖执法工作评议考核办法和具体标准(见附件)，作为国家烟草专卖局对省级烟草专卖局进行评议考核的依据和标准。
法规工作机构会同专卖管理工作机构制订对下一级烟草专卖局执法评议考核的标准、实施程序等。法规工作机构会同专卖管理工作机构对下一级烟草专卖局执法工作进行评议考核;人事工作机构负责在年终考核中落实执法评议考核结果。
(二)评议考核的内容。
主要是烟草专卖执法机构以及烟草专卖执法人员行使执法职权和履行法定义务的情况，包括：是否具有法定职权;执法主体是否合法;执法人员是否具备执法资格;执法依据是否正确;执法程序是否合法;执法决定的内容是否合法、适当;执法文书、案卷是否符合规定;以及执法决定的行政复议和行政诉讼情况等。
(三)评议考核的方法。
评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，以组织考评为主。国家烟草专卖局对省级烟草专卖局组织考核;省级烟草专卖局每半年对所属地市级烟草专卖局评议一次，每年考核一次;市级烟草专卖局可以根据实际情况，每季度对所属烟草专卖局进行评议，每年考核一次。
日常评议考核与评议考核相结合。日常评议考核应当作为对烟草专卖执法工作的层级监督和执法单位内部监督的重要手段。可以结合实际情况，因地制宜地采取案卷抽查、走访执法相对人等多种形式进行。
内部评议考核与外部评议相结合。内部评议考核要特别重视通过对行政复议的发生情况、行政案卷的评查情况，考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。外部评议要通过召开座谈会、发放执法评议卡、建立群众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、民意测验等方式，听取行业管理相对人的意见;外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。行政执法评议考核采用百分制的形式进行。
评议考核的基本要求。要制订行政执法责任制考核方案，细化考核评议内容，确定量化的考核标准;严格遵守公开、公平、公正的原则，保证考核评议的全面性、客观性和公正性;评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围内公开;要把行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核结合起来，行政执法考核的分值要在目标考核和岗位责任制考核中占有适当比例。
四、认真落实行政执法责任制
对有违法或者不当行政执法行为的，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度，可以给予下列处理：限期整改、通报批评或者取消评比先进资格等。
行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，应责令限期整改。情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。
要制订明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、责任追究形式、追究机构和程序有明确规定。对有关执法责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予下列处理：批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。
对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理。依法依纪应当追究责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
要建立健全行政执法奖励机制。对行政执法绩效突出的行政执法单位、部门和行政执法人员，应予以表彰。充分调动行政执法部门和执法人员的积极性，提高行政执法质量和水平，形成有利于严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。
五、切实加强对推行行政执法责任制的组织领导
推行行政执法责任制，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各级领导特别是“一把手”和分管领导要高度重视，切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好推行行政责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。
各级烟草专卖局的法规工作机构负责提出烟草行业贯彻落实全面推行行政执法责任制的具体实施意见和具体实施方案。烟草专卖局负责法规、专卖执法、人事以及纪检监察的工作机构要密切配合，保证执法责任制工作有效推进。
各级烟草专卖局要根据本实施意见的要求，制订和完善本单位实行行政执法责任制的具体实施意见和方案，确定工作目标，提出具体要求并报上一级烟草专卖局备案。要特别注意加强配套制度建设，通过各层次的配套制度建设，建立起科学合理、公平公正的激励和约束机制。
要注意总结推行行政执法责任制的经验，认真研究和解决工作存在的问题，加强与上级部门的相互沟通，强化对所属部门工作的指导。各省级烟草专卖局要在2006年6月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报国家烟草专卖局政策法规与体制改革司。
附件： 国家烟草专卖局对省级烟草专卖局烟草专卖执法工
作评议考核办法
二○○六年四月三十日
(此件可上网)
中国烟草总公司文件
中烟办„2012‟112号
中国烟草总公司关于印发烟草行业水源工程 援建项目及资金管理办法(试行)的通知
中国烟草总公司云南、贵州、福建、湖南、四川、湖北、广东、山东、安徽、江西、河南、河北、甘肃、陕西、山西、辽宁、黑龙江、重庆、内蒙古、广西、宁夏、吉林省(区、市)公司：
为切实加强行业水源工程建设和资金管理工作，现将《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法(试行)》印发给你们，请各单位认真执行，确保水源工程援建项目顺利开展，保证援建资金安全，以改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力，促进烟叶生产稳定发展。
本办法印发后，原2011年8月15日印发的《烟草行业水源
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(四)专款专用。援建资金专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。
第二章 管理职责
第四条 总公司的职责：
(一)制定行业援建项目及资金管理办法，检查援建项目实施及资金的使用和管理情况;
(二)根据省级人民政府的援建意向，与省级人民政府签订援建框架协议书(见附件);
(三)根据有关省级人民政府对援建项目的资金申请函和省级公司上报的具体方案，审核援建项目方案，审定援建资金额度;
(四)根据援建框架协议和对具体项目援建资金的审定意见，按省级人民政府财政部门提供的银行账户及时拨付援建资金。
第五条 省级公司的职责：
(一)制定援建项目及资金管理实施细则，明确工作流程，落实管理责任;
(二)审核省(区、市)内地市级人民政府报送的援建项目及资金方案，将审核汇总后的意见报送省级人民政府;
(三)经省级人民政府同意后负责向总公司申报援建项目具体方案;
(四)根据总公司授权，检查援建资金的使用和管理，并将有关情况及时报总公司。
第六条 地市级公司的职责：
(一)参与制定所在地援建项目规划和实施计划，参与制定援建资金方案;
(二)根据省级公司的审查意见，负责协调项目方案的调整工作;
(三)根据省级公司授权，检查援建资金的使用和管理情况、资金使用单位会计核算及档案管理情况;
(四)参与工程项目竣工验收、复验和项目评价工作。
第三章 项目及资金申报
第七条 各省级公司要根据地市级以上人民政府“十二五”水利建设规划，制定本省的援建项目规划。各地所申报项目须在省级公司援建项目规划之内。
第八条 地(市)、县级人民政府在完成项目立项等相关审批手续后，由地市级人民政府将当地援建项目方案、相关审批资料及资金申请统一报送省级公司。
第九条 省级公司或省级人民政府有关部门应对项目合规性、规划合理性、工程量和造价进行审核，提出审查意见，并拟订援建资金方案。
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附件：
烟草行业水源工程项目援建框架协议书
甲方：中国烟草总公司
乙方：
省(自治区/直辖市)人民政府
为贯彻落实中央“工业反哺农业”的重大方针，加强烟叶产区水源工程建设，改善烟叶产区生产生活条件，促进烟叶产区经济发展，决定在 省(区/市)援建水源工程建设。现就援建工作的基本原则及双方的职责等事宜协议如下：
一、援建工作的基本原则
1.政府主体。援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理;地(市)、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。
2.烟区受益。援建项目应列入地市级以上人民政府“十二五”水利建设规划，并按管理权限经相关政府主管部门批准，能切实改善烟区生产生活条件，提高烟区抗御自然灾害能力。援建项目不得规划设计水电建设项目。
3.定额援建。甲方的援建资金采取定额援建方式，一经确定不再追加;援建资金重点用于投资规模在1亿元左右中小型水
源工程项目。
4.专款专用。甲方援建资金拨付乙方省级财政部门，专项用于援建项目建设，不得以任何形式截留、挤占或挪用。
二、甲方职责
1.根据乙方提供的援建资金申请函，审核所属企业上报的援建项目方案，审定援建资金额度。
2.负责及时拨付援建资金。根据向乙方的确认复函，将50%的援建资金划至乙方指定的省级人民政府财政部门账户;工程正式开工后，及时拨付其余的50%援建资金。
3.加强对建设主体的援建资金使用的检查。
4.授权省级和地市级公司对所在地援建项目及资金实施检查。
三、乙方职责
1.统筹规划全省(区、市)烟草行业援建的水源工程项目，确保甲方援建项目在规划内实施。
2.负责援建资金申请的审查工作，并向甲方提交援建资金申请函。
3.负责落实项目配套资金，督促地(市)、县级人民政府按程序规范操作，确保工程质量和安全，保证援建资金专款专用，确保项目顺利实施并如期竣工。
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太烟„2011‟60号
关于印发《太康县烟草专卖局
安全生产标准化实施方案》的通知
所属各单位：
按照《周口市烟草行业安全生产标准化实施方案》(周烟安[2011]29号)文件精神，经县局(分公司)决定，制定《太康县烟草专卖局安全生产标准化实施方案》，现将文件印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
二〇一一年十二月十六日
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太康县烟草专卖局
安全生产标准化实施方案
为深入推进《太康县烟草专卖局安全生产标准化实施方案》工作的开展，全面提升单位安全防范意识。结合太康业实际，制定如下方案：
一、指导思想
以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导，以省市局“三化”建设为抓手，坚持全面建设、个人达标，扎实推进单位消防安全管理工作制度化、规范化，促进“两烟”生产经营和谐安全发展。
二、组织领导
为加强安全生产标准化工作的领导，县局(分公司)成立太康县烟草专卖局安全生产标准化工作领导小组。
组长：张怀领
副组长：李芳敬李东亮苏光王海防
成员：徐北战吴政山康力
鲁中清韩洪海张雷
领导小组下设办公室，办公室设在综合科。
主任：徐北战
成员：张迪李凤中王沛
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三、工作措施
(一)实施安全生产标准化全员培训。各单位要对全体干部职工开展专题教育和培训，做到一人不漏、人人过关。组织新员工开展岗前培训，使其初步掌握安全生产标准化知识。
(二)营造安全生产标准化工作浓厚氛围。县局将通过开辟消防专栏、编辑消防宣传版面、张贴消防宣传标语、悬挂消防宣传横幅等形式，大力宣传安全生产标准化工作的目的、标准、内容和要求，努力营造良好的消防安全舆论氛围。
(三)提升标识化管理水平。各单位要在原有基础上，进一步推进安全生产标准化工作。
四、有关要求
(一)加强领导，成立机构。
县局(分公司)成立相应的安全生产标准化工作领导小组，加强对活动的组织领导。一把手要亲自挂帅，要站在科学发展观的高度去认识，明确工作任务，细化责任目标，推动安全生产标准化各项工作做好、做细、做实。
(二)制定方案，抓好落实。
县局(分公司)制订工作方案，切实履行安全生产标准化工作职责，严格落实消防安全责任制，方案要结合本单位实际，贴近行业生产经营工作，突出重点，针对性要强，知识要普及，促进安全生产标准化工作措施落实到位。
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主题词：安全方案通知
抄送：市局(公司)，县安监局、县消防支队。
分送：县局(分公司)领导。
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太康县烟草专卖局综合科2011年12月26日印发
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建始县城市环卫行业专题调研报告
根据省住建厅《关于在全省城市环卫行业开展专题调研的通知》(鄂建办[2012]239号)的要求，建始县环卫所认真组织开展了本县环卫行业专题调研工作。现将有关事项报告如下：
一、已编制完成县本级《城市环境卫生专业规划》。2009年6月30日编制完成的，2010年2月28日批准的，实施年限是2011初至2012年底实施的。已建成并投入使用的无害化生活垃圾处理厂一座，落差式垃圾中转站3座，计划规划在红土坪、火车站、下坝片区、工业园区等处新建8座压缩式垃圾中转站。在2012年建成4座，2013年、2014年各建成2座，在下坝片区规划新建一座生活垃圾焚烧场。
二、环卫行业基本情况
(一)建始县环境卫生管理所，是全额拨款的事业单位，管理模式是把城区公共清扫保洁区划分为4个片区，每个片区由1名分管副所长和1名队长负责日常管理，所里另设有督查组，由1名副所长和1名督查员组成，不定时的对城区所有清扫保洁区域进行监督检查，对问题路段、点进行处罚或者整改。归口的上级主管部门是建始县城市管理局。
(二)我县环卫职工人数共255人。其中：正式职工44人(管理人员15人，收费员29人)，合同工20人(管理人员1人，作业队伍19人)，临时工191人(管理人员2人，作业队伍189人);人员年龄结构是：40至49岁的50人，50至59岁的188人，60至69岁的17人;性别比例是：男156人，女99人;文化程度分别是：文盲3人、小学15人、初中118人、高中66人、中专33人、大专19人、本科1人。
(三)当前环卫行业改革的进展情况：随地方事业单位改革同步进行，单位还属县二级事业单位，尚未进行企业化改革。
(四)2010本县环卫服务面积有45万平方米;2011年本县环卫服务面积有55万平方米;2012年本县环卫服务面积有60万平方米。至2010年底共有垃圾清运车、洒水车各1台;2011年更换垃圾运输车1台;2012年新增大型机械化洗扫车1台，新增广场冲洗车1台，压缩式垃圾运输车1台。机扫面积24万平方米。
(五)目前本县城市人口数量10万人(其中：常住人口数7万人、流动人口数3万人);城区规划50平方公里，建成区面积10万平方公里，年生活垃圾清运量4.383吨，年无害化处理量4.383吨。
(六)2010年，本县城市建成区公厕累计有2座，其中：固定式公厕2座，三类以上公厕达到2座，免费开放公厕1座;2011年，本县城市建成区公厕累计有3座，其中：固定式公厕3座，三类以上公厕达到3座，免费开放公厕2座。2012年，本县城市建成 –2– 区公厕累计有4座，其中：固定式公厕4座，三类以上公厕达到4座，免费开放公厕3座。
(七)2010年底本县生活垃圾转运车辆共有3台(其中：密闭式1台，非密闭式3台);2011年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台、非密闭式1台;2012年新增生活垃圾密闭式转运车辆1台，非密闭式1台。
(八)2010年底本县城市建成区累计摆放垃圾箱(桶)500个、垃圾收集(服务)点30个;2011年新增垃圾箱(桶)1000个、垃圾收集(服务)点50个;2012新增垃圾箱(桶)1500个、垃圾收集(服务)点70个。
(九)2010年底本县城市建成区建成垃圾转运站(中小型、大型)4座;2011年没新增垃圾转运站;2012新增垃圾转运站(中小型、大型)2个。目前水平压缩垃圾转运站4座，垂直压缩垃圾转运站没有。
(十)本县没有水上保洁工作规划。
(十一)本县行业主管部门没有涉及进城车辆清洗站工作领域，还没有启动。“十二五”期间的工作打算是在城区进口设臵进城车辆清洗设施。
(十二)环卫行业自动化管理(环卫管理数字化系统建设)，已纳入城市管理数字化系统规划，准备实施。
–3–
(十三)本县餐厨垃圾的处理目前还按照生活垃圾处理，计划在2013年成立专门的餐厨垃圾处理队伍，设臵专业处理设备。
三、环卫工作保障情况
(一)国家4部委《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号)和省3局厅《关于印发〈湖北省城市生活垃圾处理收费管理办法〉的通知》(鄂价法规[2005]89号下发后，本县出台了经营服务性收费文件，文件号是恩施州价[2009]110号。
(二)2011年本县应收城市生活垃圾处理费130万元，实收110万元，收缴率为85%，2012年本县应收城市生活垃圾处理费150万元，实收120万元，收缴率为80%。
(三)本县环卫职工作息场所设臵有3个(至2010年底1个、至2011年底1个，至2012年底3个)，五小设施(休息、更衣、洗浴、吃饭、工具存放)不完备，原因是场地和资金不足。
(四)本县行业主管部门是按照平等自愿、协商一致的原则，与环卫职工签订劳动(聘用)合同，劳动合同占45%，劳务合同占35%，非全日制用工合同占20%。在册正式职工已落实“养老、医疗、失业、工伤、生育”及住房公积金的缴纳，合同工、临时工已落实“养老、工伤、生育”3种保险。
(五)2010年底，当地最低工资标准是960元 ，在册正式职工年平均工资数20000元;合同工、临时工年平均工资数10000元; –4– 工资发放没有拖欠现象，2011年在册正式职工、合同工、临时工工资没有增长。2012年在册正式职工年增长5000元，合同工、临时工工资年增长1000元。
(六)县政府是按部颁统一劳动定额标准及地方规定标准拨付环卫作业经费。“十一五”期间每年的资金投入是450万元。与实际需要存在50万元差距。
(七)2011年省厅编制并发布《湖北省城市环境卫生工作费用定额》(试行)以后，本县行业主管部门按定额测算的环卫工作费用每年是600万元。其中2011年实际拨付480万元。经费到位率是80%。2012年实际拨付550万元。经费到位率是92%。
(八)劳动保护用品发放情况能落实。
(九)女职工特殊利益保护情况能做到。
(十)职工健康体检情况每年体检1次;目前未出现患职业病情况。
(十一)2011年、2012年本县环卫职工没有在劳动作业时因车辆事故、被打导致伤、残、亡人数。
(十二)一线职工每天工作8小时;一线职工每天完成4000㎡/人，能完成劳动定额标准。
(十三)在编环卫职工一年国家规定的年休制度。
(十四)环卫职工上岗资格培训人数255人，参加人数255人。培训率100%。
–5–
(十五)本县行业主管部门还没有建环卫职工保障性住房。均参加县公租房、经济实用房制度。
四、对做好我省城市环卫工作的主要意见、建议。 随着经济社会的发展和城镇化速度加快，越来越多的城镇居民对生活环境卫生质量要求越来越高，从而使城区环境卫生管理工作显得非常重要。那么如何做好这项工作呢?应立足我县实际，完善管理制度，强化工作措施，在做好舆论监督引导的同时加大处罚力度，双管齐下，循序渐进，才能从根本上解决问题。
(一)现状与问题
目前，各地都在大力抓城区环境卫生整治，大搞城镇建设，实施绿化，净化、美化、亮化等，全面改善了城区面貌，提升了城区品位，但由于各种因素，城区环境卫生现状仍不容乐观：一是重建设、轻管理;二是重突击、轻长效;三是重制度制定、轻抓落实;四是重日常管理、轻宣传教育。
(二) 对策建议
1、强化宣传教育，进一步提高居民环境卫生意识
“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展 –6– 下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势;二是积极开展创建“社区文明监督员”等活动，发动群众开展自我管理;三是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。
2、完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础
加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施(公厕、垃圾中转站点等)与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址难。严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。
3、进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制 随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的大量增长，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系，落实门前“四包”责任制等制度十分必要。建
–7– 设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平。
4、深化体制改革，逐步推行市场化运作模式
将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集等环卫事业委托给企业经营，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，结合前期开展的城市环卫行业专题调研工作，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。
5、加强城市环境卫生管理执法
根据相关法律、法规，强化执法工作力度，在加大宣传教育和积极引导的基础上，环卫执法部门把“严管重罚”作为首要的管理思想和管理手段，加大工作力度，下硬手管理，一抓到底，应对违章行为予以重罚，使各项制度落到实处，强制部分人员形成环保意识尽快有效遏制和解决城区脏、乱、差等突出问题。
二○一二年十一月二十一日
–8–
继续教育及年检试点工作的通知
银行业协会：
为规范银行业从业人员资格认证证书管理、引导从业人员加强在职学习，根据中国银行业从业人员资格认证有关规定，中国银行业协会银行业从业人员资格认证办公室(以下简称认证办公室)在辽宁(不包括大连)、内蒙古、江苏三个地区进行银行业从业人员资格证书继续教育及年检试点工作。现将《2009年中国银行业从业人员资格认证继续教育及年检工作试点办法》(附件1)发给贵会，并就有关事项通知如下：
一、参加继续教育及年检试点的人员范围
辽宁(不包括大连)、内蒙古、江苏地区持有中国银行业从业人员资格认证证书的银行从业人员，其证书取得时间在2007年12月31日之前的，均须参加本次继续教育及年检试点。
二、本次继续教育及年检试点时间
以上三个试点地区持证人员于2009年11月至12月间，根据认证办公室安排统一完成继续教育及年检试点。
三、继续教育试点学时计算
以上三个试点地区持证人员应在试点规定期限内完成20个 1
学时的继续教育培训。
其中参加中国银行业协会银行从业人员资格认证继续教育网络培训系统(以下简称中银协网络培训系统)所提供的课件学习时间应不少于10个学时，参加线下培训学习时间不超过10个学时。各种形式的培训均以45分钟为1个学时，特殊情况由认证办公室另行规定。
持证人员没有参加线下培训的，可以通过中银协网络培训系统所提供的课件完成全部20个学时的继续教育学习。
四、线下培训的要求
1、试点地区各会员行总行、一级分行或试点地区省级银行业协会组织的培训为认证办公室认可的线下培训;
2、线下培训课程内容须符合《中国银行业从业人员继续教育培训大纲》(附件2)要求，且培训时间为2008年1月1日至今。
五、线下培训的申报
1、试点地区省级银行业协会组织所辖地区会员行人力资源部门对持证人员已完成的线下培训信息(附件3)以及参加本次试点人员信息(附件
4、5)进行统计汇总;
2、试点地区省级银行业协会收集所辖地区持证人员线下培训信息及参加本次试点人员统计表，并以电子版和纸质版两种形式提交认证办公室。
六、本次中银协网络培训系统提供的学习内容为以下六个课件：
1、从国际视野看中小企业融资
2、国际金融危机后的中国银行业
3、中国金融创新与金融风险控制
4、关于银行合规问题的思考
5、商业银行市场营销知识高端讲座
6、会计信息的真伪识别
七、证书年检试点
持证人员完成总计20个学时继续教育学习且通过中银协网络培训系统学习时间不少于10个学时，即可进行证书年检试点。
证书年检试点无须申请，中银协证书管理系统将自动对完成20个学时继续教育学习的持证人员进行年检审核。
八、继续教育及年检试点费用
试点地区持证人员参加本次继续教育及年检试点须支付管理成本费，收费标准为每名持证人员100元。
继续教育及年检收费对人不对证，即无论参加试点的持证人员所持证书数量多少，均按每人100元管理成本费收取。
九、本次继续教育及年检试点工作由辽宁(不包括大连)、内蒙古、江苏省银行业协会负责组织实施，请符合条件的试点地区持证人员关注上述三省银行业协会网站相关通知公告。
十、非试点地区持证人员继续教育及年检相关事宜另行通知。
附件：
1、《2009年中国银行业从业人员资格认证继续教育及年检工作试点办法》
2、线下培训信息报送表
3、《中国银行业从业人员继续教育培训大纲》
4、参加继续教育及年检试点人员统计表
5、未能参加继续教育及年检试点人员统计表
二○○九年十一月十三日
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