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特色小镇建设中投融资问题
[摘要]特色小鎮的本身运作就需要巨额的资金投入，其投资建设具有额度高、周期长，纯粹依赖单一市场化运作难的诸多特征。故此，在特色小镇的建设实际操作中，需要立足实情，统筹区域发展实际，全力打通参与其间的三方金融渠道，保障政府全力在政策与资金两个层面来进行全面而不失侧重点地支持。引入社会资本与金融机构的“闲置”而极具投资价值的资金，将三方各自具有的优势挖掘出来，将各方利益进行相互“搭桥”，继而暗合性地勾连起来。借助于特色小镇的本身平台，协同运作，最终达到实现特色小镇整体、有序、协调、稳定、综合推进与运营的目的。所以，从长远的发展与实际运作前景的视角来进行瞻望，未来广泛运作的PPP独特模式将成为特色小镇建设重要且极具实效性的资金支持渠道，而当前政府方全力支持的PPP资产证券化又将其融资的模式进一步深化与升级，此举具有深远的意义，其为PPP项目联通资本市场提供了配合与支持，为PPP项目与资本市场“暗合性的姻缘”进行了技术层面的把控，达到了运作层面保驾护航与提供源源不竭动力的目的。
[关键词]特色小镇；PPP项目；资产证券化
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基于特色小镇运作过程中，其融资模式以PPP资产证券化为主导，可以对其在我国当前的法律基础与现存的法律实际环境予以审视。随着我国相关法律的完善及现阶段一系列有关促进资产证券化发展的相关政策与法规接连不断的出台，当前PPP项目资产证券化的发展态势已走出了原始阶段“法律空白”期以及“摸索式前进”的试探性发展模式，法律障碍已经在很大程度上被涤净[1]。PPP项目资产证券化从宏观分析的视角来看，其本身是属于国家当前聚焦性政策重点支持与扶持的业务，由中国银监会、国家发改委联合颁发的《关于银行业支持重点领域重大工程建设的指导意见》（银监发【2015】43号）中已直接明文指出：“扩大信贷资产证券化基础资产范围，加快信贷资产流转，盘活信贷存量”[2]。两部门2014年的一则管理规定则将“基础设施、商业物业等不动产财产或不动产收益权”列为资产证券化基础资产。由此可见，在实际的法律体系中，资产证券化早已不是新生物，在实际的法律运行框架里其已是成为不可或缺的构成元素。
一、资产证券化简介
资产证券化（asset—backed securitization）是指以缺乏流动性，但具有未来稳定现金流的财产或财产权作为基础财产，通过结构化金融技术，将其转变为可以在资本市场上流通与转变的证券。相应地，我们可以认为资产支持证券（asset—backed securities）意指由上述具备自动清偿能力的资产所组成的资产池所支持的证券[3]。
溯源资产证券化的演变史，美国是资产证券化的滥觞之地，其也是全球最大、最发达的证券化市场。资产证券化在美国固定收益市场中占据重要的地位，2014年美国资产证券化产品发行量为15 731亿美元，在固定收益产品发行总量中所占的比例达26.46%，超过了公司债券的发行量（14 409亿美元），仅次于美国国债的发行量（22 154亿美元）；2015年美国资产证券化产品发行量达19 090亿美元，同比增长了21.35%，占固定收益產品发行总量的比例达29.64%，其超过了公司债券的发行量（14 932亿美元），略低于美国国债的发行量（21 225亿美元）。
回望我国，当前我国正在开展的资产证券化业务主要可以分为两大类：其一是由证监会主管的企业资产证券化；其二是由银监会主管的信贷资产证券化，此两种类型都需要特殊目的载体（special purpose vehicle，SPV）作为管理人实现破产隔离。信贷资产证券化的最基础资产是信贷资产和金融租赁资产，其是基于商业银行作为原始权益人发起的，反观PPP模式下的原始权益人是项目公司而并非商业银行机构，其资产证券化的模式主要是企业资产证券化。
据悉，2017年4月份央行和财政部也正在草拟PPP项目资产证券化新规。此举意味着，PPP项目资产证券化产品，进入以金融机构为投资者主体的银行间债券市场指日可待。
根据《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，国家发改委负责项目推荐，证监会负责打通资本市场。首创股份、华夏幸福两单获得受理，标志着PPP资产证券化已经进入实际操作阶段。据相关测算，在未来10年内，纳入政府预算管理的优质PPP投资规模约为17.6万亿。无疑，这是一个极具吸引力的数字，也将会是一头引发众豪杰“逐鹿中原”的麋鹿。
二、特色小镇建设中PPP资产证券化突出问题胪列
接续上文所述，特色小镇建设过程中以PPP资产证券化的模式进行融资会衍生出诸多问题与情况，诸如，发行成本过高，期限短但是发行流程长，收益率较低。据统计，目前证券化产品实际存在的优先档发行利率浮动在4%左右，其明显远远低于AAA级企业的债券等“难言之隐”性的困境特性。此类问题本身各具特色，其解决难度也是参差不齐，所以是需要予以进行细致合理分析的，此处笔者将于下文选取重点问题予以解析。
1.优质存量的PPP项目在开展资产证券化的动力方面严重不足，具有优质的增量项目可以选择的替代性融资途径泛滥。其与资产证券化具有极大的相似性，优质的存量资产基于不缺乏资金，或者收费收益权在大多时候已经质押给了金融机构，如果进行开展资产证券化，欠缺的是再融资的动力。当然，对于增量项目而言，如果资质已经十分好了，那么我们可以选择的替代融资工具或途径则就很多了。银行贷款、产业基金、债券发行、保险资金，等等。基于当前资产证券化的条件较高，那么期限如果达到10年以上则存在较大的难度，发行利率明显处于弱势等，而非常优质的PPP项目并不具有强烈的开展PPP项目的意愿，同时质量一般的PPP项目在当前现状下开展起来的难度较大[4]。
2.具有稳定性的中长期机构投资群体数量较少。当前的国内投资资产证券化的主体集中于商业银行、券商、公募或私募资金、财务公司，等等，依据相关的资料分析，这些机构多青睐于中短期的固定收益产品（一般限于5年内）。依据现行状况，保险公司对资产证券化产品的投资设限较严，另外，企业年金、社保基金等大型机构投资者在资产证券化产品的投资准入方面还进行了明确限制。PPP项目本身的特点是周期较长，一般为10～30年，如果缩短周期，则很难充分利用将来的基础资金现金流，其会使得优质的PPP项目很难顺利开展资产证券化。
3.特许经营权很难转让，其增加了破产隔离的风险。当前的PPP项目公司向资产证券化的SPV转让特许经营权具有很大的难度系数。鉴于当前的国内的法律体系尚不健全，如果单单将收费收益权当作基础资产来进行开展资产证券化，这种方式是很难实现破产隔离与资产出表的目的。细究此类PPP项目发行的资产证券化产品，其在本质上来讲是“抵押债券”，PPP项目的公司资产服务能力与产品的正常运行息息相关，如果PPP项目公司的资产规模不大，那么投资者通常会要求提供较强的外部信用增级。
4.当前的交易与发行机制十分不健全，融資成本欠缺优势。PPP项目对于融资成本的要求十分高，结合当前具体的市场情况来看，非金融企业发行的资产证券化产品的利率与信托融资、融资租赁等等方式来看，其差距甚大，其远远低于后者，但是其又通常高于公募债券的发行。挖掘其背后的原因在于资产证券化产品的二级市场交易机制还不健全，标准券质押式回购不能正常开展，市商交易机制同时也处于空缺状态，另外，企业资产证券化产品在当前并不能公开化的发行，其产品的流动性是很弱的，正是如此，使得其相比标准化的公募债券产品的融资成本要高出很多。
综述，特色小镇如果采用的PPP模式进行资产证券化操作，需要将其可能出现的问题进行逐一剥离出来，进行细致化的研析并在此基础上给出相应的建议和政策来进行解决。
三、特色小镇建设中PPP资产证券化相关建议与政策
借鉴国外的发展经验，我们以纳西入中的视角进行分析，可以知道特色小镇资产证券化的成功存在三个必要的条件：其一，技术层面要达标，阐释之，其就是金融技术和理念，比如资产证券化中的现金流模型等；其二，供需双方的需求；其三，法律法规与监管的具体要求层面。梳理当前的发展情形，国内的PPP项目如果要开展资产证券化也同样需要具备前列所示的3个条件，其实PPP项目资产证券化的政策建议诸多方面与一般类型化的资产证券化具有相同点，当然也存在部分独特的方面，对此，我们可以提出相应的政策与建议：
（一）“软环境”的构建与完善：法律制度环境为PPP项目资产证券化保驾护航
1.资产证券化法律体系需要进一步构建，对于市场基础配套建设进行完善。只有将信贷资产证券化与企业资产证券化纳入新《证券法》的范畴进行明确其定位，才有可能取得长期发展。对此，应推动全国人大或国务院制定专门化、统一化的资产证券化方面的专项法律。比如，对资产证券化的现行立法阻碍证券化发展的规定进行合理调整与突破，对资产证券化发行、上市与交易进行规则化，为业务的发展提供规范、合理的法律调整框架。
2.对资产证券化交易中的SPV、真实出售与破产隔离等各个环节存在的法律问题进行明确性的规定，从而为降低发起人的交易成本与提升投资者的认可度做好准备。当然，其间也应完善资产证券化中的债权让与通知制度，以及资产证券化中的抵质押变更登记制度。
（二）公募发行的放开化：为做大市场规模做好准备
我国资产证券化市场资本形成的效率其实相对而言比较低，同时考虑到机构间高利率的同业与非标资产的盛行，风险从实际上来讲并没有降低，如果有提高市场效率的计划，那么就要为未来资产证券化走向公募做好准备，真正让市场成熟起来。PPP项目资产证券化进行公募发行是极为关键的，因为其单笔规模一般而言都是很大的、融资期限也较长，只有以公募发行的方式进行，才能从根本上进行解决资金来源问题，同时也能进行低成本的发行，以提高性价比。
（三）低门槛制：广纳中长期机构的投资者
基于PPP项目与基础设施的密切度，其本身就具有周期长、规模大、收益稳定等特征，这也正契合了中长期投资者的需求。所以，应尽快出台配套措施，引入中长期的机构投资者，诸如保险资金、社保基金、养老金、境外投资者等机构投资者参与进资产证券化产品进行投资，进而支持PPP项目的建设。
（四）引入境外低成本资金：离岸发行或自贸区发行模式的尝试
以美国为发展的借鉴模式，我们可知离岸发行是其重要的模式之一，其主要是通过在避税岛设立特殊目的公司（SPC）来发行资产支持证券降低融资成本。据相关信息表明，我国相关机关极有可能考虑允许上海自由贸易等自贸区发行境外投资者可以投资的资产支持证券。
上述的相关举措，利于引进资金源充足的国际投资者或者境外低成本的人民币资金，进而降低资产证券化产品的发行成本，其对长期限的PPP项目开展资产证券化是极为有意义的。
四、结论：贯穿于特色小镇建设中PPP资产证券化的风险疏释与防控
特色小镇在发展过程中极为关键也是备受关注的便是项目融资问题，而项目在融资过程中会存在诸多风险问题，如何进行事前的预防是极为重要的。基于对PPP融资新规的理解以及参与基础设施融资的相关实务的积淀，在此对特色小镇PPP项目融资风险提出相应的对策。
多元化融资渠道，降低与规避项目融资风险。前文已提及PPP项目本身具有资金投资量大，社会资本应積极拓宽融资渠道，进而降低融资风险。项目多会面临资金缺口的问题，社会资本应灵活借助基金、信托等多元化的融资工具以降低项目融资风险。社会资本应充分利用现行较为优越的PPP项目融资政策，设法取得与当前项目投资周期期限更加匹配、利率更加优惠、实际的担保要求更加宽松的符合法律要求的债务融资资金。社会资本还要结合区域性发展现实充分了解层出不穷的新型融资工具特点与其相应的发行条件，通过具有多元化特性的融资工具的合理运用及有效组合、匹配，竭尽全力降低实际操作中产生的融资风险与融资成本。
社会资本应尽早邀请金融机构进入项目，规划设计相关方案。对于社会资本，PPP项目的资金来源应被作为其做出决策前的重点，金融机构的具体要求从另一个观察视角来看又关系到社会资本与政府的PPP具体合作方案的制定、研讨与最后的实行，故此，金融机构尽早介入是十分重要与必要的[5]。当然，如果金融机构需要的附加担保与真正的支持函件若是需要政府方协助，社会资本方应在第一时间里向政府提出要求，及时落实到PPP项目协议及相关协议文件中，通过政府协助提供的协助及增信措施降低项目融資风险与成本。
交易模式与建设手续应置于合法性框架中，进而规避融资风险。比如，中国农业发展银行决心要将小城镇建设作为未来在一定可预见期间内信贷支持的重点领域，统一安排调配信贷规模，从全方位保障融资需求。这一系列的资金调度都需要具备合法手续，否则会出现法律程序的问题，进而出现融资风险。
将注意力聚焦于项目收益权审批层面，另外，对于证明文件需要设法通过项目本身具有的收益权进行实际操作层面的质押融资。需要赘述一言的是需要力争中央与地方财政在融资的重要领域进行全面的基金扶持与协助，进而达到降低融资风险的目的。当然，对于重点领域项目而言，政府可以使用包括中央预算投资在内的全部可支配性财政性资金，通过认购基金份额等多元化方式予以支持。比如，筆者查阅江苏等地PPP指导性的文件，其中便已明确载有相关规定，对于具备省级规格的PPP试点项目需要从开展宣传为起点，其次进行配合搭建平台，然后引入相应的投资方和国内外金融资金，进而通过融资支持增信以及利用前期开发费用补贴等等方面进行支持，最后“兜底性”地从中筛选出合适的合规性项目报送到财政部，将其中能够达到审核标准者列入明文规定的国家示范项目库中，争取实现国家PPP融资支持基金弥补部分支出的目标，利于后续工作的进一步开展。
积极拓宽融资渠道，多元化融资降低成本与风险。当前的金融市场发展水平较为滞后，债务融资的主要渠道仍旧是银行贷款，同时受制于公用部门的资本金制度，使得项目公司使用的杠杆比率普遍偏低、灵活度低。
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〔责任编辑：张毫〕
作者：王仲海
摘要：随着我国城镇化速度不断加快，城市建设日新月异，特色小镇应运而生。为了缓解地方政府财政压力，提高特色小镇建设成功率，本文介绍了了几种PPP，BOT、杠杆租赁、ABS等几种主要融资模式特点，目前，特色小镇融资主旋律采用PPP融资模式。本文进一步分析探讨了特色小镇采用PPP融资模式的必要性以及可行性，并结合当今时代潮流和现状，对特色小镇项目选择PPP融资模式提出几点建议性意见。
关键词：特色小镇;PPP融资模式;基础建设
目前，随着我国城镇化速度不断加快，我国经济发展进入新常态，于是“特色小镇”建设运营的概念应运而生。特色小镇，一般是指依赖某一特色产业和旅游产业两大发展架构，将其打造成为具有明确产业定位、旅游文化等特征和一定社区功能的综合开发项目[1]，。2017年，国务院在《政府工作报告》中提出有序新城镇化建设，重点发展特色小镇的这一重要任务[2]，至此特色小镇的建设这些年便顺理成章地成为了新时代的“宠儿”——一门新课题。建设特色小镇一方面可以将一个地方的资源禀赋转化为经济效益，带动地方经济发展;另一方面，特色小镇可以形成地方名片，打响一个地方的城市品牌。但是，有的地方为了追风在建设过程中因概念不行、定位不准、前期准备工作不足，融资模式等有漏洞，导致特色小镇“特色不特”，更有甚者成烂尾，也给市场带来了不良影响。
因此，特色小镇在我国繁荣发展的今天，日渐扩张的资金需求迫使诸多特色小镇融资体系陷入困境，传统的政府为主体的这样的融资模式也不能满足特色小镇的建设。特色小镇建设的宗旨是产业、文化、宜居、环境等各种要素的整合，地方政府由于财政压力大，运作方面常常力不从心。在这种压力下，为了建设好特色小镇，保证PPP项目建设运行的成功率，尤其要重点考虑急需与之相适应的融资模式才能有序的建设和发展，促使特色小镇建设运营更有效。
一、几种主要融资模式
(一) 政企协作的项目融资模式——PPP
政企共同参与项目建设的过程中应用的模式也就是公私合营的项目融资模式。PPP即英文Public-Private-Partnership的缩写，起源于英国，翻译为公司部门的合作伙伴关系。PPP融资模式是指为了更好地建设基础设施项目，使其良好运行，政府部门与私人企业通过特许经营协议，政府部门将项目建设的经营权在长时间内交给私人企业或民营企业，二者共同承担责任可能出现的风险[3]。它是项目建设过程中实用性较强的一种新型融资模式。政府通过PPP融资模式不仅仅单独吸纳民间资本的资金进行项目建设，同时还引进了社会资本各方的科技、管理经验及大量的专业人才。若能有充足、高品质的人力、物力、财力投入到项目建设当中，不但可以推动项目有序，顺利进行，同时更多的就业机会也因运而生。
目前，PPP融资模式能减轻财政压力，减少项目建设的风险，现在已经广泛应用到基础设施项目建设中。
(二) 特许经营权经营的项目融资模式——BOT
BOT(Build-Operate-Transfer，建设—运营—移交)模式，这种译法不能反映BOT的实质，它是基础建设投资，建设和经营的一种方式，是指项目所在国政府授予项目发起人或为项目专门成立的项目公司特许经营权，让其全面负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内出售项目产品/服务，以偿还债务，回收投资并获得合理的回报，在特许期满后将项目按规定的要求移交给政府，BOT模式下，项目所有权不转移，政府对项目拥有较大的控制权，私有化程度较低[4]。BOT经历了数百年的发展，为了适应不同的条件，衍生出许多变种。在我国，BOT也常称作“特许权”、“特许经营”或“法人”招标，包括BOT、BOOT、BOO三种基本形式和BT、BLT、TOT、DBO、DBFO等是多种演变形式。
BOT模式的目的是为了吸纳资金、尤其是海外投资，减少风险，提高项目运行的效益，很大程度上被应用到基础建设中，最常用的采用PPP+BOT組合运作。
(三) 以“杠杆租赁”为基础的项目融资模式
杠杆租赁是融资租赁的特殊形式之一，又称为第三者权益租赁。这是在项目发起人的要求和安排下，贷款人、出租人和承租人三方参与，由杠杆租赁结构中的资产出租人承担小部分购置资产所需的资金，通常出租人自筹购置设备的20%～40%的资金，剩余60%～80%而由银行等金融机构提供贷款，补足大部分所需资金购买项目资产，然后租赁给承租人的一种融资结构。当出租人没有足够的资本或希望分散风险时，常采用杠杆租赁融资模式向第三方寻求贷款资金[4]。杠杆租赁一般被用于巨大的物品，例如大型成套设备，通讯设备等等。
(四) ABS项目融资模式
ABS(Asset-Backed Secularization)，资产债券化也是基础设施建设的一种新型融资模式。ABS融资模式是以项目所拥有的的资产为基础，以项目资产带来的预期收益为保证，通过在国际资本市场发行债券来筹集资金的一种项目证券融资方式。ABS融资模式的最大优势债券利率表较低，降低筹资成本，它具有吸引力的收益，拥有较高的信用评价，投资多元化和多样化，事件风险小等优点。该模式的实质是将基于基础设施或资产的现金收入与设施资产设施或资产原值权益人完全剥离，过户给特别目的公司SPV(Special Purpose Vehicle)，SPV通过金融担保、保险及超额抵押等方式取得较高的信用等级，然后以债券的方式发售给资本市场的投资者，筹集项目建设所需资金，并以设施的未来现金收入作为投资者收益的保证，不需要以发行者自身的信用做债券的偿还担保[5]。
(五) PFI融资模式
PFI(Private Finance Initiative)， 国外译为私人融资活动，在我国翻译为民间主动融资，PFI来源于BOT，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，在特许期结束时将所经营的项目完好地，无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
二、特色小鎮PPP融资模式的必要性与可行性
(一) PPP融资模式的必要性
1、PPP融资模式可以撬动社会资本，扩大建设资金来源，减轻财政压力
政府通过PPP融资模式不仅仅单独吸纳民间资本的资金进行项目建设，同时还引进了社会资本各方的科技、管理经验及大量的专业人才。若能有充足、高品质的人力、物力、财力投入到项目建设当中，不但可以推动项目有序，顺利进行，同时也会倒逼更多的就业机会因运而生。采用PPP融资模式，众所周知可以减轻财政负担。要加快基础建设，依靠传统的政府拨款建设远远不够，城镇面貌不能与时俱进，经济也不容易带动，使得政府基础建设资金更丰富，同时还可以有更多时间对项目进行监管，保障项目建造质量。 PPP融资模式还能减少项目建设的风险，现在已经广泛应用到基础设施项目建设中。特色小镇基础建设中需要居民安置，土地资源合理整合优化，各种配套基础设施及公共设施，人文旅游特色景点即功能区的建设等，所需投资总额巨大，通过PPP融资模式，使政府与社会资本合作，可以引导财政资金发挥作用，充分利用社会资本，双管齐下，共同建设特色小镇。
2、 PPP融资模式可以融合智慧，提高项目建设运营的经济效率与时间效率
PPP融资模式，通过政府和社会资本合作，由政府和社会资本通过风险共担与利益共享的方式共同提供公共产品和基础设施。特色小镇的基础开发建设与建成后的运营管理都需要专业能力和专业经验，因此，PPP融资模式不仅可以融资，还可以引入智慧，让专业人干专业的事，从而提高项目的经济效率和时间效率。
采用PPP模式，可以避免费用超支。私人组织资金参与到政府基础建设项目中来，二者相互监督，彼此约束。项目在获得政府认可批准后，私人进入项目的资金才开始获利，一定程度上可以提高工程建设的效率，降低造价，避免费用超支，这样顺理成章地降低了项目资金风险。
(二)采用PPP融资模式的可行性
1、政策可行性
2016年1月，习总书记做出重要指示，“抓特色小镇，小城建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义”。小城镇属于“城市之末、农村之首”，是城乡过渡的主体和代表，是沟通区域经济的桥梁和枢纽，是国家新型城镇化战略的重要组成部分。为了加快推进特色小镇的培育创建，近年，我国各部门在基础建设领域，纷纷下发了一系列推进保障PPP模式顺利进展的政策，如下表所示。
2、 效益可行性
特色小镇基础设施建设根据相关定义被视为准经营性基础设施，投资特色小镇相关建设，不仅可以为公众提供所需要的产品和服务，有一定社会影响力，产生社会效益，另一方面还能拉动经济增长激发内部经济效益。对社会资本来讲，根据PPP模式的融资特点，一定程度上政府会根据相应补贴政策，给与优惠补贴，提升了政府公信力，很大程度上增强了社会资本投资的信心，最终具有一定的效益，大大提高社会资本参与度。
3、 经验可借鉴性
近年来，我国PPP模式发展迅速，其应用领域不断扩大。 从最开始的2014年，国务院43号文提出发展PPP模式以来，近几年政策性支持文件不断下发，纵多利好促使PPP模式变成了政府和社会资本合作的重要工具之一。截至2019年11月30日，全国PPP综合信息平台项目管理库收录9388个，入库金额高达143，112.94亿元，共涉及农业综合开发、水利建设等19个领域，而城镇建设综合开发达到666个。江浙是特色小镇发展的源头，打造的诸多项目具有很大的借鉴性，如江苏省南京市江宁区未来网络特色小镇，其融资模式逐步从基金融资向PPP融资转型;无锡鸿山物联网特色小镇，由无锡吴文化建设发展有限公司负责开发与建设，后来阿里云计算有限公司加入此项目，引入社会资本加入其中。
三、特色小镇采用PPP融资模式遇到的问题
(一)PPP融资模式结构复杂，专业人士少，政策，法律不健全
最近几年，PPP模式在项目的应用开始逐步进入公众视野，其融资模式在特色小镇建设中没有得到广泛的应用，具体来说，由于历史时间短，特色小镇很多项目还未建成，属于在建项目，暂未看多诸多有效成果。在大力发展该类模式在特色小镇的应用，模式复杂，专业人士少，政策，法规，税收，金融等方面都是存在的难题，亟待解决。
(二) 公私合营的合作与风险共担机制虚化
公私合营PPP模式，采用PPP融资模式，其中PPP资产转让在市场上并不活跃，从投资者角度来说风险不易转移，这一点未遵循“风险收益对等”原则。除此，政府也存在较高的债务风险，项目在建设运营中，一荣俱荣，一损俱损。
(三)立项目标偏离公共本质
资本都是自私的，资本方为了追求更大的利润在项目实施过程中会存在很多伪PPP现象，不按照PPP项目客观规律运作进行变相融资，更改用途，明股实债，开发房地产挂羊头卖狗肉等问题，严重影响PPP市场运行。
四、 特色小镇融资模式的几点建议
2018年，国家发改委发布第一轮全国特色小镇典型经验，同时也公布419个需要淘汰整改的特色小镇名单。国家发改委相关负责人指出，未来国家将对特色小镇设立动态调整机制。2018年3月，根据《政府和社会资本合作项目指引》(财金[2015]21号)等相关文件，财政部政府和社会资本合作中心严格把控财政承受能力10%的红线，暂缓对此类地区的新项目入库审核。红极一时、井喷式的PPP项目暂缓。在此背景下，结合当代发展的潮流和趋势，提出以下几点建议，进一步完善特色小镇的融资模式体制，提高项目成功率。
(一) 加深对PPP融资模式的了解，吸引优秀人才
创新融资模式如PPP融资模式结构十分复杂，政府和企业在特色小镇的基础建设中以及后期运营中应吸引优秀人才，健全法规，税收等政策，加强对该模式的了解。PPP模式在我国出现时间较短，现在很多建设项目广泛使用，尽快完善细节，避免特色小镇项目在建设运营过程中采用PPP融资模式流于表面形式，社会资本多存在急功近利的思想，追求短期利益，未着眼于长期建设，政府需要合理引导规划，是PPP融资模式资本更好地发挥作用。
(二)严格控制合作与风险共担机制以及政府债务风险
政府的债务风险是指政府承担债务但没有能留还本付息所产生的一系列后果。PPP融资模式的出现，一定程度上缓解了政府财务压力，但是长远看这是可能加剧政府的还债负担，所以要合理控制政府债务风险。
(三)严格管控房地产现象
政府应加强对特色小镇发展、实现途径和参加主体的引导和管控，结合土地建设规模的政策，控制住宅等功能用地比例，大力打击利用特色小镇大搞房地产开发，鼓励房地产企业改变特色小镇运行模式，做真正实体经济运营的特色小镇。
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作者：吕清容
当下特色小镇很火，想象中的这块蛋糕很大很大，不仅三部委提出到2020年要建培育1000个左右特色小镇，而且地方政府随之响应，纷纷提出各自的宏伟目标，如：到2020年，四川省和云南省提出各自要建设200个小镇，而广州、江苏、河南、贵州、河北等提出要建设100个特色小镇。根据前瞻产业研究院的统计，到2020年或3-5年内，全国各省规划目标总数2468个，按照每个小镇平均投资50-60亿元的额度，总体规划目标的投资规模将达到12万亿-15万亿元[1]，，不可谓目标规模不宏大。面对如此巨大的蛋糕，一时间，地产商、投资商、金融机构、建筑商、咨询机构，趋之若鹜，各显其能，各种讲座、论坛、研讨会此起披伏，微信、博客、论著文章铺天盖地，各地特色小镇申报及建设也是紧锣密鼓，土地和财税等扶持政策竞相出台。
真是“小镇”战鼓动地来，全国上下一片忙。特色小镇如此火爆，但各方不会为热闹而热闹，大家其实皆为利而来，正所谓“天下熙熙皆为利来，天下往往皆为利往”。上至国家和当地政府，无非是希望通过特色小镇建设浪潮，带动城镇化建设转型，促进产业升级和经济发展。而社会资本方、承包商、咨询机构等参与方，也无非是希望从这场饕餮盛宴中攫取一杯羹。
诉求，把握特色小镇基本要素及项目构成，找到社会资本方的运营模式，测算分析其投入产出是否合理，资金筹集、使用与回收的链条是否衔接，政府方是否物有所值，财政承受能力是否恰当，PPP模式特色小镇项目才能有效推进，“产业特色”这个特色小镇的灵魂才有安身立命之所。
一、特色小镇的基本要素
对PPP模式特色小镇项目进行财务观察测评，首先需要知道特色小镇的涵义是什么，其基本要素有哪些，以免财务测评 “拜错庙门上错香”，白做无用功。根据国家特色小镇政策以及热火朝天的讨论，毋庸置疑，特色小镇应由几个基本要素构成：一是要有特色产业，二是适宜居住，三是面积不大，三五平方公里，四是距离城市不远，一般三五十公里，五是未必一定是建制镇。 这几个基本要素共同构成了特色小镇的内涵，从而有别于将特色小镇地产化和园区化，也避免了将特色小镇建成产业新城或城市综合体。
也有一些讨论文章将旅游、生态环境同时并为特色小镇的特征。笔者认为，旅游可以单独作为特色小镇的特色产业，也可以与另一特色产业并存与特色小镇，但未必是特色小镇的必备条件，如美国格林威治基金小镇，只是以基金这个金融特色标签闻名于世，而不是旅游小镇[2]。
而生态环境也可以并入宜居这个基本要素之中，宜居不仅是指有适宜居住的住宅、基础设施等，也包括良好的空气、水土和自然景观等等。
二、PPP模式特色小镇项目与一般PPP项目的主要区别 主要体现在两点：一是需要进行产业特色定位，二是特色小镇项目是由多个子项目构成的“集成项目”。 (1)产业特色定位
特色小镇项目，因为要有产业特色的构成要素，所以必须要设计定位产业特色，而一般的PPP项目因为本身只是一个具体的项目，无需进行产业设计，如公路、港口、管廊、污水处理等项目。
产业特色定位，是一项既简单又艰难的事情。简单的是，产业特色可能就是脑瓜中的灵光乍现，弄一个概念即可。艰难的是，如何将概念变成现实，则不容易。就基金小镇而言，一时间国内克隆美国格林尼治对冲基金小镇的概念，基金小镇数量已经达到18个之多[3]，但是，能否建成可以媲美格林尼治对冲基金小镇的，完全或主要依靠基金这个产业支撑小镇发展，还有待时间检验。
而像茅台镇、乌镇和北京古北水镇等一些本来就是历史文化名镇，具有深厚的历史文化底蕴和名气，只是需要在此基础上通过“历史文化名街”再利用、再提炼、再提升，而并非完全是新建和原创，相对于要从无到有完全新建成一个特色小镇，尤其是在产业特色和品牌塑造方面来说，相对要容易一些。即便如此，茅台镇也是从2009年开始，贵州省提出把茅台镇打造成“中国国酒之心”，2012年，再次提出把茅台镇建设成为“贵州第
一、全国一流、世界知名”的文化旅游名镇，历经数年建设、品牌宣传和时光打磨，才建成宜居、宜业、宜游的一座精、特、美的国内国际享誉盛名的特色小城镇[4]。
乌镇则是由国内著名大型景区建设管理的实践专家陈向宏先生从1999年开始打造，历经观光旅游、到度假旅游再到文化创意等发展阶段，才将乌镇从观光型古镇打造成了国际性的著名的休闲旅游目的地小镇。
因此，克隆复制概念容易，真正将其转化为现实，并非易事，这需要需要综合考虑国际国内经济社会发展趋势、地域经济发展情况、行业特点等众多因素，具有超强的设计规划与判断能力，并具有很强的投资实力和围绕产业特色的招商能力。 (2)项目集成
特色小镇项目是个“集成”项目，由水、电、路、学校、医院、公园、产业服务等集成设施和公共服务项目众多子项目构成。而一般PPP项目通常也都是一个单一项目(除产业新城、城市综合体和园区项目)，如公路项目、管廊项目、体育馆项目等。
三、多劳多得与项目回报机制
1、多劳多得
特色小镇创建，无论是在历史文化名镇等现有小镇基础上进行提炼加工创建，或者完全从无到有新建一个小镇，在产业特色定位、选址、发展规划、招商引资、基础设施建设、厂房建设与出租出售、住宅开发、物业服务等具体开发内容上，各方根据参与项目和投资多少获得相应回报，“多劳多得”。比如，产业特色定位和发展规划，需要极高智商、经验和创造力，如果工作和成本由社会资本方承担，则应该获得相应回报，如果由政府方承担，则社会资本方就不能获得相应的回报，政府只能以纯粹公益性投入获得社会效益回报了。
2、项目构成及其回报机制
根据国家发展改革委和国家开发银行《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》(发改规划[2017]102号)，特色小(城)镇要补齐发展短板。一是支持基础设施、公共服务设施和生态环境建设，包括但不限于土地及房屋的征收、拆迁和补偿;安置房建设或货币化安置;水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设;污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设以及生态修复工程。
科技馆、学校、文化馆、医院、体育馆等科教文卫设施建设;小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设;其他基础设施、公共服务设施以及环境设施建设。二是支持各类产业发展的配套设施建设，包括但不限于标准厂房、孵化园、众创空间等生产平台;旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设;其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。
可见，特色小镇项目由一个个具体的子项目构成，对应的回报机制也有所不同。纯粹公益性基础性项目，因为没有直接使用者付费，所以只能由政府买单，经营性项目如旅游业的酒店、景区和厂房出租、住宅出售等项目，则为使用者付费机制。
注：企业服务是指为入住小镇的企业提供资金贷款中介、工商注册、法律、财务、人事代理等服务。
四、交易结构设计和财务测评
特色小镇包括众多子项目，且不同的子项目因为收入来源和回报机制不同，因此，交易结构设计和财务测评比一般单一项目相对复杂。如果众多子项目分别由不同的社会资本方参与投资运营，则需要按照不同的社会资本方各自参与项目的多少进行交易结构设计和财务测评，且还需考虑不同子项目之间是否可以盈亏互补，如以经营性项目收益来弥补滋养公路、水网等纯粹公益性基础设施项目，从而降低政府付费，甚至无需政府投入或补贴，加快政府对项目落地审批的决心和速度。
特色小镇项目的测评，在社会资本方负责设计小镇产业特色定位、编制发展规划和招商引资的情况下，还需要对招商引资的带来的入住企业数量、投资额和增加的税收等指标进行测算评价，这也是不同于一般PPP项目(产业园区、产业新城除外)的地方。
五、资金支持和财税优惠政策对项目收益率的影响
1、专门用于特色小镇的可用政策 目前国家和有关地方政府专门针对特色小镇项目的资金支持和财税优惠政策主要有：农发行和国开行的政策性金融支持、土地配套奖励、奖补资金以及财政返还。
国家有关部委和部分省市特色小镇支持政策表[5]
2、对项目收益率及项目落地的影响
如果地方性政府将政策性金融支持带来的资金成本降低，土地配套奖励、奖补资金以及财政返还带来的利润和现金流入，作为项目内部收益率限定水平的组成部分，则这些政策支持，实际上并没有真正给社会资本方带来好处，而是在金融机构、地方政府和中央政府之间的利益转移。比如：在没有上述政策支持的情况下，假设项目收益率合理水平被政府限定在8%，根据此收益率测算政府补贴数额(在完全政府付费或可行性缺口补贴的情况下，且政府只负担补贴数额，最终项目公司和社会资本方成本费用超支，由其自负，否则变成了政府承诺的固定性收益)，在政府付费额度一定的情况下，所谓的政策性金融支持带来的资金成本降低、土地配套奖励、奖补资金以及财政返还，应该是在8%内部收益率水平之外的一种额外收益与奖励，政府不能以此认为项目公司或社会资本方内部收益率超8%为不合理水平，而强行将超出部分拿走，否则，政策支持对社会资本没有实质性意义，好处全部被政府拿走了，从而也不利于增强社会资本参与特色小镇建设的吸引力，不利于项目尽快落地实施。 当然，如果政府支持政策最终带来的社会资本方收益率水平过高，则对此也要做出限制，比如，在获得政府有关支持政策后，PPP模式特色小镇项目内部收益率不能超过10%，如超过，则政府和社会资本方可就超过部分进行分配约定，从而避免PPP模式特色小镇项目的暴利，使其收益率基本按照PPP模式保持在一个合理水平。
因此，社会资本和政府方在招投标和项目合同签订时，需要就此予以明确政策奖励等与合理的内部收益率水平的关系，设定一个最高上限，超出上限部分进行分配。
笔者接触到的特色小镇项目，存在没有测算使用者付费收入、增值税进销税额没有计算、所得税在项目全投资收益率和资本金收益率测算中的处理错误、运营成本缺少数据、明股实债的筹资方式、建设期资金使用计划缺失，运营期资金还款计划与项目公司资金收支关联度不够等。这些情况对项目现金流、政府付费、财务内部收益率和税负等指标的产生较大失真和错误，不利于项目谈判、合作与推进。
不论这种测算工作是由政府方主导还是有社会资本方操刀，双方应本着真诚合作互惠互利的精神，客观合理的测算反映相关指标，以便在此基数上，尽快达成共识，推进项目落地实施。
特色小镇申报流程
国家发改委、住建部、财政部、国家旅游局、国家林业局、国家农业部、国家工业和信息化部、国家中医药管理局等八大部委局积极鼓励社会力量参与到特色小镇建设。
1、国家中医药管理局：中医药文化小镇
国家中医药管理局等单位发布的《中医药发展战略规划纲要》和《中医药健康服务发展规划》等，都对中医药健康旅游做出了规划部署，鼓励中医药企业开发健康旅游产品，打造一批特色鲜明、优势明显的中医药文化小镇。
2、国家旅游局、国家林业局：旅游风情小镇、森林小镇
日前，国务院下发《“十三五”旅游业发展规划》，提出将建设一批旅游风情小镇、森林小镇、低空旅游特色小镇。
在《“十三五”旅游业发展规划》中，着重提到了旅游+城镇化。根据该规划，“十三五”期间，将支持发展城市绿道、骑行公园、慢行系统，拓展城市运动休闲空间，加快推进环城市休闲度假带建设。将规划建设一批旅游风情小镇和特色景观名镇。
根据规划，“十三五”期间将大力拓展森林旅游发展空间，以森林公园、湿地公园、沙漠公园、国有林场等为重点，完善森林旅游产品和设施，推出一批具备森林游憩、疗养、教育等功能的森林体验基地和森林养生基地。鼓励发展“森林人家”、“森林小镇”。
3、国家农业部：农产品加工特色小镇
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国务院下发的《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》中提出，要求农业部、国家发展改革委、质检总局等负责推进，加快建设农产品加工特色小镇，实现产城融合发展。
同时，农业部于2013年出台的《关于开展“美丽乡村”创建活动的意见》中，也涉及小镇建设内容。
4、国家工业和信息化部、财政部：工业文化特色小镇
为了贯彻落实《中国制造2025》，弘扬工匠精神，推动中国制造向中国创造转变，工业和信息化部、财政部日前发布了《关于推进工业文化发展的指导意见》。该《意见》提出，将结合区域优势和地方特色，打造一批工业创意园区和工业文化特色小镇，有序推进工业文化城市、园区和企业试点示范。
5、住建部：美丽宜居小镇
截至2016年12月28日，住建部已连续公布了四批美丽宜居小镇示范名单。
根据住房城乡建设部《关于开展2016年美丽宜居小镇、美丽宜居村庄示范工作的通知》，在各地自愿申报、省级住房城乡建设部门(农委)择优推荐的基础上，经组织专家审查，确定江苏省苏州市昆山市陆家镇等95个镇为美丽宜居小镇示范予以公布。
6、国家发改委、住建部、财政部：国家级特色小镇
根据住建部、国家发改委、财政部三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》要求，到2020年，全国将培育1000个各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。去年10月，住建部公布了第一批127个国家级特色小镇。
特色小镇申报流程汇总 1. 申报条件
特色小镇不是行政区划单元的“镇”，不具有镇一级行政管理职能，也不是产业园区、景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念打造，具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的发展空间平台。各市选定上报的特色小镇，在产业定位、规划建设、运作方式等方面，符合下列条件。
(1)产业方向：与当地产业集群发展相衔接，聚焦支撑其未来发展的战略性新兴产业、现代服务业、现代农业，以及地域传统特色产业和历史经典产业。根据资源禀赋和区位特点，每个小镇需明确一个主攻产业，突出“一镇一主业”。
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(2)空间布局：一般位于城镇周边、景区周边、高铁周边及交通轴沿线等适宜聚集产业和人口的地域，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。严格划定小镇边界，规划面积一般控制在3平方公里左右(旅游产业类特色小镇可适当放宽)，建设用地面积一般控制在1平方公里左右。
(3)有效投资：三年内完成固定资产投资20亿元以上(商品住宅项目和商业综合体除外)，金融、科技创新、旅游、文化创意、历史经典产业类特色小镇的总投资额可放宽到不低于15亿元，特色产业投资占比不低于70%，第一年投资不低于总投资的20%。
(4)功能定位：立足特色产业，培育独特文化，衍生旅游功能以及必需的社区功能，实现功能有机融合。一般特色小镇要按3A级以上景区标准建设，旅游产业类特色小镇要按4A级以上景区标准建设。实现公共WIFI和数字化管理全覆盖，建设现代化开放型特色小镇。
(5)运作方式：坚持政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇要明确投资建设主体，以企业为主推进项目建设，鼓励采取企业统一规划、统一招商、统一建设的发展模式。政府主要在特色小镇的规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面加强引导和服务。
(6)综合效益：有效投资、营业收入、新增税收、市场主体数量、常住人口等实现爆发式增长，形成新的经济增长点和创新创业平台。
2. 申报材料
(1)规划方案：有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划，包括空间布局图、功能布局图、项目示意图，如已经开工的要有实景图，明确特色小镇的四至范围、产业类别。
(2)建设计划：有分的投资建设计划，明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益，以及相应的推进计划。
(3)业主情况：简要介绍特色小镇建设主体的公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例。
(4)扶持举措：特色小镇所在设区市、县(市、区)政府支持特色小镇建设的扶持政策和具体措施。
(5)基本情况：如实、完整地填写《特色小镇基本情况表》
3. 分批审核
根据申报创建特色小镇的具体产业定位，坚持统分结合、分批审核，先分别由省级相关职能部门进行初审，再由省特色小镇规划建设工作联席会议办公室组织联审、报省特色小镇规划建设工作联席会议审 3
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定后公布。对各地申报创建特色小镇数额不搞平均分配，凡符合特色小镇内涵和质量要求的，纳入省重点培育特色小镇创建名单。
4. 动态管理
特色小镇实行创建制，按照“宽进严定、分类审批”的原则推进。制定考核办法，以统计数据为依据，公布达标小镇，兑现奖惩政策;对连续2年没有完成建设进度的特色小镇，退出创建名单。
5. 验收命名
通过3年左右的创建期，对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的，由省特色小镇规划建设工作联席会议组织验收，通过验收的认定为省级特色小镇。
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东方好莱坞--浙江横店
一、概况
横店，位于浙江省中部东阳市境内，距离东阳市区18公里，距中国小商品城义乌36公里。距省会城市杭州160公里，距金华90公里，处于江、浙、皖、沪、闽、赣四小时交通旅游经济圈内。区域面积121平方公里，下辖10个社区(94个小区)、18个行政村，户籍人口8.9万，外来人口9.5万。2015年，该镇GDP达到138.1亿元，国地税收入达30.3亿元，财政总收入34.6亿元，城镇居民人均可支配收入达42510元，农民人均纯收入达到30020元。
二、发展特点
(一)特色产业带动发展，推动城市实力不断增强 横店镇通过繁荣活跃影视文化旅游产业，大力实施“影视城+”行动计划，不断衍生发展观光旅游、体育休闲、影视文化等影视休闲产业，横店影视产业实验区成为中国影视产业发展的重要区域，起到了行业的风向标作用和领军效应。
与此同时，横店以“影视名城、休闲小镇”为目标，坚持二三产业并举发展，进一步提升城市软硬实力，带动经济社会发展。特色工业强基立镇。以高科技为引领，积极推进工业转型升级发展，对低效工业、落后产能、高污染企业实施“减法”，做好科技创新“加法”，鼓励企业自主创新。
(二)坚持景城融合发展，城市风貌优化魅力提升
横店镇始终把景区与横店城区的融合发展放在重要位置，以城市风貌综合提升为载体，全面改善城市环境，不断提升小城市魅力。紧紧抓住旅游专线和景区360度两个“牛鼻子”，大力实施地下管网、道路“白改黑”、绿化、立面等四大工程和慢行、交通智慧、导视、停 1
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车等四大系统，有序推进重大项目建设，有效改善景区周边环境。深入推进以卫生保洁、城市管理为重点的环境综合大整治，在村(小区)环境整治基础上把产业植入作为巩固成果的重要手段，推进特色村庄创建，以18个村(小区)为首批试点，引导村(小区)依托村庄资源，挖掘特色，精心打造“一村一品”，雅堂“横漂村”、官桥古宅村等一批特色村庄初具雏形。
三、融资渠道
横店集团对于横店小城市建设的鼎力支持，是促成横店城镇风貌大变样的首要因素。据了解，自2011年，横店被列入浙江省首批小城市培育试点名单后，横店坚持企业主体造城。3年来，横店非国有投资占全社会投资比重的92.6%，高居全省27个小城市首位。横店集团用于小城市建设的资金就高达150亿元，“横店模式”作为新的投融资方式广受关注。
横店集团的投资主要用在了影视旅游产业，据《浙江横店集团发展模式研究》显示，横店集团对于影视旅游业专项建设资金投入约占总投入的66%，土地投入和民间募捐筹资占34%。在横店集团强有力的支持下，当地农民解除了后顾之忧，也愿意积极参与到横店影视产业投资之中，因此横店影城在发展的过程中成功避免了资金断档的情况。
除了影视产业投资以外，横店集团的投资还大力支持了横店小城市建设。横店集团曾积极参与过该地区道路、水利、学校、医院的建设以及治水、治气、治尘等环境治理，较有名的有40省道改造工程、横店人民医院等。
(二)当地政府财税政策支持横店镇稳健而有力的经济增长带来了丰厚的税收，进而为城镇建设提供了可靠的资金保障。据横店镇颁布的数据显示，2013-2015年三年间横店镇GDP年均增速为21.1%，规模以上工业产值年均增速12%，财政总收入年均增长60%，国地税年均增长21.1%。
(三)浙江省政府的小城市培育项目支持浙江省政府开展的小城市培育工作在横店镇发展中也起到了重要的作用。自2010年底开始，浙江从200个中心镇中选取了27个面积大、人口多、经济实力强的中心镇开始第一轮培育。
四、小镇风貌建设
在横店影视城外的横店镇曾是一片脏乱差的堵城，对此，横店启动了城市风貌综合提升行动，将镇区设施功能提升与镇容镇貌整治、影视文化景观建设并列为三大工程。
(一)“白改黑”的道路升级
在道路建设中，横店镇摒弃传统水泥路，全部升级为平整流畅、吸尘降噪的柏油路。白改黑、人行道、绿化、地下管网等实行“同步规划、同步设计、同步实施”。
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(二)“灰改彩”的街景升级横店镇以万盛街改造作为城市风貌综合提升的重点，把曾经尘土飞扬的万盛街变为里外一新，充满民族风情的步行街。
五、面临的问题
(一)优势产业竞争压力增大，需进一步提档升级横店的特色工业和影视旅游产业具有先发优势，但当前国内外竞争日趋激烈，全国各地已先后建成了上百家风格各异、规模不等的影视外景拍摄基地，特色优势产业面临极大冲击，亟需转型升级。
(二)建设管理速度不同步，需进一步提升管理水平经过6年小城市培育建设，尤其是去年开展城市风貌综合提升以来，横店小城市建设步伐大大加快，但城市管理与建设速度不同步问题较明显，管理水平落后于建设水平，城市管理方式仍较为粗放，精细化高水平的管理方式有待摸索建立。
(三)“小政府”面临“大考验”，需进一步改革创新 目前横店常住人口近17万，年旅游人次超1500万，城市迎来“城市功能强化”和“服务管理改善”的双重考验，当前横店的行政执法、公安交警等部门单位力量与横店的工作职责、工作量不相匹配，亟需在体制机制上进一步改革。
六、发展目标
以全国新型城镇化为契机，紧紧抓牢国家中小城市综合改革和全省小城市培育试点转型提升的战略机遇，着力打造“影视名城，休闲小镇”。
七、政策支持
(一) 进一步扩大管理权限
根据横店镇行政审批和综合执法实际，优化调整审批权限和综合执法权目录。扩大横店财权，调整财政体制分成。
(二) 拓宽横店镇投融资渠道
争取国家农发行贷款资金15亿元。继续执行房产税、城镇土地使用税、企业所得税地方分成部分、土地出让金、城镇基础设施配套费等税费全额返还机制。
(三) 进一步强化要素保障
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在每年300亩小城市培育专项土地指标的基础上，再视情追加用地指标，用于横店镇建设;继续执行盘活存量用地100%留镇制度，确保横店镇建设用地需要;优先调整横店镇土地利用总体规划，给予横店镇建设用地规划倾斜。
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三部委提出到2020年在全国范围内争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇，想想看这么多特色小镇，凭什么你的小镇就能够被人记忆、被人传播、被人消费?
一、江南药镇
概 况：
2015年6月，浙江省第一批37个省级特色小镇创建名单正式公布，以中药材历史经典产业为主导的“磐安江南药镇”名列其中。江南药镇位于磐安县新渥镇境内，距离磐安县城不到10公里。自古以来磐安便是浙江省中药材之乡，尤其盛产以“白术、元胡、玄参、白芍、玉竹”为代表的磐五味，被誉为“天然的中药材资源宝库”。中国药材城“磐安浙八味市场”是长三角地区唯一的大型药材特产批发地。磐安以此为基础，以浙江省特色小镇为发 1
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展契机，打造融“秀丽山水、人文景观、生态休闲、旅游度假、康体养生”于一体的江南药镇。
江南药镇定位为“药材天地、医疗高地、养生福地、旅游胜地”，通过培育中医药健康产业、旅游服务业和养生养老产业三大新兴产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设成为以中草药文化为主、集高端中药产业、旅游度假养生、区域联动发展的特色小镇;塑造一个尊重和传承中国中医药文化、一个人与自然和谐共生、一个可持续发展的精致特色小镇。江南药镇总投资51.5亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约11.5亿元，主要用于打造文化旅游品牌、中医药养生园、特色文化街区和中药产业园建设。
分为三大功能区：
一是结合浙八味市场，通过药文化园、养生博览馆、中医药文化特色街区、中医院、康体养生园的建设打造江南药镇的核心区，作为药镇对外服务的主体部分; 二是主题展示区，包括中医药主题公园、百草园，以中药材的种植和展示功能为主; 三是以中医药产业园建设为代表的产业区。
二、丽江古城
概 述：
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丽江旅游业的异军突起，被旅游界称为“世界遗产带动旅游发展”的“丽江模式”。丽江地震后重新修整古城，按照新游憩结构和度假体验需求，创新打造外表符合丽江特点、内部舒适现代的一系列古村客栈形态的集观光与休闲度假为一体的古建筑。
特点：
丽江的形象在于“小资天堂”，其特点是丽江为发扬传统民族文化，将古城环境和少数民族特色与现代人的游憩方式、生活方式紧密融合在一起，极大地增加了丽江古城的文化含量。例如恢复丽江古城特有的“用水冲洗四方街”活动及“放河”习俗;把马帮作为载体，将民族传统文化和民间手工艺有机地联系起来。
平遥于2002年成立了首家股份制企业古城旅游股份有限公司，负责平遥古城景点经营、住宿、基础设施建设及房地产等项目，是古城保护和新城建设的实施主体。
成功要素之一：通过申遗提升平遥古城的文化旅游地位; 成功要素之二：通过各种节庆活动及影视剧迅速超热景区。如平遥国际摄影节、平遥国际摄影大展等。
成功要素之三：实施古城景区一票制，大大加快了平遥古城由社区向景区的转变过程; 成功要素之四：通过打包整合旅游资源，实现旅游业向农村的延伸与辐射。全县30多万农民从中受益; 成功要素之五：为提升城市功能和品位，营造良好的旅游业发展环境，加快旅游配套设施建设。
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三、远洋渔业小镇
概 况：
2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。定海远洋渔业小镇作为健康产业类特色小镇入围。定海远洋渔业小镇立足“远洋渔业”和“渔文化”的地域特色，抓住舟山国家远洋渔业基地建设的契机，遵循浙江省特色小镇倡导的“产、城、人、文”四位一体的发展理念，将重点打造集科研、生产、综合物流于一体的海洋健康食品、新型海洋保健品、远洋生物医药等海洋健康产业，采用“海洋健康产业+”的创新发展模式，促进健康产业与新经济模式的充分“嫁接、契合、互融”，积极推动创意、文化、旅游、电子商务等新兴业态发展，构建形成多链条、高融合的新型产业生态圈，积极打造成为浙江富有浓郁海岛渔文化气息的远洋渔业特色小镇。远洋渔业小镇规划面积约3.18平方公里，其中建设用地面积约1.26平方公里;总体布局为“一核五区”，包括核心区(远洋渔都风情湾区，即小镇客厅)，以及远洋健康产品加工区、健康产品物流区、生活配套区、健康休闲体验区和综合保障区。
定海远洋渔业小镇具有五个方面的发展优势：
一是舟山远洋渔业全国领先，具备发展远洋健康食品产业的坚实基础。
二是远洋渔业前景广阔，舟山拥有全国唯一的国家远洋渔业基地。
三是岸线腹地资源极佳，定海西码头区域远洋渔业基地建设初步成型。
四是百年渔港历史传承，定海西码头渔港人文底蕴深厚。
五是各级领导高度重视，省市政府全力支持远洋渔业基地建设。
六、阆中古城
阆中古城早年面临其资源开发零散以及未形成大规模、主题化、系列化产品的难题，最终跳出古城看古城，以风水为魂，整合古城。
风水结构下的游憩模式创新
在风水文化的主题下，形成风水山水、风水城区、风水文化展览、风水小品、风水旅游纪念品五大风水系列旅游产品：
1、文化载体产品——风水山、龙脉、天然风水、建筑风水等观赏对象; 4
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2、文化景观产品——风水小品;
3、文化纪念品与商品——风水纪念品、风水书刊画册音像产品等等;
4、风水休闲产品——风水院落、风水休闲吧、风水馆、风水街区等。真正实现跳出古城看古城;打造风水古城、嘉陵第一江山。
整体租赁开发模式
阆中古城的旅游开发即是将阆中的旅游资源租赁给浙江周庄开发商的一种开发模式，由政府统一规划，授权一家企业较长时间地控制和管理，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该旅游景区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享经营收益。避免了传统模式的不利因素，具备股份制模式的优势，适应经济发展水平低、市场机制不完善、旅游产业不发达的地区开展古城的旅游开发。
七、和合小镇
概 况：
和合小镇选址于天台县城北郊，以天台山和合文化旅游为主导，列入浙江省第二批42个省级特色小镇创建名单。和合小镇位于天台县国清寺门的南部入口区，处于天台城区和天台山风景名胜区(北片)的过渡地带，距离县城中心1.5公里左右，总面积约3.02平方公里。打造融“文化地标、旅游门户、非遗基地、养生基地、创新社区”于一体的“天台山和合小镇”，建设用地面积为183.3公顷，近期建设99.6公顷。和合小镇定位为国际化的“和合 5
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文化”交流、展示、传播中心，浙江省内重要的文化地标，通过发展休闲文化旅游、健康服务产业和文化创意产业三大主导产业，融产业、旅游、社区、人文功能于一体，建设以“和合文化”为灵魂，以人文体验与自然风景旅游为主体，以非物质文化遗产和养生文化传统为特色的特色小镇。
小镇三大功能区：
一是以“和合文化”研究、展示和传播为主的核心区，包括国际交流中心、天台县博物馆、文化广场、“和合人间”文化园、“和尚文”艺术村和民宿工艺制作区; 二是以旅游综合配套服务为主的天台门户旅游区，主要包括天台山旅游集散中心、特色旅游村和生态休闲游憩区; 三是以休闲度假、养生康体、宗教静养项目为主的和合天堂养心谷，主要以传教院、峧头“慢生活”区、“和合天堂”度假村和禅修习养园等项目为主。
八、乌 镇
特 色：
乌镇由西栅景区与东栅景区两部分构成，东栅侧重于观光，西栅侧重于休闲度假。古镇在既保留古韵民俗特色的同时，又迎合了现代人对时尚休闲的追求，成为古镇中的佼佼者。
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商业业态：
土特产专卖、特色餐饮、客栈、酒店以及休闲娱乐设施，包括有酒吧、足浴、茶楼等。
重要的活动或表演：
以民俗节庆活动与戏剧节为主，如提灯走桥、长街宴、皮影戏、花鼓戏等; 成功要素：
1、投入大量资金和精力做基础设施、管理服务等细节工作，对标准化、精细化孜孜以求;
2、不教条，结合自己的特点找到突破口。比如，不随波逐流办旅游节、印象系列，而是依托自己的特色，办“乌镇过大年”、“童玩节”、“戏剧节”;
3、谨慎平衡文化与商业的关系，每家店铺开店需要提交详细的商业计划，与乌镇的理念不冲突的，才允许经营，不能随意太高物价，不能低价恶性竞争。周边也没有大型的商业地产开发。
九、青瓷小镇
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浙江省第一批省级特色小镇创建名单正式公布，龙泉青瓷小镇凭借青瓷制作历史经典产业列入首批创建名单。总体格局为“一核心、三组团”。核心区位于上垟镇，地处浙闽边境龙泉市西部，距市区36公里，龙浦高速、53省道穿境而过。
山水资源优越、瓷土资源丰富、民间制瓷盛行，历百年不衰。
上垟作为现代龙泉青瓷发祥地，见证着现代龙泉青瓷发展的历史。走进上垟镇，深山小镇的瓷风古韵，从旧屋翻新的大街小巷里飘溢出来，曾经的上垟国营瓷厂办公大楼、青瓷研究所、专家宿舍、工业厂房、大烟囱、龙窑、倒焰窑等至今仍在，成为不可复制的青瓷文化历史。
因此，上垟在龙泉青瓷发展史上的独特地位、良好的产业文化基础，成为中国青瓷主题小镇的灵魂。
2015年底，“中国青瓷小镇开发项目”正式签约，总投资30亿元。分三期投入建设，以上垟镇龙泉瓷厂旧址为核心，整合周边资源，深入挖掘龙泉青瓷文化内涵，建设成为开放式、生态化的人文景区。
青瓷文化园是青瓷小镇项目的核心，保留原国营龙泉瓷厂风貌，设置青瓷传统技艺展示厅、青瓷名家馆、青瓷手工坊等各种青瓷主题的休闲体验区，为不可复制的青瓷文化历史增加了新的休闲体验。
经过一年的建设发展，中国青瓷小镇初见成效，目前已吸引了89家青瓷企业、青瓷传统手工技艺作坊入驻，带动了当地4000多名农民就业创业。依托小镇浓厚的青瓷文化底蕴和依山傍水的秀丽风景，城镇建设风生水起，一个世界青瓷技艺传承地、青瓷文化创意集散地、青瓷文化交流汇集地为一体的世界级青瓷小镇已初具规模。
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十、束河仿古新镇
定 位：
以飞花触水区的小巴黎酒吧区，哈里谷国际乡村酒吧区为代表，通过“雪山音乐节”、“中国情人节”等高端文化和营销活动，逐渐走向高端定位。
业 态：
1、古镇：是纳西族居住的地方，内有民居、客栈、酒吧、茶吧、商铺以及古建和景点;
2、仿古新镇：专门用于酒吧、客栈、商铺的开设，有四方听音广场、商铺、宾馆、餐饮等，这些房地产项目的房产可组可买;
3、配套酒店房产：古镇周边将有8家超五星级的酒店落成，将把束河古镇打造成中国高端休闲度假胜地;
4、商贸休闲街区：在完善束河老区基础设施的基础上，新建200余亩“茶马驿站”的商贸街，许多经营民族产品、旅游产品的商家进入，同时，各种客栈、酒吧遍地开花。
借 鉴：
1、古镇和新镇分区而治、联动发展;
2、以民俗演艺或者活动为引爆点，烘托氛围，带动区域旅游的综合开发。
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十一、基金小镇
玉皇山南基金小镇位于杭州市上城区玉皇山南，地处西湖世界文化遗产保护带的南端。小镇核心区规划总占地面积2.5平方公里，总建筑面积约30万平方米。
玉皇山南基金小镇是为响应省委、省政府打造“特色小镇”的要求，以美国格林尼治基金小镇为标杆，运用国际先进理念和运作模式，结合浙江省和杭州市的发展条件和区域特质所打造的集基金、文创和旅游三大功能为一体的特色小镇。基金小镇用“微城市”的理念打造园区，加快建设生活配套服务平台，在玉皇山南集聚区内，公共食堂、商务宾馆、停车场、配套超市等正在加快建设，有的已投入使用。此外，基金小镇还将提供一系列特色配套服务。
未来五年，基金小镇将以玉皇山南
二、
三、四期为核心区块，集约化引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上各类私募基金、私募证券期货基金、量化投机基金以及相关财富管理中介机构等，预计管理资产金额超过5000亿元人民币。
根据规划，一期的山南国际创意产业园已建成，入驻企业以文创、私募(对冲)基金为主;二期甘水巷、海月水景公园、鱼塘北地块正在建设中，主要集聚私募基金龙头型企业;三期三角地仓库区块和四期白塔片机务段区块，引进为基金小镇提供配套金融服务的私募中介机构、初创型机构等。一次设计将碎片化的基金小镇整合入微小镇生活圈，描绘着线上线下、工作生活紧密关联的小镇蓝图。
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十二、梦想小镇
概 况：
梦想小镇位于杭州未来科技城仓前区域，临近西溪湿地，拥有仓前粮仓、太炎故居等极具人文气息的历史遗迹。筹建于2014年8月，规划面积3平方公里，是浙江省、杭州市、余杭区三级重点培育的创新创业综合服务平台，致力于打造众创空间的新样板、特色小镇的新范式和信息经济的新增长点，成为世界级的互联网创业高地。梦想小镇定位于“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。
梦想小镇的筑梦理念主要分为记忆、织补、共享、梦想四个部分：
记忆——仓前老街承载了几代人的生活，有乡愁、有历史、有回忆„„; 织补——以老街的空间肌理为脉络，增建建筑、院墙、梳理水街、巷道，添补小桥、河埠，恢复枕河而居、夹岸为街、宅院四合的老街风韵; 共享——作为互联网的众创办公基地，既是工作空间，更是思想与理想的碰撞空间、人才与技术的交流空间、新老文化的融合空间、服务器等公共资源的共享空间; 梦想——泛大学的创客们，从校园出发，回到记忆中的校园，这里有乡愁有机遇也有梦想。
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十三、云栖小镇
云栖小镇是浙江省首批创建的37个特色小镇之一。小镇位于美丽幸福的首善之区杭州市西湖区转塘科技经济园区，地处之江核心，四面环山、碧水中流。按照浙江省委省政府关于特色小镇要产业、文化、旅游、社区功能四位一体，生产、生活、生态融合发展要求，秉持“绿水青山就是金山银山”发展理念，云栖小镇着力建设以云计算为核心，大数据和智能硬件产业为主导产业的特色小镇。园区总用地面积为227公顷，规划建筑面积212.95万平方米，已建成20万平方米。云栖小镇建设仅仅一年，发展非常迅速。
截至目前，云栖小镇已引进了各类企业328家，其中涉云企业255家，阿里云、富士康、英特尔都是小镇居民。产业覆盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域，已初步形成较为完善的云计算产业生态。2015年实现涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿。
云栖小镇努力建设成为浙江特色小镇建设的示范镇、中国创业创新第一镇，探索出一条产业、文化、旅游、社区功能融合发展，体制机制灵活的新型城镇化建设之路。
未来，云栖小镇计划以云计算为科技核心，以阿里云计算为龙头，通过3-5年时间的努力，打造一个富于科技人文特色的中国首个云计算产业生态小镇。云栖小镇将进一步着眼供给侧改革，紧紧围绕转型升级，加快实施腾笼换鸟，着力培育新兴产业，加快集聚高端要素，全力实施“双创”行动，加快构建产业生态，培育小镇经济。
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十四、艺尚小镇
2015年5月，艺尚小镇成功入围浙江省首批特色小镇创建名单，是唯一定位于时尚产业的特色小镇。艺尚小镇位于临平新城核心区，规划面积3平方公里。
艺尚小镇以时尚产业为主导，把推进国际化、体现文化特色与加强互联网应用相结合作为小镇主要定位特色。规划形成“一心两轴两街”的基本格局，“一心”为小镇的形象之心、交通之心、功能之心，“两轴”为沿望梅快速路及其延伸段形成的山水文化轴和沿迎宾路形成的产城融合轴，“两街”即中国·艺尚中心项目形成的时尚艺术步行街和调整后的汀兰路时尚文化步行街。
艺尚小镇产业规划由时尚设计发布集聚区、时尚教育培训集聚区、时尚产业拓展集聚区、时尚旅游休闲集聚区、跨境电子商务集聚区和金融商务集聚区六部分组成。
艺尚小镇聚焦国际性服装和珠宝配饰产业，按照企业主体、项目组合的原则，从2015年起到2017年，分三期实施。2015年投资15个亿，产业定位于设计与研发、销售展示、旅游休闲以及教育与培训等，引进品牌服装企业80家左右。
目前已引进中国·艺尚中心项目，一期37亩已开工建设，二期193亩计划开工。“中法青年时尚设计人才交流计划”基地已落户“艺尚小镇”;中国服装协会、中国服装设计师协会、法国时尚学院、中法时尚合作委员会已签署入驻协议，美国纽约大学时尚学院、英国 13
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圣马丁艺术学院和意大利马兰欧尼时尚学院三大国际知名时尚学院正在积极引进中，七匹狼、太平鸟等40余家国内知名品牌已签订入驻协议。
未来的艺尚小镇，将是时尚产业驱动、弘扬人文价值，让设计师们“聚集灵活思想、人性回归”的圣地。
十五、酷玩小镇
概 况：
2016年1月，浙江省级特色小镇第二批创建名单正式出炉，柯岩酷玩小镇入选第二批名单。酷玩小镇位于绍兴市柯桥区西南部，柯岩风景区内，地理位置优越，区域环境优美，区域交通便利。酷玩小镇核心目标及定位是：旅游小镇—体验传统小镇的地方风情，运动小镇—引领“酷玩”运动新时尚，产业小镇—打造体育旅游产业生态链。
打造酷玩小镇主要是结合柯岩旅游开发建设项目、特色山水资源及城镇发展实际，通过加快环境的美化、设施的完善，旅游休闲、体育项目的引进、景区标准化创建等举措，将各体育健身、旅游休闲项目串点成线，连线成片，逐步形成以酷玩(体育健身、旅游休闲)为主体的特色小镇。
酷玩小镇的“酷”体现在三方面的不受限制：
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从户外到户内，酷玩场地不限制;从普通到特殊，酷玩方式不受限制;从大众到专业，酷玩人群不受限制。
目前，“酷玩小镇”已具备了山水环境、产业基础等先天优势，经过政府、企业之间的接洽已有了初步的小镇蓝图。通过今后3年的时间，力争打造出一个涵盖低中高端游乐特色，融合基础服务、休闲旅游、运动体验于一体的特色小镇，为柯桥和绍兴带来经济、社会和生态的多重效益。
【总 结】
通过以上分析比较，可以发现，这些特色小镇的发展大多利用自己的特色优势和资源，注重政府与开发商或经营商之间的管理、利益等机制的协调，同时附以合理的商业业态配比，在营销、活动齐头并进的基础上，达到成功经营的目的。
四、彝人古镇
概 况：
彝人古镇的总面积为2000亩，建筑面积100万平方米，总投资25亿。是一个以彝文化为主，并融入宋文化、中国民居文化、建筑文化的一个彝文化大观园、古建筑博物馆。彝 15
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人古镇不仅仅是一个简单的旅游区，还是一个用居住、商业地产和自由景区为核心形成古镇文化下的旅游综合体开发模式。
成功要素之一：重定位，主题为先，特色民俗文化主题品牌吸引
成功要素之二：重品质，情景营造，塑造文化精品打造历史梦境
成功要素之三：重运营，快乐吸引，体验型、开放式文化综合体
成功要素之四：重营销，营销创新，示范样板社区进行实体营销
成功要素之五：重战略，角色转变，运营后形成“1+N”发展格局
成功要素之六：重品牌，造房先造景，以经营景区的手法经营片区
五、宠物小镇
概 况：
2016年1月，浙江省公布第二批42个省级特色小镇创建名单。平阳宠物小镇作为时尚产业类特色小镇入围。平阳宠物小镇定位为国内知名宠物主题小镇，着力打造成为温州宠物用品研发制造基地、温州宠物主题文化时尚中心、南雁景区休闲旅游特色门户和北港片区新兴产城融合板块等四大功能。宠物小镇重点培育宠物用品产业和宠物休闲旅游产业这两大主16
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导产业，将产业、旅游、社区、人文功能融于一体，建设成为集全国最重要的高端宠物用品研发制造基地、时尚展销窗口、主题旅游目的地和综合服务中心为一体的特色小镇。平阳宠物小镇总投资52.2亿元，主要用于非盈利性基础及服务设施和重点工程项目，其中非盈利性基础及服务设施投入约22.7亿元，主要用于打造游客接待中心、宠物文化博物馆、溪心岛休闲旅游特色村和基础设施项目的建设。
分为三大功能区：
一是结合游客接待中心、宠物文化博物馆、产业研发与公共服务中心和宠物产业总部经济园的建设打造小镇的核心区; 二是宠物用品产业核心制造基地，包括科创园、电商园、生产示范园，以及宠物用品小微创业园; 三是以旅游和居住为主的综合服务性功能区块，包括宠物时尚主题乐园、特色旅游村、宠物用品商业街和综合商住区。
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一、项目概况
项目位于河南省信阳市罗山县，罗山县境内的灵山旅游区是信阳市旅游的重心，代表了信阳山水生态旅游、山水文化旅游的精髓。项目用地面积2500亩，用地以山地和农田为主，居民用地占少数，项目总投资30亿元。
项目区域图
来源：前瞻产业研究院
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二、发展条件
1、区位交通条件
航空方面项目所在地距离郑州新郑机场300公里;铁路方面宁西铁路、京广铁路在信阳都有站点，可与洛阳、开封、郑州、武汉、合肥等历史文化名城联系;公路方面郑州、新乡、开封、安阳均有高速公路可以直达信阳，游客到达信阳后，从信阳市转坐旅游车即可到达灵山，若乘长途汽车，在信阳市汽车站转旅游车即可到达。项目地交通、经济区位优势比较明显，蕴含着巨大的市场潜力。
项目在信阳市的交通区位图
来源：前瞻产业研究院
2、文化条件
信阳市经过多年的历史积淀，文化底蕴深厚，形成了多种文化汇聚交融的局面。信阳的佛教文化、古驿文化、民俗文化、禅茶文化、生态文化汇聚一体，通过旅游功能的集聚及综合提炼，形成了以“福文化”、“禅文化”为核心支撑的文化发展格局。
信阳市文化发展格局
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3、市场条件
全国市场方面，项目所在的灵山风景区处于东西之间，山水峡谷、生态景观特色突出，与中原厚重的历史文化有机融合，集休闲娱乐，科研教育于一身，对国内、省内市场具有较大的吸引力。灵山客源地市场方面，从近两年市场排名来看，河南本地市场为主导客源市场，占比60%左右;湖北客源市场次之，占比20%左右;安徽客源市场占比2.5%;其他省份市场合计占比17.5%。市场前景方面，灵山旅游风景区近年来生态游、宗教游、观光农业游等日趋火爆，有关宗教文化与旅游开发之间互动与互构的讨论成为近年来的热点。
三、发展定位
项目以灵山旅游区为重要依托，以灵山的禅宗文化、古驿文化、祈福文化、养生文化为支撑，以集散服务、文化体验、商业休闲、文化休闲、健康度假、旅居休闲为主要功能，将灵山旅游小镇打造成为中原第一禅养特色小镇。
项目概念效果图
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四、功能分区
项目整体形成“一心，一轴，四片区”的功能布局。“一心”指的是旅游区综合接待服务中心，“一轴”指的是服务区至山门的灵缘善结佛光大道，“四区”包括灵缘文化体验区、禅修健康度假区、禅意山田休闲区、综合接待服务区。
项目功能分区图
来源：前瞻产业研究院
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五、项目规划
1、灵缘文化体验区
灵缘文化体验区以禅文化与福文化为基点，以灵山历史为依托，打造核心商业区，依托贯穿小镇的“福”字造型水路，打造以福文化为主的主题商业街，将福文化的代表性内容融入其中，满足游客的吃、住、行、游、购、娱等六大需求。建设项目包括文化休闲街、灵山客栈街、“福字”水系，滨水商业街，佛光商业街，福熹广场，滨水广场，滨水酒店。
灵缘文化体验区项目布局图
来源：前瞻产业研究院
福熹广场效果图
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佛光商业街效果图
滨水酒店效果图
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灵山客栈效果图
2、禅修健康度假区
禅修健康度假区借助于灵山优美的生态环境、便捷优越的交通条件以及优越的市场区位环境，开发高端禅修旅游度假地产，以“造景、造势和造居”三大开 7
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发模式，打造舒适宜人，个性独特并契合市场需求的旅游地产项目。建设项目包括七彩福田、文化商业街、运动中心、养生会所、顶级山居别墅、别墅群、滨水酒店和老年疗养中心。
禅修健康度假区项目布局图
来源：前瞻产业研究院
养生会所效果图
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酒店项目效果图
别墅群项目效果图
3、禅意山田休闲区
禅意山田休闲区针对灵山当地的居民，打造以居民搬迁集中安置为主题的新型小镇社区，为确保搬迁安置居民安居乐业，创建新型社区、构建文明和谐、管 9
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理有序、服务完善、环境优美的社会共同体。建设项目包括表演广场、禅意庄园、悟禅堂、怡然社区、广修小学、七彩福田。
禅意山田休闲区项目布局图
来源：前瞻产业研究院
怡然社区项目布局图
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广修小学项目布局图
禅意庄园项目布局图
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4、综合接洽服务区
综合接洽服务区依托绝佳的区位优势，深度结合“福”文化，打造人性化的、特色鲜明的集散服务中心，构筑灵山“福缘”印象，以满足游客个性化旅游需求，促进自驾游消费市场的发展。建设项目包括临时停车场、生态停车场、换乘中心、迎福广场、游客接待中心、七彩福田。
综合接洽服务区项目布局图
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来源：前瞻产业研究院
游客接待中心效果图
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迎福广场效果图
六、营销推广
1、旅游营销层面
对项目进行整体规划，融入文化地域特色，考虑各大旅游功能、商业功能，突出项目的“福”与“禅”的品牌，以打造“中原第一禅养古镇”为目标，使项 14
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目做到“形”、“神”兼备，彰显小镇特色，使游客所到每个景点每条街道都有可瞧、可闻、可想之处，游兴不止。
2、地产营销方面
以禅修养生为大主题，贯穿禅养度假区;以福文化为引领，营造浓厚的文化氛围，打造小镇核心商业地产;以禅农思想为特色，结合周边社区地产开发，构建禅农庄园。
3、节庆活动
利用迎福广场布置的各色福文化景观，综合开发“五福呈祥-福满人间”的系列祈福活动，做大做强灵山祈福品牌;利用滨水广场、福熹广场周边设施，打造“福缘广结·禅意灵山”等水上演出平台，丰富小镇夜晚的活动内容，加强小镇的形象宣传。
七、项目思路
项目以“福文化”、“禅文化”作为小镇的两大文化主题，以美食餐饮、民俗演绎、特色购物、文化体验为特色，旨在为游客开辟出一方纳福结缘、感悟自然、修养身心的灵山福地，打造高品质自然人文休闲旅游特色小镇。
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特色小镇申报材料
篇一：全省特色小镇(街区)申报材料
遂昌县全省特色小镇(街区)申报材料 ——遂昌县湖山乡打造华东风情温泉小镇
一、申报名称 华东风情温泉小镇
二、申报理由
遂昌，地处钱塘江、瓯江源头，旅游资源富集，拥有全国唯一的“金木水火土”五行旅游。 湖山乡位于丽水市遂昌西北部，乌溪江上游。距离遂昌县城35公里，拥有温泉、湖泊、森林、生态农业等丰富的旅游资源，特别是“湖泊+温泉”的资源组合在长三角地区具有唯一性的优势。
湖山具有得天独厚的自然山水资源优势：境内水域面积广阔，有17平方公里的湖面;绿色植被丰富，森林覆盖率达84%。沿湖地带既有“小桂林”之称的低丘缓坡，也有“小三峡”之誉的峭壁峡谷，自然风光优美，生态环境良好，是休闲、度假、疗养、观光、娱乐的天然佳所。
湖山是浙江省四大温泉集聚区之一，湖山温泉素以“点位多、储量大、水温适中”而著称，现已探明水温41.5℃，日出水量1500吨，在省内四处温泉中单井出水量排名第一，含氡、锶、氟等元素，被称为“温泉中的极品”。目前境内红星坪温泉度假村已于2009年对外营业，湖山欧陆风情温泉小 镇项目正在建设当中。
三、功能定位
湖山风情温泉小镇，是以旅游产业发展为导向，以湖光山色为资源基础，中高端养生度假为核心，将湖山镇打造成集观光、游乐、运动、养生、度假等多功能于一体的旅游综合服务小镇。
湖山风情温泉小镇空间发展方向是，积极拓展老集镇周边用地空间，向北发展温泉度假用地，向南发展山水观光与生态度假用地。
镇区职能是：养生度假、生态人居、综合服务。形象定位：湖山世外风情 ? 温泉养生小镇。
湖山风情温泉小镇总体布局可以概括为“两轴三心五片区”。其中两轴：城镇发展轴、旅游发展轴;三心：综合服务中心、旅游集散中心、行政商业中心;五片区：温泉养生区、老镇片区、新镇片区、生态工业园区、滨水休闲区。
四、产业发展现状
特色农业发展迅速。湖山温暖、湿润的库区气候环境，湖山人坚守着古老的生活、生产方式，形成了丰富的原生态农产品系列。近年来，湖山充分发挥优良的生态环境优势，突出湖山农产品“生态、绿色、有机”的品牌打造。积极推广绿色农产品生产技术，加大绿色农产品基地建设。以基地带动产业发展，抓好建洋原生态水稻种植，丰富湖山五谷杂粮 基地的产品，山稻谷、马铃薯、花生、黑豆、高山西瓜等农作物种植超1800亩;突出国家级有机板栗品牌“湖山牌”建设，目前全乡种植板栗25000余亩，100多亩红提和600多亩香榧、油茶。通过技术示范标准化，网箱养殖溪流性鱼类和网箱养殖青虾5000余平方，全力打响湖山有机鱼品牌。
旅游发展不断加快。近年来，湖山依托风景秀丽的乌溪江水库和健康养生的湖泊温泉，成功引进湖山欧陆风情温泉小镇项目;顺利签约湖山半岛温泉养生园、大溪边养生养老项目等。目前已建成国家3A级旅游景区、浙江省五星级农家乐红星坪温泉度假村和一个亦耕亦读亦游的休闲旅游项目躬耕书院等景区、景点。
同时，大力发展沿湖特色农家乐，形成了一批“沐温泉浴、品农家菜、钓生态鱼、游小三峡、住农家屋”的特色农家乐村。
五、今后3—5年产业发展目标
未来3-5年，湖山将顺应生态文明兴起的历史机遇，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态之路，以旅游产业发展为导向，结合新型城镇化建设，打造成以温泉养生为核心度假功能，并集旅游服务、综合配套、商业地产等多功能为一体的旅游综合服务小镇，并努力成为华东最佳养生度假小镇、长三角地区山水温泉典范、全国乡镇旅游示范精品。
六、近期实施的重点项目
(一)遂昌湖山欧陆风情温泉小镇。该项目以温泉、湖
泊、森林、人文为依托，打造一个可持续发展的生态社区。项目总投资约10亿元人民币，规划面积约400亩，在五年时间内分四期实施：一期建设温泉广场及欧式建筑，二期建设温泉城堡酒店和简欧低层住宅群，三期建设温泉特色街，四期建设湖山旅游集散中心及欧陆风情地产开发。
(二)遂昌湖山半岛温泉养生园。项目依托周围的山、水、湖环境，打造一个集温泉体验、休闲、养生、度假为一体的健康特区，主要建设接待中心、度假酒店、梯田温泉、会所、码头、滨湖街区、养生楼等。项目总投资3亿元人民币，项目规划面积约230亩，建设期限为5年。
(三)遂昌湖山大溪边养生养老基地。该项目规划建设集健康养老、休闲养生、度假旅游等功能于一体，符合老年人居住建筑设计国家标准、养老服务设施齐全的养老基地。项目总投资为5亿元人民币，项目规划面积约220亩，建设期限为5年。
(四)红星坪温泉度假村二期。该项目将建设温泉体验区、餐饮住宿区、运动休闲区、温泉别墅区、森林养吧区等，通过分期建设以国家AAAA级旅游景区标准把红星坪温泉度假村建设成为集观光、休闲、度假、养生、康疗、娱乐于一体的中高端复合型“特色温泉旅游区”。项目总投资为2亿元人民币，项目规划面积约200亩，建设期限为5年。 篇二：双溪镇申报美丽宜居小镇材料 创宜居小镇，谱幸福篇章 ——双溪镇申报美丽宜居小镇材料 双溪镇地处宁德市屏南县东北部，距屏南城关16公里，与政和、周宁县毗邻。全镇辖1个社区，14个行政村，土地总面积174.4平方公里，共有人口3835户，1.7万人。现有中学1所，中心小学1所。全镇水田1.38万亩，最高海拔1453米，平均860米，年均气温13～19℃、年均降雨量1626～2301毫米，属典型的中亚热带山地气候。
近年来，我镇以省委、省政府提出的?打好„五大战役‟，推动福建跨越发展?的精神和《宁德市小城镇改革战役发展实施方案》文件精神为指导，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，在各部门帮助支持下，围绕建设屏南次中心和重要旅游集散中心的战略目标，把生态城镇建设摆在首要位置，全力以赴打造一个科学规划、布局合理、环境整洁和绿色环保的宜居城镇，辖区生态宜居建设取得显著成效：白水洋〃鸳鸯溪景区相继被评为国家4A级旅游景区、国家地质公园、世界地质公园、国家5A级旅游景区，日渐成为我省乃至华东地区重要的旅游景点，以白水洋景区为核心的?闽东北亲水游?线路荣膺央视?中国完美假期十佳旅游线路?;双溪镇先后荣获?省级历史文化名镇?、?福建最美的乡村?等荣誉称号，铁枝表演、古亭音乐等非物质文化艺术相继被列入省级、国家级非物质文化遗产名录。小城镇建设扎实推进，示范村建设成效显著，双溪社区、高安村等村因地制宜、各具特色，物质需求与精神需求都得到了满足，人民生活幸福指数显著提升。 主要做了以下四方面的工作：
一、高起点规划，为创建?美丽宜居小镇?打下坚实基础 根据《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》以及《双溪旅游镇总体规划》和《双溪旅游镇控制性详细规划》对双溪镇的发展进行规划。我们以?规划一次到位，建设分步实施?为原则，按照?拓展镇区发展空间，完善镇区基本功能，打造镇区建设亮点，提升镇区建设品位。?的思路进行了一系列的项目建设。
一、鸳鸯湖景区开发项目进展顺利，目前已与合作公司签约，开始动工基础开挖等工作。
二、污水处理厂已完成立项报批，已进入设计阶段;
三、双溪古镇商贸小区建设：该项目总投资1000万元，2012年计划投资700万元。目前已完 成了设计初稿，正在征求意见;
四、白水洋景区法庭一期工程：该项目总投资3000万元，2013计划投资800万元。目前正处于设计阶段;
五、下村造福新村建设(地灾点搬迁)：项目总投资2000万元，2013年预计投资600万元。目前正处于设计和项目报批阶段;
六、石棹垅造福工程：该项目总投资1.2亿元，目前完成征地52亩，完成了新村规划设计，开始着手动工土方工程。
二、高标准建设，为创建?美丽宜居小镇?提供良好环境
(一)生态经济建设。2012年，我镇按照县总体规划要求，依据已制定的双溪镇农村?六个一?工程实施方案，进一步创新农村工作思路和工作方法，强化 ?六个一?工程工作责任制，通过示范引领、以点带面，推动?三农?工作开展。2012年粮食播种面积12726亩，蔬菜播种面积8143亩;农村实用技术培训806人次，农业劳动力向非农产业转移3763人。壮大了双溪社区?一村一品?高山蔬菜专业村。开展了柴三机专项整治工作，安全防范意识进一步加强，农村综合改革进一步深化，农村?六大员?等机制不断完善，?三农?服务中心建设完成。
(二)道路交通建设。我镇高度重视镇村公路建设，先后维修硬化了镇区通往各村的道路，辖区15个村居(社区)全部实现了村村通，四通八大的公路网络基本呈现，使双溪镇成为屏南县区域内交通最为方便的乡镇之一。
(三)基础设施建设。在完善道路建设的同时，进一步加大生产生活配套设施建设，改善辖区百姓的生产生活条件。维修升级了15个村居(社区)村委会作为村级活动场所并新建了体育娱乐等配套设施，积极推进乡村文化建设和农村基层文化阵地建设，做好?农家书屋?建设和农村远程教育工作，极大地丰富了群众精神文化生活。
(四)社会保障建设。我镇重视发展社会各项事业。社会救济和民政工作深入民心，现有最低生活保障户233户754人，五保户194户194人，基本实现了应保尽保。扎实开展新型农村社会养老保险工作，现有6091人参加了新农保。加强了对儿童多种疾病防疫工作，儿童免疫率达到100%。认真开展安全生产监管工作，加强安全法律法规宣传教育，提高全民安全意识。加大执法力度，严格杜绝各类安全事故发生。健全了村卫生医疗机构，各种传染病防控工作取得阶段性成果。精神文明建设、工会、青
年、妇女儿童、民兵、预备役、统战、关心下一代、计生协会、殡葬改革、残疾人、老龄、老干部等各项工作得到有序开展。抓好社会治安综合治理，维护社会稳定。严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，加大力度做好宣传并与各村委会签订社会治安综合治理责任状，为构建生态旅游强县创造安定和谐的环境。小型农田水利重点县建设工程修建水渠60条，总投资499万。安全饮用水工程29个点，总投资605万，已完成投资300万元。
三、创新管理方式，为创建?美丽宜居小镇?提供可靠保障 为加强辖区环境卫生管理，各社区、村居设立了环境卫生管理岗位，加强环境卫生宣传，加大环境卫生管理，通过群众自我管理，镇容镇貌、村容村貌得到极大改善;通过加大舆论宣传、政策引导，民间文化组织开展丰富多彩的文化活动，极大的丰富了人民群众的精神文化生活。
为加强我镇旅游资源对游客的吸引力，我镇还抓紧了对古镇主街的建设维修，另开发刘公岩景区以及七星岩度假山庄等项目，增加双溪镇的旅游资源竞争力。
四、狠抓特色产业，为创建?美丽宜居小镇?提供强劲动力 我镇紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定这个中心，扎实推进农业和农村的各项改革，落实施生态乡镇发展战略，推进农业产业化经营，实好强农惠农政策，认真实施屏南县农村经济发展?六个一?工程，加快农业生产化步伐。培育和提升了万亩反季节蔬菜基地、万亩锥粟基地、万亩毛竹垦复基地及5000亩的优质茶叶基地等四大农业基地的规模和品位。鼓励发展农业专业合作组织，提高农民组织化程度和农业产业化经营水平。新建高标准丰产毛竹林示范基地1200亩。积极培育发展中药材、绿化苗木、油茶、花卉等新兴产业。着力发展壮大特色产业和市场营销产业，全力促进现代农业发展。2012年全镇实现农业总产值9300万元，比增 8 %，实现农民人均纯收入7200万元，比增 9%。在服务业层面上，根据创建节约型和环境友好型社会的要求，积极推进消费流通领域的废弃物综合利用，提倡绿色消费、适度消费，推广节水节能技术和产品，加快生活垃圾处理厂建设，深入开展生活垃圾分类收集工作，有害垃圾集中处置。加快生态旅游建设，依托白水洋〃鸳鸯溪景区积极发展生态旅游产业，依托?红军洞?等红色旅游资源，旅游观光产业成为新靓点。 总之，在开展创建?美丽宜居小镇?中，双溪镇党政主要领导亲自抓布置，各责任部门具体抓落实，全镇各条战线各个部门齐抓共管，广大人民群众积极参与，使我镇小城镇建设步伐加快，镇容镇貌有了巨大转变，居民住户精神面貌和行为有了质的飞跃，为创建和谐双溪提供了新的载体，有力地推动了我镇生态宜居新型重点城镇建设健康快速向前发展。 篇三：总部 江南城特色小镇 总部基地江南城特色小镇建设创新试 点 工作方案
一、基本情况
1、服务业特色小镇建设背景
“浙商回归”是2012年浙江省政府的“头号工程”，旨在通过此举能度过艰难的产业转型升级期，为浙江经济转型注入新的活力。海宁积极响应省委省政府号召，积极开展“浙商回归”工程，2012年“海宁浙商回归产业示范区”正式在海宁尖山成立，由吉林省浙江商会牵头，集结省内外浙商资金实力，以超一流的配套条件和产业政策吸引全球优秀浙商回归浙江投资。
2013年1月11日在北京钓鱼台国宾总部基地江南城项目正式签约落户海宁，项目由总部基地(中国)控股集团在海宁投资开发，项目位于杭州湾核心区——中国嘉兴海宁尖山新区，长三角城市群几何中心，举世闻名的海宁潮潮起之地，沪杭甬、杭浦、嘉绍高速贯通东西南北，项目规划占地面积约4000亩，规划建筑面积约600万平方米。项目计划总投资约200亿元，采用土地一二级联动开发的新模式，主要依托尖山新区良好的交通区位条件，充分发挥总部基地专业化的开发、培育、招商优势，目标通过6-8年时间将总部基地江南城打造
成超大规模的区域总部集群，为企业总部的战略规划、经营决策、投融资及资本运营、科技研发创造优质的自由经济环境，实现总部国际化、物流共享化、服务公共化，充分发挥总部经济的聚集和辐射效应，推动杭州湾区域经济结构和产业结构优化升级，打造杭州湾区域最具活力的新商务中心。
2、特色小镇运作单位的基本情况
以厂店城为核心的江南城由总部基地控股集团投资建设。它是一家致力于 研究、探索、实践总部经济理论，投资、开发、 运营以总部基地模式为主的产业地产的综合性国际投资企业。十余年来，总部基地开发建设独栋总部楼集群，打造集办公、科研、中试、产业于一体的总部经济聚集区，为全球近千家企业提供商务办公空间，实现了人才、资本、科技、 信息、资金等资源的高度聚合，成为推动区域经济有效增长的重要引擎。截止目前，总部基地主要运营的项目有：北京总部基地、东北总部基地、青岛总部基地 以及伦敦总部基地等。
3、特色小镇建设总体规划设想 (1)总体规划思路：城市触媒 城市触媒理论是20世纪末美国城市设计师提出的引导城市开发的城市设计理论，其基本观念就是城市中新元素的进入导致城市持续发展，以一项开发引起更多开发，这种促生的效应既可以是经济，也可以是社会的、法律的、政治的或者是建筑的反应。它有别于传统城市设计自上而下的控制方式，是一种自下而上引导城市建设的方式。
首先本基地位于以自下而上的民营经济发达的浙江腹地，自下而上的发展模式已深入人心;其次，本项目的实施主体是民营企业，新城市场化运作的模式为该理念提供了良好的前提条件。
1)城市触媒理论的成功与否，关键是以下三方面的内容：
触媒点的生成。触媒点的出现对周边区域产生两方面的影响：一是现有元素改变，二是出现新的元素，他们与触媒一起共振、整合，从而形成较大规模的、能引起多项开发连锁反应的城市触媒点(群)。因此，触媒的正确确定，是规划设计成功的基础。
触媒点的分布和作用路径的建立。城市触媒运作过程中，触媒最初仅作用于自己周边区域，随着彼此之间路径的建立，各触媒联系在一起，形成一个大规模的城市触媒区(先导区)，影响到更大的城市区域，形成一种城市开发的联动效应。因此在规划设计中，触媒点的分布，以及各元素之间相互的路径的建立显得尤为重要。
规划设计的推进与管理策略。以城市触媒为主导的城市开发是一种局部区域“由点及面”的开发方式。因此，规划设计的推进和管理的重点是对触媒点的有效控制。 2)空间推进模式规划
触媒的确定：依据城市触媒理论，规划区域内最重要的触媒是嘉绍大桥的建成通车、海宁沿江十里长廊的旅游开发等宏观因素，成为启动新城开发的最主要动力。
触媒点的分布：依据市场经济的运作规律和市民的合理需求，借鉴国内外城市新区开发的成功经验，形成“商贸服务、总部办公、宜居社区、生态湖四大触媒点。
路径的建立：生态湖是各大触媒点联系的枢纽，是其它三个触媒点的共享交流的平台，形成“等边三角形”的有机形态。
(2)功能定位：海宁市的城市副中心和钱塘江北岸重要门户，实服务长三角地区的，以金融、研发、商务等服务功能为主导，兼具居住、休闲旅游功能和具有山水田园风光的生态新城。
功能目标：体现海宁特色的新城市形象，构建一个具有“山.水. 城”相融合的门户新区。 (3)项目定向招商引资的准则
(4)特色小镇开发建设布局设想：延续概念性规划的布局形态，新城用地将形成“一城、一核、三心、四区、”的规划结构。
一城：以康体娱乐为主的动感城，位于规划区的西北部。
一核：以中央公园为核心的生态绿核，位于规划区的中心区域。 三心：商业金融中心、产业商务中心、生活服务中心，分别位于规划区的商业金融、总部基地、生活居住三大功能区块。 四区：生活居住片区、景观生态片区、总部基地片区、商业金融片区四大片区。
二、特色小镇的具体项目建设内容：
1、项目构成情况：
2、项目总投资、资金来源及已完成情况： 项目总投资：计划总投资约200亿元 资金来源：自筹
已完成情况：项目已进入实质性启动阶段，一期项目闻澜路南侧五宗地块353亩已于2014年10月份全面开工建设，目前四栋样板房已完工，厂店楼计划今年6月份全面结顶，年底前全面竣工。
3、项目预计的经济、社会效益情况：
经济效益：截至2017年实现产值约70亿元，税收6.5亿元，旅游人数达25万人。 社会效益：未来的江南城是一座以总部经济为核心，以总部厂店 篇四：梦栖小镇情况汇报 良渚梦栖小镇工作情况汇报 尊敬的张区长、各位领导：
首先感谢张区长和各位领导一直以来对良渚梦栖小镇建设工作的关心和重视。自良渚新城管委会挂牌成立后便着手启动梦栖小镇建设工作，期间龚正书记、徐文光书记都对梦栖小镇进行过实地调研。6月2日，徐文光书记再次听取梦栖小镇工作情况汇报，对梦栖小镇寄予厚望，要求良渚梦栖小镇打造成一个“生态、生活、生产”三生融合发展的诗意栖息之所与独特创意空间，创造一种全新的面向未来的生活方式。根据徐书记调研梦栖小镇时的工作要求，管委会坚持“谋定而后动”的工作方式，坚持高质量、高品位的工作要求，围绕梦栖小镇设计创新区“一街一山一河”建设时序和下半年有限开园的工作目标，各项工作有序推进中，现将有关情况汇报如下：
一、 梦栖小镇相关情况介绍
(一)小镇规划
1、战略目标：以多元、包容、开放、跨界为引领，通过创意、创新、创造，大力发展设计产业，将其打造成国际级“设计奥斯卡”小镇，成为设计创新的先导区、设计创客的朝圣地、设计经济的新蓝海。
1.列入浙江省第二批特色小镇名单，打造继梦想小镇之后余杭区又一特色小镇，争做余杭第二，设计界第一;
2.三年内集聚大学生创业人员、各类设计人才5000名， 引进设计产业项目500家，引进社会投资50亿; 3.通过设计小镇的建设引爆“良渚文化城”。
2、产业定位：各类设计产业。包括文化创意、工业设计、研发(软件)设计、工艺美术设计、时尚设计(服装、珠宝等)、建筑设计(室内外、园林、景观)、多媒体艺术设计、展览展示设计等各类设计产业。
3、空间布局：梦栖小镇总体空间结构为“一环两区”，其中“一环”是指串联两区主要节点的主题化路径、慢生活环，“两区”是指“创新设计区”和“田园村舍区”。
设计小镇坚持“有核无边”的空间布局，核心区规划东至杜文路，南至古墩路，西至文化村风情大道，北至良博路，面积约3.2平方公里。在外围依托良渚北片的生态环境优势和中亚园艺等特色资源的人文艺术优势，着重对边界、节点、路径进行主题化改造，通过政府返租 当地农民住房打造众创空间。在核心区依托毛家漾、邱家坞、玉鸟流苏等人文自然景观，打造 “一河一山一街”的设计产业布局，力求实现 “三生融合”：沿毛家漾打造创客街区、众创空间等设计企业集聚功能区块;环邱家坞打造文化建筑博览中心、设计培训中心、创客村落等展示交流功能区块;在玉鸟流苏打造创投街区、艺术中心等服务配套区块。基本形成产业功能集聚，推动资源有效整合。
4、建设时序：按照“一次规划、分期实施”的思路，坚持政府引导、企业主体的发展模式，通过整合现有资源、提升改造、新增空间三个层面分三期打造设计小镇，最终形成约 80万方体量的众创空间。
1.小镇一期：占地263亩，建筑体量9.2 万方，主要包括玉鸟流苏创投街区(现有资源，建筑面积5.7万方)，重点引进设计知识产权等中介服务机构，基金风投等金融服务机构;文化艺术中心(现有资源，建筑面积1万方)，重点招引设计中介、文化创意、展览展示设计等项目入驻;玉文化产业园(现有资源，建筑面积1.5万方)，腾笼换鸟，引进中国美院、浙江工艺美术协会等团队，重点发展工艺美术设计;创意良渚综合体(现有资源，建筑面积1万方)，重点引进城乡规划设计、景观风貌设计和建筑装饰设计等企业。 2.小镇二期：占地360亩，建筑体量约20万方，环邱家坞打造设计培训中心、创新设计研究院、创客村落、设计公园等，通过盘活闲置资源，新建、改建或主题化改造，争取2016年前完成设计小镇“一山”建设。区块主要有粮库区块(占地36亩)、崇福社区邱家坞区块(占地140亩，涉及农户47户)、荀山村社区区块(占地75亩，涉及农户59户)、汽车试驾体验中心区块(占地34亩)、梧桐庙保留区块(占地16.5亩)及原浙江建基区块(占地52.8亩)。
3.小镇三期：沿毛家漾新增建设用地800亩，建筑体量约50万方。启动区块由良渚新城管委会下属国有公司作为投资主体，根据招商引资情况和建设进度，适时启动毛家漾众创空间和创客街区功能区块建设，重点发展工业设计，鼓励发展专业化设计公司、高等级研发实验室和以院所为依托的工业设计
室，重点引进研发(软件)设计总部，以推进创意设计服务与实体经济融合发展，推动“传统制造”向“智能制造”高端方向发展。到2017年底之前完成设计小镇“一河”建设。
二、近期工作安排
(一)加快设计策划 在前期接洽多家设计规划单位的基础上，确定中国美院为合作方，并就城市设计、空间利用和环境营造等进行了商议，就下一步工作任务和时间节点作了具体明确。 ? 6月15日前出概念方案和部分效果图; ? 7月25日前出开园主题化改造项目的施工图。
(二)闲置资源整合
按照“逐步整合、逐步投用”的思路，前期已与区旅游集 团进行了对接，拟对玉文化产业园在保留杭州市十大文创园区牌子的前提下，通过整体租用的方式去劣存优，创意良渚综合体拟部分租用，促进空间整合和产业集聚，并为近期招商入驻腾出物理空间。 ●6月10日前与美丽洲公司就玉文化产业园和综合体承租和清场内容签约;
? 7月底前清空除玉石大师、公共空间外的所有空间; ? 8月15日前启动主题化改造和小镇东入口、北出口节 点改造。
(三)项目主题化改造
着重对红星粮库、崇福一组47户村落和浙江建机等进行 收储，同步推进主题化改造，尽快提升区域形象。 ? 7月底前完成红星粮库理赔、腾空和违章拆除; ? 7月底前完成崇福社区一组47户签约; ? 8月底前粮库施工进场;
? 8月底前完成浙江建机签约和腾空;
? 9月1日前邱家邬入口和浙江建机前丁字口改造进场。
(四)重点单位招商入驻
依托现有资源，与深圳创新设计研究院、CIID(中国建筑学会室内设计分会)等各类顶尖设计研发机构以及高等院校设计专业建立深度合作，定向开展招商。加紧例如瑞德设计等领军企业的引进力度，吸引中小微设计企业，形成设计产业集聚。 ? 7月底前确定开园参观的两个落户项目; ? 8月15日前启动内部装修改造。
(五)开园活动安排
以万科文化艺术中心为载体，举办梦栖小镇开园发布会。
1.开园发布会。地点：文化艺术中心。主选内容：浙大 应放天教授高峰设计论坛，金圆规奖、中国工业设计原创奖奖项颁布。备选内容：与万科合作开发邱家坞区块签约、中国美院时装设计秀、浙大校友会、与中科院合作签约。
2.企业参观。地点：玉文化产业园。内容：两家左右招 商入驻的设计创新企业参观。 3.现场观摩。地点一：设计创新区核心点(邱家坞区块 红星粮库);内容：项目现场参观、核心区块介绍。地点二： 篇五：绍兴特色小镇 大家都知道首批特色小镇创建名单里，绍兴占了两个，一个是越城黄酒小镇、另一个是诸暨袜艺小镇!而绍兴其他两个特色小镇大家也一定不陌生，那就是养生小镇和主题小镇!为大家介绍一下这四个特色小镇吧~
1、黄酒小镇
越城黄酒小镇原来叫东浦黄酒小镇，所谓“越酒行天下，东浦酒最佳”。
东浦，浙江省级历史文化名镇，也是绍兴黄酒的发祥地。位于绍兴市区西北方向，离市中心仅8公里之遥。15分钟的车程即刻就到，相当的便捷。
东浦是伟大爱国诗人陆游和辛亥革命先烈徐锡麟的故乡。陆游曾与友人从东浦月夜泛舟归大树港，见此处水阔岸长，湖平如镜，明月在天，四野寂然，欣然而歌：“春初访客东浦乡，东浦十里闻酒香。醉披风帽出门去……夜夜此地飞千觞。”
古镇老街新桥上的那副对联“浦北中心为酒国，桥西出口是鹅池”，点出了东浦的特产是酒。东浦，曾是绍兴酒最著名的产区。早在南宋时期，东浦已经是绍兴酿酒行业的中心区域，宋孝宗钦定东浦产的“蓬莱春”为贡酒。 当年这里酒坊云集。绍兴酒的
第一枚国际金奖——巴拿马太平洋万国博览会金奖，就是由这里的周云集信记酒坊摘获的。周云集酒坊的酿酒名师陈德宝、徐金宝是当时业界的大牌，凡是盖“德意”、“金宝”牌号的酒是各地酒行的“免检”产品，当时东浦的黄酒已经远销北京、上海、福建和香港、南洋等地。当代绍兴黄酒界的“泰斗”，国家级非物质文化遗产绍兴黄酒酿制技艺代表性传承人王阿牛、第二代花雕制作大师蔡阿宝也是东浦人。
东浦是绍兴典型的水乡、桥乡，镇南面是列入《世界遗产名录》的中国大运河浙东运河绍兴段和古纤道。东浦境内桥梁遍布，全镇共有300多座，仅集镇上就有37座，桥梁依势而建，千姿百态，有的小巧别致，有的恢宏大气，有的简单实用，有的古朴典雅…… 这座叫做跳板桥，原先上面是木板，后改为石板，很简单的一座桥。
陆路交通的崛起，让这座曾经凭借水路交通便捷而繁荣的小镇，慢慢走向衰落。不过今年省政府的一个大动作又让这个古镇满血复活：
今年3月，东浦黄酒特色小镇建设项目列入浙江省发改委2015年省重点建设项目计划，工程建设工期为三年，总投资55亿元，新增建设用地1850亩。按规划，东浦黄酒小镇集聚区内将新建黄酒历史文化博物馆、观光型黄酒手工作坊、特色风情民宿区以及黄酒风情体验小街等项目。
酒是绍兴旅游业的特色和亮点，伴随中国旅游业的飞速发展，真心期待东浦黄酒小镇的建设，给古镇带来新的活力，给绍兴酒业的发展带来新的机遇。
2、诸暨袜艺小镇
袜艺小镇位于浙江省中部，杭州湾南翼。袜艺小镇总规划面积约2.87平方公里，计划3年总投资55亿元，重点打造智造硅谷、时尚市集、众创空间三大功能区，把袜艺小镇打造成为全球最先进的袜业制造中心、最顶尖的袜业文化中心、唯一的袜业主题景观空间和唯一的袜业旅游目的地。其中，智造硅谷是袜艺小镇的智能制造功能区，时尚市集是袜艺小镇的智慧中枢和文化旅游区，众创空间是袜艺小镇的创业创新功能区。
“大唐袜机响，天下一双袜”。大唐袜业已形成以大唐镇为中心，辐射周边17个镇乡，吸纳从业人员近20万人的一大产业集群，被确立为首批国家级出口工业产品质量安全示范区，被授予全国袜业知名品牌示范区。去年，诸暨市共生产袜子258亿双，产量占全国的70%，世界的30%，是全球最大的袜子生产基地。在诸暨，任何一款袜子都能生产，任何一种原材料都能买到，并且生产成本要比其他产地便宜近1/3左右，是名副其实的“国际袜都”。
3、养生小镇
“诗画山水，平水相逢”。地处绍兴南部的平水镇，空气清新，风光旖旎，恰似一幅徐徐铺开的水墨山水画卷。如果没有到过平水，这里一定值得你来体验。
今年初，省发改委推出2015全省重点建设项目计划，平水作为特色养生小镇位列其中。眼下，平水镇已制订打造“生态平水、养生平水、幸福平水”的战略部署。平水景点众多，有千年古刹“云门禅寺”：云门禅寺坐落于绍兴城南十五公里的平水镇寺里头村秦望山麓脚下的一个狭长山谷里，这是一座历史悠久的千年古刹。会稽山天池(平水江水库)，平水江水库位于平江镇境内。控制若耶溪流域面积70平方公里，始建于1958年，完工于1964年。水库有三座形状优美，大小各异的小岛，
自南到北曰湖心岛、狗头岛和蛤蟆岛。水库西部又有文将军山、武将军山、虾公山互 为鼎立，与东部三岛遥相呼应，融湖光山色于一体。
上青古道(茶马古道)盛名久已，得名似乎来于其首尾两端地名，一曰上灶，一曰青坛也;传闻乃古时嵊州一带通往绍兴的唯一官道，也有人称之为会稽古道，从青坛到上灶渡口为其中一段，全长约30公里，共有三部分组成为日铸岭，万寿山和陶元岭古道，其中只有万寿山是民道商道。
4、非遗主题小镇
柯桥区安昌镇成为绍兴首个省级非物质遗产主题小镇，安昌古镇有国家级非遗项目一项，省级非遗项目四项和市级非遗项目十项。
安昌古镇充满了江南的味道，小桥流水，酒馆农庄。安昌的穗康钱庄从1850年至1949年经营将近百年，而这里的接待人员正是开创此钱庄的於氏第三代传人。钱庄的财神与现代的财神截然不同，左手托着三个叠放的元宝，右手握拳平举于右胸，身穿上红下蓝的古装端坐于太师椅上面带微笑。原本它是被安放于面对正门的一个神龛内，神龛下写有“克存信义”四字。
安昌的石雕馆展示了上始李唐、下迄近代的200余件珍贵石雕物件。有各个不同年代的石件，有嵌镶在壁上的唐、宗、元、明、清代的13块墓志铭，有明嘉靖年间修绍兴府古小学的碑记，更有学界泰斗蔡元培题书的“宗君子修暨配陈孺人墓”碑等10多块。这些石件物品造型别致，形态各异、书法遒劲、巧夺天工。
人说天下师爷出绍兴，但很少有人知道，绍兴师爷多出自安昌。在师爷馆内有一 组彩塑作品，表现了清代地方衙门的官员升堂审案时的情景，原被告跪在堂前，三班 衙役持棒伺候。明镜高悬，正襟危坐，惊堂木一敲威风八面，喝令一声地动山摇，但是且住，真正的“主心骨”却是坐在堂后的师爷;因为没有官方身份，所以师爷只能坐在后面听审，一旦发现当事人的证供有问题，就差人递条子，遇到大老爷意气用事，更要及时提醒。 中国银行旧址旁的两桥很有特色，跨河而建成八字型，虽不相连，倒也别有情趣。进入银行是一个大大的柜台，柜台内几张桌子上摆放着一些帐簿、台灯、算盘、电风扇之类;在靠墙而立的旧橱旁，是一只挂钟和挂钟下的老电话。
安昌城隍殿对面是倚河而建的戏台，上有清雍正乙己年(公元1725年)“古今鉴”匾额。城隍殿建于明朝晚期，殿宇轩敞，前后三进，建筑雄伟，飞檐翘角，气势恢弘。 走在江南绍兴的小路上，感受着溪水潺潺，走过石板桥，听过绍兴话，那是一种永久的的感动!
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