省农委副主任于强在全省新农村建设工作座谈会上的讲话
我们这次全省新农村建设工作座谈会议之所以选择在敦化市召开，主要有以下两个方面的考虑：一个方面，从去年以来延边州新农村建设党委政府高度重视，组织推动力度大，资金投入多，特别是敦化市计划用3年时间投入5000万元打造全省一流的新农村建设整体推进县(市)，走在了全省新农村建设前头，具有重要的引领作用。另一个方面，敦化市新农村建设具有城乡统筹建设，示范村和提升村统筹推进，产业发展、环境整治和旅游文化统筹实施，领导重视、社会参与和群众支持统筹兼顾的鲜明特点，值得我们各地深入研究、细致思考和学习借鉴。我们要认真学习好敦化市新农村建设的经验，结合本地实际，抓好落实。下面，根据这次会议的要求，我讲三点意见。
1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩
今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：
第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市(州)还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升农村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。
第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成;梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。
第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。
第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县(市)党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。
上半年新农村建设取得的成绩是巨大的，也是多年新农村建设积淀的结果，好多地方创造了鲜活的典型，积累了宝贵的实践经验，我们要认真总结和推广。一是一定要坚持和加强新农村建设工作的组织领导，凝聚人心，积聚力量，不断增强新农村建设动力和活力;二是一定要发挥好各级新农村办综合协调的作用，科学谋划，全面协调，确保新农村建设步调一致、形成合力;三是一定要积极挖掘广大基层干部和农民群众的积极性和创造性，依靠基层，发动群众，切实发挥新农村建设主力军的作用;四是一定要加强项目建设和专项资金管理，规范运作，强化监管，确保新农村建设事业平稳健康向前推进;五是一定要坚持不懈推进新农村建设，始终如一，毫不动摇，推动新农村建设不断上新水平、再登新台阶。应该说这5条，加强组织领导是动力，强化部门职能是关键，发挥主体作用是核心，抓好项目监管是保障，始终向前推进是根本。我们在看到成绩的同时，也必须清醒认识到存在的问题，主要是：各地新农村建设不平衡，多数县(市、区)党委政府重视新农村工作，研究到位、组织到位、投入到位，但也有的县(市、区)工作始终没有大的突破;有的部门帮扶力度大、合力强、投入多，也有的帮扶出现弱化、冷漠和变成负担，等等。这些问题，我们要很好研究，认真分析，采取相应的对策，切实加以解决。
2.全力以赴推进下半年新农村建设各项工作
未来3年是我省经济社会发展的黄金时期，也是全面完成新农村建设“十二五”规划的重要时期，新农村建设在全省经济社会发展中处于什么样的地位，在改善农村民生中发挥什么样的作用，在统筹城乡发展和推进“三化”进程中摆到什么样的位置，以及在推动农村繁荣、农业增效、农民增收工作上统领作用发挥得如何，都需要我们认真地研究和思考，未雨绸缪，不进则退。因此，做好今后3年新农村建设工作至关重要，我们必须从现在开始，集中全力抓好下半年新农村建设的各项工作，夯实基础，创造条件，为今后3年新农村建设开创新局面，铺平道路。下半年要全力抓好以下3个方面工作：
一是，要深入研究今后3年新农村建设的总体思路。按照省委省政府的总体部署，第一批“千村示范、万村提升”工程即将结束，第二批1000个示范村建设即将启动，今后的新农村建设应该朝着什么样的思路、什么样的模式、什么样的政策、什么样的举措向前推进，这是决定今后3年新农村建设胜败的关键。比如说，“千村示范”怎么选点，标兵村和样板村群的标准提高到什么样的水平，农村环境综合整治的重点和突破口选在哪里，今后党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的合力共建新农村的机制怎么向前推进，统筹城乡过程中怎么实现城镇化和新农村建设的有机结合，在实现村容整洁的同时如何加强农村党的领导、社会建设、乡风文明、民主管理等，这些都是我们面临的新情况、新问题和新任务，是适应新形势发展的需要。我们各级新农村办公室工作职能如何定位、工作方式如何转变，也都需要很好地梳理和研究。为此，省里和各地要在今年下半年拿出一定的时间，进行深入调查研究，通过内调外研、有针对性地解决问题，明确今后3年的总体工作思路。省里在年末的时候，要专门听取各市(州)和长白山管委会这方面的调研成果汇报，务请各地给予重视、积极研究、取得实效。
二是，要高标准高质量完成新农村项目建设任务。应该说，今年全省新农村项目建设任务重、要求高、责任大，不仅要全面完成今年的新农村项目建设任务，而且还要全面完成前几年遗留下来和重新调整的项目建设任务;不仅要求所有的项目在年底之前全面竣工，达到规定的建设规模，而且还必须注重项目质量，充分发挥项目的经济效益、社会效益和生态效益;不仅今年省里对市县、对示范村实施专项资金支持项目建设的绩效管理，将项目完成情况作为衡量省对市县专项资金支持的重要依据，而且也要将项目建设情况作为省政府对市(州)政府和长白山管委会新农村建设考核评比的重要条件;不仅关系到今年项目建设任务的完成，而且还关系到三年“千村示范、万村提升”工程的总体验收。因此，抓好今年的项目建设，各地务必给予高度重视，下大力量，采取强有力措施，确保双达标，即项目建设100%竣工要达标，项目建设100%质量合格要达标。为此，省里提出如下要求：凡是前几年遗留下来和调整的项目，必须在8月底前完工，各地要及时验收，将完工情况及时向省里报告;凡是今年确定的建设项目必须在11月底前完工，各地要搞好全年项目验收工作，按照省规定的项目绩效管理的要求，形成专门的绩效报告报省;同时，要求今年以前的所有项目，不准有不开工的，不准有当年不完成的，不准出现项目调整的，不准出现质量不合格的，这“四不准”是铁的纪律，必须严格要求，贯彻执行，要求到县(市、区)，落实到示范村和具体项目上，确保全省新农村项目建设高标准高质量完成。
三是，要统筹做好新农村建设各项工作。现在马上就进入了8月中旬，距离年末的有效工作时间还有4个多月，实际上已经不够半年了，所以下半年的新农村建设各项工作要紧锣密鼓地向前推进。第一，要全面完成万名村干部培训任务。今年培训任务2000名，已经完成2期班，还有3期班的培训任务，希望没有参加培训的地区要积极组织好学员，做好带班管理工作，圆满完成培训任务。第二，切实加强项目监管和专项资金管理。省里已经出台了新农村项目分级分类管理办法，明确166名新农村项目建设督查员，专门负责项目建设和专项资金管理，希望各地按照属地管理和分级分类管理的要求，履职尽责，尽职尽责，竭尽全力，全力以赴，切实做好项目建设和专项资金管理工作，保证全省新农村建设平稳健康向前推进。第三，全力做好新农村建设专项资金绩效管理考核工作。这项工作已经在上次会议上做了专门部署，省里不再举行专门的培训班了，希望各地按照省农委和省财政厅联合下发的绩效管理办法和实施方案进行周密部署、认真安排、全面操作，努力将新农村建设专项资金绩效管理打造成样板和模范。第四，全力推动新农村建设档案化管理。目前，从国家到省对新农村建设的档案管理工作非常重视，我省一些县(市、区)新农村建设档案管理已经达到了规范化、制度化和常态化的标准，各地要按照省里提出的建立9个方面档案资料的要求，做好县(市、区)和示范村的新农村建设档案工作，今后要将档案管理作为考核评比的重要内容，深入推动新农村建设档案管理工作。第五，抓好第一批示范村验收和第二批选点布局。对于第一批1000个示范村的验收，省里将尽早拿出验收办法和工作方案，各地要按照示范村建设标准，全面完成建设任务。今年下半年，将启动第二批1000个示范村的选点工作，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。第六，全力做好帮扶工作。省里对帮扶工作已经做了全面安排，下发了文件，召开了专门的会议，各地要抓好落实。当务之急是请各位领导、有关帮扶部门和单位到帮扶点进行对接，协调项目，落实资金，帮助示范村解决实际问题。由于省里开展了“三帮扶”工作，各地普遍感到所需要的帮扶点较多，这样在一定程度上就削弱了对新农村建设的帮扶工作，对于这一点，各地要坚定信心，采取强有力措施，进一步加大新农村建设帮扶工作力度，确保新农村帮扶工作不削弱、不流于形式，收到比以往更大的成效。
3.切实加强市(州)和长白山管委会新农村办的职能作用
多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市(州)和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市(州)这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策;县(市、区)这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作;而市(州)这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市(州)新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市(州)和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市(州)新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件;每年都要积极争取以市(州)党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议;每年年终的时候要积极争取对各县(市、区)、乡(镇)和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励;积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题;积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围;积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励;积极推动县(市、区)设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励;积极组织县(市、区)每年到省内、省外考察新农村建设1次以上;开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验;全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市(州)新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市(州)级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理;要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力;要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具;每年争取工作经费10万元以上;建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。
同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开创新农村建设新局面。
(省新农村办 供稿)
一、扎实组织好太阳能路灯项目建设
太阳能路灯项目是今年新设立的项目，设立的初衷是满足一些示范村在其他基础设施项目建设相对完备后，对街路、广场进行亮化的要求。年初各地申报项目，对申报太阳能路灯表现出了较高的积极性。为了扎实推进太阳能路灯项目建设，前一个时期，省新农村办汇同省财政厅就太阳能路灯建设的有关情况，开展了深入的调查研究工作，通过现场了解、与基层干部群众座谈、向有关专业技术人员咨询，对太阳能路灯建设的有关技术环节、市场开发、使用效果等情况，有了初步的掌握。之所以进行深入调研，省里有两个方面的担心：一个是担心太阳能路灯技术产品不过关，使用几年之后大批废弃，给国家资产和村集体经济带来损失;一个是担心太阳能路灯在推广环节产生利益问题，把基层干部陷进去，在全省产生连锁反应，对新农村建设事业产生不良影响。因此，省里在推广太阳能路灯这个项目上持积极慎重的态度。
据调查，太阳能路灯一般由LED灯头、蓄电池、太阳能电池板、控制器和灯杆五个基本组件组成，而LED灯头、蓄电池、太阳能电池板和控制器是最主要的组件，决定LED太阳能路灯的质量、性能和使用寿命。一是LED灯头，现在好的厂家选择了德国技术、韩国灯芯产品，具有体积小、照射面积大、散热性能高、光衰慢、使用寿命长等特点，有的产品使用可达10年以上，甚至更长。但是，目前市场LED灯头的质量也参差不齐，光衰严重的LED灯头，半年时间就有可能衰减50%光照度，达不到使用要求。二是蓄电池。在蓄电池选择上，有的产品适合东北地区推广，具有防冻、能够抗零下30℃低温，使用寿命达到3~5年。而有的产品不防冻，当年安装当年冬季就冻坏，比如：有的南方的产品因没有考虑防冻问题到青岛就无法使用，有的华北地区的产品在东北就不能正常使用。关键是解决好蓄电池防冻和保暖问题。选择蓄电池，不仅要防冻，还要注意防水、防盗和质量，特别是有的劣质蓄电池，使用一年、甚至半年，就出现充不满电的问题，只能充到原有的50%左右。当前在我省应用较为成功的是胶体蓄电池，具有抗冻、防水、防盗、质量安全可靠、使用寿命长的特点，保证使用寿命达到3~5年，蓄电池以旧换新，每个需支付300 ~ 500元。三是太阳能电池板。目前，一些企业采用国内先进技术、无粉尘进行生产，保证了电池板内无粉尘、无气泡;采用无铁玻璃，透明度好，转换效率高;采用优质硅片，光电转换效率在17%以上，电池板使用寿命在10年以上。而有的拼装起来的太阳能路灯，由于太阳能电池板与其他组件不相匹配，出现了这样或那样的问题，很难解决。四是控制器。LED太阳能路灯要求通过的电流稳定，通过控制系统，保证控制器电压、灯头电压和供电输出电压相一致，才能达到省电、故障率低、使用寿命长。如果是拼装的太阳能路灯，三者的电压不一致，就容易导致相关部件的烧毁、无法使用，甚至无法维修。
太阳能路灯是低碳环保产品，是今后的发展方向，从国家能源发展战略来说，应该积极推广。但是，由于太阳能路灯问世时间较短，属于新型产品，特别是目前国内生产的厂家众多，产品质量不一，在选型和推广上要积极慎重，多做调查研究和实际考察的工作。今年全省批复了120个村的太阳能路灯建设项目，批复资金达到2412万元，加上村里自筹和社会帮扶，今年投入的资金是比较多的。推进太阳能路灯项目建设，要注意把握以下几点：一是要注重建设顺序。示范村要在全面完成农村基础设施和公益事业建设的基础上，有条件的可以进行亮化工程，根据实际需要上太阳能路灯建设项目。二是要坚持因地制宜。尽管太阳能路灯具有一次性投入、多年使用节省电费的特点，但也有一次性投入大、算好经济账的问题。目前，一盏太阳能路灯都在4500元以上，而安装LED电能源路灯在3000元左右，电能源路灯每年电费150元/盏，安装电能源路灯节省的费用1500元，可支付10年的使用电费。但是，电能源路灯在一些经济条件差的村，由于支付电费比较困难，成为了“事灯”和“节灯”，就是村里有红白喜事的时候、赶上节假日灯才能亮起来，农民感觉很不方便。综合以上因素，省里将太阳能路灯项目拓展为太阳能路灯和电能源路灯项目。就是在经济条件比较好的地方，可以上电能源路灯;在东部山区比较寒冷的地区，由于太阳能路灯蓄电池容易冻坏等因素，也应积极采用电能源路灯。三是选好产品。首先，要进行实地考察。不仅要考察厂家，还要深入到产品使用的村屯进行实地考察，了解灯头有无光衰、蓄电池是否耐用抗冻、整个系统质量是否安全可靠、售后服务是否及时到位，等等。对于群众反映有问题的太阳能路灯，坚决不能选用。要求今年批复的120个村，村村都要考察，先考察后定产品，对于没有考察就选定产品而出现问题的，省里将追究责任。其次，要选定正规产品。应该选择专业生产厂家、正规型号的产品，并且保证是防冻的蓄电池。对于作为附属产品生产、型号不规范、组件购买拼装的、蓄电池达不到防冻标准的产品，坚决不能选用。第三，要注意价格。好的太阳能路灯，每盏都在4500元以上，华灯达到1万多元，降价的空间很小，对于价格较低、降价空间较大的产品，有可能是质量不合格的产品，一旦采用就容易出问题。第四，要注重售后服务。正规厂家有完善的售后服务系统，在省内和重点地区有售后服务网点和专业技术人员，提供及时有效的售后管理和服务，及时维修产品，保证产品正常运行。四是严肃纪律。由于省里批复的太阳能路灯点多、面广、资金额度较大，必须加强专项资金管理，防止出现人情路灯、腐败路灯、劣质路灯问题。第一，路灯采购由村单独自己运作，充分尊重农民意愿，县级和乡镇有关领导、部门和工作人员不准插手、干预、指定有关厂家和产品，但也要正确引导、严格把关，防止村在采购产品过程中出现问题。第二，不准出现牟取利益问题，由于太阳能路灯生产厂家相对比较集中，村级采购出现牟取利益问题，就容易引起连锁反应，波及到整个地区甚至全省，对全省的新农村事业造成很坏的影响，对村级干部也会造成很大的伤害。在太阳能路灯采购中，不出现经济利益问题，要作为一项铁的纪律，严格自律，加强检查，认真落实。哪个地方出现问题，按照省绩效考核的有关规定，就大幅削减甚至取消一年哪个地方的专项资金。
二、全力实施好大型秸秆气化站项目
省里设立大型秸秆气化站项目以来，由于其投资大、受益面广，引起了各方面的广泛关注。与其他项目相比，大型秸秆气化站建设资金筹措、技术设备选型、项目建设施工、农民民主决策参与等难度较大，特别是其易燃性、易爆性，给后续运营、安全管理等方面都提出了新的要求和挑战。因此，我们必须以对人民负责、对事业负责精神、以高度政治敏感度组织实施好。
(一)我省大型秸秆气化站建设取得重要进展。2006年全省新农村建设启动实施以来，围绕生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主，农村基础设施、社会事业、人居环境等各方面建设蓬勃兴起，各项工作都取得了跨越式发展和进步。但发展农村清洁能源、开发利用农作物秸秆有效改善农村环境问题一直以来困扰着我们。全省一些地方在这个方面进行了大胆的探索和实践。建设实施模式主要有大型秸秆气化站、大型沼气池、秸秆固化、户用秸秆气化炉、户用沼气池等方式。2009年，在辽源市召开的全省新农村建设工作现场会，东丰县横道河子镇合力村大型秸秆气化站良好的建设运营效果，得到与会领导和代表的充分肯定，也引起省里的高度重视。为了积极回应全省各地要求开展大型秸秆气化站项目的呼声，也为探索我省新农村建设清洁能源建设途径和模式，2010年开始以试点性质设立大型秸秆气化站项目，安排13个项目，2011年安排13个项目。项目设立实施两年多来，进展迅速，成效明显。一是重视程度高。承担项目的市(州)、县(市、区)和省级示范村都将秸秆气化站项目作为民生建设的重大举措，集中人力，集中财力，精心组织，科学设计，全力实施。大部分县(市、区)财政都对项目进行了配套投入，甚至有的县(市、区)按照项目资金缺多少补多少的原则全面补齐，减轻村里的资金压力。靖宇县委、县政府将秸秆气化站项目作为推进生态建设、改善农村环境、提高农民生活品质的重大民生项目，高度重视，前两年建设了4个大型秸秆气化站项目，全部做到了当年建设当年投产，今年计划再建设3个大型秸秆气化站，在省里支持基础上县财政全部配套补齐，同时考虑项目日常运营管理，靖宇县还对每个大型秸秆气化站给予每年5万元的补助，用于人工、维护及原料支出。二是实施进展快。省里两年批复26个项目，除有2个项目进行调整外，到目前已完工并投入运营的项目有15个，占62.5%;已开工计划今年完工的项目有9个，占37.5%。三是建设效果好。各地在项目建设中着力保证项目建设科学性，科学选定厂家和设备，扎实组织实施，确保了建设一座，成功一座。靖宇县赤松乡岗顶村是因核电站项目整体搬迁村，在综合考虑省里已有项目实施经验，选定了辽宁省鞍山的厂家，不到3个月的时间，就全部完成项目设计、土建工程、设备安装、管线铺设、验收运营。除岗顶村外项目还覆盖邻近的一个村，管线最长15里，受益农户700多户。辉南县样子哨镇太平沟村将秸秆气化集中供气与生产机制木炭结合，采取先进的生产工艺和生产设备，村与农户入股进行投入建设，年可产木炭600吨，木焦油15吨，创收百万元左右。不仅满足供气需要，还开辟了新产业和农民增收渠道。
(二)当前大型秸秆气化站项目建设面临的新挑战。为了保证大型秸秆气化站项目建设积极稳妥向前推进，前一段时间省新农村办与省财政厅对过去两年大型秸秆气化站项目建设情况进行了充分的调研，总的感觉大型秸秆气化站项目建设面临新的压力和挑战。主要有四个方面：一是建设成本迅速上升。自2009年下半年，随着物价上涨和CPI高起，各类生产资料价格、劳动力成本都直线上涨，受此影响大型秸秆气化站项目建设成本上升过快，一个项目的总体造价由2008年140~160万元，上涨到目前200~250万元，不少的达到300万元以上，增长近1倍，给项目建设资金筹措带来了很大困难。二是运行成本大幅增加。在中西部地区，由于大量糠醛厂投产后对玉米芯产生大量需求，每袋玉米棒成本由过去2元增加到15元，每天投料20袋费用在300元左右，每年的燃料费用就达到10万元左右，加上人工管理和维修，每座秸秆气化站的运行成本在15万元以上，有的村负担不起。现在有的开始购置20~40万元不等的秸秆固化设备，同时还要安装动力电，秸秆气化站建设费用进一步增加。三是项目未来改造压力大。东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站已用5年，需要改造锅炉、储气罐和部分管线，投资需要74万元。我们了解早期建设的吉林市昌邑区大荒地村等多个项目大体如此，一般完好使用只在5年左右，如果之后不进行改造，扔下的就是厂房和设备，影响新农村建设形象。四是安全管控难度大。由于秸秆燃气具有易燃、易爆的特点，以及生产工艺的高温高压特征，易发生爆炸、泄漏等安全事故，是农村安全生产的重点部位。大家知道，秸秆燃气是利用生物质通过密闭缺氧，采用干馏热解法及热化学氧化法后产生的一种可燃气体，这种气体是一种混合燃气，含有一氧化碳、氢气、甲烷等。由于一氧化碳无色无味，特别是燃气没有像我们城市使用的煤气加过臭，一旦出现泄漏，不易发现，容易出现安全事故。据调查，目前全省村级大型秸秆气化站存在的主要问题有：部分早期设备陈旧、技术不过关，属于秸秆过滤焦油，除焦问题无法解决，导致停产;有的设备年久失修，出现管道爆裂和气体泄漏，安全隐患严重;有的没有安装防气体泄漏和报警切断装置，设备不配套，防范手段缺失，一旦出险难以及时发现，容易引发大的安全问题;有的地方安全意识不强，安全管理人员和安全管理责任没有落实到位;等等。这些问题，必须引起我们高度重视，采取措施，积极加以解决。
(三)明确加快推进大型秸秆气化站建设的具体要求。针对新的形势，未来一个时期省里总的想法是：今年重点安排几个改扩建项目之后，明年开始原则上不再安排大型秸秆气化站项目，并采取试点方式，少量布点地开展一些秸秆固化配套项目建设，确保前三年新上的大型秸秆气化站，满负荷运营，收到实实在在的效益。今年要着力做好四项工作。一是全力推进项目建设。无论是前两年没有启动的，还是正在建设的项目，以及今年新开工的项目，都要抓紧项目实施，加快选址、设备选型、场地平整、房罐建设、设备安装和调试等一系列工作，确保在年底前要全部建成投产。凡是新建的项目，县里都要配套一定额度的财政资金，满足项目建设需要。要搞好设备的考察、选定和招标工作，保证所选的设备具有实用性和科学性，防止出现设备选型和采购出现的质量不过关和营私舞弊问题。二是配全安全生产设施。大型秸秆气化站房内必须使用防爆型电器开关，并要安装有声响型燃气报警器，配专人24小时值班，村干部要有专人负责。重点防范气化站干料棚、储料间、上料装置发生火灾，机组、贮气装置、输气管网发生泄露爆炸，农户和燃气生产维修人员中毒及人为破坏事故的发生。燃气生产设备的电机、电开关，采用具有防爆功能的产品，电闸开关严禁裸露。气化站要修建围墙，设有安全防火标志，并备有消火栓、水池、沙箱等消防设施。三是搞好设备的使用维护。气化机组是秸秆气化站的心脏，要严格按照《设备使用说明书》操作使用，经常性进行维护清理，使之运行状态良好，保证产气正常。要按设备使用要求定期检查和更换安全和消防等防护设施、设备。设施、设备完好率均应达100%，杜绝设备带病运行。四是加强安全制度建设。要加强对操作人员、农民进行技术培训，定期检查。要建立严格的安全事故防范和应急处理责任制，建立相应的应急预案。要建立安全事故及时上报制度，在发生事故第一时间将有关情况上报县(市、区)党委、政府、安监部门和新农村建设办公室。要建立形成一支既熟悉日常业务管理，又能应对各种突发事件训练有素的队伍，保障各项应急措施的落实。各级新农村办公室要加强大型秸秆气化站安全管理工作，经常督导检查，发现问题及时解决。
三、扎实开展好专项资金的绩效考核管理工作
开展预算绩效评价管理是国家财政体制改革的重要方向，是强化支出责任和效率，提高财政资金使用效益的重大举措。省委省政府对这项工作高度重视，2010年、2011年连续两年开展了14个部门支出绩效管理试点，在总结两年试点经验的基础上，今年转为开展全程绩效管理试点，范围扩大到所有预算部门单位，并将省新农村建设、基本公共卫生服务等9项专项资金纳入考核管理范围。扎实启动并开展好省级新农村建设专项资金绩效管理工作，对于我们各级新农村办是新的挑战，必须进一步强化思想认识，准确把握工作程序、标准和要求，增强工作责任感、紧迫感，下大力气抓紧抓好。
(一)深刻认识绩效管理的意义和内涵。所谓资金绩效是指投入资金要达到的产出和结果。二十世纪末，随着现代管理科学的发展、政府支出规模扩大和公共支出管理透明度的提高，绩效管理在西方国家应运而生。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大意义。
(二)省对市、县新农村建设专项资金绩效考核指标要求。绩效指标分为共性指标和个性指标。实行100分制度，其中共性指标赋50分，个性指标赋50分。
共性指标50分，主要包括项目决策10分、资金分配10分、资金拨付10分、资金管理10分、项目管理10分等。按照相关要求，全部达标的得满分，分项全部未完成或部分未完成的，按比例扣减分数。
个性指标50分，主要是产出和效果指标，共六项。一是数量指标7.5分，项目建设全部完成得满分，高于60%按比例得分，低于60%不得分;二是质量指标7.5分，全部合格得满分，高于60%按比例得分，低于60%不得分;三是经济效益指标12分，其中省财政专项投入乘数6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得满分;示范村农民人均纯收入6分，高于全省农民人均纯收入1个百分点得0.6分，高于10个百分点以上得满分;四是社会效益指标12分，其中建设水平提升情况6分，按实际达标率的比例得分;标兵村、先进村提升情况6分，标兵村、先进村占示范村比例每提高1个百分点得1.2分，提高5个百分点得满分;五是环境效益指标6分，按示范村环境整体人居环境整洁达标率的比例得分;六是服务对象满意度指标5分，抽查不少于示范村总数20%，按满意率的比例得分，满意率低于60%不得分。
(三)把握好省级新农村建设专项资金绩效管理程序步骤。省对市、县专项资金整体绩效考核，分四步进行操作：第一步，市、县制定上报绩效目标和指标。市、县新农村办、财政部门在组织本地专项资金项目申报时，同时上报项目绩效目标和指标，于每年3月底前汇总报省新农村办和省财政厅。今年由于刚开始操作，要求8月底完成。第二步，项目建设中进行跟踪绩效检查。各级新农村建设领导小组办公室、财政部门，对项目实施情况进行定期与不定期检查，指导问题整改和绩效评价。要求11月底完成。第三步，市、县年末项目阶段验收和年度绩效评价。预算执行结束后，市县新农村办、财政部门要于预算年度终了3个月内，完成对项目实施单位提交绩效报告的审核工作，并于下一个年度2月底报送省新农村办。第四步，省对市、县进行绩效评价。省新农村办对市、县报送的绩效报告进行审核，提出审核意见;对重点项目或根据工作需要，组织开展绩效评价。在此基础上，对专项资金整体支出情况进行总结分析，形成专项资金整体支出绩效报告，于年度终了4个月内，将专项资金整体绩效报告、具体项目绩效报告和绩效评价报告报送省财政厅。
(四)绩效评价结果反馈和应用管理。根据得分结果划分四个评价级次，其中总分为90~100分(含90分的)项目为“有效”;75~90分(含75分)为“基本有效”;60~75分(含60分)为“一般”;低于60分的为“较差”。市、县项目评价结果被确定为“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度专项资金时，对该市、县申报项目给予优先保障和重点支持;市、县项目评价结果出现“一般”级次的，在分配以后年度专项资金时进行重点审查，可视情况适当削减市、县专项资金分配数额。市、县项目绩效管理中发现问题、达不到绩效目标，或项目评价结果出现“较差”级次的，责令限期整改，不进行整改或整改不到位的，视情况减少示范村数和取消该市、县1年项目申报资格。
(五)扎实推动绩效管理工作深入展开。一是加强组织领导。各级新农村建设办公室要切实加强绩效管理的组织领导，建立绩效管理工作组，指定专门人员，统筹规划，合理安排，理清工作思路，明确工作目标，制定工作措施。要与财政、审计等相关部门建立绩效管理协调联接机制，将相关部门的检查、审计、验收等情况、数据以及意见作为绩效的重要依据，积极探索实现绩效监督、绩效审计、绩效问责、预算绩效管理与政府绩效有机结合的方法和机制。二是健全工作制度。要推进绩效管理工作与项目管理、检查督查、专项资金管理、示范村分级分类、政务公开等业务工作相结合，建立健全绩效数据采集、跟踪检查、考核验收、分析评价、结果运用等方面规定和政策，实现绩效管理有章可循、有据可查，保证绩效科学性、合理性。三是把握程序和标准。绩效管理从一定意义上讲，改变了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基础上更加注重定量分析、数据分析以及工作反馈，必须坚持工作程序和执行标准，工作一步跟着一步，环环相扣。四是加强培训宣传。各地要加强对示范村干部绩效管理专业知识培训，增强相关工作人员的业务素质，提高绩效管理工作水平和工作质量。五是强化工作整改。市、县年度绩效考核后都要提出整改意见，凡是整改不到位或不进行整改的，省里将根据绩效管理的要求，实施惩罚措施。
整体操作按照吉林省财政厅、吉林省农业委员会《关于印发〈吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效管理办法(试行)〉的通知》(吉乡财字〔2012〕169号)、《2012吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效评价工作方案(讨论稿)》施行。具体说来，就是市、县对示范村进行绩效考核，省对市、县进行绩效考核，省里汇总后报省财政厅。关于市、县对示范村考核的目标、步骤和要求，要严格按照《工作方案》执行。
四、统筹做好今年各项工作
今年是我省新农村建设“千村示范、万村提升”工程深入推进十分重要的一年。第一批千村示范即将结束，第二批1000个示范村建设开始启动，农村环境整治将进入全面攻坚阶段。因此，今年全省的新农村建设要认真贯彻统筹兼顾、重点突出、稳中求进、好中求快的总体方针，以实际成果落实省十次党代会精神和迎接党的十八大胜利召开。重点抓好以下九个方面工作：
(一)高标准推进示范村建设。今年的全省新农村建设要继续坚持高标准规划、高质量建设，努力培育亮点，实行连片、集群、组团建设。要重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业发展基础雄厚、农民文化生活丰富的标兵村，今年全省着力建设规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业完善配套、产业支撑作用明显、农民收入有大幅提高、农民生产生活环境明显改善的新农村建设标兵村，总量要达到400个以上，每个县(市、区)都要创建6~8个标兵村，有条件的可以多打造一些标兵村。按照集中连片的原则，以市(州)为单位精心打造样板村群，每个市、州要打造示范作用强、建设标准高、辐射带动面广的样板村群3~5个。对于过去新农村建设整体推进力度大、建设基础好的县(市、区)，今年要继续加大投入，提高建设标准和覆盖面，力争建成一批在全省具有引领带动作用的新农村建设先进县。
(二)高质量完成项目建设任务。按照年初省财政厅下发的新农村建设专项资金绩效管理办法的要求，凡是今年申报的建设项目全部纳入绩效考评范围，只要是当年未开工、未完工、工程质量不合格的，一律削减专项资金支持规模，或取消专项资金支持。今年申报的建设项目，已得到省专项资金委员会的审批，这次会议已经将项目单子发给大家，希望各地要组织示范村抓紧启动项目建设，确保年内完成。同时，今年省里根据各地提出的申请，对前几年个别的调整项目给予批复，各地要按照批复的项目，认真实施，争取在8月底前完成调整项目的建设任务。所有实施的项目，既要保证数量规模，不能抽条缩水，又要保证质量标准，不准出现质量问题。
(三)加强资金项目监督管理。适应新时期新农村建设绩效考核管理需要，根据各级加大对涉农惠民资金检查和案件查办的力度，今年省里出台了新农村建设项目分级分类管理意见，省、市、县三级共确定了166名新农村建设项目督查员，开展全省新农村建设项目管理工作。希望各级新农村办公室和各级新农村建设督查员要切实承担起省级新农村建设专项资金和项目建设监督管理责任，要深入各示范村，督促项目开工，查看项目进度，保证工程质量，在项目完工后督促示范村建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失。要防止串项使用专项资金的情况发生，坚决杜绝甲村项目乙村实施、甲类专项资金乙类项目实施等问题的发生，各地如果发现此类情况必须立即予以纠正。对于在资金监管和项目建设“不作为”或“乱作为”的，要给予批评教育，责令改正;对于发生严重违纪违法案件，造成重大损失的，要追究相关人员的责任。从今年开始，省里不再对各类项目进行调整，哪个示范村串项使用专项资金的，就追究哪里的责任。在这里省里要明确一下，示范村的建设项目，道路和桥涵项目按照省里的要求必须进行招投标，其他项目如休闲文化广场、院墙、边沟等，也可以不进行招投标，但必须有项目实施合同和项目预算、决算，购买红砖、砂石、水泥、钢材、木材原材料要有正规的完税发票。还有，农民出工的劳务费可以入账，但必须有工资单、发放金额、领取人签字或手印。
(四)狠抓村屯环境综合整治。今年全省的农村环境整治工作要在彻底整治上下工夫，防止“前清后脏”的现象发生。要加强村屯道路、路边排水沟、院墙、大门的统一整治，达到整齐美观。要加强农村绿化、净化、美化和亮化，建设魅力村庄。要加强农村垃圾清理，实现统一收集、转运和填埋，大力推进城镇环卫下乡。要大力推广粪尿分集式卫生厕所，发挥其卫生环保、减少蚊蝇滋生，进一步净化农村环境。要建立管护长效机制，完善村屯环境卫生管理村规民约，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。整治农村环境要与农村环境连片整治、实施土地整理、推行村屯绿化工程、普及卫生厕所活动及推广清洁能源等项目紧密结合、联手运作，努力在综合整治、联合整治、集中整治上实现新的突破。
(五)适时启动第二批省级示范村。对于2010年启动的第一批1000个示范村的验收，省里将按照农村经济发展、基础设施、社区建设、环境整治、社会事业、精神文明和基层组织建设等方面的要求，尽早拿出验收办法和工作方案，本着拾遗补缺、缺啥补啥的原则，全面完成建设任务，达到示范村建设标准。今年下半年，将启动第二批1000个示范村的选点工作，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。
(六)全力做好帮扶工作。今年要继续强化新农村建设帮扶工作。5月29日省里刚刚开完新农村建设帮扶会议暨指导员培训班，刘延春副秘书长作重要讲话，任克军主任做辅导讲话，在会议上对1000名领导、1000个部门单位、1000户企业帮扶1000个示范村的工作责任进行了再动员、再部署、再落实。省里对省(中)直115个部门和单位帮扶工作进行了通报表扬。会后，我们已经把2012年的新农村建设帮扶分工下发到了各市(州)和县(市、区)，各地可以根据最新的帮扶分工与联系领导、帮扶部门单位和企业积极进行对接，积极协调资金，谋划项目，争取部门单位和社会各界对新农村建设的支持。比如，梅河口市兴佳房地产公司的老板张鼎凡，致富不忘家乡，今年拿出400多万元给双龙村修道路和新建村部，今后还要进一步加大对该村的投入力度，改善村容村貌。各地要坚持实行党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与，以及村企共建、军民共建、社会捐建、干部回乡援建新农村的工作制度，有钱出钱、有力出力、有智出智，进一步形成帮扶工作合力，确保新农村建设取得实效。
(七)建立完善新农村档案。按照国家的统一要求，新农村建设要建立档案，保存相应的历史资料、工作凭证和相关账目等。各地要进一步规范和完善示范村的建设档案，新农村建设档案应包括9个方面内容，分别是：相关村党组织和村委会决定、村民大会或村民代表通过的建设项目会议记录;各种公示材料;专项资金项目申报书;项目预算;招投标手续(包括招标书、投标书)、合同或协议;项目决算表;项目建设图片影像资料;验收报告，村级验收单;收支票据等复印件。通过建立健全示范村的各类档案，推动新农村建设各门类档案收集齐全、保管安全、规划管理和有效利用。要求县(市、区)和示范村都有相应的档案，市(州)对各村的项目建设情况，也要建立档案，适时督促。
(八)进一步抓好宣传培训工作。今年在宣传培训方面，要下足功夫，务必取得实效。要高标准完成万名村干部培训工作，今年计划培训5期，培训2000名，其中村党支部书记和村委会主任1423名，2011年省委组织部选聘大学生村官577名。目前，第一期培训班已经结束，各地要做好参加培训村干部的组织和管理工作，确保培训顺利进行。要广泛开展新闻媒体宣传，总结和推广一批新农村建设典型。要加强对新农村成果的展示宣传，今年要继续加强对示范村标语口号粉刷、立牌标识和对街路、桥涵、广场、人工湖等重要建筑的命名工作，每个示范村至少要立1个醒目的标牌，粉刷2~3条标语，所有的建筑都要命名。四平市铁东区石岭镇哈福村开展了千米文化长廊建设，标语口号应刷尽刷，宣传氛围浓郁，各地要积极借鉴学习。要组织好赴台湾新农村建设考察学习工作，目前设计第一批赴台考察人员为20人左右，希望各地要组织好报名，力争在8月下旬成行。同时，各地要积极到省内、省外考察学习。
(九)切实加强组织领导。今年全省新农村建设工作起点高、任务重，我们必须切实加强组织领导，加大组织协调力度，全力以赴合力攻关，保证各项工作高标准、高质量完成。省、市、县要积极筹备召开好各级新农村建设现场会议，观摩先进典型，部署各项政策措施，推动新农村建设工作深入展开。要积极落实新农村建设专项资金和工作经费，今年延边地区、通化地区、吉林地区和四平地区增加的幅度较大，各地也要积极努力争取，多设立专项资金，多争取工作经费，切实解决资金投入不足的瓶颈问题。要加强考核评比，今年省政府已将新农村建设工作列入到对各市(州)政府和长白山管委会绩效考核内容，省财政厅和省农委开展的新农村建设专项资金绩效考核管理工作，各地要高度重视，加强组织，加强领导，层层抓好落实，确保考核评比工作起到激励先进、鞭策后进的作用。要加强廉政建设，各级新农村办和示范村，要严格廉洁自律，不准将专项资金胡花乱支，不准转为工作经费或牟取个人利益，一经发现，严厉查处。
同志们，今年的新农村建设任务时间紧、任务重，希望大家能够抓住有效的这几个月建设时间，沉下身子，深入基层，履职尽责，尽职尽责，扎实工作，务求高效，努力开创新农村建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!(省新农村办 供稿)
一、五年来新农村建设工作回顾
2006年以来，全省上下认真贯彻中央和省委、省政府关于新农村建设重大部署，突出经济发展和民生改善两个重点，协调推进农村政治、经济、文化、社会和党的建设。各级新农村建设办公室积极发挥职能作用，协调和汇聚各方面力量，全力推动新农村建设，“十一五”期间全省新农村建设取得重大进展，农村整体面貌有了很大改观。主要成果和工作集中体现在七个方面：
(一)农村经济快速发展，农民收入大幅增长 粮食综合生产能力稳步提高，总产在500亿斤阶段性水平基础上向600亿斤目标迈进。同2005年相比，2009年全省畜牧业产值、林业产值、园艺特产业产值、农产品加工业销售收入分别达到825.5亿元、643亿元、555.9亿元和2150亿元，分别增长88.4%、167.1%、126.9%和114.4%。农民人均纯收入达到5266元，比2005年增长61%，实现连续7年两位数增长，人均纯收入和增幅高于全国平均水平。
(二)项目建设扎实推进，村屯改造步伐加快 “十一五”期间，全省新农村村镇建设总投资达到227.06亿元，共完成产业发展、基础设施、公益事业和环境整治建设项目2.3万个，建设“一村一品”专业村4205个。在2006—2007年试点阶段，全省重点建设了108个试点镇、1276个试点村;在2008—2009年深入实施阶段，全省又启动建设了10个整体推进县(市、区)和2055个推进村;2010年省委、省政府决定利用3年时间实施新农村建设“千村示范、万村提升”工程，进一步推动新农村建设深入展开。
(三)社会事业全面加强，民生得到显著改善 全省各地、各部门集中力量，充分利用国家拉动内需、扩大消费的有利政策，全面推进农村路、水、电、气、房和广播电视、信息网络、文化体育、科技教育、医疗卫生、人口计生、社会保障、扶贫开发等项建设。过去五年，全省完成农村公路建设4.6万公里，已由实现“乡乡通”、“村村通”开始转向“屯屯通”和“户户通”;解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，全省告别了饮用高氟、高砷水的历史;建设农村户用沼气池8.36万个;新建农村变电站146座、10千伏以上线路4000多公里;完成农村泥草房改造58.9万户;新开通20户以上自然村广播电视“村村通”4871个;实现“乡乡通宽带”，建设开通行政村宽带互联网5254个;建设开通了“12316新农村热线”、12582农信通短信平台;建设村部、农民夜校、卫生室、农家书屋等共计18265个，村级组织活动场所实现全覆盖;全面免除了232万名农村中小学生学杂费;参加新型农村合作医疗的农民达到1252.54万人，占在乡农业人口总数的96.75%;农村最低生活保障80万人，人均补助标准提高到880元;全省新型农村社会养老保险试点参保率61%，为13.6万60周岁以上农村居民发放了基础养老金。同时，围绕整治农村环境，全省还建设室内水冲和户外卫生厕所、公共厕所等38.5万个，修建垃圾处理场(点)3.3万个，完成村屯绿化23365万延长米，安装路灯5.05万盏，改围墙82969万延长米，修建排水沟2939万延长米。农民生产生活条件得到明显改善。
(四)专项投入不断增加，资金带动效应明显 2006年省里设新农村建设专项资金1亿元，2007年增加到2亿元，到2010年累计投入9亿元。五年来，省级专项资金带动了各级财政投入16.32亿元、各级各部门单位投入14.74亿元、整合项目投入46.43亿元、社会捐助投入3.9亿元、乡村集体投入51.55亿元、农民自主投入94.12亿元，带动各方面投入是省投入专项资金的25.23倍。
(五)政策体系不断完善，扶持力度逐年加大 根据不同阶段的任务，省里不断研究制定强有力的政策措施。2006年省委、省政府制定实施了《吉林省2006—2020年社会主义新农村建设实施纲要(草案)》;2008年省委、省政府制定下发了《关于深入实施社会主义新农村建设的若干政策意见》;2009年制定了《关于实施社会主义新农村建设“千村示范、万村提升”工程的意见》。同时，省委、省政府还制定了帮扶责任落实、重点部门责任分工、派驻指导员工作等一些重要文件。这些文件明确了全省新农村建设的主要奋斗目标、工作任务，深化了统筹城乡和政府主导、农民主体、社会主动参与等各方面政策措施。同时，各地、各部门也从本地、本系统的实际出发，制定出台了一系列支持和帮扶新农村建设的政策措施，有力地推动了全省新农村建设。
(六)广泛开展培训活动，提高干部工作能力 五年来，省里先后举办了地厅级领导干部新农村建设培训班，组织了全省60个县(市、区)县委书记和县(市、区)长到中央党校参加新农村建设培训，省新农村办和省委组织部联合对全省624个乡镇党委书记进行了新农村建设知识培训。从去年开始，由省纪检委、省委组织部、省农委和省民政厅共同组织实施了万名村干部培训工程，利用5年时间，对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生(选调生)进行系统培训，每年培训2000名。同时，省里还组织3期90人的韩国新农村建设培训，组织5期近200人到长三角、珠三角考察新农村建设活动。通过组织开展学习、考察和培训活动，提高各级干部对新农村建设重要性的认识，开阔了视野，学到了经验，增强了抓好新农村建设的责任感和紧迫感。
(七)领导组织体系健全，完善帮扶工作机制 2006年省委、省政府成立了省社会主义新农村建设领导小组，省委、省政府主要领导任组长，有关领导任副组长，省发改委等60个省直部门和单位主要领导为成员，下设领导小组办公室。2008年、2009年和2010年根据省领导变动情况，省委、省政府对领导小组进行了及时调整。按照省里的要求，9个市(州)和长白山工委会、60个县(市、区)全部成立了由党政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，相关部门协同配合的新农村建设组织领导机构和工作机构。在新农村建设帮扶工作上，全省明确1000名领导干部、1000个部门单位和大专院校、1000家企业帮扶1000个示范村，全面推行了村企共建、军民共建、部门帮建、社会捐建和干部回乡援建新农村。组织这么强的领导力量、这么多的部门单位，连续多年集中推进一项工作，在我省还是少有的。
二、“十二五”时期全省新农村建设的任务要求
“十二五”时期全省新农村建设指导思想是：紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持规划先行、科学布局、整体推进，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系;突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系;突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系;突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系;突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系。
推进示范村建设。“十二五”期间，在完成现有1000个示范村建设的基础上，再启动1000个示范村，全省示范村建设总量达到2000个。进一步强化示范村吸纳人口、聚集资源、发展产业、活跃流通、社区管理的功能，使之成为基础设施完善、社会服务健全、文化生活丰富、管理民主规范的农村新型社区。
大力实施万村提升。全面完成以清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，绿化、美化为内容的“四清、四改、两化”综合整治任务，村屯绿化覆盖率达到25%以上，人居环境明显改善，生活质量进一步提高。
按照上述总体要求，“十二五”期间要重点突出以下七项工作任务：
(一)加快发展现代农业 坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务，突出增加农民收入。重点围绕建设粮食大省、牧业大省、林业大省、北方特产业大省、农产品加工业大省，农村经济强省的奋斗目标，进一步优化农业产业结构，加速建立现代农业产业化体系。重点是全力实施好增产百亿斤商品粮食工程、百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程、人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程和林业产业工程。大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品开发。
(二)加强农村基础设施建设 “十二五”期间，在农村基础设施建设上，着力强化以下十个方面。一是农村道路交通建设。新改建农村道路2万公里，力争实现所有的行政村通水泥(沥青)路，具备条件的实现户到户、屯到农田通水泥(沥青)路。建立农村公路养护管理体制和运行机制。二是农村安全饮水工程。解决660万人饮水安全问题，农村饮水安全普及率达到100%，启动“村村通”自来水工程，提高农村自来水普及率。三是农村电力建设。实施新一轮农村电网升级改造工程，总投入45.2亿元，着力解决农村生产用电不足问题，促进农村电力由村屯向农田延伸。四是农村清洁能源建设。加快推进农村户用沼气、大中型沼气、秸秆气化炉和大型秸秆气化站建设，新增户用沼气池10万户，大中型沼气100座，秸秆气化站100个。五是农村房屋改造。全面完成74万户农村泥草房改造任务，实施好农村“暖房子”工程，逐步推进农村危房改造，因地制宜推行农村统一建楼和社区化管理，提高建设标准，改善居住条件。六是农村医疗设施建设。行政村都要办好标准化卫生所，大力改善农村医疗卫生条件。七是农村教育文化设施建设。进一步加强农村中小学校舍建设，全面建成624个乡镇综合文化站，文化信息共享工程农村基层服务点达到10000个，村村建有文化大院、文化(图书)室和文化休闲广场。进一步加强农村职业技术学校建设。八是农村广播电视建设。全面完成833个20户以上自然村屯广播电视“盲村”建设任务，三年对1000个示范村普及农村广播“屯屯响”;新建开通行政村宽带互联网1405个，实现全省行政村宽带互联网通达率100%。 同时，继续对旧村部进行改造完善，配套设施，提高服务功能。九是农村卫生厕所和垃圾处理场点建设。到2015年，全省建设61.4万座无害化农村卫生厕所，农村卫生厕所普及率达到85%以上。农村垃圾得到有效处理。十是农村消防设施建设。按照“一乡(镇)一站一车”和“一村一队一泵”的标准，加快农村消防站点建设步伐。
(三)加快农村社会事业发展 农村适龄儿童入学率和初中升学率达到100%，实施职业教育城乡联动;巩固扩大基本医疗保障覆盖面，提高筹资标准和保障水平，新农合的补偿封顶线达到我省农民人均纯收入的8倍以上;加快实施科技文化信息资源共享、广播电视村村通、科普惠农视频网、农村电影放映、农村文化大院、新型人口生育文化园区、农民夜校和农家书屋等重点科技文化惠民工程;加快建立以最低生活保障制度为基础，以灾害救助、五保供养和医疗救助为主要内容的农村社会救助体系，努力提高农村救助水平;全面加强农村气象防灾减灾避灾体系建设;大力发展农村合作经济组织，进一步推进农村经纪人队伍建设;加强农村现代流通服务体系建设，发展农资连锁店、农民放心消费连锁店、便利店20000个，农村社区综合服务中心500个，现代流通网络覆盖、辐射全省70%的乡镇村屯;进一步完善农村文体活动、餐饮娱乐、洗浴、邮政、托老托幼等便民服务。
(四)综合整治村屯环境 在全省范围内开展村屯环境卫生综合整治活动，发动农民群众自己动手创建环境优美、院舍整洁、健康和谐的人居环境。对全省现有行政村、国有农林牧渔场、林区和矿区1万多个村级单位，在全面推进社会主义新农村建设各项工作的基础上，全面开展村屯环境整治。全省所有村屯脏乱差得到有效治理，完成“四清、四改、两化”综合整治任务，农村生态环境、人居环境和村容屯貌明显改观，生活质量进一步提高。加快农村人畜分离步伐，推进标准化规模养殖场、养殖小区建设，切实解决好农村粪便污染地下水、空气和生活环境问题。完善村内给排水设施和垃圾处理场点建设，有条件的地方规划建设污水处理设施。加强农村环境保护和治理，生活污水、生活垃圾、废弃物等得到有效处理，改善居住和生活环境。鼓励和引导粮食主产区农民建设标准化粮仓。
(五)强化基层组织建设 以深化和拓展农村基层组织建设“三项工程”为实践载体，扎实开展建设村“划档分类、升级晋位”工作，加大对矛盾问题突出村、财务管理混乱村、民主管理难点村、经济发展薄弱村的整顿建设力度，推动农村创先争优活动深入开展。紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系。强化村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位吸引力。注重从优秀村党组织书记、大学生村官中选拔乡镇后备干部，继续做好选聘高校毕业生到村任职工作。紧紧围绕实施“富民工程”，深入推进“项目支书”计划和农村党员“创业带富工程”，不断壮大农村致富先锋群体。加强农村集体资产、资源、资金的管理，提高农村基层党风廉政建设水平。
(六)提高农民科学文化素质 要通过提高农民科学文化素质，培育新型农民，促进现代农业建设，增强农民创业和转移就业能力，增加农民收入。“十二五”期间，全面加强农村文化基础教育和农民职业技能教育，综合提高农民文化素质、科技素质、人文素质，实现人的全面发展。继续实施万名村干部培训工程，积极开展“阳光工程”、“春风工程”和绿色证书培训，深入开展农业实用技术培训，培育新型农业经营主体。
(七)提高精神文明建设水平 扎实开展文明村镇、信用村、信用户和和谐村镇、和谐村组、和谐家庭等创建活动，建立科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌，为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和思想保证。
三、明年工作总体部署
2011年是我国实施“十二五”规划的第一年。党的第十七届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加快社会主义新农村建设，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。省委九届十次全会通过的转变发展方式、加快城镇化建设、实施富民工程三个若干意见中，明确提出要认真搞好新农村建设，加强农村道路、饮水安全、环境整治、清洁能源、住房改造、信息畅通等重点基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进城乡共同繁荣、共同发展。我们要认真贯彻落实中央和省委的战略部署，进一步统一思想，充分认识到新农村建设的重要性、紧迫性和艰巨性，切实增强责任感和使命感，奋发有为，努力奋斗，不断加大工作力度，不断开创工作新局面，确保明年新农村建设取得新进展、新突破。重点抓好六个方面工作。
(一)全力提升示范村建设标准 重点抓好以下四点：一是大力发展主导产业。要立足资源优势，找准自身定位，发挥各自特色，培育和发展主导产业，构建“一村一品”、“一屯一特”的产业新格局。二是加强项目建设。要及早谋划明年的建设项目，因地制宜，量力而行，选择农民群众最为关心、最为紧迫的基础设施和公益事业项目，深入研究，充分论证，多方筹措，力争多上项目，多为农民办实事。要通过项目建设，提升示范村建设水平。三是增强投入能力。各地要创新机制，充分发挥政策引导和市场机制的作用，引导和鼓励各种社会力量参与示范村建设，通过以奖代补、项目补助、整合资金、以物抵资等方式，充分调动各方面力量，有效增加建设投入。明年市(州)、长白山工委会和县(市、区)都要争取设立新农村建设专项资金，采取项目补助和表彰奖励的形式，激励和推动新农村建设。四是积极打造样板村。要突出示范村的示范带动作用，高标准地完成建设任务。明年每个县(市、区)都要下大力气集中打造3-5个样板村，每个市(州)要打造2-3个集中连片的高标准样板村群，提高标准，配套设施，完善功能，以点带面，发挥示范辐射作用。
(二)切实搞好村屯规划布局 新农村建设必须坚持规划先行的原则，要通过科学规划、合理布局，统筹安排农村产业、基础设施、社会事业、公共服务以及其他社会资源和劳动力就业创业，实现节约建设成本、提高服务承载能力、推动可持续发展的目标。明年新农村建设规划主要是抓好四项工作：一是抓好村屯建设方向定位。当前，我省在统筹城乡发展和推进工业化、城镇化、农业现代化建设实践中，呈现出“四集中、四化”的新趋势，即产业向园区集中，实现产业发展园区化;土地向大场大户集中，实现土地经营集约化;居住向中心村和城镇集中，实现居住社区化;产业经营向合作社集中，实现组织合作化。我们要积极顺应统筹城乡发展这种大趋势、大变化，相互学习，主动站位，借鉴经验，扎实推进。二是抓好县域镇村体系规划。前几年，我们已经完成了28个县(市)镇村体系规划编制工作，明确了农村道路、河流、产业、村屯、基础设施、社会事业建设的总体布局，对于推动新农村建设起到了基础性保障作用。2011年我们还要引导地方投入，对于没有完成县域镇村体系规划的，力争在近两年内完成规划编制任务，进一步增强新农村建设前瞻性和科学性。三是抓好示范村规划。今年，全省各地已经启动了1000个示范村规划，主要是做好总体规划、经济规划、建设规划和实施方案等 “三个规划、一个方案”编制工作，目前总体上已经完成70%。明年各地和有关部门要继续推进示范村规划编制工作，没有启动的要抓紧启动，正在编制和审定的要抓紧完成。四是注重功能分区建设。各个村要按照生产、生活、商贸、休闲等功能分区建设的思路，调整完善建设规划。居民生活区要按照不同面积、不同单元统一规划，实现道路、供水、排水、供电、通讯、广播电视、秸秆燃气的“七通”，规范建设节约土地、设施配套、座落有序的农民新区。
(三)大力实施农村“暖房子”工程 实施“暖房子”工程是非常重要的民生问题。现在，城市和城镇的“暖房子”工程已经开始实施，农村的“暖房子”工程也应该提上日程。据调查，我省冬季砖瓦房保温防寒效果较差，室内平均温度仅能达到10℃，比城市楼房低8~10℃，同样用煤取暖，农村要比城市多耗煤一倍以上。加之我省农村幅员面积大，人口比重较多，农村实施“暖房子”工程，任务更重，要求更为迫切。实施农村“暖房子”工程，必须加快农村改厨、改炕、改窗、改建筑结构的步伐，积极推行使用塑钢门窗、吊炕、地火龙、吊顶，应用新型环保节能墙体材料，做好外墙保温层，新建住房要推广新式农居，提高房屋保温防寒能力。采取上述措施之后，住房温度可以提高5~8℃，效果十分明显。要开发利用新兴能源、生物质能源、清洁能源和再生能源，新建居民区有条件的可开发使用地下热水和地源热泵取暖，大力推广和普及大型秸秆气化站供气、秸秆气化炉取暖、大型沼气池和户用沼气池以及户用太阳能热水器等。去年，全省新农村建设现场会之后，各地对建设大型秸秆气化站的认识进一步提高，今年新农村支持建设的大型秸秆气化站就达到13个。实践证明，实施上述“暖房子”工程项目建设，不仅解决了农村取暖增温难的问题，有利于改善农民居住条件，而且还能减少农村环境污染，实现清洁环保，具有经济效益、生态效益和社会效益。要加强农村“暖房子”工程的示范引导，省里确定的1000个示范村可以先行先试，到2012年争取1/3的示范村保温房建设取得较大进展。要加强政策扶持，强化宣传、示范和引导，调动农民群众采用新技术、新材料、新设备、新方法的积极性，加快农村“暖房子”建设步伐。
(四)狠抓村屯环境综合整治 2011年，各地要把整治农村环境作为新农村建设的主要任务，摆上重要位置，硬化措施，强力推进。一是组织开展环境整治月活动。在春秋各集中1个月时间，突击攻坚，重点对柴草垛、屯内垃圾、牲畜粪便、边沟污泥、乱堆乱建、卫生死角等进行清理。要做到全面组织、全面发动、全民动手，打一场环境卫生治理攻坚战。二是狠抓设施建设。重点建设农村道路、排水沟、院墙、植树、栽花、种草、亮化、垃圾处理场点、卫生厕所等设施;建设畜禽养殖小区，搞好人畜分离;加快农村秸秆气化站、气化炉、大型沼气池、户用沼气池建设步伐，综合利用秸秆和畜禽粪便;积极推广利用畜禽粪便生产有机肥或生物质成型燃料加工，促进畜禽粪便综合开发，增值增效，减少环境污染。三是推行集中连片整治。今年，梅河口市、柳河县都投入几千万元，集中搞了公路沿线院墙和排水沟的建设，成效非常突出，做到了环境整治连片成网。各个市(州)和长白山工委会也都抓出了各自的环境成片整治的典型，效果也非常明显。明年，各地在环境整治上，仍要继续突出沿公路线、铁路线、旅游线整治，突出连片整治，突出整村整治，突出整体推进。只有这样，村屯面貌才能大为改观。四是建立管护长效机制。完善村屯环境卫生管理村规民约，约束不卫生、不文明、不健康行为，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。要建立保洁制度，落实农户包保责任，保证街路、巷道、庭院、村屯整体干净整洁。
(五)深入开展宣传培训工作 新农村建设涉及面广，政策性强，基层干部群众关注程度高，广泛深入开展新农村建设宣传培训工作，有利于提高全社会认识，营造良好社会氛围，创造性推进新农村建设。要充分利用广播、电视、吉林农业杂志、吉林农网和新农村简报等多种媒介，全方位宣传我省新农村建设取得的成果。要紧密围绕实施“千村示范、万村提升”工程涌现出来的先进典型，进行集中宣传报道，宣传他们的好经验、好做法。要大张旗鼓地宣传帮扶工作，引导社会力量参与新农村建设。要宣传农民的主体作用，切实解决好部分干部群众消极情绪和“等靠要”思想。要继续实施万名村干部培训，进一步增强村级组织带头人新农村建设的实践能力。要及时组织各级新农村办、基层干部群众到省内外考察学习，开阔视野，解放思想，增强干劲。近一、二年，我省各地涌现出一批新农村建设的样板，值得参观学习，希望各地要搞好相互交流、学习和借鉴，互促共进，共同提高。
(六)切实加大工作推动力度 2009年全省新农村建设现场会议之后，各地普遍加强了领导，特别是一些市县两级党政主要领导亲自挂帅，新农村建设组织推动力度明显加大，开创了新一轮新农村建设高潮。2011年，我们要继续采取有力措施，强力推进新农村建设工作。一是要召开好新农村建设现场会议。明年5~6月份现场会议在吉林市召开，力争做到高规格、大规模、重质量、求实效。二是建立完善领导组织。进一步落实省、市、县三级党政主要领导负总责、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设领导工作责任制。三是继续强化帮扶工作。主要是加强工作培训和指导，加强督促和调度，加强衔接和落实，加强检查和考评。四是积极推动各级人大代表、政协委员和社会各界视察和观摩新农村建设工作。
四、加强办公室建设工作
各地新农村办作为党委、政府指导新农村建设的综合协调部门，承担着协调和推动新农村建设的重大责任和历史使命，必须切实履行好部门职能，尽职尽责，高效率开展工作。因此，各地必须进一步加强新农村办自身建设，打造一支能力强、作风硬、干劲足的队伍，高质量地完成各项工作任务。
(一)坚持高度摆位 新农村建设统领“三农”工作，是统筹城乡的重要抓手，是推进工业化、城镇化、农业现代化的主要立足点。因此，抓好新农村建设，不仅是全党全社会共同的责任，也是我们各级农业部门的首要任务。各级新农村建设工作部门的主要领导，必须高度重视新农村建设工作，做到摆位要高，谋划到位，推动得力，切不可出现抓的不紧、组织不到位、成效一般化的问题。分管领导要拿出主要精力，全力以赴推动新农村建设。
(二)健全工作机构 建立一个相对独立、职能明确、组织有力、省市县三级配套的新农村建设工作机构，一直是我们的努力方向。今后，各地要充分利用各级党政主要领导重视新农村建设的有利契机，切实加强机构建设，充实和配备精干人员，提供必要的工作经费、交通工具和现代化办公条件。同时，省里将各地机构建设情况纳入年末综合考评，以利推动新农村建设工作的顺利开展。
(三)提高工作人员素质 实施万名村干部培训之后，村干部普遍反映学到了知识，增强了本领，强化了新农村建设的实践能力。而我们各级新农村办的工作人员，还没有这样系统学习的机会，特别是新农村建设工作涉及面广、政策性强、任务量大，对工作人员的素质和能力要求很高，因此，必须加强对工作人员的培训。明年，省里将对全省新农村建设办公室人员进行系统培训。市(州)和长白山工委会每年也要举办一次工作人员培训班，提升素质和能力。
(四)加强工作谋划 各地新农村建设工作能不能取得突破性进展，关键在于我们各级办公室的超前谋划和精心设计。从这次各地汇报情况看，采取召开现场会议、举办培训班、组织人大政协视察、开展县(市、区)之间联检互检、到外地专项考察、工作督查督导、请领导到点指导工作、实施帮扶工作对接等，都是行之有效的工作方式方法，各地要积极运用和借鉴，定期举行新农村建设相关活动，不断推动新农村建设深入展开。
(省新农村办 供稿)
(2011年3月20日)
同志们： 重”。2004年到2011年，中央连续8年出台刚才，我们表彰了2010年度包抓联建先了指导“三农”工作的“一号文件”，充分体现了进单位，签订了2011年重点工作目标管理责对“三农”工作的高度重视。今年春节前召开的任书，特别是县政府王县长作了一个很好的讲中央农村工作会议，再次提出了要牢固树立话，请大家认真抓好贯彻落实。 “重中之重”战略思想，要求把“三化同步”作为“十一五”时期，面对国际金融危机、多谋划“十二五”时期农业农村发展的重要遵循，种自然灾害和农产品价格大幅波动等复杂局面，全县各级各部门在县委、县政府的坚强领导下，攻坚克难，奋力拼搏，农业农村发展取得了显著成绩。全县农业增加值、乡镇企业增加值、农民人均纯收入均保持了两位数增长;农业特色产业开发深入推进，“1125”农业产业化工程顺利完成;农村基础设施不断改善，乡乡通油路、村村通水泥路、行政村通自来水的目标全面实现;新农村建设成效显著，新村覆盖面持续扩大;社会事业长足发展，农村社会和谐稳定。可以说，这五年，是全县农村各项事业取得历史性进步的时期，是农业发展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期。 刚刚过去的2010年，是我县经济社会发展成效最为显著的一年，也是我县农村改革发展极不平凡的一年。在过去的这一年里，全县上下同心协力、奋力拼搏，战胜了暴雨洪涝灾害、大风降温极端天气和强雷雨冰雹等影响，保持了农业持续增产、农民持续增收、农村经济持续发展的良好局面，为全县经济社会平稳较快发展提供了基础支撑。对于“十一五”以及去年农业农村工作取得的成绩，县委、县政府是满意的，也是充分肯定的。借此机会，我代表县委、县政府，向在座的各位并通过你们，向辛勤工作在全县农业和农村工作一线的广大干部群众表示亲切的慰问和衷心的感谢! 下面，我就做好全县农业农村工作，再讲三个方面：
一、深刻认识做好“十二五”和今年农业农村工作的重要意义 “十二五”时期，是华亭统筹城乡、科学发展的关键阶段，也是全县农业农村发展再上新台阶的重要机遇期，做好 “十二五”和今年的农业农村工作具有特殊重要意义。一是要从落实中央1号文件精神的高度认识做好农业农村工作的重要性。近年来，从中央到地方都坚持把“三农”工作作为全党工作的“重中之围绕稳定发展粮食生产、加快水利改革发展、夯实农业基础等方面，出台了一系列更直接更有力的强农惠农政策，大幅度增加了对农业农村的投入。省、市也围绕中央1号文件精神的贯彻，出台了加快转变发展方式、推动农业农村工作再上新台阶的意见，这些都为我们做好农业农村工作指明了方向，明确了重点。全县各级各部门必须深刻理解、全面把握，认识上不能有丝毫含糊，行动上不能有丝毫懈怠，工作上不能有丝毫偏差。二是要从建设统筹城乡发展示范区的决策部署上认识做好农业农村工作的必要性。在去年召开的党代会上，我们在深刻审视县情、充分调研的基础上，做出了
全县整体进入统筹城乡、科学发展新阶段的科学判断，提出了“十二五”期间要把华亭建设成为统筹城乡发展示范区的总体目标。从我县发展实际情况看，截止2010年底全县人均GDP达到3900美元，工业化指数达到64.3%，城镇化水平达到42%，优势产业逐步形成，经济实力明显增强，具备了统筹城乡发展的前提条件。全县农业和农村经济经过近年来的不懈努力，也取得了长足发展，但由于我县地处山区，立地条件差，农业基础薄弱，农村两极分化的现象十分突出，大部分乡村农民收入水平、生产生活条件和农村社会事业发展，都与城市存在较大差距。这些问题如果得不到有效
解决，势必影响农业和农村经济社会发展，延缓全县统筹城乡发展示范区建设进程。因此，
全县各级各部门要切实增强做好农业农村工作的责任感，全力加快农业和农村经济发展，
进而实现城乡一体化发展。三是要从在全市率先实现全面小康的目标定位上认识做好农业农村工作的紧迫性。华亭经过多年来的发展，2007年全县基本实现了总体小康。在此基础上，我们提出到2015年在全市率先实现全面小康，建成甘肃第一县。我县农业人口占全县总人口的60%，农业和农村经济在全县经济发展中具有举足轻重的地位。能否率先在2015年实现全面小康，关键取决于能否实现农村的小康。而目前我县农村的发展，从纵向比，农业农村工作取得了显著成绩，农村面貌发生了巨大变化，但从横向比，与全市其他县区还存在较大差距。要在全市率先实现小康，我们要做的工作艰巨而繁重。尤其是农村消费、住房、教育和社会保障水平等一些指标还没有达到小康的最低标准。尤其是农民收入增速缓慢、农村人口受教育程度低，这两项工作成为制约全面小康建设的主要因素。加之全县尚有2.86万人处在贫困线以下，实现这一目标压力更大。因此，要如期建成全面小康社会，必须把农村作为主战场，把农民增收作为突破口，把农业发展作为硬任务，花大力气，下大功夫，抓紧抓好，抓出成效。
二、努力实现“十二五”全县农业农村工作良好开局
今后五年全县农业农村工作的总体思路是：以科学发展观为指导，按照建设“一城五区”的战略布局，以推进城乡一体化为统揽，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，以新农村建设为重点，深入实施以工哺农战略，全力保供给、促增收、强基础、惠民生，加快建设全省重要的特色农产品生产加工区、特色鲜明的统筹城乡发展示范区，努力推进现代农业突破发展、农民收入持续增加、农村社会和谐稳定，为率先在全市实现全面小康奠定基础。这个思路，是在系统总结“十一五”农业农村工作经验，认真贯彻落实中央省市农业农村工作的方针政策，紧密结合华亭农业农村发展形势提出的。希望大家围绕这个总体思路，认真谋划好本单位、本部门“十二五”的工作。我感到，“十二五”全县农业农村工作要更加注重做好五个方面。
一是要更加注重转变农业发展方式。近年来，我们把调整农业种植结构作为加快转变农业发展方式的主攻方向，大力发展农业特色产业，目前已经形成了核桃、草畜、蔬菜、药材四大产业齐头并进的良好发展局面。截止2010年底，四大产业带动全县农民人均增收1550元，占全县农民人均纯收入的42%。这是一个不小的成绩，也充分体现了特色产业在农民增收中的主导地位。今后，要在继续促进粮食稳定增产的同时，持之以恒地抓好农业特色产业开发。要抓住全省深入实施促农增收“六大行动”和全市“四个百万”农业产业增收工程的有利时机，进一步扩张基地规模，提升产业效益，加快建设平华路、固华路、神水路
核桃产业经济带，汭河、黑河、策底河流域蔬菜产业区，关山林缘区药材示范区，辐射带动全县特色产业实现适宜区全覆盖。要立足产业优势，着力培育一批发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业，努力提高产品质量和市场竞争力，提升产业开发的层次和水平。
二是要更加注重农业基础设施建设。目前，农业基础脆弱特别是水利基础设施建设滞后是我县农业发展、农民增收的最大制约。要以中央出台加快水利改革发展的决定为契机，把水利设施建设放在更加突出的位置，用足用好用活政策，全力实施灌区续建配套与节水改造工程、后河水库建设等水利工程，加快城乡防洪基础设施、汭河黑河流域治理、病险水库加固等防灾减灾工程建设，提高水利促进发展、改善民生、修复生态的保障能力。要大力改善农村道路通行条件，重点突出村社硬化路、产业路的建设，积极推进城乡客运交通一体化，全面实现村社水泥硬化路全覆盖、乡乡通公交和80%的村通产业路的目标。要加快农村电网改造升级，提高农网供电的可靠性，推进城乡用电同网同价，保障农村生产生活用电。要深入推进“一池三改”沼气生态示范户、养殖小区沼气工程、村级沼气服务网点建设，到2015年，使全县60%的农户用上沼气，80%以上的养殖场(户)建成沼气工程。
三是要更加注重改善农民群众生产生活条件。由于自然条件等因素的制约，我县农村发展比较滞后，农民群众生活并不富裕，尤其是关山林缘区群众的生产生活条件仍然十分艰苦。因此，我们要将贫困群众脱贫致富工作摆上重要议事日程，用好扶贫开发的政策机遇，努力提高农业生产经营水平，改善农民群众生产生活条件。具体要积极探索“五条扶贫路子”。一是要积极探索观念扶贫之路，把扶贫与扶志结合起来，帮助贫困户增强信心，激发脱贫致富的积极性和创造性。二要积极探索技能培训扶贫之路，让贫困农户在接受培训的过程中，培养致富能力，为稳定脱贫奠定坚实的基础。三要积极探索产业化扶贫之路，完善政策，创新机制，加大资金支持力度。四要积极探索金融扶贫之路，拓宽融资渠道，满足贫困农户发展生产的资金需求。五要积极探索医疗扶贫之路，推进新型农村合作医疗，解决贫困群众看病难、看病贵的问题。总体要求是，到2015年，稳定解决温饱人口1.8万人，贫困面下降16个百分点，为实现“2020年绝对贫困现象基本消除”的目标奠定基础。
四是要更加注重推进农村体制机制创新。加快农业发展，必须深化体制机制创新。要积极学习借鉴外地经验，引用本地成功范例，引导农民以出租、互换、转让等形式流转土地承包经营权，鼓励龙头企业、农民专业合作经济组织以股份合作、订单、承包等方式推动土地流转，促进土地集约化经营、科学化管理。要深化集体林权制度改革，依法规范林地和林木流转，加大矛盾纠纷排查调处，建立健全责、权、利明晰的现代林业产权制度。要创新农产品流通方式，积极领办和发展农产品加工销售专业合作社和农产品行业协会，促进大型超市与农民专业合作社、生产基地、产业大户“农超对接”，构建畅通的农产品物流配送服务体系。
五是要更加注重对农业农村工作的投入。中央农村工作会议提出，要按照 “三个重点、三个确保”的要求，继续大幅度增加“三农”投入。今后一个时期，我们要采取四个方面的举措，积极支持农业农村工作。一是要建立财政支农投入稳定增长的长效机制，从今年开始将支农资金由年财政收入的13%提高到15%，全部用于农业农村工作。二是要树立“项目兴农”的理念，多方掌握信息，认真研究中央省市的投资导向，着手策划包装申报一批涉农项目，挤进上级的计划盘子，争取更多的农业发展项目和资金，确保农业农村投入不断加大。三是要提高金融行业服务农村的能力，落实好扶持农业和农村发展的优惠政策，对领办和创办农业科技示范园、龙头企业的社会团体和个人优先提供小额贷款和贴息贷款，切实解决农村发展资金短缺的问题。尤其是各个金融机构要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，转变观念，降低门槛，加大对农民群众的信贷扶持力度。四是要继续坚持县直部门、驻华单位、企业包抓联建新农村的工作机制，积极动员社会团体、各界人士以多种方式参与新农村建设和农业产业开发，形成全社会支持农业农村工作的良好局面。
关于今年的农业农村工作，刚才王县长已经讲得十分全面、十分到位了。在这里，我着重就几个具体问题作以强调。一是要提升产业开发的层次水平。要在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，按照“适宜区全覆盖”的原则和“扩量提质增效”的总体要求，继续抓好核桃、草畜、蔬菜、药材四大特色产业开发。要坚持发展与管理并重，在抓好核桃基地规模扩张的同时，扎实开展果园管理，全面落实管护
措施，确保果园早挂果、早丰产。要以养殖小区建设为依托，继续抓好黄牛改良、玉米秸秆青贮等基础性工作，加快牲畜交易市场建设，力争将我县建成全省养牛大县。要抢抓国家加大“菜篮子”产品生产的重大机遇，创新经营体制，扩大蔬菜基地规模，有效增强商品生产力和市场供给力。要大力推广地膜川芎等药材栽培新技术，积极开拓药材销售市场，解决药农后顾之忧。要加快农业龙头企业建设，年内建成砚峡利源、策底茂源蔬菜保鲜库，完成宏源畜牧公司万头肉牛屠宰及熟食品加工生产线续建工程，实现我县农业龙头企业建设的重大突破。二是要不断改善农村基础设施条件。要围绕落实中央1号文件精神，扎实推进水利设施建设，完成黑河、汭河、南川河部分河段治理，实施西城区山洪灾害防治工程，不断完善防汛减灾体系;要解决好偏远山区农户饮水安全问题，实施安口镇区水质改善工程，加快建设全国农村饮水安全示范县。要加快通村水泥硬化路建设，拓宽、整修产业路，提高农村道路通达能力。要稳步推进扶贫开发、新农村建设、塌陷治理、移民搬迁、农村沼气等重点项目建设，深入开展“三清四化五改六有”村容村貌整治活动，加快村镇、面山绿化步伐，不断优化农村人居环境。三是要持续推进“一园三区”示范基地建设。去年，经过有关乡镇、部门的共同努力，“一园三区”现代农业示范基地初具规模，效益逐步显现，起到了一定的示范带动作用，引领了全县农业农村的发展。今年，基地建设进入关键时期，东华镇、砚峡乡、西华镇、策底镇、神峪乡、上关乡要继续发挥主体作用，通过政府扶持、企业帮建、个人承包等多种融资渠道，加大投入，加快进度，提升效益。农口各部门要积极配合，认真做好技术指导和服务工作，将项目资金向园区倾斜，共同把基地规模做大、管理做精。四是要扎实开展“五村联创”活动。今年，县委、县政府决定在全县开展“五村联创”活动，这是对新农村建设“二十字”方针的诠释，我县新农村建设方式方法的重大创新。各级各部门要严格按照今天会上下发的实施意见，分工协作，紧密配合，确保活动取得预期效果。县委农办要在协调组织好活动的同时，善于发现典型，树立样板，积极为全县新农村建设总结成功经验。各乡镇要高度重视，精心安排，周密部署，加强指导，确保达到创建的标准要求。县上将把创建活动作为季度重点工作检查的重要内容，并作为打分测评的基本依据。五是要全面落实强农惠农政策。不折不扣地落实各项强农惠农政策，关系农民群众切身利益，关系农村和谐稳定，关系党和政府形象。县委、县政府将这项工作作为今年农业农村工作的重点，专门成立了领导小组，制定了实施方案。各乡镇、有关部门要认真学习相关文件，准确掌握强农惠农政策，研究制定相应工作措施，抓好贯彻执行。要克服麻痹和侥幸心理，坚决杜绝挪用、截留惠农资金的现象，切实抓好各项政策的落实。要加大政策落实的监督力度，不论是哪一级组织和单位，在贯彻落实政策措施的过程中，一旦出现偏差和失误，必须及时予以纠正，确保政策落实不走样，给农民的实惠不缩水。今年我们将支农扶持资金从13%提高到15%，全县各方面投入农业农村的资金将突破3亿元，县上要抢抓农时，确保资金及时到位，发挥应有效应。六是要积极探索农民教育的长效机制。长期以来，我们对农民群众在科技知识、致富技能等方面的教育培训比较经常，但在国家大政方针、省市县各项决策部署和法律法规等方面的教育还做得不够。而我县个别村社农民群众观念落后，整体素质不高，影响了政府决策的有效落实。个别乡村积极向上的群众性活动开展较少，赌博等社会不良习气有所抬头。今年，我们要把农民教育工作由过去单一科技、技能培训，拓宽到党的方针政策、省市县决策部署和各项法律法规的教育上来，增强农民群众法律意识和政策观念，更好地支持乡镇工作，支持全县项目建设，自觉维护农村和谐稳定。宣传部、工商局、妇联等单位还可以采取多种形式，开展“美德新风进农家”、“好媳妇、好婆婆”、 “十佳孝子”、“诚信农户”、“五好文明家庭户” 等评选活动，引导农民群众不断规范思想行为，树立新风正气，逐步在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。
三、以强有力的措施确保农业农村工作任务落到实处
做好“十二五”和今年的农业农村工作，重点在基层，关键在干部，根本在落实。各级各部门要切实加强对农业农村工作的组织领导，为农业农村工作再上新台阶提供有力保障。一要充分发挥基层党组织作用。要着眼于加快农村经济发展，积极开展乡镇领导班子“公推直选”试点，合理使用各年龄段的干部，及时调整不胜任现职干部，切实增强工作活力。要以村、社区“两委”换届选举为契机，采
取万元年薪公选、下派机关干部、选派大学生“村官”等方式，选好配强村级班子，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡村党组织带头人队伍。要认真落实“四议两公开”和“一事一议”制度，切实保障党员的民主权利，推进村级基层民主建设。要把农村党组织和党员“创先争优”活动的落脚点放在推进农业农村重点工作集中突破上，组织引导基层党组织和党员干部在农村第一线展示才华、大显身手，以一流的工作业绩体现创先争优的成效。二要形成齐抓共管的合力。做好农业农村工作是全社会的共同责任，必须动员各方面力量广泛参与。县新农村建设工作领导小组要充分发挥牵头抓总作用，定期研究农业农村工作，及时解决发展中出现的新情况、新问题，保证各项工作顺利推进。农口各部门要切实履行工作职责，转变工作作风，创新服务方式，在产业引导、信息服务、技术指导等方面要有更大作为。各乡镇党委、政府要把农业农村工作放在更加突出的位置，明确责任，狠抓落实，确保圆满完成既定的各项目标任务。三要改进工作方式方法。农业农村工作面临的形势和任务在变化，我们的工作方式方法也要随之而变。要坚持经常性深入农村一线，了解基层情况，听取群众意见，凝聚各方智慧，使我们的决策更加贴近农村实际，更加符合社情民意。要坚持干学结合，及时了解掌握国家农业农村工作的方针政策，注重研究市场、把握市场，自觉运用市场规律指导农业农村工作。要坚持以民为本，着力从农业、农村、农民最直接、最迫切、最需要的问题入手，尊重民意、珍惜民力、爱惜民财，竭尽全力为群众做实事、办好事，让农民真正得到实惠，享受到农业农村发展的成果。尤其是乡镇班子多思考本乡镇的发展，多研究干工作的方法，主动赢得上级的支持，争取更多的项目和资金，确保工作取得突破性进展。
同志们，做好“十二五”和今年的农业农村工作，责任重大，意义深远。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更新的理念、更高的标准、更足的干劲，扎实开展工作，全力推动农业农村发展再上新台阶，为建设全国科学发展示范县做出新的更大的贡献。
在全县农村工作会议上的讲话
李自成 2010年3月5日
同志们：
这次全县农村工作会议，是经县委、县政府研究召开的一次十分重要的会议。县委、县政府历来重视“三农”工作，为开好这次会议，县委常委会和县政府常务会此前进行过专门研究，听取了工作汇报，分析了当前形势，研究了政策措施，明确了工作任务。刚才，会议表彰了农业产业化建设、粮食生产等先进单位和先进个人。春让同志作了一个很好的报告，就今年的“三农“工作进行了具体部署安排，请大家按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、要在分析形势中提振信心
分析形势是为了牢牢把握工作主动权，进一步提振信心。全县上下一定要认真研究形势，明确努力方向，把握政策机遇，放大政策效应，积极为推进全县“三农”工作又好又快发展创造条件。
首先，中央进一步加大对“三农”工作的扶植力度，
为我们做好“三农”工作提供了千载难逢的政策机遇。中央高度重视“三农”问题，围绕“三农”工作连续七年出台“1号文件”。今年的中央1号文件提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，以“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”为中心，毫不松懈地抓好“三农”工作，继续为改革发展稳定大局作出新贡献的总体思路。在国家投入方面强调“三个优先”;在农业补贴方面明确“三个扩大”;在金融支持方面出台“三个措施”;在现代农业建设方面突出“三个重点”;在农村基础设施建设方面凸显“三个亮点”。这一系列含金量高、措施强、力度大的惠农政策，为我们发展农业、做大做强农业提供了机遇。我们一定要认真研究政策，找准政策与本地实际的结合点，尤其要抓住中央1号文件关于增加产粮大县奖励补助资金的政策机遇，积极申请成为全省产粮大县，争取得到上级更多的政策支持。
其次，通过县委、县政府近几年特别是去年在“三农”工作上所作出的努力，为我们做好“三农”工作打下了坚实基础。近年来，县委、县政府高度重视“三农”工作，始终把“三农”工作摆在突出位臵，通过几年的努力，全县农业产业化水平不断提高，在全市乃至全省的农业大县地位不断巩固。特别是2009年，县委、政府政府以深入学习实践科学发展观活动为契机，集中解决农民群众关注的突出问题，不断完善农村基础设施建设，全县“三农”工作呈现出“增长加快、”“亮点增多”的喜人形势，得到了上级的认可、群众的认同。2009年我县粮食总产首次突破40万吨大关，正式被确定为全国粮食主产县，同时被评为全国粮食生产先进县、全省社会主义新农村建设先进县，被列入全国小农水工程重点县和全国生猪调出大县行列，成功举办了全国强优势杂稻交现场观摩会;现代农业开始破题，农业社会化服务体系日益健全，农业实现新的增效，农民得到了更多实惠。这些在“三农”工作上做出的有益探索和取得的成绩，为我们加快农业发展、促进农村稳定、提高农民收入打下了坚实的基础。
再次，“三农”工作面临的形势和我县“三农”工作存在的问题，为我们做好“三农”工作拓宽了发展空
间。当前，“三农”工作面临的形势仍很严峻，今年中央1号文件指出，面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。同时，也应该清醒地认识到我县“三农”工作虽然取得长足发展，但所存在的问题仍不容小觑：我县农业基础设施仍然薄弱，农业综合生产能力亟待增强;农业产业化水平不高，有产量优势但无产业优势;农民持续增收困难，与先进地区、甚至兄弟县市的差距仍有较大差距。严峻的形势需要积极应对挑战，存在的的差距蕴含着发展潜力。这给我们进一步做好“三农”工作拓宽了空间。我们一定要对溆浦产业的现状与优势进行重新审视，对“三农”工作的地位与作用进行重新定位，切实防止忽视和放松对“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
二、要在把握要求中突出重点
做好今年的“三农”工作，必须按照中央1号文件和中央农村工作会议、省委农村工作会议的要求，加大统筹城乡发展力度，积极发展现代农业，不断提高农民群众收
入，确保“三农”工作取得实实在在的成效。
1、要大力发展现代农业，加快产业转型升级。要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，充分发挥市场的主导作用、农民的主体作用、政府的支持作用，加快转变发展方式，稳步推进农业现代化。要认真抓好规划布局和基地建设。重点要围绕粮食生产主要是水稻生产，进行万亩片、千亩片、百亩片的规划布局和基地建设，完善农田水利设施、机耕道路等条件，努力实现基地效应最大化;要按照科学发展观的要求，根据当地土壤、气候等条件，坚持“一乡一品、一村一业，多乡一品、规模连片”的思路，搞好特色产业和优势产业基地建设。要实行先进的农业生产组织形式。要加大对生产大户、公司、专业合作社的扶植力度，引导它们做大做强，推动全县农业发展再上新台阶。要进一步完善“公司+基地+农户”的组织形式，实行统一生产品种、统一技术服务、统一产品质量、统一销售，不断提高农产品质量，增强市场竞争力。要加大科技兴农力度。溆浦的农民善于接受新型农业科技，无论是在新品种研发上，如翠玉猕猴桃、金银花、柑桔的品种改良;还是在农技推广上，如杂交水稻、良种玉米的积极推广，都能证明这一点。涉农部门要进一步加大农业科
技研发，积极推进品种改良，加快农技推广，充分依靠科技成果转化来实现农民增产增收。要加强农业社会化服务体系建设。重点要围绕巩固乡镇机构改革成果来强化农业社会化服务体系建设，使乡镇特别是涉农部门更好地为农民、农村、农业服务。要正确处理好乡镇和县直业务主管部门的关系，防止出现“两张皮”想象。要积极创新服务方式，探索建立在农业机械化、机防植保、土壤测肥、水利灌溉、气象灾害等方面实行一体化服务。要打响农业品牌。要扩大溆浦农业的影响，关键要有独一无二的品牌支撑。一直以来，溆浦没有在全省、全国叫得响的农产品品牌，这在一定程度上制约了农业的快速发展。只有做出品牌，产生品牌效应，才能真正实现农业多元化发展。今后我们要研究制定积极的奖励政策，对获得省以上品牌的农产品，要加大奖励扶持，确保做大做强。
2、要努力提高农民收入，切实改善民生。关键要从下面几个方面着力，不断提高农民收入。一是要促进农民就业创业。我县农业人口多，人均占有资源相对较少，从而导致生产能力过剩，增收潜力不足。随着农业生产的规模化、集约化，农村富余劳动力将越来越多，必须加快农村劳动力转移，改善农村就业结构。要鼓励农民外出务工
经商，引导他们有序进入
二、三产业，融入到小城镇的发展大潮之中;要积极鼓励支持农民工返乡创业，在贷款、用地、税费、工商登记等方面采取更加优惠的政策，吸引更多能人返乡创业，以此带动就业。二是要推进农业产业化经营。这是提高农业比较效益、增加农民收入的有效途径。要坚持以市场需求为导向，通过发挥资源优势、扶持壮大龙头企业、完善利益联结机制等途径，千方百计促进农业增效、农民增收、农村繁荣。三是要不断提高农民素质。要加大科技推广力度，大力开展农民培训和科技支农活动，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，依靠科技进步，增加农业效益，依靠一技之长，增强就业能力。四是要不折不扣落实惠农政策。要及时发放各种惠农补贴，严禁用补贴资金抵扣税费尾欠，严禁以任何形式克扣、截留、挪用补贴资金，严禁将补贴资金强行用作村内公益事业建设，农民补贴存折严禁在村干部手里滞留。同时，要积极建立农业保险机制，使农民因自然灾害、病虫害、市场疲软遭受的损失尽量降低。
3、要着力推进项目建设，增强发展后劲。以项目建设带动农业建设，是促进农业发展的根本出路。要通过加强项目的包装储备及加大争取跟踪力度，上一批符合产业
政策、具有地方特色的农业项目。一是要抓住策机遇上一批好项目。要善于跟踪国家的产业政策，了解国家支持和扶持的重点，立足本地实际用足用好政策，争取更多的项目进入国家和省里盘子。二是要围绕促进农业结构调整抓项目。重点要围绕我县优质稻、生猪、优质水果、油茶、金银花、工业原料林等优势产业和枣子、溆浦鹅等地方特色产业，谋划和抓好一批技术含量高、市场前景广的产业基地建设、农副产品深加工、休闲生态农庄等项目。三是要围绕提高农业综合生产能力抓项目。要着力抓好溆水大型灌区、小农水建设、除险加固工程、河道堤防整治、标准粮田建设、国土整治等农田水利项目，建设好长防林建设、石漠化治理、绿化造林、农村沼气等生态环境项目，推进良种苗木繁育、农业机械化、农技推广体系等项目建设。
4、要全力抓好造林绿化，改善生态环境。造林绿化是功在当代、荫及子孙的大事。全县上下要以打造生态溆浦为目标，以机制创新为动力，迅速掀起造林绿化的高潮。要全力抓好人民公园建设。要坚持高起点规划，在规划正式确定前，要采取各种方式向社会征求意见，广泛接受群众评议，真正使规划既有专业性，又有群众性。要坚持高
标准绿化，首先苗子要好，采购苗子要严格标准，确保质量;其次成活率要高，在挖穴整地、培土施肥、苗木栽植等各个环节要严格技术规范，确保成活率达到100%;再次要突出绿化重点，当前重点要栽好公园内的行道树和景观树。要坚持多渠道筹资，要加大宣传力度，扩大公园建设的影响，动员老百姓积极捐资，并及时开辟自愿捐资渠道，千方百计破解公园建设资金瓶颈。要栽好公路两旁的行道树。这些年，我们也栽了一些行道树，但效果不是很好，基本处于“年年栽树、年年不见树”状况。今年我们要把栽好行道树作为“三边”绿化的一项重点任务来抓。对应栽未栽的地段要尽快完成栽植工作，既要保证栽植数量，又要确保苗木的规格、品种达到规定标准。要切实抓好验收移交后的管理养护，坚决防止人为损坏情况，确保绿化工程取得实实在在的成效。要强化森林资源保护和管理。林业是“三分种七分管”，这要求我们一手抓造林，一手抓管护，始终坚持依法治林，确保森林资源持续稳定增长。要突出抓好森林防火，强化火源管理，加大监管力度，坚决遏制森林火灾的发生。要强化森林资源管护，实行群管群护，将封山育林工作纳入法制化、制度化管理轨道，切实巩固造林绿化成果。
三、要在强化措施中加强领导
要深刻认识到“三农”工作始终是我县工作的重中之重，全县各级各部门要始终坚持把“三农”工作摆在突出位臵，切实加强领导，狠抓任务落实。
第一、要加强领导，合力推进。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多。各级各部门要切实加强领导，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，要把主要精力放在“三农”工作上，体现在工作部署、资金投入和干部配备中。这里特别要强调的是，解决“三农”问题绝不仅是乡镇和农口部门的事，而是全县的一项重要工作，全党全社会必须高度重视，全力以赴。各涉农部门要在调整农业结构，指导农民生产，帮助农民增收上多出思路，做好文章;建设、交通、林业、国土等部门，要在村镇规划、城镇建设、道路建设等方面加强指导，积极帮扶;科技、教育、文化、体育、卫生等部门，要在农民生产、劳动技能的培训以及文体设施建设上倾斜政策，提供支持;新闻宣传、计生、气象、电力等部门要积极参与支持农业和农村工作，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。
第二，要创新机制，强化保障。要建立健全促进土地流转的机制，加快土地经营权的有序流转，推进规模生产。要健全完善投入机制，加大财政投入力度，整合有关涉农项目资金，对重点项目、重点基地予以重点支持;大力发展小额信贷服务，探索发展多种形式担保的农村信贷服务;积极鼓励民间资本和企业参与农村基础设施建设，建立多元化的投入机制，切实增加对“三农”的投入。要建立激励机制，出台以奖代补政策，把奖励重点放在科技示范带头人上，放在现代农业组织形式做得好的专业合作社、大户、公司上，鼓励支持发展“一乡一品、一村一业”特色产业。要严格责任追究制，对农村工作特别是重点项目，继续纳入领导干部绩效问责范围，定期开展督查，对工作拖沓、效果较差的，严格按规定予以处理。
第四，要真抓实干，改进作风。各级各部门要充分发扬求真务实的工作作风，始终坚持把农民群众的呼声作为第一信号，把农民群众的困难作为第一要事，把农民群众的需要作为第一考虑，把农民群众的满意作为第一标准，想农民所想，急农民所急，帮农民所需，着力解决“三农”工作的突出问题。各级领导干部要亲历亲为，带头办点示范，尊重市场经济规律，尊重农民的选择，不搞强迫命令，
不搞形象工程，努力创建一批示范片、示范场、示范园、示范户，以此带动全县农业农村工作的大发展。
同志们，农业兴，百业兴;农村稳，大局定;农民富，经济强。我们一定要按照中央和省委、市委农村工作会议的要求，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，锐意进取，努力做到方法上有新改进、作风上有新气象、工作上有新突破，为全面开创我县“三农”工作新局面而努力奋斗!
在全市农业农村工作会议上的讲话
(2012年2月10日)
同志们：
这次全市农业农村工作会议是市委、市政府召开的一个十分重要的会议。会议的主要任务是，贯彻落实中央、省、孝感市农业农村工作会议精神，总结“十一五”时期及2011年全市农业农村工作，表彰在2011全市农业农村工作中涌现出来的先进典型，分析当前形势，安排部署2012年农业农村工作。周书记亲临会议并将作重要讲话，希望同志们认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。
一、总结成绩，把握形势，坚定做好新时期农业农村工作的信心和决心
“十一五”时期，全市上下坚持以科学发展观统领农村经济社会发展全局，坚持发展现代农业，狠抓新农农村建设，扎实推进各项改革，积极化解社会矛盾和风险，实现农村经济社会持续快速健康发展。一是农业产业结构布局明显优化、农业质量效益显著提升。全面实施优质稻、畜牧、林果、特色蔬菜板块基地建设，形成具有安陆特色和较强市场竞争力的优势农业产业布局。建立健全农业质量标准体系、农产品质量检测体系，全面推行农业标准化生产，涌现出一大批名特优农产品品牌。粮食总产37.1万吨，生猪出栏90万头，分别比期初增加4.2万吨、46.8万头。二是农业生产条件明显改善、农业综合生产能力显著提高。稳步推进以“三清五改”为主要内容的农村环境综合整治，我市被列为全省整市推进“清洁乡村工程”示范市。加大农业农村基础设施建设力度，五年共实施中低产田
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改造8.3万亩，农业有效灌溉面积达到48.5万亩;主要农作物生产机械化水平达到70%，农机总动力达到28.5 万千瓦。三是农业经营体制改革取得重要进展、农业经营方式加快转变。农村土地承包经营关系进一步稳定和完善，建成市、乡、村三级土地流转服务体系，农村土地适度经营规模明显扩大。农民专业合作社从无到有、快速发展，已成为带领农民与市场对接的重要组织。四是农民收入快速增长，农民得到实惠最多。全市农民人均纯收入突破5000元大关，年均增长10%以上。农村新型合作医疗、新型养老保险制度全面推进，农民生活质量全面提升。
2011年，面对自然灾害频繁发生、农产品市场异常波动、农业生产成本不断攀升的严峻考验。市委、市政府审时度势、科学决策，全市上下齐心协力、克难攻坚，有效应对各种挑战，积极推动农村经济社会持续发展，粮食生产再获丰收，农民收入较快增长，农村民生逐步改善，农业基础不断夯实，发展步伐明显加快。
一是农村经济发展态势良好。全市实现农林牧渔业总产值 30.5亿元、农业增加值23.6 亿元，同比分别增长13.3 %、4.9 %;粮食总产37.1万吨、生猪出栏90.3万头、家禽出笼2000万只、禽蛋产量8万吨、水产品产量4.9万吨，分别比上年增长0.7 %、2.5 %、24.7 %、1.6 %、9.6 %。打工经济稳步发展，劳务输出14万人，劳务收入突破30亿元。大力实施回归创业工程，新增回归项目183个，回归资金5.7亿元，提供就业岗位8000多个。农民人均纯收入达到5878元，较上年增长16.9%。
二是特色板块农业不断提升。围绕四大主导产业，大力推进农业标准化生产，狠抓基地建设，农业“三品一标”认证达53个，白花
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菜获原产地标志认证。农机装备总量不断提高，被评为“全国平安农机创建示范市”。粮食、畜牧两大支柱产业发展迅猛，我市被列为全省33个产粮重点县和全省畜牧大市。农产品加工园区加快建设，总规模达10平方公里，宝迪、美时园、钰龙白酒、潮汕食品创业园等一大批农产品加工企业和专业园区落户园区，市农产品加工园区被列为“全国农产品加工业示范基地”。农业产业化步伐加快，全市规模以上农产品加工企业发展到44家，神丹公司成长为全国最大的蛋品加工企业，禾丰公司在全省同类企业中排名第二。
三是农村基础设施持续改善。以功能镇、中心村建设和农村环境综合整治为抓手，整市推进“清洁乡村工程”，成效明显。完成村级建设规划72个，对316国道、烟应线、金李线100个村进行环境综合整治，建设下水道130公里，架设路灯2200盏。全市消除危房、土坯房310户，建成通乡通村道路169公里，完成27个重点村、30个中心村提档升级，创建省级生态村2个，建成精品村10个。完成农田水利建设680处，赵冲等7座小Ι型水库和幸福水库除险加固基本完工，新建骨干塘堰428口，增加蓄水630万方，解决农村6万人饮水安全问题。新发展农村有线电视用户4540户，兴建沼气池3500口，成片造林绿化3万亩，建设高标准农田1.96万亩，我市被评为“全国基本农田保护先进单位”。
四是农村各项改革深入推进。农村土地有序流转，形式多样，流转面积达8.85亩，占耕地总量的19.7%。农民专业合作组织快速发展，新增农民专业合作社35家，注册登记达54家，基本实现行业全覆盖。认真落实各项惠农补贴政策，全市共向农民发放各项补贴资金6687万元。扎实推进水管体制改革和林业系统内部改革，水
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管部门运行体制和服务体系进一步理顺，成功承办孝感市“林业系统抓基层、打基础”工作现场会。巩固农村综合改革成果，“三村”产权制度创新、“一事一议”财政奖补试点工作扎实推进。
五是农村社会事业全面发展。社会保障体系进一步完善，五项社保参保率达99.3%，新农保参保率达89.7%，新农合参合率达98.2%，6.49万名60岁以上农村老人首获养老金，全省新农保试点工作现场会在我市召开。大力推进科技创新工作，成功举办“湖北省科技县长安陆行”活动，我市被省科协命名为“2012—2015全省科普示范市”。教育投入不断加大，群众性精神文明创建活动扎实开展，公共文化服务体系进一步完善。计生工作再上新台阶，全省人口和计划生育科技现场会在我市召开，计生局被评为“全国计划生育工作先进集体”，计生服务中心、赵棚计生服务站被评为“全国计划生育优质服务示范站”。社会管理不断优化，成功创建“全国残疾人社区康复示范市”，棠棣李园社区被评为“全国综合减灾示范社区”，王义贞福利院被评为“全国模范敬老院”。突出积案化解，信访总量持续下降，社会治安综合治理全面加强，第三方调解中心运行良好，社会政治大局保持稳定。
这些成绩的取得，是市委、市政府科学决策、有力领导的结果，是各乡镇街道、市直各部门通力合作、真抓实干的结果，是全市上下热情参与、大力支持的结果。特别是广大农村基层干部和涉农部门的同志，长期奋斗在工作第一线、基层的最前沿，为农业农村经济发展做出了大量卓有成效的工作。在此，我谨代表市委、市政府向今天即将受表彰的对象表示热烈的祝贺!向长期关心、支持我市农业农村工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
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发展的成就令人欣慰，取得的经验弥足珍贵。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全市“三农”工作存在的诸多不利因素和薄弱环节，主要表现在：农业基础设施脆弱，特别是水利设施老化严重，效益衰减;农业产业化程度低，产业链还不够完整;农民市场意识不强，组织化程度不高，在农资价格上行压力加大、生产用工成本上升的双重制约下，农民持续增收面临严峻挑战;城乡二元结构还没有彻底打破，统筹城乡发展，实现城乡一体化任务艰巨;农村改革有待进一步深化，农村社会稳定压力仍然存在。当然，在看到矛盾、困难和问题的同时，我们更要看到农业农村发展的有利条件：一是加快农业和农村发展的“大气候”前所未有。中央连续8年的1号文件出台，夯实农业基础、统筹城乡发展力度加大，支农措施进一步增强。二是随着国际投资向国内转移，沿海产业向内地转移加速，消费结构加快升级，将为我市农业农村经济发展带来更大的空间。三是市委、市政府高度重视农业农村工作，各级各部门形成支农强农共识。全市上下必须进一步振奋精神，坚定信心，努力在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势，统筹谋划，整体联动，全力开创农业农村工作新局面。
二、突出重点，明确目标，加快推进城乡一体化进程
2012年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现“三个翻番”目标的关键之年。做好今年的农业农村工作，对于保持农业农村经济平稳较快发展、全面实现“十二五”规划目标，具有重大意义。今年全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和中央、省、孝感市农村工作会议精神，以统筹城乡发展为主题，以发展现代农业为根本，以增加农民收入为核心，以新农村建设为抓手，
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狠抓生产保供给，大兴水利强基础，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，加快社会主义新农村建设，加快推进城乡一体化进程。主要目标是：农业增加值增长6%，农民人均纯收入比上年增长15%。
围绕上述思路和目标，今年要突出抓好以下六个方面工作：
(一)发挥特色优势，构筑产业发展新格局
一是实施“特色产业提升工程”，提高农产品市场竞争力。围绕“保粮增渔强蔬菜、抓林促菌壮畜牧”的思路，着力抓好“一区三带”建设。“一区”即农产品加工园区;“三带”即以安京线、大安线沿线的陈店、李店、雷公等乡镇为重点的畜禽优质稻产业带，以烟店、南城、棠棣、巡店、辛榨等府河沿岸乡镇为重点的特色蔬菜产业带，以王义贞、孛畈、接官、赵棚等乡镇为重点的山区林果产业带。畜牧生产坚持以养殖小区为主体，突出抓好生猪和蛋禽生产，稳步发展奶牛生产，加强重大动物疫病监测，推进畜禽标准化规模养殖，今年要着力建成省级标准化养殖小区14处、万头以上猪场10个。优质稻坚持从品种定向、种子市场管理、企业订单生产等方面入手，大力推广优良品种和无公害生产、免耕栽培、配方施肥等新技术，建成优质稻板块基地40万亩。做大做强食用菌、特色蔬菜两大产业，建设府河西岸沿线10万亩蔬菜产业带，抓好吉阳大蒜、南乡萝卜、白花菜3个万亩基地、800万棒食用菌基地。继续建好8万亩银杏、淮山药、金银花等种植基地。渔业生产以低碳循环、生态高效为主攻方向，着力抓好10万亩生态水产养殖基地建设。
二是实施“加工龙头培育工程”，拉长农产品加工产业链。“十二五”时期重点推进产业化经营“266工程”，即：着力发展壮大畜禽、林果两大产业集群，力争实现产值60亿元(其中畜禽产值50亿元、
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林果产值10亿元)，农民人均从中增收6000元。围绕上述目标，坚持以农产品加工园区建设为平台，以培育壮大农产品龙头加工企业为重点，通过“壮二促一带三”，拉长农产品加工产业链，形成完备的农业产业化体系，加快推进传统农业向现代农业转变。市农产品加工园区基础设施配套建设重点完成发展二路、金秋大道北延和园区横贯道路建设及水电配套。龙头企业培育壮大重点加大宝迪二期、美时园等项目的服务协调力度，力争新增农产品加工企业5家以上。以宝迪、神丹、欣华禽业、安能、禾丰、午时药业、瀚思生物科技为龙头，建设畜禽、秸秆、粮食、中药材四大农产品产业化发展链。加大龙头企业新产品、新装备、新工艺开发扶持力度，努力提高精深加工水平，着力打造50亿元农业产业化龙头企业和100亿元农产品加工县市。
三是实施“精品名牌创建工程”，提高农产品国际知名度。品牌是企业的无形资产和核心竞争力，是做大做强的重要条件。要以科技创新为先导，以农业产业化龙头企业为依托，做好农业品牌的培育、整合、保护和推介工作，集中力量打造神丹蛋品、安药、德安府香米、宝迪冷鲜肉等农产品品牌，争创特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌。以推进农业标准化为突破口，突出产地环境监测、投入品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环境，引导实行标准化生产。大力推广合同、订单农业，引导龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，为生产农户提供市场信息、生产资料和产品销售服务。2012年，力争新增精品名牌1个、著名商标2个，神丹申请为中国驰名商标。
(二)加快城乡统筹，营造生产生活新环境
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坚持把统筹城乡和新农村建设有机结合起来，破除制约城乡融合的传统体制，解决影响发展的突出问题。
一是重点突破功能镇建设。按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中”的思路，以烟店、王义贞、雷公、伏水、巡店、棠棣、赵棚、李店等8个特色功能镇为重点，坚持因地制宜、错位发展的原则，着力建设旅游带动型、工业主导型、县域副中心型、工贸并举型功能镇。牢固树立“经营集镇”理念，走以地生财、聚集城镇建设资金的路子，吸纳社会资本和力量参与小城镇建设。依托区域特色产业，充分挖掘城镇资源，依托产业确立城镇功能定位，因势利导发展功能镇建设与发展。加大基础设施建设力度，做到“五个一”，即：建好一个综合性群众广场、一条商业特色街、一座水质达标自来水厂、一座简易污水处理厂和一个垃圾收运处理系统;实现“六个有”，即：有完善的镇级卫生服务体系、有公共文化活动中心、有福利院或敬老院、有品牌连锁超市、有农产品交易市场、有汽车客运站。2012年，启动伏水居住人口5万人的副中心城镇试点建设，力争伏水镇、王义贞镇进入全省100个示范功能镇行列，烟店镇进入全省100个旅游名镇行列，王义贞、雷公、巡店、棠棣、赵棚、李店进入全市功能镇建设示范行列。
二是着力抓好中心村建设。围绕“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”目标，实行中心村建设与村庄整治、灾后重建、征地拆迁等有效结合，推广小区创建型、旧村改造型、城镇开发型三种建设模式。市确定的27个重点村和35个中心村，要立足全市抓提升，着眼孝感做示范、面向全省建试点，尊重自然美，侧重现代美，注重个性美，构建整体美，致力于推进环境、空间、产业和文明相
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互支撑、一二三产业整体联动、城乡一体有机链接，建设生态家园、秀美乡村。中心村建设要严格执行“一户一宅”、“拆旧建新”的规定，引导农民集中居住，促进村庄布局优化，提高基础设施和公共服务共享率。严格控制农户建房新占耕地，鼓励进行旧村改造，对开展宅基地治理的村，市委、市政府统一实行“以奖代补”。“十二五”期间，全市完成100个中心村的建设任务，2012年每个乡镇街道各选择2—3个条件相对成熟、有工作积极性和推广价值的村先行试点。 三是深入推进清洁乡村工程。以“三清五改”为主要内容，着眼全面覆盖、功能提升、长效保洁，全面推进农村环境综合整治，加快村庄垃圾无害化处理、生产生活污水净化治理技术的推广应用，支持乡镇、有条件的村兴建垃圾处理场，逐步建立“户集、村收、乡(镇)运、市处理”的垃圾收集处理体系。在全面完成27个重点村环境综合整治的基础上，全力抓好汉十高速公路、316国道四里三角岛至伏水段、平伏线、安京线、大安线、烟应线、汉丹铁路复线和白兆山、钱冲银杏谷景区沿线、城镇周边的村湾环境整治，并逐步从单个村湾向整体连片整治推进。加快清洁能源建设，推进人畜粪便、生活污水、生活垃圾的综合治理和转化利用，支持集约化畜禽养殖场建设沼气工程，2012年完成3000户清洁能源入户工程，带动农户改厨、改厕、改圈。烟店镇作为全省新农村建设试点乡镇，要先行探索。其他乡镇也要培植2—3个整村推进的示范村，每个村要选取1—2个自然湾作为整湾推进的示范湾。2012年，力争创建省级卫生乡镇3个、卫生村9个、生态村3个，建设绿化示范村40个。 四是继续落实部门结对帮扶制度。今年，我市新农村建设驻村工作队按照大稳定、小调整的原则，从市直机关部门中，选派熟悉
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农业农村工作的骨干力量，组建77支驻村帮扶工作队，派驻到35个新农村建设示范村开展驻村帮扶。工作队要着重帮助所驻村发展富民产业，理清发展思路，调整产业结构，制定发展规划;搞好基础设施、村庄规划、农田水利建设;抓好农村环境综合整治，改善村民居住环境;协助村“两委”做好驻村矛盾纠纷排查调处工作，发现苗头性问题及时化解;按照“五个基本”、“七个体系”的要求，帮助驻村加强村级班子队伍建设，协助抓好村级民主制度、村民议事会、村务公开等方面的工作。今年，每个工作队对所驻村的帮扶资金仍然不得少于3万元，资金直达到村。资金帮扶要选好项目，确保为当地做一件或几件让群众看得见，摸得着的好事、实事。驻村单位还要发挥行业优势，千方百计帮助所驻村向上争取项目资金和政策补贴资金，力争每个重点村都有1个新项目。今天会后，市新村办要迅速组织各新农村建设工作队到所驻村报到。
(三)完善基础设施，打造农业装备新优势
一是加强农田水利基本建设。今年中央和省委两个“1号文件”的主题都是加快水利改革发展。中央决定，今后10年全社会水利年平均投入比2011年高出一倍，这是继1998年长江防汛抗洪后的又一次重大投入。市委、市政府对这项工作高度重视，专门制发文件进行部署。我们要按照文件要求，抢抓历史机遇，大力开展“水利基础设施建设年”活动，切实加强防洪工程、堤防整治、除险保安、水源建设、改水工程、农村安全饮水、提水饮水、水土保持等八大工程建设，逐步实现水资源安全、可持续利用。抓住我市被列为全国小型农田水利建设重点市的机遇，完成徐家河、郑家河、清水河、解放山、幸福水库、三合水库等灌区的改造升级。着力抓好2012年
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小型农田水利安花路项目区项目建设，全面完成安平南项目区规划设计。加大水源地保护和水质安全监测力度，高标准建设乡镇中心水厂和供水管网，强化供水设施管理维护，着力解决5.2万人饮水安全问题。加快推进高产农田建设，高质量完成烟店新农村试点等一批土地整理项目。
二是大力普及先进农业技术。以科技进村入户为抓手，加大对新品种、新技术、新模式的引进和推广力度，大力探索和推广高产、优质、高效种养模式，力争全市农业实用技术入户率、到田率达到95%以上。建立健全动植物疫病防控体系，对猪口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病实行免费强制免疫，确保防疫密度达到100%。加强重大植物病虫害的预测预报，巩固壮大植保机防服务队伍，努力实现联机联防，专业操作，有偿服务。加强农业科技示范基地和样板基地建设，全面推行农业标准化生产，力争全年新增5个以上绿色(无公害)农产品。巩固“平安农机”创建成果，积极推进农业机械化，加快改善农机装备结构，力争2012年新增农机总动力1.8万千瓦，综合农机化率达到75%。
三是切实抓好农村重点基础设施建设。加快城乡路网建设，改造新建通乡道路28.6公里，完成大天线外迁，吉双线、周天线改造等重点工程，加强乡村断头路、循环路及机耕路建设。加快构建清洁实用的能源网，推动自来水、天然气管网向功能镇、中心村延伸，提高农村集中供水、供气普及率。加快农村生态建设，抓好天然林保护、水源涵养林保护、退耕还林、长防林等生态环境项目建设，加快推进低产林改造，积极发展木本生物质能源林，实现森林资源永续利用。2012年，全市植树造林2.5万亩，植树500万株，发展
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木本生物质能源林5000亩。推进农村信息化建设，加强广电网、电信网、互联网“三网联合”，提升农民生产生活水平，实现农村宽带网络入户率8%以上，光纤通村率90%以上，新增有线电视用户4300户、宽带网用户1万户。
(四)加快农村改革，建立乡村发展新机制
一是认真落实各项惠农政策。按照政策要求，扎实做好各项惠农补贴资金的管理发放工作，确保各项补贴资金及时发放到户。进一步完善村民“议事筹资”程序，加强农民负担资金和涉农收费监管，确保农民负担不反弹。认真落实水稻保险、能繁母猪保险等农业政策性保险，切实提高农业抵御各种自然灾害和风险的能力。加强农村债务管理，建立村级债务档案，重点化解公益事业和“普九”债务。继续深化“三村”集体资产产权制度创新试点工作，加强农村“三资”清理和监管。深化农村综合改革，巩固完善“以钱养事”服务机制，加快推进村级“一事一议”财政奖补试点工作。
二是加快推进农村经营制度改革。加快农村土地流转步伐，注重提高流转土地的投入强度和产出率，积极引导土地向资金雄厚、技术先进、市场广阔的龙头企业、中介组织、种田大户和社会各界有经营实力的组织和个人集中，力争新增千亩以上种植大户10户。加大农民专业合作社的创建力度。通过开展多种形式的宣传培训，引导更多的农民加入专业合作社，引导更多的组织和能人带头领办、创办农民专业合作社。2011年，力争土地经营权流转面积新增5万亩;新增农民专业合作社20家，培植示范社10家。
三是稳步发展农村劳务经济。整合培训资源，创新培训方式，提高培训质量，组织实施好“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计
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划”、“青春富康行动”、“温暖工程”等农村劳动力转移培训工程。加强信息引导和动员组织，开展多种形式的劳务协作，提高劳动力转移的组织化程度。推进新型农民培训，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组领办人。2012年，完成1.1万人培训任务，新增转移农村劳动力1万人以上。大力实施“回归工程”，通过党委牵头抓回归、招商引资抓回归、培植特色抓回归、政策支持抓回归等办法，完善优惠扶持措施，鼓励外出务工人员返乡创业。2012年，力争全市回归创业投资额在4.5亿元以上。
四是统筹发展农村社会事业。统筹发展城乡教育事业，促进城乡师资力量的合理流动配臵，全面提高区域教育教学质量，重点完成8所标准化中小学、4所标准化幼儿园建设。统筹发展城乡文化事业，完善市乡村三级公共文化服务网络，实施乡镇文化站建设工程、文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、农民体育健身工程。深入开展文明户、文明村、文明集市和文明广场等群众性精神文明创建活动。建立完善医疗救治、疾病控制、卫生监督和妇幼保健等医疗卫生体系，实施九类基本公共卫生服务均等化。巩固和完善农村合作医疗制度，探索城乡卫生资源整合的有效方式，努力形成“15分钟卫生服务圈”。建立城乡联动的人力资源体系和就业信息服务体系，完善城乡养老、医疗、失业、工伤、生育“五位一体”的社会保险体系。全面实行居住证制度，把促进外来务工者融入城镇、有序转变为城镇居民作为统筹城乡发展的突破口，全面实行城乡一元化的户口登记制度。探索户籍管理新模式，推行以证管人、以房管人、以业管人，提升社会管理水平。
(六)突出春季生产，开创“三农”工作新局面
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一要抓好物资调配。针对春耕所需，认真搞好备种、备肥、备苗等物资筹备工作。全面加强种子质量监管。对全市所有杂交水稻种子等农业生产资料实行登记备案和质量抽检，确保农民用上放心种、放心肥、放心药。
二要抓好技术指导。农口各职能部门要组织广大技术人员，深入村组农户、田间地头，搞好技术指导和培训，提高新技术、新品种的到户率和到田率。全面加强春季动物疫病防控工作，指导养殖户搞好春投春放春配春繁。着力抓好春季农业机械的维修保养和农机新技术、新机具推广应用，搞好水稻生产全程机械化试验示范，落实各乡镇水稻机插面积。
三要抓好春季植树。全市上下要抓住当前有利时机，迅速掀起春季植树造林高潮。突出低产林改造重点，细化工作方案，落实计划面积。除无林地的乡镇外，每个乡镇要拿出一定面积，创办试点。
四要抓好水利建设。按照去年的农田水利建设方案，凡是没有动工的，要迅速开工;已经动工没有收尾的，要抓紧收尾;所有工程都必须在汛期来临之前完工，绝不允许带险入汛、带险渡汛;突出抓好农村末级渠系和小塘堰、小泵站等小型农田水利设施建设，重点提高农村抗旱能力。
三、加强领导，强化责任，真正把农业农村各项工作落到实处
做好新形势下的农业农村工作，关键在领导，根本在落实。当前，统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重。各级各部门必须强化责任意识，健全工作机制，狠抓落实，确保今年“三农”工作各项目标任务顺利实现。
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(一)加强组织领导，在凝聚合力上下功夫。各级各部门都要充分认识到，农业基础仍然薄弱，还需加强;农村发展仍然滞后，还需扶持;农民增收仍然困难，还需加快。我们要切实做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松劲，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现“重中之重”的战略思想。对今年的“三农”工作，各级党政主要负责同志要亲自抓，尤其要把工作重心和主要精力放在“三农”工作上。各涉农部门要主动履行职责，该出台的政策措施要早出台，该批的项目要早批复，该下的资金要早下达，尽快发挥好效应，合力做好“三农”这篇大文章。各级干部要按照科学发展观和正确政绩观的要求，转变工作作风，深入调查研究，努力把握“三农”工作规律，不断提高领导“三农”全市各级组织要切实把农业农村工作作为重中之重，进一步落实工作的能力和水平。
(二)加大农业投入，在夯实基础上下功夫。中央农村工作会议提出，要按照 “三个重点、三个确保”的要求，继续大幅度增加“三农”投入。今后一个时期，我们要采取四个方面的举措，积极支持农业农村工作。一是建立财政支农投入稳定增长的长效机制。按照中央和省农村工作会议“三个确保”的要求，今年在支农资金的安排上确保有较大幅度增长，重点对板块基地建设和新农村建设实行扶持。二是树立“项目兴农”的理念，全市上下要认真研究中央、省、市的投资导向，着手策划包装申报一批涉农项目，挤进上级的计划盘子，争取更多的农业发展项目和资金，缓解我市农业农村经济社会发展不足的问题。三是提高金融行业服务农村的能力。落实好扶持农业和农村发展的优惠政策，对领办和创办农业科技示范园、龙头企业
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的社会团体和个人优先提供小额贷款和贴息贷款，切实解决农村发展资金短缺的问题。各金融机构要紧紧围绕市委、市政府的决策部署，转变观念，降低门槛，加大对农民群众的信贷扶持力度。
(三)创新工作方法，在务求实效上下功夫。深入推进“五个基本”、“七个体系”建设，积极探索加强村党组书记队伍建设的有效措施，加大从优秀村干部中招录乡镇公务员和事业编制人员的力度，稳步推进选聘大学生到村任职工作。扩大基层党组织覆盖面，深入开展“创先争优”和“城乡互联、结对共建”活动，构建城乡统筹的基层党建新格局。建立健全农村党风廉政建设长效机制，完善农村惩治和预防腐败体系，推进村务公开和管理民主，重点抓好“难点村”治理。进一步畅通群众诉求渠道，搞好矛盾纠纷排查化解。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治，维护社会良好秩序，促进农村经济健康发展、社会和谐稳定。
同志们，加强农业基础，统筹城乡发展，增进农民福祉，是一项神圣的政治任务和历史责任，意义重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以锐意创新的精神，脚踏实地的态度，求真务实的作风，克难奋进，锐意进取，扎实做好农业农村的各项工作，为全面推进统筹城乡发展、早日实现城乡一体化而努力奋斗!
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(2012年2月日)
下面我向大家传达县委工作会议上党务工作报告。首先传达**书记所做党内廉政和反腐败工作报告：
过去的一年，在县委、县政府和市纪委的正确领导下，全县纪检监察机关坚持以“三县”建设为中心，服务大局，认真履职，突出重点，改革创新，各项工作取得了新成效。
1、扎实推进党风廉政建设。
2、广泛开展反腐倡廉教育。
3、全面优化经济发展环境。
4、深入抓好执法效能监察。
5、切实强化案件查处工作。
6、不断提升队伍建设水平。
2012年，纪检监察工作的总体要求是：深入贯彻落实中央及省、市纪委全会和县十七次党代会精神，切实维护党的先进性和纯洁性，以落实党风廉政建设责任制为牵动，围绕中心，服务大局，突出重点，科学履职，全力推进惩防体系建设，为确保龙江“三县”建设目标全面实现提供政治和纪律保证。
具体完成六项重点工作：
1、加强监督检查，服务发展大局。
2、维护群众利益，深化作风建设。
3、强化源头治腐，构建惩防体系。
4、夯实廉政基础，促进廉洁自律。
5、提高办案质量，加大惩腐力度。
6、加强自身建设，提升履职能力。
以“一身正气做人、一心一意为民、一丝不苟干事”为总要求，以“为民、务实、清廉”为标准，深化“双创一争”主题实践活动。全面推进基层纪检监察组织建设，切实改进工作目标管理考核办法。加强信息化建设，启动实施“金纪工程”提高工作科学化水平。开展“创业创新创优”活动，创建学习型组织，提高纪检监察干部综合素质。加强培训选拔工作，强化实践锻炼，优化队伍结构，严格要求、教育、管理和监督，打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
二是传达**部长所做的组织工作报告：
刚刚过去的2011年，是组织工作任务特别繁重的一年，也是各项工作取得重要成果的一年。组织部门在县委的正确领导下，坚持围绕中心、服务大局，全力抓好以换届为重点的各项组织工作，为全县经济社会更好更快发展提供了坚强有力的组织保障。
1、集中换届全面圆满完成。
2、领导班子功能大幅提升。
3、干部教育培训成效显著。
4、基层组织活力不断增强。
5、党员队伍结构优化提升。
6、人才引教工程高效启动。
7、创先争优活动扎实推进。
前不久，召开的县第十七次党代会，描绘了我县未来五年发展的宏伟蓝图，提出了“全面实现龙江‘牧业强县、旅游大县、生态名县’建设，打造富裕文明和谐***”的奋斗目标。这就要求我们，深刻把握组织工作与县委中心工作的内在联系，强化政治意识、树立作为思想、提升创新能力和科学化水平，将领导班子建设的重点放到思想政治建设上，将干部队伍建设的重点放到能力提升上，将基层组织建设的重点放到提高战斗力上，将人才队伍建设的重点放到领军和骨干人才的引进培养上，全力为发展选好干部、配好班子、建好队伍、聚好人才。
1、要以加强思想政治建设为统领，大力推进领导班子和干部队伍建设。换届后，对于各级领导班子和领导干部，组织有新要求，群众有新期待。我们一定要根据当前面临的新形势、新任务，突出思想政治建设的总要求，从党性、能力、作风等方面全面加强领导班子和干部队伍建设。要突出政治要求、要提高干部考核的科学化水平、要严格日常管理、要强化教育培训。
2、要以基层组织建设年为牵动，大力推进基层党组织建设。要抓好换届后村级班子建设、要加强社区党建、要创新党组织设置模式。
3、要以提升素质和发挥作用为重点，大力推进党员队伍建设。
4、要以实施人才强县战略为突破，大力推进人才队伍建设。
5、要以“一迎双争”为主题，大力推进组织部门自身建设。迎接十八大，争当“三服务”优秀标兵、争创“两满意”模范部门，是今年组织部门自身建设的主题。我们要突出这个主题，全面贯彻落实县委的决策部署，全心全意为广大党员干部群众服务，把组织部门建设成为活力群体、表率机关、和谐团队。要创新工作制度、要建设学习型机关、要积极推进组织工作信息化建设。
三是传达**部长所做的宣传工作报告：
2011年，在县委的正确领导下，宣传思想文化工作圆满完成了各项任务，取得了新成效。
1、理论武装深入人心。
2、新闻宣传强势推进。
3、社会风尚有效引领。
4、文明形象显著提升。
5、文化服务体系日益完善。
2012年全县宣传思想文化工作将从以下五个方面力求突破。具体讲就十个字，即掀潮、造势、铸魂、塑形、搭台。
“掀潮”就是掀起学习的热潮。以学习宣传贯彻各级党代会精神为主线，突出一个重点，开展好三项活动。抓好理论中心组学习这个重点。充分发挥县乡两级党委中心组学习的示范动作，加强对基层党委中心组学习指导，实行旁听制度，探索以查促学、以考促学、以评促学的新模式。扎实开展三项活动。一是深化学习型党组织建设活动。
二是组织理论研究活动。三是开展理论宣传活动。
“造势”就是打造宣传宣传强势。一是把握高度。二是增加深度。三是提升热度。四是拓展广度。
“铸魂”就是铸造思想之魂。一是强化***精神传承弘扬。二是强化思想道德教育。
“塑形”就是塑造文明形象。一是巩固“全国文明县城”创建成果。二是推进基础创建工作。三是注重社会人文关怀。
“搭台”就是搭建文化平台。一是完善文化惠民工程。二是推进文艺精品创作。三是丰富文化服务供给。充分发挥民间文化团体的作用，大力推进“四进社区”“五下乡”、等惠民举措，实施马头琴、蒙古四胡演奏“近乡村、近课堂、进社区”活动，全年开展群众性文化活动不少于200场次。四是夯实文化产业发展基础。以创建全国文化先进县为目标，编制完善《***文化产业发展规划》，构建文化产业发展布局。
四是传达**书记所做的政法和社会管理工作报告：
2011年，全县政法和社工委工作在县委正确领导下，在上级各业务部门具体指导下，主要做了以下工作。
1、突出重点目标，全力维护社会和谐稳定。
2、推进“四大”建设，不断提高平安创建成果。
3、增强打击力度，努力提升群众平安指数。
4、全面履行职能，积极推进法治环境建设。
5、畅通信访渠道，逐步解决涉法信访问题。
6、强化教育管理，提高公正廉洁执法水平。
2012年，认真贯彻县第十七次党代会精神，主要做好以下工作。
1、着力推进“四大”建设，努力维护社会和谐稳定。一是解决突出问题，着力建设大信访机制。(即涉法涉诉信访案件绝对发生数要大幅下降，息诉罢访相对数要大幅上升)二是筑牢基础防线，着力建设大调解机制。三是坚持打防结合，着力建设大防控机制。四是开展综合治理，着力建设大安全机制。
2、全面优化法治环境，力保经济社会和谐发展。一是切实维护好市场经济秩序。二是切实落实好各项惠民措施。三是切实加强人性化执法。四是切实推进社会管理科学化。
3、全面加强和改进党对政法工作的领导。一是全面加强政法队伍建设。二是继续加强政法保障工作。三是积极发挥政法委、社工委职能作用。准确把握政法、社会管理工作面临的形式，研究分析潜在社会不稳定因素，提高指导工作的能力。要强化重大案件质询、专项检查等措施，切实解决以罚代刑、降格处理等突出问题。要细致落实重大事项报告制度，确保政令畅通，形成一支努力拼搏、团结向上，召之即来、来之能战、战之能胜的工作队伍。
五是传达**所做的***工作报告：
过去的一年，群团各部门在县委的正确领导下，紧紧围绕全县工作大局，认真履行桥梁纽带职能，开拓创新，积极进取，在推动发展、
服务群众、维护权益、促进和谐等方面做了大量卓有成效的工作，取得了较好成绩。
1、县总工会积极开展建会行动，组建各类工会组织27个;深入实施扶贫解困工程，帮扶救助困难职工364人。
2、团县委大力开展“青年就业创业”、“圆梦助学”等主题活动，设立了全县首个公益性救助基金——“***青少年健康发展基金”，筹集助学资金**万元，帮助贫困大学生87人。
3、县妇联深入开展“巾帼六兴家”技能培训和创业扶持活动，协调相关部门发放妇女小额担保贴息贷款****万元，扶持农村妇女创业**人;会同团县委成功启动了首届“全县农村妇女、团员青年‘科普乡村行’活动”
**年，群团各部门要以县十七次党代会精神为指导，突出加快发展主题，充分发挥自身优势，努力做到推动发展有佳绩、关注民生有实效、服务群众有作为、创新载体有突破，全面开创群团工作新局面。
1、发挥聚合带动作用，在创业奉献、推动经济发展中实现价值。 群团各部门要将服务全县经济发展作为工作的主战场，在工业发展、招商引资、新农村建设等重点工作中找位置，求作为。县总工会要以“工人先锋号”、“技术技能比武”等竞赛活动为载体，大力实施职工技能素质提升工程，不断提高企业的自主创新能力和市场竞争力。县妇联、团县委要充分发挥“科普乡村行”平台优势，进一步加大对广大农村妇女、团员青年的创业就业培训力度。
2、发挥桥梁纽带作用，在化解矛盾、促进社会和谐中多做贡献。
3、发挥服务保障作用，在关心群众、解决民生问题中施展作为。 民生问题即是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们群团各部门的一项工作重点。县总工会要以扶贫解困、促进就业为重点，深入开展“送温暖”、“金秋助学”活动，健全就业服务平台，完善长效帮扶机制，做到应助尽助、全面覆盖。团县委要积极争取省青少年基金会、希望工程等专项资金支持，做大做强“***青少年健康发展基金”，救助贫困大学生和困难青少年**人。县妇联要加大对弱势妇女儿童救助力度，深化“巾帼扶贫”、“春蕾计划”等活动成果，协调发放妇女小额担保贴息贷款*****万元，帮助城乡妇女实现创业就业。
4、发挥示范引领作用，在强化教育、提升群众素质中争当表率。
###镇长在农村工作会上的讲话
同志们：
今天召开的由镇村两级干部、各经办所负责人不同层面同志参加的大会，是通过镇党委会精心策划召开的，本次大会是落实县委农村工作，会议精神和全县机关干部会议及党建工作会议精神，部署我镇本重点工作任务，为又好又快地发展我镇经济献计出力。刚才，宋镇长就我镇的农村工作、林改工作、护林防火等工作进行了部署，矫镇长就我镇招商引资项目建设任务指标进行了分解，贺镇长就全镇计划生育工作分析了面临的形势，马镇长就全镇民生工作做了具体安排，王书记就全镇党建工作“三项工程”做了全面部署，并且为完成好我镇的多项重点工作提出了具体要求，切实可行，我完全赞同，我们要不折不扣地兑现、执行，望各村、包村干部和相关部门要各司其职，通力合作，确保工作落到实处，全面完成县里下达我镇的多项工作任务。
下面，就2010年工作作以简要回顾
2010年，是###镇经济和社会各项事业发展取得较好成绩的一年。一年来，镇党委团结和带领全镇的广大党员干部，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定工作大局，强化措施、全力攻坚，全面完成了县委、县政府下达的各项工作任务，全镇地区生产总值实现7.4亿元，招商引资到位资金2.6亿元，固定资产投资实现8.6亿元，全口径财政收入实现931.6万
元，农民人均纯收入实现5212元，其它经济和社会 协调发展。在工作中我们重点强化了以下几项工作，一是 狠抓项目建设，紧紧围绕本镇资源和区位优势，全力开展招商引资工作，推进项目建设，取得明显效果，全年招商引进 落地企业9户，发展总部经济，引进注册企业6户，向上争取资金，包装申报项目23个，已获批准并已当年完工7项，总投资1300万元，已批准的正在组织实施的6项:一是土地整理一期项目投资1300万元;二是###流域内一拉溪农业综合开发投资3000万元的土地整理项目;三是总投资600万元的莲安村“千村示范，万村提升”首批示范村项目;四是国家无偿投资于###公司的1000万农发项目;五是投资1200万的###水库除险加固项目;六是投资3000余万的###线供电高压线路改造项目。申请待批的镇区给排水，垃圾处理场等项目10项，申请资金总额为6635万元，包装申请项目5项，总投资7800万元，石油天然气项目，##48井钻井，取得喜人成果，还将进一步钻探。神彩钼业
投资200万元的钼、铜勘探项目已进入电子扫描
阶段。中新食品区项目进展顺利，有9个养殖园区 落户在一拉溪镇，现已完成防疫检测土地预案，环境评价和选址等工作。今年5月1日，即将启动;二是千方百计着力改善民生，年初确定的目标及践行科学发展观承诺的民生实事均如期兑现，泥草房改造完成305户，发放各级补贴196.1
万元，农村引水工程完成了3村四处，投资280万元，3000名群众受益，发放城乡低保户补助资金216万元，低保户及边缘户大病二次救助220人次51万元，发放再就业小额贷款40万元，为农户发放救济补助金286万元，发放粮食风险基金2327.2万元，家电汽车下乡补贴100万元，投资100万元完成了###小学校舍的安全改造，投资500万元修建了20公里村路，投资80万元修建了##和##两座大桥，投资50万元进行了镇区和##社区供热改造，年内输出劳务12174人，为群众增收5000余万元。积极开展了手足口病和甲流的防控工作，开展了平安镇创建工作，社会治安综合治理工作受到市县两级高度评价，认真落实信访工作。圆满完成了“两会”国庆等重要敏感时期社会稳控任务，全镇的各项社会事业得到了长足的发展;三是加强党的建设，为发展提供强有力的精神动力和组织保证，在全镇党员干部中开展了学习实践科学发展观活动在农村基层党组织中开展了“三项工程”。加强了领导班子水平干部队伍建设和党风廉政建设。
2011年工作思路，2011年是实现县委提出的三年总量再翻一番，四年争取实现“双十”目标最为关键之年，也是保持我镇经济社会快速发展、科学发展的攻坚年，总体工作要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实县委十二届六次会议精神和全县党建会议精神，以实现“双十”为目标，突出招商引资项目建设工作重点，围绕五大优势，打造五个
亮点，实现四个突破，加快发展速度，切实改善民生，促进社会和谐，围绕经济建设，加强党的建设，推进全面建设为全镇各项事业又好又快发展提供了强有力的理论引导、精神动力、组织保证和良好环境。
2011年全镇经济发展的预期目标是：
社会生产总值实现9.3亿元，全社会固定资产投资6.5亿元，招商引资额3亿元，规模工业增加值必保6200万元，民营经济主要业务收入5.5亿，全口径财政收入实现1千万元，粮食产量达到19万吨，农民人均纯收入6670元。
具体的工作思路是围绕五种优势，打造5个亮点，进而实现四个突破。
一、抓住项目建设不放松，招商引资收到实效 一季度收入实现201万元，实现首季开门红，招商引资呈现良好势头，已有4户企业落户，到位资金8600万元，预计全年招商引资工作将有新的突破，规模工业和民营经济发展势头良好，呈现积极向上的态势。下一步将对重点项目实施全方位服务，加大工作力度，继续实行落实责任，分解任务，奖惩分明的工作责任制，确保完成全年工作任务。
二、强化主导产业，推进农业产业化建设
在保证玉米播种面积和产量并做好农产品的初步加工和综合利用基础上，适应增加特色产业苏子的种植面积和蔬菜、小杂粮种植面积，建立绿色无公害稻米生产基地，打造
我镇绿色品牌。
三、围绕中新食品园区建设发展我镇畜牧业生产，做好我镇9个大型养猪养殖小区建设和辅助区各项服务产业建设。
四、做好民生民利工程，推动社会事业全面发展 计划生育工作：完成本人口计划政策生产率91%以上，人口自然增长率控制在2.9%以内。
社会治安综合治理：坚持打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众方针，严格落实各级领导干部维稳、信访工作责任制，继续实行一票否决制。
信访工作：加大矛盾、不稳定因素的排查化解力度，完善预防、排查、化解和稳控机制，预防和减少民转刑案件和恶性群体事件的发生，确保社会和谐稳定。
民政工作：做到稳妥有序，低保户的评定、泥草房改造，多类扶助救济资金的发放要保证公平、公正、公开。
林改工作：是一项涉及千家万户，切身利益的惠民工作，在充分尊重百姓意愿基础上，稳步推进，完成任务。
交通工作：在养护绿化美化好172.028km原有道路基础上，力争再修涉及4个村44km的水泥路。
城建工作：重点做好清理违章建筑，楼房建筑以及林业站、农业站平房改建工作。
文化、卫生、教育：结合精神文明建设，建设5家文化
大院和5家农家书屋，
4、5月份对全镇的环境卫生进行整治，新农合参与率达到90%以上，完成25中和一拉溪小学的楼房建议，改善改善学生的生活条件。
劳务输出：是农民增收的重要途径之一，镇劳动就业保障所要多方联系可靠就业岗位，积极培训外出务工人员，尽可能多的推荐本地剩余劳动力外出务工。
五、依托活动载体，党建及精神文明上水平
2009年，全镇基层党组织和广大党员干部按照镇党委的部署，发挥职能优势，服务第一要务，有力地促进了全镇经济社会发展，在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到党建工作中存在着许多问题，主要表现在：一些领导干部思想解放程度低，学习不够，能力不强，作风不实，破解难题的招法不多，适应不了快速发展的工作需要;部分党员先锋模范作用不明显，农村基层组织软弱涣散、农村党员老、少、穷的问题还很突出;个别干部落实党风廉政建设责任制不够主动，自我要求不严，甚至发生违纪违法行为;个别单位主要领导党建工作“第一责任人”意识不强，对党建工作重视不够，党务知识懂得不多，开展组织活动、教育管理党员的方法落后，不能与时俱进，在今后的工作中采取有效措施加以解决。
全镇各级党组织、各级领导要切实增强做好新形势下党建工作的责任感和使命感，牢固树立“围绕经济抓党建、抓
好党建促发展”的思想，努力开创党建工作新局面，为实现“三年总量再翻一番，四年争取实现双十”目标提供坚实的思想保障、政治保障、组织保障和精神动力。
组织工作，突出抓班子、选干部，加强基层组织建设“三项工程”，为快速发展、科学发展提供坚强有力的组织保障和人才支撑。
宣传工作，要紧紧围绕经济发展、社会和谐、文明新风唱响发展的主旋律、占领意识形态的主阵地，在全社会倡导新文明、树立新风尚。要深化“做体面永吉人”时间按活动，开展“精彩永吉十大人物”评选活动;在机关，开展“学习型机关”、“学习型组织”评选活动;以创建“省级文明城”活动为载体，开展文明市民、文明机关、文明村屯、文明家庭评比活动，提升城乡形象品味和文明程度。加大外宣工作力度，展示和提升我镇对外良好形象。强化对内宣传，宣传在快速发展中涌现出的先进人物、先进事迹、先进经验。
纪检工作，要强化标本兼治，惩防并举，为快速发展、科学发展营造风清气正的发展环境。紧贴中心，主动服务发展大局，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，用发展的理念谋划党建工作，自觉地把经济工作的难点作为党建工作的重点，相互促进，同步发展。要把党建工作纳入全县工作的大局中去考虑、去谋划，保证各项工作始终与全县中心工作相一致。
同志们，永吉正处在抢抓机遇、攻坚克难、加快发展、推动跨越的关键时期，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加开放的思维、更加振奋的精神，开拓进取，务实创新，扎实工作，努力开创一拉溪镇经济社会发展新局面!
(2014年1月16日)
同志们：
这次省委农村工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和总书记视察湖南时的重要讲话精神，研究全省“三农”工作。等会，守盛书记将对今年全省“三农”工作作全面部署，请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、2013年我省“三农”工作成绩显著
一年来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，面对特大干旱，以及下半年水旱火三灾迭加、棉花滞销等多重不利因素，沉着应对、科学调度，夺取了抗灾抢险的全面胜利，有效弥补了灾害损失，农业农村发展保持总体向好、稳中有进的态势。
一是农业生产保持平稳。把特大干旱的不利影响降到最低程度，全年粮食总产585亿斤，出栏生猪8042万头，油料、蔬菜、茶叶、水果、畜禽水产品等主要农产品产量稳定。
二是农民生活持续改善。解决农村372.6万人的饮水安全问题，农村户用沼气池总量达230余万口，城乡环境整治深入推进，农村生活条件、生态环境进一步改善。农民继续增收，预计全省农民人均纯收入可突破8000元，增幅达到10%以上。
三是农村各项建设进展顺利。实施分类指导全面建成小康社会战略。启动特色县域经济强县工程，实施第一轮“9+1”县市区重点扶持工作;推动以“百城千镇万村”为代表的新农村建设试点，以及“百企千社万户”为纽带的现代农业生产组织建设、“百片千
1 园万名”为重点的科技兴农示范工程。加大农村基础设施建设力度，完成病险水库除险加固1200座，新增、改善灌溉面积500多万亩，建设高标准农田1600多万亩。
四是农村改革稳步推进。以贯彻落实中央一号文件精神为中心，以进一步完善农村土地承包经营制度、积极稳妥推进沅陵县国家农村金融服务体系改革试点为重点，出台加快农民合作社发展的意见，农村经济体制改革力度不断加大。2013年，全省耕地流转面积达1320万亩，农民合作社发展到2.3万个，家庭农场发展到2.9万个。同时，水利、林业改革取得新的进展。
五是扶贫攻坚成效明显。扶贫专项投入不断增长，省财政扶贫资金增长42%;组织3000多个工作组到特困村和高寒村参与扶贫，直接帮扶80万扶贫对象发展生产。我省武陵山、罗霄山片区启动重点项目2000多个，编制完成两大片区产业扶贫开发规划，积极开展职业技能、实用技术、科技推广、返乡创业培训，以及对贫困大学生的培训。
我省农业农村的发展为全省大局稳定、全面深化改革开放奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒认识到，制约我省农业农村持续健康发展的困难和问题还不少，突出表现为：农业基础设施仍然薄弱，体制机制的创新仍然滞后，农业生产市场化水平仍然不高，农业科技支撑力仍然不强，农产品质量安全形势仍然严峻，等等。我们要全面深化农村各项改革，破解这些难题。
二、以改革创新精神抓好“三农”工作
中央农村工作会议强调，中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。去年11月，总书记视察湖南时对我省提出了“四个着力”的要求，即着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民工作、着力加快民族地区发展步伐、着力抓好教育实践活动整改落实，其中“两个着力”主要在“三农” 2 方面。我们要切实把思想和行动统一到中央的决策部署和总书记视察湖南时的重要讲话精神上来，把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重。
一要坚定不移为国家粮食安全作贡献。中央农村工作会议指出，保障国家粮食安全，要集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。我省水稻产量居全国第一，必须为“确保谷物基本自给”作出湖南的贡献，确保以水稻为主要品种的粮食产量稳定在600亿斤左右。要坚决守住耕地红线，确保基本农田数量不减少、质量不降低。严格落实耕地保护目标管理责任制，严格做到耕地占补平衡。对新补充的耕地，要切实培育和提升地力;对存量耕地，要大力实施沃土工程等高标准粮田建设项目，加大土地整理和中低产田改造力度，保持和提高耕地质量。加强水利建设，启动小型农田水利工程建设五年行动方案，加快病险水库除险加固、骨干山塘清淤扩容，建设以“五小水利”、灌区续建配套、泵站改造为重点的农业灌溉体系。努力扩大粮食产能，层层落实粮食生产责任制，不折不扣执行粮食生产补贴和最低收购价政策，坚决遏制抛荒，扩大双季稻种植，压减单季稻面积。着力实施新增粮食产能规划，推广先进适用技术，依靠良种、良法提高单产。要坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。一方面，要紧紧抓好农产品生产环节的源头安全，在抓好控肥、控药、控添加剂的同时，大力推广高效肥料和低残留农药，继续做好全省耕地重金属污染普查，启动长株潭重金属污染耕地修复试点，真正把生产过程的污染物减下来;另一方面，要切实完善监管制度，强化监管手段，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。
二要大力发展现代农业。中央强调，要努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。我省要以两个“百千万”为抓手和突破口，带动和促进全省农业的科技化、机械化、产业化和合作化。第一个“百千万”，就是百企、千社、万户。支持农业产业化龙头企业加快技术改造、建设原料基地和推进兼并重组，扶持现代农机合作社，支持家庭农场、种植大户、合作
3 社等新型农业经营主体的发展，推进多种形式规模经营和社会化服务，构建新型农业经营体系。第二个“百千万”，就是百片、千园、万名。在重金属重度污染地区选择一批种植结构调整示范片，推广集成良种和先进设备、技术，由水稻改种非食用性农作物;扶持现代农业产业园和特色专业园区发展，将其打造成机制创新、技术推广的示范区和现代农业发展的集中区;整合农业科技资源和力量，创新农技推广服务体系和方式，鼓励农业科技人员把“论文写在大地上，成果留在农民家”。要强调的是，无论是推进两个“百千万”，还是在农技推广、农机普及、生产组织化、农产品加工、品牌塑造、产品销售等方面，都需要不断加大农业对外开放的力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极借鉴国内外的先进经验，大力引进资金、技术和人才为我所用。
三要创新农业农村发展体制机制。中央农村工作会议要求，加快转变政府职能，积极推进涉农行政管理方式创新，继续破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视，切实维护农民权益，坚持因地制宜、试点先行，尊重农民和基层的首创精神。要按照中央决策部署，认真梳理、研究、推进、深化我省农村各项改革，解决好农业农村发展的实际问题，力争形成可复制、可推广的模式和经验。当前，要有序引导农村土地规范流转。在稳定农村基本经营制度和不改变土地用途的前提下，加大农村土地流转的规范化、制度化改革力度，以土地流转促进农业向适度规模经营集中，居民向县城、中心镇和中心村集中。要创新农村投入机制。加大涉农资金的整合力度。探索赋予和扩大县(市、区)整合涉农资金的权限;坚持以项目为载体整合资金，以县或乡为单位，相对集中力量办一批改变县、乡、村整体面貌的大事、好事;鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。对农村水利、交通、能源等重大基础设施的建设，可探索推行公私合作模式(PPP)。要深化农村金融改革。一方面，要完善农村金融服务体系，鼓励开展农民合作金融试点，推进农村信用社改革，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。另一方面，要创新农村金融产品，比如在规范运行、严格监管、控制风险的前提下，探索农村土地 4 承包经营权、农民住房财产权、林权抵押贷款的有效途径。要改革农业补贴制度。按照中央要求调整优化补贴方式，在提高补贴的精准性和指向性上下功夫、做文章，根据实际对补贴的方式、对象和环节进行调整优化，不断提高补贴的效用效益，探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制。
四要努力缩小城乡差距。中央农村工作会议提出，要为农民建设幸福家园和美丽乡村。要把新型城镇化与新农村建设结合起来。继续深入开展以“百城千镇万村”为代表的新农村建设试点。推进农村水、电、路、气、房和环保“六到户”，全面改善农村基础设施条件。要切实保护好农村环境和乡土文明。总书记视察湖南时以及在中央农村工作会议上，都引用了毛泽东同志《答友人》、范仲淹《岳阳楼记》中有关描绘湖湘美景的诗句，并专门提及沈从文笔下的湘西风光。我们决不能辜负党中央对我们的期望，真正做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。同时，要把县域经济作为统筹城乡发展的最佳结合点，实施特色县域经济重点县工程，积极构建产业发展与县城、中心镇建设互相支撑、互相融合的新格局。要大力促进基本公共服务均等化。逐步加大财政投入和兜底力度，推动教育、医疗、社保、文化等基本公共服务资源向农村地区倾斜，努力让广大农民更多更公平地享受改革开放成果。要针对省内转移就业人数规模越来越大的实际，加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民;着力抓好进城农民工的基本公共服务，切实保障他们在教育、医疗、养老等方面的基本需求。要推动城乡资源要素公平配置，引导城市资金、技术、人才、管理等向农村流动，增强城市对农村发展的反哺和带动作用。建立全省城乡统一的劳动力市场，完善劳动力平等就业机制，支持有资金实力和管理能力的农民工返乡创业。
五要大力培育新型农民。中央农村工作会议提出，把加快培育新型农业经营主体作为重大战略，要求“富裕农民、提高农民、扶持农民”，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。我们一定要认识到，农村
5 经济社会发展，说到底，关键在人，要把农民素质提升作为一项重大基础性工程来抓，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。一方面，要加强农民素质培训。以培育职业农民为重点，大力培养农村实用人才，提高农民参与市场竞争、应对市场挑战的能力。实施农民工职业技能提升计划，努力使每一个有培训意愿的农民工都能得到基本职业技能培训，拥有一技之长。积极探索定向招聘、定岗培训、安置就业一条龙的“订单式”培训模式，实现劳动力与市场的无缝对接。另一方面，要多途径提高农民素质。当前，城乡利益格局深刻调整，农村社会结构深刻变动，农民思想观念深刻变化。要加强农村社会主义核心价值观教育，加大农村思想和舆论引导力度，用积极、健康的价值观占领农村思想阵地，牢牢掌握农村思想教育的主动权。
六要打好新一轮扶贫攻坚战。总书记视察湖南时指出，扶贫开发要同做好农业农村农民工作结合起来，同发展基本公共服务结合起来，同保护生态环境结合起来，向增强农业综合生产能力和整体素质要效益。要创新扶贫工作思路和机制。坚持精准扶贫，把扶贫开发与生态文明建设、新型城镇化结合起来，与基础设施建设、生产力布局结合起来，以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，推动项目资金到村到户，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。要把产业作为推动贫困地区发展的关键来抓。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，把自身的优势、特点，与国家扶持政策和当前经济发展的要求紧密结合起来，因地制宜发展旅游文化、养生休闲、特色种养、精深加工、边贸流通等产业，真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含金量释放出来。要统筹保障贫困地区基本公共服务。一方面，加大力度“保基本”，采取整村推进、连片扶持等方式，着力解决贫困地区群众出行难、上学难、看病难、用电贵，以及饮水不安全、居住条件差等问题。另一方面，千方百计“托住底”，有针对性地帮扶特困村、特困户，“托住”基本生活这条底线。要紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，决不让孩子输在起跑线上。要加大对贫困地区的教育投入，拓宽投入渠道，动员全社会共同发展贫困地区 6 教育事业。要推动各级各类教育协调发展，逐步提高贫困地区的教师待遇，对大学生支教等给予积极扶持，做好贫困地区特别是困难家庭高校毕业生就业指导和服务工作，引导鼓励他们自主创业。
三、切实抓好当前“三农”工作
目前，全省冬修、冬造正形成热潮，要继续加大力度，扎实抓好当前农业农村各项工作。
一要抓紧冬春水利和安全饮水工程建设。冬春水利建设26大类重点项目大部分要在今年3月底前完工，各地要抢抓工期，加快施工进度，强化工程建设管理，确保按时按质完成任务。要针对去年干旱暴露出来的问题，抓紧修复水毁、灾损水利工程，特别是水库、堤防、农田灌排设施和水源工程，进一步加大“五小”水利建设力度，以保障开春农业生产和安全度汛。省委、省政府决定，到2015年基本解决全省农村安全饮水问题。各地要严格落实建设责任，优先解决好去年因干旱导致的全省330万农户的饮水困难，保障农民基本生活需要。
二要作好春季农业生产准备和加强冬种作物管理。各地要早作谋划、早作准备，把春耕备耕及早稻生产作为当前最为紧迫的工作来抓，全力以赴打好今年粮食生产第一仗，实现春季农业生产开门红。要加强冬种作物田间培管，加强重大病虫害综合防治，做好各种灾害性天气的应急准备，搞好防灾减灾，确保冬种有好的收成。
三要抓好冬春造林绿化和森林防火。去年全省林区连续遭遇旱灾、火灾侵袭，要实现森林覆盖率稳定在57%以上和建设“绿色湖南”的要求，必须加快造林工作进度，突出抓好因旱成灾未成林的补植补造。要认真实施石漠化综合治理、退耕还林等重点工程，进一步巩固和提升“三边”造林绿化成果，切实抓好森林抚育经营工作，强化营造林质量管理。春节期间是森林防火的薄弱期，要严格落实防火责任制，强化野外火 7 源管控，完善应急预案和扑救措施，确保不发生大的森林火灾，确保人民群众生命财产安全。
四要做好冬春动物防疫工作。冬春季节是动物疫病高发期。要切实做好集中补免，做到“应免尽免、不留空档”，确保免疫密度和免疫质量双到位。要加强疫情监测工作，及时准确地掌握疫情、报告疫情，及时严格处理疫情，确保早发现、早扑灭，不扩散、不蔓延。要加强畜禽市场监管，强化屠宰检疫、市场检疫，切实维护动物产品和制品安全。
五要加强扶贫济困和农村维稳。要按照“让困难群众有水喝、有饭吃、有衣穿、有房住、有病能就医”的要求，切实做好受灾户、特困户的救济救助工作，开展送温暖等慰问活动，精心安排好困难农户过冬和春节生活。要妥善处理农村社会矛盾，切实做到抓早、抓小、抓苗头，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，开展农村社会治安专项整治，确保农村社会和谐稳定，让全省人民过上安定祥和的春节。
同志们，做好“三农”工作是全面深化改革的重要基础。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的农村工作系列方针政策，按照省委部署，齐心协力，攻坚克难，全力促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，为我省全面建成小康社会作出新的贡献!
春节将至，我谨向在座各位，以及“三农”战线的广大干部职工，向全省农民兄弟，拜个早年。祝大家万事如意，阖家团圆，幸福安康!
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