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我国免费幼儿教育政策个案研究报告
【摘要】当下，部分地方政府实施的15年免费教育，即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育，已成为社会关注的热门话题。研究者为此精选已率先实施15年免费教育的陕西、山西两省各两个县市为个案，从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度.对两省四县市的免费幼儿教育政策进行深入分析。研究发现：（1）四县市的幼儿园原本存在着教育质量不均衡的问题，加之缺少科学的学位分配制度，因此免费幼儿教育政策并没有完全解决可进入性问题，教育不公平现象依然存在。（2）免费幼儿教育政策只是部分解决了四县市公办幼儿园的可支付问题，并未有效解决大量民办幼儿园的可支付问题。（3）四县市的改革尚缺乏与财政投入相适应的幼教机构绩效管理和问责机制，可问责性不高。（4）以县为主、以煤炭经济为支撑的幼教财政投入机制可持续性不强。据此，研究者对如何更好地实施免费幼儿教育提出了相关的政策建议。
【关键词】免费幼儿教育；可进入性；可支付性；可问责性：可持续性
2010年国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。随后，各级政府明显加大、加快了对学前教育的投入。陕西省神木县、府谷县等率先宣布实施15年免费教育（即9年义务教育+3年高中教育+3年学前教育），山西、山东、广西等地也相继跟进。一时间，15年免费教育成为热门话题。这一政策实际效果究竟如何，亟需进行深入探讨。
2010年，我们提出了“3A理论分析框架”，即从Accessibility（可进入性）、Affordability（可支付性）和Accountability（可问责性）三个维度全面评估幼儿教育政策的优劣。我们认为，真正科学合理的免费幼儿教育政策应该满足以下要求：一是每个适龄幼儿都能顺利、方便地就近入园，即可进入性。二是每个家庭都能轻松支付入园费用，某些特殊家庭可以免交入园费用，即可支付性。三是每所幼儿园，不论公办或民办，都因为获得了免费幼儿教育政策的额外财政投入而提高了教育质量.即可问责性。此外，实施免费幼儿教育是需要强大财政支持的，各级地方政府是否具有这样的财政实力来长久实施免费幼儿教育政策呢？因此，政策的可持续性也是一个很重要的考察维度。为此，我们尝试从可进入性、可支付性、可问责性和可持续性四个维度对免费幼儿教育政策进行深入分析。
因为尚无条件进入现场展开研究，所以我们选择从互联网上搜集相关信息，以了解免费幼儿教育政策的情况，考察免费幼儿教育政策的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性，以期为国家相关教育决策的出台提供科学依据。
一、研究方法
本研究采用网络调研法，对发表在中文网络中的有关“中国15年免费教育”的新闻进行深入分析。研究者于2013年2月18日以“中国15年免费教育”为关键词，在香港大学教育学院，通过Google设于中国香港特别行政区的中文搜索引擎（www.google.com.hk）进行搜索。搜索条件：（1）语言：所有中文网页。（2）范围：中国内地各级政府官方新闻网。（3）时间：过去1个月。（4）排列：依关联性排序。（5）关键词：中国15年免费教育。研究者对排在前100位的新闻网页及其相关链接进行分析，其余网页和链接忽略不计。研究者试着排除无关信息和重复信息，对于重复报道的内容，尽量搜寻其原始报道网页，去掉转载网页；对于同一个案的不同报道，优先考虑各级政府官网、人民网、新浪网等权威网页，暂不考虑个人网页及博客。最后，研究者发现实施15年免费教育的县级案例共有12例，其中，陕西7例，山西3例，山东1例，新疆1例。因为篇幅问题，研究者选择分析率先实施15年免费教育的陕西省和山西省的各两个案例，且重点分析有关免费幼儿教育的内容，对其他阶段的免费教育问题暂不分析。
二、研究个案
（一）陕西榆林市
1.地区情况
榆林市位于陕西省最北端，能源矿产丰富，煤炭、石油、天然气、岩盐等储量巨大，被誉为“中国的科威特”，其GDP仅次于省会西安市。神府煤田是全球七大煤田之一，也是近年来榆林市经济快速起飞的核心动力。全市2012年生产总值2707亿元，完成财政总收入666亿元，其中地方财政收入220亿元。城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别为23705元、7510元。榆林市下辖1区11县，神木县2012年成为西北五省第一个生产总值过干亿的经济强县，并且率先推出了15年免费教育，开全国之先河。自2013年新学期起，榆林市全境12个区县全部实施15年免费教育。
2.免费教育政策
2013年，榆林全市实施15年免费教育政策，九年义务教育零收费（所有费用一概免除），高中免除三年的学费，学前教育免除保教费，其他费用仍需收取，而且只免除公办幼儿园的保教费，民办幼儿园则由政府给予一定补贴，差额部分仍需由幼儿家长补缴。陕西省幼儿园分为一类园、二类园、三类园。榆林市给予民办幼儿园的保教费补贴均按补贴给一类园的标准发放，即每生每学期450元，每学年合计900元。收费高于这一标准的民办幼儿园，在减去补贴数额后，差额部分仍向家长收取。可见，榆林市的免费幼儿教育并非是真正的全免费，更不是所有幼儿都免费。
3.财政投入机制
榆林市实施15年免费教育政策所需的资金由市、县两级政府分担，根据各区县经济和生源情况，分担比例有很大差异。例如，神木、府谷、靖边、定边等富裕县，所需资金由县财政全额承担；横山县在2013-2015年间，所需资金由市财政补助40%，县财政承担60%，自2016年起，由县财政全额承担；榆阳区由市财政补助50%，区财政承担50%：绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲等贫困县。所需资金由市财政全额承担。资助机制是：每学期开学初，由学校（含幼儿园）申报在校（园）生数，经教育局、财政局审定后，联合下文确认，补助资金由财政专户拨入教育局专户，再由教育局专户分拨到各校（园）。
（二）陕西宁陕县
1.地区情况
宁陕县地处陕西省秦岭南麓，人口7.4万，2010年地方财政收入3075万元，农民人均纯收入3812元，是国家级扶贫开发重点县。宁陕县共有中小学、幼儿园27所，教职工878人，学生近8000人。全县共有7所公办幼儿园，今年增建3所标准化幼儿园，达到10所。为了建设幼儿园，县政府从开发商手中收回土地，用作幼儿园的建设用地。
2.免费教育政策
2011年宁陕县政府印发了《宁陕县学前三年免费教育实施办法》，规定对在小学附设幼儿园（学前班）、公办幼儿园就读的幼儿免收学前三年保教费，对在民办幼儿园就读的幼儿按照公办幼儿园收费标准予以减免保教费，并对所有在园幼儿给予生活费补助，每生每天3元（全年按250天计算，即生均750元/年）。按县物价局审定，适龄儿童每月免除保教费90元，全年900元。宁陕县目前基本做到了营养改善全覆盖和学前三年免费教育全覆盖。2011年，受益儿童1400人，减轻群众教育贫担约240万元。2011年学前一年入园率由上年度的93.4%上升到95.5%，学前两年入园率由上年度的84.1%上升到90.4%，学前三年入园率由上年度的74.6%上升到83.3%。
3.财政投入机制
幼儿凭户口本报名注册。各公办幼儿园、小学附设幼儿园（学前班）经审核后将符合免费条件的幼儿的花名册和户口本复印件于开学后5个工作日内上报县教体局，并建档备查。县教体局、财政局核实情况后确认享受免费学前教育的幼儿名单，然后由县财政局将经费直接拨付到相关幼儿园。在民办幼儿园就读的幼儿若属于享受免费学前教育的对象，经审核确认后，也由县财政局将减免费用直接拨付到幼儿园。
（三）山西左云县
1.地区情况
左云县位于山西省西北边缘，辖3镇6乡，人口14.8万，是全国闻名的优质煤生产县。境内煤炭储量约100亿吨，年产量可达1350万吨，煤炭工业是该县核心支柱产业。
2.免费教育政策
从2012年春季开学起，左云县全县所有公办幼儿园和高中实行免费教育，对民办幼儿园和高中则实行定额补助。具有当地户籍、年满3周岁且在公办幼儿园接受学前教育的幼儿，可享受免费学前教育；具有当地户籍且在有合法办学资质的民办幼儿园接受学前教育的幼儿，可以免缴保教费、保健费、教学资料费。公办幼儿园的免费标准为：省级示范幼儿园每生每年1485元，普通幼儿园及小学附设幼儿园（学前班）每生每年742元。民办幼儿园为每生每年508元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
（四）山西长治县
1.地区情况
长治县地处山西省东南部，为人口密集县份，辖6镇5乡。县内煤炭储量34亿吨以上。2012年全县生产总值为185亿元，全县财政总收入为57.3亿元，农民人均纯收入为11200元，城镇居民可支配收入为21400元。县内有幼儿园75所，其中县城有公办幼儿园3所，民办幼儿园2所，农村有公办幼儿园44所，民办幼儿园26所，还有小学附设学前班49个，未注册幼儿园6所。
2.免费教育政策
长治县从2012年9月1日起，全面实施从幼儿园到高中的15年免费教育，5万名学生受益。凡户籍在长治县的3～5周岁幼儿，无论在公办幼儿园还是民办幼儿园，均可享受3年免费学前教育。免费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费，免费标准为：市级一类幼儿园每生每月260元，市级二类幼儿园每生每月180元，市级三类幼儿园每生每月110元，市级四类幼儿园每生每月60元，小学附设学前班免费标准同市级四类幼儿园，并免教材费每生每学期27元。目前全县在园幼儿11418名，一学年免除的费用共计1620万元。
3.财政投入机制
与宁陕县类似。
三、分析与讨论
（一）免费对象及免费程度
1.免费对象
除山西长治县基本做到户籍幼儿无论公办、民办一律免费外，其他3县市的免费幼儿教育政策主要面向公办园幼儿，并不面向全部户籍幼儿。
2.免费程度
陕西、山西两省四县市官方核准的幼儿园收费项目包括管理费、保教费、保健费、教学资料费、伙食费。山西长治县所有户籍幼儿除了需要按月交纳伙食费外，其他费用全免。山西左云县公办园的幼儿也类似山西长治县的户籍幼儿。陕西榆林市和宁陕县两地免除的是保教费，家长还需交纳其他费用。此外，陕西省两县市是按省一类园标准统一发放补贴的，而山西左云县实施的则是差别对待政策，即公办幼儿园费用全部由政府承担，而民办幼儿园只补助保教费、保健费、教学资料费。
（二）可进入性、可支付性、可问责性和可持续性
就可进入性而言，除山西长治县外，其他三地免的只是在公办幼儿园就读的幼儿的保教费等。对在民办幼儿园就读的幼儿是给予补贴。家长还需补足差额。这令数量并不多的公办幼儿园面临更大的接收幼儿入园压力。以榆林二幼为例。作为省级示范幼儿园，该园目前在园幼儿500多名，所有能利用的房间都改成了活动室，也仍然一位难求。因为教育质量较高且保教费全免，全市家长都想把孩子送进榆林二幼。那么，谁能人二幼？谁不能人二幼？目前尚缺少一个公开、公平、公正的招生机制。此外，神木县因为率先在榆林地区实行了免费教育，对周边区县产生了强烈吸引力，结果全县2万名在园幼儿中竟有三分之一来自外地，并出现县城饱和化、基层空心化现象。幼儿跟随父母进城上学，乡村幼儿园大量关闭。既然哪里都免费.家长当然会尽量送孩子去条件更好、教育质量更高的县城幼儿园。不经意间，免费幼儿教育政策推动了农村人口城镇化的进程。由此可见，没有数量足够、质量均衡的公办幼儿园，没有科学合理的学位分配机制，只是免除公办幼儿园保教费用的幼儿教育政策反而有可能削弱可进入性程度，影响社会改革进程，也无法从根本上解决教育不公平问题。
就可支付性而言，除了山西长治县彻底解决了所有户籍幼儿的费用支付问题外，其他三地都只是部分解决了公办园幼儿的费用支付问题，对民办园幼儿则是发放部分补贴。众所周知，就现状而言，我国大部分县级地区民办幼儿园居多，公办幼儿园数量普遍不足。以榆林北部的贫困县绥德为例，迄今为止城区没有公办幼儿园，民办幼儿园有6所。又以榆阳区为例，全区公办幼儿园只有3所，民办幼儿园有154所，且民办幼儿园收费颇高。例如，大风车幼儿园（尚郡园）在榆阳区算中上等级的幼儿园，每年的保教费高达9600元，政府每年补贴给每位幼儿的900元不到其保教费的十分之一，远未能解决幼儿家庭的可支付问题。这背后还隐藏有财政投入效率与教育公平问题：是不是无论贫富，每位幼儿都需要这笔补助款？是不是无论公办幼儿园还是民办幼儿园，政府都应该一视同仁地发放补贴？研究者认为。内地幼儿教育的发展现状决定了免费幼儿教育政策必须增加公办幼儿园的数量及其覆盖面，政策要向普惠性幼儿园倾斜，以真正服务于更需要得到免费幼儿教育的人群。
就可问责性而言，四地均没有为免费幼儿教育政策建立相应的科学合理的绩效管理和问责机制。政府的职责不仅仅只是解决经费问题，更重要的是监管教育质量。目前，四县市对免费教育经费使用的监督、幼儿园的教育质量和管理绩效评估等，都没有具体周详的措施。四县市农村地区严重缺乏合格的幼儿园教师，幼儿园大半是民办的，从教人员的素质参差不齐，教育质量差异极大。民办幼儿园教师待遇也偏低。政府财政投入的增加并没有自然而然地带来教育质量和管理效率的提高，免费幼儿教育政策必须同教师培养与培训、教师待遇提高、幼儿园监管等相关政策相互配合。才能实现幼儿教育量的普及和质的提高。可见，财政投入只停留在免保教费上是不够的，应该同时加大对教师专业发展和幼儿园质量监管的投入。
就可持续性而言，除了陕西宁陕县外，其他三地都是能源型城市。现阶段，煤炭价格高，地方经济收入高，政府有能力实施免费幼儿教育政策。不过，煤炭资源枯竭后政府陷入财政困境、城市经济衰退的例子也很多。三地政府应该寻找更为坚实、持久的财政来源。而在攀比和从众心理的双重驱动下，周边贫困县市即使不具备相关财政条件。也不得不推行15年免费教育的现状更加令人担忧。例如，宁陕县竟然拿出近40%的县财政收入办免费教育，其勇气固然可嘉，但政策的可持续性却令人担忧。事实上，根据我国普及九年制义务教育的经验，对于农村地区尤其是中西部贫困农村地区来说，单纯以县为主的教育财政投入是很难维持的。研究者认为，幼儿教育经费可以参照“两免一补”的农村“普九”政策，根据省、市、县的具体财政状况，有层次、有差别地由中央、省、市对东部、中部、西部的县（市、区）进行补贴和中央转移支付，从而在根本上解决可持续性问题。
四、结论与建议
在分析上述四个案例后，我们发现。这些地区现行的15年免费教育政策大都得益于煤炭经济的支持。四个案例中，有三个是富裕的煤炭之乡。近十年煤炭价格疯涨，县级政府财政收入暴增，这些县级政府在消弥财政盈余、解决民生问题和创造政绩的三重冲动下，选择推行15年免费教育。然而，深入分析后发现，除山西长治县外，其他三地并不是全免费，而是局部免费。在幼儿教育尚未纳入义务教育体系的情况下，地方政府率先推行免费幼儿教育政策，虽然可赢得一时的掌声。但若不从根本上解决幼儿教育的性质和地位问题，那幼儿教育的可进入性、可支付性、可问责性和可持续性问题是很难从根本上得到解决的。
总之，目前一些地方的免费幼儿教育政策只是部分解决了幼儿教育的“温饱”问题，尚未解决“吃得好”的质量问题。研究者认为，实施免费幼儿教育政策，宜选择如下策略：一是走“农村包围城市”道路，优先考虑在农村地区实施一年学前义务教育，由中央或省统筹，加大中央、省、市财政对中西部欠发达地区县级财政的补贴和转移支付力度。二是增加公办幼儿园数量，拓宽公办幼儿园覆盖面。三是加强对民办幼儿园的经费投入和财政管理。四是改善幼儿园教师待遇，大力建设农村幼儿园教师队伍，做好在职培训。五是普及学前三年教育的学券制，促使公办、民办幼儿园在同一条件下公平竞争，促进双方共同发展。当然，上述四县市的改革经验对未来的政策制定具有宝贵的参考价值。建议教育部及相关政策研究部门对这些县市进行深入调研，以完善相关配套政策，真正推动幼儿教育发展。
作者：李辉 王丹
[摘要]文章对广西来宾文化馆(站)、图书馆免费开放与公益性服务的情况进行调研，并提出免费开放与开发公益性文化服务的意见和建议。
[关键词]文化馆(站);图书馆;免费开放与公益性服务;来宾市
[基金项目]广西文化厅课题“公共文化单位免费开放与公益挂服务研究”阶段性成果0
[作者简介]黄燕熙，广西文化厅社会文化处处长，研究方向：群众文化，广西南宁，530022、李建平，广西社会科学院研究员，《沿海企业与科技》杂志社社长、编审，研究方向：区域文化、文化产业，广西南宁，530022钟琼，广西桂林图书馆-副馆长，研究馆员，研究方向：图书馆学，广西桂林,541002;苏韶芬，广西桂林市群众艺术馆馆长，研究馆员，研究方向：群众文化。广西桂林，541001
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前言
广西来宾市位于广西中部，全市面积1.34万多平方公里，人口245万人，其中少数民族人口占74.6%，农业人口占85.9%，下辖兴宾区、合山市、忻城县、武宣县、象州县、金秀瑶族自治县4县1市1区(其中，2个国家级贫困县、2个自治区级贫困县)。多年来，来宾市各级党委、政府和文化部门贯彻落实中央、自治区关于加强文化建设的一系列文件精神，同时在上级财政的支持和扶持下，以保障和实现群众的文化权益为出发点，以公共财政制度和项目推进为保障，抓好文化基础设施建设和队伍建设，市、县、乡、村四级文化服务体系有了一定发展，公共文化资源总量有了一定增加，文化活动和载体也渐趋丰富并得到拓展。特别是2009年启动“求乐、求知、求技”惠农工程(以下简称“三求工程)以来，村级公共服务设施有了巨大变化。但是，由于来宾市建市时间短(2002年建市)，全市经济基础薄弱、财政比较困难(2008年财政收入仅为26亿元)。因此，对文化事业的投入十分有限。建市以来，在文化方面的投入不足全市财政支出的2%。目前，全市文化基础设施薄弱，文化发展资金长期不足，文化发展不平衡，公共文化服务从总体上还实力不足，且还有许多有待完善、有待改进之处。为了能够更全面地了解来宾市的公共文化单位免费开放和公益性服务情况，进一步完善其文化服务功能，广西文化厅“公共文化单位免费开放和公益性服务研究”课题组于2010年11月两次到来宾市展开调研。课题组分成“文化馆(站)免费开放与公益性服务”和“图书馆免费开放与公益性服务”两个调研组，主要对来宾市文化馆(站)和图书馆两方面的情况进行调研。
本课题调研的调查内容、调查对象和分析依据：
1.调查内容
(1)来宾市县、乡镇图书馆的馆舍、人员、设备以及免费开放服务情况;
(2)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议。
2.调查对象
(1)重点在来宾市的6个县、区、市公共图书馆，每个县抽看2～3个乡镇图书馆。由于来宾市“三求”惠农工程的成功开展，课题组还到每个乡镇1～2个村图书室实地调研;
(2)公共图书馆读者。
3.分析依据
(1)文化部“两馆免费开放”基本精神要求;
(2)2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》(以下简称《标准》);
(3)2009年公共图书馆评估标准。
第—部分文化馆(站)免费开放与公益性服务
一、文化馆(站)的基本情况
(一)基础设施及队伍建设方面
1.全市县文化馆、文化站、文化室网络初步形成，但有缺陷，建筑面积不足
来宾市文化基础设施薄弱，建筑面积普遍不足。符合文化部评估标准，达到三级馆标准的目前只有象州县文化馆。就建筑面积看，6个县级馆的建筑面积可以分为三类：一类是1000m2以上的县级馆，有2个：忻城县文化馆1242m2、象州县文化馆1200m2;二是低于1000平方米的县级馆，有2个：金秀县文化馆380m2、兴宾区文化馆450m2;三是没有馆址的县级馆，有2个：合山市文化馆(2005年新建，2008年政府对其进行拍卖)、武宣县文化馆(原馆址为危房，现政府改建为革命纪念馆，目前借用文化中心70m2办公)。而达到1000m2以上的象州县文化馆，其馆舍还属于危房。以上三类各占1/3。
2.文化干部数量少，素质不高
全市文化馆编制少，全市县级馆以上专业人员共76人。文化干部专业素质不高，表现在学历低、专业性不强、年龄老化等，一些从业人员不懂操作电脑，不能作文艺辅导。文化馆干部的基本情况见表1。
3.文化站情况
近年来，来宾市利用上级资金开工建设了一批文化站，面积在300～350m2之间，目前全部乡镇基本都有达标的文化站，结束了长期以来文化站有站元阵地的历史。乡镇文化站由乡镇政府管理，市县文化主管部门对其行使业务指导，绝大部分文化站常年承担行政工作任务，重点在广电维护管理，难有精力组织文化活动。文化主管部门难以调配使用，造成文化站人员不能流动，缺乏活力。近年来，调入或分配的新增人员大多不是专业人员，文化站工作人员难以评上专业技术职称。稍微年轻较有能力的还得担负乡镇其他任务，搞文化工作反倒成为业余。部分文化站被政府占用，如兴宾区桥巩乡文化站两层楼，文化站只有一间图书室，其他被政府其他部门使用;合山市河里乡文化站也只有一间办公室，其他由乡政府其他部门使用。
(二)文化活动开展情况
近年来，全市文化各级各部门开展的以“基层服务”、“共享工程”、“知识工程”、“非物质文化遗产保护工程”、农技服务、免费开放等为主题的下乡进村服务、宣传、咨询、培训、辅导等活动，取得了良好的效果。随着村级公共服务中心的不断完善，群众实现了在家门口就可以“参加文体活动、接受文化科技卫生知识培训和服务、享受健康向上文化科技大餐”的愿望。今年以来，大多乡镇就利用建好的村级公共服务中心经常举行农民文艺汇演和篮球友谊赛。通过建设村级公共服务中心，使乡村的社会风气进一步好转，矛盾纠纷、非正常上访现象逐渐减少，广大群众的精神生活更加丰富多彩。
合山市文化馆组建和辅导村级文艺队29个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上。举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员200多人次。同时在歌咏、器乐、舞蹈、戏剧活动、美术活动、剧团排练等方面进行免费开放。金秀县文化馆在硬件设施简陋的情况下，充分挖掘利用本县传统的民族文化遗产，开展形式多样的培训和演出活动，已组建业余文艺队60多支，年举办业余文艺骨干培训班、舞蹈、音乐及
非物质文化遗产传承培训班4期以上，培训学员300多人次。目前对排练场、书画、音乐培训室进行免费开放。武宣县文化馆立足农村文化基础建设，组建和辅导村级文艺队205多个。每年组织业余艺术团排练节目配合中心任务和下乡巡回演出20场以上，举办业余文艺骨干培训班2期，培训学员300多人次。同时对剧团排练和辅导培训实行免费。象州县、忻城县、兴宾区文化馆也在组建和辅导村级文艺队、举办文艺骨干培训班、举办群众文艺演出等方面做了大量工作，也在免费开放排练厅、培训室等设施。
由于受场地、经费等实际问题制约，部分文化馆在开展免费服务方面受到很大影响：馆长们都表示，如果能够改善免费开放和公益性服务的条件，文化馆的工作一定会如虎添翼，更上一层楼。
(三)经费保障方面
除保障人员工资外，财政拨付给文化馆的业务经费非常少，一般以专款专项形式申请经费开展活动。来宾市群艺馆2008年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：山歌擂台赛3万元，举办农村文艺骨干培训班3万元，十七大演出经费3万元，八桂群星1.5万元，中华情演出5000元，共计11万元;2009年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：举办农村文艺骨干培训班2.5万元，山歌擂台赛3万元，农村文艺大展演12万元，八桂群星奖经费5万元，共计22.5万元;2010年开展活动从财政拨款获得的经费情况是：参加市农村文艺大展演活动3万元，举办农村文艺骨干培训班3.5万元，山歌擂台赛3.5万元，春节文艺大展演2.5万元，健身操大赛5万元，到北京参加中国农民艺术节汇演经费2.1万元，共计19.1万元。合山市文化馆下乡辅导交通费每年3千元;武宣县文化馆财政拨付近3万元作为全年的活动经费，象州县文化馆全年活动、培训、下乡经费1.1万元，兴宾区文化馆年下乡辅导培训经费不足万元。管理运行经费、活动经费、下乡辅导经费投入不足，各馆都存在缺少设备或设备老化等问题，在一定程度上影响免费开放的服务内容和服务项目。
二、文化馆(站)免费开放的项目
来宾市群文单位在文化经费不足、设施简陋等困难面前，积极想办法，努力克服各种困难，开展了不少免费服务项目，主要活动见表2。
三、文化馆(站)免费开放存在的困难和问题
作为一个建市仅7年多的年轻地级市，来宾市的经济基础比较薄弱，主要经济支柱电力、冶金、糖业等还深受国际金融危机影响，经济社会发展面临很大压力。所以，难免会出现文化单位的各项设施设备未能与全面建设小康社会的目标要求相适应、与经济社会的协调发展相适应、与农民群众的精神文化需求相适应的问题。目前存在的困难和问题主要体现在以下几个方面：
(一)经费投入严重不足
1.日常办公经费少。财政对文化馆的水电、差旅等日常办公经费，还是沿用20世纪的老办法按工作人员数予以人均定额核拨，没有考虑到公益性服务单位的特点，不仅影响到文化设施正常运转，而且无力开展馆外下乡、培训等服务。6个县级文化馆业务经费平均每年每馆只有几千元，个别甚至没有，因此既不能下乡进村开展辅导活动，也无法组织相关人员到县城集中培训，甚至没有资金制作制度标牌、管理手册。文化站没有业务经费和活动经费，由于缺少经费，工作人员基本上没有外出学习、培训、参赛的机会，只能闭门造文化;武宣县辅导人员下乡辅导出差费每天只有2.4元，连搭车、吃饭都要自己掏腰包，影响了他们的工作积极性。
2.专项经费少。文化馆每开展一次文艺活动均须向同级政府打报告，辅导、培训的专项经费不足万元，象州县文化馆成了危房没有经费维修。专项经费投入存在不确定性、随意性和临时性，大大影响了各馆工作积极性的发挥。
(二)硬件设施落后，设备简陋
合山、武宣两个文化馆没有馆址，只能租借别人的地盘，其他馆大多为20世纪七八十年代建筑，面积达不到标准。象州文化馆建于1978年8月，由于年久失修、屋面经常漏水，且出现下沉现象，严重影响正常工作的开展。部分文化馆没有适用的排练场和培训教室。由于受到经济条件限制，文化馆缺乏交通工具，无法经常下乡开展辅导、培训和演出。由于缺乏必要的音响、灯光、话筒、乐器、照相机、摄像机等演出设备，忻城县文化馆下乡辅导还用磁带录音机，设备不如村级文艺队，排练教室的音响是业余文艺队放在那里的，至今没有任何设备。
(三)人才队伍老化，业务需要提高
专业人员匮乏。武宣县文化馆有编制但无法进人，无音乐、文学创作专业人员，工作人员对电脑的知识不多。其他文化馆也有相同的现象。
四、文化馆(站)免费开放的思路和内容
要贯彻把公益性文化机构免费开放工作与公共文化服务能力建设相结合，与深化公益性文化单位内部机制改革相结合的方针，到2015年，文化馆(站)全面实现设施免费开放，基本服务项目健全并免费向群众提供，做到职责清晰、制度健全、内容明确、服务规范、效益改善、保障有力。资源利用率和群众满意度得到明显提高，成为公共文化服务的主要阵地，成为政府重要的文化民生项目。
文化馆、站免费开放基本内容包括两个方面：一是设施场地免费开放;二是基本服务项目健全并免费向群众提供。本报告所指的基本服务是指现阶段为保障公民基本文化权益，由两馆一站提供的与其基本职能相适应的公益性服务项目和内容。
(一)市县文化馆的基本职能和免费开放内容
1.文化馆的基本职能
普及文化艺术知识，组织群众文化活动，辅导基层文化骨干，开展社会教育工作，传承民族民间文化。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、文艺教室、排练室、娱乐活动室、多功能厅、展览厅(陈列厅)、计算机与网络教室(电子阅览室)、老年大学教室等。
(2)免费提供基本服务项目：时政法制科普教育、文化艺术普及与辅导、群众文化活动、基层队伍和业余文艺骨干培训、群众文化产品创作生产、民族民间文化展示和传习、公益性讲座和展览、面向基层的延伸服务或流动服务等。
(二)乡镇文化站的基本职能和免费开放内容
1.文化站的基本职能
文化站的基本职能：宣传普及文化知识，组织群众文化活动，辅导业余文化骨干，培育乡土特色文化，协助管理文化市场。
2.与基本职能相应的免费开放内容
(1)免费开放设施场地：辅导培训室、图书室、多功能厅、展览室(陈列室)、文化信息资源共享工程基层服务点(公共电子阅览室)、室外活动场地、宣传栏(橱窗)等。
(2)免费提供基本服务项目：书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文化活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证、存包
等。五、文化馆(站)免费开放后需要的资金支持
按照群文单位所承担的社会职能和文化部对市县文化馆(站)的工作要求，来宾市群艺馆和各县馆、文化站各做了基本的经费测算(以一年计算，单位：万元)，见表3。
来宾市群艺馆正在新建投资3200万元、面积8000m2的新馆，兴宾区、合山市、象州县、金秀县、武宣县文化馆需要新建，配套设备包括音响、灯光器材，摄像机、照相机、电脑等用于免费开放或辅导培训的必需设备。文化馆业务干部一般都是晚上下村进行辅导，交通工具必不可少，水电、宽带、辅导培训、购书等费用在免费开放后需要得到保证，否则无法正常运转，难以实现免费开放。文化站在免费开放后需要保障的经费主要有水电费、宽带费、设备维修维护费、辅导培训费。
以上总计×××万元。
第二部分图书馆免费开放与公益性服务
为了解来宾市公共图书馆现状，探索广西图书馆免费开放与公益性服务思路，广西“公共文化单位免费开放与公益性服务研究”课题组根据工作进度安排，在来宾市前期提供材料的基础上，采取发放调查表、听取汇报、举行座谈会和实地考察等方式，于2010年11月22日至25日在来宾市的6市区县及所辖部分乡镇和村级公共服务中心就课题相关内容进行了深入调查。
一、调查的总体情况
来宾市现有6个市、县、区图书馆，没有市级公共图书馆(目前正在筹建中)。全市设66个乡镇，均建有文化广播站，内按要求建有图书室。
(一)公共图书馆免费开放现状
1.县级公共图书馆
根据免费服务基本内容要求，课题组重点对县级图书馆进行开放设施场地、提供基本服务项目、提供配套管理服务进行调查，具体隋况如下：
从调查情况看，来宾各县级图书馆绝大部分业务都实行免费服务，县馆均基本履行了基本职能，面向公众提供文献信息资源服务，开展延伸服务等公共文化服务。这主要得益于“十一五”期间文化共享工程的建设为县图书馆建设带来了良好的发展基础。文化共享工程带动了县图书馆自动化的建设和发展，68万元的支中心建设设备，使县图书馆具备了数字资源的存储、传输和服务能力，办馆条件大为改善，现代化程度普遍提高;在地方政府的重视下，县图书馆按照建设要求，落实了服务场所，馆舍环境大为改善;落实了支中心建设技术员，人员结构得到调整。通过国家中心、省级分中心开展大量的集中培训、网络培训、现场培训等，人员素质普提高。
“十一五”期间，文化共享工程广泛整合数字图书馆、博物馆、美术馆等部门的优秀数字资源，各地也深入挖掘、整合、制作出一批具有本地特色文化内涵的优秀资源，国家中心每年还结合形势热点和基层读者需求，下发节庆节日、务农、务工、寒暑假等诸多专题资源，使基层图书馆数字资源不断丰富，弥补了购书经费不足。在文化共享工程的推动下，县图书馆通过定期播放电影、戏曲等服务，开展科普培训、农民夜校、讲座和读书报告会，举办各种计算机及网络知识培训，向社会提供服务，使县图书馆的活动更加贴近老百姓需求。县图书馆的公共文化服务活动逐步开展起来。
2.乡镇文化站
按照乡镇文化站建设计划，各乡镇基本建有综合文化站，文化站面积均在350m2以上，且基本建成文化共享工程乡镇支中心，统一配置的自动化设备较为齐全。各县均能按照广西文化厅2008年制订的《广西壮族自治区乡镇综合文化站管理办法》对文化站进行管理，乡镇综合文化站全部免费开放。但是，在调查的乡镇文化站中，大部分设在乡政府内。文化共享工程的建设，并没有给乡镇图书馆带来县图书馆一样的触动和影响。由于活动开展得不多，多数场地被乡镇政府的其他部门占用。文化站有专职管理人员l一3人，因工作任务重，人员流动大，无法保证文化站在规定时间内开放，设在文化站的图书室也基本没能正常对外服务。
(二)读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议
调研组设计了《广西市县级公共图书馆免费服务读者调查表》600份，委托图书馆向读者征求意见。读者对图书馆开展免费服务的意见和建议归纳如下：
1.希望能够无门槛进入图书馆阅览;
2.取消借书证工本费、年审费;
3.取消电子阅览室上网费，能够免费上网;
4.设立少儿阅览室，增加少儿书刊;
5.图书馆能经常提供新书给读者借阅，能根据读者需要购入新书;
6.增加图书馆开放时间，周末及晚上也能开放;
7.免费为读者提供信息、法律等简单咨询;
8.经常性开展免费活动;
9.提供免费培训;
10.改善读者借阅环境，馆内应设有卫生间，提供饮用水、复印机等设施设备。
二、免费开放与公益性服务存在的问题
根据县级公共图书馆免费服务现状调查，以及对照读者对公共图书馆免费开放和公益性服务的意见与建议分析，县级公共图书馆免费服务存在以下问题：
1.县级公共图书馆基本未实现“零门槛”进入
从调查情况看，各图书馆办证均收工本费2～10元不等，押金20～50元，个别设有图书修缮费，有4个馆电子阅览室上网收费，读者到馆需要支付一定费用。
2.基本服务项目还不全
6个图书馆中只有2个图书馆基本服务项目相对较全，其他图书馆或多或少存在基本服务项目缺失情况，主要集中在参考咨询服、阅读推广活动、面向基层的延伸服务或流动服务、公益性讲座和展览等。
3.免费服务的场所少，服务功能不全
在6个馆中，一般阅览室均提供免费阅览，但电子阅览室只有2个馆提供免费上网。有2个馆无自修室，3个馆无报告厅、培训室、综合活动室等读者活动场地，读者基本服务功能受限。
4.免费开放服务质量不高
县级图书馆免费开放均停留在传统图书馆管理水平，现代化管理程度不高;图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度没有或不健全，服务不够规范;在开放时间上，存在与读者需求不适应的状况;没有针对老年读者、残障读者，尤其是少儿读者等对象群体的服务制度;读者借阅环境需要改善，有些馆内没有卫生间，基本没有提供饮用水、复印机等设施设备，人性化服务没有更多体现，等等，免费开放的质量和效果有待进一步提高。
5.乡镇文化站图书室服务基本未开展，确保免费开放的工作力度亟须加强。
三、原因分析
虽然“十一32”期间，文化共享工程建设使各级政府对图书馆的重视程度有所增强，基本建设条件也得到改善，但是制约图书馆发挥公共文化服务功能、开展免费服务的问题仍然很多。
(一)市级图书馆问题
来宾市由于建市时间短(2002年建市)，至今没有建设市级图书馆，致使全市图书馆整体实力不足，且不能有效组织和指导全市图书馆业务的发展和免费服务业务的开展。
(二)县级公共图书馆问题
在调查中我们了解到，在2009年全国第四次公共图书馆评估定级中，来宾市6个县、市、区公共图书馆中，只有象州县图书馆被评为三级馆，其他各馆均未列入评估范围。因而在县级图书馆方面基本情况仍是很不理想，问题不少。
1.基础设施比较薄弱，基本文化服务场地缺失
主要表现在馆舍面积的差距上。根据2009年文化部公布的第四次全国公共图书馆评估标准要求，地市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于8000m2，县市级一级公共图书馆的馆舍建筑面积应不低于3000m2,二级不低于2000m2。来宾市赊象州、忻城县图书馆舍面积超过达到二级馆标准，其他馆舍面积均在2000m2以下，最少是金秀图书馆，只有560m2。如果按照2008年11月1日公布实施的《公共图书馆建设标准》测算，各馆馆舍面积均未达到最低标准，导致基本文化服务场地缺失，读者服务功能受限，无法满足当地群众的文化需求。且由于经费原因，各馆免费提供的配套设施设备少，难以为读者提供良好的公共文化服务环境。
2.馆藏图书数量少，读者服务功能受限
来宾市没有市级图书馆，只有6个县级馆，6个馆共有图书275473册，平均每个馆不足5万册。
3.业务经费严重不足，免费服务难以支撑
维持图书馆正常放的各种管理运行经费，如-水电费、设备维护费，特别是近年来开展网络服务的宽带接入费等严重不足，成为制约图书馆开展免费服务的主要因素之一。一些图书馆为节约经费而采取在阅览室内少开灯、少开电风扇等措施，不少图书馆的电子阅览室在开放不久之后，就因计算机设备得不到正常维护或因宽带接入费不能正常续费而几近瘫痪，昔日光鲜的设备无奈地成了摆设。各馆年购书经费普遍少，在1.5万～4万元之间，有的甚至是临时性拨款，其中一个馆近三年无购书经费，图书馆都处于订了报刊就没钱买书，买了书就没钱订报刊的尴尬境地。读者对此反映激烈，问卷调查中读者意见最集中的方面就是希望多提供新书借阅。其他的业务经费、活动经费基本上为零，大部分图书馆靠有限的业务费或收取的电子阅览室费用勉强支撑，运转艰难，服务工作面减少，一些基础服务也不得不合并，至于下乡服务、培训服务、辅导工作等延伸服务则更加困难，服务质量不高。
4.图书馆人手不够，人员素质不高
首先是图书馆人员编制不足。近年来，随着图书馆业务功能的增强，尤其是文化共享工程带动了图书馆业务的扩展，公共文化服务工作范围不断扩大，工作量增加;但是许多馆目前还是多年前的编制;没有编制，专业人才进不了，工作难度大;且常有人员在编不在岗的情况，原因是工作人员被主管部门抽调去协助计生、下乡等其他工作，其余人员只能保证服务窗口的开放，有的馆周末开馆也无法做到;其次是掌握现代技术的专业人员不足，导致运行管理维护难度大，现代化业务建设困难。与文化共享工程提供的条件相比，图书馆人员素质还有较大差距，先进的设备和良好的工作空间没有得到充分利用;再次是图书馆人员整体业务素质有待提高，6个馆共有工作人员50名，平均每个馆不到10人，最少的馆只有4人，平均年龄43岁，30岁以下的年轻人偏少。大专以上学历有28名，但图书馆学专业毕业的很少，副高以上职称只有1名，中级职称只有12名，中级以上职称占26%，大部分员工没有接受过图书馆专业技能培训，县级图书馆工作人员自身的业务水平不高，难以有效指导乡镇图书馆(室)的业务培训和业务辅导工作。
(三)乡镇文化站问题
由于乡镇文化站隶属乡镇政府管理，文化主管部门无法在人员、经费、工作上作出合理安排，导致文化站人员流动性较大，承担工作多，无法保证文化站工作正常开展;人员进出渠道不畅，不利于保证文化站工作人员的专业性，且由于缺乏经常性的业务培训，业务技能不高;工作经费按人头计，无固定的购书及开展活动的经费，没有专门的图书室运行经费;除文化共享工程配置设备外，书架、阅览设备等相关设备极度缺乏。
四、免费服务项目与经费估算
(一)免费服务项目
1.基本职能
面向公众提供文献信息资源，开展阅读推广等公共文化服务。
2.免费开放内容
(1)免费开放设施场地：一般阅览窒、电子阅览室、自修室、报告厅(培训室、综合活动室)等;
(2)免费提供基本服务项目：文献资源检索、阅览、外借，上网与数字资源的检索、浏览，参考咨询服务，阅读推广活动，面向基层的延伸服务或流动服务，公益性讲座和展览等。
(3)免费提供配套管理服务：办证、验证及存包等。
(二)经费测算
1.县馆经费测算
来宾市各县级图书馆现基础设施和配件条件均较差，馆藏图书数量少，人力不足，素质也欠缺，亟须改善办馆条件，为免费服务提供基本条件和环境，增强实力。开展免费服务的具体项目和预算如下(以1个图书馆为单位)：
(1)馆舍建筑设施与电子设备维护费(含多媒体教室、自休室)：25万元;
(2)文献购置与维护费：15万元;
(3)读者服务费：27万元;
(4)基础业务辅导费：6万元;
(5)人力资源配套费：7万元。
合计：80万元，6个县级馆共480万元(年)。详见表7。
此外，一次性配给流动图书车购置费(其保车身28万元，改装费约7万元)35万元，6个县级馆共210万元。
2.乡(镇)基层服务站免费服务经费测算
(1)宽带费：2万元;
(2)水电费：3万元;
(3)服务资料费：1万元;
(4)宣传、培训经费：5万元;
(5)进村屯、学校放电影交通、资源费：2万元;
(6)法定假日值班补助：2万元。
免费服务费合计：15万元(年)。另配给基层文化服务辅导交通车，费用7万元。
以上为单个乡镇基层文化服务站免费服务经费预算。
第三部分免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
根据来宾市图书馆、文化馆(站)的调研情况，针对免费开放与开展公益性文化服务存在的问题，我们提出如下对策建议。
一、建立组织政策保障措施
1.组建市级领导小组
成立由来宾市委或市政府领导下，由文化和财政部门共同组建的工作领导小组，推进“两馆一站”免费开放工作。下设领导小组办公室，负责免费开放工作的具体落实。设立专家组，为免费开放提供决策咨询和智力支持。
2.制定相关保障政策，确保“两馆一站”免费开放的顺利开展
探索积极有效的政策机制，保障“两馆一站”场地、人员、基本服务设备、运行经费到位。尤其要建立免费开放经费保障机制，确保图书馆人员经费和公用经费、专项业务和事业项目经费的基本支
出，并考虑到各种经费必须随着社会物价总水平的上涨和服务人口数量增加的现实情况而逐年调整增加，保障免费服务可持续开展。
3.建立相关部门考核机制
建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度。将免费开放的执行情况纳入相关部门年终政府目标管理考核体系中，并将考核结果作为班子考核、领导干部政绩考核、公务员年度考核的重要依据，由此建立长效监督管理督查工作机制。
二、文化馆(站)免费开放与开展公益性文化服务的意见和建议
1.提高对公益性文化机构免费开放重要性的认识
从调研中所获得的信息中可以感到，实行免费开放需要完善群文单位实现社会职能的硬件和软件条件，需要各级政府进一步提高加快推进公共图书馆、文化馆(站)等公益性文化机构免费开放重要性的认识。将这一工作的认识提高到进一步贯彻落实党中央、国务院关于加强公共文化服务体系建设、进一步加强和改进未成年人思想道德建设战略部署的重要举措上来。在实现这·目标的过程中要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届五中全会精神，以保障人民群众基本文化权益，满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，分项目、分层次、分地域、分阶段扎实推进，充分发挥公共文化机构的职能作用，提高公共文化服务能力和管理水平，加快实现基本公共文化服务均等化。
2.制定免费开放的具体措施
要制定免费开放的具体措施，取消文化馆(站)的群众文化艺术辅导和培训、业余文艺骨干培训、公益性讲座、展览等收费。限期收回出租设施。
按照《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》的要求，文化馆(站)不得以拍卖、租赁等任何形式改变文化设施的用途，已挪作他用的限期收回。降低非基本服务收费。
文化馆(站)除基本服务外，所开展的多样化公益性服务要降低收费标准，不得以营利为目的，包括文化馆(站)的个性化艺术培训服务等。
要完善免费开放公示制度，文化馆(站)要公示免费开放内容，创造良好的服务环境，增强吸引力。
要制定应急预案。文化馆(站)要制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
加强免费开放的宣传。通过形式多样的宣传，扩大免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥文化馆(站)功能作用。
3.制定保障措施
免费开放是保障人民群众基本文化权益的重要举措，是文化民生工程的重要内容，是基本公共文化服务均等化的重要标志。各级人民政府和文化行政部门要采取相应措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。
(1)经费保障
各级财政建立免费开放经费保障机制。加大政府投入，国家、省、县三级财政按100：10：1的比例，按人均文化经费的数额列入财政预算。免费开放后的基本费用一定要有保证。对原有收费项目取消而减少的收入，运转、管理与服务增量所需经费，完善基本服务项目所需经费，财政应予以补足。
(2)完善设施、设备
设备、馆舍硬件要达标，首先解决文化馆(站)无馆址、站址问题，在设施上有场地的要开展免费开放。添置下乡交通车辆、灯光、音响、乐器、电脑、摄像机、数码相机等必需的设备。
(3)专业人员结构完备，具有一专多能的专业素质。对目前队伍中人员老化和知识结构比较单一的现状要逐步进行调整和更新，体现老中青三结合，学历逐步达到大专以上。
(4)建立岗位准入制度，加强干部队伍的培训。对文化馆(站)新进人员设立准入制度，只有在取得由文化部门组织考试颁发的执业资格证后方可参加录用考试。通过组织举办文化馆(站)长培训班、现场会、观摩会、交流会等，加大业务培训力度，培养业务骨干，壮大业余文化队伍，提高各免费开放单位的文化服务水平和质量，带动免费开放工作顺利开展。
(5)深化改革，规范管理
1)要进一步深化公益性文化单位内部机制改革，建立健全各项规章制度，以制度管人、以制度管事，增强活力，改善服务，有效解决免费开放给设施管理带来的一系列问题。
2)根据群众的需求，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。
3)进一步尊重和贴近服务对象的文化需求，在实现均等普惠的公共服务基础上，逐步增设多样化服务，重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。
4)建立免费开放工作的监督检查考核制度、服务评价和社会监督制度，出台相应的管理办法，完善管理程序，分级分类制定免费开放的标准，确保免费开放的效果。
(6)加强宣传
免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，享受文化服务，实现基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解公益性文化单位和文化设施的功能和作用，吸引广大群众走进公益性文化单位和文化设施，让其充分享受公共文化服务，使免费开放收到应有的效果。
三、确立分步实施步骤，推动县乡图书馆免费开放
1.确定开放项目
对照文化部规定图书馆免费开放基本项目。根据来宾市县乡图书馆现状，确立开展现行免费服务项目。在此基础上，逐步健全基本服务项目，并免费提供。
2.先县级后乡镇逐步推进开展
采 取县级图书馆以及有条件的乡镇图书馆免费服务先行，探索免费开放服务及管理经验，逐步向乡镇稳步推进，确保免费服务的有序、有效开展。
3.统一标准，建立完善的免费开放制度
明确免费开放的标准化、制度化、规范化，逐步向人性化、对象化发展，建立畅通的读者文化需求调查的反馈体系，逐步完善服务内容与形式。建立健全图书馆免费服务管理制度，包括内部制度和读者制度，提高运行管理的科学化，确保免费开放的质量和效果。
4.充分利用来宾市已建成的县、乡、村三级公共服务体系，做好公益性服务
来宾市共有66个乡镇，均设有文化广播站，站内均配备图书室，免费对公众开放;同时，来宾已经在全市700多个自然村建立了村级公共服务中心，中心也全部配套了农家书屋或图书室免费对外开放。要充分利用好已建成的图书馆公共文化服务体系，保证这些图书室的正常、规范开放，在来宾市公共文化服务中充分发挥作用。
四、改善县乡图书馆现状，确保免费开放质量
1.改善办馆条件，营造良好的服务环境
首先要力争早日立项，建起来宾市级图书馆，完善来宾市公共图书馆网络服务体系。同时，要紧紧抓住机遇，充分利用好政府支持及政策条件，改善各馆馆舍条件，业务经费单列，并争取购书费逐
年增加。增加人员，提高人员素质，优化人员队。县图书馆要在业务建设上，以文化共享工程建设带动县、乡图书馆业务的现代化进程，尽早全面实现业务现代化管理;加强数字资源征集与建设，提供老百姓喜欢的地方特色资源;充分利用好省、市、县、乡镇服务网络，建立区域间共享平台，开展联合服务;结合本地实际，开创新的服务领域，打造一些有影响的基层图书馆服务品牌。
2.整合资源，充实功能，实现文化资源的共建共享
近年来，在公共财政的支持下，我国先后实施了广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站(室)工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、送书下乡工程等重点文化工程。这些工程的实施，丰富了公共文化服务的方式和手段，县图书馆、乡镇文化站整合和利用好各文化工程资源，最大程度发挥乡提供公共文化服务方面的作用。
3.创新服务方式，丰富群众文化活动
采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务相结合的方式，不断扩大服务领域，增加服务形式，拓展服务空间，使群众自我娱乐、自我教育，使图书馆更能贴近、走进老百姓的生活，加大公众对图书馆的认识和了解。县级图书馆要积极带动文化站共同开展服务工作，让图书馆真正成为广大群众求知的课堂、求美的场所、求艺的乐园、求富的平台。
4.加强从业人员的业务素质建设
做好人员培训计划，建立持证上岗制度。县馆要充分利用好文化共享工程建立的市、县、乡镇和村级培训体系，把握好国家中心、省中心开展的各种学习培训机会，做好县文化馆及乡镇文化站的业务辅导，提高人员业务素质;要开展经常性业务学习，形成良好的学习风气;要鼓励自学、入学深造。总之要积极创造各种学习交流条件，开创多样的培训方式，多渠道培养复合型人才。
来宾市2008年11月启动的“求乐、求知、求技”惠农工程，立足于当地实际，大胆实践，勇于创新，积极探索后发展欠发达地区农村文化建设的有效模式，取得明显成效。从村级调研情况来看，来宾市“三求”惠农工程的实施，使农村公共文化设施得到完善，农村文体卫生基础设施焕然一新。农家书屋建设与村图书室建设相结合，有正常开放时间，规范的管理和规章制度，文化共享工程与农村党员教育相结合开展工作。各级各部门充分利用“三求”惠农工程这一有效平台，有针对性地开展科技下乡和农民培训活动，提高了科技文化素质和致富能力，为生产发展和农民增收创造条件。“三求”惠农工程成功模式，为来宾市文化事业发展提供了良好的建设基础。今后，来宾市在“三求”工程成功建设的基础上，继续坚持“政府主导、全民参与、多方筹资、整合资源、分类实施、建用并举”的建设思路，一定能开展好“两馆一站”免费服务示范建设。
作者：黄燕熙 李建平 钟琼 苏韶芬等
****工程评标报告
一、招(议)标项目概况
1、工作内容：
2、工程量：
3、现场情况：
4、(议标项目说明根据编号为***的议标呈批报告与**单位进行议标) ……
二、招标、回标情况(议标及核价可省略)
1、参与投标单位：
2、开标情况概述： ……
三、拟定标价格分析及谈判情况
1、拟定标价格分析
(列明投标价格、拟定标价格及建议价格，并备注建议价格计算过程)
2、价格谈判情况 ……
四、评标结果
招标办：
我单位拟建的兴宜路雨污管道工程的施工招标，经依法组建的工程评标委员会严格按照规定的时间于2008年12月16日15时30分～2008年12月16日18时00分，对该工程进行了招标投标的评审工作，目前工程招标投标评审工作已结束，现将招标投标评审工作的具体情况汇报如下：
一、 工程综合说明：
1、 项目名称：兴宜路雨污管道工程
2、 建设地点：宜阳县城区
3、 建筑规模：5884米
4、 招标范围：雨污管道等
5、 工程质量：合格
6、 建设工期：90天
二、 招标过程：
1、 招标方式：公开招标
2、 报名情况：
报名并接受的投标企业共3家，分别是：建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。
3、 施工单位资格预审情况：
通过的资格审查，建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、洛阳仑建筑装饰工程公司3家施工企业均通过资格审查并购买了招标文件参加本工程投标。
-1-
三、 开标、评标情况：
1、 开标时间：2008年12月16日15时30分
2、 开标地点：建设局三楼会议室
3、 会议主持人：业主委托主持
4、 建立评委会：
评标委员会共5人组成，其中招标单位1人、评标专家4人，符合招标投标法第三十七条的规定。
5、 购买招标文件的兴建筑工程有限公司、昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司3家投标人均按照招标文件规定的时间送达了投标文件，并派代表出席了开标会议。
7、本工程采用定量记分制的评标方法，由评标委员会按照招标文件的规定，对各家投标文件进行了初审、详评。根据投标人最终得分由高到低顺序，前二名中标候选人依次为：昊建筑安装有限公司、仑建筑装饰工程公司。
8、 根据有关规定，确定中标人为：
建筑安装有限公司。
-2-
政 府 采 购
评 标 报 告
采购编号：湘财采计【2009】5453-2 招标编号：0623-0981N1103882
项目名称：湖南工程学院2009特色优势学科
专业实验室建设项目(纺织服装学院实验设备)
湖南省招标有限责任公司
2010年1月
评
标
报
告
一、招标项目情况：
湖南省招标有限责任公司于2009年12月接受湖南工程学院的委托，对其2009特色优势学科专业实验室建设项目(纺织服装学院实验设备)进行公开招标(采购编号：湘财采计【2009】5453-
2、招标编号:0623-0981N1103882)。
由于该项目拟采购仪器设备中第二包中的“服装样板大型绘图机”、“服装样板输入读图工作站”、“服装样板扫描仪”、“服装单层电脑自动裁割系统”，第三包“三维人体激光扫描仪”由于国内设备无法购得，特申请从国外进口购置。根据《政府采购进口产品管理办法》(财库〔2007〕119号)及《湖南省财政厅关于转发财政部《政府采购进口产品管理办法》的通知》(湘财购〔2008〕3号)，2009年12月15日采购人按文件要求提出申请，17日收到主管部门湖南省教育厅批复，下午我公司在专家库随机取了四名技术专家和一名法律专家，于12月23日上午在湖南省招标有限责任公司五楼会议室进行了进口产品论证和招标文件的审核，同意该项目中的“可编程高压放大器”采用进口产品并确定招标文件无歧视性条款。(附件1：政府采购进口产品申请表，附件2：政府采购进口产品所属产业主管部门意见，附件3：政府采购进口产品专家论证意见，附件4：专家审核招标文件意见表)
政府采购招标文件经采购人确认，于2009年12月25日报湖南省政府采购管理办公室备案后对外发售。招标公告于2009年12月25日在“湖南政府采购网”上发布。(附件5：招标公告)
截止2010年1月18日(招标文件购买截止时间)，共有13家供应商购买了招标文件，13家供应商参加投标。(附件6：投标人签到表)
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第18号令)第四十条规定，投标人代表检查投标文件密封情况检查(附件7：投标文件密封情况检查表)
二、评标委员会的组成: 根据湖南省财政厅湘财库(2001)21号《湖南省政府采购评标委员会工作暂行规定》，结合此次采购的特点，组成5人评标委员会，其中外请技术类专家4人，采购人评委1人。2010年1月18下午15:30(北京时间)到湖南省政府采购管理办公室专家库抽取外请专家，确认了评委会组成成员：
技术专家：谢慧(湖南省纤维检验局)
胡嫔(长沙学院)
蒋敏(湖南省纤维检验局)
董子和(中南大学) 采购人代表：刘冠彬(湖南工程学院)
(详见附件8：评委签到表、附件9：评委宣誓词)
三、评标委员会评标过程：(附件10：评标文件) 第一包：服装设计与工程实验中心(服装品牌实验室)
由于该包只有两个供应商参加投标，依据依据财政部《货物和服务招标投标管理办法》
第四十三条和招标文件第二章第29条款的有关规定，项目作废标处理。所有评委认为招标文件没有不合理条款、公告时间及程序符合规定，报经政府采购管理部门同意，书面通知投标人，项目改为竞争性谈判方式采购。(附件11：投标人不足三家改用竞争性谈判方式采购的通知)
谈判的定标方式改为最低评标价法。在规定的时间内，长沙桓宇数码产品有限公司和北京景宏安信科技发展有限公司进行第二轮报价，即最终报价。(附件12：竞争性谈判第二次报价、附件13：报价文件退回签收表)
第二包：服装设计与工程实验中心(数字化服装设备)：实质性响应投标文件的投标人不足三家，该包废标;
第三包：服装设计与工程实验中心(服装技术设备)：
(一)资格及符合性检查：该包共有10家供应商投标，检查情况如下：
1、义乌市东方缝纫设备有限公司：
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式六近期经中介机构审计财务报表”(“近期经中介机构审计财务报表”是指由具有审计资质的社会中介机构出具的投标人2008的财务报告，每页加盖中介机构印章)
该投标人未按要求提供中介机构出具的投标人2008的财务报告。
该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标设备为台州博悦机械有限公司生产的设备，未按招标文件要求提供进口产品。
该投标人资格审查不合格。
2、湖南中能经济发展有限公司：
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标为广州帷信工业自动控制设备有限公司生产的三维人体激光扫描仪，该授权书为扫描件。
该投标人资格审查不合格。
3、湖北恒华国际贸易有限公司：该公司资格审查合格。
4、武汉三迪贸易发展有限公司：
该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标设备为台州博悦机械有限公司生产的设备，未按招标文件要求提供进口产品。
该投标人第三包品目一“吊挂系统”不允许采购进口产品投标设备，但该公司投标为加拿大衣拿公司设备。
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标为加拿大 UNI scan三维人体激光扫描仪，但该投标人投标文件中提供的是上海蓝创实业有限公司出具的制造商授权书未按招标文件要求提供原件，该授权书为扫描件。
该投标人资格审查不合格。
5、湖北辰天贸易有限公司：
该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标设备为深圳市华朗科技有限公司生产的设备，未按招标文件要求提供进口产品。
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人出具的两个制造商授权书未按招标文件要求提供原件，该授权书为扫描件。
未按招标文件要求提供单位社保登记证复印件。 该投标人资格审查不合格。
6、长沙豪天电子科技有限公司：该公司资格审查合格。
7、湖南东晟电子有限公司：该公司资格审查合格。
8、湖南创恒信息技术有限公司
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人出具的两个制造商授权书未按招标文件要求提供原件，该授权书为扫描件。
该投标人资格审查不合格。
9、长沙智中信息技术发展有限公司
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人出具的两个制造商授权书未按招标文件要求提供原件，该授权书为扫描件。
该投标人第三包品目五和品目十二不允许采购进口产品投标设备，但该公司投标为日本重机JUKI设备。
该投标人资格审查不合格。
10、湘潭市文铠科技实业有限公司
招标文件《第六章
投标文件的组成》“附件十 投标的资格证明文件”中要求投标人提供：“格式七
制造商的授权书(正本提供原件，副本可提供影印件)”，该投标人第三包品目九“三维人体激光扫描仪”投标为加拿大 UNI scan三维人体激光扫描仪，但该投标人投标文件中未提供的是制造商授权书。
该投标人资格审查不合格。
通过以上审查，湖北恒华国际贸易有限公司、长沙豪天电子科技有限公司和湖南东晟电子有限公司3家投标人审查合格。
(二)澄清、说明、补正：3家投标人审查均合格。
(三)比较与评价：依据招标文件中的评标标准，对照投标书，评委自主独立为3家投标人计分。
第四包：测试仪器：该包共有4家供应商投标，检查情况如下：
(一)资格及符合性检查：4家投标人审查均合格。
招标编号：
2012年月日
一、基本情况和数据表
建设单位：
建设地点：
质量标准：
招标范围：
招标方式：
二、评标委员会
l、评标委员会产生过程。
本次评标，评标委员会成员人数为 (人数) 人以上单数。其中技术、经济等方面专家不少于成员总数的三分之二，由建设单位代表出任业主评标代表。
专家评委在开标时间前24小时内，在业主、代理公司、招标监督及专家库管理人员共同监督下，将应回避的专家录入计算机进行屏蔽，由抽取专家语音通知系统联系各专家，产生专家评委。在开标前30分钟打印此结果。如专家评委由于特殊原因，无法参加评标工作，应提前通知专家库管理人员。(见附表：评标委员会成员签到表，评标委员会成员回避确认表)
2、评标委员会纪律
依据《评标委员会和评标方法暂行规定》(七部委12号令)、《评标专家和评标专家库管现暂行办法》，评标委员会在整个评标过程中，应严格遵守七部委12号令及其他评标过程有关的法律法规，遵循公平、公正、科学、择优的原则，维护招投标活动当事人的合法权益。作为评标委员会的成员之一，廉洁自律，排除一切干涉自己评标活动的行为，并且不干涉其他评委的评标打分工作，独立自主完成评标工作。作为整个评标活动的主体，负责依
法组织整个评标活动。并且承诺，在评标工作开始之前，己充分阅读招标文件，理解其中的评标办法，依据招标文件中规定的评标办法独立完成评标打分工作。(见附表：评标专家告知书)
3、评标委员会组织结构
经所有评标委员会成员合议表决通过，推荐 (评委姓名) 为本次评标工作的组长，负责依法组织整个评标活动的具体工作，协调在评标过程中产生的问题，对整个评标委员会负责。(见附表：评标委员会负责人推荐书)
三、开标记录
投标截止时间前，招标人对密封合格的有效投标予以接收。各投标单位将招标文件中要求提交的有效证件同时提交给招标人，以备核查。(见附表:投标文件签收凭证、资质证件提交表)工程项目开标会于年月日:时准时在 (开标地点) 召开。共有 (家数) 家投标单位参加了投标，分别为： (投标单位名称) (见附表：投标单位投标签到登记表)。建设工程招标监督管理站 (监督人员姓名) 工程师对开标、评标全过程进行了监督。
首先由招标人和招标代理对各投标单位的资质进行核验，招标监督代表现场监督，投标单位资质 (合格/不合格)，(哪家不合格注明) (见附表开标会证件核验情况表)。其次各投标单位代表分别互查了所有有效投标的密封情况， (全部合格/不合格)，(哪家不合格注明) (见附表:投标人核查投标文件密封情况表)。在监督人员的监督下，开启标书。将所有投标文件的商务标放入投标箱中封存。当众开启各投标单位资信标及技术标，(若为暗标，对文件进行编号)。休会，进行技术标和资信标的评审阶段，并定于年月日:时准时在 (复会地点) 复会。(见附表：复会时间确认表)
四、符合要求的投标一览表(资格后审及初步评审)
1、资格后审
评标委员会首先对各投标单位进行资格后审，各投标单位资格 (全部合格/不合格)，(哪家不合格注明)。(见附表：资格后审表)
资格后审合格的有效投标，进入初步评审，评标委员会成员对各投标单位的标书进行了评审，(全部合格/不合格.i(哪家不合格注明)。(见附表•技术标初步评审表)
2、初步评审(重大偏差，对技术和资信的初步评审)
五、废标情况说明(见附表:废标情况说明)
评标委员会对于 (有争议的问题) 产生了争议，经过合议一致认定 (合议结论)。(见附表：评标委员会合议记录)
1、资格后审(废标情况并注明原因)
2、技术标初步评审(废标情况并注明原因)
3、商务标初步评审(废标情况并注明原因)
4、其他(废标情况并注明原囚)
六、评标标准、评标方法或者评标因素一览表
1、技术标详细评审
评标委员会根据招标文件中规定的评标办法，对进入详细评审阶段的所有有效投标的技术进行了评审，对评审结果进行了汇总并签字确认。(见附表技术标详细评审表、技术标评分汇总表)
2、资信标详细评审
评标委员会根据招标文件中规定的评标办法，对进入详细评审阶段的所有有效投标的资信标进行了评审，并签字确认(如依据网上业绩进行评审的，应附网上业绩)(见附表：资信标详细评审表)
3、开启暗标(暗标选用)
技术、资信标评审结束以后，在业主评标代表、详标委员会负责人和招标监督的共同监督下，开启暗标编号，并如实记录。(见附表：投标文件暗标编号对照表)
4、汇总
将技术、资信标的评审结果进行汇总，并由许标委员会全体成员签字确认。(见附表：技术标资信标评审汇总表)
七、经评审的价格或者评分比较一览表
l、商务标复会
所有投标人按照开标会约定的时间按时参加了商务标复会，签到后再次核验投标文件的密封情况，由招标人对所有有效投标进行了唱标。宣读投标单位的报价及其他必要内容，并由各投标单位授权人确认。(见附表：复会时间确认及签到表、商务标密封情况确认表、唱标记录表)
2、商务标初步评审
评标委员会对进入商务标评审阶段的有效投标进行了初步评审 (重大偏差)，(合格/不合格)，(哪家不合格注明)。(见附表：商务标初步评审表)
3、商务标详细评审
评标委员会对所有通过初步评审的投标人的商务标，根据招标文件中规定的评标办法进行评审打分，并将结果汇总，签字确认。(见附表:商务标详细评审表)
八、经评审的投标人排序
在整个评审过程中，评标委员会对于(有争议的问题)产生了争议，经过合议一致认定(合议结论)。(见附表：评标委员会合议记录)
在评标过程中，所有评委都详细的阅读了每个投标单位的投标文件，首先对各投标单位标书中的工程质量、施工工期、施工组织设计或施工方案等技术内容分别进行了评审，最后按照招标文件规定的评标方法，计算出商务标得分。
评标委员会综合资信、技术和商务两部分的评审，依据各阶段评分汇总后产生的总分对各投标单位进行排序。(见附表：排名汇总表)
九、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜
评析、委员会根据各投标单位的战后得分以及对投标文件是否拉大限度的满足指标文件的要求的判断，推荐前三名为本次评标的中标候选人。(见附表：评委综合评定意见表)
第一名:
第二名:
第三名:
十、澄清、说明、补正事项纪要
在整个评标过程中，因 (注明原因)，评标委员会对 (投标单位名称) 的标书进行质询，并要求投标单位作出必要的澄清。
澄清情况表)
十一、评标报告附件
l、评标委员会成员签到表
2、评标委员会成员回避确认表
3、评标专家告知书
4、评标委员会负责人推荐书
5、投标文刊签收凭证
6、资质证件提交表
7、投标单位投标签到登记表
8、开标会证件核验情况表
9、投标人核查投标文件密封情况表
10、资格后审表
11、技术标初步评审表
12、技术标详细评审表
13、技术标评分汇总记录表
14、资信标详细评审表
15、投标文件暗标编号对照表
16、技术标资信标评审汇总表
17、复会时间确认及签到表
18、商务标密封情况确认表
19、唱标记录表 见附表：投标文件质疑(
20、商务标初步评审表
21、商务标详细评审表
22、排名汇总表
23、评委综合评定意见表
24、投标文件质疑澄清情况表
25、评标委员会合议记录
26、废标情况说明
评标报告
本项目询价小组于2017年X月X日XX时起至 XX时XX分止，完成了本项目的全部评标工作，现将有关评审情况报告如下：
1、评审依据和评审办法
评审的依据为询价文件和响应文件(含有效的补充文件)。询价小组判断响应文件对询价文件的响应，仅基于响应文件本身而不靠外部证据。
(1)本次采购项目采用最低评标价法评标，最低评标价法，是指以价格为主要因素确定中标供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
(2)询价小组在询价过程中，不得改变询价文件所确定的技术和服务等要求、评审程序、评定成交的标准和合同文本等事项。
(3)询价小组将依照本询价文件相关规定对供应商资质、产品技术参数、售后服务等承诺均能满足询价实质性响应要求的供应商所提交的最后报价进行评审，并依据价格按照由低到高的顺序提出2名以上成交候选人，并编写评审报告。
(4)成交价格=成交供应商的最后报价(参加询价采购活动的供应商，应当按照询价文件的规定一次报出不得更改的价格。)报价低于最高限价60%的，必须在响应文件中说明报价理由。
(5)若出现两家供应商的最后报价相同且价格最低，则按第二轮报价程序让该轮报价最低的两家供应商继续进行下一轮报价，确定最终报价最低者为预成交供应商。
2、评审结果和推荐意见
(1)投标文件评审
在投标截止时间共收到X家投标文件。询价小组根据评审依据和评审办法进行评审。经对X家供应商的响应文件从供应商资质、产品技术参数、售后服务承诺等方面进行审查，以确定供应商是否实质性响应询价文件的要求。
经评审X家投标单位合格，分别为： X家投标单位不合格，供应商名称及原因： (2)推荐中标候选人
依据价格按照由低到高的顺序提出2名以上成交候选人如下： 预成交供应商：XXXX 成交金额为： 候选供应商：XXXX成交金额为：
询价小组成员签字：
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招 标 评 标 报 告
招 标 编 号：EFL-2012-26
招
标
人: 鄂托克旗政府投资工程基本建设领导小组办公室
招标代理机构：鄂尔多斯市富利招标有限责任公司
日
期：
二O一二年九月二十五日
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