公务员结构化面试模拟在行政管理学教学中的应用
【摘要】文章通过总结公务员结构化面试模拟教学的作用，梳理结构化面试模拟教学的流程，分析模拟结构化面试教学存在的不足，提出完善的方法，旨在组织学生较好地完成国家公务员制度的学习，以期对学生在进入公务员面试时有所帮助。
【关键词】结构化面试;公务员考试;行政管理学教学
结构化面试是指面试前就面试所涉及的内容、试题评分标准、评分方法等一系列问题进行了系统的结构化设计的面试方式。公务员结构化面试模拟教学是指在教学中通过模拟公务员结构化面试形式(考题、流程、评价标准等)，调动学生的主动性和积极性，帮助学生了解公务员结构化面试的过程，提高学生实际面试能力。
一、公务员结构化面试模拟教学的意义
在新疆，越来越多的学生参加公务员考试，通过笔试，进入面试。结构化面试是目前公务员面试阶段采用频率最高的一种形式，很多学生对面试的程序还处于茫然状态。在行政管理学教学中，结合国家公务员制度章节内容，对学生进行结构化面试模拟，可以起到以下作用：
第一，可以加深学生对课本相关理论知识的理解。在行政管理学的人事行政制度这一章中，介绍了国家公务员的相关理论制度，但是在面试方面的介绍比较缺乏。通过面试模拟教学，可以让学生进一步加深对我国公务员选人方面的了解。
第二，加强学生面试演练，提高应试能力。由于在校学生很少有参加公务员面试的机会，因此，对面试的流程、注意事项等不清楚甚至完全不了解。通过面试模拟，让学生熟悉面试流程，掌握面试技巧，发现自己的不足，提高面试能力。
第三，减轻学生考试花费。目前，市场上出现了很多公务员面试培训班，其培训收费对学生而言比较贵。公务员结构化面试模拟教学的内容与培训内容相近，但是可以利用课堂实践，不需要学生额外花费，却可以达到同样的效果。
二、公务员结构化面试模拟教学的流程
(一)公务员面试模拟教学前的准备
在公务员结构化面试模拟教学开展前，教师和学生要做好相关知识、材料等方面的准备。
1、材料的准备
目前，公务员结构化面试的题目资料已经比较多，结构化面试的评分标准也比较成型，因此，可以直接从中挑选出一些国家公务员、新疆公务员历年面试真题和评分标准即可。为了确保学生无法提前知道面试题目，这个试题准备工作由教师承担。正式面试时，为了保证面试的公平性，同一时段的考生的面试题目是同一套题。由于模拟教学时的场地限制，考生都是在一个教室里，一个考生面试时，其他考生也在该教室里候考，因此，不能是同一套题，必须采取每个考生一套题。
2、教师的准备
根据课程计划，在理论授课结束前通知学生模拟面试的时间、地点。依据学生人数和学时数综合考虑，准备好评分表及面试题目，以便在规定的实践教学时间内完成学生模拟面试任务。
3、学生的准备
要求授课班级学生以公务员面试历年真题为主要参考资料，结合人际沟通、国家公务员制度等课程中所学内容进行有针对性的复习和练习，并查阅网上相关面试模拟视频，使个人在社交礼仪、语言及非语言沟通等方面做好充分的准备。
(二)公務员面试模拟教学现场
1、人员及时间安排
正式公务员结构化面试的人员包括考生和考官两方面，考官一般是由专业的考官担任。在课程模拟教学中，利用2个学时(100分钟)的教学时间，在学生中临时随机抽签产生6名应聘者、2组考官(每组考官各7人，每组各设一名主考官和6名考官)、1名计时员和1名，每名学生限定时间为15分钟。其余的学生充当观众，观摩整个面试过程。
考官也全部从学生中产生，可以扩大学生的参与面。但是，由于学生本身没有受过专业面试培训，因此，在实际模拟教学过程中，出现了一些问题，如对评分标准把握不准确等。
2、面试场地的选择
正式结构化面试场地一般由候考室、面试室和候分室组成，而结构化面试模拟一般是在原有上课的教室中进行的，由于当前教室里的课桌大多是固定的，且教室资源有限，因此，场地不能完全按照真实的面试场地进行布置，将候考室、面试室和候分室三者合一。
3、面试过程
正式的公务员结构化面试的标准流程包括：报到抽签，候考，进入考场，答题，退场，公布成绩。在面试模拟教学中，也参照标准流程进行，只是所有流程在一个教室里进行。
三、公务员面试模拟教学中的发现
1.考生获得高低分的原因。通过几次模拟面试教学发现，较好的心理状态和应对能力是学生面试时获得高分的关键。容易导致低分的原因，主要有：由于紧张而导致语无伦次，无法听清考官提出的问题;回答问题时出现思维混乱，不能有效组织语言;考官提出的问题是他们事先没有想到或因没有注意倾听，因而无法回答考官的问话;面试礼仪不足和沟通能力亟待提高。
2.模拟教学的真实性不够强。由于课时、教室、经费的限制，在考官、场地、流程、气氛等方面，模拟教学与实际面试存在一定的差异。
3.在民族班模拟教学时，由于少数民族学生汉语水平的限制，对公务员面试试题的理解不够准确，存在一定的问题。
4.学生对面试过程不熟悉。虽然在面试模拟教学前已经布置了学生去查阅相关面试视频，了解面试过程，但是在实际面试过程中发现，大多数学生没有完成该任务，导致对面试流程的不了解，出现了很多错误。
四、公务员结构化面试模拟教学的完善
在实际面试模拟教学中，可以从以下几个方面去完善：
(一)从场地、考官等方面加强模拟的真实性
如果是随堂进行模拟教学，可以提前向教务处申请3个教室，分别用来充当候考室、面试室和候分室。同时提前邀请其他老师担任考官，增加考官的专业性。或者是通过举办面试模拟大赛，邀请校外专家，扩大参加面试的学生范围。但是，面试模拟大赛需要经费、人员等额外支出，而课程教学在这几方面都不能满足。
(二)平时增设情景模拟，加强对学生心理、礼仪等方面的培养
面试模拟反映出大多数学生的心理素质还不够稳定成熟，需要从不同的环节入手，在行政管理学课程的日常教学活动中，教师应当多设置一些模拟情景，或组织学生开展各种社会实践活动，安排学生完成一些有难度的社会调查或访谈工作，锻炼学生的沟通能力。增加一些对疑难问题的处理与应对方面的训练，以培养学生良好的心理素质。同时，注重对学生面试礼仪方面的培养，如礼仪、举止、服饰、坐姿、目光等外在表现。
(三)及时纠正面试中的错误
如果学生在面试模拟教学前准备充分，那么就会减少面试出错。如果发现考生由于不熟悉面试过程，出现了自我介绍、答题、考官提问上的错误，就需要教师及时纠正，通过暂停面试，播放面试视频，点评等方式，帮助学生发现问题，找到对策。
(四)在民族班教学中增加对专业名词、流行语等的学习
课外要求民族班的同学多看新闻，多关心国家大事，并就一两个热点话题，进行课堂讨论，如神十发射与政府职能，中国梦等，每节课布置两三个专业名词或流行语，让学生课后去查询完成，引导学生开拓思维，创新思想。
理论只有与实践相结合，才能够指导实践，并且经过实践的检验，进一步修正。公务员结构化面试模拟教学，将行政管理学理论课堂教学与学生公务员面试实践需要相结合，在在今后的教学过程中，要根据民汉不同班级，采取不同方案，进一步提高模拟的实效性。
作者：郑旭东
1、近日媒体报道称，一场让农民“上楼”的行动正在全国二十多个省市进行。拆迁并镇，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。而此举的背后，是政府将农民的宅基地复垦，用增加的耕地换取城镇建设用地的指标。其政策依据是城乡建设用地增减挂钩。此报道在网民中引起巨大反响，纷纷对各地从农民手中“抢土地”的做法表示极大不满。问题：谈谈你对上述材料的看法，并对如何进行新农村建设提出你的建议。
【思路】首先，要解读一下什么是“农民上楼”，然后谈谈“农民上楼”的积极方面和消极方面，最后提出新农村建设的建议。段落层次要清晰。
【解析】
材料中 “农民上楼”行动其实指的是土地整治整村推进，是将农村土地综合整治与城乡建设用地置换结合进行的一种模式，主要是将分散的村落居民集中到一起居住。
各地积极推动“农民上楼”行动，具有一定的积极意义：首先，能有效缓解城市化和工业化进程中工业用地不足的问题，其次，一是可以节约用地，改变过去农民群众不合理的用地模式，实现更合理、更科学的规划性用地，减少了宅基地数量。一方面即使是大部分置换出来的宅基地确实难以复垦重新成为农业用地，但是有一定量的置换出来的宅基地成功实现了复垦。最后，“农民上楼”行动是以“农民上楼”置换农民原有的宅基地，给农民带来最实惠、最看得见的好处就是，农民可以以比较低的成本离开过去破旧的房屋，住进楼房，大大改善了农民群众的居住条件。
但是，我们也应当看到在“农民上楼”的过程中，存在了一些应该改进的地方。第一，有些地方在土地整治工作中作风强硬粗暴，政策落实过程中扭曲了政府的初衷，伤害了人民群众的感情。第二，“农民上楼”后的生活方式发生了很大的改变，楼房建设格局没有考虑到农民的实际生活需要，没有提供相应的饲养家禽和种植蔬菜的农耕用地。最后，在补偿方面不够合理，没有满足农民的基本需求。
【答案】
我认为，建设新农村应从以下几方面入手：
第一，坚持科学发展观，大力发展农村经济，切实增加农民收入。建设社会主义新农村，必须以科学发展观为指导，大力发展农村经济，推进城乡统筹发展，切实增加农民收入。 第二，搞好教育，提高农民科学文明水平和遵纪守法的自觉性。“三农”问题的核心是提高农民素质，而提高农民素质的重要途径是搞好农村和农民教育，这样才能逐步提高农民科学文化水平和遵纪守法的自觉性。
第三，加强农村合作医疗制度建设，提高农民的身体素质和健康水平。
第四，改善农村生活环境，提高农民生活水平和生活质量。“农民上楼”一是要尊重农民群众的意愿，本着自愿原则推进，不能“一刀切”，不愿意“上楼”的群众不能强制“上楼”。二是“农民上楼”后的楼房建设格局要考虑到农民的实际生活需要，要保证农民生活便利，要保证农民家的鸡鸭、农具等“住所”。三是补偿标准要合理。闲置出来的宅基地，如果复垦，应当归还农民群众，如果更改成建设用地，那么上楼的农民群众应当依然享受受益权。 建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障;是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。通过以上几个方面的努力，我们有理由相信新农村建设一定会迎来一个新的发展机遇，广大农民会过上更加幸福的生活。
2、县政府召开会议，传达了中央“关于重点加强农村水利基础设施建设”的重要精神，要求各乡镇做好这方面的准备和启动工作。假如你是某乡负责这方面工作的干部，你将怎样理
解和完成这项工作任务?
【思路】
目的意义—准备组织—协调控制—总结提升。
【答案】
水利是农业的命脉，也是农业现代化的命脉。加强农村水利基础设施建设，是提高农业综合生产力，保证饮水安全，发展农村经济的头等大事。我会按照县政府的安排部署，结合本乡的实际情况，倒排工作时间，制定工作计划，组织各方面力量全力推进。开展建设前期调研、规划、预审等工作，加快落实基础设施建设的各项条件。
1、计划阶段
成立调研组，对我乡农村水利基础设施建设工作开展专题调研。通过听取各地工作汇报、座谈讨论、深入村坡实地查看等方式，全面地了解我乡农村水利设施现状。提出有针对性、建设性、前瞻性和可操作性的意见和建议。
做好我乡农村水利基础设施建设的总体规划，并作为今后开展我乡农村水利基础设施建设和安排资金的前提条件和重要依据，做到全局谋划、整体部署、突出重点、分布实施、注重实效。
在规划的指导下，根据我乡各地农村的不同实际情况，因地制宜，灵活应对，把与群众利益最直接、实施条件最具备的工程作为重点，优先考虑群众反映最强烈、最急迫解决的工程，把制约当地农村经济社会发展的突出矛盾作为主攻方向，确保我乡农村水利基础设施建设有条不紊地推进，让广大农民群众早日得到实惠。
在资金投入上，应以公共财政投入为主，充分调动社会资金参与，并积极争取县政府资金的大力支持;在政策支持上，只要有利于我乡农村水利基础设施建设的政策和措施，都应大开绿灯，并用好、用足、用活。
2、准备阶段
成立工作领导小组，做好组织保障。
工作中坚持以乡政府主导，以农民为主体。采取政策引导、思想辅导、资金扶持、“一事一议”等多种措施，充分尊重农民的意愿，积极调动广大农民参与和支持农村水利基础设施建设的积极性和主动性，让农民既是建设者又是受益者，才能激发农村水利基础设施建设的生机和活力，才能保证农村水利基础设施建设深入持久的开展。
3. 组织阶段
(1)协调
农村水利基础设施建设是一项复杂的系统工程，涉及范围广、时间长、工程复杂、所需资金量大。因此，必须在政府的主导和组织下，整合政府、部门、企业、农民等各种资源和力量，强化协调配合，充分调动各方的积极性和主动性，形成强大的整体合力，加快共同推进我乡农村水利基础设施建设。
(2)控制
认真对照计划并进行总结，检查哪些工作要加快推进，要加快进度，哪些工作要加大力度，确保在规定的时间完成规定动作，达到预期目标和效果。
4. 总结阶段
加强我乡农村水利基础设施建设，要与我乡发展规划相结合，在新形势下闯出一条农村水利基础设施建设的新路，使农村水利基础设施建设发挥更大的效应。
3、县政府将召开“立足现实，实现本县教育跨越式发展”专题会议，要求各乡镇在会上交
流本乡镇的教育发展情况和未来打算。你是某乡镇负责教育方面工作的干部，领导要求你提出一个发展本乡镇教育的建议方案，你准备怎样去获得相关信息，以提出有价值的方案?
【答案】
1.目的意义：改革开放以来，农村教育工作得到了全面的推进，取得了显著成果。但是，作为教育事业中最重要的环节、最容易产生社会效益的环节之一的农村教育仍然是整个教育事业中最薄弱、也最容易被忽视的环节，是当前教育工作中最需要支持的环节。立足现实，实现本县教育跨越式发展，可以能让众多的农民子女受到良好的教育，享受到接受义务教育的权利，体会到社会的公平与正义。同时，加强本乡镇教育对于提高农民素质也能起到关键作用，是解决“三农”问题的关键所在，构建和谐社会的重要举措，以人为本执政理念的具体体现，因此，我会尽职尽责、保质保量的完成这次方案的提出工作。
2.准备组织：凡事预则立不预则废，首先，我会做好准备组织工作。我会按照调查研究教育发展现状——分析调研成果——撰写方案——总结提升这样的流程进行方案的提出工作。方案的内容主要包括：本乡镇教育发展现状、存在的主要问题、改进措施、未来规划和前景展望。方案的提出要本着全面规划、重点落实的方针进行，并将国家的方针政策和本地实际相结合。
第一，由于方案是针对发展本乡镇教育这一主题提出的，因此，对于本乡镇的教育发展情况作一调查研究是非常必要的，调查的内容包括本乡镇的教育发展水平、学校分布、教育基础设施、师资队伍、生源构成、管理模式、教育投入等。为了保证信息的全面性、准确性，我会选取有代表性的调研区域、选取合适的调研方式、选择有相关工作经验的调研人员，做好人员分工，并对调研的数据进行仔细的分析整理，形成调研报告，从而为教育方案的撰写提供决策的依据。
第二，我会查阅先进教育乡镇的发展方案，借鉴先进地区的先进经验，将其与本乡镇的实际相结合，为我所用。
第三，我会咨询教育行业的专家，对当地的学校和机构进行走访，了解本地教育发展的具体问题和制约瓶颈，听取教育行业的呼声，获取民意，并将其与本地的现实状况相结合，为方案的撰写提供依据。
第四，我会做好组织工作，对人员做好分工，我会对人员做好分组，分为调查研究组、资料查阅组、方案撰写组、后勤保障组。
3.协调控制：其次，在撰写方案的过程中，我会做好协调控制工作。与各个部门小组保持沟通，检查督促，协调指导;随时掌握工作进展，根据情况及时作出调整、及时做出决策;协调各方矛盾冲突，促进组织目标的实现。对调研过程中可能发生的突发事件的做好控制工作，对方案重点难点做好控制工作，对被调研人群的积极性、参与性做好宣传号召工作。
4.总结提升：在方案提出之后，我会做好经验和教训的总结，并形成文字性的报告备案，以备以后相关活动的展开。这次方案的提出，对于了解本乡镇的教育发展现状，找到制约本乡镇教育发展的因素，借鉴先进地区的先进经验，提高农民素质，发展农村教育等反面具有较好的促进作用。同时，我还会做好自己的总结工作，扬长避短，不断提升自身的领导能力和为民服务的能力
一、在村镇规划中，某村道路需扩宽，有几户群众担心许诺赔偿不能兑现，有抵触情绪，阻挡施工建设，其中有一户还是你亲戚，作为村支部书记，你将如何处理这一问题?
【解析】答题参考要点：
1.实施村镇规划，是改变村容村貌、提高村民生活质量的一件大事，全体
村民都应该配合、支持;
2.了解掌握这几户群众产生抵触情绪的原因和要求，做好耐心细致的思想
工作，讲明政策和利害关系;
3.抓紧突破口，首先做好亲戚的拆迁工作; 4.及时解决拆户的赔偿和宅基地问题。
二、市委决定在全市范围内面向社会选拔大专以上学历优秀青年到农村任职，
在全市范围内尤其是青年当中，引起广泛关注，请谈谈你对市委这次选择大专以上学历优秀青年到农村任职工作的认识。
【解析】答题参考要点：
1.是积极贯彻落实党的各项路线方针政策，优化农村干部队伍，全面加强农村基层组织建设的需要;
2.是推动农村经济结构调整，增加农民收入，促进农村经济发展，全面建设小康社会的需要;
3.为广大有志青年自觉经受锻炼，增长才干，接受教育，增强素质，实现自我价值提供了机遇;
4.为促进大专以上学历毕业生就业工作广开门路。
三、假如你是一名副镇长，如何做好自己的本职工作? 【解析】答题参考要点：
1.学习政策和业务，全面掌握本镇社情民意; 2.搞好班子团结，形成合力;
3.协助镇主要干部搞好协调，做好本职工作; 4.注重为群众办实事，解决实际问题
四、任何一个领导干部走上新的工作岗位，总想轰轰烈烈地干一番事业。尤其是想在较短的时间内解决一些群众反映强烈的热点、难点问题，以打开新局面，赢得群众的信任。这就是人们常说的“新官上任三把火”。但现实往往是部分“新官”的三把火烧不起来，“新官上任三把火”烧不起来怎么办? 【解析】答题参考要点： 1.原因：
(1)缺乏必要的心理准备;
(2)不具备“点火”的客观条件(干部对新官不了解、不配合); (3)情况不明，盲目“点火”(不调查、不研究、感情用事)。 2.解决问题的方法：
(1)对新单位要调查研究，加深了解，制定可行“点火”方案; (2)克服主观主义，力戒盲目“点火”;
(3)选准“火攻”方向，把“火烧到关键部位”，做到有的放矢; (4)力戒短期行为，做好“点火”后续工作，确保工作的长期性和稳定性
五、随着科学技术的发展，农业先进技术的广泛应用，劳动生产力得到了极大的提高。同时由于农村土地面积的不断减少，农业需要的劳动力越来越少，造成了大批农村剩余劳动力的出现。请你结合我国农村的现实情况，为农村剩余劳动力找找出路。
【解析】答题参考要点：
1.发展高效农业。改变粮食种植模式，增加经济作物比例。合理调配农业劳动力资源;
2.大兴养殖业。利用农产品和农副产品的优势，以家庭养殖业为基础向规模养殖发展;
3.发展农产品加工，实现农、工、贸一体化;
4.大力发展乡镇企业。以农业、农村为出发点，发展适合自己的企业道路，改变农民“打工仔”的地位，使农民真正成为企业的主人; 5.集体组织外出务工，为农民解决后顾之忧; 6.依靠地域优势，大力发展第三产业。
六、目前，存在着这样两种观点：一是有人说，要使农民富起来，必须减少农民;二是还有人说，农民进城，使城市管理混乱，增加城市压力。你认同哪种观点，为什么?
1.应认同第一种观点。我国农民数量庞大，但生产效率低下，要使广大农民富裕起来困难很大，在一些偏远落后地区几乎是不可能的; 2.必须减少农民数量，提高农民的劳动生产率，才能使农民真正富裕起来;
3.农民进城，造成城市管理难度加大，这是难免的。因此，增加中小城镇建设，拉大城市建设框架，以带动农村经济的发展; 4.同时还应大力发展龙头企业，调整优化农业结构，推动农业上台阶、上水平，促进农村经济和社会事业的健康发展。
七、你认为你自己有哪些优(缺)点，你认为你比较适合做哪些工作? 【解析】本题可参考以下回答：
我从不认为自己有特别突出的优点，我认为自己大学4 年最重要的收获是学到了一些分析问题和看待事物的方法。大学期间，我在学好文化课的同时，也积极参加社会实践，在电脑公司学习电脑组装和维护、网页设计、信息检索等，我想这些对我以后进入农村工作都可以学以致用。其次，我从小就生长在农村，对农村也有着深厚的感情，对三农问题也有一定的了解，我也愿意致力于农村经济的发展和社会的进步。再次，我从小受到的教育是很传统的，喜欢助人为乐，很佩服古人的高风亮节。进入农村工作有着广泛的社会功能，这个职位能让我实现我的社会理想，因此我对这项工作有着浓厚的兴趣和热情。总的来说，我觉得自己分析和解决问题的能力还是可以的，我觉得我能够胜任助理或其他岗位的工作。
八、为什么提出建设社会主义新农村? 【解析】答题要点：
农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。
九、人民群众欢迎什么样的村官? 【解析】答题要点：
有知识、有文化、有能力、公正廉洁、能与群众打成一片、能带领群众致富的村官。有经济头脑、有能力、能带领大家致富的“能人”担任村级领导，这就要求我们农村基层干部工作中要把主要精力放在发展当地经济，带领农民致富上来，要为增加农民收入，多动脑筋，多想办法;清正廉洁、办事公道、没有私心的干部;关心村民的劳动与生活，热心为村民服务的干部”和“能很好地贯彻执行党和国家的农村政策的干部”。我如果被录为公务员，我就要努力做到以上几点，全心全意为社会主义 新农村建设做出贡献。
十、谈谈你对农村现状的认识和看法? 【解析】本题需要两方面去回答，一方面肯定社会主义新农村建设的成绩，另一方面也要指出虽然社会主义新农村建设取得了可喜成绩， 大多数乡村与过去相比有了很大变化，但是与“社会主义新农村”的标准和要求相比，还有很大差距。主要表现在以下几点： 1.人多地少，农民增收后劲不足;
2.农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足;
3.农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段; 4.城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展; 5.村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣; 6.劳动力素质低，思想观念落后;
7.农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。
十一、自然界的突发灾害时有发生，当你所在的村遇到这种情况，你如何迅速组织救援、抢险?(台风、火灾、洪水)
1、以台风为例)通过广播通知全体村民做好应对台风的通知(蜡烛、手电筒、粮食等)，学生停课;
2、成立由村干部、民兵、党员、青年团干等组成的应急分队，随时准备处理可能出现的紧急情况;
3、在村内的小学设立临时安置点，将住在危房的村民和孤、寡、残的村民也转移到该安置点，并做好食宿安排;
4、带领村干部挨家挨户检查工作，并派专人重点关注堤围水库的情况;一旦出现险情，立刻向镇党委政府报告。
十二、“在处理一些纷争时，如果双方当事人情绪激动、相互对骂，你会如何处理?”“如果由你负责为闹纠纷的当事人组织一次调解会，你会如何安排?”
十三、村纯二女结扎户经常来村委闹事，你作为村书记(主任)，怎么处理?
十四、村民自治应该搞好哪些制度建设?
党的十五大报告指出："发展社会主义民主，制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性"。因此，搞好村民自治，应该侧重于搞好制度建设。只有把那些在实践中行之有效的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，才能使村民自治有章可循，做到制度化、经常化、科学化;才能使村干部和村民在制定和执行制度的过程中，不断规范自己的行为，加深对村民自治的认识，提高自己的民主素质。村民自治的制度建设主要包括四个方面的内容：一是建立健全村委会民主选举制度;二是民主决策制度，以村民会议或村民代表会议为主要形式，实行民主议事、集体决策，充分发挥农民群众的聪明智;
三是民主管理制度，依靠和发动村民，制定符合本村实际的村规民约或村民自治章程，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理;四是民主监督制度，以村务公开、民主理财和民主评议村干部等为主要形式，监督和约束村干部的行为和村委会的工作。根据十五届三中全会精神，当前，应把扩大基层民主，保障农民直接行使民主权利作为制度建设的出点和落脚点，把民主选举制度、民主议事制度和村务公开制度作为村级民主制度建设的重点，使村民自治沿着健康的轨道发展。
十五、实行村民自治必须遵循哪两个重大原则?
实行村民自治必须遵循的两个重大原则：一是必须坚持党的领导，二是必须坚持依法办事。实行村民自治，必须坚持党的领导，是由我们国家的历史经验、国家制度和现实情况所决定的。只有坚持党的领导，才能保证村民自治保持正确的政治方向，把亿万农民群众的政治主动性和参政议政愿望化为建设社会主义新农村的自觉行动。实行村民自治，必须坚持依法办事，就是说村民自治活动，必须在法律规定的范围内实行自治，决不能超出或凌驾于宪法、法律之上，放任自流或搞无政府主义。只有坚持依法办事，坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必纠，才能及时查处压制和破坏民主、侵犯农民民主权利的行为，切实保障农民的民主权利，推动农村基层民主政治健康发展。 十
六、村官只要廉洁性就够了吗?为什么?
答：村官仅有廉洁性是不够的，村官还必须有奉公守法的作风和献身人民的精神。因为廉洁仅仅是指不贪污，是最起码的道德和纪律问题，光做到这一点离一名优秀村官的标准还相差甚远。所谓"奉公守法"，就是一切按照国家的政策法令办事，不徇私情。因为村官是履行国家公务的人员，他代表国家从事社会公共事务管理，必须公正无私，一切以国家的政策法令为准绳国家和人民的利益高于一切。所谓献身人民，则是对一名村官最基本的要求。村官是人民的村官、是人民的公仆，正所谓"取之于民，用之于民"，你的一切权力既然是人民所给。十
七、全国两会期间，你村村民准备组织几十个人到北京上访，你获悉后怎么处理?
1、先派人了解具体情况(上访的原因、组织牵头的人员、具体人数等)，然后向镇委镇政府报告;
2、亲自到相关村民家中(尤其是组织牵头的人员)做深入细致的思想说服工作，要以大局为重、以集体为重;了解上访原因后，协助解决有关问题;
3、如果说服不了，请村里德高望重的长辈帮助做思想工作;尽量将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态;
十八、一些村民与邻村村民发生纠纷，几十个人准备械斗，如何处理? 十
九、从村干部中招录公务员的目的和意义。
目的：激励有为青年村干部留在村级岗位工作，让他们有个“奔头”;选拔一批优秀村干部进入乡镇工作，有利于改善乡镇干部的结构; 吸引外出打工的优秀人才回乡，让他们能够为新农村建设，贡献自己的力量。
意义：一方面，随着经济的发展，村干部责任与报酬脱节，导致基层干部不稳定，此举将起到一定的激励作用，是村级干部激励机制的一种探索，另一方面，考试本身将发挥“指挥棒”效应，带动并激励农村村级干部加强对政治理论、法律法规的学习，为提高农村干部的综合素质具有积极意义。其三：优秀村干部进入乡镇工作，可以发挥他们的农村工作经验，对改善基层干部机构具有积极意义。 二
十、农村设立远程教育网的作用。
解决农村信息闭塞的问题;让村民及时了解国家的大政方针，尤其是涉及三农的有关政策法规和市场对农产品的需求;
二十一、新当选的村委会主任认为他是由全体村民选上来的，而你这个支部书记只不过是由十几个党员选出来的，他的权力要比你的大;因为有了这种想法，他处处不配合你的工作，你怎么办? (主动沟通协调，以发展村的事业为重，以解决村的问题为重) 如何正确处理村书记与村主任的关系
农村党支部书记与村委主任如何正确处理好关系，团结协作，充分发挥各自的作用，推动农村两个文明建设，带领农民勤劳致富奔小康当前农村基层组织建设中亟需探讨和研究的一个重要课题。存在问题大部分村党支部书记与村委主任能够坚持民主集中制原则，团结协作，正确处理好“统”与“分”的关系，全心全意为群众办实事、办好事。但也有一些村党支部与村委会，尤其是党支部书记与村委主任的关系没有协调好，主要矛盾有以下几方面：
⒈村党支部对村委会行使职能的能力持怀疑态度，不尊重村委会的职权，养成了大包大揽、包办代替的领导习惯。
⒉村委会不服从党支部的领导，甚至不听从上级党委的领导，片面强调自治，致使党在农村的一些方针、政策难以贯彻执行。 ⒊党支部与村委会不团结、搞内耗，“战斗的堡垒”成了“堡垒的战斗”，党支部书记喊“难”，村委主任鸣“冤”，村民叫“屈”，村级组织处于无政府状况，各项工作无从谈起。 原因分析
目前农村党支部书记和村委主任之间存在矛盾不是个别现象，其主要原因有以下几个方面：
⒈党支部、村委会之间的职责不清，分工不明，有的党支部书记行使村委主任职能，个别村委主任甚至代替党支部书记工作。
⒉农村基层干部自身素质较低，没有从根本上解决“为谁掌权”的问题，村党支部书记与村委主任从各自的利益考虑，拉“山头”，从而造成村党支部书记与村委主任之间的关系不协调。
⒊乡镇党委领导和指导不到位。对村党支部书记管理和监督不够，对村委主任进行党的路线、方针、政策教育和法制教育不力，致使村级班子软弱涣散。
⒋农村中宗族、家庭势力等社会不良现象产生消极影响，一些农村基层干部搞宗族派性，为自己的小团体谋私利。 解决办法
针对以上存在的问题，我们认为应在以下几方面加以引导，真正保证党的路线、方针、政策在农村中的贯彻落实。
⒈要进行合理的分工。根据《村民委员会组织法》的规定，村党支部书记与村委主任分工必须服从服务于共同的总目标，不能“各拿各的号，各吹各的调”。要根据岗位需要，针对村党支部书记与村委主任的素质要求，扬长避短，职能相称，并围绕班子集体工作的目标，确定各自分管的工作内容，使责任清楚、责权结合、各负其责，避免工作的扯皮、推诿。村支部书记要总揽全局，统揽大事，即站在全局工作的高度，抓方向、抓重点、抓主要矛盾。村委主任要自觉维护村支部书记村里“一把手”的地位，团结带领村委会成员在党支部的领导下，在法律、政策范围内行使职权，管理村务。
⒉要进行双向沟通。村党支部书记与村委主任应经常相互沟通，从互换的信息中调节自己的言行，平衡心理，化解矛盾，增强了解，促进团结。
⒊要培植共同的理想信念。村党支部书记与村委主任应以带领群众致富为共同的奋斗目标，统一思想和行动，做到分工不分家，各自认真履行职责，带领导 群众想事业、干事业，大事讲原则、讲大局，小事讲风格，把精力和心思都集中到拓宽农民致富的路子上。
⒋要共同提高领导水平。村党支部书记要适应新形势的需要，工作方式应由简单的行政命令变为协调、服务，变为行政手段与经济手段相结合;要带好头，既要坚持党性原则，带头树立正确的领导思想，又要带头开拓创新。村委主任要树立正确的“官”念，“带着责任上台，担着责任执政”，要想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，做艰苦创业的开拓者，当脱贫致富的引路人;要把主要力量放在扎扎实实地抓本村奋斗目标以及中心任务的落实上，不争名，不争利，多办实事，用实际行动保证村党支部书记腾出时间考虑全局的工作和问题;村主任要当好参谋，补好台，对村党支部决策提供切实可行的帮助，当支书考虑不周时，应主动提醒。
二十二、为什么中央连续几年把农业问题作为中央一号文件 显示了中央解决“三农”问题，发展农村经济，促进农民增收的决心。 中国是一个农业大国，农村人口有9亿，占全国人口70%;农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。因此“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。解决 “三农”问题也就成为党和国家的大事。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步;没有农业的发展和农民的小康，就没有全国的发展和僵人民的小康。因此要实现全面建成小康社会的目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。党的十六届五中全会提出要大力开展社会主义新农村建设，这是做好“三农”工作的新平台，是解决“三农”问题的新途径，是促进农村经济更大更快更好发展的新载体。
谈谈你对大学生村官的看法。(主体分析法)
点题： (宏观背景)在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的今天，建设社会主义新农村已经迫在眉睫。
(关键词)曾几何时，大学生被称为天之骄子，受到社会的赞扬和瞩目。然而，现在大学生越来越多的与村官这两个字和在一起，引起社会的广泛关注。 影响：应该辩证看待大学生村官这个现象。
积极影响: (大学生)大学生就业比较艰难，可以解决大学生就业难的问题;可以真正使大学生学有所成，学有所用。在农村这样一个广阔的天地里，充分发挥自己的才能和价值，将自身投入到农村现代化建设中，扎根基层，服务于群众，造福于人民。
(农村)人才作为当前社会发展的第一资源，将大学生作为人才资源补充到农村去，为农村输入新鲜的血液，有利于打破城乡二元体制，有利于和谐社会主义的建设。
(国家)体现了党和政府真正把大学生就业问题放在心上，把三农问题摆在至关重要的地位。 消极影响：有的大学生在基层并不能真正发挥自己的水平，并没有真正地实现自己的价值，造成了人才的浪费。 原因：
(个人)很多大学生不能很好地将理论与实践联系起来，操作能力不强，知识水平不够;缺乏吃苦耐劳的意志品质。
(农村)村组织并没有对大学生进行合理的引导和帮助，缺乏对大学生村官的理解、关心和支持。 (国家)国家对于大学生村官的相关政策还不够完善，缺乏对村官的保障和未来职业生涯的长远规划和设计。
措施：更好地发挥和实现大学生村官的价值，让大学生村官适应基层生活至关重要。 (大学生) 深入一线，深入基层，面对面解决研究问题，增强理论与实践的结合能力。 (村组织 ) 要加强对大学生的关心和支持，帮助和引导他们积极地投入到建设社会主义新农村的实践中，紧紧地团结为人民服务的一线。
(政府))要完善相关政策和制度，保障大学生的基本生活，并提供相应的职业规划，为大学生村官提供一个良好的未来。
总结：总之全社会要高度关注这个问题，争取多管齐下，标本兼治，为大学生村官政策初衷的实现做出更大的贡献。
由各市州委组织部具体组织实施。为了方便广大村官考生备考，湖南中公教育每日更新村官面试备考方面的资料供大家参考。预祝大家一举成“公”!
村官面试必备领导人经典语录 (一)“打铁还需自身硬”
“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” (二)“中国梦”
“每个人都有理想和追求，都有自己的梦想。现在，大家都在讨论中国梦，我以为，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”
“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”
“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”
实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。中国梦是民族的梦，也是每个中国人的梦。只要我们紧密团结，万众一心，为实现共同梦想而奋斗，实现梦想
的力量就无比强大，我们每个人为实现自己梦想的努力就拥有广阔的空间。生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来。全国各族人民一定要牢记使命，心往一处想，劲往一处使，用13亿人的智慧和力量汇集起不可战胜的磅礴力量。 (三)“空谈误国，实干兴邦”
“空谈误国，实干兴邦。我们这一代共产党人一定要承前启后、继往开来，把我们的党建设好，团结全体中华儿女把我们国家建设好，把我们民族发展好，继续朝着中华民族伟大复兴的目标奋勇前进。” (四)“踏石留印、抓铁有痕”
“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。” (五)“把权力关进制度的笼子里”
“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”
(六)“把群众的安危冷暖时刻放在心上”
“对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千
方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。”
北京考试报讯(记者 安 坤) 何佳慧是去年合同期满的大学生“村官”。在昨天举行的2011年
北京市村官专场招聘会上，她作为北京纺织控股有限责任公司的招聘人员，面试了下一届“村
官”。据介绍，重新走上工作岗位的“村官”们的工作表现受到用人单位肯定。今年，北
京市将有2800余名大学生“村官”合同期满。专场招聘会吸引了318家用人单位，招聘总人
数达2500人。据北京市人力资源和社会保障局大中专毕业生就业处副处长杨纲介绍，不少
企业点名招聘期满“村官”。用人单位很重视“村官”的3年基层工作经历，因为他们身上少有
浮躁之气，工作踏实。北京电子控股有限责任公司招聘负责人说，这些大学生在选“村
官”时已经过了一次筛选，再加上3年基层锻炼，他们在管理方面的能力很强。该公司去年
招聘30人，今年增至60人。来自房山区的“村官”王辉说，与3年前刚毕业求职时相比，
他感觉自己成熟多了。重新选择，他看重的是职业发展前景。据介绍，这是本市第3
年为合同期满“村官”举办专场招聘会。去年，93%以上的期满“村官”在当年8月31日之前
走上新的工作岗位，430人进入各级公务员(微博)队伍。更多信息请访问：新浪公务员频道 公务员论坛点击查看新浪网考试频道与《北京考试
报》共建专栏特别说明：由于各方面情况的不断调整与变化，新浪网所提供的所有考试
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一 我国户籍制度改革的现状和趋势
基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一论断，也为户籍改革指明了方向。2008年10月1 日，浙江省嘉兴市的“农业户口”彻底退出历史舞台。从这一天起，嘉兴市建立按居住地登记户口的新型户籍管理制度、城乡统一的户口迁移制度和按居住地划分的人口统计制度，取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。
作为城乡二元结构的突出表现形式，随着2008年各地不断推出的户籍改革新举措，户籍制度改革再次引起社会的广泛关注。有专家表示，2020年前，我国户籍制度改革将有实质性突破。2008年以来，一些省市率先推行了户籍制度改革，破冰举措迭出，比如云南、湖南、江西、深圳等省市宣布取消“非农业人口”、“农业人口”的“二元制”户籍登记管理模式，实行“一元制”模式，辖区各个基层的人口统称为居民户。应该说，取消农业户口，将每一个自然人统称“居民”，这是我国户籍制度改革迈出的第一步，的确具有破冰之举。但是上述户籍制度改革更多体现在形式上而非实质上，户籍制度的深层次问题并没有得到有效解决。因此，基于目前我国的国情，户籍制度改革涉及面广，涉及政策、经济、社会体系、保障结构等诸多方面，户籍制度改革必须遵循现实客观规律，循序渐进，有条不紊，扎实推进。
就目前来看，制约户籍制度深入改革的难点，不是一个“名称”问题，而是一个“属性”问题。所谓属性，意即一个人、一个家庭的地域属性、身份属性和地位属性。让我们先来看看地域属性，地域是对一个人、一个家庭所处地理位置的基本定位，是区别于一个人、一个家庭的自然属性，这个属性不能变。比如明明出生在上海，非要说出生在北京，这就不是实事求是。地域属性的价值在于，能够区别于一个人的生存、生活环境，也是一个人属于何地方人的标志，不能混淆。二是身份属性。身份属性决定一个人的基础身份，比如，建立出生档案，记录成长历程等，有人说应该取消身份定位，这恐怕很不现实，毕竟我国有十几亿人，每个人都有自己的身份，这些基础信息资料从一个人出生到死亡，必须细化和规范。再有就是地位属性，一个人在社会中是有各自的社会地位的，社会地位广义上是平等的，但是现实中是有差异的，比如文化程度、工作岗位、工资收入、社会保障等，这不可能“平均化”，也不可能随意化，需要严格标明和界定。
我国户籍制度改革的趋势：
有人认为，改革户籍制度要大刀阔斧，要简单化，甚至有人提出一个人拥有一个身份证而不用其它证件足矣。这种概念化的推论虽然符合未来发展趋势，但是在目前社会发展不平衡、我国人口众多的情况下并不具有可行性。从现实情况来看，户籍制度改革应注意几个方面的问题：首先是要坚持扎实推进、稳中求胜的原则。户籍制度改革不可能一蹴而就，更不能走回头路，必须充分论证，稳扎稳打;其次要尽快确立改革思路和方向。这个改革思路和方向要符合我国国情。比如说，要大力发展中小城市，实现人口有序分流和居住。很多城市的管理者在推进户籍制度改革时疑虑颇多，主要担心在户籍制度改革后，大量人员无序涌向大城市，导致人口膨胀，社会矛盾增多、管理难度加大。消除这种担心的一个可行的办法就是，转变城市发展思路，少建国际化大都市，多建有利于民生的中小城市，
这样才能安定、稳定人心，并逐步实现有序、规范的人口流动。其次，还要合理稳妥的处理大城市户籍问题。进入大城市生活是很多人的梦想，有的人在北京、上海、广州等地购买了房子，但并非真正的居民;有的人在某个城市工作，而户籍却在原籍，人户分离是一个最棘手的问题。如果这个问题不能得到有效解决，户籍制度改革很容易成为夹生饭。
户籍制度改革是大势所趋，二元制向一体化转变也是发展目标。但是，户籍制度的改革重在统筹规划、科学设计、精确指导。户籍制度改革不能各自为政，要有全国一盘棋思想，改革攻坚的着力点除了户籍制度本身之外，还应该从户籍制度的外围寻求解决的办法，也就是说，尽快实现城乡一体化，让“宜居”城市遍地开花，促使人们的观念转变，把“宜居”作为追求，传统的户籍的概念才能逐渐淡化。
户籍改革的最终目的是要把户籍放在控制人口的个人信息上，而不是强加给户籍许多附加值。现阶段完全放开让公民自由迁徙，则会给城市带来很大的压力，公共设施、医疗、就业和教育等很难跟上。在考虑城镇化和户籍制度改革的过程当中，生育政策的衔接问题一定要充分考虑到农民的切身利益。不能由于户籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丢掉了农村的一些利益。
第一，按照实际居住地登记，这是户籍制度改革的关键。我们最初的户籍制度是根据人们的居住地建立的。它一经制定，不但定终身，而且还成为世袭制。只要是定为农民就世世代代是农民，它没有随着农民实际居住地的变化、随着农民职业的变化而变化。这是我国农业劳动力无法转移，农民无法减少的主要原因。
第二，逐步取消凭借城镇户口而赋予城镇公民的某些特权。户籍制度改革不能将该制度背后的内容剥离，而要实行“大户籍改革”。也就是对户籍制度以及相关联的教育制度、医疗制度、社会保障体制和财政制度等一系列的制度，同时推进、统筹改革。
第三，制定户籍法。制定户籍法的目的在于，让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。
二 加强农民工权益保护的对策
农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献，因此，必须加强农民工权益保护。
第一，深化户籍制度改革。逐步地、有条件地解决长期在城市就业和居住农民工的户籍问题。中小城市和小城镇要适当放宽农民工落户条件;大城市要积极稳妥地解决符合条件的农民工户籍问题，对农民工中的劳动模范、先进工作者和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。具体落户条件，由各地根据城市规划和实际情况自行制定。改进农民工居住登记管理办法。
第二，构建城乡统一的就业服务和培训体系。大规模的农民工流动就业对我国传统经济社会管理体制，特别是劳动就业和劳动力市场管理制度的改革，提出了新的要求。
一是逐步实行城乡平等的就业制度。统筹城乡就业，改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统
一、平等竞争的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。
二是进一步做好农民转移就业服务工作。各级人民政府要把促进农村富余劳动力转移就业作为重要任务。要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。
三是加强农民工职业技能培训。各地要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。
四是落实农民工培训责任。完善并认真落实全国农民工培训规划。劳动保障、农业、教育、科技、建设、财政、扶贫等部门要按照各自职能，切实做好农民工培训工作。强化用人单位对农民工的岗位培训责任。
第三，构建覆盖农民工的城市公共服务体系。城市政府的一项基本职能是为全体纳税人提供统一的公共产品和服务。农民工进人城市，把最好的青春年华贡献给了城市，为财政作出了贡献，理应享受和城市居民平等的公共服务。
一是让农民工同住子女享受平等的义务教育。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。
二是进一步搞好农民工计划生育管理和服务。实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。
三是多渠道改善农民工居住条件。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全条件。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。
第四，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。首先，依法将农民工纳入工伤保险范围。要认真贯彻落实《工伤保险条例》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费;其次，抓紧解决农民工大病医疗保障问题。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题;再次，探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移，并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。
第五，加大维护农民工权益的执法力度。强化劳动保障监察执法，加强劳动保障监察队伍建设，完善日常巡视检查制度和责任制度，依法严厉查处用人单位侵犯农民工权益的违法行为。健全农民工维权举报投诉制度，有关部门要认真受理农民工举报投诉并及时调查处理。加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程
序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。起草、制定和完善维护农民工权益的法律法规。
三 民工权益保障缺失的制度性根源
农民工表面上看起来只是一种职业，实际上它更是一种制度性身份。正是我国现有的社会制度造就了农民工群体、农民工现象和农民工问题。
第一，二元户籍制度。现行的二元户籍制度是计划经济体制的产物，是为计划经济服务的，把公民分为农业户口和非农业户口两类，实际是两种不同的社会身份，既不科学，也不合理，许多问题由此而滥觞。该制度使得农民工在城市生活中面临着劳动就业、技能培训、义务教育、社会保障等方面的差别与歧视。虽然这几年户籍制度有了一定的松解，但是效果并不明显，流入城市的农民工到城市后仍然受到“名亡实存”的户籍制度的阻碍而无法融人城市的社会经济组织内，不得不在体制外生存，变成漂泊不定的流动人口，并在婚嫁、幼托、教育、住房、社会保障等方面遇到一系列困难。
第二，歧视性就业制度。农民工在城市或流入地的职业身份，是通过进入劳动力市场获得的。在户籍制度和与户籍相连的就业制度作用下，城市管理部门制定了对于职业进入的种种限制，加上农民工自身素质普遍比城市居民低的现实，使农民工被排斥到了次属劳动力市场上，从事一些城市居民不愿干的工作，成为城市社会的底层，而且“同工不同酬”的现象普遍。近年来，随着城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，许多城市、特别是大城市出于保护本地人就业的考虑，严格限制或不允许农民工进入某些行业和工种。
第三，二元社会保障制度。现行国家社会保障制度只考虑城市职工，城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工则不享受任何保险待遇，完全被排除在社会保障之外。极少用工单位会为农民工办理社会保险，甚至连保障人的生命健康的工伤保险也常常被忽略。一旦农民工在城市就业、生活遭遇风险与困难时，没有相应的社会保障体系为他们提供援助和保护。
第四，不完善的公众利益诉求机制。作为社会的弱势群体，农民工们具有提高工资待遇、改善工作环境、维持基本尊严、获取基本社会保障等方面的利益诉求渴望，也就是说农民工群体具有恢复国民待遇的强烈诉求。但在现实生活中，一方面，一些企业尤其是一些非公企业没有建立能维护农民工利益的工会;另一方面，根据目前的法律诉讼制度，他们难以承受目前的诉讼成本与风险。
四 我国农民工权益保障现状
农民工是传统的户籍制度与自由的市场制度相结合的产物。从职业角度讲，他们是工人，从身份上讲，他们是农民。这种职业身份与户籍身份的矛盾使他们并没有同工业化和城市化同步真正融人城市的主流社会和主流生活，而是演变成为一个El益被边缘化的新弱势群体。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣。同时该通知也要求各地政府要切实保护好农民工的权益。但是在现实生活中，农民工群体所渴求的正当权益却屡遭忽视甚至漠视。具体而言，农民工权益保障的缺失体现在以下几个方面：
第一，劳动强度大、工作环境差。城市农民工由于其身份长期得不到改变，没有城市户口，因而在劳动就业时，只能无奈地进入收入低、工作环境差、福利差的次属劳动力市
场。农民工劳动时间长、劳动强度很大，单位的重活、脏活、累活、难活、险活都是农民工全部包揽，长时间超负荷劳动极大损害了农民工的身心健康。一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动安全保护措施，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。
第二，工资待遇低、随意拖欠克扣农民工工资情况严重。福建、广东、浙江都是民营经济起步比较早的省份，在经历了长期的发展后，当地经济发展水平和物价水平都有了很大提高，但农民工的薪酬水平没能得到同步的推进，与农民工希望工资不断上涨的预期相违背。更为严重的是，不少企业仍然存在拖欠和克扣工资的现象。
第三，企业用工管理不规范。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常以口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。
第四，生产生活无保障。城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险，农民工则不享受任何保险待遇，完全被排除在社会保障之外，农民工在城市无论奉献了多少年，终归是农民，难于真正融入城市。
五 大学生村官备考：大学生农村工作知识之十一
大力发展县域经济的意义 ?如何繁荣县域经济?
县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划(包括县级市)范围内，以县城为中心、以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进，由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。加快县域经济发展步伐，对于繁荣农村经济，推动城乡经济的协调发展，全面建设小康社会具有特殊重要的意义。
繁荣县域经济，必须重视和处理好几个重大关系：一是县域经济发展离不开城镇化。没有城镇化进程的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。二是县域经济发展必须有高效益的产业经济作支撑。非农产业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济成长就缺乏动力。三是县域经济发展并不是必须要弱化农业。在县域范围内，农业和非农业虽然有一定的竞争性，但从长远看，二者存在互补、互促关系，农业是非农业良好发展的重要基础，反过来非农业的发展又会促进农业发展。四是县域经济发展为县域财政提供财源。繁荣县域经济可以壮大县域财政实力，县域财政又进一步为县域经济发展提供保障。
繁荣县域经济，近期应做好以下方面的工作：
第一，走特色县域经济之路。走特色经济之路，是增强县域经济实力，实现县域经济可持续发展的有效途径。要知己知彼，因地制宜，找准特色，准确定位。同时，要使“特色”产业化，上规模、出效益，处理好“特色”与可持续发展的关系。
第二，切实保护耕地资源。城镇化快速扩张，耕地大幅度减少，一方面给县域农业发展造成极大压力，另一方面使失地农民迅速增加，影响县域经济社会的持续稳定发展。必须切实保护好耕地资源，建立失地农民的利益保障机制。
第三，逐步建立健全农民社会保障体系。在县域经济发展中，必须统筹兼顾经济与社会发展、城镇与农村进步、城镇居民与农村居民利益。要建立农村社会保障体系，其中最基础、最关键的是建立农民医疗保障体系。
第四，以县城建设带动城镇化发展。在县城建设方面，确有一些规划起点高、城市功能强、管理水平高、发展势头好的县域，但更多的却是规划档次低、城镇规模小、管理薄弱。因此，搞好县城建设，必须转变观念、加强规划、突出特色、完善功能、务求实效，发挥龙头作用。
第五，促进乡镇企业与城镇化良性互动。县域经济不发达，主要制约因素是乡镇企业发展不充，同时也涉及城镇化建设滞后。必须统筹考虑城镇体系，把农产品加工业作为乡镇企业的主攻方向，大力发展城镇服务业;深化乡镇企业机制改革，努力提高乡镇企业发展水平和市场竞争力;依靠政府推动个体和私营经济发展，依靠个体和私营经济带动整个县域经济发展。
第六，综合解决县域的“三农”问题。县域直接面对“三农”问题，必须高度重视。要积极推进农业结构调整，加快实现农产品优质化、农业生产专业化和农业布局区域化。要把促进农村劳动力转移就业作为一个大战略，扩大农民就业空间。
第七，大力改革县乡财政体制。调整中央和各级地方的财权和事权分配格局，适当调整中央和地方的利益分配关系，合理降低上划中央“两税”比例，多把一些财力留给基层。建立完善的转移支付制度，保证不发达地区农村居民能够享受基础教育、基本医疗卫生服务等基本公共服务。实行预算内外资金统筹，进一步完善地方财政管理体制，规范地方财力分配与使用。加大对县乡经济发展的支持力度，大力培植税源。
六 发挥农村金融机构在支农中作用的措施
当前，要重点发挥农业发展银行、农村信用社、农业银行以及其他金融机构在支农中的作用。
第一，发挥农发行在支农中的主导作用。适当扩大农发行的业务范围。在现有业务范围的基础上，增加农业和农村经济发展的中长期贷款。扩大农发行的资金来源渠道。按农发行收购、储备、调销贷款已经形成的资金占用，合理确定人民银行对农发行的再贷款规模。以国家信信用为基础，发行金融债券，或直接利用国债资金。合理利用商业性金融机构和邮政储蓄的转存款。按商业化管理的要求，完善农发行的经营机制。要在坚持市场原则和银行原则的基础上，按商业化管理要求，完善经营机制，加强经营管理。要完善指标考核体系，把资产质量、经营绩效作为重要考核对象，建立有效激励机制。要完善配套措施，营造良好的外部环境。建立合理的利益补偿机制，财政部门应根据农发行承担的政策性业务规模，给予相应补贴。对农发行经营的政策性金融业务，应减免所得税和营业税，用以补充农发行的资本金。
第二，发挥农村信用社在支农中的主体作用。一是要明确农村信用社的市场定位。农村信用社是农村金融市场中的主力军，是区域性金融机构，应坚持为“三农”服务的经营方向，其业务活动只限于所在县(市)地域范围之内，其资金来源的一定比例只能用于支持“三农”。二是要完善农村信用社的治理机制。农村信用社能否真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务“三农”的地方性金融企业，建立合理、科
学、有效的公司治理机制是关键。三是要完善股权设置。要结合实际，合理确定入股起点;鼓励社会资金参与农村信用社重组改造;规范人股行为，确保入股资本金的真实性和有效性。按照现代企业制度的要求，重视农村信用社公司治理制度的创新，积极探索符合实际的、切实可行的公司治理机制。四是要强化对农村信用社的政策扶持和监督管理。继续对农村信用社在所得税和营业税等方面给予一定优惠，有条件的省级人民政府应加大对农村信用社的政策扶持力度。按照“国家宏观调控，省级政府依法管理，信用社自我约束、自担风险”的总体要求，有关部门应切实履行监管职责，进一步加强对农村信用社的监管，对风险较高的农村信用社及时采取有力措施，对严重资不抵债、经营混乱的农村信用社强行撤并。
第三，发挥农业银行等商业性金融机构支农的积极作用。农业和农村经济发展的多样性和多层次性，客观上需要商业性的金融服务。农业银行作为国有商业银行，应朝着真正的商业银行方向改革和发展。由于农业银行是由专门为农业服务的国有专业银行演变而来，与其他国有商业银行相比，其业务相对较多的分布在农村领域。在确保农业银行作为真正商业银行性质的前提下，从构建分工合理的农村金融服务体系出发，根据农业银行的商业性金融的特点明确其相应的支农定位。作为商业银行性质的农业银行在服务“三农”方面，主要为商业化程度高、资金需求量大的中高层次农村经济主体提供金融服务。为此，必须坚持商业性金融和政策性金融区隔的原则，妥善处置目前仍由农业银行承担的农村扶贫贷款等政策性业务。建立有效机制，引导社会资金回流农村。可借鉴有些国家的做法，要求所有银行类金融机构人民币存款增量的一定比例，或直接用于农业信贷，或转存农村金融机构。
第四，发挥其他金融机构的功能作用。一是要完善邮政储蓄的功能。降低邮政储蓄在人民银行的转存款利率，逐步消化邮政储蓄在中央银行的老转存款存量。同时按市场化的原则，引导邮政储蓄资金回流农村。要求邮政储蓄部门按一定比例，把吸收的农村储蓄以批发的方式委托农村金融机构代为发放贷款，或通过协议存款的方式存放农村金融机构，或购买农村金融债券。二是要推进农村保险建设。为满足农业和农村经济发展农村保险的需要，降低农业生产和经营风险，保护和支持农业，应尽快建立多层次多渠道支持、多主体经营的农业保险体系。应制定农业保险发展规划，研究设计制定政策性农村保险中的种植业和养殖业的具体险种及风险防范措施。加快研究设立农业保险基金的可行性和具体方案。构建多种形式和多种渠道的农村保险组织体系。发展互助合作保险组织，支持国内商业性保险公司和外国保险机构进入农村保险市场。充分调动地方政府的积极性，适当批设一些地方性农业保险公司。鼓励保险公司加大农业保险产品创新力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品。研究制定农业保险的扶持政策，在资金、税收和再保险等方面给予一定的优惠政策。加快农业保险法制建设，尽快制定专门的农业保险法律法规，规范农业保险的经营行为，促进农业保险事业健康发展。
七 大学生村官备考：大学生农村工作知识之九
农村金融改革的着力点
农村金融体制的疲软，说明农村金融体制改革的紧迫性与必要性。但是，农村金融体制改革是一项涉及广泛的系统工程，需要进行深入研究，从多方面加以推进。具体地说，农村金融改革的着力点落在以下几个方面：
第一，分清财政与金融的职能，增加财政的投入，保障农民增收。
第二，在农村金融机构建立良好的治理结构、激励机制，其中最主要的是通过借鉴国际上一系列行之有效的做法，让农村金融机构员工和客户都得到良好有效的激励;应明确农村信用社的产权，改善其治理结构，并赋予其经营自主权。
第三，开放农村金融市场，制定准入标准和程序，创造一个各金融机构公平竞争的环境。
第四，利率市场化，这是农村金融机构商业化可持续发展的前提。
第五，加快农村土地制度的改革，建立农业保险、大宗农产品期货和信用登记系统，降低农村金融机构的贷款风险。
第六，建立有效的多层次监管框架，对不同风险的农村金融机构采取不同的监管方式。
第七，加快建立农村金融机构存款保险制度，增强对农村金融机构经营的市场约束。
第八，用市场化的手段引导农村资金服务“三农”。
第九，建立开放的商业化农村金融扶贫体系，动员社会资金参与扶贫。
八 大学生村官备考：大学生农村工作知识之八
改革开放以来，我国农业支持保护政策不断得到加强。但与成熟的市场经济国家相比，我国农业支持保护水平还很低，支持保护机制还很不完善，即使与我国经济发展所处的阶段相比，也是不相称的。建立完善农业支持保护体系，应采取以下措施：
第一，调整国民收入分配格局，建立财政支农资金的稳定增长机制，增加农业国内支持总量。农业国内支持政策是提高我国农业综合生产能力和农产品国际竞争力的必要条件，是加强农业支持保护的主要措施。必须坚持农业投入与国民经济增长相适应的原则，保证财政支农资金总量在现有水平上逐年增加。
第二，调整农业支持保护结构，重点加大对农业科技、农业生产性基础设施建设的投入，提高农业综合生产能力。一是加大基础性、公益性农业科研投入，提高农业科技创新能力，增强农业科技储备。二是完善和创新农业技术推广体系，提高农业科研成果的转化率，提高国家农业技术推广资金的使用效率。三是按照公共财政的原则，明确和强化各级攻府在中小型农村公益设施建设方面的责任，把农村中小型基础设施建设作为各级财政支农投资的重点领域。加大对农业基础设施建设的投入力度，重点支持西部贫困地区和粮食主产区农村中小型农业基础设施建设。四是扩大良种补贴规模和范围，目前实施的大豆、小麦、玉米良种推广补贴试点，取得了显著效果，应在此基础上不断扩大规模，并进一步向其他农产品延伸。五是继续增加对农业生产资料的补贴，结合农业生产资料价格上涨的情况，建立对化肥、农药、燃油等农业生产资料的政策性补贴制度。
第三，建立政策主导性的农业保险体系。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其他政府投入无法完全替代的。国际、国内开展农业保险的实践经验表明，农业保险是一种受自然灾害制约较大的高风险的保险业务，具有准公共物品的性质，如果完全实行商业化经营模式是不现实的。但建立一个自上而下的政府主办、政府经营的政策性保险体系，运行监督成本高。根据国外农业保险的实践经验，我国今后应以建立政府主导下的政府与
商业保险公司混合经营、以国家农业保险公司的宏观调控来引导农业保险发展方向、以各省农业保险公司的区域性管理为业务主导，以县乡两级的农业保险公司为经营主体的政策主导性的农业保险体系。
第四，完善农业社会化服务体系。针对当前我国农业社会化服务体系建设中存在的主要问题，主要做好以下几项工作：一是加强农业社会化服务组织机构的建设。改革管理体制，理顺各级各类服务部门的关系，明确各自的职能范围。充实完善乡村集体经济服务组织，充实其服务内容，发挥其在服务体系中的骨干作用。鼓励农民根据市场的需要，在自愿互助的基础上建立各种类型的服务组织，鼓励大企业、大公司与农业生产单位或个人的横向联合，走贸工农、供产销一体化的道路。培植和引导农民自发形成民间服务组织，大力发展农产品行业协会和各类专业合作组织。抓紧组建重要出口农产品行业协会和骨干品种行业协会，各级政府要赋予协会必要的职能和手段。按照“民办、民管、民受益”的原则，加快发展各种新型农民专业合作组织。二是加快农产品质量标准、检验检测和认证体系建设。要提高农业国际竞争力，必须与国际标准接轨，抓好农业标准的制定修订工作，建设较为完善的农产品生产、加工、流通全过程的质量标准体系;从全国一盘棋出发，尽快形成专业齐全、分工明确、方便快捷的检验检测网络，实现农产品质量全程控制;加强有机食品、绿色食品认证管理和服务机构建设，搞好宣传培训和认证服务，引导和帮助更多的企业申报有机食品和绿色食品。三是改革农业科技推广体制。主要是实行经营性服务和公益性职能分开，积极培育多元化农业技术推广服务组织，建立一支以各级农业部门技术推广机构为主导，农业科技工作者、农民、企业等社会各界广泛参与的多元化农业科技推广队伍。四是增加服务组织服务的信息、技术含量，充实服务内容，完善服务体系的综合服务功能，提高服务质量。
第五，完善农业支持保护方面的法律保障。首先，积极促进完善涉农法律法规，推动把支持粮食生产、菜篮子产品生产等强农惠农政策法制化;加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的农业行政执法体制，全面加强农业执法，大力推进农业综合执法，增强依法行政能力，切实维护农业生产经营秩序。加强农村法制宣传教育。其次，要完善农业支持法律体系，依法规范各级政府支农行为。要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支农资金的使用方向，转变补贴方式。要逐步减少对流通环节的补贴，要将主要农产品市场风险基金转为对农民的直接收入补贴。在粮棉主产区
建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。增加对农民的生态环境补贴。增加农业科研和推广、质量安全和检验检测、农产品流通设施、农民培训等方面的投入。逐步将县以下以改善农民基本生产条件和生活质量为重点的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益。
九 大学生村官备考：大学生农村工作知识之七
我国农业支持保护体系建设存在的主要问题
近年来，随着我国进入工业反哺农业、城市支持农村的历史新阶段，中央加大了强农惠农政策的支持力度，逐步形成了对农业支持保护的政策体系。但与建设现代农业的现实需求相比，我们对农业支持保护的力度还远远不够，用于农业支持的比重不高，直接用于农业综合生产能力建设的偏少，农业投入稳定增长的长效机制尚未建立。
第一，农业支持保护水平低。改革开放以后，党中央和各级地方政府都非常重视农业的发展问题，但由于制约农业发展和竞争力提高的一些政策诸如农产品的征购价格的非市场化、传统的户籍制度、农地产权制度等政策没有完全取消，国内对农业的支持和保护度相当低，长期实行负保护。20世纪80年代政府通过定价政策、农业税、工农产品价格“剪刀差”、农村储蓄、利息倒挂等措施，平均每年从农业部门净转移出财政性资金约l400亿元;进入21世纪后，尽管政府增加了对农业的投入，并在一定程度上给农民进行了直接补贴，取消了农业税，但由于农业生产资料价格上涨幅度较大，一定程度上抵消了政府补贴政策的积极作用，有些地方甚至出现了农业生产资料价格涨幅大大高于政府的直补，农业负保护问题没有得到根本解决。这种对农业的负保护政策，使投资过度向工业倾斜，农业部门投资严重不足，农田水利等基础配套设施不完善，农业抗灾能力小，农业基础地位脆弱;工农产品价格的“剪刀差”和各种不合理负担，使农民收入降低，农业投入能力削弱;最终影响了农民生活水平和农业生产能力水平的提高，从而加剧了中国农业的弱质程度。
第二，财政支农总量不足、结构不合理。对农业支持保护的一个标志是形成一个科学的农业投入体制，增加政府对农业的投入。由于我国“分税制”改革并未重新划分和明确界定中央政府和地方政府各自对农业投入的具体职责，事权模糊不清，没有形成一个有效稳定的财政支农投资机制;在农业投入资金的使用和管理上，农业投入缺乏相关法律和制度建设;农业信贷资金向非农产业倾斜明显，农业资金流失严重，缺乏对农业投入的风险和监督约束机制。由于农业投资体制不合理，致使农业投入总量仍然不足，农业投资的年增长率总体呈下降趋势，且投资增幅不稳定。从政府投入来看，政府农业支出占国家财政总支出相对量增幅缓慢。地方财政支农支出情况总体也呈下降趋势，财政支农支出增长缓慢，部分地区财政支农支出资金挪用现象严重。政府对农业投入的严重不足，影响了农村基础设施类公共产品的有效供应和原有设施的更新改造，客观上直接制约了农业的可持续发展，影响了农民收入增加。
当前政府支农投资的另一个问题是农业投入结构不合理，在农业财政资金中，各项农业事业费支出比重大，支援农业生产的支出比重小;在农业基建投资中，用于水利和生态等大型工程项目的投资多，用于改善农村生产生活条件、促进农民增收的中小型公益项目投资少;农业固定资产投资、农业科研和技术推广投资比重一直偏低。
第三，缺乏有效的农业保险体系。我国农业保险日趋萎缩，远远不能适应农业发展的需要。农业保险对农业风险损失的经济补偿功能是其它政府投人无法完全替代的。国际、国内开展农业保险的实践经验表明，农业保险具有准公共物品的性质，如果完全实行商业化经营模式，必然导致市场失灵。指望商业保险公司为农业提供较全面的风险保障是不现实的，但建立一个自上而下的由政府主办、政府经营的政策性保险体系，运行监督成本又过高。结合当前的实际情况，应以建立政府主导下的、政府与商业保险公司混合经营模式作为我国农业保险的主导形式。
第四，农业社会化服务体系不完善。农业社会化服务，是包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业发展所提供的服务，是农业支持保护体系的主要构成部分。我国农业社会化服务体系，已经初具规模，但总的来看，仍然存在以下问题：一是服务组织服务项目单一，服务组织与农业生产者的联合较为松散，服务组织的趋利性较强，加上一些法律法规监督性措施不配套，对农业服务组织的行为缺乏必要的监督，造成了许多服务组织在开展服务的过程中，利用手中的职权，变相增加农
民负担，“坑农”、“害农”的情况也时有发生。二是服务功能不完善。具体表现在：偏重产中服务，而产前、产后服务较薄弱;重物资供应服务，轻科技、信息服务;重单项服务，综合服务较差。另外，服务组织的资金不足，人员缺乏且流失现象较严重，也在一定程度上影响农业社会化服务水平的提高。
十 大学生村官备考：大学生农村工作知识之六
在社会主义新农村建设上，地方党委和政府应针对农村基础设施建设薄弱、社会事业发展滞后的突出矛盾，认真解决农民群众普遍关心、关注的“行路难、饮水难、上学难、看病难、休闲难”等具体问题，把新农村建设这一党的好政策体现到一件件实事中，让人民群众得到真真切切的实惠，看到实实在在的变化，有力地推动新农村建设步伐。
要想富，先修路。当前，在不少农村地区，农民群众“晴天一身灰，雨天一身泥”，仍然是农村村级道路现状的真实写照，不仅群众心中有怨气，而且在一定程度上制约了农村经济的发展。因此，地方党委和政府要抓住国家实施农村“村村通”工程的契机，加大对乡村道路建设的支持力度，积极争取国家、省市项目补偿，调动基层农民群众投资投劳修建乡村道路的积极性和主动性，把水泥路修到农民的家门口，切实解决“行路难”问题。
水是人民群众赖以生存的物质基础。然而，在不少农村地区，群众“饮水难”问题还不同程度存在。由于自然条件和经济基础的制约，有的村只能靠天吃水，系缺水村;有的村只能人畜共饮一堰水、一池水;还有的村，由于长期饮用低质、超标、有污染的地下水，而导致地方病多发，严重侵扰着人民群众的身体健康。为此，地方地位、政府必须把农村饮水工程纳入新农村建设重要内容，通过修建蓄水池，架设输水管道，让农民吃上方便卫生的自来水，切实让农民过去吃水靠肩挑、水质无保障的历史“一去不复返”。
教育是兴国安邦之基。农村要摆脱贫困，关键在于发展基础教育事业，不断提高农村人口的文化素质和能力。当前，不少农村地区尤其是偏远山区，农村九年制义务教育适龄学生因各种原因而面临辍学。地方党委、政府要紧紧抓住中央落实贫困学生“两免一补”政策的历史机遇，把解决贫因生“上学难”问题纳入重要议事日程，制定详细的帮扶计划和措施，确保每位农村贫困生有学上、有书读，切实解决贫困学生“上学难”问题。
近年来，“看病难”问题日益困扰着农村广大群众的生活，“因病致贫”、“因病返贫”的现象屡屡发生，已经成为影响农民群众致富奔小康的制约因素。地方党委、政府要坚持从解决农民群众“看病难”问题入手，大力实施农村新型农村合作医疗，建立农民群众家庭健康档案，让参合农民每年接受一次免费体检，切实做到“重大疾病早预防、早治疗”。进一步加强农村村级卫生室标准化建设，培训合格乡村医生，使农民群众“小病治疗不出村，大病住院有补助”。
大力弘扬健康、有益的先进文化是全面建设小康社会的重要内容，更是“促进乡风文明”的动力之源。农民素质要提高，农村良好的社会风气要形成，离不开先进文化的引领和指导。针对近年来农村出现的“黄、赌、毒”文化不断冲击和意欲占领农村文化市场的现象，地方党委、政府在建设新农村过程中，必须坚持把农村文化阵地建设纳入工程项目建设之中，做到同步规划、同步建设，真正为农民群众休闲、娱乐提供设施配套、环境优美的场所。通过建设村民文化娱乐中心、农村文化中心户，开通远程教育网络、村级网吧等措施，
多渠道丰富农民的精神世界，让农民群众足不出户即可熟知天下事，使读书看报、上网学习成为农民群众休闲娱乐的主要方式。
十一 大学生村官备考：大学生农村工作知识之五
1.推进农村改革发展的指导思想是什么?
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
2.推进农村改革发展应如何深入贯彻落实科学发展观?
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。推进农村改革发展，关键是要深入贯彻落实科学发展观，科学地发展农业、建设农村，促进农业农村经济又好又快发展。这既是当前农业农村经济发展阶段的客观要求，也是克服资源市场制约、应对国际竞争的现实选择。农业农村经济发展如果脱离科学发展的轨道，就无法巩固农业的基础地位，就不能满足日益增长的农产品消费需求，就会在激烈的国际国内市场竞争中处于被动。我们必须更加自觉地用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，坚定不移推进农村改革发展。
第一，始终坚持发展是第一要务，把发展农村生产力放在首位，确保实现农业农村经济又好又快发展。发展是第一要务，解放和发展农村生产力是解决“三农”问题的根本途径，是农业农村经济工作的根本任务。党的十一届三中全会以来，农村改革发展的伟大实践极大地调动了亿万农民的积极性，解放和发展了农村的社会生产力。但是，正如党的十七大报告指出：“农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨”。在新的战略机遇期，推动农村的发展，必须把解放思想落实到毫不动摇地推进农村改革发展上来，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。要进一步稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度。要进一步增加对农业、农村的投入，以关键环节作为突破口，进一步放开搞活农村经济，把发展农村生产力放在首位，确保实现农业农村经济又好又快发展，不断巩固和发展农村改革发展的好形势。
十二 大学生村官备考：大学生农村工作知识之四
1.促进农民增收的根本途径是什么?
从农业内部挖潜是农民增收的根本途径。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。这段时期，是农业结构加快调整的时期，是农村改革不断深化的时期，是农产品供给最充裕的时期，同时也是农民增收最困难的时期。新阶段农业和农村发展面临着资源和市场的双重约束，面临着发展经济与保护环境的双重压力，面临着国内市场与国际市场的
双重挑战，面临着经济结构和就业结构的双重调整，面临着增加农民收入和保障粮食等农产品供给的双重目标，面临着促进经济增长和发展社会事业的双重任务。而由于农村内外环境和条件的变化，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾没有根本解决，农产品结构不合理，农村
二、三产业发展滞后，农民市场组织化程度低，就业结构调整与产业结构调整、城镇化发展与工业化发展不协调，等等。这些问题，已成为当前和今后一个时期影响农村经济社会发展，特别是影响农民增收的主要制约因素。解决好这些问题，必须内外结合，在逐步实现工业反哺农业、城市支持农村的同时，也要充分挖掘农业内部增收潜力，要把农业和农村内部的文章做足。
充分挖掘农业内部增收潜力，重点是继续推进农业结构调整，这是增加农民收入的现实途径。重点是组织实施优质粮食产业工程，着力支持粮食主产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田;发展农区畜牧业和农产品加工、储藏、保鲜、运销业，促进粮食加工转化增值;继续推进农产品优势区域布局规划，大力发展特色农业，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力;推动畜禽养殖小区建设，加快畜牧业养殖方式转变，进一步加快畜牧业发展;推进渔业结构调整，积极发展出口优势水产品生产，不断提高优势水产品的国际竞争力。
充分挖掘农业内部增收潜力，必须转变农业生产增长方式，从粗放式经营向集约式经营转变。转变农业生产增长方式必须坚定不移地实施科技兴农战略。科技进步是实现农业集约经营的根本途径。国际上有关专家分析，20世纪50～80年代世界农业发展的这30年中科技对提高土地生产率的贡献为80%，对劳动生产率的贡献为73%。今后全世界农产品增加量的83%将靠科技来实现。这就要加大对农业科技的投入，加强生物技术、信息技术等高新技术的研究与开发应用，推广优良品种和先进适用技术，积极扶持农业科技产业发展，增加农业发展的后劲。
充分挖掘农业内部增收潜力，就要加快农业产业化进程，实现农工贸一体化、产供销一条龙。农业产业化经营是现代农业普遍采用的经营方式，它能够促进农村劳动生产率的提高、增加农业经济效益。农业产业化经营集产、供、销于一体，把农业生产、农用生产资料的提供、技术措施的采用以及农产品加工、保鲜、贮运和销售环节统一起来，延长农业的产业链条;它解决了一家一户的小生产与大市场的矛盾，把资源、人才、技术和资金集中优化配置，充分发挥具有市场竞争能力的规模优势，借助群体力量，拓展市场空间;更重要的是，它能够增加农民收入，提高农业的比较利益。
十三 大学生村官备考：大学生农村工作知识之三
1.城乡二元结构的由来和局限性是什么?
我国城乡二元结构的形成由来已久。新中国诞生后，为发展工业，在没有外援的情况下，工业化所需的巨额资金主要是依靠当时国民经济的主要部门农业部门的产出来提供的。国家通过扩大工农业产品价格的“剪刀差”，从农业部门取走了大量的建设资金。同时，还在户籍、就业、劳保福利待遇等方面把城市与农村、工人与农民分离开来，进一步加剧了城乡二元经济社会格局。在工业化初期的发展过程中，我们所采取的优先发展重工业的战略虽为在短期内建立起独立、完整的工业体系打下了坚实的基础，但在一定程度上使轻工业和农业受到相当挤压。
改革开放以来，中国发生了巨大变化。我国初步建立了社会主义市场经济体制，社会生产力和综合国力不断增强，各项社会事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越。与此同时，我们也看到，我国城乡矛盾比较突出，城乡发展不协调，在统筹城乡经济社会发展方面还存在着六项矛盾和问题。
第一，农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变，同时，农村投资增长慢，经济发展滞后，影响了农民收入的增长速度。
第二，城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。与城市相比，我国农村发展滞后，农村的社会事业尤为落后。城乡经济发展的差距大，而社会事业发展的差距更大。特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。我国农村师资力量薄弱，教育结构单一，教育经费严重不足，农民教育负担重，受教育的积极性不高，学生入学率、巩固率低，辍学率高，人均受教育的年限大大低于城市居民。农村的医疗卫生条件更不能与城市相比，医疗人员少，素质低，条件差，农民看病难，因病致贫、因病返贫的问题在一些地方相当突出。农村精神文明建设投入少，农民文化生活贫乏，民主法制观念淡薄。
第三，农业基础比较薄弱，农村基础设施建设严重不足，农村生产生活条件落后。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。在传统体制中，城市的公共基础设施是由国家来提供的，而农业、农村的同类公共基础设施要由农民自主解决，国家只给予适当补助。基于这种公共品供给政策，多年来城市公共基础设施在国家财政强大投入支持下变得越来越好，而农村公共基础设施在农民无力投入下变得越来越不尽人意。
第四，农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。由于受历史的和现实的、主观的和客观的多方面因素的影响，以往我们在处理城乡居民关系上，存在着重市民轻农民的不平等现象。城乡居民所处的不平等地位，都直接或间接导致过去的和现存的不平等的体制和制度。体制上的不平等表现在农民土地权益尚未得到有效保护，农民工的权益保障还不到位等。制度上的不平等比如户籍制度，导致了农民与市民的天生不平等，使广大农民长期处于城市边缘状态。
第五，以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在巩固、完善、强化强农惠农政策方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。
第六，城乡民间投资失衡，农村经济发展缓慢，城乡经济发展水平差距越拉越大。城乡经济社会发展差距不仅反映在基础设施建设方面，而且还反映在民间投资方面，农村集体和个人投资增长也远远落后于城市。按道理，在工业化和城市化过程中，民间资金向城市快速流动是必然的，因为城市的投资空间大、机会多。但是，在资金流动中，如果政府利用非市场力量，通过制度和政策的不当安排，过度刺激民间资本向城市转移，人为造成农村投资偏枯，势必导致农村经济社会发展落后于城市。
2.建设社会主义新农村的基本要求是什么?
建设社会主义新农村的基本要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。
生产发展，就是要以农业结构调整为主线，促进生产发展。要加快农业结构调整，发展特色经济，培植新的优势，促进农民增收;要加快推进农业产业化经营，着力培植规模企业、龙头企业和产业特色，注重投资强度，大力招商引资，不断提升农村经济发展水平、发展质量。
生活宽裕，就是以建立农民增收长效机制为重点，促进农民生活宽裕。要调整所有制关系，进一步完善土地流转机制，提高土地规模效益;要调整劳动关系，完善户籍管理制度，转变农民身份，建立平等的就业准入制度，健全劳动就业体系和服务网站，强化劳动保障监督力度，维护其合法权益;要调整分配关系，帮助农民加大投入，改善生产、生活条件，积极探索农业保险机制，有效降低农业风险;继续加大农民减负力度，巩固税费改革的成果。
乡风文明，就是要加强精神文明建设，开展文明、环保、卫生的生态村创建。移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。着眼于满足农民日益增长的精神文化需求和提高农民文明素质、农村文明程度，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新手段;要深入开展农村形势政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力普及科学技术知识，积极发展农村群众文化，切实加强农村生态环境建设，努力开创农村精神文明建设新局面，为全面建设农村小康社会提供强大的精神动力和思想保证。
村容整洁，就是要以利用洁净能源、环境整治、加强管理和保洁为重点，促进村容整洁。要搞好道路硬化，从根本上解决行路难问题;搞好村庄绿化，优化生态环境;搞好街院净化，解决环境脏、乱、差问题。特别是把推广使用新型沼气、改水、改厨、改厕和建设养殖小区作为净化农村环境、促进农民增收的重要举措，广泛宣传培训，积极布点示范。在开展创建活动中，树立和增强统筹发展的观念，努力把以人为本、全面协调可持续的科学发展观落到实处，协调推进农村经济、政治、文化建设;注重建立监管并重机制，通过实施有效管理，全面提升管理水平，确保文明生态村的建成。
管理民主，就是要以提高干部和群众的民主意识为核心，加强农村基层民主建设。充分尊重村民的自治权，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;精简乡镇机构，严格机构编制，规范干部报酬;按照科学发展观的要求适当调整政策，防止乡村干部运用执行不合理政策的权力向村民寻租;畅通农民投诉的渠道，严肃查处侵犯农民人身权和财产权的案件，绝不能放任乡村干部胡作非为。
十四 大学生村官备考：大学生农村工作知识之二
1.“三农"问题的基本含义是什么?
“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。
农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，原因在于没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产一供一销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放富余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接人世挑战。
农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村富余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的富余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。
农民问题，可以分为素质和增收两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，个别农村甚至形成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。可想，一个国家如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争呢?因此，提高农民素质，培育新型农民是富民强国的一项重要举措。
农民收入问题不仅关系到农民生活的改善、农民对农业的投入，还关系到整个国民经济发展的全局。基于这样的考虑，当前农业和农村经济运行中最为突出的是农民增收，特别是种粮农民的增收问题。解决了农民增收问题，农民种粮积极性就会提高，建设现代农业也就有了希望。因此，十七届三中全会指出，农民增收仍然困难，最需要加快。
中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%。因此，“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展和三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是广大农民的期盼，也是目前党和政府的大事。
2.新形势下推进农村改革发展。解决好“三农"问题。要做到哪“四个必须"?
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。
继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。
十五 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
(2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过)
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制;粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题;乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟;农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质;农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大
胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
