在全省经济工作会议上的讲话
刚才，赵洪祝书记作了一个重要讲话，简要回顾了今年及“十一五”工作，深刻分析了明年经济社会发展环境和形势，对明年工作的指导思想和重点任务提出了具体要求。我们要认真学习领会，结合各地实际全面贯彻落实。下面，我就具体工作部署，讲几点意见。
一、今年及“十一五”经济社会发展工作基本估价
今年是“十一五”收官之年。全省上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻落实中央和省委一系列决策部署，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，加快推进经济发展方式转变，巩固和发展了经济回升向好的态势，结构调整步伐加快，增长质量效益不断提高，民生得到进一步改善，改革开放深入推进，社会保持和谐稳定。今年年初确定的目标任务全面完成，除城市化水平和三产比重两个预期指标外，“十一五”规划确定的7个约束性指标和9个预期性指标胜利实现。
面对复杂环境和重重困难，尤其是国际金融危机的冲击，今年及“十一五”我省经济实现平稳较快发展，确实来之不易。更为珍贵的是，科学发展观在浙江成功实践所积累的经验，将对浙江经济社会发展产生深远影响。具体来说有三个方面值得认真总结和继续坚持。
第一，我们不仅努力保持经济平稳较快增长，而且更加注重提高经济增长的质量和效益。今年以来，围绕省委提出的推进大平台大产业大项目大企业建设的决策部署，把强化要素保障、构筑发展平台、拓展发展空间、调整经济结构作为经济工作的主要着力点，把改善和保障民生作为经济工作的出发点和落脚点，把推进改革开放作为经济工作的重要任务，通过全省上下的共同努力，实现了经济的平稳较快发展。预计全省生产总值比上年增长11.5%以上，达到27000亿元，是2005年的2.01倍，“十一五”年均增长11.8%，人均生产总值连跨4000、5000、6000、7000美元四个台阶。全社会固定资产投资达到12460亿元，增长16%：社会消费品零售总额突破万亿元，达到10250亿元，增长19%;进出口总额超过2500亿美元，其中外贸出口1780亿美元，增长34%。更为可喜的是，随着经济增长，不仅创造的财富显著增加了，而且财富分配也比较合理。创造财富方面，一是财政收入成倍增加。预计今年财政总收入和地方财政收入分别增长18.8%和21.7%，达到4895亿元、2608亿元，是2005年的2.3倍、2.4倍。而且，财政收入结构明显优化，其中地方财政收入占财政总收入的比重从2005年的50.4%提高到今年的52.7%;税收收入约占地方财政收入的93%，各类规费只占7%。二是企业资产大幅增长。预计规模以上工业企业实现利润增长46%，接近3000亿元，是2005年的2.7倍，五年年均增长22.3%。这还是广大企业克服了能源原材料涨价、劳务成本上升、社会成本提高等困难和压力下取得的效益。企业数量也在增加。截至今年11月全省规模以上工业企业达5.9万多家，五年增加1.9万家;企业总资产达到3.82万亿元，五年增加1.76万亿元。三是居民财富显著增多。预计全省城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别超过27000元、11000元，均为2005年的1.7倍，五年年均分别实际增长8.3%和8.0%，继续保持各省区领先地位。群众的财产性收入也不断增加。今年全省城乡居民储蓄存款余额2.1万亿元，是2005年的2.4倍，人均储蓄约达到4万元。人均自有住房比例达到90%，2009年城镇居民家庭和农村居民家庭人均住房面积分别为35.1平方米、61.5平方米，比2005年增加9平方米、4.8平方米。财富分配方面，预计今年我省城乡居民收入之比是2.43：1，低于全国的3.37：1，是我国城乡差距最小的省(市)之一。当然，缩小收入差距仍然是我省一项长期而艰巨的任务。
第二，我们不仅努力实现即期的平稳较快发展，而且更加注重为长期的平稳较快发展打好基础。下大力气调整和优化经济结构。一是调整优化需求结构。着力优化投资结构。增加有效投资，特别是抓住国家扩大内需的机遇，实施了一批对长远发展起重大作用的项目，沪杭高铁等一批项目建成投运。出口方面，我们努力克服金融危机的巨大冲击，出口保持平稳增长，外贸发展方式转变加快推进。积极推进“走出去”发展，提升开放型经济发展水平。1-11月，全省实际利用外资88.5亿美元，增长13.7%。全省境外投资26.9亿美元，境外机构数和投资规模均居全国第一。积极鼓励和扩大消费。消费增长快于投资增长，消费增速连续五年超过生产总值增速。二是调整优化产业结构。紧扣现代农业“在哪做、谁去做、怎么做”等关键环节，落实粮食生产功能区年度建设任务119万亩，落实省级现代农业园区创建点98个，大力培育新型农业主体，创新农业经营体制。各级财政预计投入“三农”资金892亿元，增长17%。坚持改造提升传统产业和培育战略性新兴产业并举，实施11个重点产业转型升级年度规划，编制实施9个战略性新兴产业发展规划，启动第二批块状经济向现代产业集群转型示范区建设，大力扶持146家行业龙头骨干企业。1-11月，高新技术产业、装备制造业增加值占规模以上工业比重达到22.9%和34.8%，分别提高0.5和1.4个百分点。编制实施服务业十大重点产业规划，积极推进现代服务业集聚示范区建设，培育一批服务业重点企业，在杭州、宁波开展国家服务业综合改革试点。今年我省服务业增加值首次突破万亿元。服务业增幅连续五年超过生产总值增幅。三是积极构筑发展平台、培育新的增长点。努力争取成为国家海洋经济发展试点省，组织编制海洋经济发展规划和实施方案，加快推进“三位一体”港航物流服务体系建设，推动以舟山为重点的海岛规划建设。大力推进产业集聚区建设，编制实施14个省级产业集聚区规划，制定出台产业准入意见及引导支持政策。加大整合提升开发区(园区)的工作力度，今年新增6个国家级开发区。
努力减少资源消耗、环境污染和社会矛盾。强化发展的代价和成本理念，避免不计成本不计代价盲目发展。一方面，努力降低经济成本。一是狠抓节能减排。今年是“十一五”节能减排的决战之年。全省上下坚决贯彻落实国务院节能减排会议精神和省委生态文明建设决定，大力推进节能降耗“十大工程”，国家下达的淘汰落后产能任务、节能减排目标任务全面完成。预计今年万元生产总值能耗为0.72吨标准煤，比2005年下降20%，位居全国先进行列。“十一五”期间，我省以年均7.1%的能源消耗增
速支撑了年均11.8%的经济增长。超额完成国家下达的化学需氧量、二氧化硫排放量削减15%的目标。二是节约集约用地。实施节约集约用地六大工程和百万造地保障工程。土地的节约集约利用水平全面提高。今年万元生产总值耗地量41.9平方米，比2005年下降40.2%;万亩建设用地生产总值15.9亿元，比2005年提高67.4%。另一方面，努力减少社会矛盾和降低社会成本。全面加强生态建设和环境保护，推动环保基础设施建设，加强重点区域、流域、行业和企业污染防治，进一步健全生态补偿机制，“811”环境保护新三年行动目标任务全面完成。预计今年全省八大水系、运河和主要湖库地表水环境功能区水质达标率73.1%，设区市城市环境空气质量达到或优于国家二级标准的天数均在90%以上。通过多年努力，我省环境质量恶化的态势已经得到遏制，总体环境质量稳定趋好。同时，我们始终把维护稳定、促进社会和谐作为第一责任。认真落实安全生产责任制，全面加强应急管理，突出抓好基层防灾减灾体系和工作机制建设。1-11月，全省安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失分别下降9.9%、5.5%和11.3%。完成病险水库加固280座，海塘110公里、堤防170公里。深入开展基层平安创建活动，积极调处和化解社会矛盾，全力维护社会稳定。人民群众对保障改善民生满意度和安全感都在逐步提高。
着力增强发展的活力和动力。一是推进科技创新。“十一五”是我省科技创新步子最大的五年。全面启动国家技术创新工程试点省工作，完善和落实促进企业自主创新的政策措施，加快省科研创新基地建设，新增8个重大科技创新平台，引进大院名校共建创新载体70家，新建国家和省级重点实验室及试验基地16个，实施可再生能源利用等12个重大科技专项和节能技术推广等10大科技成果转化工程，扎实开展国家级标准化试点工作。“十一五”前四年荣获国家科学技术奖105项，是“十五”时期的2倍。1-11月，全省财政科技支出增长31.7%，规模以上工业企业科技活动经费支出增长30.5%。预计今年研究与试验发展经费支出占生产总值比例为1.82%左右，比2005年提高0.6个百分点。加快培养和引进各类创新人才，五年引进各类人才15.8万人，科技人力资源指数从全国第13位上升到第6位。二是深化体制机制创新。以我省成为国家发改委转变经济发展方式综合配套改革联系点为契机，进一步加大改革工作力度。积极支持金融机构创新金融产品和服务，新批准设立村镇银行8家、小额贷款公司31家。三是大力推进文化创新。围绕文化大省建设，提升文化软实力。大力弘扬浙江精神，充分激发人民群众的创业创新热情。
第三，我们不仅努力促进经济的持续平稳健康发展，而且更加注重促进民生改善和社会和谐。始终坚持以人为本、为民谋福祉的发展目标取向。围绕“富民、公平、正义”，深入实施基本公共服务均等化、低收入群众增收、公民权益依法保障等行动计划，着力保障和改善民生、建设和谐社会。一是进一步加大财政对民生领域的投入。预计今年全省财政支出中民生支出的比重达到69.2%，支出增量中用于民生的比重达到71.3%。二是着力扩大社会就业。矢志不渝地抓就业、抓创业。实施更加积极的就业政策，进一步落实支持创业的政策措施，努力增加就业岗位。今年新增城镇就业85万人，帮助40万城镇下岗失业人员实现再就业。完成105万农村劳动力素质培训。三是大力加强社会保障。着力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的大社保体系，率先实现城乡养老和医疗保障制度全覆盖，1-11月全省企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别新增160万、155万、77万、130万和100万，城乡居民最低生活保障水平每人每月达到366.3元和236.5元，从年初开始全省578万60周岁以上城乡居民每月领到60元以上的基础养老金。认真落实国家房地产市场调控政策。开工建设公共租赁房、廉租住房、经济适用房等保障性住房433万平方米，实施低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房制度。
始终坚持走统筹兼顾、全面协调发展之路。一是全面推进社会事业加快发展。制定实施教育中长期发展规划纲要，深入推进教育改革发展，十五年教育普及率达到97%，高等教育毛入学率达到45%。改造建设中小学校舍505万平方米。全面推进医药卫生体制改革，在24个县(市、区)推进农村医疗资源统筹配置改革，在82%的县(市、区)实施国家基本药物制度。加快城乡卫生公共服务体系建设，城乡公共卫生服务项目经费标准达到人均20元，全省各市县新农合人均筹资标准提高到185元以上，改造建设5780个村卫生室和社区卫生服务站。深入开展送文化、“种文化”等文化惠民工程，加快构建城乡公共文化服务体系。二是统筹推进新型城市化与新农村建设。编制实施县市域总体规划，完成省域城镇体系规划修编，大力推进中心镇改革发展，全面开展小城市培育试点。省财政安排10亿元资金，加大对小城市培育力度。全面开展“美丽乡村”建设，启动建设中心村420个、环境整治村3200个，新增城镇集中供水覆盖的农村人口131万，改造建设农村住房30万户。三是推动欠发达地区加快发展。制定实施加快欠发达地区发展政策意见，重点支持6个欠发达县加快发展。深入实施新一轮“山海协作工程”和结对帮扶工作，加快高山远山、库区和地质灾害频发地区群众下山脱贫步伐，全年实现下山搬迁7.8万人。同时。全面加强长三角地区合作交流，青川灾后恢复重建任务提前圆满完成，全面开展对口支援新疆阿克苏地区工作。
以上三个方面，既是对以往经验的总结，也是今后努力的方向。实践证明，只要坚持科学发展不动摇，就没有克服不了的困难，就没有迈不过去的坎。今后，我们仍然要坚定不移地按照科学发展观在浙江成功实践的路子，不急不躁、踏踏实实地走下去。再过一个时期。浙江经济社会发展、浙江人民生活肯定会再上一个更大的台阶，而且为长远的可持续发展打下更加扎实的基础。
二、科学把握明年经济社会发展的目标要求
明年是实施“十二五”规划的第一年，也是加快转变经济发展方式、全面建设惠及全省人民的小康社会的关键一年。做好明年工作，对于巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、实现“十二五”良好开局、以优异成绩迎接中国共产党成立90周年，具有十分重要的意义。
按照赵洪祝书记讲话中提出的明年工作的总体要求和重点任务，在具体发展目标安排和工作举措上，要准确把握好以下几个方
面：
1 准确把握明年发展环境的新变化，针对自身存在的突出矛盾和问题，坚定不移推进发展方式加快转变。明年经济形势依然复杂而严峻，发展的有利条件不少，挑战和压力更大。主要是国际金融危机的影响依然存在。发达经济体复苏缓慢，世界范围的货币流动性过剩，需求拉动趋于减弱，企业生产成本趋于上升，加上要素红利、人口红利和外贸市场红利逐步弱化，明年的困难甚至可能比今年还要大。还要看到我省自身存在的矛盾和问题，主要是经济发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾还没有根本解决，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力、过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低、创新能力不强、要素制约加剧等问题依然突出，服务业比重和城市化水平提高不快，农业持续增效和农民持续增收难度仍然较大，欠发达地区发展基础依然薄弱，教育、医疗、住房、环境等方面还存在不少群众反映强烈的突出问题，社会矛盾增多。这些矛盾和问题的存在，归根结底是我们的发展方式还没有得到根本转变。我们必须保持清醒头脑，增强机遇意识、忧患意识和风险意识，下大决心在加快经济发展方式转变上下功夫，要把注意力集中在强上、集中在优上，有强有优才会快、才会大。只要我们方向对头、措施得力，坚持几年必见成效。
2 准确把握“十二五”规划提出的目标要求，力争开好局、起好步。初步考虑，“十二五”的指标体系与发展方式转变评价体系相衔接，从结构优化、创新发展、资源环境、社会公平、管理质量等五个方面设置26个指标，引导各方面加快发展方式的转变，努力实现省委提出的“富民强省、社会和谐”目的和“科学发展走在前列、惠及全省人民的小康社会全面建成”目标。为把中央和省委的要求具体化、定量化，我们对“十二五”发展几个主要指标提出了“一个平稳、四个高于”的要求。“一个平稳”就是经济要保持平稳较快增长，初步考虑今后五年全省生产总值年均增长8%左右，这既考虑了外部环境变化和基数增大的因素，更重要的是要引导全省上下把精力和重点放在推动发展方式转变、提高经济增长质量和效益上。“四个高于”是：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩，力争与经济发展同步，争取“十二五”城乡居民收入年均实际分别增长8.5%和9%：第三产业增加值占生产总值比重年均增幅高于“十一五”实绩，争取到2015年第三产业增加值占生产总值比重为48%左右;城市化水平年均增幅高于“十一五”实绩，争取到2015年城市化水平达到63%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例和教育经费投入年均增幅高于“十一五”实绩，争取到2015年研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到2.5%。实现上述目标的难度不小，但我们必须坚持这样的目标导向。
根据这些目标要求，省委、省政府研究提出了2011年全省经济社会发展的主要预期目标：全省生产总值增长9%左右、地方财政收入增长9%左右;研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.9%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均纯收入增长9%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右：城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4%左右;人口自然增长率控制在4.82%以内。根据国家下达的节能减排指标，分解提出单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量等年度目标。
明年要围绕启动实施“十二五”规划来开展工作，要把主题、主线、目的、目标的要求落实到具体工作中去，着力在强省、富民、和谐、改革上狠下功夫，确保各项目标的实现，为“十二五”规划落实开个好头。
三、着力在“强省”上下功夫，加快推进经济结构调整
1 大力调整优化产业结构。一是切实抓好农业生产和农产品供应保障。把“保供给、保增收”作为农业工作的基本要求。继续加大强农惠农政策力度，提高财政支出用于农业农村的总量、增幅，提高预算内固定资产投资用于农业基础设施建设的总量和比重，土地出让收益重点向现代农业发展和农田水利等农村基础设施建设倾斜。一方面，确保粮食、蔬菜等重要农产品的供给和质量安全。严格落实责任，努力提升1500万亩标准农田质量，确保160亿斤粮食总产量。同时要进一步完善粮食购销体系，提高粮源组织和调运能力，加快推进省外粮食生产基地的建设合作。落实“菜篮子”市长负责制，实施新一轮“菜篮子”工程。强化农产品安全检验检测，建立农产品市场准入和质量可追溯制度，开展农产品现代流通综合试点，确保人市农产品质量安全。另一方面，把现代农业园区和粮食功能区建设作为主要抓手。集中政府资源建设“两区”，建一块成一块，搞好一块保护一块。结合“两区”建设，要加快转变农业发展方式，健全土地流转机制，进一步推动农业适度规模经营：大力推进农产品标准化生产：实施现代种业发展工程和科技入户工程，深入推进新型农技推广体制改革，加强农民职业技能培训，支持大中专毕业生从事发展现代农业，促进农业增效农民增收。二是大力推进工业转型升级。坚持改造提升传统制造业和培育发展战略性新兴产业两手抓，把加快改造提升传统制造业作为产业结构优化升级的首要任务。切实抓好平台建设。把大平台作为大产业大项目大企业发展的重要载体，下决心构筑发展平台，引进建设大项目，培育发展大企业，加快形成大产业。坚持高起点高水平、宁缺毋滥的原则，全面启动14个产业集聚区建设，抓紧建立工作协调机制和监测评价办法。产业集聚区要吸纳科技、人才等高端要素集聚，着力引进一批代表行业先进水平的大项目、大企业和大院大所，着力打造“产业新城、城市新区”。加快42个块状经济向现代产业集群转型，推动开发区(园区)整合提升，加快建设产业服务体系和公共服务平台。切实抓好龙头企业培育。进一步落实各项政策，加大龙头骨干企业资源要素保障力度，引导龙头骨干企业突出做强主业、提升抗风险能力，突出自主创新、提升核心竞争力，突出开放发展、提升国际化经营水平，突出社会责任、提升企业社会形象。切实抓好自主创新工作。深入推进国家技术创新工程试点省建设，加快建设一批改造提升制造业和培育战略性新兴产业的研发机构和创新平台，组织实施重大科技专项和科技成果转化工程，突破一批共性、核心技术，实施一批重大应用示范工程和重大工业项目。制定实施加快战略性新兴产业发展的政策意见。完善知识产权保护机制。全面实施重点人才工程，启动第三批省级重点科技创新团队建设。实施高技能人才队伍建设三年行动计划，
加大培养和引进人才力度。三是突出抓好服务业。把推动服务业大发展作为可持续发展的战略重点、节能降耗工作的突破口、产业结构调整的主攻方向来抓。建立服务业年度目标考核评价机制。将“十二五”服务业比重提高的目标分解到年度和各地各部门各行业。进一步明确工作责任。突出抓好服务业十大重点行业。大力推动社区服务、家庭服务、老年服务等生活性服务业发展，扩大制造企业分离发展生产性服务业试点范围，加快发展金融保险、现代物流、信息服务等生产性服务业，加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业。研究采取更有力的政策措施。创新税收管理政策，推进服务业营业税差额征收，减轻服务企业总体税负水平。强化要素保障，优先安排重大项目的用地指标，实行鼓励类服务业的用电、用水等与工业基本同价，鼓励金融机构加大对服务业重大项目的融资支持力度，创新服务业企业无形资产抵押融资方式，探索建立服务业债券基金和股权基金，积极探索扩大政府购买服务范围和力度。抓紧做好第二批服务业集聚示范区的选择认定和规划建设。加快构筑产业集群生产性服务公共平台，培育一批服务业重点企业。
2 全面启动海洋经济发展示范区建设。一是分解落实海洋经济发展试点工作任务和责任，形成高效协调的推进机制，抓紧启动实施一批海洋经济发展重点项目。二是要积极争取国家政策支持。重点是保税、土地等政策，抓紧深化研究舟山海洋综合开发试验区实施方案。三是要加快推进“三位一体”港航物流服务体系建设。按照“一个交易中心、两个服务平台、多个交易区、一批储运配送基地”的总体思路，抓紧推进有关工作。四是研究编制海岛保护开发等专项规划，选择一批大中岛屿，规划建设一批港口物流岛、临港工业岛、新型能源岛和海洋旅游岛。
3 科学谋划和扎实推进重大项目建设。抓好重大项目的谋划和启动实施。抓紧编制“十二五”重大建设项目规划、年度重大建设项目行动计划和重点项目计划。交通方面，以轨道交通和交通枢纽建设为重点，继续推动“七线两枢纽”相关项目建设，加快推进“七线一站”等铁路项目和一批公路、航道、机场项目建设，强化各类交通运输方式的衔接协调，着力构筑综合交通运输体系。水利方面，抓住国家加快水利建设的机遇，完善防洪防台抗旱减灾体系，加强防灾减灾能力建设。能源方面，全力推进秦山核电扩建、三门核电等电源建设，积极推进抽水蓄能电站项目建设，适度发展天然气发电，扎实推进甬台温、金衢丽等天然气管线工程建设。编制实施清洁能源示范省建设规划，加快可再生能源规模化和产业化发展。尤其是要高度重视一次能源资源的掌控。坚持以市场换资源、以投资掌握资源。强化能源安全保障。信息方面，加快空间信息基础设施建设，提高信息化应用水平，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。
4 大力推进节能减排和生态文明建设。一是要结合结构调整推动节能减排。必须在结构调整上下功夫，下决心淘汰落后产能，严格控制高能耗、高排放项目，重视抓好建筑节能。必须严格落实节能减排目标责任制，强化节能减排激励约束机制，建立健全区域和总量双控制度。二是全面推进循环经济试点省建设。加快推进循环经济试点基地建设和工业园区生态化改造，抓好工业循环经济“733”工程，着力培育一批工业循环经济示范企业和示范园区，抓好示范项目建设。三是加强生态环境保护。扎实开展“811”生态文明建设推进行动。全面部署开展清洁水源、清洁空气、清洁土壤“三大清洁行动”，制定实施八大流域、四大河网和海洋污染防治规划。深入实施水资源保障百亿工程，建设太湖流域水环境治理五大工程和万里清水河道工程。加强对污染减排、重污染行业以及中小型污染企业的执法监管。进一步研究载体和抓手，尤其是要运用经济手段、法律手段促使企业减少排放、保护环境。
5 大力推动开放发展。一是积极支持企业开拓市场。加大对企业建立健全营销网络的支持力度。在继续巩固发展国外市场的同时，还要花大力气开拓国内市场，要引导支持企业加快推进省内外浙江品牌展示中心和贸易中心建设，推动省重点商品市场到境内外开设分市场和产品配送中心，积极组织境外各类展会。加快发展电子商务和物流配送。支持国内外零售企业在浙江设立区域总部、采购中心和物流中心。进一步完善农村现代商贸流通体系。扩大国际先进技术、装备和重要资源进口。二是提高利用外资水平。优化利用外资结构，创新招商选资方式，加大先进技术、管理经验和高端人才引进力度，积极引导外资投向高新技术、节能环保、现代服务业等领域。三是加快实施“走出去”战略。制定推动企业“走出去”发展的政策措施，组织引导企业把低端加工环节转移出去，真正实现“腾笼换鸟”。支持和帮助企业积极稳妥地到国外寻找新的市场和能源资源，大力发展对外承包工程，积极培育浙江的跨国公司。加快建设省外经贸合作区、产业园区等平台。进一步健全跨部门协调推进机制，为企业提供境外的政治、法律、政策、社会、商务等信息服务，加强对企业境外风险防范的指导。加大浙商回归工程实施力度，促进浙江经济与浙江人经济融合发展。进一步加强区域交流合作，扎实抓好对口支援工作。
四、着力在“富民”上下功夫，努力增加城乡居民收入
1 大力推动创业就业促增收。一是大力推动全民创业。优化民营企业、中小企业的发展环境和条件，深入研究促进民营经济发展的政策，全面落实鼓励民间投资的政策意见，研究制定民间投资对接政府投资项目的具体措施，制定实施产业投资导向目录，大力发展中小企业，特别是要积极扶持初创型和微小企业发展。二是积极创造就业岗位。进一步重视劳动密集型产业发展，尤其是加快各类服务业发展。服务业是就业的蓄水池，能够为居民创造更多的就业机会和增收空间，要更加注重发展服务业来带动就业、扩大就业和促进增收。积极开发公益性、服务性岗位吸纳就业。三是加大就业困难群体的帮扶力度。落实稳定和扩大就业的政策措施，探索失业保险基金用于鼓励高校毕业生到基层就业、加强职业培训等政策，重点做好农村转移劳动力、在岗职工、退役士兵培训。引导和帮助30万城镇失业人员实现再就业，培训农村实用人才8万人次以上。确保城镇零就业家庭发现一户解决一户。
2 以城乡统筹发展促增收。把城乡统筹发展作为增加农民收入的主要抓手。提高农民收入。除了发展现代农业，还要在加快推进新型城市化和城乡发展一体化上下功夫。重点抓好“四个中心”的建设和发展：一是长三角中心城市。推动各都市经济圈、城市群制定规划和建立协调发展机制。二是区域中心城市。支持区域中心城市建设和
发展，增强综合服务功能和集聚辐射能力。三是中心镇。充分发挥中心镇在统筹城乡发展、促进农民增收中的节点作用，重点培育200个中心镇，促进中心镇人口集聚、空间拓展和产业转型。省财政连续三年每年花10亿元，重点培育27个小城市。四是中心村。全面提升“千村示范万村整治”工程质量，积极推进农村土地综合整治，推动农村住房改造建设，进一步完善农村公共服务体系，加快建设“美丽乡村”。
3 以扶持欠发达地区发展促增收。一方面，加大对欠发达地区发展的扶持。促进低收入农户奔小康。深入实施低收入群众增收行动计划，制订实施新一轮加快欠发达地区统筹的意见。围绕“增收、致富、奔小康”目标，明年继续安排欠发达地区财政运行和发展补助资金10亿元：从明年开始到2013年。每年再安排10亿元，对6个重点欠发达县实施特别扶持，切实提高欠发达地区基本公共服务水平。另一方面，扩大最低生活保障范围，提高标准。明年将家庭人均收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入低保，各县(市、区)农村低保标准不低于每人每年2500元。
4 进一步丰富群众的精神文化生活。围绕建设和谐文化，努力在精神文化生活上富民。一是深化文化体制改革，推动文化事业加快发展。制定扶持文化产业发展的政策意见，推动文化产业加快成为国民经济支柱性产业。二是继续实施文化惠民工程，加快完善基层文化设施网络建设，着力建设覆盖城乡的公共文化服务体系。
五、着力在“和谐”上下功夫，促进社会公平和社会稳定
1 大力维护社会公平。一是坚持尽力而为、量力而行，积极推进基本公共服务均等化。以社保扩面、制度完善为重点，加快社会保障体系建设。组织实施城乡居民社会养老保险三年行动计划，新增城乡居民社会养老保险参保人数80万，参保率达到85%以上。适时调整基础养老金标准，继续做好基础养老金发放工作。建立高龄老人待遇补贴制度，对80周岁以上高龄老人增加发放每月不低于30元的高龄补贴。研究制定事业单位养老保险制度改革实施方案。做好国家基本养老服务体系试点工作。争取到明年底所有市实现市域范围内医保“一卡通”，50%的市实现省内医疗保险异地就医联网结算。省财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资标准不低于285元，其中各级财政人均补助不低于200元，新农合的住院费用报销比例达到60%以上。二是以公共租赁住房为重点，完善保障性住房体系。加强对房地产市场的引导和调节。新增廉租住房受益家庭1万户以上，新开工建设各类保障性住房500万平方米以上，其中公共租赁住房300万平方米以上，重点改善高校毕业生、技术工人等人才的住房条件;完成农村住房改造建设30万户，其中完成农村困难家庭危房改造4.2万户。三是加快教育、卫生、文化等社会事业改革发展。深入实施教育中长期发展规划纲要，努力促进教育公平。全面启动国家和省级教育改革试点。启动实施“幼儿园等级建设工程”和“乡镇中心幼儿园建设计划”，建立普通高中助学金和困难家庭幼儿入学资助制度。全面推进职业教育改革发展。将义务教育中小学生均公用经费最低标准分别提高到650元和450元。四是依法保障公民权益。加大公民权益依法保障行动计划实施力度。贯彻依法行政实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力，推进政府工作制度化、规范化、程序化。落实行政执法责任制，规范行政自由裁量权，加强行政调解、行政复议和行政应诉工作，坚决防止行政不作为和乱作为。健全法律援助保障体系，及时帮助公民尤其是弱势群体维护合法权益。
2 切实强化社会公共安全管理。一是切实保持市场平稳。把稳定价格总水平放在更加突出的位置。加强市场供给保障工作，确保重要商品供应。深入开展打击制售假冒伪劣商品专项治理行动，加强食品药品安全监管，确保群众吃上放心食品。认真落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保群众基本生活不因物价上涨受影响。强化市场监管，加强物价监测预警，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场行为，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。二是切实提升防灾减灾能力。加快中小河流治理和中小水库、病险山塘除险加固。加强山洪地质灾害防治和易灾地区生态环境综合治理，完善基层防灾减灾体系。明年力争完成病险水库加固200座，整治开工600座重点病危“屋顶山塘”和重要饮用水水源山塘。三是始终不能放松安全生产。全面开展隐患排查治理，完善隐患治理分级挂牌督办制度，切实预防和减少重特大事故发生。健全突发公共事件应急机制。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，力争有所下降。四是加强社会治安和管理。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，推进社会管理创新综合试点，加强社会矛盾排查调处，完善人民调解机制和信访工作机制。提高流动人口服务和管理水平。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。
六、着力在“改革”上下功夫，进一步增强发展的动力和活力
1 深化转变发展方式综合改革试点工作。明确转变经济发展方式综合配套改革试点的年度重点改革任务，加大省市联动、部门协调、整体推进力度。开展发展方式转变综合指标体系试评价工作。积极争取中国义乌国际贸易综合改革试点总体方案尽早获批，力争在建立与小商品国际贸易相适应的管理体制、政策体系、服务平台、贸易方式等方面先试先行。
2 研究推动统筹城乡综合配套改革。把走新型城市化道路、促进城乡经济社会发展一体化作为改革的基本方略，把解决好农业、农村、农民问题作为改革的主攻方向。坚持尊重农民意愿、保障农民权益两个前提，着重解决农民“愿意进城”和“能够进城”两大难题。一方面，加快建立健全有利于农民“愿意进城”的体制机制。重点是深化农村产权制度改革，充分保障农民的农村宅基地、农村土地承包经营权和农村集体经济权益等合法权益。另一方面，为农民进城创造更好的平台和条件，解决农民“能够进城”问题。尤其是要培育中心镇，创新完善与小城市发展相适应的管理体制和运行机制。
3 积极推进资源要素市场化改革。推进城乡建设用地增减挂钩试点，开展工业用地分阶段出让和租赁改革试点，探索建立闲置土地退出机制。建立健全水权制度，完善企业和城市居民超定额用水加价制度，实行主要流域内各市(县、区)用水总量控制。完善生态补偿机制，建立完善排污权总量监管、交易平台和交易信贷体系。开展省内化学需氧量和二氧化硫排放指标交易，探索建立碳排放权交易制度。
4 加快金融创新发展。引导支
持各商业银行创新金融产品和金融服务，进一步加大对浙江经济社会发展的支持力度。积极开展小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等改革试点。支持城市商业银行上市、引进战略投资者和跨区域发展。积极发展股权投资基金、创业投资基金。
5 深化医药卫生体制改革。全面完成医改五项重点任务，深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，重点加强欠发达地区县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划，全面建立基层医务人员绩效工资制度。
6 推动行政管理体制改革和管理创新。大力推进以减少审批部门、审批事项、审批环节和审批时间为主要内容的行政审批制度改革，加强行政审批职能整合，继续清理规范非行政许可审批事项，全面推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。推进新一轮市县政府机构改革。健全重大行政决策程序制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估。深化公共财政体制改革，积极推进预算公开。增加一般性转移支付规模和比例。加强地方政府性债务管理，对融资债务实施全口径监管。全面启动非义务教育事业单位绩效工资改革，调整离退休人员生活补贴，争取尽早出台实施意见。全面开展以“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”为主题的效能建设活动。认真落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系，加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，规范公共资源交易和招投标行为，着力治理腐败易发多发领域突出问题。加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，大力压缩会议等支出，切实降低行政成本。
最后，我就做好岁末年初工作提几点要求。首先，各级各部门要抓紧贯彻落实这次会议精神。科学编制“十二五”规划纲要。结合实际抓好明年工作的安排，着重研究提出推动重点工作任务落实的具体措施。要把会议贯彻落实情况及时报告省委、省政府。其次，要切实加强安全生产。各地要在春节前开展一次安全生产、公共安全隐患排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。尤其是要加强火灾、冰雪灾害的防范工作。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保社会公共安全。第三，切实保障节日期间的市场供应。尤其是要做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作，确保市场供应充足、质量安全、价格稳定。还要做好煤电油运协调工作。第四，切实关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活。要认真做好农民工工资清欠工作。第五，各地各部门要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，坚决制止以节日名义滥发财物和收受礼金礼券，维护党政机关的良好形象，过一个祥和、廉洁、欢乐的春节!
作者：吕祖善
在全省经济工作会议上的讲话
（2006年12月14日）
今天上午，习近平书记作了重要讲话，全面深刻地分析了当前形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和主要任务，我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。下面，我主要就明年我省经济工作的具体部署和有关问题，
讲一些意见。
一、对当前我省经济社会发展的基本估价
今年是实施“十一五”规划的第一年。全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，积极建设“法治浙江”，各方面工作扎实推进，全省经济社会发展呈现增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低、人民生活改善较大的良好态势，实现了“十一五”发展的良好开局。
做好明年经济工作，必须对当前的经济社会发展状况有一个全面、客观、辩证的分析判断，既要看主流，看到好的发展态势，充分肯定成绩，进一步增强信心；又要看到经济运行的复杂性，充分认识存在的问题和困难，及早发现和及时化解制约经济社会健康发展的各种矛盾，这对于巩固来之不易的好形势，具有十分重要的意义。
总体上看，当前我省经济开始进入良性发展轨道，不但经济保持平稳较快增长，而且增长的质量提高，发展的协调性增强，同时社会保持和谐稳定，这是当前我省经济社会发展的主流。特别是全省上下对科学发展观的认识更加深化，行动更加自觉，措施更加有力。目前，科学发展、和谐发展的理念逐步深入人心，不仅各级党委、政府积极贯彻、努力践行，广大企业的认识也在不断提高。这一现象非常可喜。
同时必须清醒地看到，我们在科学发展、和谐发展方面取得的进步还是初步的，基础还不稳固。经济运行中还存在不少困难和问题，发展中一些深层次的矛盾还没有得到根本解决，在面临很多发展机遇的同时，也面对不少严峻挑战。必须保持清醒和冷静，居安思危，见微知著，进一步增强贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，努力把经济社会发展的各项工作做得更好。
从当前我省经济社会发展情况看，以下几个方面需要我们认真研究和把握。
（一）结构调整和增长方式转变取得积极成效，但自主创新能力仍然不强，节能降耗和污染减排任务十分艰巨。全面部署和推进自主创新工作，加强政策扶持，企业自主创新的紧迫感和积极性大幅提高。全省财政科技预算支出53亿元，增长18.6%，预计全年全社会科技投入380亿元，增长18%。组织创新平台建设和实施重大科技专项。加快品牌大省建设。大力实施知识产权战略。积极推动高新技术产业发展和传统产业改造，组织实施技术改造“双千工程”。进一步推动旅游、现代物流和商贸、金融等服务业发展，加快发展海洋经济。加强资源要素保障和经济运行综合协调，积极推进交通、能源、水利和工业等重大项目建设，进一步做好利用外资和内资工作。制定实施推进节能降耗政策，建立健全目标考核和责任机制，全面开展“工业节能降耗年”活动。切实加强生态建设和环境保护，深入实施“811”环境污染整治行动，开展钱塘江流域主要污染物总量控制试点，积极推进循环经济发展。
经过努力，结构调整和增长方式转变初见成效。一是初步改变了经济增长过度依靠投资拉动的格局，创新推动的作用有所增强。目前，全省固定资产投资与生产总值增长基本同步，预计全年生产总值增长13.5%以上，全社会固定资产投资增长13.5%左右。投资结构进一步得到优化，农业、服务业、社会事业投资增长加快，利用外资的质量有新的提高。1—10月规模以上工业企业科技活动经费支出增长42.6%，限额以上技术改造项目投资增长86.5%。二是产业结构和出口商品结构不断优化。前三季度全省服务业增加值增幅分别高出生产总值和工业增加值增幅0.9个和0.3个百分点。高技术产业总产值和利润大幅增长，装备制造业工业增加值和利润总额位居全国前列。1—10月机电产品和高新技术产品出口分别增长40.8%和76.6%，纺织品、家具、鞋类等出口商品价值量增幅高于出口数量增幅。三是经济效益进一步提高。1—10月，全省规模以上工业企业实现利润增长23.8%。财政收入快速增长。四是节能降耗和环境保护工作初见成效。初步预计，全年全省万元生产总值综合能耗下降3%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量按同口径比较均下降3%，全省环境质量保持基本稳定。
但需要保持清醒的是，结构调整和增长方式转变的步伐还不够快，促进结构优化和增长方式转变的体制机制还不健全。突出表现是，自主创新能力仍然不强，产业技术水平不高、附加值较低的总体状况还没有明显改变，能源资源利用效率依然较低，环境污染问题还没有根本解决，要完成“十一五”期间单位产值能耗下降20%，化学需氧量和二氧化硫排放分别下降15.1%和15%的目标，任务还相当艰巨。
（二）城乡、区域发展的协调性进一步增强，但农民增收不快和欠发达地区发展基础薄弱的问题仍然突出。全面部署和大力推动新农村建设工作，高度重视欠发达地区发展，全省城乡区域统筹发展取得积极成效。
进一步加大对“三农”的扶持力度，城乡发展进一步协调。预计全年全省各级财政投入“三农”资金365亿元，增长17%。大力发展高效生态农业，深入实施“强龙兴农工程”，积极推进农业结构调整。预计全年粮食总产量增长8.5%，蔬菜、水产等主要农产品实现增产增收。扎实推进“千村示范、万村整治”和“千万农民饮用水”、“乡村康庄”、“千镇连锁超市、万村放心店”等工程。加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。目前农村经济社会呈现良好发展势头。前三季度农村投资增长20.7%，1—11月农村市场消费品零售额增长14.8%，预计全年农村居民人均纯收入实际增长8%左右，增幅同比提高1.6个百分点。
进一步加大对欠发达地区的扶持力度，欠发达地区发展加快。预计省级财政对欠发达地区和海岛等市县转移支付103亿元，增长14.1%。深入实施“欠发达乡镇奔小康”、“百亿帮扶致富”、“山海协作”等工程，积极推动下山异地脱贫，进一步改善欠发达地区发展条件。欠发达地区和海岛地区发展步伐加快，前三季度舟山、丽水、衢州三市生产总值增幅分别位居全省第1、5、6位；1—11月舟山、丽水、衢州三市地方财政收入增幅分别居全省第1、2、8位。
但是也要看到，城乡区域发展的差距仍然较大。突出的是，农业增长方式还没有根本转变，农业比较效益依然偏低，农民收入增长较快但增幅仍然低于城镇居民收入增幅，农民持续增收的难度仍然较大，特别是欠发达地区农民增收的难度更大。
（三）社会管理和公共服务得到明显加强，但涉及群众切身利益的不少问题还需要认真解决。围绕解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断加大工作力度。
以提高低收入群众生活水平和质量为重点，进一步加强就业和社会保障工作。提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资、城乡居民最低生活保障补助等标准。完善就业和社会保障政策体系，出台实施城乡统筹就业、工伤保险、城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策，加强住房保障体系建设，各项工作都取得积极成效。1—11月全省地方财政用于社会保障的支出27亿元，增长23.8%。9月末全省城镇登记失业率3.57%，比去年末低0.15个百分点。全省企业基本养老、基本医疗、工伤、失业保险参保人数和被征地农民纳入保障范围人数均有较大幅度增加。
以农村为重点，进一步加快社会事业发展。制定实施教育、卫生和体育强省建设及其“十一五”发展专项规划。加大财政投入力度，预计全年全省教育、卫生、文化事业支出分别增长18.1%、18.5%、17.8%。积极推动义务教育均衡发展，部署和推进职业教育发展和改革，努力提升高等教育质量。全面实施“城乡社区健康促进”、“公共卫生体系建设”等六大工程。组织实施文化建设“四个一批”规划，全面推进文化建设“八项工程”。成功举办第十三届省运会。
以健全利益表达、矛盾调处、应急管理等机制为重点，进一步加大维护社会公共安全的工作力度。加强信访工作，预防和妥善处置各类群体性事件，深入开展市场秩序整顿和食品药品安全专项整治，全力做好超强台风“桑美”等自然灾害的防御和灾后重建工作，健全社会治安综合治理和防控体系，强化安全生产监管，社会继续保持和谐稳定。今年1—11月，全省安全生产事故次数、死亡人数、直接经济损失分别下降18.7%、4.9%、11.4%。
需要引起注意的是，当前我省正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的关键时期，影响社会公共安全的因素不少，关系群众切身利益的很多问题亟待解决，政府在调处社会矛盾、处置群体性事件等方面的能力还亟需进一步增强。我们有些工作还是初步的，离人民群众的要求和期望还有比较大的差距。据最近省统计局在11个市93个县随机问卷4000名居民的调查，群众对2006年省委、省政府10件实事的满意度是88.8%，对2007年最希望办的实事主要是医疗、社保、就业、社会治安等。我们要花更大的力气，扎扎实实把人民群众期盼的事做好。
总之，必须进一步强化机遇意识和忧患意识，增强紧迫感和责任感，趋利避害，乘势而上，努力保持和扩大我省经济社会发展的良好势头。
二、明年我省经济社会发展的主要目标和工作原则
明年是党的十七大和省第十二次党代会召开之年，是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神的第一年，是深入贯彻落实科学发展观的重要一年。
根据中央经济工作会议精神和我省经济社会发展实际，明年我省经济社会发展主要预期目标建议为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，地区生产总值增长10%以上，地方财政收入增长12%，万元生产总值综合能耗下降4%，化学需氧量排放量下降3.5%，二氧化硫排放量下降3.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农村居民人均纯收入实际增长6%，居民消费价格总水平上涨控制在3%以内；城镇新增就业60万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.04‰。
上述经济社会发展主要目标，是在综合分析明年我省经济社会发展面临的国内外有利条件和制约因素后提出的。在地区生产总值增长速度的确定上，既考虑了我省经济社会发展需要，又考虑了明年经济发展的趋势和支撑条件，特别是注意了要为调整结构和转变增长方式留有空间。地区生产总值增长速度这个指标是预测性的、指导性的，各地要从实际出发，不要盲目攀比，层层加码。节能降耗和污染减排这两个指标是约束性的，必须确保完成。
实现上述目标，必须以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央和省委的各项战略部署，全面落实习近平书记讲话中提出的明年经济工作的总体要求和主要任务，努力把经济社会发展转入科学发展轨道，促进经济社会又好又快发展。在具体工作中，要注意处理好以下几个方面关系：
一是正确处理经济发展“好”与“快”的关系。经济又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。必须正确认识和把握发展的目的，在经济工作的指导思想上，要在努力创造物质财富的同时，更加关注发展的代价，更加关注社会财富的合理分配，要让最大多数人分享改革发展成果，要改变发展就是GDP增长的单一衡量标准。必须正确认识和把握速度与质量、效益的关系，把政府经济工作的目标由主要追求经济增长速度向主要追求发展质量和效益转变，在保持地区生产总值平稳增长的同时，更多地关注和追求城乡居民收入和财政收入增长，力争在提高增长质量和效益上取得大的成效。必须正确认识和把握需求增长与调整结构、转变增长方式的关系，认真贯彻中央宏观调控政策，把经济工作的着力点切实转到提高自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境上来，在优化结构的基础上保持需求稳定增长，力争在结构调整和增长方式转变上取得明显进展，努力在好中求快，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。
二是正确处理经济发展与社会发展的关系。加快社会发展，构建社会主义和谐社会，既是一项长期的历史任务，又是当前的紧迫工作。经济发展是社会发展的基本前提和物质基础，社会发展特别是人的全面发展是经济发展的根本目的，也是经济发展的重要支撑和保障。必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断提高生产力发展水平，努力夯实社会和谐的物质基础。必须大力推进社会发展，更加注重公共服务均等化，更加注重城乡区域协调，更加注重社会保障体系建设，更加注重社会建设和管理，努力为经济发展创造良好的社会环境。在经济发展中，要坚持以人为本，把改善民生问题放在更加突出的位置，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进社会公平和正义，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。在社会发展中，要妥善处理需要与可能的关系，既尽力而为，又量力而行，有关政策的设计一定要与我们现在的发展水平和物质基础相适应，还要考虑可持续发展，绝不能唱高调；既要提高政策的享受面，又要突出重点，向农村、欠发达地区和困难群众倾斜。
三是正确处理突出企业市场主体地位与加强政府调控监管的关系。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，进一步做大做强民营经济，大力弘扬与时俱进的“浙江精神”，继续加大改革开放力度，进一步突出企业的市场主体地位，保护、引导和发展好广大企业和群众创新创业的积极性，依法维护企业的合法权益，努力为市场主体创造良好的发展环境。必须加强和改善政府管理，完善法规和政策体系，充分发挥政府调控、引导、监管的机制，科学配置政府资源，进一步健全企业激励和约束机制，充分运用经济、法律和必要的行政手段，依法加强经济调节和市场监管，在支持和保护企业取得合法利益的同时强化企业的社会责任，让集约经营的市场主体在竞争中获得更多的利益，让粗放经营的市场主体付出更大的成本，使结构调整和增长方式转变的要求内化为企业的自觉行动。
三、努力在优化结构基础上促进需求平稳增长
确保全省经济平稳较快发展，防止经济出现大的起落，是明年经济工作的基本要求。明年经济发展有两种可能，一种是继续加快增长，一种是出现大幅回落，我省出现前一种可能的概率较小，主要是防止后一种可能。需求平稳增长是经济平稳较快发展的重要基础。今年我省投资、出口、消费的增速比较合理，也比较协调，明年要继续保持平稳增长的势头，并把着力点放在优化需求结构上，特别是要在优化投资结构、保持投资合理增长，优化出口商品结构、加快转变外贸增长方式，进一步扩大消费需求上下功夫。
（一）保持投资合理增长，着力优化投资结构。保持一定的投资增长速度，既是保持即期经济平稳增长的需要，更是增强经济社会持续发展能力的需要。通过新增加投入，以增量调整促进结构优化，这也是调整结构的重要途径。明年要继续保持投资的合理增长，努力在优化投资结构、提高投资效益上取得积极成效。一是继续抓好优化经济发展环境的一批投资项目。继续组织实施“五大百亿工程”，抓好“西气东送”、温福铁路、杭州机场二期工程等一批能源、交通、水利重大项目建设。加强沿海港口的统筹规划建设，扎实推进宁波——舟山港口一体化等工作。二是抓好有利于推动结构调整和经济增长方式转变的投资项目。切实贯彻国家产业政策，坚持有保有压，改造存量、提升增量。引导社会资金投向技术含量高、消耗低、污染少的项目，特别是要继续支持企业技术改造，重点抓好技术改造“双千工程”。大力发展高新技术产业，进一步加大服务业发展投入。三是加大社会事业、社会保障等改善民生项目的投资力度。围绕新农村建设，推动基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，加大欠发达地区基础设施投入，加大对环境治理、生态建设、社会事业、社会保障等方面的投入。四是积极开展招商选资，努力提高利用外资质量。要做深做细项目前期工作，落实重点项目领导联系制度，加强部门协调配合，依法依规加快推动项目建设。
要切实做好土地保障和集约利用工作。优先保障事关发展环境改善、产业提升和社会发展急需项目等方面的建设用地。努力在提高土地的使用效率上下功夫，盘活存量土地资源，完善推进标准厂房和多层厂房建设使用的政策措施，引导和推动企业利用现有厂区、厂房开展项目建设。完善并严格执行建设项目用地投资强度和建筑容积率“双控”标准。继续实行鼓励土地整理的政策。抓好滩涂围垦和低丘缓坡开发利用等工作。实行最严格的耕地保护制度，积极推进土地利用总体规划修编工作，切实落实各级政府土地管理和耕地保护责任，推行工业用地“招拍挂”，探索完善土地管理制度。
（二）加快转变外贸增长方式。必须充分认识保持出口平稳增长对经济发展的重要作用。密切跟踪出口退税政策调整、人民币升值、贸易摩擦增多等因素对出口的影响，继续保持出口平稳较快增长，着力在加快转变外贸增长方式上下功夫。要优化出口商品结构，进一步限制高耗能、高污染和资源性产品出口，鼓励高新技术产品、高附加值产品、农产品和服务产品出口，支持出口企业创立品牌。要做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作，健全应对国际贸易争端的有效机制。鼓励和引导企业积极应对“两保一反”。依靠科技力量，整合资源，形成合力，着力突破技术壁垒和绿色壁垒。加强检测技术攻关，提高检测手段和水平。突破技术瓶颈，研发和生产相关替代产品。要更加重视进口工作，鼓励增加能源、原材料以及先进技术、关键设备的进口。要积极稳妥地实施“走出去”战略。全面深化区域合作与交流，积极推动长三角一体发展的规划和建设工作。
（三）进一步扩大消费需求。要千方百计增加城乡居民特别是低收入群众的收入。进一步落实就业再就业的各项措施，完善收入分配政策，落实最低工资制度，督促各类企业合理增加职工工资，采取综合措施提高低收入群众的收入水平，努力扩大中等收入群体比例，不断增强城乡居民消费能力。要进一步改善消费环境。积极推进连锁、配送和电子商务发展，大力实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程，完善农村销售服务网络。强化食品药品安全监管，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等行为。要积极培育消费热点，完善和实施鼓励消费的政策措施，促进消费结构升级。
四、努力围绕提升产业竞争力推动自主创新
认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，加快推动“浙江制造”向“浙江创造”转变。
（一）完善和落实促进自主创新的各项政策措施。国家和我省已经出台了一系列政策，明年要进一步研究制定一些新的措施。加大政策支持力度，优化政府资源配置，加强有关政策的宣传和落实工作。在注重原始创新的同时，着重做好集成创新和引进消化吸收再创新工作。继续抓好创新平台和载体建设，整合各类创新资源，积极引进大院名校共建创新载体，扎实推进产学研结合。继续组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，积极发展创业风险投资，加快科技成果转化。
（二）大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略。这是提升产业竞争力的关键。要把建立健全知识产权激励和保护机制作为提升自主创新能力的重点，将知识产权管理纳入科技管理的全过程，完善知识产权创造、保护、交易的相关制度和政策。鼓励企业和科技人员围绕形成有市场竞争力的产品，以获取自主知识产权为目标，开展科技创新工作。切实加强知识产权保护，引导企业增强知识产权意识，强化专利执法，培育一批拥有自主知识产权、持续创新能力和国际竞争力的创新型企业。要从战略高度重视和加强标准化工作。专利影响的只是一个或若干企业，而标准影响的却是一个产业的竞争力。要积极引导和支持企业采用国际标准和国内先进标准。选择一批重点产业，抓紧研究编制产业技术标准，鼓励行业协会或龙头企业牵头制定企业联盟标准。抓好一批省级技术标准战略试点企业，鼓励企业积极参与国际和国家标准化活动，大力支持企业将自主知识产权转化为标准。要扎实推进“品牌大省”建设。
（三）加快实施重点行业和龙头企业技术赶超计划。加强对纺织、机械、家电等重点行业关键技术、共性技术的攻关，设计和实施一批重大科技项目，提升产业技术层次和国际竞争力。支持行业龙头企业加大自主创新力度，赶超国际先进水平，增强核心竞争力和对整个行业的带动力。明年要切实抓好这些工作的落实。
（四）积极引导和支持企业管理创新。产业竞争能力既取决于产业的技术水平，也取决于企业的管理水平，归根结底取决于人才。明年要围绕降低成本、强化企业内部管理和构筑适应国际市场竞争的现代流通体系、提高企业营销能力方面，进一步加大工作力度。要鼓励和支持企业运用信息技术和供应链管理等理念，优化生产、营销等管理流程。要进一步抓好大通关建设工作。要加强创新人才的培养、引进和使用，扎实开展民营企业家素质提升工程，实施技术要素参与收益分配的政策。
五、努力通过产业结构调整实现节能减排目标
降低消耗就是增加效益，减少排放就是改善民生。明年要下更大的决心、花更大力气，务求有大的突破，确保完成节能减排目标。
要把节能降耗和污染减排工作与产业结构调整紧密结合起来。一是积极发展能耗低、污染少的高新技术产业和服务业。围绕先进制造业基地建设，充分运用环保、节能等市场准入标准，严格控制高耗能新上项目，禁止高污染项目进入。积极发展具有特色优势和市场潜力的装备制造业，努力掌握核心技术和关键技术。大力发展高新技术产业。进一步完善促进服务业加快发展的体制机制和政策措施，积极引进和培育优势服务企业，加快发展现代物流、软件外包、创意设计、技术和信息咨询以及会展等新兴行业，大力发展金融、保险等产业，提升旅游、商贸等行业发展水平。二是加快淘汰落后生产能力。完善和落实财税、信贷、土地、进出口等政策措施，推动企业调整产业产品结构，加速淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品。要限期改造，改造无望的要停产整顿。特别是要对水泥机立窑、粘土砖瓦窑、小火电、小钢铁、小造纸，以及不符合能耗标准的在役机电通用设备和装置，制定淘汰时间表，依法积极加以推进。三是大力发展循环经济。以节能、节水、节地、节材等为重点，抓好循环经济试点省的各项工作，要以试点为动力推动循环经济发展。全面实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”示范工程。加快与循环经济发展相关的技术创新与技术进步。积极推进资源综合利用。全面推行清洁生产，加快实施工业园区生态化改造。
要继续抓好已经部署的各项节能减排工作措施的贯彻落实。一是强化目标责任。严格执行节能降耗和污染减排的目标责任制，建立健全考核体系和考核机制，实行问责制。要进一步摸清底数，完善监测评价方法。二是健全政策机制。完善有利于资源集约开发利用的体制和政策，充分运用价格、税收等手段，积极推行排污权交易，加强节能降耗监管，依法加大对环境违法违规行为的惩治力度。三是加强技术推广应用。组织实施重大节能减排技术专项，积极推广应用先进成熟节能技术、工艺和设备，引导和鼓励用能排污单位进行技术改造。四是加大重点行业、重点企业和重点区域整治工作力度。积极实施10大节能工程、100个重大节能项目和1300多家企业节能行动。切实抓好“百亿生态环境建设工程”。按照明年完成“811”环境污染整治任务的要求，全面推进八大水系的污染控制和整治工作，完善和落实钱塘江流域部分地区重点水污染物排放总量控制和削减机制，深入推进省级环保重点监管区污染整治，加大固废拆解、印染和造纸等重点行业、重点企业的污染整治力度。继续抓好农业面源污染整治工作。
六、努力推动新农村建设和欠发达地区加快发展
城乡区域协调的重点和难点都在农村，“三农”问题事关现代化建设全局，要扎实推进社会主义新农村建设。
明年在推进新农村建设工作中，要紧紧围绕农民增收这个核心。一是大力发展高效生态农业，努力提高农业的比较效益，促进农民增收。要高度重视粮食生产，切实加强耕地保护，完成100万亩标准农田建设任务，提高粮食综合生产能力。要积极推进农业结构调整。要用工业的理念发展现代农业，大力提高农业产业化经营能力和水平，推进农业规模化、集约化和标准化。进一步支持农业龙头企业、各类农民专业合作组织和种养大户加快发展，引导和鼓励工商资本投资现代农业，积极培育农产品知名品牌。加大对种子种苗、农业标准化、信息化和机械化的支持力度，实施农业科技专项，建设农业科技创新平台，落实各级农技推广责任，加快农业高新技术和先进适用技术的推广应用。二是切实提高农民素质，努力增强农民的转移就业能力，拓宽农民增收渠道。重点是加强农民培训、加快农村教育和卫生等社会事业发展。要扩大农民培训的覆盖面，提高培训的针对性和实际效果。重视加强对农业专业大户、农业企业经营者和农民专业合作社骨干人员的专业技能培训。大力加强农村基础教育和职业教育，制定实施有利于促进优质教育资源向农村流动的政策措施。三是健全以工促农、以城带乡的长效机制，努力改善农村生产生活条件，为农民持续增收提供平台、创造环境。要把新农村建设与推进新型城市化有机结合起来，全面开展县市域总体规划编制实施等工作，推动城乡基础设施的统筹规划和建设。大力实施“中心镇培育工程”，增强中心镇的集聚和辐射能力。扎实推进“千村示范、万村整治”等工程，加快农村水利、道路、电网、安全饮水和商贸流通体系建设，改善农村生产生活环境。
推进新农村建设，必须继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，巩固、完善和加强支农政策。一是进一步加大对“三农”的投入。落实支持粮食生产、农业科技进步、农村基础设施建设等方面的政策措施，整合支农资金，优化资金配置，提高资金使用效益。明年，财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，努力做到财政支农资金、用于农村的政府投资和土地出让金三个增量高于上年水平。二是全面深化农村改革。巩固和发展农村综合改革成果。扩大政策性农业保险试点和品种范围，全面开展政策性农村住房保险工作，积极推动农村信用社改革和发展。进一步完善农村土地政策，深化农村土地征用制度改革，坚持依法、自愿、有偿原则推进土地适度规模经营。完善工商企业参与新农村建设的机制和政策。三是切实加强和改善对“三农”的服务。健全农业社会化服务体系，引导和推动大专院校、科研院所开展农业技术推广应用，充分发挥农村科技特派员和农村工作指导员的作用，引导和规范社会力量兴办各类农业服务机构，进一步实施农民信箱工程。加强对农民转移就业的服务，落实统筹城乡就业的各项政策，加强对农民工的管理和服务。引导和支持各类金融机构加强和改善农村金融服务。
要继续加大对欠发达地区的扶持，努力增强欠发达地区发展能力，促进欠发达地区跨越式发展。要以推进基础设施建设为重点，改善欠发达地区发展条件。加快欠发达地区的交通、电力、水利、环保等基础设施建设，特别是抓好事关欠发达地区发展环境改善的重大交通等基础设施项目，加强小流域治理，切实提高防灾减灾能力。要以推进新农村建设为契机，积极支持欠发达地区加快内聚外迁步伐。帮助欠发达地区编制好县市域总体规划，引导农村劳动力向二、三产业转移、农村居民向城镇有序集聚。越是欠发达地区，越要提高集聚的能力。要以解决困难群众生活问题为重点，继续加大扶贫工作力度。完善有关扶贫政策措施，加强扶贫资金和项目管理，深入做好结对帮扶工作，实行对低收入农户“一户一策一干部”的扶持措施，有针对性地帮助困难群众解决实际问题。
七、努力促进社会和谐稳定
明年要把促进社会发展、改善民生放在更加突出的位置，研究采取更加有力的措施，进一步健全为民办实事的长效机制，努力解决关系群众切身利益的问题。明年要确保当年新增财力的2/3用于社会事业发展、社会保障和维护社会公共安全等方面。
（一）进一步健全社会保障体系。这几年我们在建立社会保险、社会救助、社会慈善事业三位一体的社会保障体系迈出了实质性的步伐，基本上形成了一个广覆盖、不同水准、不同形式的大社保体系。下一步的目标是，如何在现有框架的基础上，通过努力，逐步做到浙江人人都能享受不同水准的社会保障，这是一项长期而艰巨的工作。我们必须既要积极，以高度的责任心尽力而为，同时又必须稳妥慎重，必须和我们的发展水平相适应。明年要着力在制度的设计和完善上下功夫，建立起制度框架和长效机制。一是要积极扩大就业和再就业，落实好各项扶持政策，特别是要加大对就业困难人员、大中专毕业生和农村转移劳动力的帮扶力度，主要解决三类人员，第一类主要是城镇的下岗失业人员再就业。第二类是城镇零就业家庭人员就业，必须保证这类家庭有一个人就业。第三类是农村困难家庭人员特别是欠发达乡镇困难家庭人员就业。明年要研究实施把下岗失业人员再就业政策扩大到这两类人员的具体措施。同时要切实抓好现有解决下岗失业人员再就业政策的落实。二是要完善社会保险体系。继续扩大养老保险覆盖面，健全参保缴费的激励约束机制，逐步做实基本养老保险个人账户，完善养老保险关系和个人账户转移办法，建立健全多层次的养老保险体系。继续坚持以县（市）为统筹单位的政策，以强化各县市的责任。完善城镇职工基本医疗保险制度，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度，逐步将城镇职工基本医疗保险参保范围以外的老年人、未成年人、丧失劳动能力的残疾人以及其他城镇非从业人员等纳入基本医疗保障范围。通过两到三年的努力，能够实现不同层次、不同水准的全覆盖。全面推进以农民工为重点的工伤保险参保工作，要努力实现全覆盖。三是要健全社会救助体系。加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养以及教育、医疗、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。要充分调动社会各方面力量参与社会福利事业的积极性，多渠道、多形式筹集资金，发展社会福利和慈善事业。
（二）大力推进基础教育均衡发展。以农村为重点进一步加强基础教育。切实把义务教育经费全额纳入公共财政保障范围。进一步抓好农村中小学“四项工程”，确保所有的食宿改造项目开工建设，确保90%的项目竣工。在免除学杂费的基础上，明年要进一步扩大低收入家庭子女免费就学的范围，打算对人均纯收入低于2000元的农民家庭和人均可支配收入低于4000元的城市家庭子女免收课本作业本费，对低收入家庭子女上中专和职业学校实行免收学杂费。要研究采取具体的对口帮扶责任制，让县以上的城镇学校对口帮扶农村的学校，让农村孩子也能够得到较好的教育。在提高九年义务教育质量的基础上突出抓好学前三年和高中段教育。同时，加快发展职业教育，全面实施职业教育“六项行动计划”，深化以就业为导向的职业教育教学改革，推行工学结合、校企合作模式，建设一批省级职业教育实训基地，加快培养技能型人才和高素质劳动者。进一步抓好高等教育的改革和发展。
（三）积极解决城乡群众的医疗卫生保健问题。要巩固提升新型农村合作医疗水平。明年要巩固完善政策，继续加大扶持力度，重点解决农村合作医疗受益面不广和农村低保家庭自己负担部分免交等政策不落实问题。要加强乡镇卫生院等农村卫生服务机构建设，积极推广农村社区责任医生制度，进一步改善农村医疗卫生服务条件；大力发展城市社区卫生服务，将符合条件的社区卫生机构纳入职工医疗保险定点范围，推动社区卫生服务机构与医院分级治疗、双向转诊制度建设，引导社会资金依法创办医疗卫生机构。进一步完善医疗救助制度；推进公立医疗机构运行机制改革，健全医院考核监督和收入分配机制；加强医德医风建设，改进药品集中招标采购工作，规范医疗服务市场秩序。要以农村为重点加强公共卫生体系建设，以县为单位农村公共卫生服务项目的达标率要达到80%，市级以上城市社区卫生服务网络的覆盖率要达到80%，进一步加大艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病的防治工作力度，切实加强重大传染病防控和卫生监督执法。
（四）加强文化大省建设。继续实施文化建设“四个一批”规划和文化建设“八项工程”，推进文化体制改革。加强基层特别是农村文化建设，积极推动文化下乡，组织开展群众喜闻乐见的文化活动，繁荣农村文化。扎实推进新一轮广播电视“村村通”工程。加强文化市场管理。进一步完善全民健身服务体系，积极备战2008年北京奥运会，推进体育强省建设。
（五）切实维护社会公共安全。重点在健全维护社会公共安全的长效机制上下功夫。完善利益表达、权益保障、矛盾调处等机制，进一步加强信访工作，依法保障群众合法权益，妥善处理和解决好各类社会矛盾。继续开展市场秩序专项整治。加强社会治安综合治理，特别要切实加大农村社会治安工作力度，严厉打击各类刑事犯罪活动。建立健全应急工作机制，加强防灾减灾知识的宣传教育，及时应对和处置各类突发公共事件。切实落实安全生产责任，严格安全生产管理和执法监督，努力防止各类重特大安全事故的发生。要继续做到生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长并力争有所下降。
八、努力推进政府管理创新
完成明年经济工作的各项目标任务，还必须在推进体制机制创新上下功夫、求实效。要进一步深化改革，特别是要围绕建设服务型政府，推动政府管理创新。重点是转变政府职能，提高依法行政的能力和水平。加快政府职能转变很重要的一个方面是优化配置好政府资源。使财政资金、规划和行政许可等政府性资源的配置，体现科学发展、和谐发展，体现推动结构调整、增长方式转变，体现依法依规办事，这是政府管理创新的重点。具体要抓好以下工作。一是进一步推动民营经济新飞跃和国企国资改革。深入落实国务院“非公经济36条”和我省推进民营经济新飞跃的政策意见，创造更好的发展环境，促进民营经济加快发展提升。深化国有企业和国有资产管理体制改革，完成新一轮省属国有企业改革目标任务。积极稳妥推进事业单位改革。二是进一步完善公共财政制度。深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，优化财政支出结构，增强政府社会管理和公共服务的责任和能力。继续加强政府性债务管理，防范和控制债务风险。三是继续推进投资体制和行政审批制度改革。严格规范政府投资项目管理，制定实施企业投资管理办法。进一步削减行政审批项目，减少办事环节，建立高效规范的网上审批系统，建立健全电子政务实时监督系统。四是推进政府经济社会管理重心下移。认真搞好扩大义乌市经济社会管理权限改革试点，健全乡镇政府社会管理和公共服务职能，加强基层基础工作。五是全面推进依法行政。完善行政决策专家论证、社会听证和合法性审查等制度。进一步提高政府立法质量。切实规范行政行为。强化审计监督和行政监察。要进一步加强政府廉政建设，继续抓好商业贿赂治理。
最后，我就做好岁末年初的工作再强调几点。一是努力完成今年的各项目标任务。各地各部门要对照既定目标，抓紧进行一次全面的检查，努力确保全年各项目标任务的完成。要注意加强各项工作的衔接，重视市场供应保障和监管，加强煤电油运等综合协调。抓好今冬明春的农业生产，加强农田水利基本建设。二是切实关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，关心下岗失业职工、贫困农民、低收入群众和残疾人的生产生活，特别是要妥善安置好受灾群众，确保大部分住房倒塌群众春节前能住上新房，一时住不上的要确保有房住、生活有保障。三是高度重视安全生产。各地各部门要切实落实安全生产责任制，落实重要领域、重点行业、重点部位的责任单位、责任领导和责任人员。突出抓好学校、医院、宾馆、商场、娱乐场所、居民密集居住的老城区等重点部位火灾隐患的排查和整改，进一步抓好危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、工矿开采等行业安全生产事故隐患和环境污染事件隐患的排查和整治。四是努力维护社会稳定。加强社会矛盾的排查和化解工作，努力把问题消除在萌芽状态。切实做好农民工工资清欠工作。继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类严重刑事犯罪活动。五是进一步加强党政机关的党风廉政建设。加强对干部的教育、监督和管理，全面落实廉洁自律的各项制度和规定。要厉行勤俭节约，反对铺张浪费，树立和维护党政机关的良好形象。
做好明年经济工作任务繁重，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，在省委的领导下，团结一致，开拓进取，扎实工作，努力完成明年经济社会发展各项目标任务，为加快我省全面建设小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗！
作者：吕祖善
刚才，赵洪祝书记作了一个非常重要的报告，充分肯定了今年的经济工作，深入分析了国际国内形势，提出了明年全省经济工作的总体要求和目标任务。我们一定要深入学习领会。认真贯彻落实。
一、深化认识，统一思想，努力干在实处、走在前列
抓好明年工作，首先在于深化认识、统一思想。各级各部门要切实把思想统一到中央和省委对当前形势的判断上来，把行动统一到中央和省委的决策部署上来。
(一)要正确估价今年以来所做的工作，进一步增强信心。
今年以来，面对错综复杂和严峻的外部环境，全省上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，做了大量卓有成效的工作，有力地促进了经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现了“十二五”的良好开局。对当前我省的发展形势要正确估价，对各级各部门所做的工作应给予充分肯定。尤其是以下几个方面值得继续坚持和发扬：
1.集中力量办大事。今年是“十二五”开局之年，大事比较多。全省上下牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕“十二五”的重大决策部署，合心合力干大事。一是浙江海洋经济发展示范区、义乌国际贸易综合改革试点、舟山群岛新区先后上升为国家战略，极大地鼓舞了全省人民，有关工作已全面启动，在一些领域已取得很好的进展。二是围绕大平台大产业大项目大企业建设，大力推进14个省级产业集聚区、“三个千亿”工程建设，加快重点产业、龙头企业培育发展，努力促进经济转型升级。三是围绕增强发展后劲，大力支持浙商创业创新，成功举办首届世界浙商大会，集聚天下浙商巨大能量，促进民营经济大发展大提升：同时，积极对接中央企业，开展战略合作，努力推动更大范围、更多领域、更高层次的合作发展。四是着眼于解决制约浙江发展的突出矛盾和问题，省政府排出了近期重点推动的56项重要工作，由各位副省长分工负责，有关部门和地方齐心协力，工作进展良好。同时，我们大力推进重要领域和关键环节的改革，还成功举办了第八届全国残运会。
2.千方百计解难事。今年发展的矛盾问题十分突出，困难多、难事多。面对物价持续上涨的严峻形势，把稳定物价作为经济工作的首要任务，坚决抑制粮价、菜价和房价，物价上涨势头得到有效控制，四季度开始全面下行。面对企业融资难和民间投资难的局面，特别是下半年一些中小企业资金链断裂等新情况，及时制定支持中小企业健康发展的一揽子方案，切实帮助中小企业脱困解难，经济金融形势保持稳定。面对资源要素和生态环境的双重压力，一手狠抓能源保障，制订实施电力保障行动计划，努力协调解决用电、用油、用气等困难：一手狠抓节能减排和加快淘汰落后产能，依法坚决取缔一批无证无照和不达标企业，生态环境质量继续改善。面对历史罕见的流域性大洪水等自然灾害，把确保人民群众生命安全放在首位，迅速行动，有效应对，实现了“不死人、少伤人、水库不垮坝、主要堤防不决堤”的目标，将灾害损失降低到最低程度。
3.尽心尽力做实事。无论形势怎样变化，始终坚持为基层优服务、为群众办实事。一方面，狠抓求真务实政风建设。深入开展“创先争优”活动和“双服务”专项行动，组织省级机关“百组”基层调研活动，听真话，摸实情，理思路，求对策。召开了全省四级政府加强自身建设大会，机关干部的精神面貌有了新的改善，昂扬向上、奋发有为、开拓进取的氛围进一步形成，求真务实的作风进一步强化。另一方面，狠抓保障改善民生。面对人民群众的新期待，实施富民惠民十大工程，加大财政的民生投入，努力为民办好十方面实事，民生事业有了新突破，人民生活有了新改善。
在国内外宏观环境十分困难的情况下，全省发展能够取得这样的成绩极为不易。这是中央和省委正确领导的结果，是全省上下共同奋斗的结果。特别是各级各部门领导干部和机关工作人员倾注了大量心血。我们坚信，有浙江改革开放三十多年打下的良好基础，有广大干部群众和企业家良好的精神状态，我们完全有信心把明年工作做得更好。
(二)要清醒认识存在的问题、困难和挑战，切实增强忧患意识。
要清醒看到，明年发展的外部环境将更为严峻复杂，各种矛盾问题相互交织叠加，趋势演变的不稳定性不确定性异常突出，尤其是国际金融危机深层次的影响持续显现，经济下行风险明显加大。我省出口企业多，出口份额大，国际市场风云变幻对我省经济影响比较大。我们一定要做好充分的思想准备和工作准备。要清醒看到，近年来兄弟省市你追我赶，区域竞争日趋激烈，继续走在前列的压力日益加大。形势逼人，不进则退。更要清醒看到，我省自身存在不少突出矛盾和问题，发展后劲亟需增强。最突出的问题是，产业层次低、创新能力弱、竞争力不强的局面亟待改变，推进经济转型升级已经刻不容缓，我们必须以等不起的紧迫感和坐不住的责任感，调动、凝聚各方面智慧和力量，抢抓机遇，克难攻坚，险中求胜。
(三)要积极主动应对当前严峻复杂形势，努力干在转型升级实处、走在科学发展前列。
明年是“十二五”承上启下的关键一年。我们要按照省委提出的“走在科学发展前列”的“十二五”发展总目标。理清思路，奋发有为，推动浙江发展实现新跨越。具体来说，要特别注意把握好以下几个方面的关系：
一要准确把握速度与质量的关系，努力实现稳中求进。在充分竞争的市场环境中，只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度和质量就一定是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来;相反，没有一定的速度，也很难实现较高的质量和效益。明年，稳增长的任务十分艰巨，要突出把握好中央“稳中求进”的工作总基调，按照省委“调结构、抓转型，重投入、兴实体，强改革、优环境。惠民生、促和谐”的工作思路，推动经济在优化结构、提高效益的基础上保持平稳较快发展，切实防止经济出现大的波动。
二要准确把握跳出浙江与发展浙江的关系，努力构筑竞争新优势。浙江过去经济发展靠的是民营企业，今后浙江经济继续走在前列还是要发挥好民营经济的优势。要认真思考和检查：我们对浙商在浙江发展中的重要地位和发挥的作用认识得够不够，对浙商成长发展的轨迹和规律研究得够不够，对浙商创业创新的实践支持力度够不够，对浙商的温暖关爱给予得够不够。要把省内浙商提升发展与省外浙商反哺发展结合起来，把跳出浙江与发展浙江有机统一起来，既要以更宽广的胸怀鼓励浙商走向世界，创业创新闯天下，更要用诚挚的真情感召浙商、服务浙商，使之扎根浙江、反哺家乡，合心合力强浙江。
三要准确把握经济发展与改善民生的关系，努力促进社会和谐稳定。既要围绕改善民生谋发展，又要致力发展经济惠民生。要把扩
大内需与改善民生紧密结合起来，财政支出更加注重向民生领域倾斜，努力扩大中等收入群体，着力增加低收入群众收入，增强经济自主发展能力。要把保障和改善民生放到更加突出的位置，办好顺民意、解民忧、保民安的实事好事。为经济建设创造和谐稳定的社会环境。
四要准确把握市场作用与政府作为的关系，努力优化发展环境。面对发展的困难和问题，面对经济转型升级的紧迫任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，更加有效地发挥好政府引导的作用。把政府作为的着力点放到优化发展环境、大力支持企业投资创业上来，放到保障改善民生、确保社会和谐稳定上来，放到改革创新、增创体制机制新优势上来。
二、突出重点。创新举措。务求各项目标任务落到实处、早出成效
(一)加快落实“三大国家战略”，努力实现大的突破。
明年是“三大国家战略”的加快推进年，要举全省之力狠抓推进和落实，尽早破题见效。一要抓规划。舟山群岛新区一定要高标准编制好新区发展规划和三年行动计划，争取国家尽早批复并启动实施。有关市县要加快落实好海洋经济发展示范区规划实施方案、重要海岛开发利用与保护、海洋新兴产业等专项规划，加快落实义乌改革试点三年实施计划，务必取得实质性进展。二要抓政策。要积极主动与国家有关部门汇报、衔接和争取政策。进一步落实省级部门责任分工，加强对政策争取工作的督查和协调，务必取得明显效果。三要抓项目。要抓紧落实首届中国海洽会签约的106个项目，尽快启动实施一批重大项目，力争明年海洋经济投资达到1800亿元。积极开展项目谋划论证和推介招商，办好第二届海洽会。四要抓改革。重点是创新舟山新区行政综合管理体制，完善宁波一舟山港管理体制，探索海陆联动、区域发展的协调机制等。
(二)加快推动重大项目建设，努力增加有效投资和扩大消费。
要把扩大有效投资和消费作为调整结构、稳定经济的重大举措来抓。明年，全省投资增长要争取达到10%以上，固定资产投资总额达到15800亿元：全省消费增长要争取达到13%，社会消费品零售总额达到13400亿元。一是大力引导支持企业增加产业转型升级投资。把贯彻落实省委、省政府支持浙商创业创新等一系列增加投入的政策规定，作为今后一个时期经济工作的重点来抓，大力支持企业新上转型升级投资项目，大力实施浙商回归工程，大力引进世界500强等优势企业，大力落实央企对接项目。二是大力推进重大基础设施项目建设。围绕健全综合交通网，力争杭甬、宁杭客运专线和杭州萧山机场二期等工程建成投用，抓好杭长客运专线、金温铁路扩能改造、绍嘉通道、钱江通道、杭新景高速公路等在建项目，加快推进杭金衢高速公路拓宽、甬台温高速公路复线、钱塘江中上游航道整治、黄泽山油品中转储运码头等工程。围绕健全能源保障网，抓好六横电厂、仙居抽水蓄能电站、宁波LNG接收站等在建项目，加快推进苍南电厂、皖电东送特高压和甬台温、金丽温输气管道等工程。围绕健全高速信息网，推进“三网”融合发展，实施产业集聚区、开发区(园区)宽带接入网和IP骨干网扩容工程。特别需要强调的是，明年要围绕健全水利设施网。实施水资源保障百亿工程，基本建成浙东引水萧山枢纽、永嘉楠溪江供水等工程，加快推进舟山大陆引水二期、钱塘江和瓯江治理、太湖流域水环境治理、钦寸水库等工程，深化千岛湖引水工程前期研究。三是积极扩大消费需求。实施促进居民消费的政策。努力增加城乡居民收入。较大幅度提高扶贫标准。要确保明年70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。拓宽和开发消费领域，加快发展文化、旅游、健身、养老、家政等服务消费，加强城乡市场流通体系建设，降低物流成本，切实改善城乡消费环境。
(三)加快转变外贸发展方式，努力稳定和扩大国际市场份额。
明年确保我省出口平稳较快增长的任务艰巨但极为必要，必须毫不动摇保增长。全省外贸出口增长要争取达到10%以上，出口总额超过2300亿美元。一是加大对出口企业的政策引导和服务力度。要及时足额用好出口退税政策，用足用好外贸发展资金，加大对出口企业减负帮扶力度，加快“大通关”建设，加强对企业应对贸易壁垒和贸易摩擦的指导，努力为外贸发展创造更好的环境。二是大力实施市场多元化战略。目前我省对欧美日等发达国家的出口比重高达48.3%，对这些年苦心经营得来的发达国家市场份额，决不能轻易放弃，必须千方百计稳住和扩大。充分发挥贸促会、海外浙江商会和广大企业的积极性，广泛开展各种贸促活动，努力扩大新兴市场份额。三是大力优化产品结构。要引导支持出口企业由“低价式、数量式”向“品牌化、差异化”竞争转型，培育做大国家级、省级出口品牌，重点支持具有自主知识产权的产品出口，四是多渠道多途径促进出口。鼓励支持企业通过对外投资带动出口，加强对外合作扩大出口，发展服务外包推动服务贸易。要用好阿里巴巴等大型电子商务平台，争取出口订单，开拓市场。同时，要更加重视扩大进口。围绕产业转型升级和能源资源保障，增加先进技术设备、关键零部件和重要能源原材料等进口，以扩大进口带动发展方式转变。
(四)加快转变农业发展方式，努力促进农业稳定发展、农民增收。
工业化、城市化越是加快发展，农业的基础地位越是重要。一是切实抓好农业特别是粮食生产。加大强农惠农富农政策力度，现有的农业补贴政策不仅不能变，而且还要增加总量、提高标准、扩大范围、完善机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护好农业综合生产能力。切实落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，稳定粮食播种面积，做好蔬菜生产流通工作，确保粮食等主要农产品供给和质量安全。二是大力推进农业科技进步。有效整合科技资源，推动产学研、农科教紧密结合，健全区域农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务体系。实施现代种业发展工程，做大做强种子种苗产业。三是加快培育现代农业经营主体。重点扶持一批种养大户、家庭农场、农业龙头企业和专业合作社。加快培养现代农业经营人才，鼓励大中专毕业生从事现代农业。四是加强农业基础设施建设。继续抓好农业“两区”建设，实施标准农田质量提升工程，确保新建粮食生产功能区100万亩，建成省级主导产业示范区30个，新增旱涝保收面积52万亩，切实加大对农田水利等设施建设的投入，创新农田水利建设、管理和运营机制。五是努力促进农民增收。要学习借鉴台湾、以色列发展现代农业的成功经验，把浙江有特色的农产品的产业链做长、做精、做大。要深入实施“低收入农户收人倍增计划”和“千万农民素质提升工程”，切实加强创业服务，大力
促进农民就业增收。
(五)加快推进产业结构优化升级，努力提升产业竞争力。
当前，我省传统产业的竞争优势有所弱化，产业转型升级、新兴产业发展面临发达国家占优势、兄弟省市追赶的双重挑战，必须把产业结构优化升级作为转变经济发展方式的重中之重来抓，努力夯实长远可持续发展的实业基础，
一是狠抓产业集聚区建设，打造发展新高地。要加强产业布局统筹协调。进一步明确14个集聚区产业发展的重点方向，从省级层面将九大战略性新兴产业分工落实到相关集聚区。要提高产业准入门槛。严格落实集约、环保、节能、安全等管理和控制要求，并将落实情况和集聚区内项目、企业享受支持政策相挂钩。要加大招商工作力度。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”，形成“盯人、盯事、盯项目”的招商引资全程服务机制。要全省一盘棋，共享项目开发，不使项目流失。要做好要素保障工作。对产业集聚区切块下达年度新增建设用地指标，重点保障环境容量。
二是狠抓扶优汰劣，加快“腾笼换鸟”。要狠抓淘汰落后。不加快淘汰落后产能。资源支撑不住、环境容纳不下、社会承受不起。要抓紧修订淘汰落后产能目录和标准，坚决压缩一批高耗能、重污染行业落后产能，加快转移过度依赖资源环境的加工制造环节，为好产业好企业腾出资源环境容量。要大力扶持培育战略性新兴产业。坚持以应用促发展、以技术和人才支撑发展，启动“智慧城市”建设试点工作，力争在物联网、新能源、新材料、高端装备制造等领域取得大的突破，抢占未来竞争制高点。要大力推动传统产业改造提升。选择一批块状经济和超千亿工业大县开展转型升级试点，整合优化块状经济产业链，抓好技术改造“双千工程”，大力推动企业兼并重组，再创“浙江制造”新优势，加快向“浙江创造”迈进。要把服务业大发展作为产业结构调整的战略重点。抓好年度工作的目标责任考核，抓好发展政策落实、重大项目建设、重点行业和重点企业培育，促进服务业发展提速、效益提升。要大力帮扶小微企业。认真贯彻落实帮扶小微企业一揽子政策，帮助企业解决实际问题，确保经济金融稳定。
三是狠抓节能减排，努力不欠新账、多还旧账。明年全省节能减排的工作目标是，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别下降2.5%，氮氧化物排放量下降3%。要切实落实好这些硬任务，必须做到“三个到位”：首先，目标责任落实必须到位。要分解节能减排、能耗总量控制目标，把责任细化落实到地方政府和部门。各地各有关部门要对照责任书的要求，抓好工作落实。其次，政策措施必须到位。要把行之有效的政策措施整合起来，发挥集成叠加效应，形成全社会节能环保的共同行动。第三，监督检查必须到位。要建立健全监测预警体系，实施常态化跟踪监督检查，对能耗增长过快和节能减排进度滞后的地区，对污染排放出问题的企业，要及时亮黄牌警示，及时采取措施。
(六)加快推进科技成果产业化，努力提升创新驱动能力。
坚定不移地走创新发展道路，不断增强科技对经济社会发展的支撑和引领作用。一要以加快科技成果产业化为目标。科技成果能不能转化为现实生产力是最终的衡量标准，要以“转化实绩”论英雄。紧紧围绕科技成果产业化，推动一批产业技术创新联盟、中试基地、成果转化基地、科技孵化器等平台载体建设，使科技成果尽快转化为现实生产力。二要以加快研发突破共性关键核心技术为重点。紧贴经济转型升级的需求推进科技创新。瞄准行业发展的技术前沿，坚持政产学研结合，坚持自主创新和引进消化吸收再创新结合，着力突破一批共性关键核心技术。努力抢占行业技术制高点。三要以集聚创新人才为抓手。突出抓好青山湖科技城、未来科技城建设，推动高新技术产业开发区和园区提质发展，争创杭州国家自主创新示范区，积极打造一批优秀人才、先进技术和资本集聚的创新载体。明年，要奖励表彰一批对科技成果产业化有突出贡献的人员。设立促进科技成果转化的基金。四要以解决科技和经济“两张皮”的体制机制问题为突破口。要建立健全科技成果交易平台，创新完善加快科技成果转化的激励机制。重点是改革科技资源的配置机制、知识产权保护创造运用机制和科研、人才评价机制。要把财政支持资金主要投入到对转型升级、科学发展能起到直接支撑作用的科研项目和科研人才上。同时，加强研发经费使用监督，提高资金使用效益。
(七)加快实施新型城市化战略，努力促进城乡统筹发展。
规划、建设、管理是新型城市化的“三只轮子”，务必抓实抓好。一是抓新型城市化规划布局，要积极谋划新型城市化发展的新思路和新举措，研究如何进一步发挥中心城市的作用，如何建立健全城市群、都市区协调发展机制，如何科学规划布局城乡一体的重大基础设施网络，有序开展城际快速干道、轨道交通建设等重大问题。二是抓城市建设和管理。中心城市建设要围绕完善城市功能、提升公共服务水平来进行，努力解决城市交通拥堵、环境污染等群众反映强烈的问题。200个中心镇和27个小城市的建设发展，明年要争取完成投资2000亿元，其中小城市投资1100亿元，要突出自身特色和优势，防止千城一面，做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，加快培育一批人口集中、产业集聚、功能集成的现代小城市，力争“一年一个样、三年大变样”。三是抓“美丽乡村”建设。要突出抓好中心村、特色农业专业村、农家乐专业村、历史文化名村建设，努力打造宜居宜业宜游的农村生态家园。明年要完成3500个村庄环境整治，综合治理2000公里农村河道：建成100个农村住房改造示范村，完成农村住房改造建设30万户，其中农村困难家庭危房改造4.2万户：建成81个饮用水源地水质自动监测站，解决200万农村居民饮水安全问题。四是抓改革创新。认真做好中农办农村改革试验联系点工作，抓好16个省级试验区改革试点，条件和时机成熟后，在全省范围内逐步推开。
(八)加快推动山区经济社会发展，努力建设“山上浙江”。
要把山区发展摆到更加突出的战略地位，一要着力抓好山区发展示范区和试验区建设。制定实施山区十年发展规划，完善支持山区发展的政策措施。大力推进湖州“浙苏皖省际承接产业转移示范区”、衢州“山区科学发展试验区”、丽水“山区科学发展综合改革试验区”等建设。二要着力抓好山区人口内聚外迁，坚定不移地走山区城市化发展道路，因地制宜推动“小县大城”建设，引导高山远山、重点库区、地质灾害隐患点等群众有序迁移，完成异地搬迁6万人以上，促进山区人口加快向县城和中心镇集聚。三要着力抓好山区产业外引内聚。对于生
态优势明显的山区，要加快发展生态农业和绿色低碳制造业，大力发展生态旅游经济。对于具备产业集聚发展条件的山区，要加强山海协作园区建设，创建浙商回归产业园，拓展浙江经济腹地。对于全省重要生态屏障、重点生态功能区、产业发展条件一般的山区，要积极探索发展“飞地经济”。四要着力抓好山区帮扶机制落实。落实好新一轮支持欠发达地区发展的政策，继续对12个重点欠发达县和贫困集中区域给予特别扶持。加大对山区和欠发达地区的财政转移支付，支持山区加快基础设施建设和公共服务体系建设。加大资金使用的审计监督，把每一分钱都用在山区群众迫切需要的地方。
(九)加快推动金融等改革，努力增强发展活力和动力。
要围绕形成有利于科学发展的体制机制，全面深化国家有关部委在我省实施的各项改革试点，深入开展各设区市和义乌市转变经济发展方式综合配套改革试点。力争有新的突破，为全省改革提供借鉴。特别是要抓好金融改革创新工作，加快建设金融强省。明年要力争实现“两个突破”：一是“点”上突破，编制温州国家金融综合改革试验区总体方案，争取国家尽早批复实施。重点是在创新金融组织体系、市场体系、监管体系。解决中小企业融资难、民间资本运用难“两难”问题上先行先试，为金融发展探索新路。推进丽水农村金融改革试点。要积极探索地方金融监管机制，构建有效的区域金融监测平台，严厉打击金融犯罪，切实防范金融经济风险。二是“面”上突破。启动实施中小企业金融服务中心和民间财富管理中心建设行动计划，加快建设金融集聚区、金融特色城市和金融创新示范县(市、区)，选择部分市县开展规范民间融资试点，大力推进民间借贷规范化发展。要引导支持商业银行创新金融产品和融资担保方式，积极争取银行来浙设立中小企业贷款专营机构，提高小微企业的贷款比例，降低中小企业融资成本。
(十)加快改善人民生活，努力确保社会和谐稳定。
积极扩大就业。坚持提供更多就业机会与提高就业质量并举。一是努力创造更多的就业岗位。要在继续重视劳动密集型产业发展的同时，积极扶持就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小微企业，增加就业机会。鼓励支持以创业带动就业。二是抓好重点群体就业工作。把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，加强对困难群众、特殊群体的就业援助，引导和帮助30万名城镇失业人员实现再就业，城镇零就业家庭实现“基数归零、动态归零”。三是积极构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，及时妥善处置劳动争议，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系。一是扩大覆盖面。确保完成新增养老保险参保人数150万、新增医疗保险参保人数65万的目标，加强孤儿和困境儿童基本生活保障。新开工建设保障性住房14.1万套，新增廉租住房货币补贴4000户。二是提高水平。继续提高企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金水平，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，提高城乡居民低保和优抚对象生活补助标准。参照重度残疾人托养补助标准，对1.2万名城乡低保失能老人提供养老服务补贴。三是健全制度。推进职工基本养老保险省级统筹，改革事业单位养老保险制度，加强被征地农民基本生活保障与城乡居民社会养老保险等制度的衔接，推进城乡医疗保障制度整合，加快推行医保“一卡通”，完善基本医疗保险关系跨地区转移接续办法。完善覆盖城乡的社会救助体系。加快发展新型社会福利体系，推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。
坚持优先发展教育，全面落实教育改革和发展规划纲要，推动教育优质均衡发展。一要提高教育质量。大力加强教师队伍建设，全面提升教师业务能力和道德水平。加快中小学课程和教学改革，优化高等教育、职业教育专业设置和课程体系，加快培养与经济社会发展相适应的各类人才。抓紧制定实施以提高教育质量为导向的管理制度、制定教育质量评价与增加教育投入相挂钩、教育质量与绩效工资相挂钩的政策措施。二要促进教育公平。特别要加强农村义务教育和农民工子女的义务教育。进一步抓好学前教育。明年90%以上的乡镇(街道)建成等级中心幼儿园，中小学爱心营养餐标准由350元提高到750元，增加对农村寄宿制学校的临时性价格补贴。三要加强教育安全。建立校车制度，强化学生接送车安全管理，全面完成校舍安全三年建设任务。
深入推进卫生事业改革发展，继续深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖全民的基本医疗卫生制度。一是继续加强城乡基层医疗卫生服务网络建设，推进基层医疗卫生机构综合改革，强化县乡村医疗资源统筹配置，完善医学院校毕业生到基层工作机制。建立住院医师规范化培训制度，推进区域优质医院和重点专科建设。加快全科医生培养。二是加快推进县级公立医院综合改革，重点改革管理体制、运行和监管机制。完善国家基本药物制度。三是加强公共卫生服务。做好职业病、重大传染病和重点慢性疾病防控。制定实施“健康浙江”发展战略，深入推进全民健康行动计划。
大力推进文化发展。认真落实十七届六中全会精神和省委关于大力推进文化强省建设的决定。一要积极构建公共文化服务体系。完善公共文化设施网络，推进基本公共文化服务提升计划，实施文化惠民工程，加强文化遗产传承和利用，提高公共文化资源利用率和受益面，推动公共文化服务惠及全省人民。二要大力发展文化事业和文化产业。实施文艺精品打造计划，繁荣哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。深化国有文化单位改革，推进文化产业倍增计划和文化发展“122”工程，打造一批具有较高知名度和影响力的文化品牌。三要推动重大文化项目建设。抓紧规划建设浙江图书馆新馆、浙江档案馆新馆、浙江艺术学院等一批重点文化项目。
加强社会管理和创新。按照建设“平安浙江”的总体要求，创新完善维护社会和谐稳定的长效机制。强化市场价格监测预警，切实保持价格总水平基本稳定。完善农产品市场准入和质量可追溯制度，推进食品药品安全责任体系建设，改造提升200个农贸市场。强化安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，切实预防和减少重特大事故发生，力争安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失有所下降。加强防灾减灾工作，加固病险水库200座、海塘100公里、主要堤防150公里，实施公路安保工程1500公里。及时做好各类突发公共事件应急处置。深化平安创建活动，健全基层社会管理和服务体系，推进社会管理创新综合试点，抓好社会治安防控体系建设，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。
三、振奋精神，落实责任，努力
营造奋勇争先、干事创业的氛围
(一)创新管理，加快形成创先争优的激励机制。
一是进一步完善对市县政府绩效评价激励机制。要开展支持浙商创业创新目标责任制考核，本项考核已列入省委、省政府对各市和省级有关部门的年度单项考核。要不定期开展市县主要工作目标进度评估排序，主要是对各市、县(市、区)转型升级投资、城乡居民收入等增长指标进行排序，并在一定范围内通报。要开展发展方式转变考核评价。制订实施财政资金、土地等资源要素配置与目标考核挂钩的办法。二是大力实施精细化管理。天下大事，必作于细。精细化管理是社会化大生产和社会分工细化的必然要求。“精”就是切中要点，抓住政府管理的关键环节：“细”就是责任到人;抓好管理目标的具体量化、考核、督促和执行。各级各部门要把精细化管理作为重要手段，重制度、重程序、重细节、重协作、重成效。三是深化行政审批制度改革。认真落实国务院行政审批制度改革的工作要求，坚持市场优先和社会自治原则，能减则减，能快则快，能放则放。努力做到能由市场机制有效调节的事，坚决放给市场：应由企业自主决策的事，一律交给企业：能由社会中介组织自律管理的事，积极交给中介组织;应由政府承担的职责，必须切实履行。对法律法规没有明确规定的审批事项，应尽可能地下放。
(二)优化服务，大幅度提高行政效能。
一要强化服务意识。各级领导干部和机关工作人员，要牢固树立“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职”的意识，倡导立说立行、速决速行、雷厉风行的作风，经常对照“六戒六要”检查自身的工作和作风，不断提升服务质量和服务效率。二要创新服务方式。深化省级机关“双服务”和百组调研服务活动，进一步总结经验，不定期选择一些热点重点难点问题深入调研，紧贴基层帮助排忧解难。三要完善服务制度。全面推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能监察等制度，下决心减少文山会海，简化行政流程，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办，切实提高政府执行力和公信力。同时，要大力建设节约型政府。严格控制和压缩一般性支出，严格控制和降低“三公”消费，切实把有限财力和资源用在发展经济、改善民生上。
(三)凝心聚力，形成“比学赶创”的工作氛围。
越是在困难面前，越要振奋精神，明年要在各级政府和机关工作人员中开展“比、学、赶、创”活动。“比”就是比较差距，要与先进榜样进行全面比较，比出优势，更要比出差距，扬长补短，努力缩小差距。“学”就是学习先进，要开展调查研究，拜人民群众为师，向身边同志学习，向兄弟市县学习，向发达省市学习，努力为我所用。“赶”就是奋力追赶，要对照榜样奋起直追，有限目标、重点突破，努力实现新跨越，“创”就是创业创新创先，要用改革的手段破解难题，用创新的方法推进工作，着力在创业富民、创新强省、创先争优上下功夫，努力开创新事业。
作者：夏宝龙
这次会议是在我县工业经济努力实现跨世纪发展目标的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻县委十届十一次全体(扩大)会议和县人大十二届四次会议精神，全面总结过去一年的工业经济工作，安排部署今年工业经济工作任务，动员全县人民，特别是工业战线上的广大干部和职工，进一步认清形势，坚定信心，明确任务，狠抓落实，努力推动我县工业经济持续健康发展。
下面，根据县委的要求和县政府研究的意见，讲以下三个方面的问题。
一、2000年工业经济工作的简要回顾
过去的一年，虽然工业生产资金紧张的状况未见缓解，市场竞争更加激烈，但全县工业战线上的广大干部职工在县委、县政府的领导下，紧紧围绕年初确立的工作目标，以努力增加经济总量和提高经济运行质量为中心，全方位开展工作。经过一年的艰辛努力，使我县工业经济从总体上基本摆脱了几年来低谷徘徊的困难局面，呈现出恢复性增长的良好态势，企业改革脱困阶段性目标如期完成。
工业生产实现恢复性增长，经济效益明显提高。2000年，全县全口径工业实现不变价工业总产值4.28亿元，同比增长11.7%。
新口径工业实现不变价工业总产值1.64亿元，同比增长12%;完成工业增加值6,217.7万元,同比增长11.5%;应缴税金及附加完成1,634.1万元,同比增长31.5%。
县属工业实现不变价工业总产值1.63亿元，同比增长9.2%;完成工业增加值5，901.3万元，同比增长7.2%;应缴税金及附加完成1，304.8万元，同比增长6.4%;
盈亏相抵后实现利润795.5万元，比上年同期的-114万元增加909.5万元。其中:飞马铸造、化工厂、铸造厂分别实现利税570.2万元、549.4万元、481万元，位居前三名;中三家金矿实现利税276.9万元，鸿泰染织、光华水泥厂、县铁矿、塔城陈醋等企业实现利税也均在150万元以上。
企业改革向纵深发展，年度企业改革发展目标基本完成。我们始终坚持把改革作为扭亏脱困的根本措施，以结构调整为主线，以招商引资为契机，进一步加大了改革力度。丙纶厂、驱动机械厂、柴油机配件厂等5户企业相继深化和完善了产权制度改革;按照“不求所有、但求所在、更求所得”的改革思路，完成了县水泥厂、天成紫砂、杨树沟煤矿、银河染织、印刷厂、副食品厂等6
户企业退出国有工作。改制后的化工、铸造、飞马、第一陶瓷厂等企业在制度创新上迈出了新步伐，企业经济效益明显提高，在县域经济中发挥了骨干和带动作用。
招商引资与企业技术改造相结合，产品结构进一步优化。一年来，县属工业完成技改投资2553万元，实施技改项目21项，新增生产能力2800万元。一是新建续建项目有较大进展。飞马铸造有限公司的一期改造工程和富强麻纺制品有限公司的宽幅麻布改造项目按期完工;大城子镇塑料厂三层共挤SI-150棚模机组已投产使用;中三家由美钢铁铸件有限公司高炉改造工程通过验收等等;二是适销对路的新产品不断开发成功。天缘有机酸公司的药用L-乳酸通过国家级新产品和高科技成果鉴定，化工股份合作公司的高能控爆管和岩石膨化炸药、飞马铸造有限责任公司的新型辐射对流散热器、富强麻纺公司的黄麻毛棉混纺服装面料都已研制成功，分别开始批量生产或试生产。三是项目招商和企业招商有突破性进展，在全年的技改投资中，引进域外资金总额达到2，025万元，占技改资金总额的79%。其中，大连蓝天精密铸造有限公司与柴油机配件厂精密铸造出口项目于去年9月开始组织实施，已创产值150万元。
深入学习“两钢”经验，企业管理水平不断提高。一是在成本管理方面，各企业在深入开展学习“两钢”经验的基础上，注重结合本企业的实际强化成
本管理工作。飞马铸造、化工、铸造、塔城陈醋、第一陶瓷厂等企业，采取“比质比价采购，物料消耗定额，工效挂钩”等措施，基本上形成了以“模拟市场、成本否决”为主要特点的成本目标管理体系。二是在质量管理方面，“质量一票否决”、“质量是企业的生命”在企业中普遍得到贯彻和认同。化工、东方铸物、光华水泥厂等三户企业继铸造和飞马铸造之后又先后通过了ISO9002国际质量标准认证，为进一步扩大
市场覆盖面和占有率奠定了基础。三是在营销管理方面，各企业深入研究市场，强化促销手段，市场意识普遍增强。由于狠抓市场营销，去年我县县属工业产销率一直保持在98.6%以上，全年始终位居市内各县(市)区之首。
总之，全县工业生产在由计划经济向市场经济过渡的风雨历程中，在我县工业经济总量小且基础薄弱、结构调整的深层次矛盾十分突出的客观条件下，经过几年来的学习与借鉴、认识与实践，终于实现了恢复性增长，使我们看到了亮点，看到了希望，这是一个来之不易的良好开端。成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导，离不开社会各界的大力支持，同时也是工业战线广大干部职工同心同向、同力同为、负重自强、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县委、县政府向一年来给予工业经济工作以极大支持与帮助的有关部门和各界人士表示衷心的感谢，向辛勤工作在工业经济战线上的广大干部职工致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到我县工业经济发展中存在的问题。一是生产与效益没能同步增长。以县属工业为例，去年县属工业总产值、工业增加值、应缴税金三项指标分别比同期增长9.2%、7.2%、
6.4%。其中增加值增长的幅度低于总产值增长幅度2个百分点，应缴税金增长幅度分别低于总产值和增加值的增长幅度2.8和0.8个百分点。二是减产企业增加。在全部考核的59户企业中，减产企业27户，占全部企业的45.6%，共减少产值1，802.9万元，对全县工业生产形成反向拉动9.5个百分点，而总体指标的完成则是在飞马铸造、铸造、化工、大城子塑料、富强麻纺、光华水泥、粮食淀粉、银河染织、柴油机配件、国泰水泥等10户企业增产2，875万元的正向拉动下才得以实现的。三是停产、半停产企业较多，全年共有停产企业6户，半停产企业16户，停产、半停产企业占全部企业总户数的37.3%。四是“三项资金”占用居高不下。截止去年末，全县县属工业“三项资金”占用达15，727万元，比年初增加19.2%。此外，如何深化企业改革、如何规范企业运作、如何抓好扭亏增盈、如何优化经济环境、如何促进技改项目投达产以及部分工业主管部门如何工作到位等问题都应引起我们的高度重视，需要我们去思考、去研究、去解决。
二、今年工业经济工作的主要任务
今年是我们进入新世纪的第一年，是实施“十五”计划的开局之年，是保持经济增长良好势头、乘胜前进的关键一年。展望“十五”，工业经济发展事关全局，面对县委、县政府的重托和全县各族人民的企盼，我们深感责任重大。现实需要我们进行认真冷静的思考，对今年的经济形势作全面深刻的分析。从有利条件看，国家坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扎扎实实地推进西部大开发;把加快老工业基地结构调整作为经济工作的重点，在辽宁省进行独立于企业之外的社会保障体系试点;同时国家还将从多方面加大对中小企业发展的支持力度。全省开展的扶贫开发工程，对朝阳这样的欠发达地区，将给予项目支持，以增加造血功能。从我县情况看，一部分优势企业正在成长壮大，一些困难企业通过改革正在逐步走出困境，一批技改项目今年将陆续投达产，这些都为今年工业经济工作提供了比较有利的条件。同时我们还必须正视今年经济工作将面临的严重困难和障碍。一是加入WTO将使我们面对更加激烈的国际市场竞争的挑战;二是我县工业经济效益好转带有恢复性，基础还相当脆弱;三是我县工业企业机制性、结构性矛盾仍然十分突出，企业经济机制转换滞后，优胜劣汰机制尚未形成;四是工业经济总量不足，发展的任务还相当艰巨;五是企业包袱沉重，全县工业企业资产负债率已高达125%。对此我们一定要有足够的估计，丝毫不能懈怠，努力把全年工业经济工作做得更好。
根据县委、县政府的总体要求，2001年工业经济工作总体思路和指导思想是：认真贯彻落实县委十届十一次全体(扩大)会议和县人大十二届四次会议精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，通过狠抓“两改四创新”，全力增加经济总量，提高经济运行质量，实现工业经济持续、健康发展。
2001年主要工作目标：
工业生产目标：完成全口径不变价工业总产值4.28亿元。其中新口径不变价工业总产值1.7亿元，县属不变价工业总产值1.68亿元。
经济效益指标：新口径工业完成销售收入2.26亿元，增加值6，200万元，实现税金及附加1，650万元，盈亏相抵后实现利润1，000万元。县属工业完成销售收入1.85亿
元，增加值6，100万元，实现税金及附加1，400万元，盈亏相抵后实现利润50万元。
企业改革目标：退出国有4户，深化和完善产权制度改革6户。
技术改造目标：年内实施技改项目8个，技改投资总额力争达到3，000万元。
企业管理目标：深入开展外学“两钢”，内学“两小”活动，到年末“三项资金”占用额同比压缩10%，亏损企业成本下降5%，盈利企业成本下降2%。
围绕今年工业经济面临的形势与任务，要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)利用市场经济手段，加速我县工业经济战略性调整步伐
我县工业经济结构中的深层次矛盾十分突出，抓紧结构调整是当务之急。我们必须痛下决心，围绕市场，依托资源，发挥优势，突出特色，通过择优扶强、嫁接重组、扭亏脱困、关闭淘汰等措施，加快工业经济结构的战略性调整，力争在今年内有实质性进展。一是培育骨干企业，本着“抓大活小、择优扶强”的原则，通过不断的技术改造，逐步把铸造、飞马铸造、化工、陈醋等企业做强做大。按照专业协作和规模经济要求，加快企业组织结构和产品结构的调整，有计划、有选择的适时进行同行业企业的托管、收购或兼并，迅速实现低成本扩张。举全县之力，从政策、资金、科技等方面给予全力支持，为培育我县工业骨干企业创造宽松的外部环境。二是立足资源进行产业产品结构调整，全力支持与配合朝阳第一水泥厂年产60万吨水泥扩建项目。这不仅符合国家的产业政策，更符合市场经济发展的客观要求。这个项目一旦被国家经贸委批准，我县工业经济总量将跃进居全市第二位，对我们经济的长远发展将会产生深刻的影响。
(二)上下齐心，坚持不懈地深化企业改革
几年来，我县企业产权制度改革工作虽然走在了全市的前列，但体制性障碍仍是我县工业经济发展的主要制约因素，改革的任务还相当繁重。一要通过深化改革实现制度创新。本着“有所为，有所不为”的方针，能退出国有的要坚决退出国有，一时不能退出国有的也要在产权结构上有所调整，尽可能实现产权多元化。今年改革的工作任务是深化企业改革6户，退出国有4户。对那些改制不彻底和运行不规范的企业，要“逐一会诊，对症下药”，进一步完善改革措施，按照现代企业制度的要求，努力实现制度创新。二要通过深化改革实现机制创新。要引入竞争机制、风险机制、激励机制和约束机制，深化企业人事、用工和分配制度改革，最大限度地调动经营者和全体职工的积极性，促进企业不断发展。三要强化协调配合。企业改革是一个庞大的系统工程，它不但需要工业战线全体干部职工的共同努力，而且更需要各部门的通力协作，我们要从全局着眼，本着“三个有利于”的原则，把我县工业企业改革工作推向一个新的阶段。
(三)加大技术改造力度，努力提升工业经济的整体水平
当前我县工业企业面临的诸多矛盾和困难，从根本上看，仍然是结构性问题，即产业、产品和企业组织结构不能适应市场经济的要求。特别是一些高科技含量、高附加值、精深加工的产品比重低，致使我县工业产品市场竞争能力差，市场占有率不高。企业组织结构调整步伐缓慢，没有形成规模优势，缺乏抵御市场风险的能力。针对这些问题，我县工业经济要以技术改造为重点，促进产品结构和组织结构的调整优化，努力提升工业经济发展的整体水平。一是依托科技创新推动企业产品结构的调整。吸纳高新技术，加快科技成果的应用和转化。重点抓好化工厂高能控爆管、岩石膨化炸药、富强麻纺公司黄麻毛棉混纺服装面料、天成紫砂公司的广场步道砖、L-乳酸的后提取、飞马铸造铝合金对流散热器等新产品开发与技改项目，不断推动产品结构升级。二是对产品有市场、企业技术力量雄厚、经过技改能够扩大生产规模、增加经济效益的企业，要鼓励其进行扩产改造。今年飞马铸造的二期扩产改造将按期进行，随着市场的进一步扩大，还可以与其他同类企业进行各种形式的联合或嫁接，我们以牺牲眼前利益为代价来换取喀左工业经济的长远发展，这是具有战略意义的一次选择。三是做好近年来，特别是去年技改项目的达产工作，使其尽快发挥作用，实现喀左工业经济的总量扩张。四是以生产性项目为支撑，大力开展招商引资工作。目前工业企业技改资金短缺、投入不足、后劲乏力的问题十分突出。要解决这个问题，除依靠各专业银行的支持外，必须把眼界放开，运用市场手段，争取多渠道融资、多元化投入，切实把招商引资与技术改造结合起来，与资产重组结合起来，与招才引智结合起来。2001年全县技改投资额力争达到3，000万元，实施技改项目8个。持之以恒，坚持数年，喀左工业经济必将跨越量的扩张，实现质的飞跃。
(四)大力推行凌钢经验，全面提高企业管理水平
管理是永恒的主题。去年我县工业企业普遍开展外学“两钢”、内学“两小”活动，收到明显成效，尤其是铸造厂、化工厂等企业，结合本企业实际，在凌钢经验的基础上，建立了具有先进性和可操作性于一体的整套管理经验，推动全县工业企业管理工作迈上一个新台阶。今年要以市场机制、行政手段和组织措施三项联动，对学“两钢”、“两小”活动进行强力推进、强制推进。各企业要继续推行以“模拟市场、成本否决”为主要内容的企业管理工作。要求全县工业企业“三项资金”占用以2000年末数字为基数，年内要压缩10%，亏损企业成本要降低5%，盈利企业成本要降低2%。重点围绕供、产、销三个环节做好工作。在供应环节上要全面实行“比质比价采购”，大宗材料采取招投标办法，严格控制采购成本;生产环节要以“物料消耗定额”为重点，实行“工效挂钩”，从而降低生产成本;销售环节上要切实采取有效措施，大力拓展市场空间，企业厂长(经理)必须由“生产型”转变为“经营型”，要当营销专家。同时注意营销机构和队伍的建设，适当增加销售人员数量，提高销售人员素质，制定和落实好销售制度，调动营销人员的积极性。随着加入WTO日期的临近，各企业要高度重视国际质量标准认证工作，今年力争有3家企业通过认证，为参与国际市场竞争创造条件。
(五)认真解决好群众关注的热点、难点问题
把“两个确保”工作落实好，把群众反映的热点问题解决好，是落实“三个代表”重要思想的需要，是促进企业深化改革、加快结构调整的需要，是维护社会稳定的需要，也是政府及各部门、各企业义不容辞的责任。一要做好信访工作。各企业、各主管部门，要严格落实信访工作责任制，做好广大职工的思想政治工作，要认真解决群众反映的热点、难点问题，把工作做实、做细，把矛盾化解在基层，处理在萌芽之中，要特别注意做好集体访的疏导工作，及时妥善解决突发事件，以确保社会稳定。二要做好社保工作。各工业主管部门、各生产企业要关心群众生活，体贴群众疾苦，切实采取有效措施，努力筹措资金，积极参加社会养老保险和失业保险，及时缴纳各项社会保险统筹，确保下岗职工和企业离退休职工基本生活。财政、地税、劳动、工商等部门要从维护全县社会稳定的大局出发，通力合作，加大征缴力度、清欠力度和扩面力度，做好社会化发放工作，年内确保完成社保工作的“191”目标，确保离退休人员工资及时足额发放。三要抓好安全生产。去年，杨树沟煤矿发生了一起重大安全事故，这起事故给我们再一次敲响了警钟，各企业必须引起高度重视，克服麻痹大意思想，持之以恒地抓好这项工作。要加强教育，搞好检查，全力避免事故发生，力争在2001年使安全生产工作有新的起色。
三、强化措施，狠抓落实，确保今年工业经济工作取得实效
在不久前召开的县政府政务工作会议上我们提出：“今年政府工作要实字当头，把突出抓实贯彻到一切工作中去，务求各项工作取得实实在在的效果”。不讲豪言壮语，重行不重言，这是古人的教诲;空谈误国，实干兴邦，这是历史的结论。今年工业经济的任务十分繁重，工作中遇到的问题和困难会很多，我们必须运用超常规的思维，采取强有力的措施，确保完成工业经济的各项任务。
抓落实，必须切实加强组织领导。一要高度重视工业经济在全县经济工作中的地位和作用。据统计，2000年县属工业完成增加值5901万元，仅占全县国内生产总值(6.9亿元)的8.5%。但实际入库各税1546万元，与完成的增加值相比贡献率为26.2%，占地方财政收入(3642万元)的42.9%，占全口径县本级财政收入(3429万元)的45.2%。因此，我们要进一步强化“工业强县”思想，把工业经济工作做为严肃的政治任务来抓，摆上首要位置，倾注足够精力把这项工作强力推进。县工业经济领导小组要认真担负起工业经济的领导职责，深入基层，调查研究，切实解决好企业发展中的实际问题。各工业主管部门的领导要深入企业，靠前指挥，敢于触及矛盾焦点，及时解决工作难点，把工作落到实处。二要落实帮扶责任制。县四大班子包扶企业的领导和涉工部门的负责同志，要积极帮助企业研究制定改革脱困措施，解决好存在的实际困难。参加帮扶企业的各部门，要把帮扶工作做为义不容辞的职责，切实做到帮扶人员、帮扶责任、帮扶措施和帮扶目标的四落实，诚心诚意地帮助企业解决实际困难。三要加强指挥调度。县经委和各工业主管部门要随时掌握工作进度，要做到定期调度，经常分析，加强具体指导，及时向县委、县政府反馈信息，提出建议。县政府将坚持每季度一次调度会议，听取汇报。
抓落实，还必须营造良好的发展环境。随着市场经济的确立和企业产权制度改革的深入，政府职能正逐渐转换。因此，正确处理依法管理与服务的关系极为重要，我们的各经济职能部门要把支持经济工作作
为自己的重要职责，立足本职，各尽所长，调动一切力量，协调各方面关系，给企业以尽可能的帮助和强有力的支持。自去年县委、县政府结合“三讲”教育活动，对全县经济发展外部环境进行了集中整治，企业减负治乱工作取得了很好的效果，但远未达到目标要求。今年，我们必须进一步加大整治力度，经县委、县政府研究，从今年开始对年上缴税金100万元以上的(含100万元)的企业和技改投资100万元(含100万元)以上的项目，除税以外的所有收费一律由县政府主持召开现场办公会议，一次性研究解决，任何部门不准单独到企业收费，否则企业有权拒付。各收费部门要将应该收费的项目、标准和依据以书面形式提交到县经委，做为县政府现场办公会议研究的依据。切实解决好经济发展的软环境。副省长刘克崮1月18日在喀左视察时强调“现在全国着重提发展第三产业，在喀左至少要5-10年提工业化”。“在今后一段时期内，喀左要把工业做为重点抓上去”。工业的贡献，是地方财政收入的支柱;工业的发展，是维护社会稳定的基石。我们各有关部门要充分认识到，离开建设这个中心，没有喀左经济的发展，谁
的日子也不好过，那个部门的工作也难以开展。因此，各部门、各方面要进一步增强全局意识、中心意识、服务意识，正确处理部门利益与全局利益的关系，执法执纪与服务经济建设的关系，以高度的自觉性和主动性，为企业改革发展服务，形成全社会推动工业经济发展的巨大合力。
抓落实，还要强化目标管理，加强督促检查。今年工业生产计划已经下达，改革和发展的任务已经明确，各主管部门和企业要认真担负起本部门、本单位承担的各项任务，以高度的责任感抓好落实，保证完成任务。各工业主管部门首先要建立起完善的责任保证体系，把工业目标任务细化、量化、指标化、具体化，层层分解落实到领导班子成员及每个股室和每个干部，明确完成工作的数量、质量和时限的要求。还要建立起有效的责任追究制度，使每个成员、每个岗位、每个环节都要对自己的工作承担责任。县经委要和县委、县政府督查办，根据这次会议精神，切实加强对各部门贯彻落实情况的督查，掌握进度，了解问题，及时向县委、县政府汇报检查结果，必要时作出通报。
同志们，XXX年工业经济工作的目标已经明确，做好今年工业经济工作责任重大、意义深远。为了全县经济的稳步协调发展，为了XXX万人民的根本利益，我们全县工业战线上的广大干部职工要继续开拓进取，努力拼搏，再创全县工业经济工作的新局面，向县委、县政府交一份满意的答卷。
抢抓机遇
扎实苦干
努力推动全县工业经济跨越式发展
——在全县工业工作会议上的讲话
中共**县委书记 ***
(****年**月**日)
同志们：
县委、县政府决定召开全县工业工作会议，主要任务是认真贯彻落实省、市工业工作会议精神，抢抓发展机遇，全面安排部署今年全县工业发展工作，全力推进“工业富县”进程，努力实现工业经济跨越式发展。上面，曹县长总结了****年全县工业经济运行情况，客观分析了工业经济面临的各种形势，同时对今年的各项工作做了安排部署，讲得很全面、很具体，我完全同意，请乡镇、部门、各企业认真贯彻落实。会上，还表彰奖励了****功勋企业和先进单位，在此我代表县委、人大、政府、政协向受表彰的企业和单位表示热烈的祝贺。下面，我就做好今年的工业经济工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，切实把工业经济摆在更加
- 12(三) 大力发展工业是加快农牧业产业化的迫切需要。我县是一个农牧业县，农畜产品资源丰富，但由于缺乏带动力强的农畜产品加工龙头企业，致使特色农畜产品停留在初始阶段，未能实现效益的最大化。我们只有通过发展工业，尤其是发展一些农畜产品加工龙头企业，带动整个农畜产业的发展，才能使老百姓的卖难问题得到有效解决，才能使农牧民实现稳定增收。所以大力发展工业是加快农牧业产业化的不竭需求，也是增加农牧民收入的主要途径。
(四)大力发展工业是推进城镇化进程和实现城乡一体化的可靠保障。工业化和城镇化互为因果,相互支撑。我县城乡居民收入差距大，而且有继续扩大的趋势。推进城乡一体化建设，缩小城乡收入差距，就必须在农业产业培育上下功夫，在工业反哺农业上下功夫;就必须用工业经济的大发展来支撑和推进城市化进程，来吸纳更多农村劳动力就业，拓宽农民增收的渠道，从根本上解决隐性失业，扭转城市就业和农民进城务工两头“吃不饱”的被动局面。“无工不富、无商不活”，要想县域经济发展起来，必须大抓工业，紧紧不放。
目前我县工业发展还存在着不少困难和问题，与周边县区和发达地区相比存在较大的差距。从周边县区来看，我们的发展总体上还比较缓慢，能够拉动经济、支撑产业发展的高税额大企业比较少;从全市三县一区来看，我县的工业发展速度除了比古浪县快一点外，明显落后于凉州区和民勤县。但从发展趋势来看，我们拥有丰富的矿产和水利资源，比较优势突出，有很多企业家愿意来**投资发展。我们一定要抢抓机遇，决不能丧失信心。尤其要抢抓中央支持藏区经济社会发展、国务院支持**经济社会发展、自治县喜迎六十华诞和这次省工信委来**调研工业发展的重大机遇，充分利用我县的资源禀赋和区位优势，紧密依托现有的产业基础，超前谋划工业项目，奋力拼搏，扎实苦干，尽快改变**工业经济发展落后的现状。
二、立足优势，突出重点，全面推进“工业富县”进程
工业强则县强。从我县的资源现状看，煤炭、石灰石、石英石、稀土等矿产资源丰富，水能、风能、太阳能等新型能源开发前景比较广阔，特色农业生产基地不断扩增，藏酒藏医药产业初具规模，为发展五大特色工业奠定了良好的基础。全县上下尤其是主管部门和企业，要立足资源优势，突出工作重点，顺应市场导向，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，紧紧抓住产业培育和结构升级两个环节，创造性地实施好“工业富县”战略。
(一)大力发展特色工业。要着力在特色上做文章，重点支持发展能源、冶金、矿产品加工、农畜产品加工和
- 56小、产量也不多，但这是我县的一个特色，所以要深入发掘博大精深的藏文化，赋予藏酒、藏药品牌新内涵，促进藏酒藏药快速发展。通过加大科研、开发力度，扩大规模，增加产量，提高品质，扩大销售，来占领市场，来宣传**。
(二)着力转变工业经济发展方式。转变发展方式，调整结构是关键。要切实把技术进步与改造传统产业结合起来，把淘汰落后产能与发展新型产业结合起来，把产业振兴与延长产业链结合起来，大力推进工业结构调整。要强力打造**工业经济发展的中坚力量和骨干企业集群，优化企业组织结构，力争到“十二五”末，多培育出几家销售收入过亿元的骨干企业。要着力实施名牌战略，打造精品名品，提高市场竞争力。要紧紧抓住产业培育和升级两个关键环节，加强产品质量管理，尽快解决上游产品多、下游产品少等突出问题，不断提高工业经济运行的质量和效益。要稳步提高企业的创新能力，切实抓好安全生产。要加强节能减排工作和循环经济的发展，争取把我县建成全省循环经济示范县。要着力解决企业管理粗放的问题，尤其是大一点的企业，不管是私营企业，还是其他企业，都要按照现代企业管理制度来建立健全企业制度，家长式、家庭式的企业终究抗御不了风险。
(三)强力推进工业集聚区建设。工业集聚区是加速工业化发展的重要载体。建设工业集聚区，就是为企业发展搭建平台。要进一步加大投入力度，加快基础设施建设步伐，提升整体服务功能，确保入园的企业有一个好的环境。水电路通了，基础工作搞好了，工业园区建好了，我们再欢迎各位企业家和投资商人来投资办企业、搞发展。要切实把好入驻企业的质量关，要求符合条件的企业都到园区聚集，这样既可以减少基础建设的投资，也可以实现资源共享。要坚持集约用地，落实投资强度，大力推广标准化厂房建设，使每块工业用地都能产生最大的效益。要创新园区管理体制和运行机制，赋予园区更大的自主权，吸引更多的企业入驻发展。
(四)不断加大招商引资力度。发展靠项目，项目靠投资，投资靠招商。招商引资一靠客观条件，二靠主观努力，三靠积极引进。**矿产资源丰富，区位优越，交通便捷，人流、物流、信息流畅通便利，给招商引资工作创造了优越的硬件条件，我们要积极采取“走出去，请进来”等途径，切实把招商引资工作抓紧、抓好，抓出成效。对已经签约的项目要跟紧，使一些协议变为合同，努力把资金落实到位，让企业尽快办起来;对有信息的项目，要主动和商人联系、沟通，以我们优质的发展环境留人，以我们热情真挚的感情融人，把企业引进来，留得住。要创造宽松的环境，牢固树立“老板发财，我们发展”的招商引资理念，从全县经济发展的大局出发，共同打造最佳投资
- 910要放下架子为企业排忧解难，树立长期服务的思想，耐心细致、持之以恒地做好疑难化解工作，以实实在在的工作成效促进企业发展。三是在政务服务上有建树。要坚决杜绝政务管理和服务中的“中梗阻”问题，坚决杜绝乱收费、乱检查、乱摊派的行为。四是在转变政府职能上有成效。全面落实公开承诺制、首问责任制、限时办结制等制度，为企业提供全方位、全过程、一站式、高效率的服务。这是政府为企业应负的责任，有关部门一定要做好。
三、加强领导，靠实责任，提高加快工业发展的执行力和贯彻力
县委工作会、全县经济工作会等重要会议，已明确了全县经济社会发展的思路、措施和目标，这次工业工作会议又对如何实施工业富县战略进行了具体的安排。当前首要的问题就是各级各部门要抓好切实提高加快工业发展的执行力和贯彻力，靠实责任，狠抓落实，确保工业经济快速增长，推动全县经济社会跨越式发展。全县上下要进一步统一思想，提高认识，全力以赴抓好工业经济发展和工业项目落实，全面完成今年下达的各项目标任务。
(一)坚持解放思想。思想是行动的先导，思想解放的程度决定科学发展的力度，决定事业成功的高度。思想解放不解放，说到底就是眼界高不高、认知深不深的问题。我们要提高认知水平，就要不断丰富、扩展知识领域，尤其是要熟悉市场经济知识，用丰富的市场经济理论来指导工业经济工作。一要加强学习。各级各部门特别是领导干部，必须认真学习研究中央、省市出台的各项政策规定，捕捉各方面信息，为加快工业经济发展献计出力。目前，我县工业上的人才比较缺乏，很多干部都面临着知识结构老化、思路狭窄、眼界不高、标准太低等问题。各级各部门特别是主要领导干部要甘当小学生，向书本学，向基层学，向群众学，向发达地区学，用现代市场经济的思路谋划工业，推动工业，发展工业。二要超前谋划工业项目。很多事情过去没有干成，但现在干成了，这说明在那个时候，我们没有超前谋划。现在全国全省全市竞相发展，形势逼人，如果再不能做到超前谋划工业项目，我们只有永远在报怨声中叹息。三要善于用各种手段解决工业发展中的问题。要综合运用行政手段、市场手段、法律手段和经济杆杠来解决工业园区建设、工业项目衔接、优惠政策落实、发展环境优化等问题，积极为企业的发展搭建平台。
(二)强化人才支撑。目前，全县规模以上工业企业共有**家，但是具有各类专业技术职称和大专以上学历的人寥寥无几，太紧缺，还不到从业人员的*%。更为严峻的是，由于我县工业发展水平不高，许多企业用人理念滞后，大中专毕业生待遇低，人才流失问题严重。县上能做的只是招人，用人关键还在企业，企业把待遇给好一点，才能
- 1314对策措施，确保全县工业经济再上一个新台阶。
同志们，思路已经确定，任务已经明确，希望大家进一步解放思想，坚定信心，以更加开放的思想观念，更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，齐心协力，顽强拼搏，攻坚克难，再创佳绩，努力为全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献!
[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2011年5月26日 | 浏览107 次] 字体:[大 中 小]同志们：
今天召开全县工业经济会目的已经很明确，旨在总结去年工作，研究部署今年的任务，动员大家在原有的发展基础上，再突破、再推进、再提高，使我们的工业经济向更快更好的方向发展。刚才，建民县长的工作报告做得很好，请大家认真领会好、贯彻好、落实好。下面，我再讲三个问题：
一、讲一下工业形势
发展工业是一个大战略。党的十七大报告提出必须坚持走新型工业化道路，促进工业由大变强。从发展的实践可以看出，工业确确实实是促进一个国家、一个地区经济繁荣的“擎天之柱”。如果没工业，那就没有经济。记得有位领导在基层考察时问老百姓为什么不盖房子、不做事?群众说：“身上没经济”， 这位领导说：“你们讲的很好，不讲没钱，而讲没经济”。这其实透射出一种观念、一种意识。为什么说没经济?实质是讲没工业。我常常在思忖三个问题：第
一、是彬县经济可持续发展的后劲在哪里?第
二、是彬县作为被市上定位为率先突破的县，突破点在那里?第
三、是我们靠什么实现真正意义上的全面小康?现在，我们已经找到了这几个问题的答案，那就是大力发展工业经济。那么，彬县究竟有没有经济，就是有没有工业。我们可以肯定地说：有，但根不深(基础脆弱)、冠不大(总量偏小)，枝不繁(链条太短)。如何解决“不深、不大、不繁”的问题，也就是怎样加强工业、突破工业、壮大工业。从这几年发展的实践来看，依然必须扭住我们提出的“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”这十六字方针，扎扎实实地贯彻好、落实好，再没有别的诀窍。
在工业经济上，我们这几年发展确实很快，用俗话讲：就是挣了点钱。因而有的同志就自满起来，认为我们工业发展快，经济形势好，在全市甚至全省看得见、摸得着、叫得响，我们可以 “坐享清福”了。有句话叫做“看不到问题是最大的问题，认识不到差距是最大的差距”。要我看，这些同志的确没有看到问题，没有认识到差距。殊不知，我们还真是“万里长征只走完了第一步”，甚至说第一步还未走完，发展还处在起始阶段，经济基础特别是工业经济仍十分脆弱，发展中的许多问题还在羁绊着我们。向内看，问题不少。如工业结构不尽合理，产业单
一、链条不长，整体水平偏低，基础配套缺位，国家产业政策稍有调整，工业经济发展的风险性就更大。向外看，差距较大。仅全市而言，如三原、礼泉、兴平等地的经济总量和工业增加值远超我们。就彬长旬来讲，长武去年规模工业增速达到166.5%，位居全市第一;旬邑煤炭工业发展势头强劲，旬东煤炭开发已形成规模化，集团化，这对我们绝对是一个压力。当然有基数大小的因素，但不难发现，各地都把工业作为推进发展的重点。根据专家的观点：未来区域的经济竞争是公平的竞争、同一个时间段上的竞争，往往是优质资源和市场只会向率先发展的地区和基础好的地区倾斜，资源和市场只做“锦上添花”，不做“雪中送炭”，换句话，就是市场竞争不同情弱者，也不施舍、不怜悯。面对这样一个咄咄逼人的发展大势，容不得半点骄傲和自满，也绝对不容我们躺在功劳薄上睡大觉，我们的出路只有一条，那就是扎实苦干，倾力发展。
当前，尽管我们面临的问题和困难很多，但机遇和条件也同样优厚。从全局看，国家经济结构战略性调整，倡导东部资本战略西移，大力发展循环经济，环保工业，这既是对我们工业发展更高的挑战，也是我们发展的新机遇。从内部讲，我们经过几年努力，工业经济已经有了一定基
础，激活工业发展的机制已初步形成，全县干部创新意识、拼搏意识不断增强;县境内矿产、水利、林业、农产品等资源丰富，开发潜力巨大;农村还有大批劳动力需要转移，加上境内福-银高速即将建成，西-平铁路也将开工建设。可以说，我们发展工业是天时、地利、人和,必须增强信心，找准突破口，乘势而上，在现有的条件下做出最大的努力。我们不要和别人比做了多少多少亿，始终要比我们自已有没有做出最大的努力。我很赞同这么一个观点：“我们好比是一个厨师，而我们只有青菜，但是我们要把青菜争取做成鲍鱼的味道，这就是我们的工作。如果把青菜做成青菜的味道，我们才刚刚完成任务。大家都要想办法，只有青菜的条件，但要仿鲍鱼，虽然是青菜，但吃起来像鲍鱼，这不是很好嘛?”我想，只有我们这样去努力了，彬县的工业就会有大的发展。只有扎扎实实地一件事情、一件事情去干，一个项目、一个项目去抓，一个企业、一个企业去培育，彬县的工业经济就会大有希望。
二、讲一下工作重点
彬县工业经济发展已站在了一个新的起点上。当前，必须坚定不移地走新型工业化道路，紧扣实际，突出重点，坚持好字当头，好中求快，快中突破。宏观地讲，主要在三个方面求突破。其
一、要在“点”上突破。“点”上突破，说到底，是在具体的项目、具体的企业上突破。主要通过抓好一批工业项目来扩张总量，实现增量。刚才，建民县长就今年要抓好的小庄煤田、180万吨煤制甲醇、60万吨粉煤灰综合利用、2×20万千瓦煤矸石电厂、蒋家河煤矿、官牌工业广场、煤矿机械厂等重点工业项目，作了具体的部署，要求很明确。会后，关键是要落实，也就是解决好“从嘴上到纸上，从纸上到地上”的问题。县委、县政府把责任已经压到每个县级领导和牵头部门，大家一定要时时处处想项目、不遗余力抓项目，全面完成既定的任务。在着力抓好这些“顶天立地”大项目的同时，也要毫不放松地引进 “铺天盖地”的小项目，培育更多的“小巨人”，扩张总量，形成符合我县发展要求的产业。每个乡镇、部门要紧扣我们矿产、电力、土地、劳动力资源丰富等方面的优势，认真研究储备项目，项目的内容要具体、详细、可行，印成招商册子，带出去招商，争取在更大范围、更广领域、更高层次上做好这项工作，努力引进污染少、耗能低、技术高、回报好、贡献大的企业来彬县发展。一定要用改革创新的理念，通过优化投资结构，采取多元投入的市场机制，吸纳外资。只要企业投资在彬县、立足在彬县、发展在彬县，那就会在扩大我县工业门类、推进新农村建设、推动劳动力转移上发挥作用，做出贡献。同时，我们一定要重视企业改革，通过改革激发企业活力，增强企业竞争力，推动质量和效益的提升，做大做强我县工业经济。
其
二、要在“线”上突破。这里，所说的“线”，就是产业集群的问题。我们现在的产业还没有形成“线”，仍处于“七零八落”状态，还要付出相当大的努力。如何在“线”上突破，那就是要把产业链先做好，做优做强单个产业，逐步实现产业集群效应。当前，重点要在煤炭、能化、电力、建材、农副加工、食品加工等产业上下功夫，实现优势集中、关联辐射。除此之外。只要有利于发展，不造成污染，不会对社会造成危害的，我们就要做，要大胆做。在发展环保工业经济上，一定要头脑清醒，树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念。我们正在争取被发改委列为全国循环经济示范县，如何做好这个示范，我想，决不能再简单地挖资源、卖资源，必须遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，实现产业循环式组合和企业循环式生产，节能、降耗、综合利用，实现低投入、低消耗、低排放和高效益的集约型增长。我们已经确定的资源节约和环境保护项目，像污水处理厂、粉煤灰综合利用、大佛寺煤矿瓦斯综合利用等，各相关部门、企业要高度重视，扎实做好落实工作，加快配套设施建设，争取早日发挥效益。
其
三、要在“面”上突破。彬县工业之所以没有“量”，就是我们没有“面”，因为“点”很小，形不成“线”，也就没有“面”。有了“面”才能构成“立体空间”。我们的工业经济什
么时候能够发展成“立体”状，我们的量就上去了。彬县工业“面”上的突破，着重要抓好园区建设。也可以叫做基地。今年，要按照“土地集约化经营、产业链式化延伸、企业集群式组合、资源循环利用”的要求，把城西煤炭工业基地、景村农产品加工基地、朱家湾煤电工业园、新民塬煤化工基地的规划编制工作做好，要做到高起点、高标准、适度超前、突出特色，对园区的定位、产业选择、项目布局、基础设施要超前规划，把园区建设与推进工业化和带动农业产业化、带动城市化结合起来，做到引进一个项目，建成一个新厂，形成一个增长点，充分发挥园区的聚集效应，提高主导产业规模集聚度，提升产业综合竞争力，让工业园区成为彬县对外开放的一个新窗口。如果园区建设抓不好，我们工业就没有希望，就没有未来。赶年底，必须建成朱家湾煤电工业园(西至官牌、东至红石嘴)，使之成为我县对外经济合作的典范园区。此外，乡镇工业也要探索、发展、实现突破。应该说，我们的乡镇工业几乎是空白，大多数乡镇没有工业，最终体现到我们没有“经济”。我们的乡镇财政收入很少，所以不能没有工业。今后，每个乡镇都要动起来，根据自己的家底，积极摸索培育发展工业经济，否则，我们将永远无“经济”可言。希望县委、县政府主管同志、相关部门，会后马上安排部署，没有方案的迅速拿出方案，有方案的再进一步完善，包括企业改革，一刻也不能放松，切实抓紧抓好，抓出成效。
三、讲一下保障措施
这实质上是落实的问题。如何保障呢?我想，主要抓好以下几个方面：
第一，要从领导上保障。一提到加强领导，大家满以为不就是成立个领导小组，挂几个名的问题。这就完全错了，这只是个组织形式而已，真正意义上的加强领导是要解决问题，不解决问题，再加强领导也没用。特别是在新的时代背景下，如何抓经济、抓工业，是对领导干部提出了新的课题。这就要求每一个领导同志必须谋工业的事，担工业的责，干工业的活。不是要你只挂名、不出征，只出勤、不出力。那么，如何抓呢?我想，先要抓自身，研究工业，研究国家政策，学习现代经济知识，特别是现代工业经济、市场经济、金融等知识，提高自己引领工业发展的能力，为工业的壮大做强想出路、谋策略。不仅如此，还要进企业，到一线，帮助协调解决企业发展的困难和问题。这才是真正起到了加强领导的作用。所以，大家不能坐而论道，纸上谈兵，要站起来，走下去，实地调查了解情况，分析研究问题，提出解决问题的办法，这才是把领导做好了。这就是责任，大家务必高度重视。
第二、 要从环境上保障。环境问题至关重要，没有一个良好的环境，企业搞活了也能死，重组了还会破，引了资也难见效，招了商也会赶跑。所以，要高度重视环境问题。关键要在效能建设上花气力，说到做到，说办就办。我们要对行政审批事项进行再清理，可以不办的(手续)就取消不办，切实要办的，也要缩时少项，尽快办理。这里我告诉大家：只要对发展有利，不会危害公共利益的审批事项，我们就放开办、加快办。当前，在服务发展、服务企业上要克服两种倾向：一种是不作为或乱作为。没有好处的事不做，不容易看出成绩的事不做，不是自已牵头的事不主动配合做。相反，有权有好处的事就做得淋漓尽致，甚至擅自扩大职权范围，随意增加检查、处罚的项目，违反规定越权执法。各位要考虑清楚，部门权力也好，领导职权也好，是因为工作需要，党委、政府信任，你才有这个职权，才有位子、帽子、章子，而这是用来干事的，不是用来谋利的。所以，要求你怎么做，就要想办法做好。另一种是怕事、避事。满足于照搬照传，只对本本负责，对自已的利益负责，就是不对发展负责，不对全局负责，不对项目负责，原则有余，灵活不足，突破就更难。我们要坚决克服这种现象，规范做事、认真做事。同时，还必须注意“三乱”问题，如果发现影响工业发展的人和事，彻查不误，不留情面。
第三、要从安全上保障。就企业而言，安全是头等大事，是最高的效益，绝对马虎不得。这是大家都明白的道理。我们在安全问题上也有过惨痛的教训。尽管近几年我们的安全形势相对较为乐观，但我们绝对不能“好了伤疤忘了痛”。无论是职能部门还是厂矿企业，都要严格落实责任制，遏制重大事故，杜绝特大事故。各企业不仅要监管好，而且要在安全上舍得花钱，加大投入，把安全设施做好、做牢靠。特别是煤矿企业一定要提高警惕，强化安全整治成果，严防死守，确保不出现安全事故。职能部门要对安全生产设施进行认真的检查，发现漏洞，严格落实整改措施，从严控制超能力生产。
第四、要从考核上保障。当前，从上到下都非常重视考核。的确，考核出压力、出动力。如果不考核，大家都一样，干一年是称职，混一年也是称职，没有什么两样，长此以往，谁还会干事，谁还会卖力干事。所以，不仅要考核，而且必须严考核，把所有的积极因素都“逼”起来。发展工业也一样，也必须强调目标责任考核，重点考核工业投入、产值、增加值、重点项目开工、竣工及工业技术进步贡献率。平时，对工业经济运行情况实行一月一通报、一季一分析、半年一小结。对考核先进的单位及负责人要加大奖励力度，对后进单位也要予以鞭策。要分阶段对任务完成情况进行考核、排名，定期不定期碰头，研究解决问题，确保任务全面完成。
今天，我就讲这些，希望大家共同努力，使彬县的工业经济能够得到一个大的发展、快的发展、好的发展。
在全县工业经济工作推进会上的讲话
在全县上下深入贯彻落实省十二次党代会精神，全力冲刺年度经济社会发展任务“双过半”的关键时刻，县政府决定召开全县工业经济工作推进会，主要目的是总结全县今年前5个月工业经济运行情况，分析形势，查找不足，进一步统一思想，明确任务，强化责任，全力推进各项工作，确保工业经济持续快速健康发展。刚才，县
统计局伍局长通报了全县今年1至5月份工业经济运行情况，就下一步的工作也提出了具体有效的措施，县经贸局、中小企业局及蔺河镇分别就工业经济实现时间任务“双过半”、工业园区建设、招商引资以及优化服务等方面作了很好的发言，我都完全赞同。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，正视差距，切实增强做好工业工作的紧迫感
今年以来，全县上下紧紧围绕“一体两翼”发展重点，大力实施“工业强县”战略，始终坚持“十个围绕”抓工业不动摇，强力推进工业发展，在出境交通不畅、市场走势低靡、企业融资困难、统计口径发生变化、中省市不断加大节能降耗指标考核权重等多种不利因素影响下，全县1-5月份工业经济实现了持续稳定增长。一是工业经济指标保持稳步增长。全县实现工业总产值7.8亿元，实现工业增加值2.85亿元，同比增长28%，其中规模以上工业企业完成工业总产值7.18亿元，同比增长69.2%，实现工业增加值2.7亿元，可比价增速达35%，超年度增长计划5个百分点。二是工业项目引进取得新进展。全县新签约工业项目13个，计划总投资15.23亿元，其中引进投资1000万元以上入园企业3户，实际引进市境外到位资金7亿元，新开工工业项目9个，占全年任务的44.4%。钛铁矿、铜钒矿、花炮、森工、风电等一批招商项目有力跟进。三是工业项目建设扎实推进。全县在建重点工业项目10个，完成工业固定资产投资1.45亿元，占全年任务的29%。新开工的鑫九州电煤、金岚木业、华峰黑火药等一批项目加快建设，岚川矿业、诚昌光伏、朝阳矿业等一批续建项目有序推进。华彩、沈丘等一批烟花生产企业前期工作进展顺利，近期有望实现新的突破。四是工业企业技改力度加大。汇源、朝阳、鑫福、胜利等一批矿产企业通过大规模实施煤矿技改，安全条件有效改善，生产能力大幅提升;龙安茶园、南宫腊肉、三溪蜂蜜、康森魔芋、明富生物、珠峰花炮、明珠花炮等一批生产企业，积极实施技改扩能项目建设，经济效益明显提升，为增产提效、抢占市场奠定了坚实基础。
在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到当前工业经济所面临的严峻形势和存在的突出问题：一是实现“双过半”目标任务压力较大。截止5月份，只有规上工业增加值增幅达到要求的30%，工业总产值、规模以上企业产值占年度目标任务比重均低于时间进度(41.7%)，特别是工业固定资产投资仅完成年度任务的29%，差距很大。二是我县工业起步晚、底子薄、基础差，结构不合理。近几年来，我县工业虽有了一定的发展，但仍然处于发展初期阶段，现有工业总量小，结构不够合理，科技含量和附加值低，生产效益差，无名牌产品，缺少现代化大型企业，全县工业经济总量仅占全市的4%，规模企业个数仅占全市的5%，年交税过百万的企业仅有3户，工业经济整体实力在全市的地位并没有发生根本变化，落后格局还尚未打破。三是项目引进的成功率较低。由于招商引资氛围还不够浓厚，项目储备不足，项目策划包装和跟进力度还不够大，措施还不够得力，项目从落地到开工建设到竣工投产的周期太长，签约项目虽多，开工、投产项目较少。四是部分工业企业不能满负荷生产。由于矿产企业受行业管理和市场大环境影响，几乎全部停产和半停产状态，食品加工企业受原料等多种因素影响，不能满负荷生产，处于半停产状态。五是节能减排和安全生产压力较大。矿电、花炮是我县的优势资源和传统支柱产业，但随着国家对高耗能、高污染、高风险行业监管力度加大，准入门槛提高，安全环保的硬性措施、刚性要求越来越多，项目核准审批难度加大。同时，用地难、融资难、区位优势不明显仍然是制约我县工业发展的“瓶颈”。
强县之基在于工业，县域经济的发展关键在工业。我们必须准确把握当前工业发展的总体形势，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感，着力化解工业发展中存在的困难和问题，以开拓创新的精神和扎实有效的措施，努力在重点工业项目建设、培植工业骨干企业、扩大工业经济总量等方面实现新的突破，推动全县工业经济快速发展。
二、明确目标，突出重点，全力推进我县工业再上新台阶
(一)力促现有企业达产达效。现有投产企业是我县工业的基础、是存量，现有企业达产达效是完成年度任务的保证。各企业主管部门、所在镇办和包抓部门要准确掌握情况，及时深入企业督促指导，特别是对于规上企业，更要逐个进行调研分析，切实解决影响正常生产的困难和问题，帮助和指导企业科学调度，力促满负荷生产。蔺河口、金淌、泥坪、小沟、新
春等水电企业要做好设备检修，抓住雨水丰沛的黄金时期，争取计划，扩大生产，确保发挥最大效益;民主、蔺河花炮企业要及时调整生产计划，在确保高温季节安全生产的前提下，开足马力生产;明富、康森、烛山等魔芋加工企业要在产品开发和销售上狠下功夫，进一步扩大生产、加大销售;朝阳、汇源等矿产企业要加快技改进度，提高生产能力，确保达产达效;硅材料生
产企业要克服一切困难，多渠道解决产品市场销路问题，尽快恢复生产，扩大销售;岚皋建材、新兴建材、开源建材、兴达商砼等建材公司要抢抓市场机遇，充分发挥经济、安全、环保、节能等优势，加大生产，力争超额完成年度产销任务。各规上企业和中小企业都要自觉担负起促进县域发展的社会责任和政治责任，自加压力，强化措施，确保正常生产、增产达效。县统计局、经贸局、中小企业局要落实领导和干部包抓重点企业的长效机制，深入企业，逐个摸排，指导帮助企业依法完善报表和统计，促进企业良性发展。
(二)强力推进工业项目建设。在建工业项目既是今年工业的增长点，也是实现来年工业发展目标的重要载体和抓手。要始终坚持把工业项目建设放在工业经济工作的重中之重，必须抓紧建设，尽早投产。一是要加快推进岚川矿业、新九州电煤、金岚木业、华峰黑火药、立新光伏二期、龙板营电站等重点在建项目进度，力争7月底前能够建成投产;二是要加快推进华彩烟花、横溪杏鲍菇、溢河大鲵养殖等项目，力争6月底前开工建设;三是要扎实推进汇源矿业、朝阳矿业、蔺河花炮、民主花炮、明富魔芋、康森魔芋、南宫腊肉、三溪蜂蜜、齐园电站、滴水岩电站等技改扩建项目，加快实施技术改造，不断扩大生产能力，力争7月底前取得实质性进展;四是要创造条件，积极跟进官元钛磁铁矿、佐龙铜钒矿、铁炉钒矿、堰门硫铁矿、佐龙方解石、神河源风电、玻璃钢管、沈丘花炮等项目，力争早日启动建设。
(三)加大工业招商引资力度。6月下旬，市政府将组织县区主要领导组成强大招商团赴沿海招商，充分表明了市政府抓招商的力度和决心。随着安岚二级公路的即将建成投用，我县对外交通瓶颈制约将得到有效缓解，投资环境将得到显著改善。一要狠抓项目储备。县招商局要组织相关部门按照“无中生有”策划项目，“有中生优”包装项目，“优中生成”落实项目的总体要求，围绕我县自然禀赋和资源优势，紧密结合国家产业政策调整走向和中东部地区产业转移走向，精心包装、论证、储备一批资源开发类、技改类、深加工类、旅游商品开发类和劳动密集型的大项目、好项目。同时，要高度关注中东部地区实施产业转移的相关信息，加强分析，主动对接，把承接发达地区的转移产业作为我县实现工业突破发展的重要支撑和新的增长点。二要狠抓项目推介。各镇办、各部门要以工业园区为主平台，以引进重大项目为核心，围绕矿电、花炮、农产品加工、林木加工、新型材料等产业，继续寻找、挖掘、筛选各类招商引资信息，借助龙舟节、西洽会等各类节会平台，加大项目推介和对口对点招商力度,主要领导要高度重视，主动出击，扭住不放，形成“领导带头招商、部门积极招商、企业立体招商、全民参与招商”的浓烈氛围。三要狠抓项目落地。各镇办和相关部门要强化招商项目跟踪落实，严格按照“谁签约、谁跟踪、谁负责”的原则，切实抓好已签约项目的履约落地，推动意向项目早签约、签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目做大做强，确保外来资金和项目引得进、留得住、做得大。
(四)加快推进工业园区建设。工业园区是推进工业化，加快县域经济发展的重要载体和平台。县中小企业局(六口工业园区管委会)要统筹协调，采取政府主导与市场运作相结合的方式，积极争取项目捆绑和企业融资，加快园区水、电、路、河堤等配套基础设施建设进度，切实加快园区标准化厂房建设，进一步完善园区基本功能，努力改善工业发展环境;要加强入园企业的协调服务工作，及时研究解决项目建设中用水、用电、用地等具体困难。要健全园区管理机制，加快制定完善园区土地利用、建设管理、企业入园等相关配套优惠政策;要主动上手，扎实做好园区招商和企业入园工作，在加快已形成意向企业入园建设进度的同时，积极走出去，以园引商、以商招商，大力开展对外招商活动，积极鼓励和引导科技含量高、经济效益好、带动能力强、环境污染小、投资规模大的大企业、大项目向园区集中，努力壮大园区经济实体，确保全年引进投资千万元以上的5家企业落户园区，投产达效3户以上。要继续加大长兴小额信贷公司组建协调和跟踪衔接力度，全力推进各项前期准备工作，确保8月底前正式运营。
(五)务必抓好安全环保管理。当前正值汛期和高温期，又是企业赶生产、抓进度的关键时期，各企业主管部门，特别是各生产企业要牢固树立以人为本的发展理念，继续坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻《安全生产法》和《环境保护法》，切实做好安全环保工作。要进一步加强对安全环保工作的组织领导，狠抓责任落实、强化日常监管，各生产企业不仅要抓好制度建设，强化宣传教育，提高防范意识，更要舍得增加投入，加大安全生产硬件建设，全面落实各项节能减排措施，同时还要抓好经常性检查，发现问题及时整改，堵塞隐患，坚决遏制重特大安全生产事故和严重污染事件的发生，为企业正常生产经营奠定坚实的基础。县电力局要高度重视，强化调度，确保全县用电量增长和工业用电量保持在可控氛围。县发改、统计、经贸、环保等部门要加强对上沟通和数据衔接，确保圆满完成年度节能减排任务。
(六)全力确保时间任务“双过半”。现在距“双过半”不足二十天时间，从县统计局通报的情况来看，形势十分严峻，任务异常繁重。全面完成“双过半”任务，确保经济平稳较快增长，既是当前经济工作的首要任务，也是一项政治责任。一是要高度重视。各镇办、各相关部门主要负责人要高度重视，迅速行动，紧紧围绕年初县政府下达的各项目标任务，以“双过半”为目标，算好时间帐、任务帐，迅速查漏补缺，在有限的时间内，进一步明确工作目标，加大工作力度，切实采取强有力措施，确保实现工业经济时间过半、任务过半。县统计局、考核办要迅速将承担省市“两项考核”的工业经济指标，细化分解到企业主管部门，县经贸局、中小企业局要将目标任务分解落实到各包抓企业领导和干部，具体到月、到旬、到企业，真正做到人人有目标、有任务、有动力、有压力。二是要加强统计。县统计、经贸、中小企业等部门要加强衔接，及时深入包抓企业，加强对全县工业经济运行的监测分析，及时了解市场、政策变化情况，做好各行业、各企业提前预警工作，进一步加大“企业一套表”网络直报工作的业务指导，做到应报尽报，应统尽统。同时，县统计、经贸等相关部门及各镇办要把规模企业培育放在重中之重，加强协作，搞好对接，迅速全面梳理辖区内的工业企业，对条件基本成熟的企业尽快完善资料，迅速跑办申报，将符合条件的企业全面纳入统计范围。争取6月底前将南宫腊肉、马鞍花炮、兴达商砼、东惠蔬菜4户企业纳入规模统计盘子。三是要全力推进。各镇办、各相关部门必须全力以赴，抓住有利的施工时机，狠抓重点项目的开工和进度，力争在较短时间内有实质性进展;同时，也要全面及时掌握项目建设推进情况，及时研究解决项目中遇到的困难和问题。县经贸、中小企业等部门要迅速深入各生产企业，抓好企业生产调度，督促指导企业制定超产和销售措施，进一步明确时限要求，量化细化任务，科学合理调度，切实把加快生产的工作责任落实到车间、班组，确保半年实现9亿元的规模以上产值任务。各镇办和企业主管部门及包抓单位要加强沟通，紧密配合，进一步加大对工业企业的扶持力度，经常深入重点企业，逐户了解企业生产经营状况，落实生产任务，帮助解决原料采购、资金周转、产品营销、水电路保障等生产经营中存在的困难和问题，为企业开足马力生产提供保障。
三、加强领导，强化措施，为工业发展创造良好环境
一要强化领导。工业是实现全县经济目标任务的关键点和主抓手，保增长、保过半关键就是保工业。各镇办和各相关部门，特别是企业主管部门要切实加强对工业经济发展的领导，真正把工业经济发展放到重中之重的位置，主要领导要亲自上手，及时研究解决工业经济发展中的重大问题，要多到企业、下车间，深入一线了解情况，开展调研，强化协调，为企业排忧解难，帮助和指导企业加快发展。县统计局、考核办要迅速将所确定的目标任务落实到领导、到人头、到股室，到企业，每个项目、每个企业都要明确责任人，明确完成时限，定期督查通报，形成一级抓一级，层层抓落实，人人有压力的高效工作机制。
二要密切配合。县统计、经贸等部门要加强工业经济运行的监测监控和生产要素的协调供应，统筹解决企业存在的困难和问题。县招商部门要进一步加强与外界的信息交流，认真做好招商引资项目的搜集、整理、编制和策划，全方位对外宣传推介招商引资项目。县财政、金融部门要加大对工业发展的支持力度，充分发挥财政资金的投资导向作用，引导金融机构加大对工业领域的投入。其他各相关部门也要充分发挥职能作用，加强协作与配合，全力推进工业经济工作，努力形成全县上下齐心合力抓工业的良好氛围。
三要优化环境。县国土、住建、水利、林业、公安、环保等职能部门，要牢固树立“环境是生产力、环境是竞争力、环境是吸引力”的理念，全面落实亲商、重商、安商、扶商的各项政策措施，全面推行“一站式”服务和“一次性”告知制度，严格执行收费项目公示制度，实行限时办结，提高审批效率。要按照《岚皋县促进工业发展暂行办法》和《“十个围绕”抓工业安排意见》等相关文件，进一步完善工业经济发展激励机制，落实各项奖励和优惠政策，激发全县上下发展工业的积极性，努力为企业营造安心舒适的发展环境。县监察局要加大对工业企业的支持保护力度，对骨干企业项目要挂牌保护，实行举报必查制度，加大对吃拿卡要等现象的查处力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等不良现象，为项目落地和企业发展创造良好的外部环境和法制环境。对破坏、影响企业生产经营和项目建设的人或事，要依法从严查处，公开曝光，坚决予以打击，为企业依法经营发展保驾护航。
四要严格督查。县统计、经贸、中小企业等部门，要抽调专人组成工作组，深入重点企业调查研究，督促检查生产进度，对各企业的生产经营情况每月一调研、一分析、一通报，针对存在的具体困难和问题，制定方案、落实措施，为企业顺利完成年度生产经营目标任务创造条件。要注意督促检查和解决问题的方式方法，全力做到多服务、服好务，多帮忙、不添乱，坚决防止在督促检查过程中加重企业负担的错误行为。各镇办、各有关部门要加强对各阶段重点工作的督促检查和调查研究，随时掌握工作进度，及时排查矛盾和问题，定期通报工作情况，认真搞好查漏补缺，确保预期目标的顺利推进。
同志们，扎实抓好今年工业经济工作，事关岚皋经济社会发展全局，任务艰巨，责任重大。全县上下务必要树立一盘棋思想，迎难而上，真抓实干，确保实现时间任务“双过半”和全年发展目标，为推动全县工业经济持续快速发展做出新的更大的贡献。
同志们：
经研究决定，今天，召开全县工业经济推进工作会，主要目的是全面贯彻全市经济观摩会和市政府第二次全体会议精神，认真分析我县工业经济发展面临的新形势，研究解决当前存在的困难和问题，进一步动员全县上下和广大企业，统一思
想，凝聚力量，提速提效，推进全县工业经济又好又快发展。刚才，ZZ同志通报了今年以来工业经济发展情况。下面，我就加快工业经济发展讲几点意见。
一、肯定成绩，正视困难，进一步增强加快工业发展的信心和决心
今年以来，全县上下紧紧围绕“工业强县”发展战略，突出工业化、城镇化“双轮驱动”，扎实开展“园区推进年”活动，切实加大招商引资力度，全力推进项目建设，着力优化发展环境，工业经济保持了较快的发展势头。从总体上看，呈现以下三个方面的特点：一是总量在壮大。2010年产值超亿元企业8家，规模企业67家，成长性中小企业889家。按照国家新的统计口径规定，新增规模工业企业必须是当年营业收入2000万元以上，目前我县规模以上企业是42家，今年经过努力有望达到50家，新增8家。二是质量在提升。各企业不断增强开放创新意识，加大产品研发和市场开拓力度。1-4月份，全县规模企业完成现价工业总产值16.1亿元，同比增长53.4%，完成工业增加值4.3亿元，同比增长30.8%，实现营业收入15.3亿元，同比增长63%，呈现出产销两旺的好势头。三是结构在优化。在化工、食品加工等优势产业继续做大做强的基础上，先后引进了皖北智创精机、嘉柏列科技、富林电子、西村电子、维兴电子、志诚电子、康悦电子、东聚电子等一批高科技电子类项目入驻工业园区，使我县工业层次不断提高，产业结构不断优化，市委、市政府已将我县的电子科技产业确定为全市战略性新兴产业之一。
近年来，我县工业发展虽取得了一些成绩，但仅仅是刚刚起步，还处于工业化的最初级阶段，与周边县市区相比，不论是在企业规模、经济效益，还是发展速度方面，相对优势还没有形成，工业基础薄弱、主导产业不突出，大企业少、带动能力不强的状况仍没有改变。1-4月份，全县规模以上工业增加值增幅32%，在八个县市区中排第五位，其中颍州区高达92.9%。特别是园区发展还存在不少问题和困难，管理体制不顺，规范良好的工作机制还不健全，自我运作资金的机制还没形成，融资筹资的办法还不够多。入园的低端企业较多，技术力量薄弱，部分企业生产效益低，企业产品价值低，产业优势不强，产业集群只是处于起步阶段。个别企业用地圈而不建，建而不投产，不按计划实施。今天，我们召开这个会议的目的就是要进一步统一思想，提高认识，调动一切力量加快工业和园区发展步伐。我相信，只要全县上下齐心协力、攻坚克难，工业经济以及园区发展中遇到的一切困难都会逐步破解。
二、勇于创新，破解难题，牢牢把握工业发展的重点和难点
今后一个时期，是我县深入推进“工业强县”战略，加快工业发展的关键时期。发展工业的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以资源为依托，以市场为导向，以项目为支撑，以园区为平台，以“园区推进年活动”为契机，加快完善园区基础设施建设，加快科技兴企步伐，加快人才队伍培养，加快完善有关政策，加快产业结构调整，努力推进工业经济又好又快发展。基本思路和着力点是：按照“政府主导，社会参与，企业主体，市场运作”的原则，巩固壮大提升中能化工、文王酒业，大力发展新兴电子产业，振兴皮革、脱水蔬菜产业，加快推进县工业园区和同城皮革产业园、脱水蔬菜产业园、新兴电子产业园和阜新高速连接线产业带 “一区三园一带”的规划与建设。按照“土地集约化、产业链条化、企业集群化、资源循环化”的理念，大力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染小的优势企业入园发展。力争经过五年左右的努力，使各类园区基本形成运转协调、基础配套、制度完善、自我发展的企业群体。为实现上述目标，要抓好 “八个突出”：
一要突出工业强县，增强工业发展信心。工业始终是县域经济发展的核心动力。只有工业领跑，才能经济领先，发展率先。临泉作为欠发达县，要实现经济跨越发展，唯有工业崛起这一条路。实现临泉工业崛起，也是临泉广大干部和临泉人民由来已久的梦想。临泉的工业发展有过辉煌的历史，今后，我们要始终不渝地大力实施“工业强县”战略，把工作的着力
点始终放在工业和园区发展上，让临泉的工业再次腾飞。抓工业是一项富有挑战性、富有成就感的工作，但也不是一蹴而就的，需要坚韧不拔的毅力，攻坚克难的勇气，不达目的誓不罢休的志气，一任接着一任干、一届为一届打基础。因此，全县上下要进一步增进对工业的认识，强化工业意识，培养工业感情，努力在全县营造支持工业和园区发展的浓厚氛围。
二
要突出招大引强，加快工业发展进程。我们加大投资最行之有效的办法就是靠招商引资，借助外力，发展自己。抓住了招商引资，就抓住了发展的关键，就抓住了发展的根本。今后我们的招商引资工作一定要转变观念、转变方式，主攻大项目。对待大项目，我们要紧盯不放，要算大帐，不要算小账，要算长远帐，不要算眼前帐，把招大引强作为主攻点、突破口，以大项目培育大产业，以大产业推动大发展。对临泉来说，要大力推进解放思想，但解放思想不是胡思乱想、盲目蛮干，而是按照科学发展观的要求，遵循规律，抢抓机遇，超前谋划，扎实工作，敢破难题，在发展的问题上，绝不能因为临泉落后而成为我们违法违规搞建设的理由，否则要付出惨重的代价。各乡镇、各部门要继续加大招商引资力度，更加注重招商选资，力求在引进国内500强和上市公司等大企业、大集团、高科技企业上取得实质性进展。今年，全县的招商引资任务是40亿元，请各乡镇、各部门要高度重视，加大力度，加强调度，加大督查奖惩和考核力度，确保全面完成全年的招商引资任务。请发改委、招商局抓紧排出一批重大项目，明确牵头领导，县委、县政府将召开联席会议进行定期调度。近期，请督查局对全县招商引资完成情况进行一次全面督查。
三要突出项目带动，增强工业发展后劲。项目是发展的核心，项目是崛起的关键。离开了项目谈发展是空谈。一是争跑项目。去年，我们主动向上级争取的临陶路南段大修项目、S102线拓宽改造工程、阜新高速连接线项目、全国小型农田水利重点县项目、全国粮食整建制高产创建项目等等，靠的就是我县人口大县、扶贫大县的招牌来争取的。各部门都要认真研究国家相关政策，加大跑项目、争资金的力度，如果我们在跑项目、争资金上不跑不要、不拼不抢，就会错失机遇、错失项目、错失发展。二是要加快项目建设。当前是项目施工的黄金季节，是推进项目建设的最好时段。各重点项目建设责任单位，近期内要对自己的责任项目，特别是园区的工业项目认真研究一次，对如何加快进度，要拿出具体的措施和方案，实行时间倒逼、任务倒逼、进度倒逼，确保项目建设快速推进。
四要突出培育和发展电子科技产业园建设，加快科技创新步伐。省政府加快发展战略性新兴产业，每年安排不少于5亿元资金用于培育和发展战略性新兴产业，并且在用地、环评等方面给予支持。县发改委、经信委、科技局、财政局、国土局、环保局等有关部门要牢牢把握国家产业政策和产业发展方向，按照各自职责分工，加快电子产业园规划编制步伐，努力做到捷足先登，领先一步，乘势而上，主动出击，加大战略性新兴产业培育发展力度。现在园区的部分企业相对较小，特别是我们刚刚培育的电子科技企业，要采取有力的支持，在政策上给予扶持，在发展要素上给予倾斜，把这一战略性新兴产业培育打造成工业的“小巨人”，培育打造成工业的“领头羊”。
五要突出园区建设，增强工业发展承载力。当前，园区发展要着力破解五个方面的问题：一要破解用地难问题。以前我们担心没有项目，现在担心更多的是用地，用地成了制约我县工业发展最大的“瓶颈”。国家的土地政策只会是越来越严格，用地指标只会越来越紧缩。要牢固树立依法用地、依法管地意识，不能有任何侥幸心理。县国土部门要有强烈的紧迫意识和责任意识，积极做好对上沟通联系，加快土地组卷报批进度。同时，园区也要本着集约、节约用地的原则，鼓励企业建设多层厂房，向空中求发展，提高土地开发利用强度，优先保证大项目、好项目用地。二要破解企业用工难问题。近期，各乡镇和部分职业技术学校都为园区部分企业招工难问题作出积极努力，输送了一大批技术工人。但这不是长久之计，解决不根本问题，县人社局要积极探索职业培训学校与工业园区、用工企业联手培训实用技术人才机制，根据企业需求推行“订单式”教学培训，实现企业与学校资源共享、优势互补，有效破解企业用工难问题。三要破解企业融资难问题。近年来，县委、县政府和各金融机构，采取一系列积极措施，着力解决企业特别是中小企业贷款难问题，总体效果不错。希望各金融机构要加大贷款调节力度，创新金融产品对中小企业的资金需求，继续予以重点关注、帮助、支持。四要破解控违拆迁难问题。近期园区的拆迁工作遇到了暂时的困难，希望园区要坚定信心、振作精神、开动脑筋、攻坚克难迅速掀起拆迁工作高潮，特别是要确保重大项目工业项目顺利建设。五要破解基础设施配套滞后问题。园区作为工业经济发展的平台，基础设施建设是最关键的投资环境，决定着签约项目能否及早落地。今年，县委、县政府开展园区推进年、城市建设年等“五个年”活动，对园区和县城基础设施建设都作了明确要求，县建设等部门都肩负着重任，各部门都要对照文件要求，各履其职，各司其责，认真落实。当前，要加快推进园区供气、供暖、供电等基础性项目建设进度，提升园区功能配套水平。
六要突出产业集群，优化工业发展结构。工业发展的最高境界，就是产业发展。要进一步培植优势产业，形成“集群效应”。工业做到最好的水平，就是形成产业。当然，这是非常难的事情，尤其是像我县这样的工业欠发达县。但是，我们要把做大做强优势产业，培育产业集群，始终作为主攻方向。其实，我县有发展产业集群的很好基础，比如，皮革和脱水蔬菜产业，曾经错失了集群发展的机遇和条件。但是我们对此还要有信心，目前皮革产业已经在同城加快推进。县委、县政府推进产业集群发展思路是“科学选址、统一规划、集中治污、达标排放、循环利用、集群发展”，首先要有规划，把散的集中布局，以集中形成集聚。比如我们的脱水蔬菜企业比较多，就必须在布局上相对集中，加大环保投入，集中治污，集群发展。关于脱水蔬菜产业园建设，县政府已明确有李冰县长牵头，县经信委要切实担负主要牵头责任单位，相关乡镇要积极配合，加快推进产业集群化发展。
七要突出安全环保，实现企业可持续发展。5月23日，市委书记宋卫平对当前环保工作作出重要批示，要求各县市区在新一轮发展中一定要提高对环境保护工作的认识，这是天大的事，在具体实施中，一定要规范、一定要选择，减少高能耗、高污染、低水平重复建设，建设中各种环评、安评一定要同步实施。县委高书记也对此项工作进行了专门强调。各企业在抓好经济效益的同时，要树立“安全生产是最大的经济效益”思想，要舍得投入安全生产基础设施建设，提高装备安全水平，完善各项安全生产措施，规范安全生产管理，确保安全生产不出事。各企业要加强节能减排环境保护意识，不断加大技改和环保投入。县经委、环保部门要加大对企业节能减排的监督调度，严厉整治节能不达标和超标排污企业，着力为企业构建可持续的发展环境。马上，今年夏季用电高峰就要到了，据了解，由于电煤紧张等问题，今年的电力迎峰度夏形势更为严重。希望县经信委、供电局等部门要提前谋划，积极应对，科学调度，有序用电，务必做到保民生、保重点骨干企业。
八要突出加强企业家队伍建设，加快人才培养步伐。县经信委每年要抽出一定时间对现有企业家进行能力提升培训，大力培养懂经济、懂工业的干部，着力引进、留住、用好、会经营，善管理的企业家和技术带头人，为“工业强县”战略提供有力的人才支撑。我县引进大中专毕业生到企业工作的补贴政策要继续执行。另外，要大力实施“凤还巢”工程，支持鼓励外出务工成功人士回乡创业。
三、锁定目标，督查问效，着力营造加快工业发展的良好氛围
一是要明确目标，落实责任。2011年我县工业发展的目标任务是：全县完成工业增加值18亿元，同比增长20%，其中规模以上工业企业完成增加值15亿元，同比增长35%。坚持既定目标不动摇，推进项目落地见效是关键。要按照“签约项目抓开工，开工项目抓投产，投产项目抓见效”的要求，落实干部岗位责任制，项目目标责任考核制，阶段工作动态评比制。对已签约项目，定人员、定职责、定进度，确保项目按计划顺利推进。各企业要抓住当前发展工业的有利时机，抓好生产，做到订单早签订、资金早落实、计划早安排，力争到年底各企业都能够完成工业生产指导性计划任务。
二是要真抓实干、协调配合。工业发展在全县经济社会发展大局中处于关键位置、涵盖面广、环节多、要求高，推进工作难度大，如果哪一个部门或环节跟不上，就会影响整体进度。各有关部门都要牢固树立大局观念、全局意识，对于重大工业项目，实行一企一策，务必做到抓一个项目成一个项目。各职能部门要积极创优企业施工、生产环境，以良好环境保障重大项目的顺利实施。县纪检监察部门要认真监督首问负责制、限时办结制、并联审批制的贯彻执行情况，对破坏工业发展环境的行为，发现一起查处一起、曝光一起。要严肃处理一批行政不作为、慢作为、乱作为事件，坚决查处一些单位和个人以检查为理由到企业“吃拿卡要”的违规违法行为，严肃查处领导干部及亲友插手干预项目工程从中牟利行为。县经信委要切实加强经济运行监测和调度，定期召开经济运行调度会，实行月调度、季分析制度，及时了解企业生产经营情况，尽力解决企业生产经营中遇到的困难和问题。
三是要坚定信心、凝心聚力。近段时间以来，园区部分群众越级反映问题一事发生后，有极少数干部和群众对园区发展出现了一些议论。园区发展都会经历一个比较艰难的过程，现在是园区发展最艰难的时期，也是新旧观念碰撞、整体利益与个人利益调整的最关键时期。我在这里向大家表明，县委、县政府坚持抓园区、发展工业的态度是坚定不移的，任何困难和问题，也阻止不了加快园区发展的信心和决心。现在加快发展的机遇很好，氛围难得，我们必须团结起来，把心思用在发展上，把力量放在干事上，不被人为干扰分心，不为是非分神，不被困难吓倒。现在是临泉发展的最佳时期之一，广大党员干部，尤其是园区广大干部群众和企业要正确对待，不听是非，排除干扰，凝心聚力，坚定信心，全力维护加快工业及园区发展的良好氛围。
同志们，实现临泉“进位争先、奋力崛起”目标，关键在工业，希望也在工业。我们一定要坚定信心、勇于创新、敢于突破，在工业发展上再添一把火，再加一把劲，再努一把力，以扎扎实实的工作，实实在在的项目，共同努力把临泉的工业发展提高到一个新的水平!
谢谢大家!
按照会议安排，我就全县工业经济发展现状作简要总结，并就下步工作计划作一些具体安排。
一、齐心合力，2013年工业发展取得显著成绩
回顾一年来全县工业发展工作，我们认真贯彻落实县委、县政府决策部署，围绕“4+1”产业集群，通过推进项目投产达产、加快园区建设和加强要素保障等系列措施，取得了多个“第一”的良好成绩，实现了
全县工业经济提速健康发展。工业总产值达到203.36亿元、增长73.3%;工业增加值51.58亿元、增长21.3%，增幅考核组第一，在国民经济中的占比提高4.3个百分点;规上工业经济效益综合指数达到234%，较2012年提高个16.2个百分点;工业投资71.1亿元、增长53.8%，增幅全市第
二、考核组第一;新增规上企业89家、总量达到153家，增幅全市第一，得到奇帆市长的亲笔批示肯定。
(一)产业集群发展迅速。以电子联合会为代表的电子信息产业集群正在起步发展，以民丰化工为代表的精细化工产业集群不断壮大，以西南国际灯具城为代表的消费品工业已初具规模，“4+1”产业成为支撑和带动全县工业经济增长的骨干力量，全年完成总产值100.74亿元，占全县规上工业总产值的86%。
(二)园区基础设施建设加快。按照“突出重点、适度超前”原则，在资金十分紧张的情况下，强化功能配套，大力推进基础设施建设，先后实施了南区污水处理厂、北区H5骨干道路、110千伏哨楼变电站等28个基础设施项目，已竣工17个，为企业落户创造了必要的基础条件。加大园区拆迁力度，应拆迁住户199户、已拆迁195户，拆迁企业4户，搬迁电力廊道回路12条。紧抓城市发展新区机遇，重新修订完善了工业园区空间规划，为园区进一步拓展做好了准备。
(三)园区招商有新突破。引入产业运营商，采取项目招商、高层直接商洽等方式，大力推动工业招商引资工作，招商引资成效明显。全年共签约工业项目35个，计划投资60亿元、到位资金20.4亿元。其中，签约化工类企业7家、清洁能源类企业1家、装备制造类企业4家、电子信息类企业21家、消费品产业类2家。
(四)能源供应保障形势良好。通过积极与市经信委、市电力公司、西油公司、川中油气矿等单位沟通协调，最大限度保障了企业电力、天然气需求。全县工业用电量3.12亿千瓦时、增长13.1%，其中万利来化工、维尔美纸业等前16户重点企业用电量2.25亿千瓦时，占工业用电总量的72.1%、增长13.2%。全县工业用气量1.47亿立方米、增长27.6%，增幅高于全市29.5个百分点，基本保障了企业满负荷生产。
(五)服务企业质量不断提升。通过现场办公、重点协调、专人负责等方式，着力帮助企业解决落户建设、生产经营等方面的困难和问题。多渠道帮助中小微企业融资，落实新增担保贷款项目40个、金额7646万元。大力支持民营企业发展，帮助企业争取国家中小企业发展专项资金和市级民营经济发展专项资金5323万元。先后为25家企业开展3次现场招聘会，帮助招工1100余人，基本满足了企业用工需求。同时，按照协议约定，督促企业严格按约定进度推进项目建设，全年新开工企业21家、续建9家，建成投产13家、总量达到46家，企业数量和规模正逐步增加。
(六)闲置土地清理成效明显。通过艰苦谈判和博弈，共收回12户企业闲置工业土地共1263.8亩，去年已利用894.8亩落户新招商企业14家;清理工业园区范围内综合用地2宗、118.8亩，已全部重新依法出让，既有效规范了园区企业囤地不建行为，又实现了土地资源的集约利用，保障了15个重点项目用地需求。
各位领导，同志们，以上成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是县级各部门通力协作、扎实工作的结果。但在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县工业经济发展才刚起步，还存在经济体量小、产业链条缺失、发展环境不优、要素保障能力不足等问题，对这些问题，我们要认真研究，采取切实措施，用发展的方法来加以克服和解决。
二、抢抓机遇，努力实现2014年工业发展新突破
当前及今后一段时期，全县工业发展的机遇和挑战并存，总体上讲，加快发展的重大机遇已经到来。从机遇来看，县委、县政府以前所未有的重视程度发展工业经济，产业项目从招商到建设再到投产有一套完备的支持鼓励政策;“4+1”五个百亿级产业集群基本成型，正处在快速上升期;企业项目建设进度不断加快，园区基础配套设施不断完善，将持续拉动产能增长。从挑战来看，经济下行和生产经营成本上升构成双重压力，全国产业转型升级正在调整期，宏观经济环境不确定因素较多;园区资金压力大、土地供给难度增加、要素保障能力与企业需求存在差距，企业落户建设、生产经营环境和空间都受到不同程度挤压。从任务和要求来看，按“科学发展、富民兴潼”的总任务和xxxx建设城市发
展新区要求，工业是实现全县加快发展和一盘棋发展的第一推动力，要实现2016年工业总产值600亿元、2020年1500亿元目标，任务十分艰巨，责任重大。
今年的工业经济主要目标是：工业总产值完成260亿元、增长28%，力争达到280亿元;工业增加值完成65亿元、增长20%，力争达到70亿元;工业投资完成75亿元，力争达到80亿
元;新增规上企业20家，规上企业总产值完成150亿元、增长30%，力争达到160亿元。
以上目标是一个突破局限、打破惯性的目标，也是我县从未有过的发展速度。要实现上述目标任务，我们必须突出规划引领、龙头带动和科技创新三大导向，积极作为、敢于担当，自加压力、接续奋进。具体来说，重点要抓好以下三个方面工作：
(一)培育壮大“4+1”产业集群。坚持集群发展思路，强化支柱产业支撑能力。机械制造产业，投产全鑫农机等项目，加快推进谛远机械、华祥特钢二期等项目建设。电子信息产业，开工建设天远微动力、潼翔电子等项目，加大产业垂直整合力度，以引进品牌手机为引领，提高产品附加值和技术含量，推动产业价值链向中高端发展。精细化工产业，启动伟泰化工、合才化工等项目建设，加快民丰化工技改项目实施，启动新华化工、万利来化工技改环保搬迁前期工作，推动无机化工产业基地建设。清洁能源产业，挖掘和利用整装天然气藏资源优势，加强与西油公司和川中气矿对接，按计划推进大唐国际冷热电三联产项目前期工作。消费品工业，助推维尔美二期尽快达产达效，建成健能食品、灯饰灯具市场三期等项目;建成西南国际灯具城一期5万平方米标准厂房并投产;推进简氏纸业60万吨再生纸项目前期工作。通过努力，力争“4+1”产业集群实现工业总产值130亿元，占全县规上工业总产值的87%以上。同时，要按照“推进前期一批、开工建设一批、投产达效一批”的要求，加强协调，挂图作战，督促企业严格按协议约定信守承诺，推进企业项目按计划实施建设、按承诺进度推进、按设计保障质量。
(二)完善工业园区基础设施。工业园区“一园三区”基本构架已经形成，但血肉还有待进一步丰满，要按照适度超前的原则，加快建设一批强基础、利长远的基础设施项目。道路管网方面，完善园区道路标识标牌，完成南区污水截留干管BC线管网铺设、北区H5道路建设;尽快启动南区H
6、北区X3道路建设，力争南区路网格局基本形成，北区实现骨架道路串联。土地整治方面，尽快启动实施朝阳湖、洗菜区片区综合整治，完成北区无机化工园和东区约1000亩起步区场平工程。要素保障方面，建成标准厂房15万平方米，尽快启动东区电镀污水厂建设，完成110千伏哨楼变电站建设和风潼东线迁建工程，启动东区田塘线建设和北区H1道路高压电力线路搬迁，力争水电气讯等工程随道路建设同步推进。加快生活文化服务配套，南区力争建成公厕2个，启动3万平方米员工宿舍建设，进一步优化公交线路和发车时间，扩大公共交通服务范围，适当发展餐饮娱乐服务，促进生活服务设施建设与产业发展配套，大力推进产城融合。
(三)加大工业招商引资力度。招商引资是加快工业发展的主渠道，是扩大增量、膨胀总量的主要抓手，要将工业招商引资提升到前所未有的高度。一是创新招商引资方式。瞄准产业龙头和骨干企业，实施产业招商;借助社会力量，对接西南国际灯具城、电子联合会等产业营运组织，实施代理招商;鼓励支持民丰化工等在潼骨干企业进行上下游产业链条项目延伸，实施自主招商;充分发挥xxxx自身资源优势，化资源优势为产业优势，实施资源招商。二是强化招商队伍。整合县级部门、镇街、园区及企业力量，按照懂产业、懂成本、懂谈判、有责任心的要求，选择精兵强将，建立和打造工业招商精干团队。三是严格选商选资。牢牢把握投入、产出和税收强度这把标尺，坚守环保底线，对企业效益、资金链、项目预期等进行严格论证，约定好退园条款，做到择优而入。力争新引进企业20家，到位资金 18 亿元。
三、创新工作，增强保障，促进xxxx工业可持续发展
(一)加强要素保障。水电气运，是企业的生命线。要健全水电气运保障体系，及时协调解决工业经济运行中出现的突出问题，确保生产要素的有效供给，保证企业正常生产运行。重点解决工业企业用工临时短缺、铁路货运和南区缺水、缺电问题，研究解决北区原供气管道输送能力不足问题。
(二)加强资金融通保障。坚持政府推动、银企合作，努力解决企业融资环境中存在的突出问题，认真组织好政银企对接活动，积极向金融机构推荐项目和企业，为项目找资金，为资金找项目。充分用好民营经济专项补助资金，带动更多社会资本投入工业领域。
(三)加强工业用地保障。紧抓城市发展新区机遇，严格执行产业发展规划和工业园区空间规划;强力推进征地拆迁、园区闲置土地清理和土地整治相关工程，保障企业落地建设和技改扩能对工业用地的需求。
(四)加强劳动力保障。充分挖掘现有职教资源，优先向园区重点企业输送专业人才;加大宣传力度，每季度举行一次人才招聘会，努力吸引外出务工人员和周边劳动力在潼就业;抓好劳动力培训和就业配套服务，提高劳动人员整体素质;搭建企业与市内外劳务中介机构合作平台，充分发挥中介机构人力资源优势;创新体制机制，探索组建劳务公司，为企业提供代为招聘、劳动力引进等服务。
(五)加强工业运行监测。相关部门要切实加强对“4+1”重点企业的运行调度，及时掌握重点产业、重点企业生产经营情况，落实以主要产品、原材料价格变化为主要内容的旬调度、月报表制度。密切关注宏观政策走向，切实加强重大问题的预测判断和实施过程中有关问题的调研，搞好经济运行监测预测分析。
(六)提高审批服务质量。按照中央和市里相关规定，进一步简化行政审批手续，探索建立“工业项目联审机制”;通过现场办公、集体会商、督查督办等措施，着力研究解决企业生产、经营、建设中的问题，提高服务企业的精准度。
(七)提升企业创新能力。引导企业与科研院所等机构开展合作，加强基础研究;鼓励支持企业组建研发团队，建立技术中心;充分发挥政策激励作用，严格兑现《xxxx县科学术奖励办法》相关资助及奖励;鼓励和支持企业技术改造升级，加大提质、降耗和产品研发力度;探索企业组织再造，建立现代企业制度，积极培育和壮大优势产业。
(八)加强安全环保管理。强化企业安全环保主体责任，督促企业健全规章制度，完善和落实安全环保标准和规范。建立健全安全生产应急救援体系，落实安全责任追究，让企业在安全中增加效益。落实工业企业环保工作“三同时”制度，对企业项目设计、建设、运行中履行环保责任实施评估和监控。
各位领导，同志们，xxxx工业已开始起步发展，现在正处于加快发展的机遇期。抓住这次机遇，我们就能乘势而上，前面的道路就会十分广阔，工业经济整体水平将快速提升。希望大家紧密团结在县委、县政府周围，为实现xxxx工业发展目标而努力奋斗。
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