谈谈质量控制在第二次全国污染源普查工作中的应用
摘要：全国污染源普查是具有法律意义的国情调查，是环境保护工作的基础，同时也是一项全国范围的环境数据统计工作。为保障污染源普查数据的准确性和及时性，应遵循国家有关统计质量管理的要求。随着我国統计制度的日益完善，在刚刚完成的第二次全国污染源普查(以下简称“二污普”)工作中已经可以看到比较完整的质量控制体系的应用。文通过对“二污普”工作中质量控制方法的汇总分析，希望对未来将要开展的第三次全国污染源普查工作有借鉴作用。
关键词：质量控制;二次普查;统计
一、质量保障措施
质量保障措施是贯彻落实统计质量保证框架的基础，“二污普”质量保障措施包括有管理制度、技术体系以及软件内控系统等三大方面的建设 。
1、管理制度
“二污普”期间陆续出台质控管理文件有：《关于第二次全国污染源普查普查员和普查指导员选聘及管理工作的指导意见》、《关于第二次全国污染源普查质量管理工作的指导意见》、等，分别对普查人员选聘条件、人员技术培训，数据采集、数据审核、质量核查等环节做出要求，形成了一系列普查工作质量保障的制度性措施，其中有些管理制度还制定了单行的执行细则如普查质量管理岗位责任制、数据质量溯源制度、逐级开展数据审核的普查责任体系制以及“全过程核查、分级核查、抽样核查”等质量核查评估制等。
2、技术体系
为落实相关管理制度，配套制定了技术操作细则，分别对工业源、农业源、生活源、移动源以及工业园区的普查工作技术要点和操作流程做出规定，形成的技术体系包括有：污染源普查方案、普查报表制度和技术规定，污染源普查质量控制技术指南、分源数据审核细则、质量评估与核查工作方案等。
3、软件内控系统
(1)内置审核细则：各类源数据录入时，要求针对单独企业计算强逻辑软件检查一次通过率、二次通过率。纸质报表录入过程中同时配套复录功能。(2)在软件系统中增加质控模块。主要包括异常值筛选;常用统计指标计算(均值、中位数、标准差、Z-score分数等);各级数据质量抽查复核单位清单自动生成：提供随机抽样功能，确定复核企业清单等。
二、质量全过程控制
全过程控制是指对普查工作过程中的各环节进行质量管理和控制。“二污普”工作环节有：入户准备、数据采集、数据审核和汇总。针对普查工作阶段确定的质控环节有：准备阶段、基础数据采集阶段、污染物产排量核算、数据审核和录入;开展的质控方式有：过程质控(即事中控制)和数据质控(即事后数据结果审核和评估)。
每个环节确定的质控方式和措施要求有：
1、准备阶段：质控要求是充分准备;质控方式是过程质控;要求普查机构、普查员及普查对象三方均需作出准备。普查机构需提前告知普查内容、普查对象权利和义务等;普查员需配备工作证、提前准确理解调查对象情况和普查内容并做好采集计划;普查对象需指定专人，准备台账资料、负责数据填报、数据材料交接和建档。
2、数据采集环节 ：质控要求是明确各方职责和目标;质控方式为过程质控、数据质控(人工审核、计算机审核质控清单)。数据采集方式规定为：固定源要求入户调查，将入户普查员填报入户调查质控清单列为规定动作;分散源(农业源、生活源、移动源)综合报表由地方人民政府或国家普查机构协调相关管理部门统一提供宏观数据。对普查参与各方的质控要求有：普查对象要坚持独立报送普查数据;原始数据填报、缺漏指标补报、差错修改等均须由普查对象完成;普查员主要任务有指导填报、解答问题、准确及时填报(关键环节拍照)，对报表的完整性和真实性进行审核和初步判断。
3、产排污量核算环节：质控要求：(1)环节不遗漏，对应环节应填尽填;(2)核算方法规范：运算数据需加盖监测机构公章;数据有代表性(点位准确，与核算环节对应 ;监测频次有代表性，达到标准要求的频次要求;监测工况要求反应实际生产能力，从而流量数据才有可采用性);自动监测数据缺失后的处理，替代有依据。不能选用片段数据核算全年。(3)计算结果准确 ：公式正确，代入参数正确;产排污系数选择，原则上选用二污普下发的系数，不能随意选用;产排污环节全覆盖;生产活动水平按要求要完成基于系数的换算，自行选用的系数需要报国家普查办批准。普查对象排放量核算口径、方法是否规范正确，产排污环节是否完整覆盖，核算采用的数据是否准确可靠。质控方式：数据质控(人工审核、计算机审核)
4、数据审核 ：质控要求：(1)人工审核要求：完整性、规范性、一致性、合理性以及计算准确性 ：(2)软件审核要求：审核内容主要包括指标逻辑性、完整性、合理性。(3)数据汇总审核：覆盖区域完整性、表间逻辑及各指标间平衡性、与其他相关部门数据的逻辑一致性和合理性审核。质控方式：(1)各级普查机构分别审核，逐级上报;(2)采用多部门联合会审和专家审核等多方式实现多途径多视角审核;(3)各级普查机构抽样开展现场复核和报表复核，尤其加强重点区域、行业、污染源的数据审核。
5、质量核查与评估：质控要求：(1)数据合理性评估。结合地区经济和社会发展情况，对普查数据的准确性、可比性和衔接性进行评估，分析数据异常波动的情况、相关指标之间的逻辑关系。(2)开展事后质量抽查。抽取一定比例的普查区域进行数据质量抽查，根据抽查结果评估普查数据质量。质控方式：核查结果可做质量评估的重要依据，评估工作可通过历史数据的纵向比对、相关部门数据的横向比对、数据之间的相关性分析以及专家经验数据的比对等方式开展。
三、结语
相比第一次全国污染源普查，第二次全国污染源普查工作中已经形成较为完整的质量控制体系，这种发展得益于相关统计制度的逐步完善以及计算机技术的广泛应用，其成果为未来的第三次全国污染源普查工作提供了有力的质量保证基础，相信随着科技和经济生活的日益发展和丰富，未来的污染源普查工作将会形成更加完备的调查手段，从而更好地完成普查任务。
参考文献：
[1]于群.关于全国第二次污染源普查工作的经验与建议[J].黑龙江环境通报. 2019(03).
[2]马赛斯.第二次全国污染源普查的若干思考[J].节能与环保. 2019(03).
(安徽省生态环境监测中心安徽合肥230000)
作者：李慧
摘要：生态环境问题是当下国际上普遍关注的焦点问题，国家经济的发展不仅与GDP产值息息相关，更与生态环境、资源等方面密切相关。本文以普洱市的环境管理工作為例，对第二次全国污染源普查成果在环境管理工作中的应用情况予以分析，希望能够为实际的环境管理工作提供助力作用。
关键词：污染源;普查成果;环境管理
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.12.103
Application analysis of the second national pollution source census results in environmental management
Zhang Shijun，Liu Xiaoyan
(Eco-Environmental Monitoring Station of Pu'er City， Yunnan Provincial Department of Ecology and Environment，Pu'er Yunnan 665000，China)
Key words：Pollution sources;Census results;Environmental management
污染源普查工作是我国环境管理中的一项重要工作，作为其他管理工作的基础，污染源普查工作为其他工作提供了大量的数据支持。目前，我国的全国污染源普查工作为10年一次，2007年开展的第一次全国污染源普查，2017年开展的第二次全国污染普查，第二次全国污染源普查以2017年度为基准年，标准时点是2017年12月31日，经历了前期准备、清查建库、全面入户普查和总结发布等阶段，对有污染排放的单位和个体经营户进行了全面调查，获取了工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和移动源相关基本信息和污染物排放信息。国家第二次全国污染源普查公告的发布，标志着第二次污染源普查已基本结束，开发运用好污染源普查成果，将为实际的环境管理工作提供有力支持作用。
1 普洱市污染源普查成果研究
在2017年我国第二次全国污染源普查工作中，对工业、农业及社会生活等方面的污染源进行了较为系统的普查，并搜集了大量的数据资料，对我国各省市建立详细的污染源档案起到巨大的帮助作用。在第二次普查中，普洱市最终确认普查对象工业企业1 024家，规模化畜禽养殖企业261家，集中式污染治理设施30家，其中污水处理厂19家、生活垃圾集中处置场10家、危险废物集中处置场1家;生活污染源中非工业锅炉14台、入河排污口163个、行政村992个;移动源276家，其中加油站275家，油品运输企业1家，通过第二次全国污染源普查，环境管理部门对普洱市的污染源分布及污染排放情况具备了更为全面的了解。各类普查对象占比情况详见图1。
2 普查成果在环境监察及项目审批中的应用
2.1 污染源普查成果在环境监察的应用
生态环境管理部门应对污染源普查成果中获取的数据加以分析和统计，根据普查成果的大数据分析，就可以针对辖区内工业企业行业构成及分布的特点，掌握工业企业基本的分布区域、生产周期、生产工艺及排放特点等信息，制定详细的监察计划方案，科学合理分配区域内的监管对象，划分重点区域、行业或具体的企业进行监管监察，有针对性开展监察监管工作，既可以节省人力、财力、物力的投入，又可以高质量完成监督检查工作。
2.2 污染源普查成果在项目审批的应用
普洱市第二次全国污染源普查最终确认普查对象工业源企业1 024家，按企业规模分：其中大型企业2家、中型36企业家、小型企业207家、微型企业779家，总体上以小型、微型企业为主;按行业类别分：共涉30个行业类别，其中占比较大的行业分别是酒、饮料和精制茶制造业(18.7%)，非金属矿物制品业(18.5%)，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业(13.8%)，非金属矿采选业(11.1%)，农副食品加工业(7.7%)等5大类行业，共占70%，其余行业占30%。
当地管理部门应该围绕工业结构特点，对辖区内的污染性企业项目审批工作严格把关，确认新建设项目中的污染物排放量不再上升，并通过污染管理措施，使项目中的污染物排放问题有所缓解。
3 普查成果对污染物总量的控制与规划
3.1 主要污染物排放特点
普洱市2017年主要污染物排放情况见图2，排放量最大的大气污染物是颗粒物、其次是氮氧化物、再次是二氧化硫，废水污染物排放以化学需氧量为主，氨氮次之。废气污染物排放主要来自工业源、移动源和生活源三大源，其中二氧化硫、颗粒物排放以工业源为主，其次是生活源;氮氧化物排放则以移动源为主，其次是工业源，第三为生活源。废水污染物化学需氧量及氨氮排放主要来自农业源、生活源和工业源三大源，尤其以农业源为主，其次是生活源，第三则是工业源，各类源废水污染物排放占比统计情况详见图3-4。通过对污普统计数据分析，可以分析各行业对主要污染物排放的贡献率，如所有调查的企业与化学需氧量排放相关的行业有20个，各行业种化学需氧量排放量最高的是造纸和纸制品业，排放量占53%;其次为农副食品加工业，排放量占22%;第三为酒、饮料和精制茶制造业，排放量占6%。
3.2 控制污染物总量的优化方法与策略
在污染源普查结果的基础上，对相关数据予以细致的分析和统计，针对数据呈现出的污染源信息，生态环境管理部门根据工业结构特点制定对应的污染治理方案，以“减排”为目标突出污染治理方案的实际效用，增加环保基础设施的投入资金，更新部分基础设施，对以往工作中的“顽疾项目”开展专题化方案研究，创新设施改造方法等，有效地控制污染物排放问题。
4 污染源普查成果对排污许可证核发的运用
排污许可证核发涉及的行业多，从发改、工商、税务等有关部门获取的企业信息量大，且仅针对企业的基本信息，不涉及企业的实际生产运行情况等具体信息，筛查企业名单工作量巨大，给确定核发企业清单带来了巨大困难。工业企业的生态环境信息则分散于各科室各部门，缺乏系统的、全面的、统一大数据平台支撑，传统的环境统计数据平台，主要针对重点排污单位，企业数量相对较少，无法做到排污许可证核发全覆盖。第二次污染源普查中对工业源的调查涵盖企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各类污染防治设施情况等信息。与排污许可证核发企业名单筛查所需资料吻合，对确定排污许可证核发企业清单具有重要的现实意义与价值。
5 污染源普查成果对制定实施有针对性的生态环境保护政策规划的运用
通过第二次污染源普查，准确掌握了各类污染源污染物产排量及分布特征、以水污染物化學需氧量、含氮化合物为例，普洱市2017年化学需氧量、氨氮排放贡献率农业源分别占56%、52%，生活源分别占40%、45%，工业源分别占4%、2%。从此次污普汇总数据分析，农业源、生活源、移动源污染比例已远大于工业源。乡镇、农村生活污水、垃圾已对环境造成显著影响，农业面源已成为水环境主要污染源。合理规划发展养殖业、种植业，减少农业面源污染;对乡镇、农村生活生活污水、垃圾根据各地特点进行科学规划、研究，结合美丽乡村建设，做好乡镇、农村生活生活污水、垃圾综合治理。生态环境保护政策的制定要有针对性，需要对生态环境形式有一个清晰的认识，这样才能制定符合社会经济发展与生态文明建设的环境政策战略，第二次全国污染源普查的结果的开发应用有利于制定更加有针对性的生态环境政策规划。
6 结束语
生态环境问题是当代人们重点关注的问题，随着人们生活质量的提升，如何维持生活环境成为人们的共同认知，在发展社会经济的同时，各部门更要采取合理的生态环境保护措施，为打赢污染防治攻坚战、建设生态文明社会而努力。我国每十年开展一次全国污染源普查，第二次全国污染源普查已基本结束，取得了丰硕的成果，在今后的生态环境保护工作中，各地区的管理部门也应重视污染源普查成果的重要性，立足于实际生态环境保护工作的需求，充分开发运用好污染源普查成果，进一步加强生态环境保护和污染治理工作，探索构建污染源防控体系，为推进生态文明建设、促进经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。
参考文献
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收稿日期：2020-09-22
作者简介：张仕军(1986-)，男，汉族，硕士，工程师，研究方向为环境监测与工程技术。
作者：张仕军 柳晓砹
2010年4月至6月期间，北京市人口普查领导小组办公室(以下简称市人普办)在全市18个区县和经济技术开发区陆续开展了人口普查试点工作，内容涵盖了综合试点和区域划分、登记方式、户口整顿和摸底、流动人口、人户分离，港澳台和外籍人员六个专项试点。
为了保证试点工作取得实效，市人普办对各项试点工作目标进行了逐一细化。通过综合试点，验证普查方案的可行性和各项细则的可操作性，为进一步修改、完善方案和细则打好基础；通过各专项试点，寻找破解普查重点、难点问题的有效方法和途径，进一步规范普查各环节的技术要求和操作流程。
在此基础上，市人普办提出“市区两级联动、有效控制节点和全面深入总结”三项具体措施，为试点工作的顺利开展并达到预期目标提供有力保障。
市区两级联动，保证试点内容的针对性
按照市人普办统一要求，本次综合及专项试点均由各区县人普办自主选题，自主确定参加试点的社区居(村)委会，并负责试点工作的组织实施，从而保证试点内容与本地区的人口分布特点和普查难点紧密结合，便于各区县有针对性地发现问题，研究問题、解决问题。
市人普办在试点期间，着力加强对普查业务工作的检查指导。市人普办人员深入试点一线，以日常业务指导、重点工作检查和阶段任务督办等多种方式，协助各区县人普办、试点社区居(村)委会开展各项试点工作。
有效控制节点，保证试点过程的规范性
综合试点的首要目的是为修改，完善普查方案和细则做好充分准备。为此，市人普办要求试点社区居(村)委会必须严格执行试点方案和细则的各项规定，保持试点组织管理和业务操作上的一致性和规范性，不得按照个人理解擅自改动或变更，为试点结束后科学判断方案的可行性和细则的可操作性创造条件。
各专项试点的工作重点主要是研究普查区建筑物核查和区域划分方法，分析不同登记方式的登记效果、掌握户籍资料的取得途径和户主姓名底册的编制方法、探索查准流动人口和人户分离人口的方法、研究适合境外人员的登记方式并总结对普查员语言能力的要求等，找出破解普查难点的具体办法，进一步规范普查操作流程。在各个专项试点的关键环节，市人普办有针对性地加强业务指导和检查，与区县和试点社区居(村)委会一道，共同探讨普查难题的破解之道。
全面深入总结，保证试点工作的实效性
试点目标能否达到是衡量试点工作成败的关键所在。为了保证试点工作取得预期成效，市人普办要求全市参与试点的各级普查机构从以下两个方面加强对试点工作的全面总结：
一是针对方案细则提出修改意见和建议。认真梳理综合及专项试点工作的各个关键环节，对方案和细则的科学性、严谨性、可行性和可操作性进行反复论证，提出进一步修改和完善的具体内容。二是针对普查难点提出解决方案和途径。围绕普查重点、难点和试点过程中出现的新情况进行认真研究、深入分析，并提出切实可行的解决办法。
截至6月底，全市综合及各专项试点工作已全部结束。市人普办在认真总结试点情况的基础上，结合北京市的人口状况和实际情况，对国家普查方案和细则进行了细化和补充，制定完成了北京市人口普查工作方案和各项实施细则的补充规定，进一步明确了普查区域划分、人员选调及培训、室传、户口整顿和摸底，普查登记、快速汇总等各个环节的工作流程和技术要求，突出了北京的特色和亮点，为北京市第六次全国人口普查的稳步推进创造了条件。
作者：蔡 军
三举措做好全国第二次污染源普查工作
精心部署，加强领导。镇党委、政府召开班子会议和全镇镇村社干部大会，对此项工作进行详细安排部署。成立以镇长为组长，分管领导为副组长，辖区污染源普查指导员、普查员和各村(居)主任为成员的第二次全国污染源普查工作领导小组。
广泛宣传，深入推进。充分利用镇村环保宣传车、“村村响”、横幅标语、宣传资料、LED屏等形式加大宣传力度，大力营造人人参与的污染源普查浓厚氛围。根据普查小区实地访问、逐户摸底排查，对行政区域范围内的全部工业企业和产业活动单位、规模化畜禽养殖场、集中式污染治理设施、生活源锅炉和入河排污口等污染源开展拉网式入户清查，确保清查到点无遗漏。
压实责任，强化督查。镇党委、政府把此项工作纳入年终目标考核，镇纪委对普查工作进行全程跟踪督查。全镇实行以各行政村(居)划分的普查小区为单位的辖区责任制，把责任层层落实到指导员、普查员、辖区行政负责人和企业主(个体户)。
根据《全国污染源普查条例》(中华人民共和国国务院令第508号)、《国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知》(国发[xx]36号)、《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》(国办发[x]37号)、《xx省人民政府关于开展第一次全省污染源普查的通知》(x政发[x]65号)、《xx市第一次污染源普查方案》及全省污染源普查电视电话会议精神，结合xx市实际，制订本工作方案。
一、普查工作目标
全面掌握各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据。建立xx市各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础，为制定社会经济发展和环境保护政策、规划提供依据。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。
二、普查时点、对象、范围和内容
(一)普查时点
普查时点：xx年12月31日。
时期资料：xx年度。
(二)普查对象与范围
污染源普查对象为xx市境内有污染源的单位和个体经营户。污染源普查范围包括：工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染治理设施和其他产生、排放污染物的设施。
1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。重点污染源范围：
(1)有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位;
(2)11个重污染行业(造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛(绒)及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业)中的所有产业活动单位;
(3)16个重点行业(饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业)中规模以上企业。
一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。
2、农业源。主要普查第一产业中的农业、畜牧业和渔业。
农业源普查范围主要是结合优势农产品区划，针对谷物种植业、油料和豆类作物种植业、棉麻等种植业、蔬菜及花卉种植业、茶果类及中药材种植业的主要产区开展肥料、农药和农膜污染调查。
畜牧业和渔业源普查范围是人工饲养的规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户、淡水养殖场。
3、生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。
第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业(包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业)、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。
城镇居民生活污染普查以明水城区、建制镇为单位(不包括村庄和集镇)进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。
4、集中式污染治理设施。集中式污染治理设施普查范围是xx市污水处理厂、xx市垃圾处理厂。
(三)普查内容
1、工业源
(1)企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等;
(2)原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源(煤、油、电、气等)结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等;
(二)普查步骤
本次污染源普查分三个阶段进行。
1、准备阶段(2011.9—2011.12)：成立健全组织领导协调机制，落实经费，开展宣传，进行组织动员;制定普查方案和各类技术规范。组织污染源监测，对排污企业和单位进行清查，抽调普查指导员和聘用普查员。普查指导员原则上从现从事环保、统计、农业的党政机关、事业单位工作人员中抽调，普查员原则上从企事业单位、乡镇(街道)干部、未就业的大中专毕业生中选聘或临时从社会上招聘。开展普查培训。
2、全面普查阶段(2011.1—2011.4)：进行入户调查，组织排污单位填报普查表，2011年4月底前，完成审核、汇总、录入工作，建立污染源档案，并按要求上报有关材料。
3、总结阶段(2011.5—2011.12)：建立xx市污染源动态数据库，核实修订污染源普查数据。
4、数据发布阶段(2011.1—2011.7)：发布普查数据，总结普查工作。
四、普查组织及实施
(一)基本原则。全市统一领导，部门分工协作，各方共同参与。
(二)组织机构
成立由市委常委、常务副市长任组长，市政府副秘书长、市环保局局长、市统计局局长任副组长，有关部门、乡镇(街道办事处)分管领导为成员的xx市第一次污染源普查领导小组(以下简称xx市普查领导小组)，负责污染源普查工作的组织和领导。普查领导小组下设办公室，办公室设在环保局。由市环保局、市统计局、市农业局、市经贸局、市卫生局、市水务局、市财办、市畜牧局各抽调1名中层领导干部成立xx市普查领导小组办公室，与单位承担工作脱钩，实行单独考勤、考核，全面负责普查工作的协调指导和工作落实，主要职责是：
1、组织拟订xx市污染源普查方案，经xx市普查领导小组审定后组织实施;
2、制定和组织实施全市污染源普查各阶段工作方案;
3、广泛动员乡(镇)人民政府、街道办事处和村(居)民委员会等社会力量参与开展污染源普查工作;
4、完成污染源普查数据的录入、汇总工作，并按时向济南市普查领导小组办公室提交普查报告;
(三)部门分工
普查工作在xx市普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。
1、市环保局牵头会同有关部门开展污染源普查工作，负责工业源普查工作。负责污染源的监测，对普查数据进行录入、分析、汇总、上报和结果发布。负责拟定污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作培训，组织普查工作验收。
2、市委宣传部负责组织市广播电视局、市新闻中心进行污染源普查的新闻宣传工作，配合办好新闻发布会及有关宣传活动;
3、市发改委和市经贸局协调企业做好工业源的普查配合工作;
4、市公安局配合做好机动车排气污染普查工作;
5、市财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况;
6、市建管局、市公用事业局和市环卫局协助环保部门完成城镇污水处理厂和垃圾处理厂(场)普查;
7、市农业局负责牵头组织农业、畜牧业、渔业等农业污染源的普查，组织制定农业普查工作方案、工作细则和技术规定等，组织农业源产排污系数测算，组织实施农业源普查并对相关普查数据进行分析和审核等;
8、市畜牧局具体负责规模化畜禽养殖场、养殖小区和养殖专业户污染源普查;
9、市水务局具体负责渔业污染源的普查;
10、市财办负责生活污染源的普查;
11、市工商局负责提供污染源企业的基本登记信息，协助做好单位清查工作;
12、市统计局配合环保局制定普查实施方案和有关具体政策，做好普查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与普查相关数据的核定和普查结果的分析工作;
13、市卫生局负责提供医疗单位名单，并配合做好医疗单位的普查和数据审核工作。
(四)培训
市环保局负责根据上级环保部门的安排，选聘普查指导员和普查员，组织参加济南市举办的污染源普查工作的培训。力争做到所有普查工作人员都经过培训。
培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，普查工作中应注意的问题等。
(五)质量保证
根据济南市的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
(六)宣传动员
市普查领导小组办公室要按照国务院、省及济南市政府文件要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。
广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。
五、普查经费
xx市人民政府将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
污染源普查经费按任务分工由市财政部门安排，用于普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与污染源的数据采集、分析测试和质量控制工作，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。
市普查领导小组办公室根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经市财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分别列入各相关部门的部门预算中，分年度按时拨付。市财政部门要加强对预算编制的指导和经费使用情况的监督。
六、普查资料的填报和管理
所有污染源普查对象都必须按时、如实填报普查数据，确保基础数据真实可靠，虚报、瞒报、拒报、迟报，或伪造、篡改普查资料的，应依据有关法律法规予以处罚。
此次普查得到的普查对象资料严格限定用于污染源普查目的，不与其完成“十一五”总量削减计划挂钩，不作为对普查对象实施处罚和收费的依据。
2007年7月，**省**县被国务院第一次全国污染源普查领导小组确定为全国第一次污染源普查试点县后，**县委、县政府高度重视，及时成立了普查试点领导小组及机构，并多次召开专题会议进行安排部署，在国家、省污普办的正确指导和各相关单位、试点乡镇的协调配合下，经过近三个月的努力，全面完成了全县的普查试点工作任务，取得了一定成绩，现
总结如下：
一、开展污染源普查意义重大
近年来，随着我国经济水平的快速发展，广大人民群众的生活水平不断提高，物质文化生活日益丰富。但是，由于我国还是一个发展中国家，在经济不断发展的过程中，也出现了这样那样许多不容忽视的环境污染问题，比如：有些企业为了发展经济，提高效益，给环境造成了很多污染，没有采取有效的治理措施;农民在农业种植方面，为了提高粮食产量，大量施用化肥农药，其中许多农药使用农作物后，在粮食中残留了很多有害物质，给人民的生命财产安全带来了隐患。所以，在全国范围内进行一次全面普查，摸清各行业中的污染问题，是国家适时提出的一项重要措施，对进一步规范工业、生活、农业生产程序，管理化肥农药生产规范具有重要的作用。**县地处黄河上游，黄河流经县域107公里，扎实有效地开展好污染源普查工作，实施保护“母亲河”行动，对实现县委、县政府提出的“打造中国西部休闲水乡”的奋斗目标具有现实意义。从而，发展生产、节能减排、保护环境已成为摆在全县各级党政组织及广大人民面前的一件大事。
二、健全组织机构是保障
我县被列为第一次全国污染源普查工作试点县后，县委、县政府高度重视，及时成立了**县第一次全国污染源普查工作领导小组，组长由县长担任，副组长由分管环保、农业的副县长担任，抽调环保、农林、畜牧、统计、计划、人事、工商等相关部门的负责人为成员，并在县环保局设立污染源普查工作领导小组办公室，办公室下设农业组，农业组设在县农业生态环境保护管理站，各试点乡镇也成立了相应的领导小组，为切实搞好全国污染源普查试点工作提供了强有力的组织保证。
三、经费预算、来源与使用情况
自开展普查试点工作以来，我县在国家专项普查经费尚没有到位的情况下，通过借、贷、欠等办法，筹措普查经费27.6万元，主要用于普查指导员、普查员工资，会议培训经费，宣传费用，电脑、打印机、复印机等办公设备的购置，办公用品购买，办公房租用，车辆燃油费用和咨询费用开支等方面。经预算，2008年农业源全面普查约需经费39.9万元(详见预算表)
四、宣传、发动工作的做法和经验
2007年6月8日-10日，我县成功承办了全国农业污染源普查工作启动会议;8月30日-31日，县上组织召开由各成员单位、试点乡镇负责人、普查指导员、普查员参加的普查试点工作动员及培训会议。并在报刊、电视等媒体上适时宣传报道污染源普查信息10多次。还将普查试点工作完成情况作为各成员单位、试点乡镇考核的一项主要指标，年终进行量化考核。同时，采取印发宣传资料、刷写墙头标语、召开干部会、群众会、在县电视台上播放环保公益广告等灵活多样的宣传形式，广泛宣传国家开展第一次全国污染源普查的目的意义、目标对象及范围、方法步骤、技术规程等，使广大干部群众对污染源普查有了更多的了解和认识，从而提高了参与污染源普查的积极性和主动性。
五、普查员和普查指导员的选聘
由于我县试点的农业源普查采取抽样的方式进行，工作量相对较小，所以在普查员和普查指导员的选聘中，我们主要采取由普查试点乡镇干部负责的方法，普查指导员由分管农业工作的一名副乡镇长担任，普查员从熟悉本乡镇情况，且工作经验丰富、工作能力强、责任心好的干部中抽调，主要由乡镇的统计员、农技员等担任，有效节约了工作经费。同时，从农业、畜牧部门抽调两名长期从事农业种植、水产养殖的专业技术人员，分别对种植业源和水产养殖业源的普查自始至终进行技术指导，确保了普查试点工作的顺利进行。
六、培训的组织和实施
8月30日、31日，我县利用两天时间，举办了**县第一次全国污染源普查试点工作动员会及培训会议，由领导小组各成员、试点乡镇负责人、县、乡普查指导员、数据处理员、普查员等共40多人参加了会议，会议主要围绕普查的目的意义、方式方法、技术路线、普查对象清查、普查表格填写等内容展开。我们邀请了省普查领导小组办公室农业组指导员(省农业环保站工程师)进行授课。集中培训结束后，安排两个小时的时间进行讨论，通过问答的方式，对单个问题逐一做出解释。同时，确定从事种植业和水产养殖业的典型农户各两户，由参加培训的普查工作人员一起入户进行实际普查操作示范，取得了良好的培训效果。同时，县污染源普查领导小组办公室农业组不定期深入试点乡镇，对普查试点工作进行现场指导，及时解决
在普查工作中发现的问题，有效保证了普查数据的真实性和实用性，也保证了普查表格的规范填写。
七、清查工作的组织实施
农业源单位清查的目的是查清试点乡镇辖区内全部产业活动单位(包括种植面积1万亩以上的规模化农场、分散农户、养殖面积≥50亩或工厂化养殖水体体积≥3000m%26sup3;的规模化水产养殖场及其养殖
规模≥10亩的养殖单位和养殖户)的名称、地址、负责人、联系人等，确定是否纳入普查对象，形成污染源普查对象名录。在具体的清查工作中，我们根据《第一次全国污染源普查清查工作细则》中规定的原则和方法，分基础资料准备，入户走访清查登记，数据处理、报送、反馈，遗漏及新增单位增补，事后质量抽查五个阶段进行清查，主要采取县普查办公室农业组会同试点乡镇负责人、普查指导员，普查员，把要抽查的种植业源清查对象中最具有代表性的确定为种植业源清查对象，并建立清查名录。在水产养殖业源的清查中，按照全面细致的原则，对试点乡镇的规模化水产养殖厂和水产养殖专业户一一进行调查登记，并建立普查对象名录。
八、试点普查的组织与实施
普查工作按照确定的清查对象，采取两名普查员携带清查工作中建立的普查对象名录同时入户调查的方式进行，主要采取查看证件资料(土地承包责任书、水产养殖登记证等)、询问户主、查找化肥、农药、饵料等包装袋(瓶)的方式进行，对清查对象施用了某种化肥农药，没有保留包装袋(瓶)的，到附近的庄稼医院、供销部门调查，了解化肥、农药、饵料等的主要成分及含量。但是，有些农户文化程度有限，对科学施用化肥、农药的认识不够，对化肥农药的主要成分及含量没有充分的了解，既是施用了，记得也不清。还有部分化肥农药供应商对所提供的商品没有详细的登记，特别是有些农药的包装上没有主要成分标示，主要成分及含量无从查处，无法填报。在普查工作中，我们按照首先入户普查，再填写草表，经过审核提出问题，然后再入户继续调查，填写正式表，经复核后录入、上报，确保了普查数据的准确性。
九、数据录入的组织和实施
这次普查试点工作的数据录入主要由农业组负责，为保证数据录入的顺利进行，这次普查试点的数据录入工作由参加了全国第一次污染源普查试点数据处理培训的一名同志承担，加班加点进行处理。数据录入严格按照普查表数据录入、批量复录、数据比对、审核、修改错误等程序进行，有效保证了数据录入的正确性。在数据录入工作中出现的问题主要表现在：水产养殖业普查表中，我县的水产养殖业主要以农户散养为主，加之养殖水平较低，所以普遍存在鱼苗投放少、养殖周期长、产量低的现象，所以按每平方米计算养殖水产品的重量数值小，大多数农户投放鱼苗、产出的数值在小数点后4位数，部分达到小数点后6位数，无法正常录入;水产养殖专业户表中饵料系数不能录入大于等于1的数值，同时渔药也没有相应的代码，无法正常录入。对录入过程中发现的问题，及时请示省、国家污普办数据处理组予以解决，暂时解决不了的，归类整理后，积极向上汇报。
十、总体结论与建议
在这次普查试点工作中，我们严格按照国家污染源普查办公室的要求开展了农业种植业源和水产养殖业源的普查，通过实际的普查操作，我们认为此次普查试点的组织管理、方法措施、原则要求及技术路线等，均符合我县实际，切实可行，便于操作。通过此次普查试点，有效发现了普查中出现的问题(在该总结前部分和技术报告中已提出)，为进一步完善普查制度提供了依据，对明年全面开展污染源普查奠定了基础，积累了经验。对全面开展污染源普查的几点建议：
1、全面开展污染源普查培训时，建议培训层次不宜太多，层次越多，培训效果越差，在条件允许情况下，要适当扩大培训面，有利于普查工作的组织实施。
2、全面开展污染源普查中，印刷普查表格时，建议每本普查表格前只附1份填表说明，可节约大量纸张和普查经费。
3、采取多种形式，加强宣传，营造浓厚的普查舆论氛围，使被普查者放下思想包袱，积极主动的参与到此项工作中来，确保普查数据真实、准确。
4、全面普查时，要进一步加强部门间的协调配合，尽量避免出现“两张皮”现象。因基层部门既受当地政府的领导，又受上级对口部门的业务指导，上级部门间的协调工作做好了，下级部门间就不会推诿扯皮了。
5、农业源普查中，选聘普查员时，要注重适当从村、社干部中进行选聘，因为他们长期生活在农村，对当地的种养习惯比较熟悉，有利于普查工作的开展。
污染源普查动态更新调查工作方案 市污染源普查动态更新调查 工作实施方案
按照国家和省污染源普查动态更新调查工作部署，为实现第一次全国污染源普查结果与环境统计工作的顺利衔接，奠定“十二五”污染减排和环境统计工作基础，根据省环保厅《关于印发的通知》要求，结合我市实际，特制定方案如下：
一、总体要求
此次更新调查工作实行“动态调整、重点调查、总体核算”的工作原则。即对调查对象和调查数据实行动态调整;对调查工作进行适当简化，从普查数据库中筛选出一定比例的主要污染源，并对原有环境统计数据库进行清库整理和纳入
新增企业后进行发表调查;对于发表调查之外其他污染源采取综合报表总体核算。通过更新调查工作，比较准确地获取“十一五”末期污染源数据，科学确定“十二五”污染减排基数，为做好“十二五”环境统计和污染减排工作奠定良好基础。
二、组织领导 为加强领导，保障更新调查工作顺利进行，市环保局成立更新调查工作领导小组。 组长： 副组长： 成员：
领导小组设办公室和工作组，办公室主任由刘化军副局长兼任。各工作组由相关科室和有关人员组成，未明确任务的单位和人员根据工作需要由领导小组办公室统一调配。
1、综合协调组：负责更新调查工作的统一协调和调度等综合工作。 组长：
成员：
2、现场调查组：根据更新调查对象成立4个调查组，成员由其所在单位人员组成。具体负责现场调查、数据填报和审核。由监察支队负责各县更新调查工作抽查，参与全市数据审核和质量核查。 现场调查组： 现场调查组： 现场调查组： 现场调查组：
3、技术指导和数据审核组：负责填报技术指导、数据审核和质量控制。 组长： 成员：
4、监测组：负责提供调查对象监测数据。 组长： 成员：
5、数据处理组：负责数据录入、整理，建立更新调查数据库。 组长： 成员：
6、其它。后勤保障由办公室负责车辆调度、办公设备及相关设施的统一调配和安排。信息发送和宣传报道由信息中心和宣教中心负责。
三、更新调查的对象、内容及方法 更新调查的对象
以第一次全国污染源普查产业活动单位名录为总体，按污染源个体排污量降序排列，筛选出占总排污量85%以上的工业企业为重点调查单位。筛选项目为：废水排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘、固体废物等。只要其中有一项被筛选上，该企业即为重点调查单位，并根据实际情况增加、新、改、扩建企业。废水中产生重金属类物质、产生危险废物100吨以上的企业、全部集中式污染治理设施和经过清库整理后的环境统计重点调查单位作为动态更新重点调查对象。农业源方面的重点调查对象包括规模化畜禽养殖场、养殖小区和水产养殖场。其余部分以区县为单元通过产排污系数测算污
染物排放量。
各级环保部门都要按照筛选方法筛选出辖区内重点调查单位，下级筛选的重点调查单位名单中必须包括上级重点调查单位名单中位于本辖区内的企业。 更新调查的内容 针对工业污染源、农业污染源、生活污染源和全部集中式污染治理设施，调查其污染源的基本情况，包括污染物的种类、数量和浓度，污染治理设施及其运行情况等指标。具体参照常规环境统计和第一次全国污染源普查污染物种类，同时考虑到“十二五”将要重点控制的污染物和即将实施的《中国资源环境主要统计指标体系》需要，筛选出对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。废水主要包括化学需氧量、氨氮等11项;废气主要包括二氧化硫、氮氧化物等6项;工业固体废物主要包括粉煤灰、冶炼废渣等类别。 更新调查的方法 按照现场监测、物料衡算和产排污系数
计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合的原则开展工作。对工业污染源和集中式污染治理设施，采用现场监测、物料衡算和产排污系数计算相结合测算污染物排放量;对农业污染源，除规模化畜禽养殖场、养殖小区和水产养殖场发表调查外，其余调查内容根据统计耕地、保护地和园地面积、畜禽和水产养殖数量等指标，通过产排污系数测算污染物排放量;对生活污染源，根据统计人口数据、生活用水量、能源结构和消耗量等指标，通过产排污系数测算污染物排放量。
四、更新调查工作时间安排
我市污染源普查动态更新调查工作总体时间为12月—4月20日，分三个阶段进行。具体任务分解见附件。
动员部署阶段：制定本地区实施方案，成立更新调查领导机构，完成动员部署工作。
全面调查录入阶段：市、县两级完成辖
区内污染源调查企业名录筛选、入户填表调查及数据录入工作。3月20日前，各县将更新调查电子数据库上报市环保局。市本级3月15日前完成入户填表调查和数据填报，同时开展数据审核和录入，3月20日完成本级数据录入，3月25日前完成全市辖区数据处理，形成电子数据库。
数据汇总审核阶段：市环保局自3月31日前完成数据库汇总审核和上报。各县于3月30日前将分析报告、工作总结上报至市环保局;市级数据技术组和数据处理组于4月10日前完成分析报告，综合协调组于4月15日前完成总结报告。4月20日前将分析报告、工作总结上报省环保厅。
五、更新调查经费
更新调查所需经费分别由当地人民政府承担，并列入相应年度的财政预算，确保经费保障。
六、措施与要求 切实加强领导。
各级环保部门要充分认识更新调查工作的重要性与紧迫性，切实加强领导，主要领导要亲自抓，抽调有普查工作经验的人员从事此项工作，要制定实施方案，广泛动员部署，切实抓出实效。 确保数据质量。
各级环保部门要建立更新调查工作数据质量控制责任制，主要领导是第一责任人，要对更新调查工作的每个环节实行质量控制，确保如实填报;各级环境监察部门负责数据的现场核查;环境监察支队负责对各地更新调查工作的质量进行督查抽查;各级环保部门对本辖区数据质量审核把关后逐级上报。 确保工作进度。
县级环保部门和各工作组要根据各阶段时间安排，排出具体时间进度表，不等不靠，积极主动开展工作，确保按时完成更新调查工作。
此次更新调查得到的调查对象资料不与“十一五”污染减排计划挂钩，不作为实施处罚和收费的依据。
在省普查办的大力指导和支持下，我市结合实际深入开展污染源普查，重点抓好普查动员培训、清查、普查、数据审核及录入等环节，普查工作目前总体进展顺利。
一、普查进展情况
(一)加强领导，健全机制
为加强对污染源普查工作的领导，我市成立由分管环保工作的周乐荣副市长任组长，市政府副秘书长、市环保局长
、市统计局长任副组长，市环保局、统计局、农业局等18个部门领导为成员的全市第一次污染源普查领导小组，并设立领导小组办公室(简称普查办)，由市环保局杨思明副局长兼任主任。污普工作开展以来，市政府分管的周乐荣副市长多次强调，污染源普查是重大的国情调查，是全面掌握环境状况的重要手段，对切实改善环境质量、推进生态文明建设具有重大的意义。要求环保系统要克服困难，按时按质完成普查任务。4月1日在收听收看了全国全省污染源普查工作电视电话会议后，市政府黄太健副秘书长接着在会上强调，各县(市、区)和各有关部门要认真贯彻落实国家和省电视电话会议精神，结合实际抓好普查工作的落实，要克服困难坚决完成任务。市环保局多次召开专题会议研究部署，彭永源局长一再强调要举全局之力，搞好这次普查工作，为优化区域产业结构、科学制订环保和经济社会协调发展政策提供科学依据。为确保普查顺利开展，从有关部门抽调了20多名技术骨干到普查办工作。普查办内设综合组、技术组、监测组和农业组等4个组，负责全市污染源普查相关方案、技术规范的制定实施及普查培训、质量管理和审核等工作，并协调各地各部门开展普查。各县(市、区)也相应成立普查领导小组和普查办，为开展普查工作提供组织保障。
(二)制定方案，筹措经费
为指导各地开展污染源普查工作，根据国家和省第一次全国污染源普查方案要求，我市结合实际制订印发了《印发××市第一次全国污染源普查实施方案的通知》(阳府办〔2007〕76号)，进一步明确污染源普查的目的、范围、部门分工和时间安排，要求通过普查，全面掌握我市各类污染源的数量、行业和地区分布，污染治理设施运行等情况。为落实普查任务，我市做好经费预算，并多方积极筹措资金。据统计，目前全市落实地方经费共98万元，其中江城区50万元，阳春市20万元，阳西县28万元。省财政预拨我市普查工作经费共32.8万元未到位。由于我市各级政府地方财政十分困难，普查工作的预算经费难以到位。为此，我市各级环保部门想尽一切办法，筹措了几十万元经费启动了普查工作。
(三)搞好宣传，营造氛围
污染源普查工作涉及面广，需要广大群众积极参与，做好宣传动员是做好污染源普查的前提。为此，我市制定具体的普查宣传方案，通过多种形式广泛宣传污染源普查的重要意义，全面动员社会各界积极参与。如在××电视台播放宣传短片和宣传口号，在主要街道悬挂宣传横幅，走上街道深入厂矿向群众发放宣传单，还及时编制污染源普查简报。据统计，电视、报刊报道18篇，简报6期、专栏和宣传条幅70多条， 2007年12月在××日报刊登了二则污普工作信息。通过多种形式的普查宣传，使污染源普查工作家喻户晓，营造了浓厚的普查氛围。
(四)开展培训，确保质量
针对污染源普查技术性强的特点，为确保普查质量，我市各县(市、区)都以环境监察员、环境监测员为主，以街道乡镇环保员为辅，组成污染源普查队伍。据统计，全市各县(市、区)共选聘普查指导员和普查员382人，全部完成普查培训。农业组选聘普查员260人，已部分参加普查培训。为提高普查员的专业知识水平，我市选拔业务骨干作为普查指导员参加国家、省组织的培训班，并由业务骨干深入各县(市、区)对普查员进行为期2天的普查培训。通过课堂讲解、答疑及摸拟试填等方式进行普查培训，使普查员既掌握理论知识，又提高填报技巧，为普查质量奠定了基础。
(五)开展普查清查、重点源监测工作
污染源清查是普查的一次基础性工作，只有具备了一个数量全面、底数清楚的目录，才能确保普查顺利进行。为确保普查对象不重不漏，我市各县(市、区)以经济普查数量为基础，结合日常环保管理展开全面清查，形成了清查基础资料库。5月5日拟定全市普查对象为4228家，其中工业源3235家，生活源993家，集中式污染治理设施4家。同时，根据国家环保总局《工业源及集中式污染治理设施监测技术规定》和省环保局《关于开展污染源普查监测工作紧急通知》(粤环办〔2007〕39号)要求，确定我市重点监测企业39家，并对39家企业按规定进行了监测和完成了数据整理汇总。
(六)健全质量保证机制，确保报表填报、数据审核和数据录入各个普
查环节质量
根据国家和省的统一部署，从今年3月10日起，我市污染源普查进入全面普查阶段，普查员开始入户普查登记。为确保普查各个环节的质量，市普查办结合实际制订了《××市污染源普查质量控制方案》，明确要求各县(市、区)普查办建立数据质量控制责任制度，设立专门质量控制岗位。要求实行三级审核制度，对不按要求填写和错填、漏填高于
指标要求的发回普查员重新填报。市普查办还建立定期会议研讨制度，每周召开一次例会，听取普查进展情况汇报，掌握普查进展和存在问题，及时解决。对自身不能解决的向上级报告争取支持。由于实行严格的审核制度和及时的会议研讨制度，保证了普查各个环节的质量。据统计，截至今年5月12日止，全市已发普查表2950份，共收回普查表1911份，经质量核查的普查报表759份，其中工业源426份，生活源333份，已完成录入的普查报表512份，其中工业源280份，生活源232份。
二、存在问题
1、全市各级政府财政困难，污普工作经费不足。
2、宣传力度不够，小部分企业存在对污普工作认识不足，拒报、拒签名、拒盖章，门难入的个案时有发生。
3、部分行业国家没有明确产排污系数，造成技术上难以操作。
4、由于是第一次污普工作，污普指导员、污普员及污普办公室人员在政策的理解、技术的操作、整个污普工作的组织协调都存在欠缺和不足，普查员素质有待进一步提高。
5、全市农村组污普工作滞后，经费没到位，大部分污普员没培训。只有海洋和渔业局开始入户普查。
三、下一步普查工作安排
下一阶段，我市将继续推进污染源普查工作，确保按时保质完成普查任务，重点抓好以下几方面工作：
1、继续加大普查宣传力度。充分利用电台、电视台和报刊等宣传媒介，采取多种形式积极开展普查宣传，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。
2、继续协调指导员农业组推进污普入户调查，确保按时按质完成农业源普查工作。
3、继续完成入户普查、数据核查和录入工作。将漏普、缺普污染源进行彻底普查，确保按要求在5月31日前全面完成普查数据的录入工作。
4、抓好污染源普查数据库上报。按要求在5月31日前完成第一次数据库上报，在7月31日前完成第二次数据库上报。
5、继续跟踪落实污普专项经费，督促全市的普查扫尾工作。完成污染源普查工作报告与技术报告，做好普查成果开发应用工作，为科学管理和宏观决策提供准确、科学的环境基础信息。
6、健全污染源管理档案，迎接省的普查验收。
附件：广东省污染源普查工作进度表
二〇〇八年五月十三日
广东省污染源普查工作进度表
地 区：××市 日 期：200年5月12日
地区地方各级
经费落实
情 况
(万元)各级宣传
工作情况各级各类
培训情况
(人次)普查表发放及填写工作
进展、进度各级数据
审核、抽查工作
进展、进度数据录入工作
进展、进度主要经验
和特点主要问题
和困难其 他
江城区
50在电视台播放宣传短片和宣传标语。
在市区主要街道悬挂宣传横幅标语。
向群众发放宣传单99发放1092份普查表,收回835份。审核工业源25份，生活源60份未开展经费不足,部分企业不配合工作
阳春市20电视宣传、发放宣传资料、挂横幅工业源、生活源普查员130人参加培训(其中农业源普查员另培训)普查表已发放601份、收回470份审核了生活源60份，工业源140份录入了普查表工业90份，生活40份
阳西县
21.21.在县电视台播放宣传短片和宣传标语。
2.在县城和各乡镇主要街道悬挂宣传横幅标语。
3.向群众发放宣传单1173月10号发放普查表457份;5月12日止已收回报表为：生活源180间，工业源详表46间，工业源一般普查65间。5月12日止完成报表审核数量为：生活源175间，工业源详表42间，工业源简表45间已录入生活源174间，工业源25间。阳西县
宣传工作不够，有待进一步加强。
阳东县6
1、城区、镇区、工业区悬挂宣传横幅、标语
2、电视台播放公益广告
3、粘贴宣传画
4、发放宣传资料81已发放普查表800份，已填写普查表315份审核工业源174份，生活源38份录入工业源165份，生活源18份加大宣传力度县经费已批，未到帐
(注：填报资料以县区为单位)
金湖县污染源普查办公室
全国污染源普查是一项重大的国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段。搞好污染源普查，准确了解污染物的排放情况，有利于正确地判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划;有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量;有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全;有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
全国污染源普查以来，金湖县高度重视，严格按照《第一次全国污染源普查细实施方案》的总体要求和上级普查办的统一部署安排,精心组织,周密部署,积极组织,扎实安排，积极组织开展了污染源普查工作。
一、提高认识 增强做好污染源普查工作的责任感和使命感
在全国第一次污染源普查开始时，县政府召开县长常务会议，专题讨论污染源普查工作，讨论通过《金湖县第一次全国污染源普查实施方案》，以县政府办公室名义下发了《金湖县第一次全国污染源普查实施方案的通知》，进一步明确了各部门的工作目标和任务。成立了金湖县第一次全国污染源领导小组，领导小组召集发改委、统计、工商、税务、环保、建设、水利等各有关部门召开协调会，会上学习了《全国污染源普查条例》、<<国务院关于开展全国第一次污染源普查的通知>>和国办印发的<<普查方案>>，就如何做好污染源普查工作进行了认真的研究和讨论，大家一致认为：开展污染源普查工作有利于搞清全县污染源底数，有利于提高管理水平，有利于我们加强企业监管,而且能够为科学制定全县环境保护规划提供翔实的依据，有利于推动全县环境保护工作再上新台阶。在统一思想认识后，县政府主要领导、分管领导亲自做出安排部署，及时进行了安排动员，落实了各有关部门和乡镇的责任，并对任务完成的质量、时限提出了具体和明确的要求。
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讲话,县污染源普查领导小组副组长、环保局长赵卫宇同志对普查员提出了明确要求,普查员代表和普查对象代表分别作了表态发言。同时，我们还组织普查员深入企业，与企业经营者进行面对面的宣传，并耐心细致地讲解有关政策规定。通过采取灵活多样的宣传方式，使全国污染源普查有关政策深入人心，也充分调动了社会各方面力量支持、参与普查工作，形成了“人人关心普查工作，人人支持普查工作”的良好局面。
(四)精心选聘普查员、指导员，为普查工作提供得力人员。此次普查范围广、难度大、时间紧、任务重、技术要求高。为了扎实做好普查工作，我们经过认真研究，按照《第一次全国污染源普查员和普查指导员工作细则》的要求，选聘了303名政治素质高、业务能力强的同志作为普查员和66名指导员。普查员主要由县环保部门的同志以及乡镇环保所、企管所人员、镇统计员、企业专职环保人员、以及农业局技术人员、农机员、畜牧检疫站、水产站工作人员组成，这些同志熟悉和掌握环保工作，了解基层工业源、生活源、农机源、规模养殖业、农业面源、水产养殖业的分布状况，使这次普查工作做到了有的放矢，也很大程度上节省了普查的时间，有效地提高了普查的数量和质量。
为充分调动普查人员的工作积极性，确保高质量完成普查试点工作。我们先后制定了普查指导员职责、普查员职责、普查工作纪律和考勤制度、奖惩制度、普查员业务学习和工作情况汇报制度。坚持用纪律约束人，用制度管理人，充分地发挥了人力资源的作用。在普查员选聘的过程中，我们主要依靠环保专业人员，又注重吸收社会上的环保人士，充分发挥乡镇环保专干的优势，由环保专业人员对技术问题进行把关，由环保专干负责排查辖区企业的户数，从而使许多清查不上的、没有工商营业执照的企业，能够不重不漏地普查到位。为了调动普查人员工作的积极性，使普查人员能全身心投入到普查工作中去，我们制订详细的奖惩细则，同时给予经济上的补助。
(五)科学组织培训，确保普查员、指导员合格上岗。首先，强化了业务培训。按照全国第一次污染源普查培训的有关要求，我们组织了30多
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加强调度，解决问题。
二是集中力量，突破难点。基层乡镇企业管理松散、情况复杂，是本次试点的重点和难点。在入户普查初期，由于种种原因，乡镇企业经营者不配合调查，工作开展相当困难。针对这种情况，普查办立即采取行动，由普查对象的主管部门协调，争取支持配合，同时，要求各相关部门协助普查员做好调查工作。普查办也采取送公开信、预约普查时间等方式，积极与乡镇企业经营者进行沟通，从而得到了乡镇企业经营者的支持、理解和配合。通过以上措施，以及全体普查员、普查指导员的共同努力，确保了普查工作按进度、按要求顺利完成。
三是加强指导，确保质量。首先，普查办对各普查小组所遇到问题进行收集、研究和解决，及时与国家、省、市普查办联系，及时对普查工作中出现的问题进行业务指导。其次，由数据审核技术人员分片随同普查员一起上门普查，坚持工作在普查第一线，实地了解普查情况，现场进行业务指导，解决工作中出现的业务问题。第三，由普查办及时编辑处理污染源普查情况反馈意见，不定期出污染源普查工作简报，并将每天在普查中发现的问题进行归纳整理，并予以解答，及时通知到每个普查小组，使大家都能随时掌握情况，及时解决问题。第四，坚持做到彻底清查、不留死角。不仅对全县沿街、沿主干线路全面普查，而且不漏掉隐蔽的普查对象，确保了不重、不漏。并对清查名录及时增补。
四是加强审核，确保数据真实。数据质量是普查的生命。为了保障普查质量，我们严格执行国家污染源普查数据审核规定。将数据审核贯穿在数据采集、数据审核各个小组，形成了相互配合，层层把关的审核工作机制。普查员入户发放普查表，据具体情况指导普查对象填报，报表由普查员负责收回或者先交到普查员，由普查员初步审核数据填报的完整性、规范性等，再由普查员送给指定的普查指导员进行审核，审核不通过由普查员将表退给普查对象重填，反之交到普查办进行再次核定。普查员入户实地填报时进行数据的现场审核，主要包括：内容是否齐全、准确;数据来源是否可靠(要求同行业数据进行比对，同规模产量进行比较);普查填
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错误时将错误信息返回给录入员和调查员，找出错误原因，及时修改。录入完成后再进行比对和审核，比对的过程旨在发现数据输入时所产生的误差，而审核的目的是为了发现数据之间的逻辑关系或必填项目是否正确。数据录入期间，工作人员不分节假日，连续工作，在国家要求的5月底上报时间内完成录入、比对审核，确保复录率为100%，比对差错率为0，按时保质得完成了数据录入工作。
污染源普查是一项复杂的系统工程，工作量大，面广，时间紧，任务重，标准高，距国家的要求还存在着一定的差距。下阶段，我县将积极开展数据录入和上报工作，在上级部门的指导下，在县委、县政府的领导下，我县的污染源普查定能圆满完成。
二00八年四月十八日
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