合同能源管理在钢铁企业中的应用
【摘要】合同能源管理(EPC)是钢铁企业节能改造的一种有效模式。文章通过钢铁企业的现状和目前EPC在钢铁行业中的应用情况分析，得出EPC在钢铁企业中应用的四大主要障碍，并在此基础上提出以建立第三方融资交易平台为核心的对策方案。依据现有交易所融资运作的模式，文章构建了以第三方融资交易平台为核心的钢铁企业节能改造EPC项目运作模型，以期解决EPC模式在钢铁企业节能应用中的融资、实施及推广等问题，从而促进EPC在钢铁企业节能中的广泛应用。
【关键词】合同能源管理;钢铁企业;节能改造;应用
合同能源管理(EPC)是节能服务公司
(Energy Management Company，简称EMCo)通过对相关企业提供节能改造的技术支持、风险规避及资金保障，为客户提供节能改造相关服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资并取得利润的一种商业运作模式，实质是用企业未来减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务模式(许泓，2002)。目前，随着节能降耗理念逐渐被企业所重视，合同能源管理因其自身优势取得了快速的发展，同时成为了企业推进节能降耗的重要工具，但目前在钢铁企业中的应用还较少。本文依据钢铁企业节能改造的现状，分析出合同能源管理在钢铁企业应用中的主要障碍因素，并在此基础上提出可行的对策建议，即通过第三方交易平台来促进钢铁企业与EPC间的合作，以便促进合同能源管理在钢铁企业更好地推广应用，促进钢铁企业的节能降耗。
一、合同能源管理(EPC)
(一)合同能源管理(EPC)及节能服务公司(EMCo)
合同能源管理(EPC)是一种新型的市场化节能机制，其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。EPC允许客户用未来的节能收益为目前的工厂和设备升级，以降低目前的能源消耗从而降低运行成本。节能服务公司(EMCo)，也称能源管理公司，是一种基于EPC机制运作的、以营利为目的的专业化公司。EMCo是市场经济下的节能服务商业化实体，但其不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过EPC机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案(蔡瑾、何川，2008)。目前，我国EPC模式除了节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型三种合同能源管理基本模式外，还出现了改造工程施工模式、能源管理服务模式等新型商务模式。
(二)我国EPC的发展现状
自20世纪70年代中期EPC兴起后，其在国外特别是北美和欧洲得到迅速发展。1998年，我国政府与世界银行和全球环境基金(GEF)共同实施的重大节能国际合作项目——“世行/GEF中国节能项目”，标志着EPC节能服务模式正式进入中国。目前，我国节能服务产业已初具雏形，产业队伍不断壮大，服务领域深入各个行业，EPC也已实现局部的产业化，但在许多高能耗、高物耗领域的应用还尚未广泛推广。据中国节能协会节能服务产业委员会(EMCA)统计，截至2010年底，全国EMCA会员数量已达到560家，全国运用合同能源管理(EPC)机制实施节能项目的EMCo增长到782家，节能服务产业从业人员增加到约17.5万人(EMCA，2011)。2005-2010年我国节能服务业增长变化。
二、EPC在我国钢铁企业中应用的现状
目前，我国有很多学者对EPC进行了研究。申晓刚(2008)研究了合同能源管理的发展并提出合理建议，其中提出未来发展需提高三个层面：政府加强鼓励和支持;建立节能服务公司和相应的第三方交易平台;加强流程控制，形成成熟的交易流程。曹江涛(2005)分析了整个合作能源管理的流程，证明了合作能源管理在高能耗产业中的合理性，为本文研究提供了理论基础。张岩(2010)曾利用合同能源管理项目的碳减排效果和碳排放交易，构建融入碳排放交易的合同能源管理项目融资模式，拓宽合同能源管理的融资渠道，为解决合同能源管理项目的融资问题提供帮助。谯川(2008)分析了EPC在公共建筑节能改造领域的可行性及其风险，并提出了风险防范措施，从内部及外部两个方面提出完善建议。董十弓(2010)分析了电信企业中合同能源管理出现的问题，为合同能源管理在钢铁企业的应用分析提供了研究基础。可以说，目前EPC理论的应用较为广泛，但其在高耗能的钢铁企业的应用较少。
EPC在钢铁企业中的应用主要在节能技术改造环节，即EMCo对钢铁企业开展节能技术改造服务，包括企业能耗审计、改造方案设计、能源管理合同的签订、设备采购及施工和后期维护等。实际上，EMCo可参与的钢铁企业节能改造项目涉及的环节很多，如高炉煤气回收利用、高炉炉顶余压干法TRT发电、焦化系统的干熄焦发电、炼钢系统转炉煤气回收和蒸汽制冷、轧钢系统的蓄热式燃烧改造、热装热送和电力系统的CCPP发电等等(陈冠军，2010)。EPC在钢铁企业成功实施的案例有：天津铁厂与中国节能环保科技投资有限公司合作的工业锅炉技术改造节能服务项目;首秦公司与北京惠德时代能源科技有限公司合作的照明系统节能改造项目，以及与北京金易奥科技发展有限公司合作的水泵系统节能改造项目;天津钢铁集团与北京国发华企节能科技有限公司合作的电机变频节能改造项目等。随着EPC的发展，其在钢铁企业中的应用领域也开始发生变化，由最初的边沿化、单体化节能改造，向核心化、系统化节能改造转变。
三、EPC在钢铁企业中的主要应用障碍分析
依据以上分析可知，EPC在钢铁企业中的应用面临许多问题，钢铁企业与EMCo之间的合作还存在诸多障碍。结合首钢、宝钢、济钢等钢铁企业的发展情况，分析EPC在其节能改造过程中的应用情况可知，目前我国钢铁公司实行EPC主要存在以下四个障碍。
(一)钢铁企业节能环节众多与目前EMCo规模小、能力弱的矛盾
钢铁企业节能领域很多，涉及到炼铁、炼钢、轧钢等各个领域，包括副产煤气资源的回收利用、余热余能资源的回收利用和风机等设备节能等环节。钢铁领域中每项先进的能耗指标，均需要一批先进的生产技术、装备来支撑。我国节能服务业尚处于起步阶段，大部分的EMCo规模较小，技术比较单一，在应用EPC机制开展钢铁企业节能服务时，解决的只是局部问题，节能效果很难被企业认识，阻碍了EPC的进一步推广应用;由于对EPC模式的宣传及理解不够，钢铁企业对于节能技改项目采用EPC模式的积极性不高。
(二)资金短缺及融资障碍
国外EMCo能生存的关键因素是：企业有节能需求但是缺乏足够的资金，而EMCo正好能够提供雄厚的资金、先进的设备和技术帮助企业实施节能项目。但是，目前我国的EMCo中，绝大多数都是凭借技术优势组建的中小型企业，经济实力较弱，合同能源管理项目的周期比较长，短期资金回收能力差，所以就要求EMCo有大量的资金用于周转。目前，我国的EMCo除了接受世界银行的专项资金支持外，基本上还是依靠自身的资金进行运作，很难从银行等金融机构获得贷款。商业银行最关注商业贷款的安全性，而EMCo无法向银行提供实体性的保证贷款安全性的财政担保或者足额的抵押。而且，商业银行和社会投资者对EPC不了解，许多EMCo又无法提供良好的财务信誉历史记录，导致其融资举步维艰。
(三)节能效果评估机构缺失障碍
钢铁企业虽然对EMCo提供的“零投资”技术和服务比较认可，但往往在节能效果的测量及节能效益的分享问题上双方很难达成共识，我国目前也没有一套标准的能够对节能量进行科学、客观度量的方法和模型。节能项目效果评价体系的缺失成为制约EPC发展的关键因素之一。因此，在节能项目实施后节能效益的测算、EMCo和企业之间效益如何分配、节能项目的期限有多长等问题上难以定论，这在很大程度上影响了EPC模式的运行及推广。
(四)政府政策及法规的扶持力度不够
目前，发达国家对EPC机制的推行设立了完备的法律保护体系。以美国为例：美国50个州内的46个州通过了对EPC的立法，如要求州内的政府建筑必须按EPC的方式进行节能改造;以法律的形式规定了EPC的最长合同年限等。而EPC在我国发展时间较短，还处于发展探索期。2006年8月发布的《国务院关于加强节能工作的决定》中，虽然已经把EPC确定为重点推广的节能机制，但就EPC产业的推广和保护而言，目前尚属国内法律的空白，需要政府尽快通过立法手段为EPC在国内的发展奠定良好的基础(蓝毓俊，2009)。
四、以第三方融资交易平台建设为核心的对策建议
依据上述障碍的分析，综合EPC在其它行业的应用，本文建立了以第三方交易平台为核心，融合银行、投资者的金融机构，结合政府、相关保障机构及技术支持机构形成了完善的网络系统。此系统以EMCo、钢铁企业等EPC实施主体和银行、投资者等金融主体为两大主体，融合第三方专业评估机构和保险、担保公司等两大支持系统，在政府的统一监管和控制下，保证钢铁企业EPC项目的顺利实施。第三方融资交易平台通过金融创新，将节能服务公司未来的节能收益权进行转让，以获得流动资金开展新的合同能源管理项目。此外，平台将节能服务行业和金融行业实现对接，并整合相关资源，通过增值服务使得项目信息、投资人信息在平台充分交换，在项目源和资金源上为节能服务公司提供最大的支持，同时也为政府、企业的节能改造提供广阔的选择空间和集成服务，从而在钢铁企业成功节能改造的同时促进我国节能减排重大战略调整。依据第三方融资交易平台模型，本文为EPC在钢铁企业的推广应用提出了如下四条合理性的建议。
(一)提升EMCo的整体水平
EMCo是EPC项目能否成功实施的关键。作为实施EPC项目的主体，EMCo必须具备较强的技术力量，有一定的融资能力和规模实力。为此，政府应加强对EMCo的资质认证和规范管理工作，从技术水平、融资能力、规模大小等方面对EMCo进行严格的资格审查;对于运作中的EMCo要建立信用档案，对其承担的节能项目的实施水平及效果、还贷能力和盈利能力等进行实时跟踪调查。同时，政府应鼓励大型钢铁企业及公用事业单位公司率先建立其附属EMCo，并在此基础上组建大型EMCo，实现我国EMCo技术、规模及能力的提升，从而有效解决钢铁企业复杂流程的节能问题。
(二)拓宽融资渠道，建立第三方融资交易平台
资金短缺及融资问题的解决，需要政府、金融机构、企业及EMCo等各个主体的共同努力。在这个问题上，我们可以借鉴欧美等发达国家的经验。如在美国的EPC市场上，除了常规的银行贷款外，EPC项目往往能得到一种REEP的专项基金的融资;西班牙的EMCo可以向银行贷款，也可以直接投资项目，即“第三方融资”。因此，一方面，我国EMCo要提高自身的产品技术水平和服务水平，提升自身融资的硬实力;另一方面，国家应设立有关节能项目的专项担保基金，并根据EMCo的特点让银行设立相应的金融品种，同时努力搭建符合EPC特点的第三方融资交易平台。
(三)建立第三方评估机构
对节能效果的度量直接关系着EMCo提供的节能服务的质量情况，关系着钢铁企业能源费用是否真正降低及节能效益的分享。测试与验证标准是否规范将成为金融机构衡量资产安全的重要方面，节能和减少排放的数据也将影响金融机构、政府及公众的信心。因此，我国应首先建立相关的行业标准，并可以把我国的政府节能机构——节能服务中心，转型成为节能计量、监测的中立机构，在此基础上建立基于第三方的权威评价机构及评价体系，从而保证节能市场的公平，并为第三方融资交易平台的有效运行提供技术支持。
(四)政府加强宏观调控及政策支持
政府作为我国经济活动的监管和控制者，应加强对EPC项目实施全过程的宏观调控，对所涉及的各个主体系统和支持系统进行实时调控，保证平台的有序、有效运行，从而为EPC在我国的发展提供良好的环境。要建立、健全相关的法律法规，制定专门的适用于EPC的规章细则，确定实施EPC项目的目标、任务和对相关机构及用户的激励政策，加大对实行EPC项目的奖励力度，提高钢铁企业运用EPC进行节能改造的积极性。
五、结语
EPC作为一种有效的节能降耗机制，由于实施过程中的种种障碍，许多技术上可行的节能项目无法实施。第三方融资交易平台的出现不仅可以解决EMCo融资难的问题，而且可以促进EMCo、钢铁企业、金融机构、专业评估机构等的信息流通，使各方信息能够快速地传达，从而解决因信息不畅所带来的各种问题。目前，钢铁企业应用EPC机制进行节能改造的项目还比较少，第三方融资交易平台的建设方面我们也是刚开始探索。面对钢铁工业潜在的巨大节能市场，政府、企业及EMCo等各个主体应共同努力，克服目前EPC在钢铁企业中的各种应用障碍。这不仅能提升我国钢铁企业的综合实力和国际竞争力，而且有利于节能服务产业的发展，并在一定程度上对国家的发展战略产生积极的促进作用。
【责任编辑：唐玉萍】
作者：吕荣胜 巩峰 郭小华
能源管理中心，是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化系统。
能源管理中心，不但是针对工业企业，还包括公共建筑、商业楼宇等，是为了达到节能减排的目标及其实现科学发展战略的重要措施，也是通过信息化指导政府决策的重要系统。能源管理中心因该是由政府主导企业运营的为政府和社会服务的第三方服务机构，从系统结构上讲是应该充分利用原有政府信息化平台，共享供电系统、供水系统、燃气、供暖等能源供应和使用数据信息，实现对能源的安全、合理、高效的应用的目的。 财政部、工业和信息化部关于印发
《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门：
为加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率，推动工业企业节能减排，财政部、工业和信息化部决定，在工业领域开展能源管理中心建设示范工作，中央财政安排资金对示范项目给予适当支持。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
财政部
工业和信息化部
二〇〇九年十月十四日
附件：
工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)，中央财政安排资金对工业企业能源管理中心建设示范项目给予适当支持。为加强示范项目财政补助资金(以下简称补助资金)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所称工业企业能源管理中心，是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化系统。
第三条根据我国工业企业节能及节能新技术发展等情况，在钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业开展能源管理中心建设示范工作。
第四条工业和信息化部、财政部将根据重点用能行业特点制定下发相关行业能源管理中心建设实施方案，明确目标任务、支持范围、技术要求等内容。
第五条 申请享受补助资金支持的能源管理中心建设示范项目应满足以下条件：
(一)符合工业和信息化部、财政部制定的能源管理中心建设实施方案要求;
(二)项目已经审批、核准或备案;
(三)主要建设条件基本落实;
(四)符合财政部、工业和信息化部的其他要求。
已享受中央财政其他资金支持的项目，补助资金不再支持。
第六条补助标准原则上根据示范项目投资规模并综合考虑节能效果、技术先进程度等因素确定。
第七条符合条件的能源管理中心建设示范项目，由企业提出资金申请报告，按属地原则报项目所在地财政、工业和信息化主管部门。企业对上报材料的真实性负责。
第八条省级财政、工业和信息化主管部门对企业的资金申请报告进行审核汇总，报财政部、工业和信息化部。
第九条财政部、工业和信息化部组织专家对上报的资金申请报告进行审核，确定支持项目和补助资金。
第十条财政部将补助资金预算下达省级财政部门，并抄送工业和信息化部。补助资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十一条地方工业和信息化主管部门要会同财政部门采取有效措施，落实相关政策，督促示范项目实施，保证项目按时完工，并实现节能效果。
第十二条对弄虚作假、骗取补助资金的地方，财政部、工业和信息化部将追回相关项目的补助资金，责令地方财政部门、工业和信息化主管部门整改，并视情况对相关省份给予一定处罚。
第十三条补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。
第十四条本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。
第十五条本办法自印发之日起实施。
附：
工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点
一、项目的背景和必要性
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况。
三、建设方案
项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、产品市场预测、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
四、预期节能效果
企业应编制项目节能评估报告，包括企业能源管理情况、项目实施前用能状况、节能措施、节能量测算和检测方法等。
五、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、原材料供应及外部配套条件落实情况等。
六、投资估算及资金筹措
七、项目财务分析、经济分析及主要指标
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
八、资金申请报告附件
(一)项目可行性研究报告;
(二)项目的备案、核准或审批文件;
(三)项目资金落实情况及相关证明材料;
(四)环境保护部门对项目环境影响报告书(表)的批复;
(五)节能、土地、规划等相关文件;
(六)企业对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
附件：
钢铁企业能源管理中心建设
实施方案
二〇〇九年七月 前
言
有色金属工业是国民经济重要基础产业，能源消耗量约占全国工业总能耗的 6%，其中铝型材的冶炼耗能占54%，废水和固体废弃物排放量分别占工业排放总量的 3%和 17%，是节能减排的重点行业。当前，有色金属特别是铝型材行业发展面临严峻挑战和新的发展机遇，传统的粗放型展模式已难以为继，迫切要求行业企业以节能减排为抓手，积极转变发展方式，利用高新技术和信息化技术改造、提升行业技术管理水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
企业能源管理中心是一项整合自动化和信息化技术的管控一体化节能新技术，是通过对企业能源生产、输配和消耗实施动态监控和管理，改进和优化能源平衡，从而实现系统性节能降耗。本实施方案在铝型材企业中推广建设能源管理中心，将为铝型材企业在日益激烈的市场竞争中进一步降低成本、实现节能降耗，促进行业平稳、较快、可持续发展发挥重要作用。
2目
录
一、技术发展及应用现状 ........................... 1
(一)企业能源管理中心技术概况................. 1
(二)应用现状................................. 2
(三)存在的问题............................... 3
二、指导思想、原则和目标 ......................... 3
(一)指导思想................................. 3
(二)基本原则................................. 4
(三)建设目标................................. 5
三、主要内容 ..................................... 5
(一)范围和条件............................... 5
(二)建设内容................................. 5
(三)实施进度................................. 7
(四)项目投资估算............................. 7
四、组织实施 ..................................... 7
五、配套措施 ..................................... 8
3一、技术发展及应用现状
(一)企业能源管理中心技术概况
企业能源管理中心是借助于完善的数据采集网络获取生产过程的重要参数和相关能源数据，经过处理、分析并结合对生产工艺过程评估，实时提供在线能源系统平衡信息和调整决策方案，确保能源系统平衡调整的科学性、及时性和合理性，从而提高能源利用水平，实现生产工序用能的优化分配及供应，保证生产及动力工艺系统的稳定性和经济性，并最终实现提高整体能源利用效率的目的。 企业能源管理中心的能源平衡调度过程，是将采集的能源工艺系统数据(发生和消耗量等)送能源管理系统，经系统分析和处理，获得能源平衡及其预测模型需要的信息，并将平衡预测结果以数据和图示方式展示。调度可根据能源平衡预测结果发出调度指令。企业能源管理中心系统采用的基础技术包括系统集成和应用集成技术、现代计算机和网络技术、数据库和实时数据库技术、数据分析和预测技术等。
目前，企业能源管理中心技术的发展已从单纯设备监控转向过程和系统综合监控，并继续向管控一体化方向发展;部分钢铁企业着手开展优化节能调度和综合平衡方法的研究，在应用功能上，成功引入预测模型和平衡模型等技术。由于能源利用与环境保护的高度关联性，企业能源管理中心
系统将逐步与环境监测系统融合，以实现相互促进、协同管理，这将是未来钢铁企业能源管理中心系统的发展方向。
(二)应用现状
企业能源管理中心技术发源于西方发达国家，随着信息化技术的快速发展，目前国外已广泛应用于工业生产过程及大型民用建筑能源系统的实时监控和优化管理。我国钢铁企业建设能源管理中心起步较晚，经历了从无到有并逐步提高的发展过程，目前企业能源管理中心的支撑技术已较为成熟。继 1985 年宝钢一期建设国内第一家企业能源管理中心以来，钢铁企业中先后有 15 家企业建设了能源管理中心，但仍有相当大比重的钢铁企业尚未应用能源管理中心技术。
已建钢铁企业能源管理中心可分为以下三种类型：一是以宝钢、马钢等为代表的企业能源管理中心。按照扁平化和集中一贯的理念，将数据采集、处理和分析、控制和调度、平衡预测和能源管理等功能进行了有机、一体化集成，实现了企业能源管理中心系统的管控一体化设计，系统和应用功能比较完善。同时，企业配置了经过严格培训的专业技术和管理人员，取得了良好的节能效果。
二是以济钢等为代表的企业能源管理中心。将主要能源消耗信息和部分设备信息采集到企业能源管理中心，并对部分有条件的工序进行了监控，基本实现基于计量数据分析的能源管理功能和与信息化系统结合的离线优化。但限于现场条件，高效扁平化的调度和在线平衡管理等对节能有重要作用的功能还受到一定的限制，需要进一步改造、完善和提高。 三是其它企业的能源管理中心。主要功能是采集动力计量信息，通过软件实现编制能源管理报表、能耗分析、大屏幕显示等功能，本质上是以动力计量采集、管理为主的基础应用，与真正意义上的企业能源管理中心还有较大差距。以上
二、三类企业及尚未建设能源管理中心的企业将是本方案的推广重点。
(三)存在的问题
企业能源管理中心系统在推广过程中面临一些困难和问题，一是企业对能源管理中心系统缺乏足够认识。目前企业实施的节能技术改造以单个设备或工序为主，系统性较差，对能源管理中心在钢铁企业生产和能源利用全过程优化方面具有的独特优势认识不足。二是部分钢铁企业能源系统的装备水平较低。企业能源系统监测、控制系统尤其是数据采集仪表和自动化水平还较低，达不到企业能源管理中心系统需要的配置水平，难以实现对生产及能源系统监控与系统优化调度的有机结合。另外，企业在能源系统自动控制和优化管理方面的经验还比较缺乏。
二、指导思想、原则和目标
(一)指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，加快推进工业化和信息化融合，按照国家产业政策和钢铁产业调整和振兴规划有关要求，以提高能源资源利用效率为核心，以企业为实施主体，充分发挥财政资金的引导作用，促进节能降耗关键技术在重点行业的全面推广应用，不断增强企业市场竞争能力，促进钢铁行业可持续 发展。
(二)基本原则
1.坚持企业主体原则。企业是节能降耗的责任主体、实施主体和受益主体，要通过加强政策导向和信息引导，发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业自主实施节能技术 示范和技术改造的积极性，推动企业能源管理中心示范项目建设。
2.坚持高起点原则。根据钢铁行业发展现状，在规模 300 万吨钢以上钢铁企业中，按照第一种类型能源管理中心的要求推广实施本方案，促进钢铁企业能源优化管理技术(能源管理中心)的整体提高。
3.坚持整体推进与分年度实施相结合。方案的实施坚持统筹安排、整体推进，并结合资金安排、市场环境及企业生产经营情况，分年度、分步骤组织实施，确保企业能源管理中心项目建设稳妥有序推进。
4.坚持技术推广与产业调整和振兴相结合。方案实施将与落实钢铁产业调整和振兴规划相结合，把重点节能技术示范推广作为应对国际金融危机的重要手段，加快企业能源管理中心项目建设并尽快形成稳定的节能能力，为促进钢铁行业调整与振兴发挥积极作用。
(三)建设目标
在大中型钢铁企业建设和改造完善一批钢铁企业能源管理中心系统，预期形成 600 万吨标准煤/年的节能能力，推动我国钢铁企业能源管理向世界先进水平靠拢，促进钢铁 行业节能减排工作的深入开展。
三、主要内容
(一)范围和条件
根据我国钢铁行业具体情况，首先在年生产规模 300 万吨钢以上的钢铁企业推广企业能源管理中心项目建设。全流程的钢铁联合企业能源消耗量大，节能潜力相对较大，是推 广实施的重点。
实施企业能源管理中心项目的钢铁企业主要生产工艺技术及设施应符合国家产业政策，企业具备一定的现场自动化基础条件，或经过适应性改造能满足企业能源管理中心系 统对数据采集的要求。
(二)建设内容
企业能源管理中心系统需集成能源动力现场控制系统(水、电、风、气/汽)和各主工艺单元 DCS 系统(即数字信息收集系统)等第三方系统。具体包括：
1.综合过程监控系统。综合过程监控系统主要包括过程监控系统软硬件平台、调度中心监控软件、在线调度工具等。
2.预测与能源平衡调度模型及软件。预测与能源平衡模型及软件是实现企业能源管理中心重要应用的基本组成部分。
3.基础能源管理系统。基础能源管理作为企业能源管理中心的离线应用功能，可实现实绩和计划管理、能源质量和量值管理、专业管理报表子系统、运行和决策支持、数据分析及考核等管理应用。基础能源管理系统是在自动化和综合过程监控系统基础上的数据分析和管理平台，是实现以过程数据为依据进行能源管理的重要子系统。
4.管控中心工程子系统(基础设施配套)。管控中心子系统作为系统应用和展示平台，是能源调度指挥中心的基础设施平台。它包括控制室工程、机房工程、弱电智能化工程、大屏幕工程、视频及通信工程等基础系统。
5.工业及管理网络系统。主要包括工业网络和中央管理网络。企业能源管理中心的工业网络根据企业物理规模的不同，一般可达到 35-80 公里不等，采用工业级交换机设备。
6.现场控制系统改造。对现场控制系统及数据处理等方面进行适应性改造，以确保信息集合满足企业能源管理中心的应用功能规划要求。
7.数据采集装置改造。为满足企业能源管理中心的运行要求，实现基于客观过程数据的分析和管理，实现精细化能源管理，需对数据采集仪表和电气设施进行规模化改造，尤其是对
二、三级计量装置的完善。
8.配套管理模式和机制建设。企业能源管理中心的配套管理模式和机制建设是相对于硬件设施建设的“软件”建设，其关键是建立企业能源管理中心的理念和定位，把项目建设和管理体制建设有机结合起来，做到同步规划、同步建成并实现良性互动，以提高企业能源系统调度运行管理的效率，使企业能源管理中心发挥出最佳效果。
(三)实施进度
实施期为 3 年，即 2009 至 2011 年。
(四)项目投资估算
计划在年产 300 万吨钢以上钢铁企业推广企业能源生产管理中心建设，预计总投资为 50 亿元。
四、组织实施
(一)组织单位
工业和信息化部，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆建设兵团工业和信息化主管部门。
(二)实施主体
符合条件的钢铁企业。
(三)参与单位
中国钢铁工业协会、有关设计单位及节能技术服务单位等。
五、配套措施
(一)加大对企业节能技术改造的支持力度 积极落实国家已出台的促进企业节能减排的各项财政、税收优惠政策，根据钢铁产业调整和振兴规划，加大对企业建设能源管理中心或对现有能源管理中心进行技术改造的支持力度。
(二)完善多元化的企业节能技术改造投融资机制 发挥财政资金的引导和示范作用，对实施本方案的项目优先给予中央预算内资金和财政奖励资金支持。同时，鼓励各级财政资金加大对实施本方案中项目的支持力度，引导各类金融机构加大对企业节能技术改造项目的信贷支持，鼓励企业通过市场渠道筹集节能减排资金。
(三)加强对能源管理中心项目建设的监督管理 工业和信息化部将会同相关部门，按照国家固定资产投资项目管理的有关规定，加强对项目建设的跟踪和管理，定期组织项目实施情况监督检查，及时组织项目竣工验收，对项目节能效果和实施水平等进行后续评估，确保项目进度、工程质量和资金使用符合国家有关要求并实现预期节能效果。
(四)建立“两化”融合项目建设示范
适时开展《实施方案》实施情况总结工作，总结钢铁企业利用信息化技术优化能源调度、从整体上提高能源利用效率的经验和做法，在钢铁行业树立一批“两化”融合示范项目和企业，并为其他行业推动“两化”融合促进节能降耗提供借鉴。
工信部今年扩大项目推广领域
石油和化工行业将进一步推动化工企业能源管理中心项目建设，促进行业“两化融合”，用信息化手段提升行业能源管理水平及能源利用效率，进而推动行业节能减排工作。这是记者从9月17日工业和信息化部、中国石油和化学工业联合会在湖北宜昌召开的化工企业能源管理中心示范项目建设经验交流会上获悉的。
石化联合会常务副会长李寿生在会上表示，加强化工企业能源管理是做好节能减排工作的重要手段。化工企业的生产过程有自身特点，生产连续性强、工序关联性大、整个系统的稳定性要求较高。因此，化工企业能源管理一直以来都是化工行业面临的重要课题。他指出，目前，石化联合会正在配合工信部节能司，针对化工分行业众多的特点，联合相关专业协会、集团公司和技术公司编制石油化工、氮肥、氯碱、纯碱、电石等企业能源管理中心建设实施方案。
工信部节能司副司长罗荣彬表示，从今年开始，能源管理中心项目推广范围将逐步扩大至钢铁、化工、建材、有色等重点用能行业。他对化工行业提出3点要求，一是各级主管部门要把能源管理中心项目建设作为推进企业能源利用技术进步、促进“两化融合”的重要手段，认真抓好组织落实，加强领导和行政监督，做好项目的跟踪指导工作，确保项目按时完工，实现预定节能效果;二是行业协会要加快能源管理中心项目建设实施方案的编制工作，同时要充分发挥企业与政府间的桥梁和纽带作用，在项目的推进过程中发挥重要作用;三是各相关企业要高标准、严要求开展项目建设。
记者从会上了解到，“十一五”千家重点耗能企业中，化工企业的数量接近1/3，而目前已经建成或正在建设能源管理中心的企业只占很小一部分，潜力很大。
我国钢铁企业能源管理现状分析：加强能源管理 实现系统节能从20世纪80年代开始，我国钢铁行业不断借鉴国外先进理念，逐步开展能源管理优化工作，并着手能源中心筹建。1981年，鞍钢率先提出了建立能源中心的设想;1985年，我国第一家企业能源管理中心在宝钢建成。经过20多年的发展，目前我国先后有15家企业采用了能源管理中心这一管理体制。实践证明，能源管理中心是钢铁企业通过能源科学管理、合理调配、高效转化和利用，实现系统节能的有效方式，能够推动我国钢铁企业从原有的事后统计、分析、查找原因的能源管理模式，向以生产流程和生产计划为中心进行预案设置、过程跟踪、实时统计、动态分析的能源管理模式转变。但是，由于受到各种条件的制约，有相当大比重的钢铁企业仍然沿用传统的管理体制。
客观分析现有问题 明确能源管理工作重点
总结分析我国钢铁企业节能管理模式，主要有以下三种。一是集中一贯管理模式。该模式以能源管理信息化系统(EMS)为支撑，以企业能源管理中心为核心，按照扁平化和集中一贯管理的理念，将企业能源的数据采集、处理、分析等技术功能与能源的控制、预测、调度等管理功能进行有机、一体化的集成，基本实现了企业能源管理系统的管控一体化设计，系统和应用功能均比较完善。二是信息处理管理模式。该模式也建立了企业能源管理中心，但主要是数字化平台，将主要能源消耗信息和部分设备信息采集到能源管理中心，并对部分有条件的工序进行监控，基本实现了基于计量数据分析的能源管理功能和与信息化系统结合的离线优化。三是数据分析管理模式。该模式的特点是企业整体的信息化水平不高，企业沿用传统的能源管理体制，信息平台为主要功能仅是采集动力计量信息，通过软件实现编制能源管理报表、能耗分析、大屏幕显示等简单功能，无法实现在线处理和优化，本质上是以动力计量采集、管理为主的基础应用，与真正意义上的企业节能管理还有较大差距。
上述三种能源管理模式，基本特点就是利用信息化和数字技术，实现能源的精确计算、实时控制和计划调度。但是，面对发展低碳经济和节能减排的新形势、新任务，现有的能源管理模式还不足以系统解决钢铁企业能源种类繁杂、利用效率不高、二次能源回收率偏低等现实难题，须在梳理现有管理模式优缺点的基础上，加快能源管理创新步伐，探索出一条适合钢铁企业系统节能管理的新模式。概括起来，目前钢铁企业能源管理工作存在以下问题和不足。
实时运行与系统规划不同步。钢铁企业能源管理工作仍处于摸索阶段，大多数钢厂能源管理模式仅仅是“单兵作战”，往往注重单体装备的能耗评估和节约，同时对单一能源研究得比较多，而从全局角度和战略层面，能源统筹优化配置做得还不够，以致单元能源消耗下降较快，但系统节能效果不理想，能源管理总体上仍旧处于分散状态，能源管理职责归属多个部门，统一规划、决策、管理的职能不突出，缺乏集中统一的能源管理机构，不利于统筹规划和综合协调，难以应对重大能源形势变化和经济社会发展的挑战。管理创新与技术创新不同步。随着节能技术的快速发展，众多钢铁企业纷纷加大先进工艺技术装备的应用和推广力度，节能技术水平提高很快，但由于钢铁企业节能技术涉及领域较多，涵盖范围较宽，同时这些技术装备运行时往往存在着关联，如果不统一进行优化管理，效能的发挥将受到很大制约。目前，由于大型钢铁企业由众多生产单位组成，相互之间除主体生产线外，基础节能设施往往缺乏统一的调度指挥。主体装备改造与节能技术配套不同步。我国钢铁企业多达上千家，不仅产能布局分散，而且工艺装备新旧并存。由于先进节能技术的推广应用力度不够，重点大中型企业高炉煤气余压透平发电(TRT)、干熄焦、转炉干法除尘配备率仅为30%、52%和20%;煤调湿技术仅在少数企业得到应用，造成钢铁行业整体能源利用效率不高。
强化钢铁企业能源的有效管理，提高企业能源利用水平，实现系统节能，要综合考虑以下五个方面。结构优化。
结构优化是钢铁企业节能工作最重要的环节之一。一方面，企业应紧跟技术发展前沿，大力推进结构调整和淘汰落后，加快实现工艺装备的大型化、现代化，促进源头减量和过程清洁生产;另一方面，应逐步实现钢铁生产从长流程向短流程转变，积极推动用能结构调整，科学合理地配置各类能源。系统优化。
系统优化是发挥企业整体节能效果的关键所在。系统优化的思想就是从企业—生产工序—单体设备三个不同层次节能工作的协调和优化，即从钢铁生产大循环系统角度，强调单体设备的节能，兼顾各能源子系统，统筹到各生产工序，实现系统用能的经济性和结构优化，进而实现节能途径的最优化和节能效果的最大化。
梯级利用。
能源梯级利用属于循环经济范畴，是提高能源利用率、减少排放的最佳措施之一。根据钢铁企业流程特点和用能特性，能源在利用过程中，由于能量的损失不可避免，能源利用效率呈现逐步衰减态势。因此，不管是一次能源还是二次能源，在利用的方式上应按能源的品位并综合能源转换效率逐级加以利用。如在钢铁企业内部，主张焦炉煤气要进行深加工，而不是制备蒸汽和发电，副产煤气在企业内部使用还有剩余的情况下，才用去发电;热电联产过程中，高、中温蒸汽先用来发电或用于生产工序，低温余热用于办公供热;烧结余热和高炉顶压用来发电等。
量化管理。
这是钢铁企业科学管理能源、实现系统节能的重要基础，应完善水、电、风、煤气、蒸汽等各种能源介质的计量检测设备，提高计量工作的准确性和科学性，实行单体设备能源定额消耗管理，形成覆盖厂—车间—作业区(班组)的三级能源计量管理体系。
经济可靠。
钢铁企业能源转换途径众多，工艺技术发展迅速，应坚持以实际效果为衡量，以系统的经济性、可靠性和稳定性为原则，采取成熟可靠、经济适用的工艺技术。
制定能源战略规划 加快实现四个转变
钢铁企业应不断创新能源管理理念，以指导能源管理工作有效开展。对于传统大型钢铁联合企业而言，重点要加快实现四个方面的转变。
加快从单一能源部门纵向管理向综合能源管理体系转变。由于系统节能涉及到企业的方方面面，能源管理由单一的能源部门纵向管理已经无法满足系统节能的要求，因此，企业在推进能源管理的过程中，应逐步向计划、采购、生产、技术、设备等各个环节与能源管理部门分工协作的综合能源管理体系转变，更好地实现企业购能、用能、节能的优化。
加快由过度依赖煤炭资源向发展绿色、多元、低碳化能源转变。针对目前我国能源、资源条件和工艺技术现状，我国钢铁企业以煤炭为主的能源消费结构短期内不会有根本性改变。实现钢铁企业能源结构从过度依赖煤炭资源向发展绿色、多元、低碳化能源转变，重大工艺技术的突破是关键。此外，随着我国工业化进程的加快，钢材的社会积累量达到一定程度后，将有条件更多地采用以废钢为主要原料的电炉短流程，从而改变煤炭使用比重过高的局面，推动能源结构不断优化。
加快由定性的粗放管理向定量的集约化、精细化管理转变。为推动钢铁企业节能降耗工作持续、深入、有效地开展，须改变以往粗放的管理方式，以完善能源计量体系为支撑，加强能源消耗定额管理，通过对能源使用情况进行全面分析、科学诊断、精确控制，推动能源管理步入集约化、精细化和科学化轨道。加快由注重技术节能向技术和管理节能并重转变。随着我国钢铁工业工艺装备水平的提升，虽然尚有一定的技术节能潜力，但节能空间逐步缩小，管理创新已成为制约能源利用效率进一步提升的重要“短板”。钢铁企业还应加强能源战略管理，做好高层次、全方位的节能规划。一是抓好能源战略规划的编制工作，在认真梳理节能降耗工作现状，系统分析内外部环境对企业节能降耗工作新要求的基础上，制定符合企业实际的中长期节能规划，明确一段时期内节能工作的指导思想、节能目标、基本方针和战略举措，使能源管理具有战略性、前瞻性和全局性。二是做好计划的制订工作。钢铁企业须通过制订科学合理、务实适用的执行计划，分阶段、分层次地落实战略规划既定的目标任务，特别应明确企业各用能子系统和单体节能设备的阶段性节能指标，才能使能源管理工作的具体措施具备较强的指导性和可操作性。三是做好战略规划实效评估。钢铁企业应以节能效果为衡量，以信息化技术为支撑，定期开展全过程、全方位的能源战略评估，完善信息反馈机制，根据评估结果及时对既定能源战略进行修订、补充，使战略规划始终符合形势任务的发展要求和企业发展循环经济、低碳经济的现实需要。
建立科学管理体系 完善考核评价机制
钢铁企业应根据自身的能源特点，按照发展循环经济的要求，以提高组织系统功能为导向，积极构建立体式、网格化、全流程的组织管理体系，实现能源管理的广覆盖、系统化和全过程控制。
建立能源管理责任体系。钢铁企业应成立由企业主要负责人为组长的能源管理领导小组，建立、完善自上而下的能源管理机构，设立能源管理岗位，明确岗位任务和职责，为深化能源管理工作提供组织保障。建立能源动态管理体系。钢铁企业应运用系统的思想和组织方法，以物质流、能流、信息流为核心进行动态过程控制和管理，在明确目标、职责、程序和资源要求的基础上，进行全面策划、实施、检查和改进，寻求最佳能源管理实践方案，实现对运行过程物质流和能量流的双重动态控制，最终达到能源高效利用与动态平衡管理的目的。
建立能源管理考核体系。钢铁企业应加强用能计划的监督考核，提高用能计划的科学性、严肃性和准确性，建立、健全能源使用考核制度，明确考核内容、检查途径和奖惩标准，实现能源管理约束性惩罚与鼓励性奖励的有机统一。
推动管理与技术创新的有机融合。钢铁企业应适应先进工艺技术的需要，大力推进管理创新，在消化吸收先进工艺技术的基础上，制定、完善操作标准和工艺规程，大力推进标准化作业和精细化管理，以促进先进工艺技术装备效能的有效发挥;应通过管理创新寻求节能降耗新的突破点，推进能源技术创新水平提高。
钢铁企业应运用现代化管理手段，提高工艺技术装备的利用效率和效能。通过信息化和工艺技术的融合，实现能源系统管理、物流优化和能流平衡，不仅有利于促进能源的扁平化管理，也有利于提高工艺技术装备的利用效率和效能。
完善能源预测评价机制。钢铁企业应从成本控制的角度，优化能源管理体系，合理定义各用能系统的成本构成，根据效益最大化的原则配置能源管理要素，通过能源管理系统的计划编制、实绩分析、质量管理、能耗评价等技术手段对能源生产和消耗过程进行用能预测和管理评价。钢铁企业应完善能源消耗定额管理，能源消耗定额是反映企业能源利用经济效果优劣的综合指标，包括建立能源消耗定额体系和定额管理组织体系;制定、修订能源消耗定额，采取有效的技术和组织措施，以保证定额的完成;考核、分析定额完成情况并总结经验，提出改进措施。
完善能源动态平衡机制。企业应对生产流程中的能量收入和支出在数量上的平衡关系进行监测，通过EMS对能源数据进行分析、处理和加工，能源调度人员和专业能源管理人员依据实时掌握的用能状态，动态调整、平衡能源介质结构、消耗，以全面反映企业各类能源的产、供、用或调入、调出之间的关系，确保能源管理体系保持最佳运行状态。
完善合同能源管理机制。合同能源管理是目前国家大力推广的一种基于市场的、全新的节能新机制，它的实质是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本节能投资方式。能源管理合同在实施节能项目投资的企业与专门的营利性能源管理公司之间签订，有助于推进节能项目的开展。
关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知
财政部、工业和信息化部
关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》的通知
财建[2009]647号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门：
为加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率，推动工业企业节能减排，财政部、工业和信息化部决定，在工业领域开展能源管理中心建设示范工作，中央财政安排资金对示范项目给予适当支持。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法
二〇〇九年十月十四日
附件：
工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于加强节能的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)，中央财政安排资金对工业企业能源管理中心建设示范项目给予适当支持。为加强示范项目财政补助资金(以下简称补助资金)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称工业企业能源管理中心，是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化系统。
第三条 根据我国工业企业节能及节能新技术发展等情况，在钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业开展能源管理中心建设示范工作。
第四条 工业和信息化部、财政部将根据重点用能行业特点制定下发相关行业能源管理中心建设实施方案，明确目标任务、支持范围、技术要求等内容。
第五条 申请享受补助资金支持的能源管理中心建设示范项目应满足以下条件：
(一)符合工业和信息化部、财政部制定的能源管理中心建设实施方案要求;
(二)项目已经审批、核准或备案;
(三)主要建设条件基本落实;
(三)符合财政部、工业和信息化部的其他要求。
已享受中央财政其他资金支持的项目，补助资金不再支持。
第六条 补助标准原则上根据示范项目投资规模并综合考虑节能效果、技术先进程度等因素确定。
第七条 符合条件的能源管理中心建设示范项目，由企业提出资金申请报告，按属地原则报项目所在地财政、工业和信息化主管部门。企业对上报材料的真实性负责。
第八条 省级财政、工业和信息化主管部门对企业的资金申请报告进行审核汇总，报财政部、工业和信息化部。
第九条 财政部、工业和信息化部组织专家对上报的资金申请报告进行审核，确定支持项目和补助资金。
第十条 财政部将补助资金预算下达省级财政部门，并抄送工业和信息化部。补助资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十一条 地方工业和信息化主管部门要会同财政部门采取有效措施，落实相关政策，督促示范项目实施，保证项目按时完工，并实现节能效果。
第十二条 对弄虚作假、骗取补助资金的地方，财政部、工业和信息化部将追回相关项目的补助资金，责令地方财政部门、工业和信息化主管部门整改，并视情况对相关省份给予一定处罚。
第十三条 补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。
第十四条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。第十五条 本办法自印发之日起实施。
附：工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点
附：
工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点
一、项目的背景和必要性
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况。
三、建设方案
项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、产品市场预测、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
四、预期节能效果
企业应编制项目节能评估报告，包括企业能源管理情况、项目实施前用能状况、节能措施、节能量测算和检测方法等。
五、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、原材料供应及外部配套条件落实情况等。
六、投资估算及资金筹措
七、项目财务分析、经济分析及主要指标
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
八、资金申请报告附件
(一)项目可行性研究报告;
(二)项目的备案、核准或审批文件;
(三)项目资金落实情况及相关证明材料;
(四)环境保护部门对项目环境影响报告书(表)的批复;
(五)节能、土地、规划等相关文件;
(六)企业对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
关于印发《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理
暂行办法》的通知
财建[2009]647号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财务局、工业和信息化主管部门：
为加快推进工业化和信息化融合，提高工业企业能源管理水平和能源利用效率，推动工业企业节能减排，财政部、工业和信息化部决定，在工业领域开展能源管理中心建设示范工作，中央财政安排资金对示范项目给予适当支持。为加强财政资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法 二〇〇九年十月十四日
附件：
工业企业能源管理中心建设示范项目财政补助资金管理暂行办法
第一条 根据《国务院关于加强节能的决定》(国发〔2006〕28号)和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发〔2007〕15号)，中央财政安排资金对工业企业能源管理中心建设示范项目给予适当支持。为加强示范项目财政补助资金(以下简称补助资金)管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条 本办法所称工业企业能源管理中心，是指采用自动化、信息化技术和集中管理模式，对企业能源系统的生产、输配和消耗环节实施集中扁平化的动态监控和数字化管理，改进和优化能源平衡，实现系统性节能降耗的管控一体化系统。
第三条 根据我国工业企业节能及节能新技术发展等情况，在钢铁、有色、化工、建材等重点用能行业开展能源管理中心建设示范工作。
第四条 工业和信息化部、财政部将根据重点用能行业特点制定下发相关行业能源管理中心建设实施方案，明确目标任务、支持范围、技术要求等内容。
第五条 申请享受补助资金支持的能源管理中心建设示范项目应满足以下条件：
(一)符合工业和信息化部、财政部制定的能源管理中心建设实施方案要求;
(二)项目已经审批、核准或备案;
(三)主要建设条件基本落实;
(三)符合财政部、工业和信息化部的其他要求。
已享受中央财政其他资金支持的项目，补助资金不再支持。
第六条 补助标准原则上根据示范项目投资规模并综合考虑节能效果、技术先进程度等因素确定。
第七条 符合条件的能源管理中心建设示范项目，由企业提出资金申请报告，按属地原则报项目所在地财政、工业和信息化主管部门。企业对上报材料的真实性负责。
第八条 省级财政、工业和信息化主管部门对企业的资金申请报告进行审核汇总，报财政部、工业和信息化部。
第九条 财政部、工业和信息化部组织专家对上报的资金申请报告进行审核，确定支持项目和补助资金。
第十条 财政部将补助资金预算下达省级财政部门，并抄送工业和信息化部。补助资金拨付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十一条 地方工业和信息化主管部门要会同财政部门采取有效措施，落实相关政策，督促示范项目实施，保证项目按时完工，并实现节能效果。
第十二条 对弄虚作假、骗取补助资金的地方，财政部、工业和信息化部将追回相关项目的补助资金，责令地方财政部门、工业和信息化主管部门整改，并视情况对相关省份给予一定处罚。
第十三条 补助资金必须专款专用，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。
第十四条 本办法由财政部、工业和信息化部负责解释。第十五条 本办法自印发之日起实施。 附：工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点
附：
工业企业能源管理中心建设示范项目资金申请报告编制要点
一、项目的背景和必要性
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况。
三、建设方案
项目建设的主要内容、建设规模、采用的工艺路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标、产品市场预测、建设地点、建设工期和进度安排、建设期管理等。
四、预期节能效果
企业应编制项目节能评估报告，包括企业能源管理情况、项目实施前用能状况、节能措施、节能量测算和检测方法等。
五、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、原材料供应及外部配套条件落实情况等。
六、投资估算及资金筹措
七、项目财务分析、经济分析及主要指标
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济效益和社会效益分析。
八、资金申请报告附件
(一)项目可行性研究报告;
(二)项目的备案、核准或审批文件;
(三)项目资金落实情况及相关证明材料;
(四)环境保护部门对项目环境影响报告书(表)的批复;
(五)节能、土地、规划等相关文件;
(六)企业对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。
****钢铁有限公司建成投产十几年来，在没有外部保障的情况下，依靠自力更生、自身赢利、自我发展支撑运行，成为拥有总资产130亿元、员工15000余名的大型钢铁联合企业。究其原因，就是首任管理者给这个企业注入了文化基因，并形成了稳固的企业文化定势，时光流逝，人员更迭，这个企业文化一直在完善、延续。
**建成投产正常运转后，就开展了“文明职工、文明集体、文明单位”三创建活动;制订了树立“优秀领导形象、优等员工形象、优质产品形象、优良服务形象、优美环境形象”的工作目标;提出了“对照先进标准找差距、瞄准更高水平求发展”的工作思路。员工素质和企业形象逐年提高，以**员工为荣成为时尚，从而提升了生产力水平，200 年在当时仅有3000多名职工的情况下，一举实现利税5亿多元。
随着企业的发展，又逐步提炼了**五种精神，即：咬定发展、百折不挠的创业精神;科技领先、事争一流的争先精神;严细管理、开拓市场的求实精神;率先垂范、公而忘私的奉献精神;以人为本、心系企业的主人翁精神。制定了思想政治工作八项价值观原则，即：“奉献社会、服务用户、造福乡亲、回报股东、酬谢员工”的宗旨原则;“厂兴我荣、厂衰我耻，我靠**生存、**靠我振兴”的一体原则;“对照先进标准找差距、瞄准更高水平求发展”的永不满足、追求卓越的原则;“以公生明、廉生威为座右铭，以克己奉公、廉洁自律为约束令，以开明、精明、透明为人格形象”的廉政原则;“深入实际、联系群众、关注市场、审视同行”的务实原则;“多方位听取意见、多次论证选优”的民主决策原则;“按企业效益和降低成本的贡献计酬”的绩效原则;“降本增效积累资金—进行技术改造—再降本增效积累资金—再进行技术改造”的持续发展、滚动发展的原则。提出了企业宏观文化思路，即：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，把“依法治厂”和“以德治厂”结合起来。通过开展各种活动，大力推进社会主义精神文明建设，形成适应社会主义市场经济要求的企业文化。全面提高员工的思想政治素质和技术业务素质，提高企业凝聚力，为实现公司的生产经营目标和持续健康发展提供强大的思想政治保证和智力支持。
靠着这种文化的力量， 年实现了“全烧结炼铁、铁水全热送、钢水全连铸、钢坯全热装、全一火成材”的五全生产工艺;在200 年初进行的高炉易地大修工程中，为抢工期，参战员工和外委施工单位一起提出“宁肯掉十斤肉、决不让工期落后”的口号，大年初一鏖战在工地上，提前完成了建设任务，实现了工序间平衡。
**小有名气后，立即意识到企业不成规模的劣势，开始寻求合作伙伴。在当地政府的大力支持下，200 年下半年开始酝酿吸纳原银丰钢铁有限公司、新丰钢铁有限公司、银丰烧结三企业，率先迈出了提高企业集中度的步伐，于200 底完成了以**为存续企业的整合。
**完成资产、人员的整合后，文化也迅速完成了整合，“规模适度、突出专精、适应市场、绿色和谐”发展战略应运而生。
“规模适度”是指为了生存，就必须发展，但发展要量力而行，降低风险。钢铁行业的特性决定了企业必须做大做强，但**资金缺乏、技术能力差、环境保护要求高、本地自然资源有限，发展必须循序渐进，理性扩大规模。
“突出专精”是指产品必须创新，必须在细分市场上做到绝对领先。**的主导产品板带，要做到全国板带比最高、附加值最高，同时通过提升研发和创新能力做别人不能做的精品和个性化产品。
“适应市场”是指产品做到规格最全、质量最好、价格最低、服务最优。规格上满足客户各种需求;质量上坚持客户永远有理的宗旨;价格上做到区域甚至全国最低;服务上做到与众不同，为客户提供别人想不到、做不到的服务。
“绿色和谐”是指企业健康发展，不以损害公众或员工利益为代价换取利润。保护环境，节约能源，发展循环经济;建立相互理解、支持、融洽的工作氛围，让员工健康愉快地工作，有归属感，形成全员的凝聚力。
战略指明了方向，把战略变成结果取决于大家对目标的追求，对任务的完成精神。为此“敬人敬业、求实求新、科学发展、永铸百年”企业精神又瓜熟蒂落。
敬人敬业：敬人，就是干部尊重职工，职工尊重并支持理解干部，全公司上下尊重顾客、尊重周围群体，实现上下同心，左右同步，目标同向。敬业，就是每位员工爱岗敬业，热爱自己的企业、自己的岗位，主动去学习、去研究、去创新。
求实求新：就是一切从企业实际出发，从市场需求出发，科学决策，不断增强企业竞争能力。求实求新的核心是“求新”，通过求新求得企业的生存和发展。
科学发展：首要的是发展，发展是硬道理，但要从单纯追求经济增长转变到追求经济与社会的全面发展上来，自觉主动地承担“奉献社会”的责任，做到安全生产、环境达标和能源综合利用，并贯穿发展的全过程。
永铸百年：就是在坚持科学发展的基础上，立足长远，高站位、高标准，永不满足、永不懈怠，朝着全国冶金行业的先进目标进取，在激烈的市场竞争中站稳脚跟，永远立于不败之地。
企业发展战略的确立和企业精神力量的勃发，铸就**的发展道路。2005年底，**在加大高炉、转炉公积容量的情况下，谋划了1250mm中宽带、综合原料场、高炉的TRT压差发电、煤气发电、220KV变电站、3800mm中厚板等项目建设，使**装备初步实现大型化、现代化，品种覆盖棒材、窄带钢、中宽带、热轧卷板和中厚板的低中高产品格局，全面满足市场和客户全方位、个性化需求。
提升企业内部核心竞争能力，占领市场、站稳市场，这是**管理者的不懈追求。为此，**确定了企业内部核心竞争能力，即：低成本行业制胜能力;新产品研发能力;**特色客户服务能力;以厂为家、共迎挑战的能力。
低成本行业制胜能力：就是以低成本战胜对手，成本指标一定要比同行业低，在别人亏损的时候**还能够赢利，在危机到来的时候，别的企业不能活，**能活。
新产品研发能力：要靠新产品研发去满足不断变化的市场需求，不断研制新产品、创新产品结构，做到永远不被客户抛弃。
特色客户服务能力：牢固树立客户永远是上帝的观念，服务理念超前，具有**特色，为客户提供别人做不到的服务。
以厂为家、共迎挑战的能力：做到把公司的事当成自己家里的事去做，主动去思考，全力去开拓，团结一致，拧成一股绳，共同去迎接艰巨的挑战。
全体员工心往一处想，劲往一处使，核心竞争能力显著提升。炼钢厂的员工们，在实践中探索，在磨砺中前进，借鉴先进企业的经验，结合自己企业的实际情况，对溅渣护炉技本主动进行攻关。轧钢厂的员工们积极改革、努力攻关，20 年热轧窄带钢日历作业率列全国在统的19家企业平均水平第一，不仅为提高产品产量奠定了基础，而且显示出设备管理达到一定的水平。
民营企业诞生在改革开放沃土之上，发展迅速。因此，塑造优秀干部队伍是当务之急，“忠诚、公正、尊重、学习、高效”的合格干部五项标准也应运而生。
忠诚：集中体现在广大干部要具备与企业同呼吸、共命运的真挚感情，具有强烈的忧患意识和创新精神，守职尽责，兢兢业业，为企业奉献自己的全部聪明才智。
公正：要处事公平，用好手中的权力。在干部任用上坚持选贤任能，注重实绩;坚持制度化、标准化。在工作上发扬民主，不搞一言堂：对待各类业务户既要热情服务，更要严格执行制度。
尊重：要正确认识职工抱怨，关心职工生活，讲究工作方法，妥善处理职工关心的热点、难点问题。
学习：要学政策、学管理、学专业技术、学思想方法和工作方法;要从书本上学，从生产工作实践中学，从社会中、市场中学。通过多方面、多种形式的学习，丰富知识，提高思想认识水平;掌握信息，把握形势，提高和创新工作水平。
高效：工作上雷厉风行，高效优质，拉得出、叫得响、打得赢，通过高效率工作创造高效益。
**399名副科级以上干部工作积极上进，作风检点自律，思想追求进步，技术不断攀升，每年制定贯穿全年的重点工作，关注细节，统筹考虑，凝聚广大职工，团结广大职工，带领广大职工，围绕公司整体战略目标创造性地开展工作。
同时，**全体员工将“沟通、责任、激情”作为全部工作的行动准则。沟通：时刻保持谦逊诚恳、开诚布公、无私坦荡的态度，用真心、真情化解工作中的各种矛盾和问题;胸怀大局，不计较小团队的利益得失，打破单位间的壁垒，主动把相关人员组织在一起共同解决问题，相互配合与支持，及时准确地传递信息。责任：在任何情况下清楚自己的职责，按照职责要求开展工作，不打折扣，有始有终。激情：热爱本职，咬定目标，正视困难，百折不挠，不断设定有挑战性的新目标并努力实现，不断生成强烈的愿望，在安全、成本、质量等最重要的方面做到最好。
**是一个大家庭，融入**是一种幸运。这是“人才成就**，**造就人才”的企业人才观使**员工发出的感慨。**在选人用工方面，注意挖掘、引进、培养和锻炼人才，注意在生产实践中充分发挥每位职工的聪明才智，积极提供施展才华、立事兴业的良好环境，做到人尽其才。2007年，通过公开竞聘选拔了22名后备干部，8名职工通过竞聘走上科级领导岗位;170名冶金、自动化等专业对口大学生、5名工程师进入**，工作在各自岗位上。总而言之，加入**，**就给你一个平台，你就会和**一道成长，共同进步，实现人与企业的双赢。
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