发展现代设施农业产业集群提升传统农业发展空间
(1.北京中农富通园艺有限公司，北京 100083;2.中国农业大学农业规划科学研究所，北京 100083)
概述
产业集群的专业化和創新优势使其成为区域经济发展的重要驱动力量，地方政府制定本地产业发展政策时，越来越多地呈现出集群导向。关于集群的形成机制来讲，西方国家如荷兰、德国、加拿大等国家的产业集群多是由于外部经济和集聚因素的作用而由市场自发形成的，政府给与因势利导的农业政策;我国的产业集群是由政策驱动特别是产业政策引导结合外部市场力量调节形成的。
农业产业集群是目前全球普遍存在的现象，在新的历史阶段，这已经成为了一个提高农业竞争力，改善农村经济，促进区域整体发展的重要途径。现代设施农业由于综合应用工程装备技术、生物技术和环境技术、整合土地、资金、技术、人力等要素，按照植物生长发育所需求的最佳环境，进行植物生产的现代农业生产，在土地产出率、资源利用率和劳动生产率上有着传统设施农业无可比拟的优势。由设施农业带来的生产、包装物流、物资供给等一系列产业的聚集效应，形成现代设施农业产业集群的雏形。
确切来讲，现代设施农业产业集群是在接近设施农业生产基地的区域范围内，同处或相关于设施农业产业领域的大量涉农物资企业和关联支撑机构，由于具有共性或互补性而与基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。主要涵盖设施生产、产品包装物流销售和农资交易三大板块。三者相互独立又相互联系，按照区域化布局、产业化经营、专业化生产的要求，发挥各自优势，在地域和空间上形成高度集聚的集合，共同实现聚集效应和品牌效应，大大提升经济效益。
国内外发展及趋势
从世界设施农业发展趋势来看，设施园艺发达的国家和地区，均呈现出产业集群化发展、单位土地面积产出不断增加、单个劳动力效率不断提高的趋势。高端设施农业集群化发展，是一个国家或地区农业科技进步、土地利用率、劳动效率提高的必然趋势。从发达国家的经验看，设施集群化促进水肥资源综合利用、二氧化碳(热电联产副产物)用于农业、全程监控品质、现代农业服务业等诸多环节，产生出新的增长点。现代设施农业产业集群带来种业、种苗、资材、生物、农用工业等产业集散地，对当地经济提供很强的引领作用，且带动大批农用工业的转型升级。
目前，国外农业产业集群的发展已相当成熟，且设施农业主要集中于设施园艺作物产业，尤其是花卉和蔬菜产业，如荷兰设施园艺(蔬菜、花卉)产业群、以色列设施园艺(花卉、果树、蔬菜)产业群等。从设施园艺产业集群发展模式来看，已经形成设施生产为基础，从开发研究、生产组织、市场营销到物流管理的高效完整产业链网络。涉及到产前、产中、产后，相关的种子、种苗、设施农资、智能设备、采后物流包装等相关产业的聚集发展。
荷兰设施园艺产业集群特点
◎ 生产高度集约化
高成本的投入，高技术的生产，高效益的收入是荷兰设施农业持续发展、不断提高的主要原因。荷兰拥有世界上最先进的玻璃温室。有世界闻名的5大温室制造公司，在计算机智能化、温室环境调控方面居世界领先地位，配套温室设施出口额占世界贸易80%。
荷兰设施农业面积约为1.1万hm2，国土占比4%;为了节省耕地，荷兰大力推行温室农业，利用温室进行农业工厂化生产，温室类型为连栋玻璃温室，世界占比25%，该国的蔬菜、花卉、水果等大部分农产品采用温室栽培[1]。用无土栽培方法，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机监控，作物产量很高，且商品率可以达到90%;年产值约12亿美元，占农业总产值35%。
◎ 种苗、农资及物流产业强劲
荷兰的农民们只管精心种植，种植之外的加工、采购、财政、购销等繁琐的农业服务由区域合作组织承担，从而使农产品进入国内、国际市场。
荷兰境内就有130个专门公司。由于种苗对产品产量、质量的影响十分明显，温室种植者一般不自己播种育苗，而是购买秧苗。种苗公司在育苗设备、种质资源方面具有强大的优势，尤其是在脱毒种苗、快速繁育方面，能为种植者提供健壮无病的秧苗和种子。一般种苗需经检验才可销售，检验是通过荷兰蔬菜花卉种子检测服务中心(NAK-G)控制的。荷兰是世界4大种子出口国之一，有4900个品种，1200 hm2 的生产面积，种苗出口到100多个国家和地区[2]。
大型温室制造公司是温室产业发展的促进者。荷兰有5个大型温室制造公司，它们在温室结构、计算机控制、机械化、自动化，以及产品的分级、包装、内外运输等各个方面都起着重要作用，促进了设施园艺产业的发展。温室产品销往世界各地，占世界温室市场的80 %。
物流发达。蔬菜销售通过拍卖中心完成。种植者不是单独面对市场，而是组成一个强大的联合体，出现在拍卖市场上。在拍卖市场上有来自世界各地的购买商。快捷的运输分配系统和完善的质量检测机构，保证产品产量并能迅速运输到消费地。
以色列设施农业产业
以色列可耕地较少、土地贫瘠、水资源奇缺，采取发展节水型农业的技术路线，重点发展高投入、高产出、高经济效益的集约型农业。以色列国土面积2.2万km2，只有2个天津市大，其中2/3是沙漠。可是，以色列却在沙漠上创造出了震惊全球的农业奇迹——果蔬占据欧洲市场40%以上，农业生产效率高达日本的50倍，1个以色列农民可养活113人(1个中国农民只能养活4人)。
农业知识化、工业化、市场化是以色列发展设施农业的基础理念，设施农业面积为5000 hm2，种植的水果、蔬菜和花卉除了满足国内需要外，大量出口欧洲各国，享有“冬季欧洲厨房”的美称。2007年农业总产值近6亿美元，其中鲜活农产品及其加工制品的出口额近2亿美元，产品主要为反季节农产品。
◎ 集约化生产
以色列传统农业合作组织有两种，一种是自称为共产主义的吉布兹(Kib-butz)，另一种是自称为社会主义的莫沙夫(Mashav)。全国约有吉布兹270个，莫沙夫400多个。政府与它们的关系主要包括3个方面：一是补贴政策。吉布兹和莫沙夫所购买的农业设备，政府给予40%的补贴，农业用水价格低于工业用水的80%;二是土地使用权[3]。土地所有权属于国家，吉布兹和莫沙夫仅拥有土地的使用权;三是吉布兹和莫沙夫所有的经营活动都要向国家纳税。
以色列在沙漠中建立了现代化的农业生产体系，其中最有代表性的就是由温室大棚、滴灌系统和电脑控制等现代化栽培技术组成的农业温室[4]。用智能化温室综合环境控制系统可节能、节水、节肥、节省农药、提高作物抗病性，提高了單产水平和产品商品率。
◎ 专业化市场调动资源配置
以色列的节水灌溉产品、种子、叶面肥、农膜、遮阳网等农资专业化程度和水平在全球有目共睹。世界最大的滴灌设备生产厂家——耐特费姆公司就在以色列。以色列每年要向全世界出口价值3000万美元的种子，在欧洲40%的温室中种植的西红柿使用以色列开发生产的种子。
国内发展情况
与国外农业产业集群发展相比，我国农业产业集群总体上处于起步阶段，但随着我国经济的发展和农业生产方式的转变，我国的许多地方也出现了农业产业集群现象，如河北清河羊绒集群的羊绒产量占全国产量的80%、云南斗南的花卉占到了全国市场份额的1/3，山东金乡的大蒜占到了全国产量的1/4和出口额的70%、广东竹器编织产业集群2005年出口创汇3亿美元，带动农户10万多户20多万人就业，有效地解决了2万农村剩余劳动力的就业问题等。从这些实践中可以看出，农业产业集群发展战略不仅有利于以市场和资源优势为基础进行农业的专业化区域分工，而且能够形成专业化分工协作的产业组织网络。
我国最典型的设施农业产业集群
我国最典型的设施农业产业集群莫过于山东寿光。寿光市设施农业产业集群以合作经济组织型为基础，建立以农民为主体、政府组织监管、市场引导、企业发展推动力，包含多个分支合作社的混合型合作经济组织模式。该模式的具体结构为“政府+农户+企业+市场+学校+技术服务部门”。各构成部分的功能具体如下：
政府：政府的主要作用是对设施农业产业的运行工作进行政策指导、行为监管以及行业协调等，为设施农业的发展创造良好的政策环境、资金环境、交通环境和市场环境等。
农户：包括个体种植户、养殖户，是合作组织的主要组成部分，其主要作用是根据合作组织的年度或季节计划进行种植或养殖，完成生产任务。农户采取自愿的原则，或以入股的方式加入合作组织，或以合同的方式加入合作组织。
企业：包括龙头企业、营销企业、农资企业、运输企业、加工企业等。龙头企业的主要作用是为生产提供信息、进行一定的技术指导、回收产品等。营销企业主要负责产品的营销。农资企业主要负责生产所需物资的采集和供应。加工企业主要负责产品的深加工增值。运输企业主要负责产品和物资的运输。各类企业采取入股的方式加入合作组织，并完成各自的任务。
市场：包括各类批发市场、农资和农机供应市场等，主要承担农产品销售、农资和农机供应等任务。
学校：包括当地的相关本科和职业院校，主要为当地的设施农业发展提供技术人才、新技术支持等。学校可以通过技术和人才入股方式加入合作组织。
技术服务部门：包括各地的示范园、农业技术推广部门等，负责向农户宣传推广普及种养殖技术。技术服务部门以技术服务合同方式加入合作组织[5]。
不同设施类型集群优劣势对比见表1。
寿光模式设施农业现有问题及现代设施农业集聚群的必要性
寿光模式设施农业现有问题在于，设施结构类型多样，不利于统一化管理;整个寿光市的设施农业水平还不高。目前，寿光市的农业生产设施可分为塑料拱棚、一般塑膜温室、冬暖式日光温室和连栋温室四种类型。由于使用的农业设施种类之间在结构、性能、应用等方面差距较大，难以制定统一的生产使用标准，且大多结构落后，生产效果不佳。生产模式主要为一家一户式，缺乏统一的技术指导，技术掌握主要靠自己琢磨、观摩学习、材料学习等，农户间的生产技术水平差异较大，总体生产技术水平还不够高。主要表现为病虫发生较为严重、食品安全难以保障、肥水种类与用量差异较大、环境控制技术与手段差异明显、商品生产率以及生产效益差距较大等。
以设施蔬菜产业集聚群为例，对寿光模式的蔬菜产业集聚群进行优化升级，建设现代设施农业产业集群迫在眉睫。其一，生产优质净菜，为市民提供绿色优质果菜产品为根本;其二，建立行业标准，采后包装物流交易中心，承担附近大中城市的果菜安全监测追踪和果菜物流中枢枢纽功能;其三，汇聚高新技术涉农企业，带动涉农物资、设施设备等相关第二第三产业发展，成为现代设施农业涉农物资、设备集散中心。
政府的角色定位
促进农业产业集群发展，必须切实把产业集群发展和转变经济发展方式、促进结构调整和产业升级、推进技术进步、实现生态健康发展、老百姓安居乐业等有机结合起来，必须加强科学规划引导，优化产业集聚环境，突出优势和特色，提高转化协作水平，增强自主创新能力等。因此，政府必须处理好产业集群与主导产业的关系、产业集群与城镇建设的关系、产业集群与国内外市场定位的关系、产业集群与回乡创业的关系等。
政府在消除产业集群外部负效应、提供公共产品、维护市场秩序等方面具有较大优势。例如，政府可以通过政策、法律、项目、财税等手段，促进金融支持和投资，加大对基础设施、有技能的劳动力群体和信息服务的投入，鼓励企业间建立学习交流机制，营造有利于产业集群形成发展的产业环境。
集群内存在7种作用动力：人力资本累积、非正式交流、企业相互依赖、企业相互合作、当地资本市场、公众舆论和当地政策。一个事件发生发展的动力是综合的，农业产业集群的发展也是如此。它是偶然中的必然、必然中的偶然产物，是可以对地方传统生产工艺进行承继、对特定自然和区位社会资源优势充分利用、对吸引外部资金推动区域经济社会发展、对大型产业基地引导开发等具有非常好的社会意义和经济价值。
整体而论，农业产业集群有助于把我国农业“小而散、小而全”的生产经营方式引向专业化、规模化。发展农业产业集群将成为提高农业区域竞争力、形成区域农业品牌的有效手段，增强农业发展优势、提高农业综合生产能力的重要途径。
依据我国农业发展近况，构建设施农业产业集群，需要借助大中城市圈的区位市场优势，融合国内外的顶级专家和行业精英，汇聚全球设施农业顶端高新技术和设施设备，汇集国际高新技术涉农企业。设施农业产业集群将带动涉农物资、设施设备等相关第二第三产业发展，成为全国性设施农业涉农物资设备集散中心，中国现代设施农业科技硅谷。
参考文献
[1] 倪景涛，李建军.荷兰现代农业发展的成功经验及其对我国的
启示[J].学术论坛，2005(10)：74-77.
[2] 温祥珍.从国外设施园艺状况看我国设施园艺的发展[J].中国
蔬菜，1999(4)：1-5.
[3] 詹嘉放，宋治文，李凤菊，等.日本、荷兰和以色列发展设施农
业对中国的启示[J].天津农业科学，2011，17(6)：97-101.
[4] 边哲.以色列有机番茄的温室生产[J].新农村，2005(12)：23.
[5] 杨晓东.寿光市设施农业发展模式研究[D].杨凌：西北农林科
技大学，2013.
[6] 张鹏程，刘从九.国内外农业产业集群研究综述[J].长沙大学
学报，2010，24(4)：16-18.
[7] 李春海，张文，彭牧青.农业产业集群的研究现状及其导向：组
织创新视角[J].中国农村经济，2011，(3)：49-58.
[8] 张正河，赵长军，杨荔荔.中国产业集群问题与对策[J].农业
经济与管理，2010(2)：92-100.
作者简介：郭玲娟(1984-)，女，河南浚县人，农艺师，硕士研究生，硕士，主要研究方向为设施栽培。
作者：郭玲娟 安俊波 李睿
摘要：研究与实践表明，产业集群己成为区域竞争优势的源泉，地方政府应从多方面支持农业产业集群发展。本文在对陕西农业产业集群发展现状和现有政策内容及其对地方经济、相关产业、农业产业集群、集群企业的作用进行分析的基础上，基于农业产业集群理论、产业经济学理论构建农业产业集群政策评价体系，运用多指标综合指数法和层次分析法对陕西农业产业集群政策进行实证分析，评价陕西农业产业集群政策绩效。
关键词：农业产业集群;政策绩效评价;多指标综合指数法
基金项目：陕西省社会科学基金项目，全球价值链下陕西农业产业升级与女性就业，编号：2014D34。
一、政策背景
农业产业集群指在接近农产品生产基地的一定区域范围内，同处于或相关于某一特定农业产业领域的大量企业和关联支撑机构，由于具有共性或互补性而与农产品生产基地相对集中在一起，从而形成的一个有机群体。我国农村经济最突出的矛盾是农户经营分散与市场统一之间的矛盾，而推进农业产业化发展是解决这一矛盾的主要途径。在我国，农村比较落后，市场机制不完善，仅仅通过看不见的手调节经济运行，必然会出现市场失灵。要保持经济健康有序发展，必须借助政府力量间接诱导，为此，政府采取一系列产业集群政策促进农业产业实现规模化生产、集群化发展。
二、政策内容
为了打造农业优势产业集群，政府对农业产业集群中龙头企业的政策支持体现在以下几方面。
1、扶持政策
《陕西省财政厅综合开发办公室2015年工作要点》指出要突出对经营主体的资金援助与财政扶持。加大对集群区内家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业的扶持力度，推进适度规模经营。《陕西省人民政府关于扶持小型微型企业健康发展的实施意见》（陕政发〔2015〕31号）指出要加大省级中小企业专项资金对小企业创业基地建设的扶持力度，积极开展小型微型企业配套产品的技术辅导和培训，支持小微企业为省内大企业提供协作配套。
2、促进政策
《陕西省人民政府关于优化企业兼并重组市场环境的实施意见》（陕政发〔2015〕11号）强调鼓励技术创新，建立技术中心。提高整体研发水平和自主创新能力，加快科技成果向生产力转化，鼓励科技企业和科研院所与大集团合作整合，增强科技资源合理流动能力。《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22号）：支持企业依托地方优势产业或知名品牌开展网络营销，引导相关企业扩展流通服务体系，提供面向社区、农村的网络零售和物流配送服务。《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（陕政发〔2012〕54号）提出要建立现代农业金融支持机制。鼓励条件成熟的省级龙头企业通过发行短期融资券，采取知识产权、股权、货权、应收账款、订单质押，以及在区域股权市场交易企业股权等方式融资。
3、规制政策
《陕西省人民政府关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》（陕政发〔2014〕1号）强调要提升农产品质量和食品安全水平，加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。通过内部整合在省级部门设立食品与农产品执法专门机构，建立协调统一的市县农产品监管、检测、执法工作机制，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台，通过一系列农业产业集群规制政策，为产业发展营造一个良好的外部环境。
三、陕西省农业产业集群政策绩效评价
本文采用层次分析法与多指标综合指数法评价农业产业集群政策绩效。多指标综合指数法一般步骤依次为：指标设定;指标体系分层;指标权重确定;运用模糊数学理论对系统进行模糊综合评价。
农业产业政策绩效评价的指标体系分为目标层和准则层两大类。根据李兴旺对农业产业集群政策的分类，将目标层分为：农业产业集群扶持政策、农业产业集群促进政策、农业产业集群规制政策。准则层分为一级指标体系、二级指标体系。一级指标体系设四组指标：地方经济、相关产业、产业集群、集群企业。针对一级指标体系，设13个二级指标体系：地方GDP、地方农业总产值、地方外商直接投资额、地方财政收入、农产品加工业产值、相关服务业产值、运输业产值、企业数量、市场占有率、专利授权数、产品出口额、销售额、净利润。具体如表1所示。
四、实证结果及分析
1、农业产业集群政策指标体系权重的确定
本阶段的目的是通过专家调查法获得层次结构模型的分层判断矩阵。共发出专家咨询表10份（包括政府相关工作人员2份，从事实际农产品加工、物流企业法人代表3份，高校从事相关研究的教授5份），回收率为100%，按咨询结果汇总数据计算，得到第二层和第三层各指标层对目标层的权重向量：
W2=（B1，B2，B3，B4）T=（0.25，0.19，0.21，0.35）
W3=（C1，C2，C3，C4，C5，C6，，C7，C8，C9，C10，C11，D12，D13）T
=（0.15，0.11，0.09，0.07，0.07，0.04，0.02，0.21，0.08，
0.01，0.07，0.03，0.05）
2、农业产业政策绩效的综合评价
下文将用模糊综合评价法定性分析影响农业产业集群政策效果，并定量地对农业产业集群政策效果进行科学评价。
第一，根据农业产业集群政策评价指标体系建立评价集Y，Y={很好效果，较有效果，效果一般，效果较差，效果很差}。
第二，对地方经济指标下的四个二级指标作综合评价。根据决策专家评价调查结果，来确定集群政策效果评价的指标。地方经济评价指标的评价隶属组成矩阵R1：
R1=0.3 0.3 0.4 0 00.2 0.4 0.3 0.1 00.1 0.4 0.4 0.1 00.4 0.2 0.4 0 0
第三，根据层次分析法所求得四个二级指标权重？棕1（0.35，0.26，0.21，0.17），对政策的地方经济效果评价指标的二级评价指标的综合评价结果为E1：
E1=？棕1×R1
=（0.35，0.26，0.21，0.17）×0.3 0.3 0.4 0 00.2 0.4 0.3 0.1 00.1 0.4 0.4 0.1 00.4 0.2 0.4 0 0
=（0.246，0.275，0.286，0.193，0）
第四，对相关产业产值效果评价指标的三个二级评价指标综合评价结果为E2：
E2=？棕2×R2
=（0.54，0.31，0.15）×0.4 0.4 0.2 0 0 0 0.5 0.3 0.2 0 0 0.5 0.4 0.1 0
=（0.216，0.431，0.216，0.137，0）
第五，对农业产业集群效果评价指标的四个二级评价指标综合评价结果为E3：
E3=？棕3×R3
=（0.57，0.21，0.03，0.19）×0.5 0.3 0.2 0 00.1 0.4 0.4 0.1 00.2 0.1 0.6 0 0.10.1 0.6 0.3 0 0
=（0.45，0.227，0.273，0.021，0.029）
第六，对农业产业集群企业效果评价指标的二个二级评价指标综合评价结果为E4：
E4=？棕4×R4
=（0.37，0.63）×0 0.8 0.1 0.1 00 0.6 0.3 0 0.1
=（0，0.674，0.226，0.037，0.063）
第七，对一级指标地方经济、相关产业产值、农业产业集群、农业产业集群企业进行综合评价，其指标权重w=（0.35，
0.19，0.31，0.15），农业产业集群政策效果评价分布为A：
A=？棕×E1E2E3E4
=（0.35，0.19，0.31，0.15）×0.246 0.275 0.286 0.193 00.216 0.431 0.216 0.137 00.450 0.227 0.273 0.021 0.029 0 0.674 0.226 0.037 0.063
=（0.267，0.349，0.260，0.106，0.018）
结果表明，评估专家认为农业产业集群政策效果很好的占26.7%，认为效果比较好的占34.9%，认为效果一般的占26.0%，认为效果较差的占10.6%，认为效果很差的占1.8%。属于效果很好、效果较好、效果一般三个指标的隶属度为87.6%，其中效果很好、效果较好隶属度高达61.6%。由此可见，农业产业集群政策对集群发展具有正效应，发挥了促进农业产业集群发展的作用。但是，效果较差与效果很差占12.4%，认为效果很差的占1.8%，这说明农业产业集群政策效果未完全发挥出来，在一些方面没有起到显著作用。
五、结论
本文通过对农业产业集群政策进行绩效评价，得出以下结论：第一，农业产业集群政策对地方经济的促进作用最突出，其次为农业产业集群本身、农业产业相关产业产值、农业产业集群企业。第二，地方经济指标中，政策作用由大到小依次为：地方GDP、地方农业总产值、地方外商直接投资额、地方财政收入，农业产业集群政策对地方GDP与农业总产值的提升具有显著作用，对吸引外商直接投资与提高地方财政收入作用不明显。第三，农业产业集群相关产业产值指标中，政策作用由大到小依次为：农产品加工业产值、相关服务业产值、相关运输业产值，农业产业集群的发展大大提升了农产品加工业产值;对相关服务业与运输业的发展投入有待增加。第四，农业产业集群指标中，政策作用由大到小依次为：企业数量、市场占有率、产品出口额、专利授权数，随着农业产业的集群发展不断成熟，集群内部企业数量不断增加，产品的市场占有率与产品出口额不断扩大，但专利授权数不能跟上发展节奏，这从侧面反映出集群内部创新力不足。第五，农业产业集群企业指标中，政策作用由大到小依次为：净利润、销售额。
总体来看，根据最大隶属度原则，属于效果很好、效果较好、效果一般三个指标的隶属度为87.6%，说明农业产业集群政策取得了较大成效。政府应进一步加强农业产业集群政策支持。首先，在扶持政策方面，应以资金援助、财政扶持手段为主，加大基础设施建设投资力度与投资持续性，以吸引更多的外商投资，保证农业产业集群形成和发展需要。同时，加大对农业相关产业的投资力度，集中力量发展生产、加工、流通环节，打造农业优势产业集群。其次，在促进政策方面，应建立行业协会、公共研发机构、信息交流平台、专家咨询中心等支持性服务机构，通过推动产学研、产官学结合体系的建立，促进知识科技在各个主体间的有效转化。最后，在规制政策方面，政府应加强质量监管、市场监管与知识产权保护，规制市场中的恶意竞争与垄断行为，为农业产业集群的健康发展营造一个良好的市场环境。
参考文献
[1] 刘恒江、陈继祥：国外产业集群政策研究综述[J].外国经济与管理，2004，26（11）.
[2] 谯薇：农业产业集群的形成机理与政策支持研究[J].农村经济，2011（12）.
[3] 李兴旺、郭毅：产业集群政策的作用机理及模型构建——基于我国西部地区产业集群的实证研究[J].财经问题研究，2014（3）.
[4] 刘春玲：发展我国农业产业集群的对策[J].科技创业，2005（6）.
[5] 李志刚：我国农地流转制度与农业产业集群发展互动机制及政策选择[J].农村经济，2010（4）.
[6] 尤晨、魏世振、陈良珠、陈传明：农业产业集群形成机制分析及启示[J].福建论坛，2007（6）.
（责任编辑：刘冰冰）
作者：成喜玲 郅姣姣
摘 要：随着社会主义事业的发展进步，我国新农村建设也渠道了相当可观的成果，在党的十九大会议上提出了乡村振兴战略，其中农业产业集群是实施振兴战略的重要一环。农业产业集群融资源聚合、优势互补与一身。但目前我国农业产业集群发展模式仍然面临产业链条短、合作关系不稳定、政府引导能力不足等问题。因此，需要采取相应的措施，提高农业产业集群的发展活力。
关键词： 农业;产业集群;困境
产业集群（industry cluster）亦称“产业簇群”、“竞争性集群”、“波特集群”。是指某一行业内的竞争性企业以及与这些企业互动关联的合作企业、专业化供应商、服务供应商、相关产业厂商和相关机构聚集在某特定地域的现象。随着农业在我国的深化发展，产业集群的概念也逐渐开始应用在农业生产领域。目前在我国的农业产业集群一般是地理位置相近的农户、相关的农业物流企业以及农业加工企业在某一特定区域大量聚集并与外界形成具有竞争优势的经济群体。当前，我国农业正处于传统农业向现代化农业转型的转折期，乡村振兴、产业集群发展成为了专家和政府相关部门的焦点。农业产业集群虽然已取得了一定的成效，不过仍然存在产业链短、人才匮乏等一些问题，这在一定程度上阻碍了我国乡村振兴战略的实施。
一、我国农业产业集群发展所带来的优势
同一产业相关的企业群居在一起，相互竞争和协作，对提高产业的竞争力有很强的促进作用。从市场的竞争来看，那些具有竞争力的产品，其产业内的企业往往是群居在一起而不是分散的。
（一）提高产业的整体竞争能力
一般说来，当农业产业集群形成后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个区域的农业竞争能力，并形成一种集群竞争力。这种新的竞争力是非集群和集群外企业所无法拥有的。
（二）加强集群内企业间的有效合作
企业间合作的基础是信任而不是契约。没有企业之间和企业领导人之间的深刻信任，任何形式的契约都难达到合作的预期目标。农业集群的发展正好符合了这方面的要求。群内的企业因为地域的接近和领导人之间的密切联系，形成共同的正式或非正式的行为规范和惯例，彼此之间容易建立密切的合作关系，从而降低合作的风险和成本。
（三）形成规模效应，带动区域内相关行业发展
农业产业的集群化发展，可以有效的降低农业生产成本，有力的增强农业和个人抵御市场风险的能力。与此同时，农业产业集群发展过程中，还可以带动区域内相关产业向上游和下游产业链延伸，有利于整个区域内相关行业的发展。
二、我国农业企业集群发展的困境
农业产业集群融资源聚合、优势互补与一身具有多方面的优势，但我们也应看到目前我国农业产业集群发展总体情况中，其竞争优势和创新优势没有得到充分的发挥，农业产业集群还有很多问题尚待解决。
（一）合作关系不稳定
产业集群内部稳定的合作关系是建立长期竞争优势的重要基石，一般来说，产业集群间稳定的合作关系取决于两个方面：第一 产品间的关联程度。第二 产品间的合作机制。产品的关联程度是合作共赢关系的纽带，而合作机制则又是合作关系为维持的保障。目前，我国农业集群模式采用当地农户+农企+农业基地的发展模式，其中农业基地的生产水平相对较高，在一定程度上农业基地与农户的合作关系比较松散，不利于农业基地的统一管理，与此同时，当地农户生产自主水平较高，不能与基地合作缺乏标准化和规范化。在农产品收获季节这种矛盾更为突出，农户与农户之间、农企与农企之间、农户与农企之间合作互不信任，容易出现相互恶意竞争，逾期违约的风险。
（二）产业链条短，分工水平低
产业集群化程度还受到专业化分工的影响，分工越精细，产业链条越长，越能吸引到更多的劳动者和厂商进入。集群程度越高，资源聚合及劳动效率越强。一般情况下，在工业企业集群化过程中往往是围绕“制作工序”进行分工，某种企业承担并专注于其中一个工序，所以可以大大提高生产效率，增强了整个产业链的竞争力。
农业生产则与制造业完全不同，农业生产过程中整个生产过程呈现出连续性、不可分割性，很少会出现制造业所出现的中间环节和中间产品，所以农业生产的分工水平相较于制造业要低的多，其产业链条也相对较短。如果农业产业集群想要延伸产业链条，只能向生产链条之外的两端进行延伸，即：为农业生产提供产前服务的企业或下游加工企业。
（三）科技支撐力量薄弱
现代大规模农业生产需要科学技术作为保障，农业集群发展需要大量高水平的懂种植、会科学管理的专业人才。目前，农业集群往往都在城郊或农村，条件相对城市比较艰苦，这种条件下很难吸引到高水平的人才，此外，农业产业集群相关企业在人才培养和晋升机制不健全，人才引进相对比较困难。而人才的匮乏，使得农业产业集群的发展捉襟见肘，难以适应外界迅速变化的市场环境，人才的匮乏进而导致农业产业集群不能跨越式发展。
三、解决我国农业产业集群发展困境的措施
（一）完善合作机制，推动各方合作发展
维护集群内各方稳定的合作关系对于建立长期竞争优势至关重要，因此，首先应当宣导提高集群内部各方的合作意识，只有合作后才能多方共赢，单一一方的投机行为可能会给双方或多方带来长期的损失;其次，集群内部事前应当在公平平等互利的原则下，签定具有法律效力的合同，在合同中明确各自的权利及义务关系，降低合约各方的风险。最后，地方政府应当建立完善的扶持政策，优化自身环境，为农业产业集群落实各项产业发展涉及到的税收、土地等相关政策措施。
（二）延长产业链条，拓宽上下游相关产业
受制于农业生产的特殊性过程，农业产业集群链条应当向上下游两端进行延伸。下游积极发展农业加工业，为此，政府应当加大对农业生产加工业的扶持力度，广泛利用社会资源对农业加工企业的融资进行服务，满足农业加工企业的初期融资需求;并且对于符合条件的农业加工企业可以设立税收优惠措施，鼓励加工企业的发展。随着生产规模的扩大，上游的农业产前服务业比如：育苗、农药、农肥等行业的需求也会与之增强，这种由政府引导、市场需求推动的方式可以有效的吸引更多的企业前来投资发展，进而使得竞争力不断扩大。
（三）提高产业集群科技水平
在吸引人才方面，农业产业集群内部可以和各大高校进行“产学研“的发展模式，以市场需求为导向，对农产品种植和加工环节与高校合作开发研究，借助农企的生产平台将研究内容孵化落地，实现经济效益最大化。与此同时，与高校进行“校企合作”在高校内部储配未来技术人员的同时，聘请高校专家为农业企业内部人员实施技能培训，帮助现有员工提升，提高企业人员活力。
（四）发展当地特色农业产业集群
与其他企业不同，农业产业集群依附于自然资源，地区内气候、土壤、光照等一系列自然资源因素都会对农产品的质量及种类有这极大的影响。因此，在农业产业集群发展过程中按照“差异化突出、地区资源特色明显”的原则因地制宜的利用当地自然资源，构筑当地特色农业产业集群。为此，当地政府应当结合当地农业资源优势，事先进行科学规划，提出出明确的农业产业集群布局，引导当地自然自然的有效利用，为带动特色农业产业集群的发展提供先行保障。
乡村振兴是建设2025全面建成小康社会的伟大目标的重要基础之一，而农业产业集群则是实施乡村振兴的重要举措，为更好的实施农业产业集群的竞争优势应当由政府引导因地制宜的有效利用当地自然资源、建立完善的上下游合作链条，不断提高集群管理水平。
参考文献：
[1]阮建青; 石琦; 张晓波. 产业集群动态演化规律与地方政府政策. 管理世界， 2014.12
[2]徐丽华; 王慧. 区域农业产业集群特征与形成机制研究——以山东省寿光市蔬菜产业集群为例. 农业经济问题，2014-11
作者：吴钶嘉
一、农业产业化企业集群的概念
从产业集群实践和已有的理论研究看，产业集群有两个基本特征：地理邻近性和产业关联性。地理邻近性反映了构成产业集群的各主体在空间上是相邻的，产业的关联性反映了构成产业集群的各主体之间的相互联系。产业集群的优势于集群内部各主体的互动，理论界对产业集群内在机理的各种解释，如协同效应、网络效应、合作创新、知识溢出和外部效应等都是产业集群各主体之间互动的结果。波特认为，产业集群代表着一种合作与竞争的组合„，合作与竞争一般是建立在它们之间交易的基础之上，目标应该是促进交易，降低交易成本，提高交易的质量。地理的邻近不仅有利于交易主体之间相互了解，增加互信，加强合作，而且也便于了解竞争对手，知己知彼，营造了一种竞争气氛。可见，地理邻近性为产业集群的互动创造了条件，而产业关联性是集群内部互动的基础。产业集群是一个动态的开放系统，产业集群互动不仅包括集群内部互动，也包括集群内企业与集群外企业以及集群与集群内成员之间的协作与竞争。
相比传统规模经营和产业环境优化理论，产业集群提供了一个组织经济发展的新途径。农业产业化集群是在地理相近地域出现的、农业与相关产业相互支持的组织结合体，故农业产业化集群也具有一般产业集群的基本特征，但是农业产业化集群具有不同于一般产业集群的基本特征，既具有农业生产的技术特征又具有农业产业化发展过程中的组织化特征。从目前典型的农业产业化集群发展的历史来看，农业产业化集群是一个由低级向高级不断发展的动态过程，所依托的组织形式也是发展变化的。因此，在一国农业产业化的进程中.针对本国农业产业化发展特点，选择与之相适应的产业集群模式，使该产业集群模式能够更充分地促进该国农业产业化的发展，是加快农业产业化进程和提升涉农产业参与国际竞争，提高竞争力的有效途径。
二、我国提倡农业产业化集群现实意义
(一)农业产业集群化有利于推动农村经济发展 1.农业产业集群化发展引致产业的提升，带动农村城镇化和农业工业化发展。在产业集群化过程中，由于相关产业不断聚集，所以人口与资本也不断向产业区集中，使农村城镇化与产业集群化的关系明显呈正相关性。产业集群化与农村城镇化是一种互动互利、相互依存、同生同长、共生共荣的关系。 2.就地转移农村剩余劳动力。农业产业化集群的不断发展，促使企业的规模经济和外部经济发展。特别随着生产销售等网络化的发展，生产、加工、运输、仓储、销售等诸多环节逐步配套，产业化集群所带来的生产能力的扩大和生产领域的不断扩展必将吸纳更多的农村剩余劳动力，这样有利于农村剩余劳动力的分流、就地转化和劳动力价值提升。 3.农业产业化集群是传统农业向现代农业发展的重要推动力。农业结构战略性调整，是对农产品品种和质量、农业区域布局和农产品加工转化进行全面调整的过程，也是加快农业科技进步、提高农业劳动者素质、转变农业增长方式、促进农业向深度进军的过程。发展农业产业化集群，可以带动千家万户按照市场需求，进行专业化、集约化生产，避免分散的农户自发调整结构所带来的盲目性和趋同性。
(二)农业产业化集群推动了区域经济发展
农业产业集群的区域经济效应主要体现在如下几个方面：
1.实现规模经济，形成区域企业和产业竞争优势。Isard(1956)认为集群经济其中一个形态就是地方化经济(localiozationeconomics)。许多相同性质或相近产品间的关联关系使企业集中在一个区位中，使该地区因某一产品或者若干产品增加而获得经济的发展。集群中的纵横交织的产业联系和合作，容易使企业获得产业竞争优势。产业通过在地理空间集聚并相互联系而形成产业集群，并产生集群效应，这种集群效应既是产业集群形成的内在基础，也是产业集群不断发展和集群竞争力提高的内在动力。
2.充分利用外在效应，实现区域资源共享。从经济学角度分析，集群效应的优势集群内各企业共同分享公共资源从而产生外部规模经济和范围经济，提高资源的使用效率，大大降低生产成本，同时分享垂直一体化与水平一体化利润，形成企业集群的竞争优势。
3.农业产业集群有利于集群内组织形式创新。产业集群是在共同的区域和产业文化背景下，建立在人与人之间相互信任基础上的经济网络关系，其可以强化合作，增强诚信度，形成良好的集群社会资本，降低企业间合作和交易成本。集群社会资本，即指集群内企业间长期互动形成的、基于网络关系的信任与合作的能力，是集群企业互动的“黏合剂”，从而使得集群企业发挥单个分散企业无法发挥的群体合作优势，是产业集群可持续成长的关键要素。农业产业化集群的社会资本实质上是一种能力，其基石是信任。集群的社会资本不仅有利于降低企业间的交易成本，而且伴随着市场的需要更有利于集群内的产权激励和其它组织形式的出现。
4.农业产业集群能够促进涉农企业技术创新进而实现区域创新。首先集群加剧区域内相关企业之间的竞争，形成“追赶效应”;其次，知识外溢和扩散有利于相关企业采用新的技术和生产组织形式，并能够引起生产率提高。对于默示知识，一般只能通过研究人员之间的交流来传递，有理由相信农业产业化集群使企业能够充分运用区位邻近优势，获取有关知识。越来越多的实证和理论研究发现，外部的信息交换及协调对于成功创新非常重要;再次，众多企业集群在一个地区内，互相竞争又互相学习，能够降低匹配费用，使协作成为可能，这样加强了区域创新能力和提升了区域竞争力。 5.农业产业化集群有利于塑造地域品牌。大量企业集群容易产生地方品牌效应。产业集群生产的一些主要产品具有较强的竞争力，享有相当高的知名度，特别是新兴产业集群(包括农产品服务等涉农产业的发展)生产的产品因其创新活动更具影响力，具有更高的知名度，从而形成地域品牌。当农业产业集群在某一个地方进一步集中，会反过来提高和促进当地农产品品牌化的进一步发展，进而提升品牌化地域产品的知名度，提升品牌化地域在投资者和消费者心目中的形象，从而促进品牌化地域的综合协调发展。
三、我国农业产业化集群发展模式
在发达国家农业产业集群的理论研究和发展实践已经较为成熟，一些依托农业产业集群的特色农业产业已经成为一些国家的国民经济支柱产业，如荷兰的花卉产业集群、美国加利福尼亚的葡萄酒产业集群等。
波特(1998)分析了加利福尼亚葡萄酒集群的结构及其竞争优势。该集群包括了680家商业酿酒企业和几千个葡萄种植园，以及众多的葡萄储存、灌溉和收割设备、包装器材提供商、专业化的公共关系和广告公司、消费类租贸易类的酒类出版物企业。文献显示国外已被广泛研究的农业产业集群包括荷兰的花卉产业集群、丹麦的养猪产业集群、比利时的养鸡产业集群、智利的苹果产业集群。
与国外农业产业集群的发展相比，我国的农业产业集群总体还处于起步阶段，随着我国农业经济的发展和农业增长方式的转变，我国的许多地方出现了农业产业集群现象，如河北清河羊绒集群的羊绒产量占全国产量的80%、云南斗南的花卉占到了全国市场份额的 ，
1/
3、山东金乡的大蒜占到了全国产量的1/4和出口额的70%等等。这些产业集群是以某种农产品为核心，集中了专业的农产品生产者、加工者、销售者以及科研、服务机构，它们以专业化和规模化取得独特竞争优势。
(一)我国农业产业化集群的基本模式
我国许多地区已经产生和正在发展农业产业集群，其以乡村农民企业家、城市科技实业家、外资、港台资本家和国有企业等为驱动主体，在不同的背景下，以不尽相同的方式组织农业生产，农业产业集群基本上可分为劳动密集型和资本--技术密集型两种，其中以农业科技园和现代农业示范区存在的农业集群总数已达到440多个。从主要类型和相关问题角度来看，我国农业产业化集群主要有以下几种基本模式： 1.通过农业工业化生存方式建立涉农业产业化集群，并形成专业化小城镇。例如山东寿光蔬菜产业发展过程中，逐渐形成蔬菜生产、蔬菜批发、种子生产等不同生产企业、服务企业集群;广东东安的农林牧渔产业群，已形成的优势农产品规模集聚区有淡海水产品、畜禽产品、林果蔬产品、特经产品和粮棉油产品五大板块和相应等级群群落。 2.依靠高校和科研院所的农业科技化示范集群。陕西杨凌示范区充分发挥杨凌的农科教整体优势，经过6年多的发展，从开始的17家企业发展到现在的680多家，逐渐形成基础农业、高新技术农业和农业服务化及科技创新群落。 、
3.通过新兴的贸易集群带动生产集群。这类形式的典型代表是都市农业服务业集群。例如信宜市发展就是以典型的新兴的贸易服务集群为代表，带动周围城乡农业生产集群发展。 4.关联产业发展的农业集群发展模式。如台商在福建农业投资范围由原先的种植业、水产业和畜禽养殖业、农产品加工业扩大到农业关联企业乃至观光休闲农业，特别是出现了整个农业产业上中下游一体化配套投资的现象，除农业生产领域之外，还投资产后的加工、贸易、销售和产前的种苗业、化肥、农药、农用机械、农产品加工机械和食品加工包装设备、农产品运销设备等领域。这种农业集群化生产组织模式促进了产品质量和效率的提升，在带动投资地产业提升和整体经济发展的同时，竞争力不断加强，效益不断提高。 5.大企业繁衍和小企业集聚形成农业企业集群。大企业在发展过程中，由于企业资源的有限，很多企业为了集中企业的优势资源，不得不剥离某些业务，这样形成了很多小企业。也有些小企业以前是作坊式劳作，在获得了新技术和资本支持下，逐渐形成了一家或几家核心企业的集群发展模式。
(二)农业产业化集群未来可利用模式
1.结合当地的资源优势，发展特色农产品开发链延伸模式。农业跟其它产业相比一个显著不同点是农业的区位性和生物依赖性。农业走产业化集群发展的道路，形成农业企业集群产业化发展模式，首先必须定位当地的可利用的特色资源，这是发展特色农业、优势农业的必然选择，通过突出农产品的比较优势和地方特色，依托地方农业优势，实现农产品强势布局，致力打造优势产业集群，形成“突出区域特色，优化区域布局，培育优势农业产业集群”的发展模式，同时通过新的龙头企业和辅助性产业发展，逐步奠定特色农产品开发链延伸模式。 2.以园区与市场带动的“谷”模式。产业集群有个重要特点是如何降低相关成本，而以园区与市场带动的“谷”模式必然是农业产业集群的另一种可选择模式。从规划建设“谷”到打造具有强大竞争力的产业集群，首先要有相应政策将企业引入其中，即筑巢引凤，还要有相应政策将已入园的企业留住，光有土地和税收的优惠政策还不够，重要的是在入园的企业之间建立专业化分工协作和密切的经济联系，形成一个建立在合作竞争基础上的互动机制和完善的社会化市场组织网络，使企业融人到当地的文化环境当中。只有企业集群在当地具有根植性时，集群中的企业才能获得外部经济和创新优势，从而使“谷”模式的产业集群具有持续的生命力。 3.“小商品大市场”的“一村一品”模式。以家庭作坊和民营企业手工生产以村为单位集聚，可注册形成农产品加工的优势行业，促成以外销为主的“一村一品”产业集群模式。“小商品大市场”的专业村集群模式，其产品的成本和质量是集群是否具有竞争力的关键。同时，专业化分工与企业间网络化联系以及经济总量等问题，是该模式中值得深思之处。
4.循环经济发展模式。这一模式由生产链和生态系统构成。通过每一条生产链、每一个生产链上的联结点上企业的集聚，构造一个比较完整的多门类农业结合的集聚生态系统。各系统内分别有产品产出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而相互衔接，从而形成一个较为完整和闭合的农业生态集群网络，使农业生态集群网络内资源得到最佳配置，废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低程度。 5.其他模式。有关农业产业集群模式还有很多，诸如以大企业为核心的产业综合体发展的“航母”模式、有计划有选择地利用外资以形成本地产业链的“效应”模式、具有共用产品特性的“网络化”模式等等。但总的来说，农业产业集群模式应适应不同农业产业化发展水平的要求。
四、目前农业产业化集群存在的障碍及解决措施
(一)目前发展农业产业化集群的障碍 1.农业生产过程连续性难以形成中间产品。产品生产过程的可分割性，离散性和中间产品的交易市场是产业集群形成的重要条件。在非农产业集群中，大量的中小企业都是“工序型”企业，每一个企业仅完成最终产品的一道工序或者仅生产最终产品的某个零部件，形成了产业集群内部企业之间的紧密联系。工序型企业对上下游企业的依赖性强，形成了集群内部各主体之间的密切关系。农业与制造业相比，农业生产过程虽长，但农业自身的生产链却很短，仅是农业产业化链条中的一个节点;农产品生产过程与劳动过程有时分离，生产过程的连续性与劳动时间的间断性并存，这一特点限制了农业生产链自身的延伸。 2.农业对其关联产业的依赖性比较弱。产业关联性是产业集群的基础特征，也是产业集群形成的基础。产业集群的竞争优势集群内部成员之间的密切合作与协同效应，成员企业之间的产业联系是协同效应的基础。我国农业处于传统农业技术与现代农业技术并存阶段，农户在无需任何主体帮助的情况下也可以独立完成农业生产过程，农业生产的最终产品绝大多数既可以无需加工直接进入消费市场，也可以经过加工后进人市场。农产品本身具有两面性，决定了农户生产和经营方式具有两面性。从传统观点来看，农户可以一家一户地完成生产过程，也可以联合起来完成生产过程。这样农业的生产经营容易走向封闭性。这一特点导致农业对其关联产业的依赖性可强可弱。使农业产业关联性产业不能得到持续的发展，丧失了农业产业化集群发展的一个基础。 3.农产品生产技术相对稳定，企业之间的合作又容易受到农产品生产周期的影响，决定了农业集群容易被复制和合作关系容易破裂。产业集群的优势于集群内部相关企业之间密切关系’形成知识共享和知识溢出效应，但是在农业生产中，由于农业技术开发必须和当地环境有效结合，决定了农产品生产不确定因素远远高于工业产品生产，影响了技术在农业生产集群中积累和创新，这样集群本身容易产生 ，
迁移。合作是产业集群获取长期竞争优势的一种行为方式。集群企业之间的广泛联系便于加强企业之间的合作。群内企业在地理空间上的集聚性带来了企业间行为的长期性，基于合作中获得的远期利益，合作伙伴都会尽量避免短期机会主义行为，加强了企业对于未来行为的预期。但是农业以动植物为劳动对象，这种特殊资产的专有性高，(例如果业，畜牧业)，生产周期长，生产关系的柔性差，生产对市场需求变化的反应存在时滞。这些因素不仅使农户与农产品加工企业和营销机构之间难以形成一种稳定的合作关系，而且也加大了他们之间的交易成本，所以农业产业化集群的这一优势较欠缺。
4.农业产业化集群缺少相应的集群所需要的基础条件和制度。首先农业产业化集群需要与集群相对应的相关制度保证。目前我国农业发展中由于历史原因，农业发展所需要的协会等中介组织发展滞后，同时企业缺少有关市场、技术开发和农产品生产等方面的相关标准，而这些标准的缺失，直接影响了集群内企业无序竞争和产品本身的缺陷;其次，由于农产品生产周期长，导致农业生产与市场之间容易脱节，这要求农业产业化集群经营要以农产品市场为导向，按照市场经济的运作规律来建立农业产业化的运作体系和方式;再次，在农业产业化经营过程中，利益分配机制是制约产业化经营能否长期坚持下去的瓶颈因素。由于农民比较注重短期收益，而有关龙头企业又受到农业生产投资周期长等因素的影响。这些都在在很大程度上制约了农业产业化集群的进一步发展，因此，如何建立农户短期利益和有关组织长期利益之间的平衡机制是当前十分突出的问题。
(二)发展农业产业化集群的措施
1.农业产业化必须依赖于农业关联性的非农业产业的健康发展。农业生产的连续性和生产过程的不可分性使农业的生产链短，农业产业化的关键是两端延伸农业生产链，实现农业生产服务的系列化和农产品的转化增值。农业产业化要依靠与农业及其关联产业的集聚，发挥集群效应。因此，农业产业集群的发展，不能仅仅从单一产业自身发展来看，必须把农业产业化发展和农业产业的复合化(从几个涉农产业整体来看)发展结合起来才可以形成产业集群。可见，与农业相关联支持产业的充分发展是农业产业化集群发展的条件，只有农业产业关联的支持产业均得到发展时，才可能实现农业产业化集群。
2.壮大龙头企业，打造平台，提升传统农业科技含量。要根据农业产业集群的发展，在产业关联上，不断创建新的龙头企业，逐步形成龙头企业集群，并抓好产业的拓展和延伸。既要重视提高整个企业集群在规模、设备、资本、产品等方面表现出的“硬竞争力”，也要重视企业集群在管理、信誉、品牌、服务、理念等方面表现出的“软竞争力”。要鼓励龙头企业积极参与现代农业产业园区建设，通过要素重组和联合，使之成为农业科技创新的有效载体和主导。
3.搞好早期规划，打造地域品牌。在农业集群的初建时期，各地区在统筹研究和制订地区发展规划，应以市场为基础，选择具有一定发展的本地特色产业作为主导产业，因为只有内生的企业集群冻具有优先发展的独特优势，才可能形成本地的竞争力。农业产业集群的发展重点应围绕“特色、优势、潜力”展开，重点发展区域特色强、竞争优势强、科技含量高、成长空间大、带动作用大的农业产业集群。 4.优化市场环境，打造物流平台。现代物流是农业产业化发展的加速器。打造农业产业集群，就必须打造现代农业物流业，做到货畅其流。要加强农产品专业市场建设，通过专业市场，把更多的农产品生产者、企业更紧密地联结在一起。现代农业物流的作用：一是使集群内生产的农产品能实现其价值和使用价值;二是使农产品通过物流过程产生增值;三是降低农产品生产与流通成本，提高市场反应速度。
河南省大程粮油集团股份有限公司 农业产业化面及面制品产业集群发展
汇 报 材 料
为深入贯彻落实《驻马店市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》(驻政〔2012〕54号)和《驿城区人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》(驿政〔2012〕108号)文件精神，按照《驿城区农业产业化集群(2012-2020年)发展规划》，河南省积极大程粮油集团股份有限公司作为面及面制品产业集群龙头企业，探索农业和粮食、加工及深加工转化的产业链发展模式，完善企业自身发展，在促进农业增效、农民增收和区域经济协调发展的方面，为驿城区面及面制品产业集群发展奠定了良好的基础。现将工作情况做以下汇报：
一、 企业基本情况
1、企业简介：
河南省大程粮油集团股份有限公司位于驻马店市刘阁食品工业园区，整合成立于2007年，下辖河南省大程面粉实业有限公司、驻马店市天中面粉实业有限公司、驻马店市大程食品科技有限公司、山东大程面业有限公司和驻马店市大程东方粮食储备有限公司等5家子公司，先后被农业部及有关单位和部门授予“农业产业化国家重点龙头企业”、“全国农产品加工创业基地”、“全国农产品加工示范企业”、“国家级扶贫龙头企业”、“全国营养强化食品重点研发基地”等荣誉称号，并
1 被河南省人民政府确定为重点扶持建设的小麦加工转化企业和河南省行业综合排名前十强。2011年度国家粮食行业协会排名面粉加工全国50强企业，粮油行业全国100强企业。截止2012年10月底集团公司总资产20.4亿元，员工1200余人，其中具有大、中专以上文化程度的人员占60%以上，科研技术人员186人。主要产品有“豫花”、“宝嘉福”、“刘博士”、“刘跃进”、“勤生”、“莺歌”等品牌面粉系列产品和“豫花”、“莺歌”、“刘跃进”、“宝嘉福”等品牌的营养强化、蔬菜、杂粮、手工、儿童膳食、蛋黄面、地方风味等8大挂面系列产品，构建了300多家一级经销商及1000多家二级分销商销售网络，产品销往全国20多个省、市、自治区。手排面系列产品远销美国、以色列及东南亚等国家和地区，是企业占领市场的又一拳头产品。公司拥有6条具有国际领先水平的小麦粉生产线和12条手擀面、碗面、手排面等挂面系列产品生产线，年可加工转化小麦100万吨，年产60多个花色品种挂面12万吨，原粮仓储总仓储能力达70万吨。其中，年处理45万吨小麦生产线采用全负压面粉生产系统，该系统属国内首创，首次在我公司投入使用。
公司在全国同行业内率先通过了ISO900
1、ISO22000、ISO1400
1、OHSAS18001管理体系认证。“豫花”面粉荣获“中国名牌”、“全国放心面”等称号，“豫花”商标也被评为“河南省著名商标”，该品牌面粉和挂面被授准“绿色食品”证明标识使用权，“7+1”营养强化面粉和挂面也同时被国家公众营养与发展中心授准营养强化食品证明标识使用权。
二、 具体做法
1、发展优质小麦种植基地、构建粮食仓储物流体系
集团公司在上级部门的帮助指导下，采取“公司+农民专业合作社+基地+农户”的经营模式，以驿城区为核心，联合上蔡、汝南等周边县区共同建立优质小麦原料种植基地，基地面积达到40余万亩，带动农户10余万户。
集团公司以面粉加工为核心业务，以驻马店大程东方粮食储备有限公司为依托，拓展上游粮食仓储物流体系。目前粮食收购仓储物流能力达到70万吨，原料自给率达到70%。
2、制定发展战略，拉伸产业链条
集团公司成立后，制定发展战略长期规划，确定集团发展方向以面粉加工为核心业务，拓展上下游，从原来单一的面粉加工，逐步拓展为集优种培育、基地种植、粮食收储、物流、面粉加工及面制品深加工等产业链条式。各个环节相互支撑，有效降低了生产成本及物流成本，提高产品综合盈利能力，提升了面粉深加工转化率，为面及面制品产业集群发展打好了坚实的基础。增加了农民收入、提升农民种粮积极性，也保障了企业的原料供应，增强企业的整体效益。截止2012年10月底，资产总额204777万元，累计实现销售收入 97206万元，比去年同期增长57%;实现净利润5181万元，比去年同期增长114%，预计2012年全年实现销售收入突破12亿元。
3、注重科技研发，开发高端产品市场
集团公司重视新产品研发工作的开展，成立企业研发领导小组，参与研发团队人员186人，外聘河南工业大学和武汉工业学院行业
3 专家教授为常年技术顾问，指导公司生产和新产品研发工作。公司与中国农业大学、河南工业大学(原郑州粮食学院)、武汉工业大学等高等院校、科研院所建立长期合作关系，并先后被省发改委、财政厅等部门评为“省级企业研发中心”和国家发改委公众营养中心认定为“国家公众改善项目--全谷物食品研发生产基地”。
公司与国家发改委国家营养强化中心和美国小麦协会专家建立了长期合作关系，着手研发“全谷物食品优质营养原料”项目已在2012年8月份启动，为公司下一步营养产品的开发做好了充足的准备。
4、2012年集群发展新项目建设情况
2012年公司建新了“年产20万吨中高端精深营养食品加工”项目，项目总投资26818万元，其中自筹16818万元，银行贷款10000万元，主要用于营养面制品生产车间、仓库、研发中心大楼、办公楼、职工宿舍和食堂、浴池等。项目建成后可实现营业收入44240万元，年均利润总额可达4860万元。同时还能安排800余名劳动力再就业。截止2012年10月新项目已完成投资15618万元，成品库、原料仓库、职工餐厅、研发中心大楼、配电房、消防水泵房等均已完成土建工程，其中挂面生产车间设备已经全部进场，进行安装。
三、下一步发展规划
公司依托现有资源优势加强对产品的质量管理，建设高标准的原料生产基地，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。强化加工环节的标准化质量控制，建立“从餐桌到田头”的质量可追溯机制。推动跨区域的资源整合，使公司真正成为推动现代农业发展的主力军。
4 在2013-2015年的发展规划中，将强化面制品深加工环节及终端销售网络的构建，促进面粉就地转化，增加面粉附加值，计划2013年建造主食产业营养保鲜馒头生产车间，2014年建造国内领先的全谷物食品加工车间，2015年建造保鲜食品车间，把粮食从田间直接端到餐桌上。同时，重点打造一批以主食经营为主的城乡便民超市、连锁店，将主食销售网络融入到部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系建设，与“放心粮油示范店”和“早餐工程”等密切配合，拓宽配送销售渠道。并以“安全、优质、营养、方便”为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，为企业创造更大的利润空间，完善大程集团由优质原种推广、优质小麦种植基地、粮食收储加工物流、主食产业精深加工为一体产业链，发挥集群龙头企业的优势，在国家惠农政策大环境的有力支持保障下，充分发挥农业产业化龙头企业的优势作用，积极带动驿城区及驻马店面及面制品产业集群的全面发展，为带动当地农业发展、提高农民收入、提升农民种粮积极性、解决农民工及下岗职工就业、带动养殖、物流发展起到积极推动作用，在经济效益和社会效益上都将作出优异的贡献。
河南省大程粮油集团股份有限公司
二0一二年十二月五日
为进一步贯彻落实《国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》(国发〔2012〕10号)和《河南省人民政府关于加快农业产业化集群发展的指导意见》(豫政〔2012〕25号),大力发展农业产业化集群,根据省政府关于促进经济平稳较快发展的要求,特制定本方案。
一、总体思路
紧紧围绕加快农业产业化集群(以下简称集群)发展的目标任务,落实政府引导、企业主导、政策扶持、社会参与的工作方针,坚持统筹兼顾、市场主导、突出重点、分级培育的原则,立足资源、产业优势,以基地建设为基础,以培育壮大龙头企业为重点,以产品研发和推动产品结构升级为关键,通过加大政策扶持力度、工作力度,迅速将一批发展潜力大、市场前景好、带动能力强、有利于促进消费升级的集群做大、做强、做优,为促进全省经济平稳较快发展提供支撑。
二、目标任务
计划用3年左右的时间,在全省重点培育发展200个左右的集群,通过政策扶持,使集群规模进一步扩大,集群销售收入达到1万亿元左右;基地建设成效明显,集群原料自给率达到50%以上;带动能力明显增强,集群带动农户数量达到1000万户以上,带动农民年增收100亿元以上;市场体系进一步健全,新产品的研发能力进一步增强,深加工和高附加值产品的比重明显提高,品牌产品的市场占有率明显提升。
三、实施步骤
分两个阶段实施。第一阶段为2012年10月—2013年12月,重点是抓集群的项目建设,通过实施新上项目和扩建项目,提高集群内龙头企业的加工能力,扩大基地规模,健全市场体系。力争到2013年年底,建成或在建项目投资总规模达到500亿元以上。第二阶段为2014年1月—2015年12月,在持续推动集群规模扩
大的基础上,重点抓新产品研发、品牌培育及配套设施建设,着力推动产品结构升级,提高深加工、高附加值产品的比重,并培育打造一批知名品牌。
集群的培育由省、省辖市、县三级负责,省培育80个左右,重点培育优势主导产业、高成长性产业、高附加值产业和规模较大的集群;省辖市、县(市、区)培育120个左右,重点培育区域性优势产业集群和特色产业集群。
四、重点工作
(一)做大做强一批龙头企业。鼓励龙头企业新建或扩建农产品加工项目,不断扩大生产规模。引导有实力的非农企业或集团投资农产品加工项目。通过招商引资引进一批国内外知名农产品加工企业。引导大企业强强联合、中小企业分工协作,形成一批产业关联度高、功能互补性强的大型龙头企业和企业集团。通过购并重组、参股控股、改制上市等形式,形成一批发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的龙头企业群体。
(二)建设一批高标准原料生产基地。鼓励龙头企业、专业合作组织和种养大户建设规模化、标准化、集约化、绿色环保的原料生产基地。建设以优质专用小麦、玉米和水稻为主的粮食生产基地;建设以黄河滩区奶牛、豫南肉牛、豫西南豫东肉羊、京广铁路沿线生猪产业带以及豫北肉鸡、豫南水禽等为主的畜产品生产基地;建设以豫东南、豫西、豫北为主的花生、芝麻基地,沿淮油菜基地,豫西及沿黄故道苹果基地,信阳、南阳桐柏茶叶基地,焦作、南阳中药材基地。
(三)逐步完善农产品物流体系。加强农产品市场流通基础设施建设,完善农产品期货市场功能,构建有利于集群发展的市场流通体系。规划和建设一批区域农产品物流中心、大型农产品批发市场和电子商务交易中心。加快农产品物流配送中心建设,鼓励龙头企业开设连锁专营店或直营店,推进农产品产销衔接和农超对接。
(四)开发一批新产品。加大对农产品加工技术的科研投入,突破一批关键技术。支持龙头企业建设国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术
中心等各类研发中心,与高校、科研院所开展技术合作,提高企业的自主研发能力和科研成果转化能力,着力研发一批附加值高、符合消费升级需求的新产品。
(五)打造一批农产品知名品牌。以龙头企业为主体,通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段,培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌产品。发挥区域内龙头企业品牌优势,整合品牌资源,打造区域品牌,提升品牌价值。加强对自主品牌的保护和宣传,将知名品牌产品优先列入政府采购目录,增强企业和全社会保护自主知名品牌的意识和责任。
(六)培养一批高素质人才。不断完善人才使用激励机制,积极吸引汇聚国内外农产品加工界科技领军人才和高端管理人才来豫工作、创业。通过高校深造、出国培训等方式,对现有重点龙头企业主要负责人进行定向培养。依托相关高校设立农业产业化人才培训基地,对龙头企业经营管理和研发人才进行定期培训。引导龙头企业与高校建立长期稳定的人才培养机制,采取多种形式培养各类人才。
五、扶持政策
(一)用地政策。城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于集群内加工型龙头企业,集群享受产业集聚区的优惠政策;流转的土地要优先用于集群内基地建设;种植类基地配套设施用地和养殖建设用地纳入设施农业用地范围。
责任单位:省国土资源厅。
(二)用电政策。支持集群供配电设施建设,优先保障集群生产用电需求,并给予优惠政策。对集群内龙头企业用电较为集中的大户实行用电直购政策。责任单位:省电力公司。
(三)财政政策。按照豫政〔2012〕25号文件精神,对集群内省级以上农业产业化龙头企业基地建设、新建生产线和购置低温运输工具的贷款给予贴息;对省级以上农业产业化龙头企业新建农产品质量安全检测体系购置设备给予资金补贴;对与集群相配套的农产品批发市场给予资金补助;对命名授牌的集群给予相应的奖励。
责任单位:省财政厅、农业厅。
(四)金融政策。金融机构要扩大信贷规模,尽可能满足集群发展的资金需求。将集群内建立原料生产基地的经营主体(包括农户、专业合作组织、龙头企业等)纳入保险范围,其保费由财政和经营主体共同负担。扩大龙头企业直接融资规模,加强对符合上市条件涉农龙头企业的培育,优先列入上市计划;支持已上市的龙头企业通过配股增发、发行可转换债券等进行再融资。
责任单位:省政府金融办、人行郑州中心支行。
(五)物流政策。加强农产品市场与流通基础设施建设,完善农产品期货市场功能,构建有利于农产品加工业发展的市场流通体系,将农产品初级加工品纳入“绿色”通道政策实施范围,降低龙头企业的运输成本。
责任单位:省商务厅。
(六)科技政策。对集群内龙头企业建设技术研发中心给予补助。对集群内龙头企业开发的新产品开展评奖活动。
责任单位:省科技厅。
六、保障措施
(一)加强领导。各级政府要切实加强对集群发展工作的领导,定期召开会议,研究落实政策措施;要将该项工作纳入目标管理范围,定期进行考核。
(二)建立领导联系制度。每个集群都要确定1位领导作为联系人,及时了解集群发展中出现的新情况,积极认真解决遇到的新问题。要将集群发展情况列为联系领导的考核内容。
(三)开展集群认定工作和巡回观摩活动。每年年底按照集群的基本标准和条件认定一批集群并授牌。每年组织1次全省性的集群巡回观摩活动,推广工作做法、经验,及时查找问题和不足,进一步推动此项工作深入开展。
(四)营造发展氛围。各地要切实加强制度、机制创新,着力营造加快集群发展的良好环境。各有关部门要结合部门职责,为集群发展提供便捷优质服务。要对工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰奖励。要充分发挥报纸、电台、电视、网络等媒体的作用,大力宣传加强集群建设的重大意义,努力营造全社会关心、支持、参与加快集群发展的浓厚氛围
一、集中一集聚一集群
(一) 集中
在集群发展的起始阶段——集中过程中，产业园区的政策环境要素和设施配套要素是吸引园外企业入驻的最大原因。
在此阶段，园内企业因为地理上的集中而形成了有别于分散的单个企业的生产效率优势和成本优势，即基于资源共享的效率优势和基于议价能力提升的成本优势。但是，由于集中仅仅是整个集群过程的最初状态，初步地表现出集群的地理集中性特点，产业关联及其薄弱，不能形成相互配套的产业协作和产业链关系，产业层面的集群优势几乎为零。同时园区企业对地域的嵌入性和依附性不强。
因此，处于集中阶段的产业园区产业集群利用空间上集中的已基本形成了园区经济总量上的规模，赋予了集群企业一定的竞争优势，但难以较好发挥集群的外部规模效应。
(二)集聚
产业园区由集中而集聚的提升，是产业园区向集群方向发展的中间阶段，在此提升过程中，园区企业依托的主要是区位优势、产业基础、市场规范和服务配套要素，四者构成了园区企业向某一产业集聚的基本条件。由此，在具备了上述四大要素的企业集中的园区中，产业具备了明显的行业特征，产业园区的发展指向了特定的产业，从而形成集聚。
此时，产业园区的竞争优势逐步扩大;生产效率优势一方面表现为基于资源共享的效率提高，另一方面表现为专业分工引起的效率提升;产业园区内的产业协作增强，企业间的合作规模扩大，使得成本优势覆盖了生产成本和交易成本两大部分。
(三)集群
集群是产业园区的发展方向，而集群形成的基本要件除了上述两阶段的要素外，还必须具备人文环境、集群特色、产业配套及创新企业家群体四大要素。
真正意义上的产业集中，例如中关村、硅谷、新竹等，都具备了地理集中性、根植性、柔性精专、合作网络性、创新性、自组织性等特征，创新体系逐步形成，产业园区的发展进入新的层次。同时，产业园区也不再是集中于集聚状态下的“松脚型”的产业园区，而是嵌入本地社会文化中的园区集群。
二、辐射接受中心一向内辐射中心一向外辐射中心
(一)辐射接受中心
在辐射接受中心的产业园区产业集群层次上，园区进入集群发展阶段，相对集聚，辐射接受中心的产业形成了明显的优势产业，显示出较好的产业链效应和较强的产业竞争力。但是，辐射接受中心往往只实现了产业园区的生产加工功能，园区功能相对简单，其竞争力的提升相对而言是被动的，有赖于外部技术的流入。
因此，此类园区具备一定的集群优势与产业竞争力，但产业升级与竞争力提升主要依靠接受外部产业辐射。
(二)向内辐射中心
辐射接受中心发展到一定阶段，产业园区的产业集群将超越生产加工的简单功能，而跃升到向内辐射中心的层次。在此阶段，产业园区的优势产业形成了面向集群内部辐射作用，即优势产业中的具备了较高的研发、生产、营销、管理等各方面实力的龙头企业，首先产生了寻找新技术、开拓新市场的意识，并在市场竞争中不断扩张，从而对园区集群内部相对弱小的企业发挥辐射作用和示范效应，带动整个集群共同提升竞争力。产业集群的竞争优势充分扩大到整个地域范围，区域品牌逐步形成，区域创新功能得到发挥，集群在当地的根植性也有所增强。
(三)向外辐射中心
向外辐射中心具有强大的品牌效应和技术输出效应，是所属行业的品牌中心和技术创新中心，它不仅对园内企业有辐射力，使集群整体呈上升式发展，同时对于同行业的园外企业都有极强的示范效应和辐射力，使大批的外部企业成为其代工生产企业，甚至使外部企业形成专门的集群为其提供配套支持。
分散的企业由集中而集聚而集群，产业园区的集群由辐射接受中心而向内辐射中心而向外辐射中心，这就是产业园区产业集群发展的基本逻辑轨迹。
沁北产业集聚区紧紧围绕“创建全省一流产业集聚区，打造全国知名产业，培育超百亿企业群体”的战略目标，按照“四集一转”的工作要求，不断优化发展环境，狠抓招商引资和项目建设，努力做好各种要素保障，强力推进集聚区建设，有力地促进了产业集群发展。主要做法：
一是建设一个新载体。在沁北产业集聚区规划建设一个面积达6000亩的化工工业园(包括氯碱化工园、氯氢精细化工园和复合材料工业园)和一个面积达4000亩的铝工业园，引导相关企业入园发展，实现集约经营。新规划园区与沁北产业集聚区连成一片，共享公用设施和公共服务。首先，以昊华氯碱化工为依托，规划建设一个面积达1500亩的氯碱工业园，开展产业链招商，引进龙头企业、关联企业，带动全区中小化工企业形成产业集群;以申报省级特色园区为手段，鼓励现有玻璃钢企业改造工艺，提升产品质量，成为支撑能源化工产业发展的新载体和新的增长极。其次，以沁澳铝业和广东兴发为支撑，大力发展有色金属制品及相关产业，进一步延伸产业链条，实现两大产业规模的扩张和产品的上档升级。
二是打造一批名优品牌。重点打造“中国〃沁阳玻璃钢制品”区域品牌，引领区域产业发展。大力推进区域品牌、
产业品牌建设，以重点骨干企业、优势产品为重点培育对象，引导企业不断提高技术、质量、营销能力，争创一流品牌，扩大市场占有率。截至目前，园区创建中国名牌或驰名商标2个(件)，省级名牌产品3个、著名商标8个。通过实施品牌带动战略，提升了产业发展水平。
三是培育一批骨干企业。实施产业升级、技术改造、技术创新战略，重点培育一批具有知名品牌、规模效应的龙头企业，以龙头带动辐射，壮大产业集群。截至目前，培育规模以上化工企业30余家，铝及铝加工企业10余家，其中：培育年销售收入5亿元以上的化工制品企业9家、年销售收入5亿元以上的铝及铝制品企业4家。积极引导和培育骨干企业(或集团)上市融资。重点支持永威集团、思可达和尚宇公司等企业整合资源，申报上市融资。利用资本市场开拓并购重组，做大做强企业规模。
四是实施一批重点项目。
(1)广东兴发10万吨高档铝型材项目，计划投资10亿元;
(2)广东兴发铝业幕墙门窗项目，计划投资5亿元;
(3)河南神火10万吨铝板带项目，计划投资10亿元;
(4)北京金隅100万吨水泥项目，计划投资5.2亿元;
(5)思可达公司4×700万平方米太阳能封装玻璃项目，计划投资5亿元;
(6)河南启瑞年产15万吨高性能增朔剂项目，计划投资5.2亿元;
(7)永威集团年产5800万平方米阻燃装饰板项目、计划投资6.6亿元;
(8)河南尚宇10万吨三氯氢硅项目，计划投资3亿元;
(9)泓盛精细化工年产1万吨系列化工产品、河南焯威科技实业有限公司年产3000吨间苯二甲酸-5-磺酸钠、海世鸿工贸有限公司年产8万吨氯化石蜡-52生产装置和鼎泓工贸有限公司年产5万吨氯化石蜡生产装置等项目，总投资12亿元。
(10)山西晋煤集团煤化工项目，计划总投资25亿元，建设“1830”项目。
新建重点项目全部建成投产后，可实现新增产值180亿元以上。
五是建设一系列服务平台。完善行业协会和商会建设，增强玻璃钢制品企业商会等社会中介机构的综合服务功能。加强沁阳市玻璃钢制品企业商会建设，加强会员企业之间以及会员企业与国内外同行业之间的交流与沟通，组织会员企业参加国内外举办的产品推介会、展销会活动，促进玻璃钢制品和其它制品企业与外界的信息资源共享和经济技术交流合作，提升商会的服务能力。扶持行业公共信息化建设。加强政府的引导、协调和服务职能，营造良好的企业信息化发展环境。发挥行业协会和中介机构的作用，扶持行业公共
信息化建设。加强信息技术服务平台建设，提供产品研发、检测和质量认证、信息技术支持、教育和培训、电子商务等服务，建立企业间的分工协作体系。办好中国(沁阳)耐腐蚀制品博览会。按照“政府搭台、企业唱戏”的原则，把博览会打造成为国内外知名的高端行业展会，为企业提供产品展示、交流、营销平台，提升玻璃钢制品产业集群的整体影响力和竞争力。同时，组织参加国内外名优产品经贸活动，引导、帮助企业开拓市场;定期举办产品发展研讨会、座谈会等活动，为企业发展探索新路子。加快企业自主创新能力建设。引导企业加快技术改造，大力开展产品共性技术和关键技术攻关，积极扶持培育有较强自主创新能力的企业加快技术中心建设。努力促进高等院校和社会科研机构为区内企业提供技术服务;解决企业共性技术、关键技术难题;鼓励企业推进信息化建设，不断推进自主创新成果转化，运用先进适用技术提升传统产业，通过引进消化吸收再创新，不断开发新技术、新工艺、新材料、新装备和新产品，提高产品的技术含量和附加值;鼓励大企业的科技研发机构向社会化方向发展，发挥技术人才、装备等优势为中小企业提供技术创新服务。
六是培养一批技术人才。充分发挥我市现有的中等职业技术学校(院)等教育培训基地的作用，开办各种加工技术专业培训班，为企业培养技术专业人才。积极利用省内外大专院校、研究所的力量，把引进人才与引进项目、重大课题
研究和重点产业发展结合起来，推进项目、人才、智力引进一体化。加强技术员工在职培训。坚持特殊工种持证上岗、重点工种定期培训和工程技术人员再教育制度。以技能培训、岗位培训为主，开展员工在职培训活动。保护员工的民主权利、工资报酬、医疗保健、安全卫生等方面的合法权益，形成了一支稳定的、训练有素的劳动力队伍。
存在问题：一是两大主导产业原料和市场为“两头在外”，对外依存度极高，容易受国际国内市场波动的影响;二是两大主导产业在产品质量、技术进步和争创品牌方面还处于初级阶段;三是企业管理水平有待进一步提高;四是技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的能力不足。
推进产业集群发展优化延边地区产业布局
【摘要】产业集群在多数国家正成为一个重要的政策工具,用于指导区域或国家的产业布局和经济发展,尤其用于指导中小企业的集群发展及政策创新。作为一种产业空间组织形式,产业集群是调整产业结构、促进区域经济增长的重要手段和途径,对经济布局的合理化、优化资源配置、提升区域的竞争优势和实现区域协调发展具有重要的意义。在国家实施“西部大开发”战略以来，延边地区经济社会得到了很大发展,然而脆弱的生态环境依旧是经济发展的主要限制因素,进行发展模式和产业结构及布局调整已成为当务之急,尤其是探求特色产业的发展模式,实现西部地区经济又好又快发展刻不容缓。因此,运用先进的产业集群理论来制定适合地方特色的经济发展战略和产业政策,促进产业集群发展,推动产业组织的合理布局和优化,实现延边地区经济的持续健康快速发展迫在眉睫,需要深入的思考和研究。
【关键词】产业布局产业集群延边区域经济发展
一、产业布局
产业布局是指产业在一国或一地区范围内的空间分布和组合的经济现象。产业布局在静态上看是指形成产业的各部门、各要素、各链环在空间上的分布态势和地域上的组合。 在动态上，产业布局则表现为各种资源、各生产要素甚至各产业和各企业为选择最佳区位而形成的在空间地域上的流动、转移或重新组合的配置与再配置过程， 其合理与否影响到该国或地区经济优势的发挥经济的发展速度。产业布局是多种因素综合影响的产物。其中决定区域竞争力与产业布局的先天条件及核心要素为区位因素，后天可以弥补的居于第二位的是区域政策因素。现代区位理论对产业布局的区位选择提出了三个标准：成本最低、市场份额最大和聚集效益。现代产业布局既是一个市场均衡问题，又是一个区域均衡问题，实质上是成本均衡问题。无论是古典的区位理论还是现代区位理论，距离以及由距离所造成的运输费用，始终是布局问题的关注与关键所在。现实中具体区位的选择是将上述三个方面标准与区域总体发展的要求结合，综合考虑区域发展的经济、社会和生态目标，作出产业布局的最终选择。〔1〕
产业布局指向给出了一个产业区位选择的趋向，地区对产业的吸引，是将产业引到一个具体的地点，有些地区发展生产的条件比较优越，资源集中，环境容量大，供电、供水及交通等基础设施均较好，这样的地区，可能对多种产业的布局来说，都是理想的地点。特别是这个地点如果能够集市场与原燃料地于一本，那么各类指向型企业都可能向此地集中。 产业布局指向的类型分别有：能源指向、原料地指向、消费地指向、劳动力指向、交通运输枢纽指向及高科技指向
二、产业集群
集群的概念来源于生态学，原意是指共生关系生活在同一栖所的不同族群。当把集群引入到经济发展，特别是区域经济发展中，则用来定义在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑结构在空间上的集聚，从而形成强劲、持续竞争优势的现象。哈佛大学商学院教授迈克尔·波特于1990年在《国家竞争优势》一书中正式提出了产业集群的概念。产业集群是指在产业发展过程中，特定领域内联系密切的企业和相关支撑机构在一定地域内的集中所构成的产业群。这些产业群通过地理集中和产业组织优化，通过群体效应获得经济要素的竞争优势。
1、产业集群形成的条件。 集群的产生需要具备一定的经济和社会历史条件。
第一，集群产生的供给条件。主要有：集群产品存在技术可分性;集群产品的运输成本低;集群产品存在丰富的产品差异化机会;企业竞争环境的动态多变与速度的经济性;技术创新的网络性与知识的互通性。
第二，集群产生的需求条件。主要有：集群产品的消费行为易变性;营销信息沟通的口传性;集群中企业可获取多方面的需求利益;本地市场的支持与挑剔顾客的存在。 第三，集群产生的社会文化和历史条件。丰富的社会资本与文化资本使集群内部的经济关系具有很强的社会嵌入性。运行良好的集群往往存在共同的文化传统、行为规则和价值观。这种社会文化环境氛围促使集群内部形成一种相互依赖关系，大大减少了交易费用，使企业家之间的协调与沟通容易进行，企业之间的深度劳动分工得以执行。
2、产业集群形成的途径。产业集群主要通过以下几种途径形成：
第一，关键性企业的衍生。产业链的形成一般都有一个关键性企业，通过该关键性企业的衍生、裂变、创新与被模仿而逐步形成产业集群;
第二，中小企业的集中。由于某种共同的低成本和某种特定的地域条件，使得某种类
型的中小企业集中分布在特定的地域范围内，从而形成了具有共生性的中小企业群体 第三，政府引导。产业集群在形成之初基本上都是企业在市场力量的驱动下自发形成的，一旦产业集群的雏形出现后，地方政府往往都会积极参与，通过相应的产业政策热情扶持，对本地产业集群的跃升起到了重要的助推作用;
第四，城镇化的推动。除了一些大的专业性开发园区演变为产业集群外，我国大部分地区的产业集群都是在农村与小城镇开始兴起的，这缘于城市化快速推进的结果。
三、产业集群与产业布局的关系
美国学者波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，凡有竞争力的产业、产品都是以产业集群方式存在。贯彻产业集群的发展理念，正在成为当今各地区与企业发展的一种客观的区位选择准则。产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。具体表现为专业化分工程度高，众多企业都有严格而精细的分工，短途运费下降，采购、生产与销售成本降得很低，大大提高了集群企业竞争力。在集群环境中，企业对原材料和产品市场行情、技术动态能够及时准确掌握，并据此作出快速反应，加快了集聚企业间技术的传递而形成技术溢出效应。随着产业集群的发展，行业性组织加强，中介服务网络日趋健全，专业市场与要素市场网络的构建与形成，产业集群经营形成整体协调优势。产业集群具有微观与中观结合的高效率与高效益，是产业布局实现的载体与目标，已成为当今世界经济全球化背景下提高区域竞争力和区域发展活力的有效途径。〔2〕
四、延边产业集群发展中存在的问题
1、集群过多，布局分散，无法形成规模效应。延边州八个县市，总面积4.27万平方公里的土地上，却要发展包括食品、医药、电子信息、能源、建材、汽车机械、纸浆制造、纺织、矿产冶金、木制品加工、人参加工、矿泉水、旅游等众多产业。各县市各自为自己的经济发展考虑，县市间优势产业发展缺乏互动，无法形成合力，对外不具备规模效应。与产业集群发展得好的地区，如浙江绍兴的纺织业集群对比，就不难发现延边州在区域经济发展中，各种假以产业集群名目的项目太多，却没有一个能够在国内产生很大影响力的突出的产业集群。
2、同一产业园区内的企业关联度不大，相互之间无法形成合作与竞争关系。以延吉市同
家高新技术产业开发区例，5.33平方公里的园区内入驻的企业分属18个行业，经营类别涉及食品加工、医疗器械、电子产品、机械设备制造、冶金、服装制造、电力、软件开发等诸多行业，有的行业中仅有一家企业，而且这些企业间关联度不大，甚至根本无关联。园区内无突出产业集群势必造成园区定位模糊，失去区域营销优势，因而也不具备市场优势。
五、延边的产业布局的未来发展
空间布局是经济社会发展规划的重要内容，一个地区产业层次的高低，决定着经济素质的优劣和综合实力的强弱，产业体系合理与否，是决定经济能否实现持续快速健康发展的关键，要实现延边转型升级，必须主动转变发展方式，发挥比较优势，合理配置空间资源，调整优化产业的空间布局和经济发展模式，加快构建具有竞争力的现代产业体系。2011年，延边州发展与改革委员会组织力量深入基层，调查研究，就延边区域范围内产业发展和空间布局做深入研究和探索。并得出：
1、延边产业布局研究的根本目的，是在充分认识和依托区位优势、资源禀赋和产业基础，坚持以科学发展观为指导，按照国家主体功能区的划分，通过进行大范围的资源整合，优化资源配置，实现各产业之间的互促发展，以及产业与城镇之间的互动发展，从而获得资源产出和资源效益的最大化，扩大全州经济总量
2、延边州产业布局研究的指导思想，是立足基础现状，预测发展趋势，根据资源要素流动和变化规律，加大产业整合与转移力度，形成产业合理布局;加强区域合作，突出区域特点，形成不同区域在产业方向、空间布局上的差异性和互补性;引导中长期内全州产业结构和产业布局的调整，实现各产业间的发展与互促，有效提高全州经济总体实力。
3、延边州产业布局研究的基本原则是：
(1)符合区域总体规划要求。产业用地规模和产业选择必须有所限制，应以不损害区域整体形象，不破坏人的生活质量和区域的生态环境为前提;城市空间结构模式、产业布局形成必须符合区域发展目标，有利于优化人们的生活环境。
(2)体现生态产业发展的内在规律。重视产业布局的整体性和协调性，体现产业发展的内在规律，构筑高效、合理的产业发展链、技术扩散链、市场分工链，提高经济运行的效率。
(3)确保能够可持续发展。用发展的思路进行产业的布局规划，应体现区域和产业发展
的阶段性特征。在优化原有产业布局的同时，充分顾及到是否为新兴产业和外来产业留下了进入的空间。把目前无力解决或没有理想解决方案的问题留给后人完成，对目前没有理想规划方案的地区宁可保护起来，留给后人开发。
(4)与区域基础设施的承载能力和外部环境的配套能力相协调。在考虑区域发展和产业的空间布局上，一定要耐得住“寂寞”，抵得住“诱惑”，控制好发展节奏，努力把产业的空间布局范围控制在财力和基础设施足以支持、生态环境足以承载的地区。
(5)契合外部产业转移趋势。充分考虑到国际和东部沿海地区产业向内地转移的类型和特点，在产业发展方向上做好对接准备，以促进延边承接更多的外来资本和外溢产业。
4、延边产业空间布局的总体思路是，以主体功能区规划为引领，结合延边城市空间发展战略，在城市总体规划指导和土地利用总体规划衔接下，根据区位、资源、交通和产业基础状况，突出点、线、面结合，强化梯度集聚，着力构筑“一核、两带、两区、多节点”的产业空间布局总体框架。
“一核”。即延龙图组合城市，具有较强创新、服务功能，对全州产业发展具有重要的引领和辐射作用。延吉市：依托延吉市经济开发区和新兴工业集中区，大力发展食品、医药、电子信息、能源、建材和汽车机械等优势主导产业，不断壮大IT产业园、能源工业园、建材工业园和生物工程园等特色园区，形成图们江区域的产业集聚中心和服务经济中心。龙井市：大力发展特色农产品加工产业、制浆造纸业、能源矿产业和纺织等支柱优势产业，加快培育朝医药和生物制药产业。以建设中国朝鲜族民俗文化风情园为支点，全力打造生态游、民俗风情游、出境游、冰雪游、康体休闲游等旅游文化品牌，建设低碳宜居生态城。图们市：重点围绕建设经济开发区、中朝口岸互市贸易区、曲水物流园区等八大经济园区，打造成为延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地;长吉图开发开放先导区的前沿、东北开放振兴的窗口和图们江地区开发的重要门户，具有鲜明民族特色的生态口岸城市。
“两带”。培育两条产业带，一条是以珲春—长春铁路、高速公路为轴线，依托轴线上的中心城市、节点县(市)、重点乡(镇)，以各类开发区、工业集中区和特色园区为载体，以产业为基础，以科研院所为技术支撑，形成以点串线、以线带面的带状经济区域;另一条是以东北东部铁路通道为连线，以中俄、中朝边境口岸群为依托，构建沿边开放产业带，重点发展能源矿产、农副产品加工、口岸经济和边境旅游等产业。“两区”。即东部经济区(珲春、汪清)和西部经济区(敦化、安图、和龙)。珲春
市：加快俄、日、韩和香港工业园区建设，增强边境经济合作区经济实力，把珲春开放窗口建设成为集边境区域性出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区，成为图们江区域合作开发桥头堡。汪清县：全力打造以矿产业、木制品加工业、能源产业、特产业和旅游产业为支撑的资源加工型产业基地，构建具有汪清特色的现代产业体系，争做全国边远少数民族落后地区率先发展的示范。敦化市：坚持工业主导和城市带动，扶持壮大林产、医药等支柱产业，培育发展能源矿产、旅游、现代物流等优势产业，建设新型能源基地、木材加工贸易基地、长白山医药产业基地、绿色食品产业基地以及重要的商贸流通枢纽和旅游集散中心。安图县：大力发展矿泉水、绿色能源、生态旅游、绿色生态农业和新兴产业，建设成为以长白山品牌为依托的旅游名县、以长白山资源为依托的经济强县、以长白山自然环境为保障的生态强县和以长白山历史为底蕴的文化大县。和龙市：紧紧围绕矿产冶金、机械加工、医药和食品等支柱优势产业，推进资源集约转化，着力延伸产业链，强化产业聚集，加速产业集群的形成，建设成为进口资源加工区、东北地区新兴特钢基地、图们江区域合作重要战略通道。
“多节点”。即以各县域产业园区为重点，培育以园区为承载的多节点空间体系。明确各县(市)工业园区的功能定位，打造特色经济增长点;引导企业向园区集中发展，培育重点产业集群;强化园区空间发展效应，增强节点与核心、轴带的发展互动。
【参考文献】
〔1〕孙久文 叶裕民 编著，《区域经济学教程》，中国人民大学出版社，2003年6月第1版 〔2〕尤振来.李春娟，《产业集群的分类研究综述及评价》，统计与决策，2008年第3期; 〔3〕延边州发展和改革委员会 ，《关于延边产业发展与空间布局的战略思考》
推荐阅读：
农业产业集群管理论文提纲11-15
农业产业集群管理论文（共3篇）04-17
农业产业农业发展论文提纲11-15
农业产业农业发展论文（精选3篇）04-15
县发展农业产业论文提纲11-15
农业产业化发展论文04-11
镇农业产业发展规划05-07
农业产业化发展论文提纲11-15
国内农业产业发展论文提纲11-15
以特色农业产业促发展07-20
