**县**镇特色小镇申报材料
一、基本概况
**县**镇位于**北部、**县西部，南接苏仙区栖凤渡、北连**镇，东临**镇，西与**乡接壤，距**市区20公里、**县城16公里，总面积75.2平方千米，总人口5.9万人，下辖19个建制村、2个社区。107国道、京广铁路、京珠高速穿镇而过，有着优越的交通区位优势。产业发展多元化，是烟花、再生纸、油茶、烤烟之乡。2016年，全镇实现地区生产总值15.51亿元。固定资产投资15.18亿元。财政收入919万元。农民人均收入18511元。是郴州市新型城镇化示范镇,境内有国家级AAAA级景区，国家历史文化名村--板梁古村，有第四批国家传统村落坪洞村等。
二、产业功能定位
以创建生态旅游小镇为目标，拟推动油市村湖南省美丽乡村创建、坪洞村传统村落开发与保护和九山河风光带建设、同时整合方力生态农业公司紫薇产业基地、火龙果种植基地和板梁村古民居游资源，打造一条赏紫薇、品鲜果、游板梁的精品旅游线路，推进旅游产业大发展，助推生态旅游小镇建设发展。
三、规划发展方向
(一)做强做大产业。拟整合方力生态农业公司紫薇产业基地、火龙果种植基地、源和油茶示范基地建设和板梁村古民居游资源，着力开发板梁古村象岭生态公园，扩大游览区域，做强古村旅游产业，充分利用国家保护传统村落和发展休闲观光农业的洼地效应，大力推动发展绿色生态农业、旅游村庄特色的产业基地。
(二)打造投资亮点。板梁古村占地3平方公里，保存有368栋完好无损的明清历史建筑，是我县首个国家4A级旅游景区和湖南最美古村镇。我镇围绕现代农业大力发展庄园经济，立足示范村特色和基础优势，突出生态旅游建设，做好山水文章，打造农耕文化园，实施绿地工程，加快推进全市规模最大油茶示范基地——源和油茶基地建设，以传统文化助推**镇现代生态旅游产业发展。
(三)提质基础设施。以板梁古村开发为核心，进一步提质全镇道路交通、供给排水管网、环卫等基础设施，全力推进绿化、美化、亮化工程，提高我镇承载力和竞争力。并同步推进九山河风光带建设，利用区域优势，打造慢游工程。
**县**镇人民政府
2017年5月11日
特色小镇申报流程
国家发改委、住建部、财政部、国家旅游局、国家林业局、国家农业部、国家工业和信息化部、国家中医药管理局等八大部委局积极鼓励社会力量参与到特色小镇建设。
1、国家中医药管理局：中医药文化小镇
国家中医药管理局等单位发布的《中医药发展战略规划纲要》和《中医药健康服务发展规划》等，都对中医药健康旅游做出了规划部署，鼓励中医药企业开发健康旅游产品，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药文化小镇。
2、国家旅游局、国家林业局：旅游风情小镇、森林小镇
日前，国务院下发《“十三五”旅游业发展规划》，提出将建设一批旅游风情小镇、森林小镇、低空旅游特色小镇。
在《“十三五”旅游业发展规划》中，着重提到了旅游+城镇化。根据该规划，“十三五”期间，将支持发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，加快推进环城市休闲度假带建设。将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。
根据规划，“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”。
3、国家农业部：农产品加工特色小镇
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国务院下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中提出，要求农业部、国家发展改革委、质检总局等负责推进，加快建设农产品加工特色小镇，实现产城融合发展。
同时，农业部于2013年出台的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》中，也涉及小镇建设内容。
4、国家工业和信息化部、财政部：工业文化特色小镇
为了贯彻落实《中国制造2025》，弘扬工匠精神，推动中国制造向中国创造转变，工业和信息化部、财政部日前发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》。该《意见》提出，将结合区域优势和地方特色，打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇，有序推进工业文化城市、园区和企业试点示范。
5、住建部：美丽宜居小镇
截至2016年12月28日，住建部已连续公布了四批美丽宜居小镇示范名单。
根据住房城乡建设部《关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》，在各地自愿申报、省级住房城乡建设部门(农委)择优推荐的基础上，经组织专家审查，确定江苏省苏州市昆山市陆家镇等95个镇为美丽宜居小镇示范予以公布。
6、国家发改委、住建部、财政部：国家级特色小镇
根据住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。去年10月，住建部公布了第一批127个国家级特色小镇。
特色小镇申报流程汇总 1. 申报条件
特色小镇不是行政区划单元的“镇”，不具有镇一级行政管理职能，也不是产业园区、景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。各市选定上报的特色小镇，在产业定位、规划建设、运作方式等方面，符合下列条件。
(1)产业方向：与当地产业集群发展相衔接，聚焦支撑其未来发展的战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，以及地域传统特色产业和历史经典产业。根据资源禀赋和区位特点，每个小镇需明确一个主攻产业，突出“一镇一主业”。
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(2)空间布局：一般位于城镇周边、景区周边、高铁周边及交通轴沿线等适宜聚集产业和人口的地域，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽)，建设用地面积一般控制在1平方公里左右。
(3)有效投资：三年内完成固定资产投资20亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)，金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇的总投资额可放宽到不低于15亿元，特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%。
(4)功能定位：立足特色产业，培育独特文化，衍生旅游功能以及必需的社区功能，实现功能有机融合。一般特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设。实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。
(5)运作方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务。
(6)综合效益：有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等实现爆发式增长，形成新的经济增长点和创新创业平台。
2. 申报材料
(1)规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图，明确特色小镇的四至范围、产业类别。
(2)建设计划：有分的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的推进计划。
(3)业主情况：简要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。
(4)扶持举措：特色小镇所在设区市、县(市、区)政府支持特色小镇建设的扶持政策和具体措施。
(5)基本情况：如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》
3. 分批审核
根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审 3
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定后公布。对各地申报创建特色小镇数额不搞平均分配，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。
4. 动态管理
特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类审批”的原则推进。制定考核办法，以统计数据为依据，公布达标小镇，兑现奖惩政策;对连续2年没有完成建设进度的特色小镇，退出创建名单。
5. 验收命名
通过3年左右的创建期，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。
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特色小镇如何成功申报?附成功案例指南
2017-01-08 文旅大佬俱乐部
定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素。 面积：3-5平方公里(4500-7500亩) 核心建设用地：1平方公里(1500亩) 总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
特色小镇成功创建指南
1、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。 特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
2、投资主体
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。
因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。
3、核心特色
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。
坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
要彰显产业特色。
产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。
如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型升级上作出示范。
要彰显生态特色。
特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建设有地方特色和优良生态的风情小镇。 要彰显人文特色。
文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形成人文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。
4、产业驱动
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。 特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。
首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。
其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次，气质特。特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦。
5、创新机制
特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。
市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制非常活。
“新”，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成规划目标任务的特色小镇，省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。
坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。 一是要强化技术创新，做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。
二是要加强创意发展，加快培育新业态。 三是要加强合作创新，加速集聚高端要素。
7大新兴产业的特色小镇，要紧紧围绕各自的产业定位，运用互联网+、信息智能等现代技术，借助科研机构共同开发应用先进技术，结成创新伙伴，缩短创新成果转化过程，助力产业转型升级、引领产业发展;历史经典产业，要深挖传统工艺，运用现代新技术，开发新产品，培育新粉丝，力争做成代表中国文化的符号。
特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋，建设一个创客中心，以好创意来丰富特色小镇的业态，创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，实现产品创新与业态创新联动，以新产业新业态培育新的消费群体，激发新的消费需求。
特色小镇是有物理空间边界，但没有产业合作边界，是各种高端要素集聚流动的开放小镇。 所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品，运用现代信息手段，搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等，集成利用好各种高端要素，打通产业链、创新链、人才链，促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。
6、和谐社区
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
7、客户市场
特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
8、利益分配
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。
特色小镇推进项目建设拉动有效投资的新引擎。有效投资速度加快;企业、创客不断入驻。三是综合效益正逐步产生。
一是有效投资速度加快。统计数据显示，首批37个特色小镇2015年新开工建设项目431个，完成固定资产投资(不含商品住宅和商业综合体项目)477.9亿元，平均每个特色小镇12.9亿元，其中有28个小镇年投资额超过10亿元，有4个小镇超过了20亿元。
二是企业、创客不断入驻。初步统计，首批37个特色小镇新入驻企业3258多家，其中国家级高新企业66家、总部企业590家。引进了国家及省级“千人计划”人才49人，国家级、省级大师91人。如余杭梦想小镇已引进创业项目521个，集聚创业人才4550名、金融机构176家。
三是综合效益正逐步产生。数据显示，仅仅一年，37个特色小镇就产生税收收入53.1亿元，有29个小镇与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作，央企、外企、民企等纷纷主动前来对接，特色小镇引来金凤凰的能力正不断提升。
如嘉善巧克力甜蜜小镇列入特色小镇创建名单后，不仅成为长三角的旅游新贵，游客人数大量增加，还赢得中国食品协会的青睐，牵线引入瑞士等国外巧克力企业到小镇来展示销售。
特色小镇正成为展示浙江经济社会发展的新名片。赢得了中央领导的高度肯定;获得了部委领导的高度评价;引来了主流媒体的高度聚焦。
一是赢得了中央领导的高度肯定。习总书记三次充分肯定特色小镇工作。 第一次是去年5月到浙江来视察; 第二次是中央经济工作会议上; 第三次是去年12月24日在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上所作的重要批示。
李克强总理和张高丽副总理也对特色小镇作出重要批示。
二是获得了部委领导的高度评价。中财办刘鹤主任亲临浙江调研特色小镇并形成专题调研报告报中央领导，宣传部常务副部长黄坤明、国家发改委副主任胡祖才都对特色小镇作出批示。
三是引来了主流媒体的高度聚焦。特色小镇已6上中央电视台《新闻联播》。四是引来了外省市的高密度考察。仅云栖小镇去年就接待500多批次。
特色小镇浙江误区
(一)切记空间分离、功能拼凑。
1.“新瓶装旧酒”。简单地按照项目规划建设小镇，把重心全部放在项目建设上。
2.“大拼盘大杂烩”。把几个项目和功能区块做拼盘画个圈，把圈里现有的山山水水作为旅游功能，把农民集聚房或商品房作为社区功能，建个展览馆作为文化功能，简单拼凑就说是小镇规划的做法。
(二)从产业发展看，主业不强、高端不够的问题。
1、集聚高端要素方法不多。表现为在围绕拉长产业链做强产业、集聚与产业定位紧密关联的企业、招引高端人才和高端企业上下的功夫不够，在培育行业领军企业、培育未来新产业上动的脑筋不足，导致高端要素集聚不够快。
2、做强产业特色理念不强。表现为特色产业招商引资上守株待兔多，深入谋划、大力度主动出击不够，导致特色产业有效投资不足，小镇特色产业投资偏低。
让旅游飞起来
特色小镇要求、创建指南、申报流程和详细申报材料
一、特色小镇基本要求
定义：特色小镇"非镇非区"，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的"镇"，它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的"区"，它不是单纯的"大工厂"，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
面积：3-5平方公里(4500-7500亩),目前政策对7500亩上限没有强加限制 核心建设用地：1平方公里(1500亩) 总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立"特色小镇规划建设工作联席会议办公室，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
二、特色小镇创建指南
1、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。
2、核心特色
特色小镇产业定位要"一镇一业"、"一镇一特"，突出"特而强"。
"特"，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势 1
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的特色产业来建设。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
"强"，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的"新四军"到小镇来创业创新，培育行业"单打冠军"。
3、产业驱动
特色小镇功能集成要"紧贴产业"，力求"聚而合"。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;
合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘。
4、创新机制
特色小镇运作机制要"破旧去僵"，做到"活而新"。
"活"，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制;建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽。
"新"，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。
5、和谐社区
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织 2
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力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到"乡愁"，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
6、客户市场
小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
7、利益分配
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
三、各省/市特色小镇申报流程
1申报条件
特色小镇的申报条件为概括为五年五“无”+ 一“优先”。
五年五“无”指五年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。
一“优先”指特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。
2申报流程
特色小镇应按照三级推荐程序进行申报，如图所示
让旅游飞起来
3申报材料
3.1 小城镇基本信息表。 各项信息要客观真实。
3.2 小城镇建设工作情况报告及PPT 报告要紧紧围绕《通知》中5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。
3.3 镇总体规划
符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。 3.4 相关政策支持文件
被推荐镇列为省、市、县、支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。 (湖北省、浙江省、甘肃省、山东省、辽宁省、天津市、江西省、海南省、河北省、福建省，请对号入座，其他省市为通用流程)
1特色小镇通用创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
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2.概念性规划 第二步：分批审核
(1)初审(省/市主管部门提出初审意见) (2)会议审查(省/市主管部门会议审查)
(3) 审定公布(省政府审定后分批公布创建名单) 第三步：年度考核
(1)制定《省/市特色小城镇考核细则》 (2) 兑现扶持政策《考核合格》
(3)考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省/市级主流媒体公布)(4) 退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小镇) 第四步：考核验收
(1) 制定《省/市特色小城镇创建导则》 (2)
组织验收(省/市主管部门)
(3) 认定为省/市级特色小城镇(通过验收) 2湖北省创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划 第二步：分批审核
1.
初审(省特色小城镇规划建设工作联席会议办公室提出初审意见) 2.
会议审查(省特色小城镇规划建设工作联席会议审查) 3.
审定公布(省政府审定后分批公布创建名单)
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第三步：年度考核
1.
制定《湖北省特色小城镇考核细则》 2.
兑现扶持政策《考核合格》
3.
考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布) 4.
退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小镇)
第四步：考核验收
1.
制定《湖北省特色小城镇创建导则》
2.
组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议) 3.
认定为省级特色小城镇(通过验收) 3浙江省创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划 第二步：确定创建名单
1.
初审(省级相关职能部门牵头)
2.
联审(省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单) 3.
审定公布(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定) 第三步：年度考核
让旅游飞起来
1.
建立年度考核制度 2.
兑现扶持政策《考核合格》
3.
考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布) 4.
退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小镇) 第四步：验收命名
1.
制定《浙江省特色小城镇创建导则》
2.
组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议) 3.
认定为省级特色小城镇(通过验收) 4甘肃省创建流程
第一步：调研论证、确定名单 第二步：制定方案、编制规划 1.
制定特色小镇建设实施方案 2.
编制特色小镇规划建设：
A.特色小镇的规划建设范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划 B.规划范围约3平方公里控制性详细规划 C.核心区约1平方公里的城市设计 第三步：分类指导、分布实施 第四步：总结验收，交流提升 5山东省创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划
7 让旅游飞起来
第二步：审核公布
1.
初审(省城镇化工作领导小组办公室送省有关部门) 2.
联审(省城镇化工作领导小组办公室组织)
3.
审定公布(省城镇化工作领导小组办公室提出建议名单分批报省政府审定后公布)
第三步：年度评估
1.
第三方评价机构年度评估(省城镇化工作领导小组办公室委托) 2.
兑现扶持政策《达到发展目标要求》 第四步：验收命名
1.
评价验收(省城镇化工作领导小组办公室) 2.
省政府命名为山东省特色小镇(通过验收) 6辽宁省创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划 第二步：分批审核 1.
初审(各有关部门)
2.
联审(省宜居乡村建设领导小组办公室组织) 3.
批准公布(创建名单经省政府批准后公布) 第三步：年度考核 1.
建立年度考核制度
2.
考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布) 8
让旅游飞起来
第四步：验收命名
1.
评价验收(省宜居乡村建设领导小组办公室) 2.
省政府命名为省级特色小镇(通过验收) 7天津市创建流程 第一步：组织申报
1.提出本市级特色小镇名单(本区域内)
2.编制方案与规划(特色小镇创建方案、概念规划、环境规划) 3.明确四至范围和产业定位 4.分解三年或五年建设计划 5.落实投资主体和投资项目 第二步：分批审核
1.
初审(市规划局初步审查各区特色小镇规划方案、择优选出市级特色小镇创建对象)
2.
审定公布创建对象(报市特色小镇规划建设联席会议审定同意后予以公布)3.
重点推荐培育对象(市特色小镇规划建设联席会议办公室会同相关区人民政府)
第三步：培育建设
1.
有序推进各项建设任务(各区人民政府组织相关建设主体)
2.
通报特色小镇规划建设情况(市特色小镇规划建设联席会议办公室按季度进行通报) 第四步：年度考核
1.
各区年度目标考核体系(市级特色小镇建设任务纳入)
让旅游飞起来
2.
退出机制(未完成年度目标考核任务，下一年度不再享受市级特色小镇政策)
第五步：验收命名
1.
评估验收(市发展改革委组织相关部门)
2.
命名为天津市特色小镇(验收合格并报市级人民政府同意) 8江西省创建流程 第一步：组织申报
1.申报范围：建制镇(不含城关镇)、创新创业平台 2.申报时间：
17、18年4月底集中申报 3.申报数量：
17、18年合计公布60个左右
4.申报方式：
17、18年4月底汇总上报各县申报材料，省直部门确定申报条件和评选程序
第二步：日常运行
1.
县级政府为主：建设专项规划和工作方案编制、市政公用设施配套，项目监管，文化内涵挖掘，生态环境保护，统计数据审核数据上报
2.
企业为主：项目建设推进 第三步：动态监管
1.
建立省特色小镇评价指标体系(省特色小镇建设工作联席会议办公室牵头)
2.
统一监测省特色小镇建设名单，观察名单(半年度通报、年度考核) 3.
评出年度优秀，合格，不合格特色小镇(以年度统计数据、项目推进情况为依据)
让旅游飞起来
第四步：联动指导
1.
省(负责前期辅导、协调指导、日常督查和协调政策落实) 2.
市(负责特色小镇规划、申报建设等工作的督促和指导) 3.
县(部门职责分工，明确责任，分工合作) 第五步：期末验收
1.
实地查看(2020年底特色小镇建设工作联席会议办公室组织有关成员单位实地查看)
2.
审议(省特色小镇建设工作联席会议审议验收意见，具体验收) 9海南省创建流程 第一步：规划审核
1.编制特色产业小镇产业发展 2.编制特色产业小镇建设规划 3.初审(省政府相关职能部门)
4.联审(省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议办公室组织) 5.审定(省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议) 第二步：年度考核 1.
建立年度考核制度 第三步：验收命名
1.
组织验收(省特色产业小镇产业发展和建设工作联席会议) 2.
认定(通过验收) 10河北省创建流程 第一步：自愿申报
让旅游飞起来
1.创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划 第二步：确定创建名单
4.
初审(省级相关职能部门牵头)
5.
联审(省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单) 6.
审定公布(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定) 第三步：年度考核 1.
建立年度考核制度 2.
兑现扶持政策《考核合格》
3.
考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布) 4.
退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小镇) 第四步：验收命名
1.
制定《浙江省特色小城镇创建导则》
2.
组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议) 3.
认定为省级特色小城镇(通过验收
11福建省创建流程 第一步：自愿申报
1.创建方案(四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划 第二步：确定创建名单
1.
初审(省级相关职能部门牵头)
让旅游飞起来
2.
联审(省推进新型城镇化工作联席会议审定，省政府分批公布创建名单) 3.
审定公布(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定) 第三步：年度考核
1.
建立年度考核制度(省推进新型城镇化工作联席会议办公室牵头制定) 2.
退出机制(连续两年未完成年度目标考核任务的特色小镇) 第四步：验收命名
1.
组织验收(省推进新型城镇化工作联席会议组织有关部门) 2.
命名为福建省特色小城镇(验收合格报省政府)
四、特色小镇创建详细申报材料(附模板)
1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵 1.
2、创建思路 1.3、总体目标
2、特色小镇(产业型) 2.1、建设目标 2.
2、建设任务
3、特色小镇(应用型) 3.1、建设目标 3.
2、建设任务
4、特色小镇创建程序 4.1、申报组织 4.
2、申报条件
13
让旅游飞起来
4.3、特色小镇(应用型) 4.
4、分批审核 4.5、年度考核 4.
6、验收命名
5、工作措施 5.1、加强组织领导 5.
2、加强产业规划指导 5.3、加大政策扶持力度
附件2XXX省特色小镇(产业型)申报材料 XXX省特色小镇(产业型)申报表
XXX省特色小镇(产业型)申请报告编写提纲 附件3XXX省特色小镇(应用型)申报材料 附件3-1XXX省特色小镇(应用型)申报表
附件3-2XXX省特色小镇(应用型)申请报告编写提纲
为贯彻落实《XXX省特色行动计划(2015-2020年)》，充分发挥互联网技术和资源优势，加快互联网技术与产业融合，推动互联网经济集聚发展，制定本工作方案。
1、总体思路和目标 1.1、概念和内涵
特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是以互联网产业或特色特色应用为依托，具有明确产业定位、互联网应用基础和一定社区功能的发展空间平台。小镇注重大视野、新业态，突出发展特色特色主导产业，既是生产生活生态相融合的新 14
让旅游飞起来
型社区，也可成为“园中园”、“镇中镇”，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式。
1.2、创建思路
特色小镇实行创建制，以推进互联网技术与产业融合为目标，打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统，引领互联网经济快速发展。以城市互联网集聚区为依托创建特色小镇(产业型)，大力培育互联网创新型企业，提升互联网核心创新能力，推动互联网产业形成集聚规模。以特色产业小镇为依托创建特色小镇(应用型)，推进互联网与特色产业深度融合，培育互联网新模式、新应用、新业态，促进特色产业提质增效和转型升级，加快互联网在经济社会广泛应用。
1.3、总体目标
在全省范围开展互联网小镇创建工作，力争3年内创建特色小镇(产业型)10个，创建特色小镇(应用型)50个，培育1000家创新型互联网中小企业，互联网产业集聚区初具规模，互联网与传统产业加速融合，互联网新业态形成新的经济增长动力。
2、特色小镇(产业型) 2.1、建设目标
力争3年在全省范围内形成1个以上规模超千亿元、2个规模超百亿元的互联网产业集聚小镇，培育5-10家产值超10亿的龙头企业、100家互联网骨干企业和500家创新型互联网中小企业。
2.2、建设任务
(1).打造互联网产业集聚区。发挥现有互联网产业优势，推动互联网企业相 15
让旅游飞起来
对集中进入集聚小镇。重点布局发展物联网、云计算、大数据等互联网主导产业，形成专业化分工、上下游协作的产业链，完整配套互联网产业体系，加快形成产业集聚发展。
(2).加快互联网企业引进培育。加大招商引资力度，引导互联网龙头骨干企业落户，将有实力的中小企业培育壮大为骨干企业，形成龙头企业为引领、骨干企业为支撑、中小微企业蓬勃发展的格局。
(3).建设互联网创业创新平台。创建一批创业咖啡、创业学院、创新工场、虚拟众创等众创空间和载体，建立创业导师队伍，开展互联网创业创新培训，推动创新成果向创业转换，孵化一批互联网创新型应用中小企业。推动互联网龙头骨干企业建立企业技术中心、工程中心、重点实验室和检测机构等重大基础性公共创新平台，鼓励开放技术和资源，带动特色创客和小微企业创业创新。
(4).发展特色新业态。发展大数据、云计算、物联网、移动互联网等互联网核心技术，培育发展互联网新技术、新产品、新模式，促进特色新服务、新应用的研究开发和示范推广，推动“互联网+”新业态形成。
(5).完善产业发展配套服务。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务的社区功能。
3、特色小镇(应用型) 3.1、建设目标
力争3年在全省范围内孵化培育500家互联网创新型应用中小企业，推动3000 16
让旅游飞起来
家传统企业与互联网企业实现跨界融合，特色产业镇传统产业与互联网深度融合，社会民生领域互联网应用水平显著提升。
3.2、建设任务
(1).推动互联网与特色产业融合。通过互联网与工业、农业、商业、物流、金融、旅游等特色产业镇跨界融合，加快组织产业链上下游开展云设计、云制造，发展网络协同制造、个性化定制、O2O营销、在线服务等互联网新模式，促进传统产业转型升级。
(2).带动互联网技术应用发展。依托特色产业镇的优势，推动移动互联网、物联网、云计算、大数据技术创新，加快在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域应用，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新，推动形成特色特色镇。
(3).推进互联网协同研发创新。推进应用小镇与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业深入合作，发展云计算中心、大数据中心，互联网融合创新平台，提高产品与服务的智能化、网络化水平，培育电子商务、网络消费等新业态，推进商业模式创新。加强对主导产业的基础性、公共性技术研发的扶持，为特色产业镇企业提供低成本、高速便捷的信息服务，提升应用小镇创新能力与效率。
(4).培育互联网中小微企业。依托小镇主导产业和特色互联网应用，建立互联网产业联盟、创业孵化基地，为创客提供工作场所、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务支撑。举办中小微企业特色培训班，建立众创、众包、众扶、众筹等互联网平台，加快创新项目向孵化企业转化，培育壮大一批互联网小微企业和创新应用。
让旅游飞起来
(5).完善互联网基础设施。制定互联网小镇发展规划，完善出台扶植小镇创建的财政、国土、税收、人才、商事、审批等配套政策，建设创投基金、融资服务、企业孵化、人才培训、技术咨询等平台，简化企业投资程序，构建创新创业的营商环境。加快建设全光网小镇，推进千兆光纤网络入镇、百兆网络进户。加快小镇4G网络和高速WLAN全覆盖建设。完善教育、医疗、文化、体育、交通、基础网络等生活配套服务。
4、特色小镇创建程序
特色小镇实行创建制，创建期为3年。实行“宽进严定”的原则，按照“自愿申报、分批审核、年度考核、验收命名”的程序组织申报。
4.1、申报组织 1.申报主体
本方案所指特色小镇申报工作，由特色小镇管理机构(如县、镇级人民政府或工业园区、高新区、保税区、旅游区日常管理机构等，下同)作为申报主体报送申报材料，经各地级以上市(区)经济和信息化主管部门审核后推荐报送省经济和信息化委。
2.申报材料
(1)XXX省特色小镇申报表; (2)XXX省特色小镇申请报告; (3)申报单位组织机构代码证复印件;
(4)申报单位所在地政府出台或正在出台促进特色相关产业发展政策措施和资金扶持的有关文件;
(5)相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。
让旅游飞起来
4.2、申报条件
1. 特色小镇(产业型) (1)工作机制。
——小镇所在地(市)、县(区)政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。
——小镇要有明确的政府主管部门(所在地级以上市(区)经济和信息化主管部门或产业园区管委会等)和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。
(2)空间布局。
——产业小镇具有相对集中的互联网产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。
——产业小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩(可酌情增减)，互联网企业相对集中入驻。
(3)产业基础。
——互联网产业主导地位突出，大型互联网企业集聚，具有一定的产业发展规模和品牌影响力;互联网产业发展速度较快，对所在地区的产业支撑、带动、示范作用较强。
——产业小镇拥有3家以上互联网骨干企业(年产值2亿元以上)，或10家以上互联网企业(年产值3000万元以上)，初步形成骨干企业为主体、专业化分工、上下游产业协作配套的互联网产业体系。
(4)应用项目。
以特色产业小镇为中心，辐射周边或省内外其他相关地区，在“互联网+制造、 19
让旅游飞起来
农业、金融、物流、商务、交通、政务、民生”等各领域中提供信息化解决方案，利用互联网技术和资源促进该领域发展的示范和带动作用明显。
(5)研发创新。
小镇内20%以上的互联网企业建立研发机构，有3个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，10家以上企业与高校、科研院所、互联网领军企业开展研发合作。
(6)政策配套。
小镇所在地级以上市(区)政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于1:1的比例用于互联网小镇创建工作。
(7)基础服务。
小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。
4.3、特色小镇(应用型) (1)工作机制。
——小镇所在地(市)、县(区)政府重视创建工作，成立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建领导工作机制。
——小镇要有明确的政府主管部门(所在地级以上市(区)经济和信息化主管部门或产业园区管委会等)和日常管理机构，已有或正在组建负责小镇运营的专门服务团队。
(2)空间布局。
让旅游飞起来
——小镇具有相对集中的主导产业发展空间布局，原则上要有明确的产业区域边界或在现有产业园区内划定特别功能区。
——珠三角地区应用小镇规划建设面积一般不少于300亩，其中核心区面积不少于150亩;粤东西北地区应用小镇规划建设面积一般不少于200亩，其中核心区面积不少于100亩(面积可酌情增减)。
(3)产业基础。
——产业基础扎实。应用小镇需要具备一定的产业基础，主导产业集聚、优势突出，具有一定的产业发展规模和品牌影响力。
——小镇主导产业集聚、优势突出，拥有3家以上从事或应用互联网技术产品和服务的企业，30%以上传统企业与互联网融合渗透，利用互联网开展生产、营销、管理和服务。
(4)应用项目。
以应用小镇为中心，辐射至应用小镇所在地市及省内其他相关地区，在医疗、健康、养老、教育、文化、社会保障、社区服务等民生领域实施了特色示范项目，对区域内特色应用发展的示范和带动作用明显。
(5)研发创新。
应用小镇内30%以上的传统企业建立互联网研发或IT部，有1个以上众创空间、创业学院、创业咖啡、孵化器等创业创新服务平台，已有3家以上企业与省内外科研实力强的高校、科研院所、互联网创新型企业开展研发合作。
(6)政策配套。
小镇所在地级以上市(区)政府已出台或已开始研究制定小镇创建总体规划，明确扶持小镇发展的政策措施，加大财政扶持力度，并承诺按照省、市部分不低于 21
让旅游飞起来
1:1的比例用于互联网小镇创建工作。
(7)基础设施。
小镇交通便利，公共服务、生活配套基本设施完备，拥有3家以上创投基金、融资服务、人才培训、技术咨询等平台进驻，可以提供专业性公共服务。光纤接入达到100M以上、4G信号、公共区域WLAN热点全覆盖。
4.4、分批审核
互联网小镇创建审核，原则上每年组织一次，由省经济和信息化委组织对申报材料评审，综合考量，确定创建名单并向社会公布。
4.5、年度考核
纳入创建名单的特色小镇，所在地级以上市(区)经济和信息化主管部门需于每年1月10日前，将小镇上一年发展情况报省经济和信息化委。省经济和信息化委每年组织对特色小镇建设情况进行评估，评价结果与省相关扶持政策挂钩。
4.6、验收命名
按照“成熟一批验收一批”的原则，小镇达到创建目标后，由所在地(市)经济和信息化部门向省经济和信息化委提出验收书面申请，省经济和信息化委组织验收合格，正式命名为“XXX省互联网+示范小镇”。
5、工作措施 5.1、加强组织领导
省经济和信息化委负责指导协调全省特色小镇创建工作，制定推进特色小镇创建的政策措施。
地市(区)人民政府负责指导协调当地特色小镇创建工作，制定特色小镇发展规划和扶持措施;经济和信息化主管部门负责特色小镇的审核和推荐上报工作。
22
让旅游飞起来
县(区、市)级政府建立由主要领导牵头、相关部门和小镇共同参与的创建协调工作机制，组织、协调、推进各项工作和政策落实。
特色小镇管理机构作为创建主体，负责创建申报、建设和日常管理工作，制定特色小镇发展规划和具体政策措施，有序推进小镇创建工作。
5.2、加强产业规划指导
特色小镇管理机构要结合当地产业基础和优势，制定特色小镇创建实施方案，细化特色小镇建设目标、产业布局、发展任务和产业政策，明确责任分工，加强检查督办，推动各项任务落实到位。引导传统企业制定向特色转型发展，在实施方法、技术创新、人才建设等方面给予科学指导，降低企业转型发展的成本与风险。
5.3、加大政策扶持力度
经确定进入培育建设名单的特色小镇及入驻企业，可优先获得省、市培育发展特色产业的相关政策和省级财政资金“互联网+”领域项目扶持。省经济和信息化委优先在特色小镇中择优推荐申报国家级两化融合贯标试点企业。各地市要加大对特色小镇创建的财政扶持，用于适当补贴创业企业、小微企业等的物业租赁费用、交流培训经费、优秀企业奖补等，充分调动企业主体的积极性，吸引企业入驻集聚发展。
5.4、开展高端招商引资
省市联动，有针对性地开展全产业链招商引资。推动国外互联网品牌公司及国内外高端互联网企业落户特色小镇。推动特色小镇引进互联网技术高端项目或并购收购设立公司，鼓励以股权投资、贷款贴息、以奖代补等方式予以支持。对于成功落地的重大项目，要积极配合特色小镇协调解决土地、环评等项目落地问题。
5.5、完善创业创新环境
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让旅游飞起来
建立和完善社会资本参与特色产业的引导机制，支持有条件的政府设立互联网创新创业基金，扶持创业创新发展。引导各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。
附件2XXX省特色小镇(产业型)申报材料 申 报 单 位： (盖章) 推 荐 单 位： (盖章) 填报日期： 年 月 日 XXX省经济和信息化委员会制 (二〇一六年) 目 录
1. XXX省特色小镇(产业型)申报表(附件1-1);
2. XXX省特色小镇(产业型)申请报告(申请报告提纲见附件1-2); 3. 申报单位组织机构代码证复印件;
4. 申报单位所在地政府出台或正在出台促进特色相关产业发展政策措施和资金扶持的有关文件;
5. 相关辅助材料及其他需要详细说明的事项。 XXX省特色小镇(产业型)申报表 小镇名称： 小镇地址：
基本情况：(小镇面积、主导产业、互联网发展情况) 工作机制：
24
让旅游飞起来
特色小镇日常管理机构： 负责人：
特色小镇的政府主管部门： 是否建立政府牵头的工作协调机制： 是否建立小镇运营的专门服务团队： 空间布局 是否符合城乡规划： 规划名称：
规划建设面积(亩)： 其中核心区面积(亩)： 特色小镇规划要点：
产业基础 互联网产业产值(万元)： 。 占当地全部产业总产值比重(%)： 。 年产值2亿元以上互联网企业数量： ， 分别为： 1. 产值： ; 2. 产值： ; 3. 产值： ; ... 年产值0.3至2亿元互联网企业数量： ， 分别为： 1. 产值：
2. 产值：
25 让旅游飞起来
3. ，产值：
研发创新 建立专职研发机构的企业数量： ， 占企业总数比例(%)：
分别为：
1. ，研发机构名称：
2. ，研发机构名称：
3. ，研发机构名称：
... 创业创新服务平台数量 ，分别为： 1. ; 2. ; 3. ; ... 开展研发合作企业数量 ，分别为： 1. ，研发领域： ; 2. ，研发领域： ; 3. ，研发领域： ; ... 政策配套 承诺配套资金省、市部分比例： 产业政策、人才引进等其他配套政策：
基础设施 专业性公共服务平台数量 ，分别为： 1. ;
26 让旅游飞起来
2. ; 3. ; ... 是否实现光纤全覆盖： 是否实现4G信号全覆盖：
创建工作方案要点 (小镇建设总体目标;重点建设项目的名称、投资额、用地、分年投资计划等)
填表联系人： ;联系电话(座机和手机)： ; 传 真： ;电子邮箱： 。
XXX省特色小镇(产业型)申请报告编写提纲
一、小镇基本情况
地理位置、覆盖范围、产业配套设施、入驻企业规模、企业分类别统计和布局等。
二、小镇互联网产业发展情况
(一)互联网产业发展水平(产值规模、企业数量、发展潜力、行业地位、产业集聚度等)
(二)互联网产业发展基础(骨干企业、产业链配套、人才、产学研合作、公共服务平台等)
(三)互联网产业小镇创新能力(研发机构、研发投入、知识产权、技术成果转化等)
(四)互联网新模式、新技术、新产品发展情况(个性化定制、网络制造等新模式、大数据、物联网、移动互联网、云计算等新一代信息技术和智能产品发展情 27
让旅游飞起来
况)
(五)互联网技术融合示范应用情况(互联网新技术、新模式应用情况，已经实施或者正在实施的重大互联网技术应用示范项目情况等)
三、特色小镇创建工作方案
(一)小镇建设总体目标及发展规划
(二)小镇项目建设实施方案(骨干企业、重点项目建设、重大应用示范项目的实施、新建设的重点行业互联网技术应用示范项目计划、拟引进的重大高端项目计划、公共服务平台建设等)
(三)组织管理、投入和保障措施
28
第一步：自愿申报
1.创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划) 2.概念性规划
第二步：分批审核
1.初审(省特色小城镇规划建设工作联席会议办公室提出初审意见) 2.会议审查(省特色小城镇规划建设工作联席会议审查) 3.审定公布(省政府审定后分批公布创建名单) 第三步：考核
1.制定《湖北省特色小城镇考核细则》
2.兑现扶持政策《考核合格》
3.考核结果公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布) 4.退出机制(连续两年未完成目标考核任务的特色小镇)
特色小镇规划 | http://f.qianzhan.com/tesexiaozhen
第四步：考核验收
1.制定《湖北省特色小城镇创建导则》
2.组织验收(省特色小城镇规划建设工作联席会议) 3.认定为省级特色小城镇(通过验收) 2
特色小镇规划 | http://f.qianzhan.com/tesexiaozhen
导读：特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
特色小镇标本
定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。
关键词：特色不是小镇的形容词，而是小镇的关键词，是小镇的核心元素 面积：3-5平方公里(4500-7500亩) 核心建设用地：1平方公里(1500亩) 总投资额：3年30亿元到50亿元
运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。
产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业
发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。
特色小镇成功创建指南
一、服务政府
特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。
特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就是着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。
特色小镇，在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈，能集聚各类高端要素，诞生各种创新因子，孵化出新产业业态，将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。
二、投资主体
特色小镇需要一个核心投资主体，可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。
特色小镇建设得如何，不在于政府给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源，缺乏市场基础，肯定干不久，不可持续。
因此，特色小镇建设不能由政府大包大揽，而必须在政府的引导下，充分发挥企业的主体作用，坚持市场化运作。
三、核心特色
特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同，具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。
“特”，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设，而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
“强”，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，3年投入30亿元到50亿元，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新，培育行业“单打冠军”，构筑产业创新高地，成为新经济的增长点。 坚持特色为王，突出特色亮点、强化高端引领，这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。
1、要彰显产业特色。
产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。
小镇只有1平方公里的建设用地，产业过于分散，肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中，要着眼长远，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造，突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。
如高端装备制造业小镇，要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇，要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇，要把能源环保作为重点。只有这样，才能在引领转型升级上作出示范
2、要彰显生态特色。
特色小镇建设必须坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”，充分体现“小镇味道”。
特别要重视生产和生态融合发展，做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调，打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济，破坏了小镇环境。
可实行“嵌入式开发”，借鉴乌镇等模式，保留原汁原味的自然风貌，建设有地方特色和优良生态的风情小镇。
3、要彰显人文特色。
文化特色是软实力，也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源，形**文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程，结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化，形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。
4、产业驱动
特色小镇功能集成要“紧贴产业”，力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。
聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。
尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘，也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能，完善好功能，而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。
特色小镇形态打造要“突出精致”，展现“小而美”。 特色小镇的建设形态很重要。尤其是现代社会，美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。
首先，骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片，有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右，建设面积原则上不能超出规划面积的50%。
其次，颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区，其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次，气质特。特色小镇要根据地形地貌，结合产业发展特点，做好整体规划和形象设计，保护好自然生态环境，确定好小镇风格，展现出小镇的独特味道，原则上不新建高楼大厦。
5、创新机制
特色小镇运作机制要“破旧去僵”，做到“活而新”。
市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制，彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽，体制机制非常活。
“新”，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。
坚持创新为魂，建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。
6、和谐社区
特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到“乡愁”，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。
7、客户市场 特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。
8、利益分配
特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。
9、公益力量
公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构，政府给予政策支持，在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统，要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰，要为特色小镇注入精神力量，为民众凝聚价值依归。
特色小镇通用创建流程：
第一步：自愿申报
1、创建方案(区域范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划)
2、概念性规划
第二步：分批审核
1、初审(省特色小镇规划建设工作联席会议办公室提出初审意见)
2、会议审查(省特色小镇规划建设工作联席会议审查)
3、审定公布(省政府审定后分批公布创建名单)
第三步：年度考核
1、制定《省特色小镇考核细则》
2、兑现扶持政策《考核合格后》
3、考核公布(考核结果纳入目标考核体系并在省级主流媒体公布)
4、退出机制(连续两年未能完成年度目标考核任务的特色小镇)
第四步：考核验收
1、 制定《省特色小镇创建导则》
2、 组织验收(省特色小镇规划建设工作联席会议)
3、 认定为省级特色小镇(通过验收)
规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展的创新性实践。
从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。我们认为，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。
特色小镇创建概念性规划(以下简称“小镇规划”)的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。
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