农三师国土资源局与下辖农牧团场签订耕地保护责任书
2月17日，新疆生产建兵团农三师国土资源局与下辖的11个农牧团场的主要负责人签订耕地保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积纳入各级党政领导班子和领导干部目标考核体系，对认真履行责任目标且成效突出的给予表扬，并在投资土地开发整理项目、年度土地利用计划配置和城乡建设用地增减挂钩周转指标配置中优先考虑;对考核不合格的，暂停审批建设用地，并按规定依纪依法处理直接责任人，追究相关人员的领导责任。
农三师下达了各地截止2015年末的耕地保有量和基本农田保护面积，明确规定各团主要负责人是履行耕地保护职责的第一责任人，要对本行政区域内的土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。
责任书强调，要严格奖惩制度，并试行离任审计制度，对责任目标执行情况进行考核评估，对履行责任目标中有突出贡献的个人予以表彰，对全师耕地保护责任目标考核结果造成不良影响的，追究第一责任人相应的领导责任。
责任目标共10项，包括耕地保护、基本农田保护、土地用途管制、耕地占补平衡、土地整治、增减挂钩、土地执法、耕地保护巡查、耕地保护目标考核办法和耕地保护情况报告。奖惩办法包括耕地保护责任书考评制度和奖惩规定两项内容。责任书要求，要严格执行耕地保护、基本农田、土地用途管制、耕地占补平衡和土地执法监察五项制度，建立耕地保护巡查监测体系，大力开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩。
作者：李玲
“十二五”期间，上海正处于“创新驱动，转型发展”的关键时期。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾呈现多样多发的态势，使城市管理面临着诸多新情况新问题，给社会和谐稳定带来了新挑战新压力。上海城管执法系统紧紧围绕市委、市政府建设国际经济、金融、航运、贸易中心和社会主义现代化国际大都市的总体目标，以建设“法治城管”为抓手，不断创新执法思路理念、方法手段和制度机制，不断完善城市管理法制保障，不断提升社会管理法治化水平，有效维护了国际大都市的城市环境、管理秩序和文明形象，有力促进了城市运行安全与社会和谐稳定。
一、城市管理面临的新挑战
近年来，随着上海经济社会的快速发展和城市化进程的深入推进，利益主体多元化、利益诉求多样化、社会心态复杂化的现象日益凸显，在治理无序设摊、违法搭建、黑车、群租等城市公共管理领域，容易诱发社会矛盾的触点增多、燃点降低，给城市正常运行和社会管理带来了前所未有的严峻挑战。目前城市管理领域主要存在五方面的突出问题：
一是法律法规不健全。当前，城市公共管理的一些重点领域、重要环节还存在立法相对滞后、法律法规缺失的问题，例如在国家层面至今无城市管理行政执法的专门法律法规，城管执法部门通过“借法执法”行使相对集中行政处罚权，导致工作实践中“执法体制不顺、执法职责不清、执法规范不明、执法监督不力”等问题日益突出。另外，一些城市管理现行法律法规的规定还比较原则，操作性还不强，在一定程度上影响和制约了治理违法建筑、非法小广告、无序设摊等执法效能。
二是执法程序不规范。对照新颁布实施的《行政强制法》以及《上海城市管理行政执法条例》等法律法规，本市各级城管执法部门还存在管理体制不顺畅、执法程序不完善、执法行为不规范、自由裁量空间较大、执法随意性较强、执法队伍整体素质不够高等问题，执法公信力和透明度需要进一步提升。2010年4月13日，松江九亭城管协管员与当事人发生摩擦，引发社会群体事件，不仅影响了社会和谐稳定，也损害了党和政府在人民群众中的威望。
三是执法力量不匹配。由于大量外来人口导入，上海人口总量呈集聚和不断扩大趋势，2300多万常住人口、近1000万外来常住人口以及大量流动人口给城市正常运行带来了巨大的压力。特别是在城郊结合部、大型居住社区，大量外来人员以及本市部分下岗失业人员通过无证占道设摊、兜售小商品、运营黑车等谋生，导致城市管理任务日益艰巨繁重。但由于受到基层城管分队机构设置、人员编制等限制，目前嘉定、奉贤、松江、闵行、浦东等区部分城镇城管执法队员配置还不足10人，而城镇常住人口有20万至30多万，现有执法力量难以实现有效的管理和服务，往往出现“小马拉大车”局面，导致城郊结合部地区成为城市环境、社会治安问题的高发地区。
四是执法协作不紧密。城市管理离不开政府相关部门、司法部门的协同配合，离不开广大人民群众的支持参与。目前，在城市运行管理中，政府相关行政管理部门、行政执法部门之间信息共享、力量整合、联勤联动的效应还未充分发挥;在打击非法收运地沟油、食品加工黑窝点等涉及广大市民群众身心健康的违法活动中，行政执法与刑事司法衔接还不畅通，行政机关与司法机关之间如何有效整合执法资源、提高执法效能、增强执法威慑力，还需要在实践中积极探索和改进。
五是执法环境不理想。近年来，城管执法队员在依法查处违法搭建、非法小广告、无序设摊、非法收运地沟油等工作实践中，由于触及当事人的经济利益，暴力抗法现象逐渐增多，一些地区的相对人甚至向“家族式、团伙化、地域化”等黑恶势力发展，公开对抗正常执法，辱骂、威胁甚至殴打城管执法队员。2008至2011年，全市城管执法系统共发生暴力抗法6100余起，2600多名执法队员受伤，其中90多名执法队员受重伤。2010年1月，虹口区1名市容协管员在地铁口劝阻违章设摊，被一小贩刺死。另外，一些新闻媒体对城管执法工作缺乏客观公正报道，有些甚至是完全失实的负面报道，导致城管形象“妖魔化”;一些市民群众对城管执法工作不理解、不支持。
二、建立健全城市管理法律规范
现代法治文明社会，城市管理的核心是依法管理。随着上海经济社会的快速发展，市民群众法治意识、权利意识、监督意识、环境意识的不断增强，城市管理的任务越来越艰巨繁重、复杂多样。如何保持城市环境的整洁有序、城市运行的平稳安全、市民生活的和谐安定，关键要有一整套严格、具体、周密、完备的城市管理法律体系作支撑和保障。
一是完善城市管理法律体系。为解决本市城市管理行政执法专门法律缺失问题，从高阶位的法律层面来理顺城管执法体制、规范城管执法行为、提升行政效能，2010年下半年，市城管执法局在市人大法工委、城建环保委、市政府法制办等指导帮助下，正式启动《上海市城市管理行政执法条例(草案)》调研起草工作。历经近两年的努力，市第十三届人大常委会第33次会议于2012年4月19日表决通过了《上海市城市管理行政执法条例》，并于7月15日正式施行。《上海市城市管理行政执法条例》的颁布实施，进一步健全了相对集中行政处罚权制度，明确了城管执法体制、执法权限、执法规范、执法协作、执法监督等规范，将有力地促进城管执法人员严格执法、公正执法、规范执法、文明执法，有效地提升城市管理法治化水平。另外，还应按照城市管理新形势新任务，加快修订完善治理违法建筑、地沟油、非法小广告等法规规章，使城市管理法律体系更具完整性、协调性、现实性和操作性，切实解决好城市管理中无法可依、有法不依、执法不严、违法不究等问题。
二是完善城市管理制度规范。新颁布实施的《行政强制法》、《上海市城市管理行政执法条例》，对规范城管执法行为、提升城管执法效能提出了新的更高的要求。为认真贯彻落实这两部法律法规，市城管执法局注重建章立制、强化制度管理，研究制定了《城市管理行政执法程序规定》、《城市管理行政执法人员行为规范》、《城市管理行政执法过错责任追究办法》等16个配套性文件，细化完善了执法程序、执法规范、队伍管理等制度规范，使法律法规更具操作性，确保城市管理有法可依、有章可循。
三、深入推进城管执法规范化建设
面对当前社会管理特别是城市管理领域存在思想舆论统一难、各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难等新情况，政府部门原有的单纯依靠行政手段和政策措施管理城市的办法已经难以适应新形势新任务，必须努力实现由单一的行政手段向综合运作法律、政策、经济、行政、教育等手段的转变，必须进一步强化依法行政、依法管理，坚持规范履职、文明执法，善于运用法律思维、法律手段解决城市管理难题顽症，把城市管理纳入法治化的轨道。
一是严格规范执法主体。认真贯彻落实《行政强制法》，理顺了市、区县、街镇三级执法管理体系，明确了区县城管执法局的执法主体资格，完成了区县城管监察大队的更名以及“三定”工作，确保执法主体符合法定条件。针对城郊结合部、大型居住社区城管执法力量严重不足、相关部门聘用大批协管员违规执法等问题，一方面增加城管执法编制，在市委、市政府的关心支持下，全市各郊区县、大型居住社区将增加1200多个城管编制，重点调整充实一线执法力量，确保执法力量与城市管理的任务相匹配，确保执法人员身份资格符合法定要求。另一方面清理整顿协管员队伍，严格协管员管理考核，坚决避免协管员违规参与执法，避免协管员穿着仿冒城管执法制服，维护好城管执法队伍社会形象。
二是严格规范执法程序。按照《行政强制法》、《行政处罚法》以及《上海市城市管理行政执法条例》等法律法规，严格界定执法权责、优化执法流程、明确执法环节、规范执法行为，着重建立健全五方面程序规范：即严格规范调查取证行为，避免钓鱼执法事件发生;严格规范自由裁量权行使，避免执法不公正不公平;严格规范行政强制执行程序，避免乱作为不作为;严格规范扣押物品保管和处置，避免损害当事人的权益;严格规范执法信息公开内容和流程，避免执法不公开不透明。通过严格规范执法程序，保障行政执法过程公正、透明、可监管，提升执法公信力，做到取信于民。
三是严格规范执法行为。制定《上海城管执法人员行为规范》、《上海城管执法督察考核办法》等管理制度，明确要求城管执法队员必须遵守“着装、仪容、举止、用语、执勤、办案、廉政”等七方面的行为规范，严格要求队员在执法工作中必须做到“五在先”(敬礼在先、亮证在先、告知在先、劝导在先、教育在先)，逐步实现执法工作由“简单驱散型”、“单纯处罚型”向 “劝导教育型”、“综合服务型”的转变。同时，加强执法监督，建立健全执法责任制、执法过错责任追究制、执法责任追究保证金、政风行风评议、公众满意度测评等规章制度，对日常执法督察发现、市民群众和社会各界反映的“不作为、不规范、不文明”问题，及时予以纠正，并严肃追究相关人员过错责任，从而推动广大城管执法队员自觉依法行政、依法执法，整体提升了城管队伍文明规范执法的水平。
四是着力提升执法效能。针对当前社会转型期、矛盾凸显期的特点，城市管理要在法治的框架体系下，不断创新执法理念、方式和机制，统筹兼顾社会不同阶层、不同群体的利益诉求，统筹兼顾城市秩序与城市活力、城市形象与民生保障的关系，最大限度维护城市安全有序，最大限度促进社会和谐稳定。针对无序设摊管理难题，各级城管执法部门积极探索、以人为本、化堵为疏、标本兼治，逐渐走出了一条“民意主导+执法管理”的治理新路，有效化解了执法冲突和社会矛盾。对居民确有需求的早点、蔬菜、修配、小百货等摊点，充分挖掘利用中小道路、待建工地、社区活动场所等资源进行疏导，既为社区居民提供了生活便利，又从源头上解决了马路设摊乱象，也促进了社会就业与民生改善。全市现有各类设摊疏导点1000余处，共疏导摊位6万余个，取得了良好社会效益。另外，积极探索和推行了“首违不罚”、“特殊对象物品不暂扣”、“困难群体人性化疏导”等工作机制，提升了柔性管理、文明执法的水平，实现了执法效果与社会效益的统一。
四、建立完善城市管理社会协同机制
城市管理是一项社会系统工程，既要统筹规划、整体推进，更要整合资源、合力推进。面对上海城市管理任务日益艰巨、管理手段较为单一、执法力量相对不足等实际情况，要加强顶层设计、制度创新，积极探索城市管理联勤联动新模式新机制，努力实现从“部门单打独斗”向“部门协同、公众参与”转变，充分整合社会各方资源，形成执法管理合力，共同提升城市长效管理水平。
一是建立健全联勤联动机制。认真总结、固化迎博办博期间城市管理“条块结合、多方协同”的工作经验，推动全市各级城管执法部门积极主动融入区县、街镇的“大联动”、“大联勤”工作体系之中，提升行政执法效能和城市管理水平。闵行、嘉定、长宁、杨浦、徐汇等区探索构建了“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”的联动机制，发挥了条块资源优化组合效应，实现了执法管理效能倍增，有效破解了违法搭建、非法收运地沟油、偷乱倒渣土、非法小广告等一大批社会管理难题顽症，确保了城市平稳有序运行，维护了社会和谐稳定。
二是建立健全“两法”衔接机制。打击非法收运和处置地沟油、非法食品加工黑作坊、无证行医、散发张贴非法小广告、兜售假冒侵权商品等违法行为，仅仅依靠行政执法部门实施行政处罚，难以取得良好的效果。嘉定、宝山等区探索构建“两法”(行政执法与刑事司法)衔接机制，卫生、食药监、工商、城管等行政执法部门与公安、检察院建立了信息共享平台、联席会议、案件移送等工作机制，在整合执法资源、加强执法保障、及时有效收集固定证据、提高案件查办效率、准确有效打击违法行为、增强执法威慑力等方面取得了明显成效。应在全市各区县总结推广嘉定、宝山两区的试点经验，建立完善“两法”衔接机制，提升城市管理法治化、科学化水平。
三是建立健全公众参与机制。扎实有效的社会动员，全体市民的共同参与，是城市高效、有序运行的重要保障。各级城管执法部门注重社会宣传动员，一方面依托新闻媒体、政务微博、政府网站等多种载体，加强城市管理法律法规的社会宣传，引导市民群众自觉遵守城市管理法律法规，改善城管执法社会环境;紧密结合城管执法进社区活动，深入开展“夏令热线”、“绿色护校”、“校门清”等便民利民服务活动，想方设法为市民群众排忧解难，提升市民群众对城管工作的认同感和满意度。另一方面充分依托社区、居委会的工作平台，加强志愿者队伍建设，在全市组建了3万多人的城市管理志愿者队伍，广泛引导志愿者和市民群众参与清洁城市、美化家园等公益活动，激发广大市民群众参与城市管理的积极性和主动性，初步构建“共管共治、共建共享”城市美好家园的社会氛围。
作者：恽奇伟
在新一轮中央政府机构改革方案正在设定之时，有人曾经幻想过成立能源部，人们也一度以为可以等来国家能源委员会。现在的结果是：在新的国家发展和改革委员会(以下简称为“发改委”)下设立能源局。
来自知情人士的消息透露，由于能源局只是一个内设局，虽然备受关注，但很可能并不会举行什么正式的挂牌或者成立仪式。
对于这样一个结局，业界似乎并不缺乏心理准备，最普遍的心态是：有总比没有强，路还很长。
有人已经断言，在这个10年中，最深刻地影响人们日常生活的经济变化，很可能会发生在能源领域。对于在春夏之交负重起步的能源局来说，不管是第一步，还是以后的每一步，可能都不会太轻松。
分合循环重演?
能源部，以及能源委，即使在中国，这也并非一个全新的概念。早在1980年，中国就曾经成立过国家能源委员会，1988年能源部也曾粉墨登场。虽然能源部只存在了不到四年的时间，但将石油、煤炭以及电力管理集于一身的架构，已经在形式上预演了现代综合性主管机构的雏形。
能源部的夭折，并不令人感到意外。当时相关产业的内在整合冲动并不强烈，加上行业仍然处于政企合一的状态，使得在貌似现代的外壳下，能源部很大程度上仍然是一个被强行撮合而成、主要履行行政管理职能的“拼盘机构”，而不是进行产业管理的综合性机构。
但到了1998年，随着三大石油公司的管理职能被剥离，能源市场的竞争主体已经开始逐步形成，单纯的行政管理已经越来越不能承受市场之重。另外，随着中国的经济不断推进，众多产业对能源的依赖程度不断加深，由于这种依赖和制约往往是共生的，这就使得能源产业的发展也受到更多的约束。西气东输项目尚未开工，与电力、建设、环保、市政等部门的协调就已经成为棘手的难题，在这种情况下，重建综合性能源机构的声音又开始出现。
到了2001年，希望重建能源部或者能源委的呼声，在业界就已经不绝于耳了。赞成者认为，成立一个直接隶属于国务院的部级能源主管机构，显然有利于制定国家长期的能源政策，以及更有效地进行宏观调控。
而且，2002年下半年以来，随着伊拉克局势的不断升级，加上中俄在能源合作方面出现的一些波折，中国的能源安全问题，也越来越引起人们的忧虑。成立一个单列的能源主管部门，会更有利于与外交部门进行协调和合作，以便更好地从制度层面上确保国家能源安全。
这些呼声形成的合力，使得在今年年初，人们对能源部或者能源委的成立，一度出现了相当乐观的情绪。在“两会”开幕前夕，一些媒体甚至言之凿凿，提前在新一届政府机构改革方案中锁定能源委。
看上去似乎一切都已经顺理成章，但实际上，情况要复杂得多。
“保守疗法”胜出
设立能源部在这一轮能源改革的决策中，几乎是注定要无疾而终。
最初的暗流来自能源企业。一些企业负责人担心，如果现在重新恢复能源部，会不会使得企业多了一个新的“婆婆”?一旦出现一个非常强势的综合管理机构，而这种机构的运作和监督机制又不够完善的话，很可能成为企业新的“紧箍咒”。
实际上，如果按照大整合的思路，来成立一个新的能源部的话，在现有的体制下，其强势地位又几乎是无法避免的。虽然没有精确的估计，但专家测算，目前能源产业中的国有资产总量，几乎占到了全国11万亿元国有资产总量的1/3，如果按照获利能力来计算的话，可能更高。
除煤炭行业之外，石油和电力企业都属于高利润产业。仅以石油工业为例，三大石油公司上市公司部分2002年的净利润达到了702亿元，缴纳的各种税收也超过了600亿元，加上电力企业，可以肯定的是，在国有企业总利润中所占的比例应该也在1/3以上。实际上，在2000年的时候，仅三大石油公司，对国有企业当年实现的总利润的贡献率就超过了四成。
一旦按照大整合的思路来设立单列的能源部的话，如何在现有的体制架构下来制衡其强势的地位，对于中央高层来说，也将是一个不得不面对的棘手问题。况且，这种大整合注定会耗时漫长，而且过程极其复杂，这显然不是此次机构改革能够在仓促间出手的。
从能源部后退半步的国家能源委员会，一度被认为前景光明。的确，这种委员会的架构既能实现对整个能源产业的综合协调和宏观调控，又能够避免能源部过分强势的暗示，似乎是重建综合性能源机构时的最佳选择，最起码也应该是最佳的阶段性选择。
支持与反对，处于胶着状态。临近“两会”开幕，仍然没有能够实现突破。
一种担心是，如果过多地组建产业性质的委员会，比如能源委员会、农业委员会以及交通委员会的话，可能会存在新一轮机构膨胀的隐患。因此，如何来设计委员会这种管理模式，防止在中国“橘变为枳”，应有一个整体的规划，不能简单地一哄而上。
在国外，这种委员会的设立以及授权，大部分都是通过立法的形式来赋予的。但在中国目前的机构改革语境中，行政授权仍然是一种更为现实可行的途径，这种方式的好处是，可以避免立法过程的繁琐，比较快捷地设立新的委员会。但潜在的隐患也相当明显，那就是这种行政式的授权往往弹性很大，缺乏有效的硬约束机制在内，一旦处理不当，其负面效应往往会很大程度上抵消其积极意义，官僚压倒了协调。
“在中国，即使通过立法来设置这种机构，前景都不容乐观，毕竟中国整个机制要接受这种文化和理念还要假以时日，更何况几个部门之间碰碰头，就要设立一个新机构了。”一位不愿透露姓名的业内人士在接受《财经》采访时毫不掩饰自己的担心。
国家电力监管委员会(以下简称为“电监会”)的揭盅，也使得能源委的地位更加尴尬。按照电监会的设计，其直接隶属于国务院。但从产业角度来看，一旦能源委成立的话，将电力监管纳入其架构之下，当是应有之义。
可是，电监会被广泛看成一个试验专业监管机构的改革样板，如果尚未启动就要重新“定位”的话，这无疑是一个相当尴尬的事情。
在大整合的种种条件尚存疑问的情况下，“小整合”或许是不得不采取的，一种最为稳妥和现实的探索形式。
“新政”与老面孔
据悉，原国家计委基础产业司以及产业发展司会被打乱，其中与能源相关的部分，将构成新设的能源局的主体。原国家经贸委下的资源节约与综合利用司，与能源相关的部分也将并入能源局。
不过即使在新的发改委内部，这种整合也很难一步到位。知情人士表示，能源产业的定价权，仍然会保留在价格司中间。
从技术角度来说，能源和交通等方面的定价存在很强的关联性。以煤炭为例，其运输成本甚至比生产成本更高;而交通方面的定价中，燃料开支也是最为重要的成本项目之一。因此，定价权是否会转移到能源局，不仅要取决于能源局这一机构设置本身的稳定性，还要取决于交通体制方面的改革进度。
因此，最起码就目前而言，能源局最初的职能定位，仍然主要会放在宏观政策的制定，以及能源总量的平衡等方面。
但即使这种改革还远未彻底，其中蕴含的积极意义仍然是不可忽视的，如果不把能源局看成一个永久性的停靠站的话。
新的发改委旗下的能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任刘小丽对记者坦言：“(能源局)应该是一种都可以接受的折中方案。”
先行设立一个能源局，不仅暂时缓解了分散管理，缺乏综合性职能部门的弊端，同时，能源局的运作，又能为最终建立一个新的能源委甚至能源部，在宏观调控、长期规划以及完善立法等各方面进行有效的积累。
实际上，在另外一个层面来提升能源局话语权的努力也在进行着，新任发改委副主任张国宝被认为是首任能源局局长的热门人选。
业内人士指出，一旦张以副部级的身份来执掌能源局，不仅将使得能源局与发改委下面其他司局的内部协调更加通透，同时，还有利于更好地与新成立的国务院国有资产监督管理委员会(简称为“国资委”)、外交部、科技部以及国防部等部门之间更好地进行对等沟通。
虽然在过去的几年中，张国宝就一直以原国家计委副主任的身份主管能源产业，并担任西气东输工程领导小组组长职务，但他为人却相当低调。在公开媒体上，几乎看不到任何其个人履历的报道。根据《财经》侧面了解的情况，有着工程技术硕士教育背景的张，毕业后曾短暂供职于外国专家局联络处，1983年进入国家计委原材料司。虽然其后曾在国家原材料投资公司工作过一段时间，但很快又重返国家计委，历任投资司工业处处长、投资司副司长、国家计委副秘书长。
中国石油天然气集团公司一位人士在接受《财经》采访时表示，50多岁的张国宝组织协调能力强，在行业内人脉很广;另外一位熟悉能源界的投资银行的人士，则用“非常聪明，具有相当能力”来称赞张。
至于副局长的人选，目前普遍的观点是，很可能会分任三位副局长，分别侧重于石油(含天然气)、电力以及煤炭三个领域。
在石油方面，原国家计委局级巡视员徐锭明被认为是可能的人选之一，徐在基础产业司不仅广泛参与了中俄能源合作，并且担任了西气东输工程办公室主任。而在电力方面，曾在电力改革进程中充当旗手之一的原基础产业司副司长王骏，也受到了广泛关注。至于在煤炭方面的副局长人选，消息人士透露，不排除来自原国家经贸委的可能性。
鏖兵石油储备
能源局成立之后，业界普遍认为，其开局之战几乎肯定会放在石油问题上。
“即使这次(伊拉克战争)没有出现最坏的情况，但我们也应该意识到，以后一旦发生了最坏的情况，我们是否已经做好了准备?”在接受采访时，中石油集团公司石油经济与信息研究中心经济部副主任单卫国毫不掩饰自己的忧虑，“毕竟(石油)战略储备并不是一天建成的。”
虽然早在2001年，国家就把建立石油战略储备纳入“十五”规划，并且与包括国际能源署在内的国际机构就建立石油应急体系进行了广泛的交流，但真正让人们意识到缺乏战略储备的危机感的，还是从去年下半年就开始步步升级的伊拉克危机。
实际上，石油战略储备的概念，就是脱胎于上世纪70年代的中东石油危机。1974年11月，主要由西方石油进口国组成的国际能源署诞生，其第一使命就是保证能源安全，而采取的主要措施则是要求成员国必须建立国家石油战略储备体系，以便在石油供应面临中断威胁的时候，能够迅速释放储备来缓解对国内经济造成的冲击。
而战略储备的数量，最初的要求是，净进口国的战略储备量，必须不低于相当于60天的净进口量，到了1980年，最低要求又增加到了90天。
而作为经合组织之外最大的石油净进口国，中国在建立石油战略储备的问题上却一直进展缓慢。业内人士指出，最初的问题是估计不足，“十五”规划给出的战略储备的目标也只有800万立方米，即使到2005年原油进口量只增加到8000万吨，这样一个保障水平也是远远不足的。
2002年下半年，随着国际局势的日渐升温，由原国家计委和国家经贸委牵头的建立石油战略储备的工作终于正式启动，而随着能源局的分娩，这项工作无疑将成为其必须承接的“头等大事”。
知情人士对《财经》透露，根据目前的石油战略储备规划，一期的储备目标将为1500万吨，约相当于2002年78天左右的进口量。从长期来看，随着中国的原油进口量预料将很快突破1亿吨，储备量最终达到1/4的净进口量，即相当于国际能源署要求的90天的储备水平，将是一种必然的趋势。
从国际上的经验来看，从开始建立石油储备，到最终达到设计的储备量，可能需要5年～10年的时间才能完成。
而储备方式，从初期的情况来看，中国更倾向于通过财政支持的方式，通过石油企业建立战略储备。据悉，这1500万吨的额度，将主要由中国石油化工集团公司来承担，因为其几乎占到了中国八成以上的原油进口量，按照国际上的惯例，石油公司需要承担的战略储备的义务，往往也与进口量成正比。此外，中国化工进出口总公司也承担了原油国际贸易的政策性功能，因此也将会承担一定的额度。
实际上，对参与石油战略储备感兴趣的企业，据悉还包括中国远洋运输集团等多家国际贸易机构，因为原油和成品油贸易，都是典型的可以获得长期稳定回报的大宗贸易种类。
而至于中石油集团公司，分析人士指出，鉴于中石油在上游资源上具有的优势，其可能会对一些已经开发的油井，采取就地封存的资源储备的方式，来增加石油战略储备的多样性。
但是石油战略储备，却并不只是建储备库油罐那么简单，围绕这个主题如何去构建面向公众的能源应急体系，目前还是个谜。
更漫长的道路
建立石油战略储备的努力，对于能源局来说，还仍然是冰山的一角，即使就短期而言，还有许多更加深远的主题，等待其去拓展。
参与启动面向公众的中长期能源政策，将是能源局无法逃避的几个主命题之一。中国国际问题研究所研究员夏义善认为，中国应该致力于长期性的能源研究工作机制的形成，尽快建立一个跨部门的顾问组或者委员会，来协调组织整体能源战略研究。
以美国2001年发布的国家能源政策为例，其起草机构并不是能源部，而是“国家能源政策发展小组”，这个小组的成员，除了能源部部长及现任副总统切尼、国务卿鲍威尔，还包括了财政部、内政部、农业部、运输部、商业部的部长以及其他相关机构高层人士。在日本，发布长期能源政策的，也是由多方人士组成的能源顾问委员会。
但能源部门在能源政策制定过程中的作用仍然是相当关键的，因为不管是在居中协调方面，还是在提供坚实的决策信息支持方面，综合主管机构都起着难以代替的作用。
对于发改委旗下新分娩的能源局来说，一方面要尽快建立这样一种多部门的决策机制，另外一方面又要尽快完成支持信息的积累，而且在中国，不同部门之间的关系平衡更加复杂和微妙，这些，都将使得能源局面临巨大的压力。
而如何协调中国三大石油公司在海外的扩张，并且对中国的海外能源战略进行有效的协调，也是一个日益凸现的难题。一些业内人士建议，鉴于目前三大石油公司在海外的竞争主要集中在上游(原油和天然气的勘探、开发、生产)领域，因此不妨借鉴日本建立国家石油公团的做法，建立一个中国石油企业海外工会，用对话来代替潜在的恶性竞争的危险，以免无谓地抬高了保障石油安全的成本。
除了协调三大石油公司之间的关系，在中国石油企业的海外战略中，如何协调这些企业与政府相关部门之间的关系，也会磨砺着能源局。实际上，早在1997年前后，因为审批手续繁琐等种种原因，中国已经错失了一些低成本收购的良机。
而海外收购和业务拓展，真正的时机存在的时间都不会太长，有时候可能还需要在外交等方面进行更好的交流。能源局能否有效地打通与石油企业的大东家国资委和外交部门之间的合作通道，帮助建立快速决策的机制，相信也不会轻松。
虽然原中石化集团总经理、股份公司董事长李毅中目前出任了国资委副主任，使得未来能源局与国资委通道的渠道或许会更加顺畅一些。但由于出资人和产业主管部门的角色差异，有些立场的差异弥合起来也不会容易;而与外交部门的合作，启动“能源外交”的大幕，对于双方而言，也都是“摸着石头过河”，并没有太多成熟的东西可以借鉴。
实际上，能源是一个相当广泛的范畴，如何加快包括风能、太阳能、地热能、生物能以及垃圾发电等可再生能源的开发，调整天然气以及核能发电在整个能源结构中的位置，对现有的节能政策和技术进行系统化的梳理和规范，并且建立国家长期的能源技术储备，这些更加专业化的要求，对于刚刚完成“小整合”的能源局来说，都意味着浩繁的工作量，以及一个持续的艰苦过程。
述职报告
###局###
年月
市人大常委会：
年是原农业局、畜牧局合并成立农牧业局的第一年，主要担负原农业局、畜牧局、乡企局、农机局、农管局原有的全部或部分职能，同时下设市推进农牧业产业化办公室和劳动力转移办公室。我作为农牧业局党组书记、局长，领导和团
结同志们，认真践行“三个代表”重要思想和学习贯彻党的路线方针政策，坚决执行市人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，各项工作取得了较好的成效。在年全区农牧业工作综合评比中，我市荣获第一名的好成绩。下面，按照市人大常委会的要求将年工作情况述职如下，请审阅。
一、围绕中心，突出重点，身体力行“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策好范文版权所有
一是进一步加强了思想政治工作。衡量一个班子能力水平的高低，最终要体现在全面贯彻落实“三个代表”重要思想上，落在促进发展的能力上。因此，农牧业局合并后，我和班子成员一道带领农牧战线上的同志们，紧紧围绕市委提出的坚持“双增双进”、打造“三大基地”，实现“两个转变”的发展思路，带着如何服务于“发展”这一问题，进行党员干部政治理论教育。重点是研究学习“三个代表”重要思想、“十六大”精神、新《党章》等理论知识和我市的有关政策、决策、决议，特别是党的十六届四中全会召开后，对《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进行了全面系统的学习，使同志们更加清楚地认识到加强党的执政能力必须把发展作为党执政兴国的第一要务，必须用发展的眼光、发展的思路、发展的办法谋划通辽市的发展，用科学的观点联系实际研究农牧业工作如何更好地服务于通辽市经济社会全局的发展。在学习中，特别是班子的学习，努力做到了“三个结合”，树立了“四种风气”，即把理论学习同如何树立发展的思想和树立什么样的发展思路相结合，坚定一切工作服务于发展;把理论学习同加强党性锻炼相结合，认真实践为人民服务的宗旨;把学习理论同学习其它知识特别是学习反映当代新发展的各种新知识结合起来，根据工作实际和工作需要，掌握新知识，增强解决新问题的能力。去年，我们两次请党校教授为党员干部上了党的重大决策和经济理论知识课。通过理论联系实际，全系统上下树立了认真学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气，为党的组织建设和作风建设奠定了坚实的思想基础。
二是在贯彻落实《中共中央国务院关于促进农牧民增收若干政策的意见》上加大了工作力度。一方面配合有关部门认真落实了农牧民减负“四项制度”、“一事一议”等制度。加大了税费改革、粮食直补政策的专项检查和治理工作力度。另一方面通过全面实施农村牧区财务管理电算化工作，提高了财务管理水平，完善了嘎查村集体经济组织民主管理和监督机制。同时，加大了农牧民来信来访的工作力度。开展了政策咨询，设立了举报电话，建立了信访查处反馈制度。
三是进一步强化党在农村牧区基本政策的落实。重点是深入落实完善了农村税费改革、二轮土地延包和草牧场“双权一制”等政策的落实，进一步健全了农民负担监督管理机制和违反农民负担责任追究制。进一步深化了农牧场体制改革工作。
二、遵守法规，履行职责，坚持依法行政
(一)增强依法行政透明度，促进规范化服务。一是加强队伍建设。一方面，全系统通过各种形式对执法人员进行了轮训;另一方面，开展了职业道德教育、廉政、廉洁自律教育和敬业爱岗“建功立业”及树人民公仆好形象一系列活动。二是加强法制宣传。全系统共印发农牧业法制宣传单和法规手册万份，接待农牧民咨询人次，举办培训班期，培训人次。同时，利用电视、广播、报纸专栏等媒体进行了广泛宣传。三是加大政务公开和社会服务工作力度。各行政执法单位都建立了政务公开制度和行业工作守则，对部门的工作职能、职责、办事权限、服务项目、审批和收费项目的办事依据，工作程序，收费标准，审批条件，办事是限，办事结果等项内容，都以不同形式向社会公开。同时将如何文明服务、如何提高办事效率、如何做到廉政、廉洁自律等项内容，通过不同形式向社会承诺。
(二)加强农资市场监管，维护农牧民群众合法权益。
年，市农牧业局多次组织对农资市场进行专项治理整顿，在农资市场抽检、生产经营主体整顿、综合执法和查处大要案上，加大了工作力度，取得了显著成绩。一是严把市场准入关，净化了市场。各行政执法单位严格按照法规要求办理涉农物资生产、经营许可证，实行种子、农药、兽药、农机、农机产品配件经营、维修市场准入制度，杜绝了“越权证”、“人情证”和“关系证”。对农资生产企业及经销市场实行登记、备案、检查制度，发现问题及时处理，增强了业主依法经营的自觉性，最大限度地避免和减少非法经营坑农害民事件的发生。二是坚持依法打击不法经营行为。去年，市、旗
两级对家次涉及农药、兽药、种子、化肥、饲料及农机销售、修造等经营者和部分产品生产厂家进行了检查。全市共依法查处种子案件起;检查农药经营单位家次，查缴非法药剂鼠药吨;查处假冒伪劣农机产品台套件;对多家兽药经营商店、个体兽医进行了年审;抽检肥料样品个，维护了广大农牧民的合法权益。
(三)深化落实《行政许可法》，不断提高依法行
政的水平和能力。按照《行政许可法》的要求，将一部分行政职能进行了进一步明确。对授出的行政权力进一步强化了监督管理。总之，我们农牧业部门切实做到了行政权力授予有据、行使有规、监督有效，切实做到依法行政、依法治权，防止行政权力的缺失和滥化，逐步实现执法管理目标化、执法行为规范化、执法程序公开化、执法监督经常化。
三、明确重点，狠抓落实，全面完成各项业务工作任务
年，我们认真贯彻市委二届一次全委会议和全市农村牧区工作会议精神，全面完成了市委市政府确定的各项任务目标，具体如下：
(一)扶贫工作指标是人均纯收入年递增元，完成情况是个村人均增收都在元以上;
(二)奶牛养殖指标是头，实际完成头;
(三)招商引资指标是万元，实际完成万元;
(四)创造性工作指标是完成项。实际完成两项：①建设农牧结合示范村个，完成;②建设个嘎查村科尔沁牛常年挤奶站。实际建设个;
(五)在岗职工领办企业。全系统领办企业的职工有人，超过职工总人数的以上;
(六)业务指标
⒈养牛指标是新增奶牛万头，其中，高产奶牛达万头。奶牛存栏万头。黄牛存栏万头。出栏育肥牛万头。完成情况是新增奶牛万头，其中，高产奶牛万头。奶牛存栏万头。黄牛存栏万头。出栏育肥牛万头。
⒉养羊任务目标是存栏万只，出栏万只。实际完成情况是存栏万只，出栏万只;
⒊生猪任务目标是存栏万口，出栏万口。实际完成情况是存栏万口，出栏万口;
⒋白鹅任务目标是饲养量万只，实际完成万只;
⒌农牧结合户任务目标是新增户，实际完成万户;
⒍人工种草任务目标是万亩，实际完成万亩;
⒎区域特色经济作物种植面积任务目标是万亩，农田种草万亩。实际分别完成万亩和万亩;
⒏劳务输出任务目标是万人。实际完成万人;
、认真落实“三农”政策，推进农牧业产业化进程，促进产业安全生产;没有伤亡等事件发生
、认真落实中央号文件精神，落实并完善二轮土地延包、草牧场“双权一制”、税费改革、退耕还林、粮食直补等各项政策。
为全面完成各项任务目标，重点抓了九个方面工作：
(一)加强领导和服务，精心组织抗旱春播和雨后抢播
去年春季，我们将抗旱播种、抗旱保苗工作作为压倒一切的核心工作来抓，积极组织科技人员开展科技培训和技术指导。全市早田播种亩，同比增加万亩。全市普降喜雨后，积极组织动员农民抢种晚田，抓了种子的调剂、供应和指导工作，全市抢播面积超过万亩，使全市播种面积达万亩。
(二)加快发展农区养殖业，巩固和提高畜牧产业主导地位
一是实行专项工作专项推进。市农牧业局成立了重点工作专项推进办公室。重点实施奶牛专项推进、生猪专项推进、白鹅专项推进、实施农区肉羊专项推进、肉牛专项推进。二是大力推进农牧结合。重点通过粮食、秸秆过腹转化和引草入田，狠抓农牧结合户建设，促进千家万户的养殖生产。三是狠抓防灾基地建设。全市人工种草面积达万亩。个防灾基地建设旗年内建饲草料基地万亩，配套草库伦万亩，新建人工草地万亩、暖棚万平方米、家庭牧场示范场户。
(三)大力发展高产粮食作物和区域特色种植，稳定提高种植业收入水平
一是通过政策引导和市场驱动，大力推广优质高产粮食作物种植。全市粮食作物面积达万亩。其中，玉米面积达万亩，比上年增万亩;二是积极引导和扶持高效特色产业的发展壮大。全市高效特色产业达万亩，全市区域特色经济作物种植面积达万亩。三是适应畜牧主导产业的发展，狠抓了饲用作物种植。全市农田种植饲用作物达万亩，比上年增加万亩。四是加强绿色、有机、无公害农产品开发，大力提高农副产品质量安全水平。全市绿色、有机、无公害农产品基地面积达万亩。有个农产品获得绿标使用权，个农产品得到有机农产品机构认证。
(四)积极探索产销衔接机制，加快农牧业产业化发展步伐
一是建龙头。通过政策扶持和引导，全市年销售收入万元以上的产业化龙头企业已发展到个。全年实现销售收入亿元，实现增加值亿元。带动农牧户万户。二是建基地。建设高产奶牛专业乡个，建设养猪基地乡个，白鹅基地乡个，肉牛基地乡个。优质高淀粉玉米基地达万亩，蓖麻基地达万亩。
(五)强化劳务输出服务体系建设，培育农牧民收入新的增长点
重点抓了管理体系的建设、落实政策、优化环境，开拓市场、强化培训等工作。年内实现劳务输出万人。其中，常年稳定输出万人，季节性输出万人。
(六)进一步扩大农机装备总量，稳步提高综合机械化水平
全市拖拉机保有量万台，新增万台。全市综合机械化水平达，比上年增加个百分点。
(七)深化农牧场体制改革，促进经济社会稳定发展
按市委第七次常委会议纪要精神，重点抓了教育、卫生、公安、土地等职能的移交地方、农垦企业职工及家庭农转非等工作。全年农垦企业实现国民生产总值亿元，人均收入万元。
(八)完善农牧业服务支撑体系建设，确保农牧业高质量、高速度的安全生产
一是加强以“种子工程”为重点的良种推广体系建设。建设牛标准化配种站点个，羊标准化配种站点个，调剂种公羊万只。全市冷配母牛万头，绵羊人工授精万只，调拨三元种猪口。以优质、特色、专用为主的农产品良种推广面积达万亩。二是加强畜疫防治体系建设。通过采取抓产地检疫、抓免疫标识等关键性措施，畜禽重点疫病防疫密度、产地检疫率、牲畜免疫标识率及种母鹅小鹅瘟母体免疫率均达%。对苏木乡镇兽医站进行了体制改革，实行防疫旗县统筹、个体兽医推向市场制度。三是加强以数字信息为载体的信息服务体系建设。农牧业经营管理电算化网络建设已投入试运行，全市覆盖市级和个旗县市区、个重点乡镇的三级农牧业信息平台开始组织开发。重点批发市场、农村牧区中介组织和宣传媒体三个信息载体作用日益明显。四是加强农资安全保障体系建设。重点是加强种子、农药、农机、检疫、兽药、化肥等农资监管的综合执法能力。五是加强农技培训体系建设。重点建立了农业专家库，加强了培训软硬件建设。全市通过赶科技大集等形式服务农牧民万人(次)，发放科技资料万份(册)。通过电视专栏、电台、报刊等媒体推广农牧业实用技术近百项。
(九)加强项目争取与实施力度，加大农牧业基础建设投入
去年，全市共争取农牧业项目和上两级财政专项资金万元，突破历史最高水平。其中，农牧业项目个，金额万元;国家、自治区两级财政专项资金万元。涉及国家和自治区投资万元。争取的项目中，国家优质粮工程、国家玉米改良中心通辽分中心、库伦荞麦基地建设、农村沼气、奈曼旗农业综合执法等农业项目个;天然草原退牧还草工程、内蒙古东部良种牛繁育中心、库伦种羊繁育基地、库伦旗动物防疫站建设、奈曼、左中动物卫生监督站、金山种鹅等项目个。农牧业项目的实施拉动，为全市农牧业健康发展起到了重要的推动作用。
四、明确责任、全面落实，严格遵守和执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，认真办理人大代表提出的建议、批评和意见
市人大的各项决议和决定我们都认真不折不扣的遵守和执行。人大代表提出的所有涉及我们农牧业方面的建议、批评和意见我们都高度重视，每项都明确到科室，责任到人，业务性强的建议和意见我们都专门组成专家组深入到实际，进行调查论证，并且及时将有关情况反馈给代表，深受代表的满意。
五、抓班子，带队伍，加强行风建设
(一)全面做好农牧两局合并后的稳定工作
一是珍视团结，建立高效、务实的工作班子。农牧两局合并后，领导班子成员较多，工作任务比较繁重，在这种情况下，班子的团结十分重要。在工作上，坚定不移地围绕市委、市政府的决策、决议开展工作。在具体工作中，一方面，坚持民主集中制，大事讲原则，小事讲风格，自觉维护领导集体的权威;另一方面，分工明确，责任到位。从大局出发，正确处理改革与工作的关系。二是稳定职工思想，加强干部队伍建设。去年元月日市委宣布市农牧业局五位党组成员以后，我们就及时召开了全系统的职工大会，稳定职工队伍的思想，保证了各项工作的有序进行。在干部任用方面，总的原则是人随职能走，先定科室，后定人员。全市三定方案下来后，我们根据工作需要，兼顾中轻年干部的任用，兼顾经济型干部的任用，通过全系统民主推荐、民主测评和民主评议，对部分岗位进行了适当调整。由于在选拔任用干部过程中坚持重党性、重实绩、重公论的用人导向，没有一位同志有看法、有意见。三是增进了解，发挥整体效能，营造良好工作氛围。全系统的职工大会过后，局机关和二级单位利用一周时间集中学习了全区农牧业会议精神、市委一届九次扩大会议精神和全市经济工作会议精神，同时开展了作风整顿工作。通过学习和作风整顿，同志们尤其是领导同志，都能够自觉地维护市委、市政府的权威，自觉地维护全市的工作大局，保证了非常时期工作不间断，人员思想不散，秩序不乱，做到了令行禁止，政令畅通。
(二)加强党的组织建设
在加强民主集中制的同时，重点加强了机关制度建设。机关管理工作是局和二级单位机关良好风貌的最好体现，突出抓了请假制度、上下班制度及值班值宿、机动车、财务管理、车辆调配等机关日常管理制度建设。各项制度都明确了职责，制定了奖惩措施，使同志们开展各项工作都能有的放矢、言之有物，提高了办事效率。二是加强党组织班子建设。坚持“三会一课”制度，严格党的组织生活，基层班子健全率达%，高标准完成了年度任务。三是加强党员管理工作。针对合并后党员分散的实际，对全系统党员进行的普查和调研，理清了组织关系。尤其对转制的金山种业、农机公司等企业，对党员的管理工作进行了妥善安排。
(三)加强工作作风建设
农牧业局的工作都直接涉及到农村牧区最基层，工作繁重、复杂，这要求我们每位同志都要保持良好的精神状态和务实的工作作风。因此，我们要求全系统上下在工作摆布上、思维方式上都要有所创新，在务实上下功夫。每个单位和个人都要围绕确定的重点工作，一项一项的抓好落实，落实到村、到户、到人。把更多的时间和精力投入基层，深入到生产一线，实实在在地研究些问题，拿出些对策，采取些得力措施，掌握第一手资料和科学决策的主动权。切实改变工作方式方法，工作重心要往前移。下乡必须到村、到户，农民想什么，需要什么，我们职能部门都做到了清楚。与旗县市区、苏木乡镇及项目点加强联系，对各项工作进展情况做到及时了解。切实抓了开放环境工作，窗口单位一律实行政务公开和服务承诺制，杜绝门难进、脸难看、事难办现象的发生。尤其是执法部门要加大政务公开力度，不论是优质服务、办事公开，还是阳光下操作都要向全社会承诺，通过政务公开栏及电视、报纸、电台等媒体向全社会公布、让全社会监督。实行“开放环境”举报监督制，各单位一把手负总责，负主要责任;认真开展了“做践行‘三个代表’模范”、“群众利益无小事”等系列活动。
六、高标准，严要求，加强勤政廉政建设
(一)坚持“谁主管，谁负责”的原则，加强党风廉政责任制好范文版权所有
一是加强组织领导，构建责任网络。坚持将责任制作为党政一项重要工作来抓。由我担任责任制第一责任人，对重点工作亲自安排、亲自部署，具体工作由分管领导具体抓，局属各单位都成立责任制领导小组，并且由一把手负总责。构建了“谁主管，谁负责”，一级抓一级，层层抓落实的责任网络。二是强化责任分解，明确目标任务。局党组根据今年农牧业合并的实际，按党组成员的工作分工，将党风廉政建设与业务目标同步确定进行了分解。做到党风廉政建设和业务工作同步安排、同步实施，成果同步体现。三是认真督查管理，强化责任考核。月份对局直各单位党风廉政建设工作的开展情况进行了检查，月处，做到半年有检查，年终有考核。
(二)坚持教育为主，加强干部廉洁自律
一方面，突出抓了“两个条例”宣传教育。全系统认真集中组织学习了《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》。各单位都研究制定了加强党组织对党员领导干部实施监督的意见，落实党组织监督的各项制度，充分发挥了党员的监督作用。另一方面利用正反面典型强化宣传教育。组织观看了党的好干部《郑培民先进事迹》和警示片《李真行贿受贿案》录像片，开展了向孔繁森、蒋祝英、郑培民、廷巴特尔、任长霞等英模人物学习的活动，请市党校教授讲授《苏共亡党亡国中共未雨绸缪》，通过看录像、上党课、开展向英模学习活动，对大家教育很深，震撼很大。
(三)坚持民主集中制，加强班子团结
全面贯彻执行民主与集中相结合的组织制度、领导制度和工作制度。正确认识和处理上级与下级、个人与组织、班长与领导班子成员之间的关系。凡是决定重要问题、启动重大项目以及其它重要决策，都通过广泛征求意见，由党组会或党组扩大会决定。重点问题集体讨论决定，不搞个人说了算。团结出干劲，团结出效率，团结出干部，这是多年来我们农牧两局做好工作的成功经验。年初在机关全体干部职工大会上，局党组坚定提出：“全局上下一定要紧紧依靠班子的整体力量，带领机关全体干部，以良好的精神状态，饱满的政治热情，公认的社会形象和一流工作业绩向党和人民交一份满意的答卷”。要求每一位党组成员都要时刻坚持讲学习、讲政治、讲正气、讲团结、讲民主、讲纪律、讲大局、讲作风、讲管理、讲服务、讲真抓实干、讲工作效率。。坚持局党组中心学习和民主生活会制度，互相信任、互相支持、互相帮助，不搞亲疏、不搞小圈子。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把精神文明建设摆上领导班子重要议事日程，做到了组织健全，制度完善，阵地巩固。充分发挥党员的先锋模范作用和工、青、妇等群众组织的职能作用。
(四)坚持当好表率，加强自身建设
合并后的农牧业局肩负农业、畜牧、农机、农管、乡企及农牧业产业化和农村牧区劳动力转移七个方面的职能，摊大、面广、任务重。处在新旧体制转换，机遇与挑战并存的特定历史时期和特定的工作环境之中，作为班长，我感到这是党对我的信任，是同志们对我的信任，更是一种责任。因此，我首先在思想上严格要求自己，从严遵守“四大纪律八项要求”坚决执行中央提出的“五不许”做到自重、自省、自警、自励，严格要求自己做到五点：一是说真话、说实话，是则是、非则非，成绩不夸大，缺点不缩小;二是辨证看待问题，用发展眼光分析问题;三是善于听取各方面意见。无论是正面的、反面的，表扬的还是批评的，我都虚心接受，辨证对待;四是坚持克己奉公，廉洁正派;五是勤政务实，以强烈的责任心和责任感，高效率地开展工作。在工作中，用严明的纪律要求自己，做到不徇私情。由于农牧业工作点多、线长、面广，项目多、审批多、执法多，因此，在具体工作中，除把握大方向外，坚持做到不盲目干预、不写条子、不打招呼。在生活作风上，雷厉风行，一身正气。认真执行有关领导干部配偶、子女从业规定。做到不为名所累、不为利所缚、不为权所困，不为欲所惑。总的看，在一年来的工作中，我没有丝毫的松懈，严于律己，宽以待人，以清醒的头脑和饱满的热情投入到农牧业事业当中。
回顾去年，我们班子团结，工作成效显著是与全农牧系统同志们的大力支持是分不开的，与各级领导及领导部门的大力帮助和支持是分不开的。但是从我们的工作自身看还存在一些不容忽视的问题。突出表现在学习上，一方面，由于我们多数同志经常工作在基层，造成部分同志对理论知识的学习，尤其对党的最新决策和意见理解片面，把握不全。另一方面，由于我们绝大多数同志是农牧业专业出身，学习经济专业的少。因此，总体上看运用市场经济观点和手段科学解决复杂工作的能力还不够强。等等。这些问题的存在还需我们在今后工作中认真克服和解决。
20**年是我局的普法依法治理工作,对于认真贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实“十二五”规划，以“建设平安准格尔”为统领，推进我旗经济社会全面协调可持续发展，构建和谐准格尔具有重要意义。根据上级部门有关文件精神以及依法治旗办的安排部署，结合我局实际，为加快依法治局、治行业的进程，加大了行政执法力度，全面推进了依法行政的各项制度，加强制约和监督，规范执法行为，努力提高了执法办事的能力，使全系统的工作步入了法制化、规范化的轨道。现就我局今年普法及依法治理工作总结如下：
一、“六五”普法工作指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，继续深入贯彻落实了科学发展观，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，进一步维护宪法和法律权威，为全旗经济、社会全面发展营造良好的法治环境。
二、工作目标
紧紧围绕构建社会主义和谐社会的客观需要，以提高我单位干部职工的法律意识和法律素质为中心，广泛动员全体力量，深入开展了以法治实践、道德教育紧密结合的法制宣传教育，营造人人学法用法的良好氛围，进一步推进了各项事务依法规范和管理，不断提高法治化管理水平。
三、工作重点
一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高了干部职工的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法进一步增强了公民的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念，使宪法在全社会得到一体遵行。单位干部更带头学习了宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念。
二是深入开展了法律法规的学习宣传，着力提高了依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传了与经济社会发展相关的法律法规。学习宣传了与干部群众工作生活密切相关的法律法规。
三是坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高了法治化管理水平。努力深化依法治理。围绕平安建设、和谐社会建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展了专项依法治理活动。学习宣传维护社会和谐稳定的相关法律法规。加强与我单位相关的法律法规的宣传力度.深入开展了以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”促进法人和其他人员依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成了遵守法律、崇尚法律、依法办事的新风尚。
四、普法要求 (一)坚持普法教育与道德教育相结合。大力弘扬“以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻的社会主义荣辱观，促进了我单位各项事业的健康发展。 (二)坚持普法教育与法律实践相结合。规范行政许可行为、健全管理制度、推行行政执法责任制，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
(三)坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善党支部理论学习制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、单位人员培训考核制度、等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。
(四)坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日等，开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣制教育形式，发挥宣传标语、板报等各种媒体在法制宣传教育中的重要作用，形成合力，扩大宣传覆盖面，提高宣传实效性。
五、组织领导和保障
(一)组织领导调整充实“六五”普法领导小组,由单位领导小组负责指挥和决策工作。设立普法领导小组办公室，具体负责普法日常工作。主要职责是：
1、承担法制宣传教育的日常工作;
2、拟订了法制宣传教育年度计划、阶段性总结报告和相关文件;
3、组织落实了有关规划、年度计划等各项任务;
4、组织编写了普法学习教材，举办普法学习培训班;
5、对执行规划情况进行了检查、总结、验收及表彰。 (二)保障措施
1、加强领导，抓好落实。建立健全普法依法治理领导机构和办事机构，建立和完善领导机构定期会议、年度工作汇报和工作普查等制度，把普法工作纳入本单位的议事日程，做到了有部署，有检查，保障了规划的落实。
2、建立法制宣传教育激励监督机制。逐步建立普法工作评估考核机制，开展普法规划实施的年度和阶段考核工作，把普法依法治理工作的成绩作为评选先进个人的重要条件之一。开展法制宣传教育表彰奖励工作，建立健全激励监督机制。
3、落实法制宣传教育的经费。把普法依法治理工作经费列入了本单位的财政经费预算，专款专用，确保了普法依法治理工作的顺利进行。
4、组织编制了六五普法宣传材料和培训教材。根据工作需要编印购买了适用于本单位的普法专用教材和其它学习材料。
2015年农牧业局的信访工作，以党的十八大、十八届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观重要思想，完善工作制度，强化工作手段，仅仅围绕社会稳定这个中心，以服务经济社会发展大局服务人民群众为中心，紧密联系农牧业工作实际，努力为我旗创造和谐稳定的社会环境。
现就一年来的信访工作总结如下：
一、建立和完善信访工作机制
(一)畅通信访渠道，建立和完善民意表达机制。拓宽民意表达途径，为人民群众的诉求提供畅通、便利的渠道，及时的通过各种途径向社会公布信访机构、通信地址、接待时间、投诉电话等。
(二)建立信访隐患排查调处机制。按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，主动深入基层进行矛盾排查。及时掌握影响社会稳定的各种问题、动态、信息和苗头。做到纵横交叉排查不留死角，使矛盾得到及时解决。
(三)健全信访问题协调处理机制。按照有关规定依法、依规、就地解决问题的原则，把责任单位和时间进行明确，保证问题得到圆满解决。同时对历史遗留问题和疑难信访问题，实行局长办公会议制度，以及领导包案制度。
(四)建立和完善督查、督办工作机制。一是召开专题会议进行当面督办，对涉及部门多的信访问题，通过召开多部门参加的会议进督办解决。二是通过深入浅出承办单位进行现场督办。三是开展个案调查直接督办，对群众反映强烈，影响社会稳定的典型案件，进行直接督促落实。
二、以重点难点为抓手，切实推动信访突出问题的有效解决
(一)认真分析上访原因，着力解决信访案件
认真梳理分析、摸清往年上访和非正常上访的人员的基本情况和上访原因，逐案落实分管领导、二级场站和信访责任人，逐案制定化解稳控方案。在具体工作中要做到诉求合理的解决到位，要求过高的疏导教育到位，生活困难的帮扶救助到位，无理缠访闹访的依法处理和稳控到位，把绝大多数上访群众吸附在当地，把重点信访人员稳定在当地。
(二)加大解决信访突出问题的力度
继续协调解决好农村土地征用等方面突出问题，要对照政策，多部门协调研究，形成解决问题的方案。要认真对本单位的信访突出问题进行集中梳理、集中攻坚、集中解决，力求取得突破性进展。
(三)强力推进信访积案的化解
组织和协调各方面力量攻难点、破难题，最大限度地减少信访存量。对时间跨度长、处理难度大、久拖未决的信访积案，逐一解决，争取把上级挂牌的信访积案全部协调化解。
(四)做好信访事项依法终结工作
认真落实好信访事项终结备案工作的有关规定，坚持公开透明、严格把关、稳妥实施，进一步做好依法终结信访事项的各项工作。严格按照上级规定，认真规范受理告知、答复反馈、引导复查复核等办理程序，确保每一个信访案件都及时的得到解决。
(五)及时解决初信初访问题
牢固树立“在我们手里的事情要在我们的手里了结”的意识，认真落实首问、首办责任制，不断寻求解决初信初访问题的方法途径，有一件办一件，提高一次性办结率和息诉息访率，坚决防止初信初访变为重信重访，重信重访变为信访积案。
按照局党组安排部署和本科室职能职责，通过抓好项目规划、强化项目监管、落实项目责任等措施，加大项目管理力度，推进了XX市农牧业项目的规范化实施。2013年具体开展以下工作: 一是进一步完善巴市农牧业项目库工作
为了推进XX市市现代农牧业发展，促进农牧业结构调整和农牧民增收。在年初向各旗县区农牧业部门专门下发了《关于进一步做好2013投资项目储备工作的通知》。完善招商引资项目库建设储备招商项目3000万元以上的18个项目，争取国家投资项目1000万元以上的项目6个，对项目库原有十四个项目增加到18个配套项目规划，使更多的项目纳入国家和自治区农牧业项目投资的盘子。这些项目规划作为储备项目报市发改委，并与自治区发改委进行了对接，一旦国家和自治区安排资金，就能及时上报争取。 二是积极上报农牧业项目的投资计划
今年XX市农牧业项目争取重点在设施农业、农产品质量安全工程、农牧业科技创新中心建设、肉羊、奶牛、生猪标准化规模养殖小区(场)建设项目等9个大类。计划申请项目投资48.6亿元，其中申请中央投资42亿元，地方配套3.1亿元，自筹资金4619万元。 三是强化了农牧业项目的监督管理
为了保证项目的顺利实施，加大了项目的监管力度。制定了《2013年农牧业建设项目专项检查工作方案》，要求项目建设单位必须严格管理确保项目建设进度和质量，未经批准不的擅自变更建设内容、目的在于严把项目质量关。为农牧业项目的顺利验收奠定好的基础。 三是组织了农牧业项目的申报工作。按照国家、自治区项目投资方向，组织有关旗县农牧业局和局属有关科站进行了项目申报。
四是组织各旗县区农牧业局上报2013年自治区农牧业厅的招商引资新项目。
五是配合自治区农牧业厅调研组，对我市的农牧业水资源利用工作的调研。
六是按时报送信息。
在做好以上工作的同时按照农牧业局“创建学习型机关”的统一安排，认真参加每一次局里组织的学习安排和集体活动，制定了科室学习安排计划和学习制度。完成局领导交办的其它工作任务。 2014年工作思路和工作重点
一是要进一步围绕局党组的中心工作，按照“XX市现代农牧业规划”的发展定位，进一步深化规划研究，继续推动规划管理工作，加大规划宣传力度和提高规划的指导性和可操作性。
二是在依据《XX市农牧业“十二五”规划》的重点产业、重点工程规划的基础上完善项目库的建设。
三是要加大农牧业项目的实施和管理。做好与项目实施单位相关部门的衔接，协调。加强对农牧业重点建设工程的项目监管工作。 四是及时调度巴彦淖尔农牧业经济社会又好又快发展的重点项目工作进展情况。
五是贯彻XX区“8337”发展战略的部署和要求，依托我市的资源特色和产业布局，加快推进绿色农畜产品生产加工输出基地建设，编制。《XX市绿色农畜产品生产输出加工基地发展规划》。
六是在圆满完成今年的目标的同时为明年的工作任务奠定了基础，在不断提高自身建设的同进认真完成领导交办的其它工作。
*****农牧业局推进社会
管理创新工作实施方案
根据《*****推进社会管理创新工作实施方案》(*字
[2011]28号)要求，为准确把握我旗农村牧区经济社会发展的阶段性特征，抓住机遇，迎接挑战，立足科学发展，和谐发展，进一步加大社会建设与管理的力度，全面提升社会管理创新能力，推进我旗农牧业健康发展，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创新社会服务管理理念、政策体系、体制机制和方法手段，全面提升社会管理创新的能力水平，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为农牧业的提质增效，建设现代农牧业营造稳定的社会环境和良好的发展环境。
二、目标任务
建立健全社会管理的政策法规、体制机制和考评体系，有效地落实社会管理创新发展规划和建设项目，开创服务更加到位、管理更加有序、社会更加和谐的社会管理新局面。
三、主要内容、目标任务和责任分工
1、调整农牧业结构，增加农牧民收入
大力调整优化农牧业产业结构，转变生产经营方式，加
1大资金投入，夯实农牧业生产基础，全力提高农牧业生产能力;优先发展优质高效现代农牧业，打造区域化布局、规模化经营、标准化生产、产业化发展的现代农牧业发展格局，确保农牧业增产增收，农牧民持续增收。
责任领导：
责任股室：种植业股、畜牧生产股、农业技术推广站、畜牧工作站。
责 任 人：
2、加强草原保护，增加农牧民收入
坚持“保护与建设并举、以保护为主”的原则，合理开发利用草牧场资源，完善在资源开发中保护草原生态、保障群众利益的政策措施，严把矿山企业和项目准入关，建立健全补偿机制，从源头上减少各类农牧民上访案件的发生，确保农村牧区社会稳定。
责任领导：
责任股室：草原管理股、草原监督管理局、草原站责 任 人：
3、强化惠农惠牧政策落实，增加农牧民收入
全面落实好自治区草原生态保护补助奖励机制;认真落实退牧还草、农牧业良种补贴、农牧业综合补助等项目，不断完善财政补贴资金“一卡通”制度，不折不扣地把惠农惠牧资金落实到农牧民手中，保证农牧民收入。
责任领导：责任股室：发展规划股、种植业股、畜牧生产股、草原监督管理局、草原站
责 任 人：
四、方法步骤
全旗社会管理创新工作从2011年1月开始，至2012年12月结束，分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署、宣传发动(2011年1月—2011年3月)。研究制定《实施方案》，召开动员大会，搞好宣传发动，形成工作氛围。
第二阶段：调查研究、细化任务(2011年4月—2011年5月)。各单位深入开展调查研究，依据《实施方案》将任务分解细化，制定具体实施方案。
第三阶段：组织实施、全面展开(2011年6月—2012年9月)。按照社会管理创新各项工作任务、目标，结合实际，采取切实有效的措施，全力推进各项工作落实。
第四阶段：总结验收、巩固提高(2012年10月—2012年12月)。全面总结推进社会管理创新工作的做法和经验，完善机制，巩固提高，推动社会管理工作常态运行。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立社会管理创新工作领导小组，坚持“一把手”负总责、亲自抓，把社会管理创新工作内容本部门的中心工作安排部署，同时实行目标考核，充分调动
全体干部职工的积极性、主动性和创造性。
(二)认真做好各项工作。各责任股室、责任人要按照各项规章制度，认真做好各项具体工作，把工作做细、做实，要不断总结经验、创新举措，确保此项工作落到实处，取得实效。
(三)搞好宣传发动。要把宣传发动工作贯穿与社会管理创新工作的全过程，采取群众喜闻乐见的方式，广泛宣传推进社会管理及其创新工作的战略意义、任务目标和推进方式，营造浓厚的舆论氛围。
农牧业局党委常委述职述廉报告 我主要分管科技教育和农产品质量安全等工作。按照《关于做好xxxx综合考评工作的通知》要求，现就一年来的工作学习等情况述职如下：
一、业务工作完成情况 科技教育工作
1、健全农牧业科技服务体系。在市委、市政府的高度重视下，我局属二级单位市农研所和市果研所差额转全额体制问题得以解决，并成立了包头市农牧业科学研究院。顺利实施了14个乡镇能力建设项目，改扩建了14个乡、镇的农技推广服务中心办公用房，配备了检验检测、电脑、服务车等仪器设备;实施了四个旗县的示范县补助项目，选派了15名农
牧业技术专家开展主导产业、主推技术遴选工作;培育了万户科技示范户，辐射带动周边农户6万人;建立了15个试验示范基地，主推技术到位率达到了98%。
2、加大农牧业科技推广。开展了18个二级单位对口指导服务5个重点农牧业旗县区和12个重点园区的科技服务工作;围绕“菜、乳、肉、薯、草”五大产业引进、推广50个优质品种和45项实用技术。其中，蔬菜优质品种33个，适用技术14项;马铃薯优质品种9个，适用技术10项;肉羊优质品种3个，适用技术8项;奶牛适用技术10项;草肉羊优质品种5个，适用技术3项。
三、强化农牧民培训。我们新开展了农牧民“田间学校”教育，把农牧民培训办到了村里和田间地头，今年新建农牧民田间6所，累计达到了16所;同时，还注重提高培训层次，通过举办培训班、现场观摩、科技入户等多种形式，重点开展了农牧民创业培训和针对四大主导
产业发展需求的专项技术培训，今年完成创业培训30人，专项技术培训500人;此外重点培训基层农技人员、农牧业实用人才、农牧民经纪人和专业合作组织领办人等62期，3650人;农牧民普及性培训万人，印发技术资料万余份。 农产品质量安全工作
1、加强检测体系建设。市级检测中心取得双认证资格，投入正常运行。土右旗、达茂旗、固阳县和九原区主要农牧旗县区借助国家农产品质量安全检验检测项目，健全了检测体系，其它地区将借助追溯体系建设完善检测室建设。
2、狠抓专项整治行动。开展蔬菜农药残留超标问题、畜产品“瘦肉精”问题、生鲜乳违禁物质问题、兽药质量安全、水产品禁用药物和有毒有害物质残留问题、农资打假等专项整治。全市共出动执法人员1090人次，检查企业779个，整顿市场146个，共查处各类违法案件34起。查扣假劣农药公斤，假劣种子95公斤，农机及零配件28台件。通过专项
整治，有力地打击了违法违规行为，排查了安全隐患，进一步提高了农畜产品质量安全水平。
3、加强农畜产品安全监测。对我市重点区域、重点种类、重点品种开展风险监测，及时排查质量安全的隐患，有针对性地加强农畜产品生产的监管。xxxx年农业部、自治区、包头市共抽检农畜水产品317个批次，合格率%，其中，配合农牧业厅抽检基地蔬菜2次75个样品，全部合格;市级按照制定的监督抽检方案，精确监测农畜产品106个批次，合格率为%。全年速测农畜产品709个批次，总体合格率均为%。
4、培育品牌农产品。xxxx年，东河区华鹿、祥利丰、九原区万科新认证无公害农产品54个，北辰饲料认证绿色产品7个;新申报无公害蔬菜、马铃薯和蘑菇等农产品39个，绿色农产品3个。认证单位生产有规程，过程有记录。
5、推进基地农畜产品质量追溯管理试点建设。我市基地农畜产品质量追溯体
系建设，是自治区12盟市之首，目前完成了项目可研和初步设计，在土右旗、九原区、东河区、固阳县、达茂旗，选择基础条件好，有积极性的蔬菜、马铃薯、肉羊、水产基地10个作为第一批试点企业，与市农牧业局、旗县区农牧业局签订了三方协议，下发了追溯管理办法。正在进行追溯平台设计及相关仪器设备的招标采购，预计明年上半年完成。
二、自身建设和廉洁自律情况 认真学习，不断提高自身理论和业务水平。参加各种形式的集中学习外，坚持自学，增强宗旨服务意识、大局意识、忧患意识和责任意识方面有了新的认识。同时注重抓好业务知识的学习，不断丰富自身业务知识。 廉洁自律，不断提高廉洁从政能力。按照中央“八项规定”的要求，严格规范自己，自觉把廉洁自律的要求贯穿到工作、学习、生活的各个方面，居安思危，防微杜渐，不断提高防腐拒变和抵御风险的能力。
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