江西省教育事业发展“十二五”规划
为全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴赣和人才强省战略，推动教育事业优先发展、科学发展，根据《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等文件精神，特制定本规划。
《江西省教育事业发展“十二五”规划》是谋划未来五年我省教育改革和发展的指导性文件，是实施我省中长期教育改革和发展规划纲要的行动计划，也是各级政府履行管理职能、提供公共教育服务和编制各级各类学校发展规划的重要依据。
一、转变发展方式 推动教育科学发展
(一)发展基础
“十一五”时期是我省经济社会发展进程中极不平凡的五年，也是教育事业大投入、大改革、大发展、大跨越的五年。在省委、省政府的正确领导下，全省认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办好人民满意教育的目标，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面完成了“十一五”规划确立的各项任务，取得了一系列具有阶段性、标志性、里程碑意义的成就，实现了义务教育全面普及、职业教育快速发展、高等教育稳步进入大众化三大跨越，教育改革和发展迈出了新步伐，开创了新局面。
教育“五率”水平不断提升。“十一五”期间，全省坚持以提高义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率、人民群众对教育的满意率为重点，推动教育事业持续健康发展。
——义务教育进一步巩固。基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作，2007年通过国家验收。2010年，全省小学适龄儿童入学率达99.93%，初中适龄人口入学率达98.74%，比2005年分别提高了0.92、4.69个百分点。
——高中阶段教育协调发展，普及步伐加快。高中阶段教育毛入学率从2005年的60%提高到76%，中等职业教育与普通高中在校生之比为47.49︰52.51，实现了大体相当的目标要求。普通高中建设得到加强，通过优质高中工程建设，全省优质高中教育资源明显增加，较好地满足了人民群众接受优质高中教育的需要。
——职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，各项工作取得可喜进展。“十一五”期间，中央和我省加大了对职业教育的投入，全面启动实施了职业教育基础能力建设工程，大大改善了职业教育办学条件。全省共有41所国家级重点、35所省级重点中等职业学校，1所国家示范性高等职业院校，4所国家骨干和6所省级示范性高职院校立项建设单位。职业教育就业率连续五年保持在96%以上，高、中等职业教育在校生总数达到123.54万人。
——高等教育内涵建设取得重要进展，服务社会能力不断增强。高等教育毛入学率由2005年的20.5%提高到25.5%。全省新增4所普通本科高校和6所高职院校。新增博士学位立项建设单位3个，新增一级学科博士点14个。在教育部第一轮本科高校评估中，7所高校获得“优秀”。“十一五”期间，全省高校科研经费共达37.96亿元，比“十五”期间增长3.4倍。启动了高校科技创新“311工程”，获国家科技进步二等奖3项。全省高校获省自然科学奖62项、技术发明奖9项、科技进步奖117项，分别占所设奖项总数的98%、36%、30%。一批科技成果实现了产业化，为促进科技转化为现实生产力做出了重要贡献。高校人文社科研究取得新的进展。
——教育民生工程全面实施，各项管理更加规范。在全国率先实现义务教育免费“四个同步”，即免除义务教育阶段学生学杂费与免费提供教科书同步、农村与城市同步、民办与公办同步、进城务工人员子女与城市中小学生同步。建立了“大中小学全覆盖，免助奖贷相结合”的贫困家庭学生资助体系，每年受益学生达600多万人。教育乱收费现象得到有效制止，办学行为进一步规范，“阳光”招生工程顺利推进，人民群众对教育的满意率明显提高。
教育体制机制更具活力。义务教育经费保障机制改革全面实施。中等职业教育积极探索校企“课程与岗位、基地与车间、师资与师傅”等多方面的对接，基本形成了与市场需求相适应的育人、办学机制。高等教育体制改革不断推进，继南昌大学“211工程”加快建设并实现江西省与教育部共建之后，全省一批行业特色鲜明的高校实现了省、部(行业)共建，共建高校总数达到8所。民办教育特别是民办高等教育呈现良好的发展态势。依法治教有了新的进展，依法治校能力明显提升。教育对外交流进一步扩大，新增2所孔子学院，总数达到3所。
教育经费保障更加有力。2010年全省教育经费总投入突破400亿元，达到448亿元。“十一五”期间，全省教育经费总投入累计1668亿元，比“十五”期间增长1.4倍，其中财政性教育经费累计1114亿元，比“十五”期间增长1.9倍。连续四年增加普通高校学生生均预算内教育事业经费，增加普通中专、技工学校生均经费。提前一年达到中央要求的城乡义务教育学校生均公用经费标准。农村“普九”债务得到化解，高校债务风险得到有效控制。组织实施了一系列重大工程项目，改善了办学条件，优化了资源配置。
教师队伍建设成效明显。教师数量得到进一步补充。从2010年起，首次实施中小学教师招聘省级统筹，当年全省共招聘中小学教师达6000余人。中小学教师学历合格率进一步提升，全省小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别由2005年的97.6%、92.98%、71.13%提高到2010年的98.99%、98.02%、88.29%。职业教育“双师型”教师结构进一步优化。普通高校具有研究生以上学历的专任教师占总数的48.21%，比2005年提高了21.42%。连续三年面向国内外共公开选拔了60名具有博士学位的高校副校(院)长，高校领导班子结构进一步优化。师德师风建设得到加强，通过开展向王茂华、蒋国珍等英雄模范教师学习活动，进一步激发了广大教师爱岗敬业、教书育人、无私奉献的积极性。
过去的五年，是人民群众共享教育改革发展成果最多的五年。回顾发展历程，最根本的是以科学发展观为指导，从江西实际出发，不断激发广大干部群众和人民教师办教育的积极性、创造性。努力办好人民满意的教育，始终坚持以科学发展观统领教育改革和发展，把发展作为第一要务;始终坚持全面贯彻党的教育方针，把培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人作为教育的根本任务;始终坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的根本宗旨，把人民满意作为办教育的出发点和落脚点;始终坚持教育创新，把改革开放作为推动教育发展的根本动力;始终坚持把中央的要求与江西的实际紧密结合，创造性地开展工作;始终坚持党对教育工作的领导，为教育改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证。这些经验，是新征程中宝贵的财富。展望未来，全省教育事业已经站在了一个新的历史起点上。
(二)机遇挑战
“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进鄱阳湖生态经济区建设和建设富裕和谐秀美江西的重要时期，是落实国家和江西省教育规划纲要的攻坚时期。教育改革和发展进入了历史新阶段、重要机遇期。
教育战略性地位日益凸显。从国际看，当今世界进入空前的创新密集和产业变革时代，新的科技革命正在孕育之中。民族兴旺、国家繁荣比以往任何时候更加依赖教育发展和科技进步。为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动地位，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为国家重要战略。从国内看，我国正处在改革发展的关键阶段，走新型工业化道路，建设创新型国家，加快转变经济发展方式等，凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。从省内看，科学发展、进位赶超、绿色崛起战略目标的实现，鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略、十大战略性新兴产业的发展和提升，对科技、教育和人才的需求日渐增长，教育发展的空间愈加广阔。
人民群众对教育期盼更高。当前和今后一个时期，随着民生的改善、国民幸福指数的提升，人民群众对教育的期盼呈现出一系列新特征：由“有学上”转向“上好学”，就学途径由“单一”转向“多元”，学习由“阶段性”转向“终身性”，大中专毕业生由“能就业”向“就好业”转变。人民群众对教育供给的个性化、多样化，为教育改革发展带来了重要机遇，提供了不竭动力。
教育发展后劲将明显增强。新中国成立特别是改革开放30多年来的积累，为今后的发展奠定了扎实的基础。我省各级各类教育已初步走出了一条适合省情教情的发展新路子。在义务教育均衡发展、职业教育校企对接、高校毕业生就业、民办教育发展、城镇新区教育园区建设、教育经费筹措等方面创造了有益经验。教育发展的理念更加科学，方向更加明确，思路更加清晰，信念更加坚定，为教育事业科学发展奠定了坚实的基础。
教育发展的保障将更加有力。未来五年，全省经济总量将跨越万亿元台阶，并向2万亿元迈进。随着经济发展和财力的进一步增强，特别是随着财政性教育经费支出占全省生产总值4%目标的实现，教育投入将大幅度增加。抓教育就是抓发展、抓未来、抓核心竞争力的观念正在成为全省上下的共识，各级领导更加重视教育，全社会更加支持教育，教育改革发展的氛围将更加浓厚，教育改革发展的动力将更加强大。
应当清醒地认识到，我省教育改革发展任务仍然十分艰巨，面临着诸多严峻挑战。一方面，江西仍是一个经济欠发达的省份，有限的财力与不断增长的教育投入需求之间的矛盾仍较为突出。另一方面，我省教育现有发展水平还难以适应经济社会发展对人才的需求，还难以满足人民群众接受良好教育的需要。学前教育普及水平较低，义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力较弱，高等教育总体实力不强。教育改革发展还需要应对许多新课题、新难题，东部地区加快实现教育现代化，中部地区加快教育改革发展进程，对江西教育形成新的压力。总体而言，“十二五”时期，全省教育改革发展是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
(三)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展。紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，坚定不移地实施科教兴赣和人才强省战略，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，夯实教育发展基础，优化教育结构布局，转变教育发展方式，大力推进依法治教，提升教育幸福指数，办好人民满意教育，在继续提升教育“五率”水平的基础上，努力达到学生乐学、教师乐教、学校乐办、社会乐助、家长乐意的新要求，为进一步推进江西科学发展、进位赶超、绿色崛起，为建设富裕和谐秀美江西做出更大贡献。
围绕上述指导思想，在实际工作中要正确处理好五个关系：
——优先发展与服务全局的关系。必须把优先发展教育作为长期坚持的重大方针，形成保障教育优先发展的领导体制、决策机制和制度规范，确保经济社会发展规划优先安排教育，财政资金优先保障教育，公共资源优先满足教育和人力资源开发的需要。同时，教育必须为经济社会发展全局服务，主动适应经济社会发展需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，以教育的优先发展支撑经济发展方式转变，服务国家和区域发展战略。
——促进公平与注重效率的关系。坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为教育的基本政策取向。教育公平的关键是保障机会公平，工作重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，着力解决好农民工子女就学、家庭经济困难学生资助、特殊教育及义务教育阶段择校等社会反映强烈的热点难点问题。同时，注重教育资源的优化配置和合理布局，把资金投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体。注重科学管理，避免资源浪费，发挥教育资源配置的导向作用，使有限的投入发挥更大效益。
——扩大规模与提升质量的关系。强化质量意识，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模与质量的统一，注重内涵发展。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。积极开展教育质量标准的研究，形成科学规范、符合实际、涵盖各级各类教育的质量标准体系。把资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制。鼓励学校办出特色、办出水平，探索发现和培养拔尖创新人才的有效途径。紧紧依靠教师，进一步激发和保护广大教师投身教育改革创新、推动教育事业发展的积极性、主动性和创造性。
——整体推进与分类指导的关系。推动全省教育科学发展，既需要全局谋划、整体推进，也必须注重因地制宜、分区规划、分步实施、分类指导，不搞一刀切。在落实国家教育方针政策和基本标准的基础上，从自身发展水平和区域特点实际出发，合理定位，找准问题，突出重点，创造性地开展工作。
——改革发展与保持稳定的关系。在加快推进教育事业发展的进程中，必须始终不渝坚持改革方向，以改革推动教育发展，以改革促进教育公平，以改革提高教育质量，以改革增强教育活力。同时，注重把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一起来，使之相互促进、良性互动。
(四)主要目标
“十二五”时期全省教育事业发展的总体目标是：教育普及水平进一步提高，教育公平得到更明显的体现，教育质量水平整体提升。到2015年，全省教育整体实力在中部地区排位靠前，并为到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强省行列的战略目标打下具有决定性意义的坚实基础。
教育发展的主要指标：学前教育普及水平不断提高，学前三年毛入园率达到65%，0～3岁婴幼儿早期教育积极开展;义务教育普及成果更加巩固，九年义务教育巩固率达到93%;高中阶段教育基本普及，高中阶段教育毛入学率达到87%，职普比大体相当;高等教育稳步发展，高等教育毛入学率达到36%，在学人数总规模达到125万人(其中普通高等教育在校生88万人);教师素质不断提升，中小学教师学历全面达标，职业学校“双师型”教师所占比例达到40%左右，高等学校专任教师中具有研究生学历人数占50%以上;教育国际化进程加快，在赣留学生总规模达5000人以上。
二、完善教育体系 加大协调推进力度
(五)以政府为主导加快发展学前教育
扩充学前教育资源。贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，积极推进学前教育三年行动计划的实施。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。新建、改建、扩建一批幼儿园。大力发展公办幼儿园，鼓励支持社会力量办园。充分利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源举办幼儿园。加强城镇小区幼儿园建设。城镇小区、新建开发区和大规模旧城改造时，同步建设好配套幼儿园。加快农村幼儿园建设，逐步完善县、乡、村学前教育网络。通过以奖代补、项目支持、委派园长、派驻公办教师、减免租金、政府购买服务等方式，引导和支持办园规范、质量合格的各类民办幼儿园提供普惠性服务。鼓励社会力量办园和捐资办园。
加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。制定公办园生均经费标准和生均财政拨款标准。省财政设立专项经费，重点支持发展农村学前教育。做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。建立学前教育成本分担机制，加强幼儿园收费管理。
提升学前教育质量。合理配备幼儿园教职工。健全幼儿教师资格准入制度。将边远贫困地区幼儿教师培养列入全省定向培养计划。利用现有的省、市、县三级教师培训网络，五年内完成一轮全员培训。制定各类幼儿园的办园标准，实行办园准入制度，实行分类管理。坚持科学保教，促进幼儿快乐健康成长，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。完善学前教育教研制度，健全教研体系。继续开展省级示范幼儿园结对帮扶乡镇中心幼儿园和民办幼儿园活动。
(六)以县域为重点均衡发展义务教育
巩固义务教育普及成果。进一步优化义务教育学校布局，加强乡(镇)中心小学和初中学校建设。改善边远山区、库区和交通不便的农村地区村小和教学点办学条件，方便学生就近入学。加强农村寄宿制学校建设。建立健全学龄人口登记管理制度，进一步完善控制学生辍学和动员辍学学生复学机制。
推动义务教育均衡发展。推进义务教育学校标准化建设。继续实施校舍安全工程。加强学校体育卫生设施、食堂、厕所等配套建设，提高学校教学仪器、音体美卫器材、图书、心理咨询室、实验室条件达标率。进一步完善农村中小学校舍维修改造长效机制，加快改善农村学校办学条件和民族乡村学校建设。加强城区薄弱学校改造。探索建立以优质学校为主体的教育共同体，建立县域内城区学校帮扶薄弱学校的有效机制，取消义务教育重点校和重点班，合理调整学校布局，破解城区义务教育择校热、大班额等难题。加快城镇新区教育园区建设，探索公共教育资源共享机制。探索建立规范的校长、教师流动和交流制度。积极推动义务教育均衡发展示范县创建活动，对县级单位基本实现义务教育均衡发展情况进行督导评估，形成推进义务教育均衡发展的有效机制。省政府定期发布县域义务教育均衡发展评估报告和督导报告。
提升义务教育办学质量。全面落实基础教育课程方案，深化课程和教学方法改革，积极稳步推进小班化教学。严格执行课程标准，配齐科学、音乐、体育、美术和信息技术等学科教师和卫生保健人员。加强教育教学研究，提高教育教学水平，推动科研兴教、科研兴校。提高师生语言文字规范意识和应用水平。
(七)以统筹为手段普及高中阶段教育
坚持普高中职协调发展。统筹高中阶段教育资源，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当。鼓励有条件的市、县(区)率先实行高中免费教育。
提高普通高中教育质量。加强普通高中建设，改善办学条件，扩充优质高中资源，实现增量扩容，逐步消除大班额现象。深入开展普通高中新课程实验，落实课程方案。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。加强教学研究，促进教师的学习和交流。开展普通高中评估，以评促建。
推动普通高中特色办学。开展普通高中特色办学试点，鼓励学校办出特色。推进高中办学模式、育人方式多样化、个性化，注重满足不同潜质学生的发展需要。积极为在校生和未升学毕业生提供职业教育。鼓励普通高中开设丰富多彩的选修课程，研究开发大学先修课程，探索建立高中学生大学先修制度。
(八)以对接为抓手大力发展职业教育
夯实职业教育发展基础。围绕鄱阳湖生态经济区、工业园区开发建设需求，调整职业院校布局，整合职业教育资源。加强省级优质特色示范中等职业学校建设。对农村职业学校建设予以特别扶持，根据需要办好县级职教中心。以“一校一品”“一校一产”“一校一业”为主，统筹安排职业教育实训基地项目。继续实施职业学校精品专业建设计划，在每年征收用于教育的地方附加费中按规定提取一定比例支持此项计划的实施。重点支持示范性职业学校专业建设。在城镇新区教育园区大力发展城镇化建设所需的职业教育，培养适应当地经济社会发展的实用人才。
创新职业教育办学模式。进一步完善政府主导、行业指导、企业参与的职业院校办学机制，加强职业教育与劳动就业的紧密结合。实施职业教育一体化合作办学推进计划，形成学校与学校、学校与政府、学校与行业等多种形式的职业教育集团。完善职业院校弹性学制和“学分银行”制度。丰富校企合作形式，探索“订单式”培养、前校后厂、企业冠名班、“公司+学校+农户”等多样化的办学模式。积极探索现代学徒制。
改善职业教育发展环境。完善职业教育联席会议制度，强化省、设区市政府对职业教育的统筹领导。建立财政投入保障机制，制定生均经费拨款标准和生均公用经费标准。制定中等职业学校教师编制标准，实行“定编不定人”制度，增强中等职业学校用人的自主性和灵活性。扩大高职院校对口招收“三校生”规模。探索建立从中职向高职、应用型本科、专业硕士纵向衔接的应用型人才培养体系，满足学生多元发展需求。积极推进职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度，促进教育与就业衔接、就业与创业结合。
(九)以质量为核心稳步发展高等教育
大力提升人才培养水平。巩固人才培养在高校工作中的中心地位，推进人才培养体制机制创新。促进文理交融，教学、科研、实践紧密结合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体系，为学生的终身可持续发展奠定基础。创新教育教学方法，形成人才培养新优势，努力出名师、育英才。制订高等学校分类管理规划，引导各高等学校明确发展定位和科学制定人才培养目标，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。普通本科高校逐步退出高职(高专)教育，高职(高专)院校逐步退出中职教育。积极抓住实施国家《中西部高等教育振兴计划》的机遇，以南昌大学“211工程”建设为抓手，确定一批省属重点高校，使我省高等教育整体水平位置前移。
大力增强科学研究能力。结合我省经济社会发展实际，积极开展战略性研究、前瞻性研究、涉及民生重大问题的公益性研究。提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加强基础研究，推动学科融合，培育新兴学科，推进高水平科技创新平台和创新团队建设。加强人文社会科学重点研究基地建设，以高水平科学研究支撑高质量高等教育。积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，共建实验室、研发中心等平台，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性进展。建立有利于学科交叉、队伍整合和资源共享的产学研用结合机制，完善科研评价机制和分配激励机制。重点发展一批特色、重点学科，促使部分学科达到国内一流水平，一批科研成果获得国家科学技术奖励。
大力服务经济社会发展。鼓励高等学校教师到企业转化科技成果、创办科技型企业，力争一批自主知识产权的标志性科研成果转化为生产力。鼓励高校自觉参与促进中部地区崛起的进程，以服务和贡献开辟自身发展空间。繁荣发展高校哲学社会科学，深入开展政策研究，积极参与决策咨询，发挥思想库和智囊团作用。探索建立高校与行业的工作联席会议制度，建立教育和产业的互动机制。探索建立高等学校社会服务状况监测评价机制。
大力推进文化传承创新。积极发挥文化引领和育人作用，推动社会主义先进文化建设。在高校中加强社会主义核心价值体系建设，不断培育大学生崇尚科学、追求真理的思想观念。大力弘扬中华优秀文化，努力挖掘红色资源文化，自觉投入建设文化大省的实践，保护与传承赣鄱非物质文化遗产。积极参与推动学习型社会建设，广泛开展科学普及活动，为社会提供形式多样的教育服务。积极开展对外文化交流，增进对外文化科技发展趋势和最新成果的了解，增强全省文化软实力和影响力。
(十)以理念为先导积极发展继续教育
完善继续教育发展政策。把发展继续教育作为建设学习型社会的重要战略举措，在全社会树立终身学习的理念。将继续教育纳入经济社会发展规划，加大政府对继续教育的投入，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的机制。教育主管部门统筹指导本地区继续教育发展，行业主管部门或协会负责制订行业继续教育规划和制定组织实施办法。推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。促进各类教育纵向衔接、横向沟通。健全县域职业教育培训网络，广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。加强对困难群体的就业援助培训。
发展多样化的继续教育机构。继续办好学校继续教育机构，发展社会化职业培训机构。以广播电视大学开放教育为基础，整合教育资源，办好开放大学。改革和完善高等教育自学考试制度。推动高等学校、科研机构、教育传媒、大型企业等联合组建继续教育基地。支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，开展文化教育和技术培训。以企事业单位、政府机关、专业组织为重点推进学习型组织建设。
发挥现代信息技术在继续教育中的作用。以卫星、教育电视、互联网为载体，联合大中专院校、行业企业和社会组织，整合继续教育资源，建设开放、共享的继续教育公共服务平台，努力为全体社会成员提供各种不受时间、空间限制的高质量教育和学习服务。
(十一)以政策为保障大力支持民办教育
完善民办教育扶持政策。将民办教育作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。推动各级政府履行发展民办教育的职责，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。探索“民办非企业单位法人”向“事业单位法人”转变的有效途径。清理和纠正对民办学校的歧视政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校特别是非营利性民办学校办学。妥善解决独立学院过渡期中的实际问题，支持有条件的独立学院申请转设为独立建制的民办普通本科高校。
加强民办学校制度建设。健全民办学校内部管理体制，学校董事会或理事会为学校决策机构，依法行使决策权;校长依法行使教育教学和行政管理权。充分发挥民办学校党组织政治核心作用。探索建立民办学校监事会，进一步落实民办学校教职工参与管理、监督的权利，扩大社会参与民办学校的管理与监督。继续完善向民办高校委派督导专员的制度。民办学校要落实法人财产权，投入学校的资产要过户到学校名下，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占。依法建立民办学校财务、会计、资产管理和审计制度，确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。
推动民办学校内涵发展。整体规划民办教育事业发展，对民办教育的功能、类型、层次、结构等进行合理定位。支持民办学校利用自身资源为社会提供服务。支持民办学校创新办学模式。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务，支持民办中小学特色办学，支持民办高等学校科学定位，形成特色品牌。支持具备条件的民办高等学校申办本科和研究生教育，重点培育一批有特色、高水平的民办学校。
(十二)以关爱为主旨办好特殊群体教育
确保进城务工人员子女就学。完善进城务工人员子女就学保障政策。将进城务工人员随迁子女教育需求纳入各地教育发展规划。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。加快建设农村寄宿制学校，优先满足留守儿童住宿需求。健全留守儿童关爱和服务体系，保障留守儿童入学和健康成长。制定非户籍常住人口在流入地接受高中阶段教育，省内流动人口就地参加高考升学以及省外常住非户籍人口在居住地参加高考升学的办法。
完善特殊教育体系。因地制宜发展残疾儿童学前教育。加快普及残疾儿童少年义务教育，逐步提高入学率。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。进一步完善随班就读机制。加快推进全省特殊教育学校标准化建设，形成种类齐全、规模适度、覆盖全省的特殊教育体系。到2015年底，人口30万以上或残疾儿童少年相对较多的县(市、区)，独立建有一所标准化特殊教育学校。各设区市建有一所能够覆盖全市的普通教育、职业教育相互渗透的寄宿制听障类特殊教育学校(含高中教育)。省会城市建有一所招生覆盖全省的寄宿制的标准化视障类特殊教育学校(含高中教育)。开展多种形式残疾人职业教育，使残疾学生最终能掌握一项生存技能。发展残疾儿童学前康复教育。
提高特殊教育保障水平。各级政府要把特殊教育纳入经济社会发展总体规划，制定进一步加强特殊教育发展的政策措施。从2012年起，义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准达到普通学校生均公用经费标准的6倍。积极筹措社会资金，加大对残疾人教育的投入。加强特殊教育教师队伍建设，努力提高从事特殊教育工作教职工的社会地位和生活待遇，在职称评审、教师表彰奖励等方面实行倾斜政策。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。
三、创新管理制度 扩大公平教育机会
(十三)优化政府管理职能
完善管理体制。支持和督促设区市、县(市、区)政府履行职责，发展管理好当地各类教育。建立县级统筹，县、乡共建的学前教育管理体制。依法落实省政府统筹规划实施、县级政府为主管理的义务教育管理体制。完善以设区市为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。完善以省政府为主管理高等教育的体制，完善省部(行业)、省市共建高等学校的管理模式。支持设区市政府发展主要为当地服务的高等职业教育，促进条块结合。“十二五”期间，对达到一定标准的设区市公办普通本科高校，根据设区市财力状况和要求，逐步上划省管。
转变管理方式。综合运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、资源配置等手段进行管理，减少行政干预。加强教育行政管理干部培训，转变思想观念、提高业务素质和管理水平。规范决策程序，重大政策出台前充分听取群众意见。依托高校和科研机构建立一批教育决策研究基地，加强教育发展宏观战略研究。积极开展教育体制改革试点工作，建立改革试点指导、监测、评估和交流机制，及时总结推广改革试点的经验。
(十四)建设现代学校制度
推进政校分开、管办分离。进一步落实和扩大学校办学自主权，政府及其部门要树立服务意识，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，推行校长职业化，促使学校充分行使办学自主权，真正成为自我发展、自我约束的责任主体。
完善学校内部治理结构。积极探索建立高校理事会或董事会制度。构建高校党政职权明晰、分工协作、运行顺畅的体制机制。强化高等学校学术委员会、教学指导委员会等学术组织建设，充分发挥教授在人才培养、学科建设、学术评价、学校发展等方面的主导和决策作用。充分发挥教职工和学生参与民主管理和监督的作用。加强学校章程建设，2015年实现高等学校“一校一章程”的目标。探索行业企业参与的职业院校治理结构。完善中小学学校管理制度，构建政府主导、社会参与的学校治理机制，完善校长负责制，建立健全中小学家长委员会。
(十五)改革考试招生制度
深化招考制度改革。逐步加大初中学业水平考试与综合素质评价相结合作为高中录取依据的力度。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。中等职业学校实行自主招生、注册入学。积极探索高校自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方法。2013年起实行本科与高职(高专)分类考试，努力构建分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。
加强招考信息公开和社会监督。完善考试信息公开制度，加强政府和社会监督。研究清理规范地方性加分项目，促进考试公平。规范学校招生录取程序，落实考试安全责任。加强诚信制度建设，防范和严肃查处考试招生舞弊行为。
(十六)完善学生资助体系
完善学生资助制度。建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予学前教育资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。建立以国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中学校家庭经济困难学生资助政策。完善中等职业教育国家助学金制度。完善普通本科高校、高等职业院校家庭经济困难学生资助政策体系，逐步提高资助比例和资助标准。鼓励大学生参加勤工助学活动。完善研究生资助政策体系。进一步完善财政资助在校大学生参加城镇居民基本医疗保险制度。
拓宽学生资助渠道。建立中小学生营养监测机制，提高农村家庭经济困难中小学生营养水平。按国家要求建立健全高校和各级教育部门学生资助管理中心，推进生源地信用助学贷款政策的落实，做到应贷尽贷。
(十七)扩大教育国际交流
引进优质教育资源。充分利用国外优质教育资源，有选择地引进国外办学理念、课程教材、教学方法、管理经验、优秀师资和境外资金，鼓励高等学校、有条件的普通中学开展中外合作办学，打造一批具有较高水平的中外合作办学项目。探索与境外学校间的课程和学分互认，开展学生互换项目。加强研究生教育国际合作，积极探索中外大学合作培养博士研究生、硕士研究生模式，支持中外大学教师互派、学生交流。
多方位开展教育国际合作交流。推动与国外政府间的合作与交流，与国外知名大学、中学建立长期合作交流机制。鼓励高校开展与国外具有比较优势的同类型学校开展多种形式的合作。积极开展汉语国际推广，加强孔子学院建设，支持高校申办孔子学院，推动有条件的学校在国外中小学开设孔子课堂。进一步扩大在赣外国留学生规模，改善和完善外国留学生教学、生活管理制度和奖学金制度，提高留学生教育水平。规范中外合作办学和自费留学出国中介服务行为。推进与港、澳、台地区的教育交流与合作。
四、促进学生成长 提高人才培养质量
(十八)全面推进素质教育
更新教育观念。全面加强和改进德育、智育、体育、美育和劳动教育，做到五育并举，有机融合。坚持德育为先，立德树人，构建大中小幼有效衔接的德育体系。加强学校健康教育，保证学生睡眠时间和中小学生每天一小时校园体育活动。积极开展高雅艺术进校园和形式多样、内容丰富的校园文化活动。坚持开展“中小学弘扬和培育民族精神月”和“素质教育月”活动。深入开展廉政文化进校园活动。大力开展网络思想政治教育。引导广大青年学生自觉学习革命先辈、继承光荣传统、弘扬井冈山精神，存高远之志，做红色精神的传承者;修高尚之德，做社会新风的引领者;成报国之才，做勤奋好学的进取者;行务实之风，做跨越崛起的先行者。
减轻学生课业负担。建立中小学生课业负担监测、公告和问责制度，把减负落实到中小学教育全过程。进一步规范义务教育阶段各类竞赛活动，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。坚决制止一些地方实际存在的单纯按升学率对县(市、区)和学校进行排名和下达升学指标的做法，对违规办学实行追踪问责。加大对各种社会培训、补习机构及教辅市场的监管力度。支持开办家长学校，促进家校合作，形成学校、家庭和社会教育相结合。
(十九)调整人才供给结构
加快培养重点领域急需人才。根据江西省战略性新兴产业的规划和布局，鼓励大中专院校调整学科专业设置，加快紧缺人才培养。适应鄱阳湖生态经济区建设的需要，建立联系机制，主动为区域经济社会发展服务。加强农林院校和涉农专业学科建设，培养农业科技、经营管理人才。改造提升高校理工学科，为实现循环经济发展和传统优势产业升级培养人才。加快培养支撑先进制造业、高技术产业的高技能人才。加快培养节能环保、旅游、文化、商贸物流、金融等现代服务业的高素质专门人才。面向基层、社区加快培养公共管理、社会保障和社区管理等急需的社会工作人才。
扩大应用型技能型复合型人才培养规模。扶持一批应用型本科高校和高等职业院校走特色发展之路，使应用型、技能型、复合型人才培养得到进一步加强。明确应用型、技能型学科专业的培养目标、课程标准和学位授予标准，调整课程结构，增加应用性、实践性的课程。职业院校要建立技能教室、实训基地和企业实习相结合的技能训练流程。加强复合型人才培养，鼓励学校加强学科专业整合，逐步提高高等学校按学科专业大类招生规模。
建立人才需求预测发布和人才供给结构调整机制。整合政府部门和人力资源市场的信息资源，充分发挥行业企业作用，建立人才需求的预测和预警机制。建立分区域、分类别、分学科专业毕业生就业状况统计监测体系，及时向社会公布。加强学科专业结构的宏观调控，引导学校调整学科专业设置和培养规模。
(二十)创新人才培养模式
改进教学方法。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑。注重学思结合、因材施教，激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好和创造性思维。建立教学内容更新机制。强化实践教学，制定大中小学生社会实践教育指导纲要。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，发展每个学生的优势潜能。建立学习困难学生的帮助机制。加强对优异学生在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面的指导。
培养创新人才。建设一批省级人才培养模式创新实验区、实验教学示范中心、实习实训基地和大学生创新技能竞赛基地。探索高中阶段学校和高等学校合作培养创新人才模式。探索职业教育工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极推进拔尖创新人才培养改革试点。推动高等学校每年选拔一批拔尖大学生与科研院所、行业、企业联合培养。积极推进学术型、应用型、复合型等不同类型研究生培养模式改革。加强专业学位研究生教育。建立以科学研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研结合培养研究生的“双导师制”。实施卓越工程师、医师、农林和法律等人才教育培养计划。
推进高校创业教育。巩固和推广创业教育理念，完善创业教育领导和工作机制，探索符合创业教育规律和学校、学科、学生特点的创业型人才培养模式，培养一批创业教育骨干师资、学科带头人，建设一批创业教育精品课程、重点学科和创业孵化基地，形成比较完善的创业教育体系，为“创新创业江西”培养创业型人才。
(二十一)建立质量保障机制
建立质量标准体系。按照有关规定，积极开展学校建设标准、学科专业和课程体系标准、教师职业标准、学校运行和管理标准等覆盖各级各类学校和教育的质量标准。建立标准修订机制，定期对相关教育标准适用性进行审查。通过实施标准，推动学校达标建设。
加强质量评估监管。建立幼儿园保教质量评估监管体系。建立和完善基础教育质量监测评估制度。健全民办学校质量监控体系，加强对民办教育的评估。完善高校毕业生就业工作评估体系。加强人才培养质量监测体系建设，建立高校人才培养质量年度报告发布制度。建立高等学校教学状态数据年度统计公布制度。引导高等学校完善内部教学质量监控机制，推进教育质量保障与教学服务支撑体系建设。
五、落实条件保障 增强教育发展能力
(二十二)完善经费保障机制
健全教育投入机制。义务教育全面纳入财政保障范围，各级政府根据职责共同负担，省政府负责统筹落实。进一步完善各级财政分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，提高保障水平。学前教育建立以政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行以政府为主，以行业、企业及其他社会力量为辅依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。
加大财政性教育经费投入。依法落实教育经费投入“三个增长”的规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长的要求，保证财政教育拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各级财政要逐步提高预算内教育经费占财政支出的比例和公共投资计划中用于教育支出的比例。通过多方面的努力，不断提高财政性教育经费支出占全省生产总值比例，确保2012年达到4%，并稳定增长。
加强教育经费监管。建立科学化、精细化预算管理机制，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核、内部控制和内部审计制度。完善教育经费监管机构职能，在公办高校推行政府委派总会计师制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程审计。建立并不断完善教育经费基础信息库。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理。完善学校收费管理办法。落实各地政府向本级人民代表大会或其常务委员会报告教育经费预算和决算情况制度。建立教育经费公告制度，接受社会和舆论的监督。
拓宽社会投资渠道。进一步落实教育投资、捐赠的税收优惠政策，积极推动有关部门出台教育捐赠便利性措施。支持设立公益性教育基金会和学校基金会，拓宽社会教育捐赠的渠道。完善教育捐赠经费的监督管理制度。
(二十三)加强基础设施建设
完善学校基本建设制度。提高“十二五”期间财政性基本建设投入中教育所占的比重。义务教育学校建设由政府投资，公办幼儿园、中等职业学校、普通高中和高等学校基本建设以政府投资为主。推动地方各级政府基本化解普通高中债务，积极化解公办高校债务并完善债务风险防范机制。
落实学校建设规划和标准。各级政府要制订学校布局建设规划，并纳入基本建设规划和城乡建设规划。严格执行先规划、后建设的制度。推动高等学校和职业院校因地制宜制订和完善校园建设规划。根据国家有关规定和我省实际情况，制定义务教育阶段学校基本办学条件标准，保证校舍安全、适用，防止片面追求建设豪华学校。
改革学校基建管理体制。积极探索“代建制”，鼓励各地探索学校基本建设融资机制。加强建设项目管理，严格项目资金管理，健全项目实施程序，做到程序公开透明，使所有教育项目可操作、可监控、可评估。
(二十四)建设高素质教师队伍
加强和改革师范教育。调整优化教师教育布局结构，构建以师范院校为主体、综合大学积极参与、开放灵活的现代教师教育体系。加强学前教育、特殊教育、职业教育师资的培养。规划建设3所幼儿师范高等专科学校，加快学前教育学科专业建设。开展初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养试点。鼓励学生报考师范专业，坚持师范生实行提前批次录取，吸引优秀高中毕业生攻读师范专业，鼓励优秀人才到中小学长期从教。依托行业企业和高校重点建设一批职业教育师资培养培训基地。积极探索师范教育培养方式改革，采取定向招生、免费教育、全科培养等方式培养农村边远地区的小学教师。进一步完善教师教育质量保障制度。
深化教师管理制度改革。加强师德师风建设。把师德表现作为教师绩效考核、职务评聘和评优奖励的首要依据，实行“师德”一票否决制度。严格执行各级各类学校教师职业道德规范。克服学术浮躁，查处学术不端行为。完善教师考核评价制度。根据不同类型、不同层次学校的特点，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向的绩效考核评价机制。探索实行学校、学生、教师和社会各界多元评价办法。改革学校人事管理制度。建立健全教师招聘录用、考核评价、培训和退出管理机制。全面实行聘用制度和岗位管理制度，实行新进人员公开招聘制度。按照国家规定建立统一的中小学教师职务(职称)制度，完善中等职业学校教师职务(职称)制度。探索建立教师退出机制，不符合教师资格标准的人员依法调整出教师队伍。完善教师资格制度。出台幼儿教师编制配备标准。逐步实行城乡统一的中小学教师编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策，解决教师队伍结构性缺员。进一步完善优化高校教师编制制定及管理制度。努力提高教师的地位待遇。全面落实义务教育阶段教师绩效工资，推动非义务教育阶段教师绩效工资的落实。积极推行教师参加城镇职工基本医疗保险。继续做好特级教师评选工作。
加强高等学校和职业院校教师队伍建设。进一步改善教师的学历、年龄、职称、学科和学缘结构。推动各地各校设立专项资金，聘用拔尖创新人才，建设中青年创新团队，引进优秀外籍教师。采用灵活机制，引进一批海外学者和具有海外高水平大学留学背景的高层次人才来我省高校工作，邀请一批海外知名大学的教授学者、国际学术组织专家和跨国企业高管等国际人士来我省高校讲学。设立资助项目选派教师出国进修、讲学、访问和参加国际学术会议。鼓励教师申报国际留学与合作研究项目。继续实施高校哲学社会科学教学科研骨干教师研修五年规划，提高理论素养。分层次、分阶段、有针对性地对中青年教师进行培训，提高教学能力。鼓励中青年教师到企事业单位挂职锻炼，提高实践能力。支持优秀中青年教师到国内外高水平大学深造，提高学术水平。依托“赣鄱英才555工程”、百千万人才工程、科技创新人才及团队建设工程等项目，培养高层次优秀人才。完善“井冈学者”省政府特聘教授制度。实施高校领军人才及科技创新团队建设，形成高水平教学和科技创新团队。完善职业院校和高等学校兼职教师制度，建立专兼职结合的教学和科研队伍。鼓励企业能工巧匠到职业院校兼任教师。
实行教师全员培训制度。坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，对全省中小学、幼儿园教师和校(园)长进行分层、分类、分岗远程网络继续教育全员培训。认真实施中小学教师“国培计划”，选拔3.3万名农村教师进行顶岗置换、短期集中、远程网络培训，为每一个乡镇、每一个学段、每一个学科培训一批骨干教师。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。加强教师教育技术能力建设，重点支持农村学校信息技术教师和管理人员的培训。进一步落实学校公用经费5%用于教师培训的规定。改进教师培训体制机制，创新教师培训模式，建立教师培训与教师考核、职务晋升、教师资格再注册相挂钩的机制。制订校本培训计划和制定管理制度。将学校业务骨干所参与的培训工作计入本人工作量，并在工资待遇、考核评定中予以体现。依托大型企业和高等院校建设一批职业教育教师培养基地，培训一批“双师型”骨干教师。依托重点高校建立一批大学教师发展中心，积极探索大学教师发展的有效机制。
(二十五)加快教育信息化进程
完善信息技术基础设施。做好全省教育信息化建设的顶层设计。按照政府主导、分级负责、多渠道投入的原则，切实加大教育信息技术基础设施投入。大力促进数字化校园建设，推进中小学信息技术装备标准化配备，重点加强农村学校信息技术基础设施建设。到2015年，形成覆盖全省的省、市、县及学校教育网络格局和教育信息公共服务体系。
推动优质教育资源共享。建立各级各类教育教学资源平台和共享机制，促进优质教育教学资源的整合和共享。加强省级基础教育资源中心建设，建立学前教育资源库、基础教育优质课程资源库、高中新课程教学资源库。建立职业教育教学资源库和数字化仿真实训基地。推进高等教育课程与信息化融合。继续推进农村中小学远程教育。形成多层次、多功能、交互式的全省教育教学资源服务体系。
构建管理信息服务系统。加快教育信息技术普及应用。建立开放灵活的教育管理公共服务平台。加快学校管理信息化进程，加强全省中、小学生电子学籍管理信息系统建设及应用，实现学校状态数据信息公开化，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，建立教育管理信息库、教育系统网上台账和教育管理公共服务平台，实现教育公共服务一站式管理。加大电子政务应用力度，进一步推进视频会议、无纸化办公在教育系统中的广泛应用。加强教育门户网站建设。
(二十六)推进教育法制化建设
完善地方教育法规。推动制定《江西省学生人身伤害事故预防与处理条例》《江西省幼儿园管理办法》等地方性法规、规章，适时推动修订《江西省民办教育促进条例》。加强立法前期调查和科学研究，提高立法工作的透明度和立法过程的公众参与度。
依法行政依法治校。落实行政许可设定、实施和监督检查等配套制度。进一步完善科学民主决策机制，保证教育决策合法、有效。推行和完善行政执法责任制。进一步完善教师申诉制度、受教育者申诉制度、教育行政复议、教育行政诉讼等教育法律救济制度。加大学校信息公开和校务公开的监督力度，使教职工和学生享有知情权。加强对学校办学行为的监管。依法严肃查处各种教育违法行为。推进依法治校示范校建设。深入开展教育系统普法工作，提高广大师生法律素质和法律意识。
六、建立实施机制 实现教育规划目标
(二十七)加强组织领导
建立各级政府定期听取教育工作汇报及专题调研制度。各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况、向同级政协通报教育工作情况。建立和完善各级政府领导班子成员定点联系学校制度。把落实“三个优先”的情况、实施教育规划纲要和“十二五”教育规划情况，纳入各级政府政绩考核的重要内容。
(二十八)构建和谐校园
加强和创新社会管理，全力维护校园和谐稳定。健全学校安全稳定责任制和工作体系、学校安全管理制度和考核评价机制、学校风险管理和应急管理机制。推进学校安全隐患台账网络管理平台建设、教育系统网上信访管理平台建设、学校网上信息管理平台建设。坚持开展矛盾纠纷排查化解，安全隐患排查整治，完善学校人防、物防和技防措施，妥善处置各类影响学校稳定的事端。运用现代保险机制，化解、转移学校风险。加强校园和周边环境治安综合治理，深入开展平安校园创建活动，提升师生员工安全感和满意率，维护全省教育系统的持续稳定。
(二十九)注重宣传引导
做好宣传工作，推动教育发展。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传教育事业发展“十二五”规划的重要意义和主要内容。加强对教育宣传工作的领导，推进教育宣传媒体建设，提升各级政府、各校教育宣传部门的组织策划能力。加强对重大教育政策的宣传引导，及时总结各地在实施规划中的经验教训，积极推广先进经验，营造全社会关心、重视和支持教育事业发展的良好氛围。
(三十)强化督导评估
教育是国计，也是民生，寄托着人们对美好生活的期盼。各级政府要切实担负起全面落实“十二五”规划目标如期实现的责任。各地各校要将总体发展目标和任务层层分解，制定工作路线图和实施时间表，明确相关单位和相关人员的责任。通过一年一报告、一年一考核、一年一评估等制度，加强对规划推进情况的评估和对各级政府、各高校及主要领导实施推进规划工作的考核，做到实施有步骤、推进有举措、落实有抓手、总结有考核、评估有奖励。各级政府和各高校要建立起考核评估机制，确保规划实施推进工作及时到位，切实做到决策以规划为依据、工作以规划为指南、考核以规划实施效果为标准。各级政府要完善信息公开制度，定期向社会公布规划实施进展状况，形成人大、政协及社会各界对规划实施监督的机制。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，督促各级政府贯彻落实党的教育方针和教育法律法规政策。督促各地教育经费投入到位。建立督导结果公告制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度。努力维护规划的权威性，对规划执行不力的有关责任人员进行劝诫问责，确保规划顺利有效实施。
摘 要：该文基于2011—2015年间陕西省10个地市噪声监测结果，对陕西省城市环境噪声污染程度、分布状况、产生原因及变化趋势进行了综合评价。结果表明，在“十二五”期间，陕西省城市道路交通声环境质量保持稳定;城市区域环境质量略有下降，区域噪声声源构成以生活噪声影响范围最为广泛，交通噪声次之，施工噪声和工业噪声影响范围增加速度较快。
关键词：噪声;声环境质量;陕西省
The Urban Acoustic Environment Quality Research of Shaanxi Province in 12th Five-Year Plan
Cheng Junxia et al.
(Shaanxi Environmental Monitoring Center，Xi'an 710061，China)
Key words：Noise;Acoustic environment quality;Shaanxi Province
随着社会经济的飞速发展，城市噪声污染对于居民的干扰和危害日益严重，不仅影响着人们的日常生活，还会危害人们的健康[1]。城市噪声污染主要包括各种交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等，已成为困扰人们生活、危害城市环境的一大公害。如何治理噪音污染，保持城市宁静宜居的生活环境，是目前迫切需要解决的问题[2-7]。为此，本研究采用“十二五”期间陕西省10个城市区域环境噪声和道路交通环境噪声例行监测数据，分析了陕西省城市环境噪声污染程度、分布状况、产生原因及变化趋势，并探讨了城市环境声环境质量改善措施。
1 资料与方法
1.1 资料来源 “十二五”期间陕西省10个城市1 586个区域噪声测点和444个道路交通噪声测点的2010—2015年监测数据。
1.2 评价标准 评价执行《声环境质量标准》(GB3096-2008)。
1.3 评价依据 城市道路交通噪声和区域声环境质量依据《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》(HJ640-2012)进行评价。评价指标为昼间平均等效声级和夜间平均等效声级。道路交通噪声强度等级和区域环境噪声总体水平等级均分为1～5级，并分别对应评价为“好”“较好”“一般”“较差”和“差”。
2 结果与分析
2.1 城市区域环境噪声 2015年陕西省城市区域环境噪声平均等效声级为55.4dB，质量等级为一般。各城市区域环境噪声平均等效声级范围为53.7～57.4dB。10个城市中4个城市区域声环境质量评价为较好，其余6个城市为一般。“十二五”期间，陕西省城市区域噪声平均等效声级在53.7～55.4dB，呈波动性变化，2015年最高。各城市区域环境质量级别在较好和一般之间变化图1。
秩相关系数检验结果表明，全省城市区域环境噪声平均等效声级上升趋势不显著，城市区域声环境质量略有下降，除渭南市外，其余城市等效声级变化趋势均不显著，区域环境质量无明显变化(表1)。
2.2 城市道路交通噪声 2015年陕西省城市道路交通平均等效声级为66.1dB，质量等级为一级。全省各城市道路交通噪声平均等效声级在59.5～68.3dB。全省道路交通声环境质量评价为好的城市有8个，较好的城市2个。全省监测路段总长721.1km，其中8%的路段等效声级超过70dB，西安市超标路段长度全省占比最高。“十二五”期间，陕西省城市道路交通噪声平均等效声级范围在65.7～66.9dB，2015年与2011年相比下降0.8dB。全省声环境质量稳中略有波动，评价为一级的城市除2014年为9个外，其余年度均为8个(图2)。
秩相关系数检验结果显示，全省道路交通噪声等效声级下降趋势不显著，城市交通声环境质量基本保持稳定(表2)。
2.3 噪声声源构成 2015年陕西省环境噪声的声源结构为：生活噪声占48%;交通噪声占29%;工业噪声占12%;其他噪声占7%;施工噪声占4%。可见，生活噪声所占比例最大，是影响范围最广的噪声源，其次为交通噪声。“十二五” 期间，陕西省城市区域噪声声源构成情况变化不大，仍以生活噪声影响范围最为广泛，交通噪声次之，施工噪声和工业噪声影响范围增加速度较快(表3)。
根据噪声等效声级分析，2015年全省各类噪声源强度排序：交通噪声>工业噪声>施工噪声>生活噪声>其他噪声。工业、施工和生活噪声声源强度2015年比2011年均有不同程度升高，特别是施工噪声声源强度上升较大，而交通和其它噪声强度有所下降(图3)。
4 小结与建议
“十二五”期间，陕西省城市区域声环境质量略有下降，道路交通声环境质量保持基本稳定。近年来，随着经济的繁荣，人们文化娱乐生活更加丰富，城市市区街道、广场、公园等公共场所娱乐、集会等活动更加频繁，产生干扰周围生活环境的大功率音响器材等的使用，使得生活环境噪声强度和影响范围在“十二五”期间均有所增加。同时，随着城区的不断改造扩张，各城市建筑工地不断增多，施工噪声对周围居民的影响日益严重。
因此，本文建议：各级政府应对环境噪声污染防治实行统一监督，各有关部门对建筑施工、交通运输、工业企业和社会生活噪声污染防治实施协调管理，以便更好地控制环境噪声的污染。尤其是对施工噪声应对施工现场加强管理，在城市市区噪声敏感建筑物集中区域、居民居住集中区域，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，减少施工噪声对环境的影响。加大监测力度，加快自动化监测网络的建设，对各种噪声污染提出更好的治理方案，为城市管理提供更加科学有效的技术支撑。
参考文献
[1]环境保护部，国家发展和改革委员会，科技部工业和信息化部，等.关于加强环境噪声污染防治工作改善城乡声环境质量的指导意见 环发〔2010〕144号[N].中国环境报，2011-01-26.
[2]刘砚华，曹勤，高小晋.我国城市声环境质量状况与分析[J].中国环境监测，2005，3：71-72.
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[4]邱雪，张思冲，陈洁，等.城市声环境质量研究——以哈尔滨2006—2010年为例[J].森林工程，2015，1：38-42.
[5]张彦群，郭宇.郑州市声环境质量现状评价及防治对策研究[J].环境研究与监测，2015，1：64-68.
[6]张爱华.黑龙江省2006—2009年城市声环境质量状况及变化趋势分析[J].环境科学与管理，2010，9：139-141.
[7]高兰兰，戴刚.贵州省城市声环境质量评价分析[J].环保科技，2014，3：19-20. (责编：张宏民)
作者：程俊侠 杨玉珍 裴晓龙 丁强
本刊讯 8月19日,广西“十二五”人才发展规划编制领导小组办公室组织召开“广西人才发展‘十二五’规划编制工作研究课题布置会议”,《广西人才发展“十二五”规划》和《广西统筹城乡就业和社会保障“十二五”规划》编制工作全面启动。会议明确了规划编制的指导思想和基本原则,对编制工作的职责分工、工作步骤、任务分工、时间安排作了统一安排和部署。参与规划编制工作的各成员单位代表参加了会议。
盐业直接关系人民生活和工业生产。“十二五”时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是推进陕西盐业体制改革、保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果、加快盐资源开发利用的关键时期。根据省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我省盐业发展实际，制定本规划。
一、“十一五”发展回顾
在省委、省政府的正确领导下，“十一五”期间，我省盐业系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，不断完善食盐专营管理体制和管理法规，强化盐政管理，确保合格碘盐供应，实现了消除碘缺乏病阶段目标，促进了全省盐业经济的持续健康发展。
(一)实行盐业体制改革，理顺行业管理。2007年，按照省政府《关于进一步深化盐业体制改革的通知》(陕政发[2007]43号)精神，组建了国有独资企业陕西省盐业总公司，整体上划市、县盐业公司，实行“统一领导、垂直管理、分级经营、独立核算”，整合全省盐业资源，规范国有资产的运营管理，建立了全省盐业统一大市场，为调整经营结构、转变发展方式、保证食盐供应提供了体制保障。2010年，陕西省盐业总公司资产总额达75953万元，上缴税金4086万元。
(二)强化盐政执法能力，维护食盐市场秩序。进一步完善盐业管理法规，强化盐政执法能力;依法加大对私盐贩销的打击力度，五年来查获盐业违法案件8011起，净化了盐业市场，规范了盐业经营行为。不断加强碘缺乏危害防治知识的宣传，“十一五”期间，近3000万人受到教育，增强了广大群众食盐安全和自我防范意识。
(三)加强食盐质量安全管理，创新碘盐供应模式。制定实施《陕西省盐行业质量检测办法》、《食盐安全责任制》，健全了省市县三级食盐质量安全监测体系。结合新农村建设开展创建食盐安全示范村活动，建成食盐安全示范村188个，食盐安全村604个。榆林市实行“碘盐配给制”，把合格碘盐供应工作纳入惠民工程。目前，全省碘盐覆盖率从2001年的97.89%上升到2010年的99.79%，碘盐合格率从91%上升到99.19%，合格碘盐食用率从90.4%上升到98.98%，均超过国家规定90%的标准，位居全国前列，为提高群众健康水平做出了积极贡献。
(四)实施盐业经营许可制度，确保食盐市场供应。严格审查经营资格，加强《食盐批发许可证》、《食盐准运证》和《食盐定点生产许可证》的管理。全省认定食盐批发企业108家，食盐零售网点5.8万个，形成了覆盖城乡的三级食盐供应网络。同时，建立食盐储备应急管理体系，确定8个省级食盐储备点，落实1.71万吨成品盐储备和0.19万吨货币储备计划，增强了政府对食盐市场的调控能力。“十一五”期间，食盐年销量达24.88万吨，比“十五”期间增长15.56%，完成计划年均105.31%，。
(五)规范盐资源管理，服务盐化工产业发展。随着陕北岩盐资源的勘探和开发，省盐务局在调查研究的基础上,报请省政府同意并发布了《关于加强盐资源开发利用管理的意见》(陕政办发[2007]99号),有效规范了盐资源开发利用秩序。履行对盐资源实行统一管理的职能，先后对中盐榆林盐化有限公司一期8万吨、二期60万吨、榆林华龙盐化科技有限公司60万吨、榆林华瑞盐化有限公司60万吨真空制盐、陕西金田盐化有限公司氯酸钠等项目进行严格审查，并报请省政府获得批准。通过参股积极参与中盐榆林盐化有限公司真空盐项目建设。
(六)坚持以盐为主多元化发展，不断增强企业自我发展能力。为了适应国家盐业体制改革，增强行业自我发展能力，调整产品结构，转变经营方式，提出并实施“以盐为主、多元化发展”战略，积极开展非盐商品经营，扩大市、县公司经营规模。2010年，全省盐业系统多元化经营收入达3.03亿元。
过去五年，我省盐业发展取得了显著成绩，但仍然存在一些困难和问题。主要是：观念陈旧，缺乏创新动力，市场经营意识不强;冗员过多，效率低，缺乏企业管理、物流营销方面的专业人才;经营单一，县级企业亏损严重，职工收入偏低;盐业企业基础差、底子薄，仓储设施年久失修，破损严重，无力修缮和改造，难以承担食盐存储周转任务。据统计，全省盐业系统仓库使用年限在30年以上的库房占56.6%。
二、面临的机遇和挑战
“十二五”时期，是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。省委十一届七次全会明确提出，要以“科学发展、富民强省”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定。盐业经济关系国计民生，我们要立足当前，着眼发展，抢抓机遇，应对挑战，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，提高全省盐行业的生产经营和服务水平。
当前和今后一段时期，经济全球化深入发展，科技创新孕育着新突破，城乡统筹发展步伐加快，盐品需求结构出现明显变化。特别是新一轮西部大开发的启动，《关中-天水经济区发展规划》的实施，给我省经济发展注入了强大的动力。从岩盐资源看，陕北奥陶纪岩盐资源丰富，北起神木尔林兔陕蒙交界，南到延安，西至靖边，东到佳县，面积约3.4万平方公里，预测储量约6万亿吨，仅在榆(鱼)米绥盐化工产业园区已探明储量8852亿吨。合理开发利用陕北岩盐资源，大力发展盐和盐化工产业，培育新的经济增长点，对于实现全省经济持续快速发展具有十分重要的意义。从盐化工发展趋势看，聚氯乙烯、纯碱、烧碱工业快速增长，对原盐的需求猛增，必将促进陕北岩盐资源的开发和利用，为陕西盐业经济的大发展提供了前所未有的重要机遇。
必须清醒地认识到，面对国家盐业体制改革，对基础薄弱、科技创新能力不强的我省盐业来说，是一场严峻的挑战和考验。因此，准确把握盐业发展面临的机遇和挑战，转变发展理念，创新发展模式，始终把食盐安全和保障合格碘盐供应、巩固消除碘缺乏危害成果放在第一位，既是应对食盐专营体制转轨的需要，更是保持我省盐业经济持续协调发展的需要。只有增强机遇意识、忧患意识、创新意识，充分利用各种有利条件，加大结构调整力度，加快实现专营向市场的转变，着力破解经济规模小、经营品种结构单
一、职工收入低的突出问题，陕西盐业才能适应不断变化的新形势，创造参与市场竞争的新优势，实现转型发展的新目标。
三、指导思想与目标
(一)指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中全会和省委十一届七次全会精神，深化改革，创新机制，加快转变盐业经济发展方式，以持续消除碘缺乏危害为宗旨，保证合格碘盐供应和食盐安全，优化盐品结构，发展多元化经营，积极培育盐化工产业集群，着力促进陕西省盐业总公司走市场化、网络化、集团化发展的新路子，为科学发展、富民强省做出应有的贡献。
(二)基本原则
——坚持改革开放、创新体制。“十二五”期间，国家将“深化垄断行业改革”，食盐专营体制将向市场化转变。盐业发展必须着眼改革大局，解放思想，转变思路，在体制机制创新上下功夫，加快向市场化转变步伐，实现成功转型。
——坚持转变方式、调整结构。必须加快转变发展方式，调整产业结构，这是“十二五”时期盐业经济发展的主线。要走新型工业化道路，大力开发利用岩盐资源，改造提升传统产业，积极发展新兴产业，逐步形成一批实现规模生产的特色产品。
——坚持质量第
一、保障供应。食盐生产和供应是盐品经营的重点。一要加强市场监管，保证食盐质量安全;二要保证充足的货源和必要的储备，满足市场需求。必须加强食盐安全体系建设，加大盐政执法力度，严格执行《食盐安全责任制》和《陕西省盐行业质量检测办法》，不断提高合格食盐供应水平和应对突发事件的处置能力。
——坚持科技兴盐、人才强企。依靠科技振兴盐业，依靠人才做强企业，必须加大科技投入，培养和引进人才，重点扶持有实力的企业开发市场前景好、附加值高的产品，积极发展盐化工系列产品，着力提升盐业经济的整体效益。
——坚持以盐为主、多种经营。继续做大食盐产销主业，建设现代流通体系。依托盐业系统的资源、技术、网络优势，发展多元化经营，培育新的经济增长点，使产业结构更加合理、产品门类更加齐全。
(三)主要目标
“十二五”期间，我省盐业发展要以持续实现消除碘缺乏危害为宗旨，以加强盐业市场管理、确保食盐安全、建立盐业现代物流体系和盐化工产业集群为目标。
1、继续保持对涉盐违法案件的打击力度，保持食盐市场的良好秩序，碘盐“三率”达到95%以上。继续深入宣传盐业法规和碘缺乏危害防治知识，力争使受教育的人不低于3500万人次，提高广大群众食盐安全和防范碘缺乏危害意识。
2、深化盐业体制改革，组建陕西省盐业集团，建立新型食盐市场供应网络。到2015年，全省盐品年销售总量达到33万吨，其中，多品种盐2万吨。批发企业人均销售盐品300吨。
3、调整产业结构，扩大制盐生产能力。力争“十二五”末，全省制盐能力达到270万吨，盐行业工业总产值达到8.91亿元。
4、确保主营业务稳定增长，增加非盐产业经营收入，提高盐业企业市场竞争力。2015年，全省盐业系统实现销售收入22亿元，其中盐品销售收入12亿元，其他经营收入10亿元;资产总额达到12亿元，净资产5亿元。
5、加快陕北岩盐资源开发，统筹规划，政策引导，积极推进盐化工发展。“十二五”期间，协同有关部门制定全省盐化工产业发展规划,通过参股等形式,积极参与开发陕北盐及化工项目,进一步做大做强陕西盐业。
6、加强全员培训，吸纳和引进人才。有组织、有计划的做好人员培训、分流和安置，积极吸引经营管理人才，提高员工队伍素质。“十二五”末，全员培训率达到100%，具有本科以上学历的员工达到15%，职工平均收入达到全省社会平均水平。
四、建设盐业现代物流体系，确保合格碘盐供应
(一)建设食盐物流配送中心。实现食盐分装集中化、销售网络化、流通配送化、经营连锁化、管理信息化，形成集盐品和非盐商品生产、分装、仓储、配送、结算、信息处理为一体的现代物流体系。
重点建设省级食盐物流中心和食盐储备库项目、市级配送中心项目。省级食盐物流中心，计划投资1.4亿元，总建筑面积1.81万平方米，2012年底投入使用。计划投资5.98亿元新建、扩建省级食盐储备库和在宝鸡、咸阳、渭南等8个市各建一个食盐储备中心库，县级建设中转库，总建筑面积7.8万平方米。以省级食盐物流中心为龙头，构建集盐政管理、食盐配送、财务结算为一体的食盐储运配送体系。
(二)构建食盐分销连锁网络。创新服务，减少转批环节，按照经济区划直达配送食盐。重点建设纵向到底、横向到边、全省贯通、村户相连、控制终端的食盐分销连锁网络系统。“十二五”期间，投入4.24亿元，建成24个市级连锁店、200个县级连锁店、2000个乡镇级连锁店、5万个村级连锁店;建设统一系统标准、统一编码体系、统一数据接口、统一开发软件、统一计划管理，集成决策支持系统(DSS)、企业资源计划系统(ERP)、客户关系管理系统(CRM)、人力资源管理(HR)和办公自动化(OA)功能为一体的现代物流信息系统。实现全省食盐销售统一管理、统一配货、统一服务，将合格食盐快捷、安全地配送到消费者手中。
(三)大力发展非盐商品经营。依托食盐分销连锁网络的资源优势，开拓经营领域，扩大经营规模，以盐为主，多元化发展，重点增加非盐商品经营，提高企业综合实力。
一是积极开拓多品种盐市场，满足消费者多样化需求。重点开发调味盐、营养盐、洗浴盐、洗涤盐四大系列盐产品，力争全省盐系列产品品种增加到20个、规格60个，多品种盐销售额占到盐品总销售额的6%以上。
二是盘活存量资产，增加非盐商品经营。重点选择调味品类、糖酒类、日化类、小百货等与盐品经营相关度较高、与人民群众生活密切相关的商品和盐品并项流通，增加就业岗位，扩大经营规模，降低成本，增加收益;盘活现有土地、房屋、仓储等有形资产;积极发展仓储式批零业务，发展第 三方物流，形成新的经济效益增长点。
三是扩大包装服务，延伸物流价值链。集中力量办好现有包装公司，采用新型材料、先进技术发展新型包装，提高质量，降低成本，满足社会多样化包装需求，将包装公司发展成为陕西包装行业的龙头企业。
四是培育盐湖养殖，开发盐文化旅游资源。以定边“三五九”旅打盐旧址为中心，开发集观光、红色文化教育及娱乐为一体的“盐湖生态旅游业”;以子洲县马蹄沟十里盐湾为基地，开发传统制盐旅游项目。
五、科学开发和利用岩盐资源，合力打造盐化工产业集群
陕北地区岩盐资源富集，盐化工产业初具规模。“十二五”期间，要继续依法加强岩盐资源的统一管理，按照岩盐资源开采科学化、加工利用园区化、生产过程无污染的要求，合理确定采矿井位，认真做好项目审核、审批，加大招商引资力度，积极引进高附加值、清洁生产指标达到国际先进水平的盐化工项目，为发展盐化工产业集群提供全程服务，推动我省盐业经济实现跨越式发展。
六、保障措施
(一)建立食盐储备和市场监管制度，确保食盐安全供应。要继续认真贯彻《食盐专营办法》等盐业法规，加强盐政管理，堵源截流，端窝打点，杜绝假冒伪劣食盐和私盐流入市场。建立健全食盐储备管理体系，切实做好食盐储备，提高应对突发事件的能力。完善食盐质量安全监测体系建设，保证食盐供应安全。广泛开展盐业法规和碘缺乏危害防治知识宣传活动，积极推广食盐配给和食盐安全示范村的成功经验，确保合格食盐供应，为实现持续消除碘缺乏危害提供有力保障。
(二)加强盐资源统一管理，提高资源利用效益。省盐务局会同相关部门，进一步完善全省盐资源开发利用总体规划，密切配合，齐抓共管，强化对盐资源的管理。抓住发展盐化工的历史机遇，整合优化资源配置，合理开发利用岩盐资源，将资源优势转化为经济优势。严格执行产业政策，积极调整盐业产业结构，坚决防止低水平重复建设。采用兼并、联合、重组、收购等多种形式，扩大现有企业产能，延长产业链，提高岩盐资源的利用效率和企业经济效益。
(三)推进技术创新，发展循环经济。鼓励制盐和盐化工企业加大科技开发投入，建立研发技术中心，充分发挥企业在技术创新中的主体作用。争取国家、省科技专项计划及科技基金，重点围绕环境治理和节能降耗科技攻关项目，组织科技攻关，解决盐业开发中的关键技术、共性技术。强化节能减排管理，加快淘汰落后产能，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。利用岩盐资源的盐化工项目，积极采用卤水直供或液体盐作原料，降低能源消耗。大力发展低碳经济和循环经济，推广先进工艺技术，提高氯化氢气体、废盐水、电石渣等“三废”的综合利用，坚持防治污染，保护生态环境，使盐业项目建设和生态建设同步发展。
(四)实施品牌战略，开拓系列盐品市场。进一步加强全面质量管理，严把盐品卫生安全关，搞好盐品营销服务。以一流质量和服务，提升“冰凌”品牌形象，提高“冰凌”品牌知名度，争创中国名牌称号。发展多品种营养盐，增加食盐品种，提高产品附加值。在确保合格碘盐供应的前提下，增加非盐商品经营的资金投入，发展非盐商品经营，提高企业经营效益。
(五)扩大招商引资，拓宽资金投入渠道。实施“引进来，走出去”发展战略，扩大对内对外和同行业的交流与合作。争取和落实省财政对省级食盐储备库建设项目、现有仓储设施维修改造项目、盐业物流体系建设项目和盐业体制改革的资金投入。吸引外资和民间资本，引进战略合作伙伴，扩大对制盐和盐化工项目的投入。开展银企合作，鼓励金融机构增加盐业贷款，支持盐业经济发展。
(六)加强人才教育培训，优化人才配置结构。建立人才培养、引进、交流和使用制度，把科技兴盐、人才强企落到实处。大力推进人事制度、劳动用工制度和收入分配制度改革，借鉴国有企业改革和粮食系统改革的成功经验，争取政府出台盐业体制改革人员分流的配套政策和保障措施，优化人力资源结构，减少冗员，实现人才的合理流动和优化组合。科学合理设置职位，明确职责，实施岗位与人员的分类管理，建立和完善企业经营管理人员选拔、考核、培养、引进、配置、激励、监督约束和任职资格认定的管理体系。大力发展职业教育、专业培训，形成多层次、多渠道、多形式的人才培养体制。引进急需的企业管理和技术研发人才，优化人才结构，加快建设一支懂技术、善管理、会营销的复合型盐业人才队伍。创建学习型企业，营造学业务、学管理的氛围，鼓励职工参加国家学历考试和专业技术资格认证考试，县级以上公司领导参加职业经理人资格认证，逐步实行持证上岗，以岗定薪，为职工全面发展创造良好条件。
(七)组建陕西省盐业集团，提高盐业资源配置效率。在省盐业总公司的基础上，通过参股、兼并等方式吸收定点生产企业，组建产供销一体化的股份制陕西盐业大型商贸流通企业集团，实行一级法人管理。健全国有资产运营管理体制机制，完善公司法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，实现各负其责、协调运转、有效制衡。建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代企业制度，正确处理集权与分权的关系，积极适应盐业体制改革和完善发展盐业市场的要求，提高集团公司运营效率。要用先进的管理理念管理盐业，要用现代科学技术改造盐业，要用现代经营形式提升盐业，促进盐业生产经营标准化、规模化，实现我省盐业经济持续较快发展。
为了贯彻落实国务院《质量发展纲要》(2011-2020年)，深入实施质量兴省战略，切实加强品牌建设，加快培育一批具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品，进一步增强我省产品的国际竞争力，促进全省经济实现又好又快的发展，特制定本规划。
一、指导思想
以科学发展观为统领，以促进经济发展方式转变和产业结构调整为主线、以提升产业竞争力和产品竞争力为目标，以先进制造业、高新技术产业、战略新兴产业、现代农业、现代服务业中产业调整重点领域为主导，深入推进名牌战略，集中力量在规模大、效益好、拥有自主知识产权和核心技术的企业中，培育一批产业规模优势突出、产业链条完善、公共服务平台齐全、具有较强市场竞争力的名牌产品和品牌企业，推动全省经济又好又快发展。
二、基本原则
1. 企业为主，政府推动。强化企业在品牌建设中的主体地位，增强品牌建设意识，提高自主创新能力。完善政府服务功能，积极引导企业开展品牌建设。
2. 自主创新，提高质量。把增强自主创新能力和提高管理水平作为增强品牌竞争力的根本途径，加大科技投入，加强质量管理，走质量兴企，以质取胜的道路。
3. 市场导向，重点培育。充分发挥市场机制的作用，推动企业围绕消费需求打造品牌。加大对重点产业领域品牌培育力度，引导其在市场竞争中扩大品牌知名度和影响力。
4. 各方参与，形成合力。加强对知名品牌的宣传，动员全社会各方力量积极参与和推动品牌建设。形成企业为主、政府推动、社会参与、促进有力的品牌建设机制。
三、总体目标
通过实施名牌战略，建立健全适应市场经济的品牌工作机制，培育一大批在国内外市场具有较强竞争力的名牌产品和品牌企业，逐步实现产业聚集向品牌集群转变，使品牌产品成为全省经济发展的重要支柱。到2015年形成一批在国内外具有竞争力、影响力的品牌聚集区和名牌产品，创建3至5个全国知名品牌示范区，5至10个省级知名品牌示范区;30个在国内外有影响的陕西精品，500个涵盖第
一、
二、三产业和陕西省名牌产品;1-2个享誉世界的中国质量奖企业，10-15个质量管理领域作出突出贡献的陕西省质量管理奖企业;培育年销售额超亿元名牌产品100个，10亿元名牌产品30个，超百亿卓越绩效品牌企业20个，超千亿的世界500强企业一个，使品牌企业的工业总产值占工业企业总产值的60%，销售收入占规模以上工业企业销售收入的70%。
四、主要任务
按照做大做强主导产业，培育壮大战略新兴产业、改造提升传统产业，加快发展现代服务业的要求，围绕我省八大支柱产业、十二大产业调整和振兴规划、二十个产业集群和现代服务业，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强国际国内竞争力的优势企业集团和产业集群，培育形成一批科技含量高、质量水平高具有较强竞争力的知名品牌。
(一)做大做强主导产业名牌。在能源化工、装备制造、高新技术、有色金属等优势产业中培育名牌产品。打造一批代表中国制造业最佳质量水平的品牌企业。以陕北能源重化工基地为核心，以发展煤制甲醇、煤制油、煤制烯烃产业为重点，培育主业突出、核心竞争力强、带动作用大、在国内外具有影响的大企业集团和知名品牌，使产业聚集区向品牌聚集区发展，积极创建全国知名品牌示范区，促进能源化工产业发展壮大;以关中先进制造业为牵引，以输变电设备、汽车及零部件、数控机床、能源装备、化工装备、工程机械装备、轨道交通装备为重点，培育一批具有自主知识产权的龙头企业和知名品牌，促进制造业由大变强;以钼、铅、锌等传统优势产业，铜、铝、钛金属产品，钨、钼深加工产品为重点，培育打造有色金属行业名牌产品，提高产品附加值，促进有色金属产业快速发展。
(二)培育壮大战略新兴产业名牌。以新材料、航空航天、生物医药，低碳经济和节能环保等战略性新兴产业和核心技术产业为重点，培育形成一批质量水平高、国际影响力大的品牌企业和名牌产品，推动先导性、支柱性产业的产品质量性能达到国际先进水平，推动高技术产业做大做强。
(三)巩固提升传统产业名牌。在纺织、建材、冶金等传统产业，果品、粮油、乳品、及肉类深加工等龙头企业中培育名牌产品，促进纺织服装、食品加工、有色冶金、建筑材料等传统产业转型升级。
(四)大力发展现代农业名牌。支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品打造知名品牌。以杨凌现代农业示范区、陕南绿色产业等现代农业产业基地为重点，按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，大力发展现代农业、观光农业，深入推进农业标准化、规模化、产业化、信息化生产，围绕发展优势特色产业，发展壮大农产品精(深)加工，鼓励农业企业、农业专业合作组织，行业协会采取联合、合作等形式，整合区域农业资源，重点发展一地一品等具有产业特色的集种植、养植、加工、销售为一体的农产品名牌。
(五)着力打造现代服务业名牌。强化服务业标准化意识和品牌意识，重点培育为制造业配套的生产性服务业名牌。在现代物流、现代金融、信息服务、商务服务、会展及服务外包、农业服务等生产性服务业，培育形成一批服务质量优、影国际知名度高的大型企业和知名品牌;全面提升直接满足生活需求的生活性服务业名牌。在旅游业、商贸服务业、社区服务业等生活性服务业，打造一批现代服务业聚集区，培育形成一批特色鲜明的服务业品牌。
五、主要措施
(一)强化政府推动功能
发挥各级政府在实施名牌战略中的组织、推动和监督作用，围绕《陕西省国民经济和社
会发展第十二个五年规划纲要》和《陕西省十二五产业结构调整规划》进一步加强对品牌建设的统筹规划和推动力度，在陕西省名牌战略推进委员会领导下按照“统筹协调、密切配合、明确责任、全面推进”的原则，研究制定支持品牌建设的政策措施，加大政府扶持力度，建立稳定的名牌工作投入机制，坚持依法行政，加快名牌战略法制化进程。
(二)发挥名牌产品企业主体作用
引导企业进一步强化品牌竞争意识，深入实施名牌战略。指导企业建立健全品牌经营管理机构，制定名牌发展规划，确定目标，打造一流品牌;引导企业导入卓越绩效管理模式，采用国际先进标准，完善全员、全过程、全方位的质量管理制度，学习和创新先进的质量管理理念和方法;引导企业以国内外知名品牌为标杆，开展质量比对提升活动，使规模以上企业在规模增长的同时，更加注重品牌建设和质量提升，使中小微企业做专、做精、做特、做新，形成品牌竞争优势;引导企业加大技术改造力度，运用信息化技术，围绕改善管理、增加品种、改进质量、扩大出口和提高效益，积极改造落后装备，完善技术保障手段。
(三)完善名牌产品激励机制。
加强政府激励引导，树立典范，推广经验，发挥知名品牌的导向和示范作用，支持企业实施“走出去”战略，建立品牌竞争新优势，不断开拓国外市场，积极支持掌握自主知识产权的企业携带技术标准“走出去”，树立民族品牌形象，争创国际知名品牌;在经济开发区、产业聚集区、5A级景区、农业标准化示范区、地理标志保护区开展品牌创建示范区建设，发挥品牌引领作用，把品牌创建作为提升区域竞争力的核心要素，提升地区重点产业质量竞争力的重要手段，支持企业加强品牌宣传，每年加大品牌激励政策力度，对在品牌建设中做出成绩的企业、单位和个人给予奖励。
(四)夯实名牌发展技术基础
充分发挥标准在品牌建设中的支撑和保障作用，引导名牌产品生产企业采用国际标准和国内先进标准，创建“标准化良好行为企业”;在省实施技术标准战略专项经费中，资助企业参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定，承担相关领域的国际标准化工作，有效利用国内外标准化资源，把握产业发展的制高点;建立和完善技术服务体系，推动企业加快技术中心和工程技术研究开发中心建设，加强检验、检测公共技术服务平台建设，夯实名牌发展的技术基础，不断开发具有自主知识产权、科技含量高、适应市场需要的新产品;建立名牌产品顾客满意度测量体系，开展用户及消费者满意度调查，及时掌握通报名牌产品的满意度、知名度、美誉度情况，指导企业完善改进措施，不断提高名牌产品的市场占有率和影响力。
(五)强化名牌产品服务措施
分析研究国内外市场行情，为企业提供市场信息积极搭建平台，组织企业参加国际、国
内展览、推介产品;推广并鼓励企业申请产品安全标志、环境标志认证等，帮助企业突破出口障碍;支持名牌企业申请和获取国内外知识产权，资助发明专利申请。引导企业在技术引进、产品研发、市场开拓、专利纠纷处理等环节中，充分利用专利，避免低水平重复研究和不必要的损失;大力推动产业集群加快创新、技术标准、检测、信息、商务、培训等公共服务平台建设，为集群内企业提供服务。
(六)优化名牌产品成长环境
加大打击假冒伪劣违法行为力度，营造名牌产品发展的良好环境。鼓励企业依法获取知识产权，打击侵犯知识产权的违法行为，保护企业自主创新和争创名牌的积极性。完善自主品牌维权与争端解决机制，形成企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体、相互结合的名牌保护体系;加强对名牌产品的宣传力度，营造有利于名牌产品成长的舆论环境。充分利用“3.15”、“质量月”、“4.26知识产权宣传周”等活动和举办博览会、发布会等形式，搭建我省名牌的展示平台，将我省名牌产品推向全国、推向世界;发挥知名品牌带动作用，营造有利于知名品牌成长的社会环境。定期表彰一批质量稳定、技术标准水平领先、市场占有率高、消费者满意、信誉度高的名牌产品生产企业，弘扬先进典型，增强全社会质量观念和品牌意识。
根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家人口发展“十二五”规划》编制本规划。重点阐明“十二五”时期全面做好人口工作的总体思路、工作目标和主要任务，是各级政府履行人口管理和公共服务职责的重要依据。
一、发展环境
(一)“十一五”人口发展主要成就
“十一五”时期，我省人口和计划生育工作取得重大进展，良好的人口环境为经济社会全面协调发展创造了有利条件。
低生育水平保持稳定。坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作首要任务，全省年均人口自增率为4‰，2010年末常住人口3735万人，确保省委、省政府规划的人均指标提前实现。
人口素质稳步提高。加强人口和计划生育服务体系建设，相关部门协同做好人口健康工作，实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全省出生人口缺陷发生率由2005年125/万下降到104.17/万，婴儿死亡率由24.15‰下降到11.92‰;义务教育普九目标提前实现，2009年平均受教育年限达到8.38年。
人口结构不断优化。综合治理出生人口性别比偏高问题，遏制了出生人口性别比升高势头。全省出生人口性别比由2005年的130.7下降到120以下。加强人口老龄化的前瞻性、对策性研究，倡导健全社会保障制度，建设养老服务体系。
人口分布持续改善。全省城镇化水平由2005年的37.2%上升到46.5%，年均提高1.86个百分点。完成了人口发展功能区研究，提出引导人口合理分布、有序流动的导向政策。初步形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。
人口与经济社会发展协调性增强。我省年均人口增长速度比全国低1个千分点，生产总值增长率比全国高3.7个百分点，城乡居民收入增长速度分别比全国高出4个和6个百分点。人口与资源环境的矛盾得到缓解，全省退耕还林面积居全国第一，森林覆盖率由2005年的37.3%提高到41.4%。
人口福利水平显著提高。五年城镇新增就业168万人，转移农村劳动力620万人，城镇登记失业率由4.2%下降到4.03%。城镇居民人均可支配收入由2005年的8272元提高到15695元，农民人均纯收入由2052元提高到4105元。城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。解决了1250万农村人口饮水安全问题，325万人实现脱贫。实施计生家庭创业工程，提高计划生育家庭发展能力。
统筹解决人口问题取得新进展。各级党委政府和人口计生部门贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和我省《实施意见》，扎实推进综合改革，着力创新体制机制。统筹协调机制更加完善，依法行政机制不断健 全，优质服务机制加快建立，利益导向机制逐步完善，群众自治机制积极推进，人口信息化建设取得突破性进展，人口社会管理的工作体制机制基本形成。
(二)“十二五”人口发展面临的挑战
“十二五”时期是我省加快经济社会发展方式转变、建设西部强省的重要时期，也是全面做好人口工作的战略机遇期。同时，由于影响人口发展的外部不确定因素显著增多、统筹解决人口内部各要素之间的矛盾、统筹解决人口与经济社会资源环境等外部要素不协调的问题，“十二五”期间政府调控人口发展的任务更加艰巨。
控制人口增长的压力仍然较大。全省进入生育年龄人数继续增加，20-29岁妇女总人数年均达到344.7万人，比“十一五”多出37.2万人;进入婚育期独生子女增加，全省0-30岁独生子女约383万人，其中20-30岁的114万人，符合政策生育人群增加。据测算，“十二五”时期，我省人口将年均增加20万，稳定低生育水平的任务仍然艰巨。
提高人口素质任务更加紧迫。据调查，我省每年约有5000例先天缺陷儿出生，农村妇女妇科患病率超过50%，残疾人比例6.69%，高于全国水平。儿童早期教育、青少年健康人格培养、人口道德素质、心理卫生、社会诚信建设等工作亟待加强。
优化人口结构面临新的困难。出生性别比仍然偏高，影响出生性别比偏高的经济、社会、文化、制度等方面因素还没有根本性改变，综合治理出生人口性别比的机制尚未完全形成。全省65岁以上老年人口达到8.53 %，与2000年相比，10年提高了2.63个百分点，快于全国1.91的增长幅度，社会保障相对滞后。
加强和创新人口社会管理任务艰巨繁重。“十二五”时期全省城镇人口比重将历史性超过农村人口，流动人口规模继续扩大，新生代农民工成为流动人口主体，人户分离严重，全省农村尚有贫困人口558万，对管理、服务和基础设施建设提出更高要求。
人口管理体制机制亟待改进。当前，我省人口社会管理体制尚不健全，部门协作格局尚未形成，人口和计划生育基层服务阵地建设不适应工作要求，服务能力亟待提高，计划生育政策推行以来的一些负面影响逐渐显现，对和谐社会建设提出新挑战。
二、总体目标
(一) 总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进人的全面发展为主题，以实现人口长期均衡发展为目标，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持计划生育基本国策，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，着力破解人口发展中的不协调、不均衡、不可持续问题，全面做好人口工作，为实现科学发展富民强省的目标创造良好的人口环境。
(二) 基本原则
——坚持以人为本和谐发展。加快工作思路和方法的转变，更加注重利益导向、服务关怀和宣传倡导，着力推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——坚持统筹协调均衡发展。准确把握人口内部各要素、人口与经济社会、资源环境各要素之间的互动发展规律，构建有利于人口长期均衡发展的政策体系。
——坚持解放思想改革创新。深化综合改革，推进人口工作的理论创新、体制创新、管理创新、服务创新和科技创新，为全面做好人口工作提供强大动力。 ——坚持因地制宜分类指导。根据三大区域人口发展和经济社会发展水平，把当前和长远发展目标相结合，明确人口发展的重点，加快解决突出矛盾和问题，确定有差异的人口发展模式。
(三) 工作目标
人口总量适度增长。“十二五”末，全省常住人口控制在3850万人以内，年均人口自然增长率控制在6‰以下。
人口素质全面提高。出生缺陷发生率持续降低，孕产妇死亡率降到35/10万以下，婴儿死亡率降到10‰以下，人均预期寿命提高1岁。在职人员培训覆盖面进一步扩大，劳动力素质明显提高，人才队伍进一步壮大。
人口结构动态优化。出生人口性别比下降到115以下，应对人口老龄化政策体系逐步完善，社会保障覆盖面扩大，保障能力和水平提高，计划生育家庭获得较好的养老保障，贫困人口明显减少。
人口分布趋于合理。形成城乡、区域人口协调发展新格局，基本公共服务均等化水平提高，城镇化率达到57%。流动人口管理服务体系更加完善，流动人口享有市民化计划生育服务管理比例达85%。
人口管理服务能力增强。人口政策体系框架基本形成，部门协作机制比较完善，构建多层次的人口计生利益导向政策体系与社会保障体系，统筹解决人口问题的体制机制更加健全，人民群众满意程度明显提高。人居环境逐步改善，家庭发展能力得到增强。
三、主要任务
(一) 稳定低生育水平，促进“十二五”人均经济社会发展目标的实现
坚持稳定低生育水平，严格执行《陕西省人口与计划生育条例》，保持生育政策稳定性和连续性。深化人口计生综合改革，完善以县为主统筹解决人口问题的体制机制。采取法律、经济、科技、教育等措施实施综合治理，解决影响稳定低生育水平的突出矛盾和问题。抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及特殊人群的计划生育工作，严肃查处违法生育行为，确保低生育水平不反弹。
衔接各部门涉及人口社会管理方面的政策，形成婚姻家庭、计划生育、优生优育、性别平等、人口迁移、人力资源开发和社会保障等人口发展政策体系。加强人口数量、素质、结构和分布情况的统计监测，开展人口发展与经济社会发展水平、资源环境承载能力相适应的研究评估，做好出生缺陷、出生性别比和人口迁移流动等方面的调研和相应政策的制定。增强城乡社区人口社会管理和服务功能，建立党政负责、社会协同、公众参与的人口社会管理格局。创新人口管理工作机制，重视发挥社会力量的作用，依法制定人口计生自治公约，提高群众执行生育政策自觉性，维护群众合法权益。
(二) 加强区域人口研究和规划，促进城乡、区域人口协调发展
按照全省区域发展总体战略和主体功能区战略，深化人口区域发展研究，制定推进城镇化、加快城乡统筹发展和深化区域协调发展的人口分布、流动导向政策，促进农业人口转移和城乡基本公共服务均等化。根据关中、陕北、陕南区域经济社会发展目标和人口状况，实行区别对待，分类指导，开展区域性人口社会管理创新试点。重点开发区域实施积极的人口迁入政策，增强人口集聚能力，限制和禁止开发区实施积极的人口迁出政策，引导人口向中小城市和城镇聚集。加大对秦巴山区、白于山区等生态脆弱地区移民搬迁的引导和人口管理，切实做好大中城市、县城和重点镇、关中—天水经济区、西咸新区的人口发展研究和规划。五年累计转移转化户籍农民600万人，整体搬迁移民279万人，促进城镇化健康发展。
进一步加强和完善流动人口计划生育服务管理工作，创新体制机制，推进部门协作，建立区域协调机制，促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合。将流动人口管理服务纳入当地民生建设，列入公共财政支出范围。加快流动人口计划生育信息化建设步伐，完善流动人口统计制度，健全动态监测体系，实现省内、西北区域流动人口信息资源的互通和共享。加强对特殊人群的管理和服务，完善特殊人群管理和服务政策。
(三) 更加注重提高人口素质，推进创新型区域建设
继续实施母亲健康工程和优生促进工程，提高孕前优生健康检查服务能力，做好未婚人群、流动人口和中老年人口的生殖健康服务和出生婴儿缺陷干预。计生技术服务机构与医疗卫生、妇幼保健机构建立协作机制，加强咨询指导和随访服务，积极开展孕期保健、筛查和缺陷儿童康复等工作，实施免费补服叶酸等公共卫生服务项目。统筹人口计生、卫生、公安、民政等社会资源，围绕人口生命全过程，构建集计划生育、生殖健康、婚姻登记、户籍管理等工作为一体的、覆盖城乡的社会管理和公共服务体系，不断增强全民疾病防控能力， 提高人口平均预期寿命。
大力发展学前教育，推动义务教育均衡发展，提高人均受教育年限。全面推行职业教育和继续教育，推进在职培训，实行中等职业教育和农村劳动力职业培训补贴制度;充分开发人力资源，提高劳动适龄人口的技能和整体素质。加强青少年教育、人口道德素质和诚信教育，突出抓好独生子女的思想道德、科学文化、劳动技能教育，推进独生子女健康人格教育。
(三) 继续降低出生人口性别比，积极应对老龄化
广泛开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，深入宣传男女平等的观念，提高性别平等意识，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实保障妇女权益，清理性别歧视的社会经济政策，实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，健全有利于女孩健康成长和妇女发展的社会政策，充分体现对女孩家庭的照顾和倾斜。
建立综合治理出生人口性别比偏高问题工作机构，健全部门协调机制和问责制，落实综合治理专项经费，将促进性别平等、综合治理出生人口性别比偏高问题列入人口发展目标责任考核指标，建立标本兼治的工作机制。集中开展计划生育药械市场专项整治，加大对非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度，从源头上防范选择性别生育。全面落实宣传教育、定点分娩、出生实名登记、再生育全程优质服务制度。完善出生人口性别比统计监测和信息共享制度，强化区域协作和重点县的治理。
加强人口老龄化研究，促进老龄化政策体系建设。完善城乡居民社会保障制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障水平。加大养老机构、老年活动中心建设力度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。发挥家庭和社区功能，发展社会养老服务，开发老年人力资源。
(四) 完善人口计生法律法规体系和利益导向政策体系 建立与统筹解决人口问题相适应的人口计生政策法规体系，规范公民的生育权利和计划生育义务，明确相关部门的职责。制定出台《陕西省出生人口性别比综合治理工作办法》、《关于禁止非法鉴定胎儿性别和非医学需要的选择胎儿性别终止妊娠办法》，修订《陕西省流动人口计划生育工作办法》、《陕西省社会抚养费征收管理实施办法》。树立大人口观念，注重人口发展政策与社会经济政策之间的协调。加大依法行政力度，建立促进法律法规落实的保障机制。规范人口和计划生育行政执法程序和行为，严格按照法定程序行使权力，健全行政执法主体资格制度，全面落实行政执法责任制。
全面落实法定的优惠政策，加强统筹协调，健全奖励扶助、特别扶助等制度，完善计划生育奖励优惠政策体系，在惠民政策中进一步体现对计划生育家庭的优先优惠;整合现有的奖励优惠政策，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，做好普惠政策与人口计生优惠政策的衔接，认真落实在就业、社会保障、扶贫开发、征地补偿、集体收益分配、集体林权制度改革中优先照顾计生家庭的政策。建立计划生育家庭奖励扶助标准动态增长机制，开展独生子女家庭意外伤害保险试点。
(五) 提高家庭发展能力，夯实社会和谐稳定基础
建立产业扶持计划生育家庭机制。扩大家庭创业工程覆盖面，采取扶持性和保障性措施，扶持计划生育家庭发展产业项目。建立计划生育家庭养老保障制度。落实城镇独生子女父母养老补助、农村计划生育家庭奖励扶助制度，建立独生子女户和双女户家庭养老和医疗保障制度、无子女及独生子女家庭父母60岁以上的养老津贴制度、计划生育家庭高龄老人养老服务制度、“双女户”妇女节育奖等。推进生育保险市级统筹，生育保险参保率达到95%以上。倡导建设计划生育家庭养老公寓，开展无子女、独生子女高龄老人集中养老试点和计划生育家庭老年父母在预防保健、权益保障、精神慰藉和生活料理等方面的试点。
建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，注重研究家庭婚姻、救助、老年养护、收养、妇女儿童权益保护等问题，加大对贫困母亲儿童的扶持力度，提高家庭发展和抗风险能力。加强对家庭的社会管理和公共服务，增加家庭信息的采集和管理，为家庭福利政策提供依据。探索建立以家庭为中心的人口健康促进模式，探索将母亲健康工程服务扩大到家庭成员。扩大早教、独生子女社会行为教育试点，探索建立人口和家庭发展中心，重视对弱势家庭的保护与发展。
四、保障措施
(一) 完善全面加强人口工作的领导体制
继续贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《实施意见》，把人口发展列入经济社会发展总体规划，落实各职能部门统筹解决人口问题的职责，健全人口发展管理体制，深化基层人口管理体制改革，整合县级行政和服务资源，通过加强利益导向、依法行政、行风建设、社会参与，促进统筹解决人口问题机制建设。
完善统筹解决人口问题目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，坚持把人口计生工作纳入重大事项督查范围。完善考核评估体系，将人口发展政策协调、人口信息共享等列入目标责任考核，建立和完善科学的人口发展政绩考核、评估体系。
(二) 健全人口与发展综合决策机制
加强重大人口问题的战略研究，围绕落实科学发展观建设西部强省，开展人口发展与社会管理、人口分布与公共资源配置、人口素质与经济结构、产业结构调整、城镇化与人口流动、人口结构与产业分布、人口发展与环境保护、人口流迁与基础建设等重大课题研究，准确把握人口发展趋势和全省基本情况，科学把握人口发展规律。
健全人口与发展综合决策机制，大力推进高层倡导、党政统筹、政策协调和资源共享，形成统筹解决人口问题的强大合力。深刻认识人口因素与经济社会和资源环境的相互影响，注意发挥人口规划对国民经济和社会发展规划及专项规划的支撑作用，建立人口发展规划先行制度。
健全人口与发展统筹协调制度，在重大经济社会政策出台前，开展对人口发展影响的综合评估，推动部门间、区域间相关经济社会政策与人口政策有机衔接和良性互动。
(三) 完善人口工作的投入保障机制
加快建立财政保障机制。建立和完善以政府投入为主体的投入机制，全省人口计生经费逐年增长。完善绩效考评、以奖代投等激励机制。
将人口计生事业投入重点放在计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力和基础设施建设、人口发展公共管理等方面，纳入各级民生工程。人口计生事业项目和经费投入向贫困地区适当倾斜，促进全省人口计生工作在区域间的均衡发展。
(四) 注重发挥宣传教育先导作用
发挥宣传先导作用。坚持高层倡导，把人口计生宣传教育纳入社会主义精神文明建设和文化建设总体规划，完善和落实党委中心学习组学习人口理论制度，建立党政人口理论教育基地，大力推进宣传教育改革创新，倡导社会主义核心价值理念。创新传播平台，构建网络宣传平台，加强远程宣传教育，丰富主题宣传，加大新闻宣传力度，不断满足群众日益增长的生殖健康和文化需求。
推进人口文化建设。把新型人口文化园区建设作为提升当地计划生育宣传教育工作水平的标志之一，倡导“和谐、健康、负责、环保”的新型文化，深入开展早期教育和青少年健康教育，积极促进人口健康、家庭和谐、社会进步。农村育龄妇女人人享有基本的生殖健康检查和治疗服务，普遍享有科学规范的孕前优生指导服务。到2015年末，人口计生政策法规、科普知识普及率达90%以上。新型人口文化建设活动普遍开展，70%以上的县达到人口文化县的规范化要求。
(五) 完善人口社会管理和公共服务体系
加强对县镇计划生育服务站规范化、标准化、信息化建设，改革创新管理和运行机制，健全服务体系。加强全省市县生殖健康保健服务机构建设，加快重点城镇计划生育服务站和农村社区计划生育服务阵地建设。将县镇计划生育服务设施建设纳入县城和重点镇建设规划，将农村社区计划生育服务阵地建设纳入移民搬迁和新型农村社区建设规划，按照国家和省上标准，加大建设力度。
开展人口计生综合改革示范县、国家计划生育优质服务先进县等创先争优活动，切实提高人口计生系统服务能力和水平。2015年末，力争全省大多数地区基本建立起以县为主统筹解决人口问题的体制机制，85%以上的社区基层群众组织达到人口和计划生育基层群众自治标准。 稳定人口工作机构和队伍，按照人口规模比例配备人口计生工作人员。形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络，构建行政管理、科研与技术服务、生殖健康咨询和家庭计划管理、群众工作“四位一体”的人口计生职业化社会管理和公共服务队伍。加强队伍培训，选聘优秀人才充实基层队伍，落实专业技术人员继续教育规划，加快急需人才的引进和培养，积极推进职业化建设的机制体制改革和创新。
(六) 加快人口信息化建设
建立和完善全省人口基础信息库，整合人口计生、公安、统计、卫生、教育、民政、人力资源与社会保障、工商管理等部门的人口个案信息，形成覆盖生命全过程的人口信息链，实现跨部门、跨地区的信息共享，为加强和创新社会管理、转变经济发展方式提供信息支撑。建立健全人口信息的动态管理体系，依托相关部门业务数据库和人口计生工作网络，建立信息采集共享、动态质量监测、科学分析机制和人口信息定期通报制度。
加快人口决策支持系统、信息应用服务系统开发，依托省、市、县、镇四级电子政务网络，推动人口信息综合应用。在县镇两级建立人口信息公共服务中心，实现多部门一厅式办公，形成人口管理信息统筹整合机制。加强各级人口网站服务功能，搭建网上公共服务平台。全面推行人口管理“一证通”，将人口信息服务延伸到社区。加强人口信息安全管理，落实信息安全法律法规和政策，定期开展信息安全风险评估，完善安全保障和运行维护方案，建立健全网络和信息安全监控、应急响应和容灾备份体系，保障基础信息网络和重要信息系统安全，切实保护公民个人隐私。
(七) 加强规划的实施和考评
各级人民政府和相关部门共同实施人口发展规划。各市(区)政府要根据本规划制定区域人口发展规划，细化落实本规划提出的主要任务，着力解决突出问题。各级、各部门要定期公布主要发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的进展和落实情况，以本规划为基本依据，制定和实施相关计划。根据实际情况和职责范围，制定本区域、本部门的具体实施方案。要重视规划项目的实施，通过规划引领项目，依靠项目落实规划。
在省政府的统一领导下，对主要任务进行分解，落实到相关部门。人口计生委会同有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估，充分利用现代信息技术，加强人口信息交流，对规划实施情况进行动态监测与跟踪分析，定期向省政府报告规划进展情况。各级政府要将本规划执行情况纳入重大事项督查范围，并将本规划确定的约束性指标和公共服务任务，纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，建立规划实施的公众参与、民主决策和监测评估机制。
五、重点工程项目
(一)基本建设类
1、省级计划生育家庭养老中心
应对人口老龄化，满足社会养老需求，探索解决城市计划生育父母养老问题，建设计划生育家庭养老中心。设置床位3000张，建筑面积51万平方米。
2、市级计划生育药具库建设
在各设区市建设计划生育药具库房。每个市建筑面积500平方米。
3、县级计划生育服务站
按国家县级服务站建设标准，新建、改扩建24个县级计生服务站，为各县站更新流动服务车、医疗设备和宣传设备。
4、镇级计划生育服务站
按国家乡镇级服务站建设标准，新建、改扩建576个镇服务站，并配备设备。为500个镇中心站配备流动服务车。
(二)政策补助类
1、 计划生育利益导向类
落实中省奖励扶助、特别扶助、主动放弃二孩家庭一次性补助、合疗补助、计划生育父母奖励、城市独生子女父母年老补助、节育手术并发症补助和节育手术奖励。
2、 人口和计划生育公共服务类
对农村已婚育龄妇女每两年进行一轮健康检查，并给予初步治疗;开展婚前检查，孕前筛查，对育龄妇女实施计划生育手术予以免费，免费发放计划生育避孕药具。在农村开展计划生育家庭致富项目。
3、 人口和计划生育能力建设类
对已建成的县镇服务站维修、计生便民服务大厅建设、计划生育服务站的医疗设备、省市县计划生育系统信息化建设给予补助，加强流动人口管理和服务能力建设，实现流动人口“一盘棋”管理补助。
4、人口和计划生育公共管理类
开展人口和计划生育宣传教育、干部培训等，提高各级干部的管理服务和依法行政能力。基本形成以职业教育为基础、岗位培训和继续教育为主的终身教育网络。
山西省煤炭工业厅文件
晋煤办信发[ 2012]598号
关于印发《山西省煤炭工业 信息化发展“十二五”规划的通知》
各市煤炭工业局、各国有重点煤矿集团公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、平朔煤炭工业公司、山西正华实业集团公司、有关直属单位、机关有关处室：
为推进我省煤炭工业机械化与信息化深度融合，提高煤炭经济各领域信息化水平，着眼于建设世界一流、全国先进的机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井，实施高标准、高科技、高管理、商端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出转型跨越发展新路，省厅编制了《山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划》。现将该《规划》印发给你们，请认真组织落实。并强调以下几项工作：
一、进一步增强信息化意识，提高两化融合认识
信息化是山西煤炭工业率先走出转型跨越发展新路的必然选择和迫切要求。各单位要进一步提高对信息化，特别是两化深度融合重要性、紧迫性、复杂性的认识。“十二五”时期，我省煤炭工业要打造以煤为基、多元发展的新格局，煤炭企业要增强经济效益、提升核心竞争力、实现安全生产，两化融合是不可跨越的、是早晚必然要做的
事情，不能用别的方式替代。一定要从当前、长远，战略、全局、历史的高度充分认识加快信息化建设、推进两化融合的现实意义、重要意义和历史意义。
二、进一步加强领导，建立健全工作机构
各市、县(区)煤炭局要成立信息化工作领导小组，由主要负责人任组长，形成省、市、县三级信息化组织保障体系，加强领导，统筹规划;要建立健全信息化工作机构，要有明确职能、编制，落实经费来源。
各集团公司、各煤矿企业，要成立由主要领导为组长、各主要业务部门负责人组成的信息化(两化融合)工作领导小组，主要负责人要直接参与信息化、两化融合工作重要决策，协调、推动信息化建设;要进一步建立健全信息化工作机构，强化统一管理职能;要建立健全信息化激励约束机制，将信息化成效列入对各部门和各成员单位工作绩效考核内容，促进责任与权利紧密结合，从组织上、制度上确保信息化工作健康发展。
要进一步理顺信息化工作部门与各业务部门在信息化建设工作中的关系。基础网络、跨部门和综合性的信息化开发应用项目，由信息化部门负责建设管理，业务部门负责提出业务应用系统的需求分析。防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。
三、全力实施标准化管理，推动全省煤炭工业现代化发展
各单位要以本《规划》为指导，以全省现代化矿井建设暨煤炭基本建设工作会议提出的《五个标准》和全省煤矿安全质量标准化为引
领，认真组织完成《规划》提出的各项工作任务，加强矿井两化融合改造提升工作，加快现代化矿井的装备现代化建设、安全系统化建设、管理科学化建设，全力实施煤矿安全质量标准化管理，强力推进现代化矿井建设，推动全省煤炭工业现代化发展。
四、建立资金投入保障和信息化项目管理制度
各类煤炭企业，要建立信息化(两化融合)资金投入保障制度，总体规划和计划的预算要纳入企业预算管理;要设立信息化(两化融合)专项资金，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入;大型煤矿企业信息化(两化融合)资金投入应达到年销售收入的1%以上，中小煤矿企业资金投入应达到销售收入的3%以上;要制定信息化建设项目全过程管理制度，管好、用好项目资金，使信息化项目发挥最大效益。
五、加强规划制定工作
各市、县(区)煤炭局要根据该《规划》，从本地区煤炭行业转型跨越发展的战略高度出发，制定信息化“十二五”发展规划。各煤矿要结合企业实际，从增强企业效益、提高企业核心竞争力和现代化发展的全局出发，制定“十二五”信息化(两化融合)发展规划、实施计划。请各单位将规划、计划于2012年6月底以前，报省厅信息中心。
联系人：郭世民;电话：4115870; 邮 箱：1511872766@qq. com 附件： 《山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划》
附件：
山西省煤炭工业信息化发展“十二五”规划
信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、建设创新型国家的必然选择。 “十二五”时期，山西省要率先走出资源型地区转型跨越发展新路，实现全面建设小康社会目标，信息化、两化融合是必然选择。山西煤炭工业要打造以煤为基、多元发展新格局，建设国家新型能源和工业基地，迫切需要加快信息化进程，大力推进两化深度融合，着眼于建设世界一流、全国先进的机械化、信息化、自动化、智能化、现代化矿井，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，率先走出转型跨越发展新路。
一、信息化基本形势
(一)信息化进展情况
山西省煤炭工业厅自组建以来，一直高度重视全省煤炭工业信息化工作，以党的十六大提出的：“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路”和党的十七大提出的：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强”统领信息化工作全局，建立健全了全省煤炭行业信息化工作机构，加强规划
指导，组织实施了一系列全行业信息化重大项目建设。2001年成立了山西省煤炭工业厅信息中心;2002年，召开了全省煤炭行业信息化工作会议，把网络建设作为“十五”期间信息化工作重点;2003年，组织实施完成了省政府重点工程项目--山西省煤矿瓦斯监测监控网络系统(一期工程)，完成了高瓦斯煤矿瓦斯监测监控设备安装与联网运行;2004年，组织实施了二期工程，实现了全省生产煤矿瓦斯监测网络四级联网运行，构筑了全省煤炭专网;“十一五”期间，我省煤炭信息化建设取得了长足发展。2006年，组织实施了山西省政府重点信息化工程项目——山西省煤炭产量监控系统建设;2007年，组织实施了全省煤矿井下人员定位管理系统建设;2008年，组织实施了全省煤矿安全监管执法与决策系统建设;2009年，完成了全省煤矿安全监控系统升级改造;2010年，组织开展了煤矿井下通信系统建设;2011年，完成了全省煤炭专网升级改造工作。
各市煤炭局、各煤炭企业从实际出发，不断开拓进取，信息化建设取得了可喜的成绩。
1、企业信息化加快推进。信息技术逐步应用到企业安全生产与管理，发挥了不可替代的作用，促进了行业转型发展、安金发展、和谐发展。
国有重点煤矿集团公司把信息化提高到增强企业实力、提高企业核心竞争力的战略高度予以高度重视，把信息化列入煤矿改扩建基本建设项目，与矿井建设同步进展，信息化建设与应用在全国煤炭行业处于领先地位。同煤、阳煤、晋煤集团公司位居全国企业信息化百强
之列。潞煤集团公司被中国煤炭工业协会评为2010煤炭工业信息化示范企业;同煤大唐塔山煤矿党委办公室、潞煤集团运销总公司信息中心、晋煤集团成庄矿、西山煤电集团公司杜儿坪矿、中煤平朔煤业公司信息中心、省煤炭厅信息中心被评为信息化先进单位。
2、政务信息化稳步开展。电子政务成为转变政府职能、提高行政效率、推进政务公开的有效手段。大多数煤炭管理部门建立了门户网站和办公自动化系统，扩大信息公开，推进政务协同，提高了行政效率，推动了政府职能由管理型向服务型的转变。
3、信息资源开发利用取得进展。全省建成了煤田地质数据库、煤矿生产许可证数据库、矿井地质资料数据库、安全调度数据库等，信息资源开发利用水平不断提高。
4、网络基础设施进一步夯实。煤矿安全监控、井下作业人员定位管理、煤炭产量远程监测三大系统在全省生产煤矿均已建成并投入使用;通过煤炭专网联网运行的业务系统持续增加。一个以省煤炭厅为中心汇接点，联通各市煤炭局、各大煤矿集团公司、重点产煤县煤炭局、主体煤炭企业的全省煤炭网络平台已经建成。
国有煤炭企业建立了井下、地面工业网络平台扣办公网络平台，实现了安全监控网络化，生产过程监控自动化，企业管理的信息化;财务管理、办公自动化、生产调度指挥、物资采购运销、视频会议等业务系统得到广泛应用。
5、网络监控进一步增强。建立了全省煤矿安全监管执法与决策系统，对井下主要环节特别是与瓦斯有关的信息和数据进行了矿一县
一市三级在线监控实时监测，超能力、超强度生产得到遏制，超定员用工明显改观。通过对三大系统所监控的信息进行集成整合，实现了统一报警、关联分析和网络执法功能，有效预防了安全事故，特别是瓦斯事故的发生，促进了煤矿安全生产的健康平稳发展。
6、信息化新技术得到推广应用。省属五大集团公司加大信息化人才引进力度，开展集团信息化应用，特别是在煤矿安全生产控制信息化领域，推广矿井超前探测技术，全面实施了掘进工作面动态跟踪监测、采区工作面坑透探测，构建了完整的地质保障体系，完善了水文地质监测手段，地质舆情预报准确性、可靠性大大增强。
在煤炭营销平台建设领域，有的集团公司将RFID技术应用到煤炭运销各环节，实现了煤炭产品销售、物流、资金结算的高效统一和实时监控。
7、信息化覆盖面进一步拓展。大型煤炭企业建立了具有自身特色的综合信息化平台;部分企业还建成了统一集中的数据管理中心，形成了“多网合一”的综合信息网络，企业资源计划( ERP)系统开发初见成效，实现了井下与地面生产系统集控与联网，管控一体化糸统初步建成，“数字化’’矿井初见端倪，为全省煤矿信息化建设提供了有益借鉴。
8、信息安全保障工作逐步加强。初步建立了信息安全管理工作机制，开展了重要信息系统安全等级保护;统一规范网络机房、数据中心建设，特别是矿级节点机房安全运行环境;基础信息网络和重要信息系统安全防护水平明显提高，网站信息安全管理进一步加强。
大型煤炭企业信息安全意识强，建立了企业信息网络安全保障体系，加强信息资源安全防护，提高网络安全性能，确保各业务系统安全运行。
9、信息化基础工作进一步改善。信息化制度建设持续推进，信息技术行业标准化工作逐步加强，信息化培训工作得到高度重视，信息化人才队伍不断壮大。组织制定了《山西省煤炭产量监控系统技术规范》、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据传输规范>>、《山西省煤矿井下作业人员管理系统联网数据生成程序技术要求》、《山西省煤矿安全监管执法与决策系统建设数据采集技术标准》、《山西省煤矿井下通信联络系统使用与管理规范》等，建立规范了山西煤矿信息系统建设的数据、接口、应用标准，促使井上、井下各应用系统的无缝对接。
全省上下高度重视信息化人才培养，特别是既懂煤矿又懂信息化复合人才培训。各单位定期组织开展中层以上管理人员和技术干部信息化技术培训，采取走出去、引进未等各种途径培训信息化人才;全省统一组织培训安全监控系统上岗人员12000人，三大系统工作人员全部持证上岗。
(二)信息化发展基本经验
我省煤炭信息化发展的基本经验是：坚持站在全省经济社会的战略高度，把信息化作为覆盖煤炭工业现代化建设全局的战略举措，加强指导，统筹规划，持续推进。坚持为全省煤炭行业各阶段重点工作
服务，由省厅统一组织实施重大信息化项目建设，整体提升行业信息化水平，带动企业信息化向深度和广度发展。坚持把网络建设和信息资源开发利用放到重要位置，促进省煤炭厅、市局(集团公司)、县局、煤矿网络互联互通和信息资源共享。坚持从实情出发，因地制宜，把信息化作为解决煤矿现实紧迫问题和发展难题的重要手段，充分发挥信息技术的倍增器、催化剂作用。坚持推广先进实用、安全可靠的信息技术与产品在煤矿的应用，确保信息化建设成效。坚持推进信息化建设与信息安全并重，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。坚持优先抓信息技术知识的普及教育，增强广大干部职工信息化意识，提高信息技术应用技能。
(三)面临的主要问题和挑战
我省煤炭行业经过资源整合、煤矿兼并重组和改扩建，煤矿企业的数量大幅度减少，矿井的产能和现代化程度大幅度提升，给信息化建设带来了千载难逢的发展机遇，同时也带来了严峻挑战和问题。主要表现在：
--思想以识需要进一步提高。在促进煤炭行业转型发展、跨越发展中，信息化逐步由辅助生产经营管理，转变为推动和引领企业生产模式、管理模式创新的重要手段。但仍有一些部门、一些单位、一些煤矿企业对信息化的重要性、紧迫性的认识不高，工作力度不大。
--“十一五”期间，通过资源整合、升级改造，煤矿产业规模、技术装备及安全设施有了显著提升，但总体上仍存在着井下数据采集
手段相对落后、生产自动化程度参差不齐等问题，信息技术利用程度与其它产业相比还比较低。有的煤矿在资源整合期间停产，安全监控、煤矿井下人员定位等信息系统没有按国家新标准升级改造;大多数煤矿经过兼并重组，信息化建设需要完善，有的甚至需要从头再来，重新建设，工作量大。
--经过资源整合和兼并重组，形成了跨市、跨省的大型煤炭集团公司，煤矿的归属、主管部门发生了很大变化，信息化建设的复杂性、艰巨性加大。
--数字鸿沟仍然存在。信息技术应用水平与国内先进行业相比存在差距，信息化基础设施建设有待夯实。国有重点煤矿集团公司与地方煤矿之间、重点产煤地区与其它地区之间的信息技术应用水平和基础网络建设仍有相当的差距，进展不平衡，成为影响全行业信息化协调发展的主要因素。
--信息技术应用水平不够高。整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘;在企业生产、经营、管理的一些环节应用效果不够明显。
--信息化基础工作重待加强。信息化专业人才培养和队伍建设不能完全适应信息化大建设、大发展的需要;信息化理论研究、技术研发、建设应用水平与煤炭产业大省还不够协调;信息化制度建设和标准化建设相对滞后。
--资金渠道不畅。信息化项目建设没有按工程建设项目管理，投资估算没有纳入企业估算。资金的申请、落实、到位周期长，在
相当程度上取决于单位主要领导。
二、信息化发展基本趋势与要求
“十二五”时期，信息化对山西煤炭经济发展的影响将日益深刻。随着两化深度融合的推进，信息技术将高度渗透到企业的生产、管理、经营各个环节，引导着企业生产流程、管理流程的再造，推动着产业分工深化和经济结构调整。电子政务在推进政务公开、提高行政效率、加强行业管理等方面的作用日益显著。企业信息网络更加完善、日趋融合，全行业网络互联互通，高度共享。信息资源日益成为企业和行业重要生产要素、无形资产和财富。信息安全的重要性与日俱增，成为信息化建设中面临的严峻问题。信息化与经济全球化相互交织，对企业参与国际化竞争提出了更高的要求。越来越多的企业形成共识，主动迎接信息化发展带来的新机遇，力争跟上信息化先进企业的步伐。加快信息化发展，做好信息化这篇大文章，已经成为全省煤炭行业的共识和必然选择。
我省煤炭信息化发展基本要求是：
--信息化规划必须符合国家、山西省发展战略。国家《能源中长期发展规划纲要(2004-2020隼)》中提出：“以煤炭为主体，电力为中心，油气和新能源全面发展的战略”，确立了煤炭是我国的能源基石。山西是煤炭资源大省，已被国务院批准为：国家资源型经济转型配套改革试验区。山西煤炭信息化应成为全省率先走出资源型地区转型跨越发展新路的排头兵，信息化发展要以中办、国办印发《国家信
息化发展战略(2006-2020年)》为指导，以山西省经济和信息化委员会制定的《山西省信息化与工业化融合“十二五”发展规划》和国家煤炭工业协会印发的《煤炭信息化“十二五”发展规划》为依据，紧紧围绕《山西省煤炭工业发展“十二五’’规划》及《以煤为基多元发展规划》，编制《山西煤炭工业信息化发展“十二五”规划》，加强统筹规划，开拓“十二五”全省煤炭工业信息化工作新局面。
--信息化建设必须为全省煤炭经济发展目标服务。“十二五”时期，我省煤炭工业整体推进“以煤为基、循环高端、多元发展”的战略，煤化工、煤电、煤建材、煤层气、煤机等多元产业发展，循环经济成为新的增长点，迫切需要利用信息技术加强新产业的管理，提升新产业科技含量。信息化建设要结合煤炭产业调整振兴规划，针对煤炭工业生产地质条件复杂、不可预见因素多、生产环节多、衔接和管理难度大、生产工艺离散等特点，优化企业资源配置、改进企业管理模式，增强企业经济效益，提升企业管理水平。
--信息化建设必须关注信息产业前沿技木发展。近年来，随着物联网、云计算、下一代互联网( IPv6)、RFID、4G网络、智慧地球等新技术不断涌现，新一轮的技术变革和应用创新正在全面展开。特别是物联网技术，把任何电子物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理，形成一个覆盖世界万千事物的巨大信息网络。信息化建设要紧密跟综国内外信息技术的发展，加快新技术在企业研发设计、生产控制、现代管理等方面的推广应用。
三、指导思想与总体发展目标
经过多年的发展，我省煤炭行业信息化发展已具备了一定基础，进入了全方位、多层次推进的新阶段。抓住机遇，迎接挑战，加快发展，适应全省煤炭工业转型发展、跨越发展、建设国家新型能源和工业基地战略的需要。更新发展理念，创新发展模式，破解发展难题，大力推动两化深度融合，是全省煤炭信息化发展新阶段重要而紧迫的任务。
(一)指导思想
我省煤炭信息化发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕国家和山西省“十二五”信息化发展目标，贯穿山西煤炭工业转型发展、跨越发展这条主线，实施高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式。以服务全省煤炭行业为己任，以政务信息化为引导，以企业信息化建设为中心，以推进两化融合为重点，提高大型企业信息化建设与应用水平，带动中小企业加快信息化建设步伐;以完善体制机制为保障，统一规划，统一指导，统一标准，逐步建立起功能齐备、互通共享、高效便捷、稳定安全的信息化俸系，走出具有山西煤炭特色的信息化路子，推动全省煤炭工业以煤为基，多元发展，率先走出煤炭工业转型跨越发展新路。
(二)指导方针
我省煤炭信息化发展的指导方针是：统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，先进实用、安全可靠。要从长远观点出发，努力实现网络建设、应用系统开发、信息资源利用协调发展，良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。要大力推进煤矿两化深度融合，建设自动化、智能化矿井，提高煤矿现代化生产管理水平。要把制度创新与技术创新放在同等重要的位置，完善体制机制，推动企业创新，增强引进消化吸收再创新能力，探索成本低、实效好的信息化发展模式。要高度重视信息安全，解决好信息化发展与信息安全之间的关系，以安全保发展，在发展中求安全。要树立以人为本的理念，营造出广大干部职工用得上、用得起、用得好的信息化发展环境，把信息化渗透到人们的工作、学习、生产各个方面。全面提高煤炭经济各领域信息化水平。
(三)基本原则
我省煤炭信息化发展的基本原则是：
--体现“信息化带动工业化、工业化促进信息化，推进两化深度融合，促进产业做大做强”的总原则，立足于全省煤炭工业的科学发展，突出信息化发展的前瞻性、战略性、全局性，正确处理信息化发展中的各种关系，妥善解决发展中出现的新情况、新问题。
--体现信息化建设的实效性。选挥先进、适用、成熟的信息技术，重在实效。对于重大信息化工程采取分步实施，分期建设，逐步到位
的方式。
--体现信息化建设的科学性。信息化项目要按照系统工程组织建设，统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理，突出信息化建设的规范性、标准性;完善信息化项目建设、管理和应用三结合机制，做到项目有人建、有人管、有人用，充分发挥信息系统作用。
(四)总体目标
到“十二五”末，我省煤炭信息化发展的总体目标是：信息化整体水平显著提升，信息技术推广应用进入国内先进行列;综合信息基础设施基本完善，信息资源开发利用和信息安全保障水平大幅度提高，信息化行业标准体系基本建立，政务信息化取得长足进展，煤矿干部职工信息化知识、信息技术应用能力明显提高，企业信息化建设取得跨越式发展，两化融合取得显著成效，自动化、智能化矿井建设加快推进，逐步实现生产过程自动化、安全监控数字化、企业管理信息化、信息管理集约化，促进煤炭经济增长方式发生根本转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。具体目标是：
--促进煤炭经济增长方式的根本转变。广泛应用信息技术，加快推进两化融合;加强企业非煤产业生产管理信息化建设，推动经济结构调整，提高企业经济增长的履量和效益。
--政务信息化水平明显提高。各级煤炭管理部门电子政务系统建设应用和服务体系日臻完善，网络化服务能力显著增强。政务信息公
开、与社会公众互动交流、行政项目申批通过网络完成。
--企业信息化取得跨越式发展。大型煤炭企业基本实现生产过程自动化，安全监控数字化，企业管理信息化，信息资源管理集约化，企业管控一体化。
--基础信息网络进一步完善。建成全省煤炭行业电子政务信息网络;构筑跨区域的覆盖集团公司及所属煤矿的骨干网络：构建矿井千兆工业以太环网和矿区协同办公网。
--信息资源开发利用、信息安全保障工作进一步加强。树立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位。信息安全的长效机制基本形成，保障体系较为完善，保障能力显著增强。
--“六大系统”建设基本完成。生产矿井按要求建设监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。
--省属国有八大集团公司两化融合总体水平达到高级水平以上，其中三塞丛上鎏到皇越丞平;示范煤矿总体水平全部达到高级水平，其中8 0%以上达到卓越水平;主体煤炭企业60%以上达到中级水平，其中30%以上达到高级水平;其它煤矿企业全部达到初级水平以上(含初级水平)。
--着眼于建设世界一流、全国先进的现代化矿井。省属国有重点煤矿集团公司各完成lf3介无人工作面建设;全省5-10座“智能化矿山”示范煤矿。
--千万吨以上煤炭企业应具备信息化自主创新能力。职工信息化
素质适应煤炭现代化生产与管理需要，为迈向信息社会和知识经济时代打好基础。
四、重点工作和主要任务
围绕发展目标，信息化重点工作和主要任务是：
(一)煤矿机械化与信息化深度融合
我省煤炭行业两化融合工作目标是：大力推进信息技术融入地质勘查、设计评审、矿井建设、煤炭生产过程、监测监控(井下环境、设备)、流通营销、企业管理之中，改造提升煤炭行业与企业生产力和管理水平。实现生产过程自动化，大幅度减少井下现场一线作业人员，向无人工作面过度;实现监测监控智能化，达到监测和控制的智能化联动;实现流通营销电子化，使煤炭供求信息、合同签订、物流动态、煤销票款发放结算实现电子化;实现企业管理精细化，使煤炭的生产管理彻底摆脱粗放方式，实现以需求为主导、备品备件材料煤炭库存降至到合理的精细化、集约化生产。总之，煤炭行业的信息化与工业化融合，就是要实现生产、安全、销售、管理全过程的融合。
我省煤炭行业两化融合的工作思路是：通过推动信息化融入煤炭地质勘探(查)设计、矿井基本建设(资源整合、升级改造)、生产过程(采、掘、机、运、通等)等各个阶段和环节，提升煤炭信息资深共享和生产自动化水平;通过全省煤炭专用网络升级改造，进一步强化瓦斯治理、隐患排查和六大系统建设完善工作，全面提高安全保
障能力;充分利用煤炭专用网络系统，应用3G等最新移动通信技术，实现远程移动实时办公及监管;建立规范化的煤炭行业信息资源标准，推动企业以生产、管理信息流为主线改造传统管理模式，提升煤炭行业现代化管理水平;建设煤炭行业各类信息数据库，推进煤炭行业精细化、集约化管理。
我省煤炭行业两化融合主要内容是：煤炭网络基础设施建设、地理(地质)信息库、煤矿安全信息化、生产过程自动化与信息化、管理信息化等。
(二)煤炭基础信息网络建设
全省煤炭专网升级改造。采用主流、先进、高速、成熟的组网技术，完善省一市(集团公司)一县(主体煤炭企业)一矿多级应用骨干IP网，加强网络安全保障机制，确保数据的安全性、可用性和完整性，满足不断增长的业务系统联网运行需求。
各市煤炭局、重点产煤县煤炭局完成机关计算机局域网建设，建立协同办公自动化网络系统。
大型煤炭企业完成覆盖集团公司和所属煤矿的万兆高速光纤骨干网络、矿井安全生产工业以太环网建设;要根据企业兼并重组的新需求，实施信息化集团应用，构建统一的跨地域、跨所有制、多法人的企业集团信息管理平台，实现企业间从不同的业务管理流程、异构信息管理平台快速整合。
地方煤矿企业，建立门户网站，构建井上、下千兆工业以太环网，
组建百兆企业倍息网平台。
(三)煤矿安全监控系统建设
煤矿安全信息化建设内容包括：安全监测监控系统、煤矿井下作业人员管理系统、煤炭产量监控系统及安全执法网等网络系统的应用和完善;隐患排(检)查治理专家智能库系统、火灾早期预警和采空区束管监测系统、粉尘监测系统、探放水监测预警系统、顶板压力监测系统、冲击地压预测预报系统等。
在建设完善安全监控系统的基础上，建立统一的安全环境监测监控平台，实现对井下安全避险“六大系统”的在线监测，对生产环境和动态信息综合管理、联动分析、报警处理。
(四)煤矿生产过程自动化与信息化
煤矿生产过程自动化与信息化建设内容包括：综采、综掘集中控制系统、选煤厂工业控制系统( PLC)、煤矿瓦斯抽采(放)监控系统、煤矿轨道运输监控系统、煤矿胶带运输监控系统、煤矿供电监控系统、煤矿排水监控系统、煤矿通风、提升、压风设备自动控制及监测系统、地质勘探测量自动化信息化系统、煤炭外运装车配煤自动化及信息化系统、井下移动通信系统、井下移动多媒体信息系统、调度通信(广播)系统、调度室实时综合信息采集及监测监控系统、工业电视视频监控系统、视频会议系统、辅助设计系统、供水及水处理监测监控系统、热力(锅炉)监测监控系统等。
煤矿建设仿真生产系统和生产执行系统实时反映煤矿整个生产过程的现状，实现对煤炭坐产各环节和设备运行状态仿真实时监控，实现设备效率分析、能耗分析等，根据累计的实时数据对下一步生产过程进行分析模拟，进一步指导生产过程的调度与优化。
(五)企业管理信息化建设
构建生产技术管理平台。内容包括：地理信息系统(GJS)平台建设、安全生产管理信息系统建设、地测空间管理信息系统、地质测量信息系统、通风管理信息系统、采掘设计系统、机电设备管理系统、基本建设管理信息系统、矿井三维可视化管理系统等应用系统。
构建安全调度指挥平台。内容包括：调度室标准化管理信息系统、煤矿安全管理信息系统、安全生产应急平台及应急救援指挥管理系统、安全隐患信息动态监控系统、移动安全综合监控系统、危险源监测分析系统、安全生产调度决策支持系统等应用系统。
构建综合经营管理平台。内容包括：人力资源管理系统、物资供应管理系统、财务管理系统、生产技术管理系统、煤炭销售管理信息系统、设备管理信息系统、作业规程编制审核系统、企业资产管理系统、移动办公系统、电子商务系统、决策分析系统、视频会议系统等。促使企业资源的协调运行。
通过三大平台建设与完善，逐步优化企业生产、经营管理流程，建立适合企业发展模式的综合信息化管理平台。
(六)煤矿六大系统建设
按照国家煤矿安全监察总局印发的《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》(安监总煤装(2011]33号)文件要求，各煤犷在2013年底前完成监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备的安装。2012年上半年前，全省要完成30座六大系统示范矿井建设。2012年底前，五大集团公司所属的高瓦斯、容易自燃的矿井要完成六大系统建设。2013年底前，全省所有的煤与瓦斯突出矿井要全部完成六大系统建设。
2011年起，生产矿井安全监控系统、井下作业人员管理系统、产量监控系统要全部实现联网运行;新投产的基建、技改矿井都要同步建设完善“六大系统”。
(七)全省煤炭行业电子政务信息网
构建全省煤炭行业政务信息网络。加强省、市、县三级煤炭管理部门电子政务系统建设，推进网上办公，基本实现行业信息内部网上互动共享，满足行业管理服务需要;加强门户网站建设管理工作，推进政务信息公开和互动交流，提供网上咨询、查询等服务;降低资源利用成本，实现部门内部协同办公和各业务系统的互联互通，提供跨部门“一站式”的行政审批;推进网上办事服务，提高在线办事效率，强化办事监督管理。形成集行政管理、业务审批、协同办公为一体的综合管理平台，促进行业管理决策科学化、办公规范化、监督透明化、
服务便捷化。
(八)山西省煤炭行业网站联盟
组建由各级煤炭管理部门、各煤矿集团公司、各主体煤炭企业、非煤企业、省厅各直属单位门户网站组成的全省煤炭行业网站联盟，形成上下配合、合力共建，侥势互牢{、、资源共享，整体联动、共同发展的网站管理模式，提高各级网站应用水平，打造一流门户行业网站群。
(九)信息资源开发利用
树立科学的信息资源观，建立信息资源开发利用共享机制，进一步提高对信息资源开发利用重要性的认识。
建设全省煤矿地理信息库。内容包括：煤矿所处煤田位置，主副井、风井建筑物坐标，井田面积，坐标拐点，地形地貌和地质勘探三维图形地理信息系统;煤矿储量、煤种、煤岩层分布、厚度及倾向和走向、地质构造、开拓方式、大巷、峒室、采掘面及管线设备布置仿真模拟立体地理信息系统。
深度开发信息资源，建设全省煤炭行业数据仓库。包括：生产过程自动化实时数据库、人力资源数据库、运销数据库、物资供应数据库、生产设备材料备件数据库、地质测量数据库、销售管理数据库、生产技术数据库、基本建设数据库、安全生产应急平台数据库等专题数据库，为行业管理、领导决策提供信息支撑。
建立企业数据中心，夯实企业信息化基础。数据库不仅是企业信息化的基础，也是企业生产经营活动的基础。要把企业数据库的建设作为核心和基础工作来抓。要加强企业数据库建设的统筹规划，在科学设计数据库解决方案的基础上，结合信息标准化和管理规范化要求，重点抓好基础数据采集工作，既要采集地质数据、产量进尺数据、现场设备数据、安全监测数据等生产现场底层数据，也耍采集计划管理、物资供应管理，财务管理、销售管理、人力资源管理等企业经营管理数据，形成综合信息数据库。要进行错误数据清理、异构数据整合、数据结构转换等数据处理，进行深层数据挖掘;在确保企业数据安全的前提下，推进企业数据资源共享，消除“数字鸿沟”和“信息孤岛”，发挥应用潜力，做好系统维护和数据备份工作，为企业生产管理和经营决策提供支撑和依据。
(十)信息安全保障
建立完善信息安全策略体系、保障系统，将信息安全纳入信息化项目建设，同步实施。对重要信息系统，要按照国家《计算机信息系统安全保护等划分准则》( GB17859-1999)《信息系统安全等级保护基本要求》等技术标准，建设符合该等级要求的信息安全设施;参照《信息安全技术信息系统管理要求》( GB/T20269-2006)、《信息安全技术信息系统安全工程管理要求》(GB/T20282-2006)等管理规范，制定落实符合本系统安全保护等级要求的安全管理制度。
(十一)信息化规范体系建设
标准规范建设要符合国家、山西省有关标准。建立山西煤炭行业两化融合工作指标体系;建立完善由信息资源标准、网络互联标准、数据传输标准、信息安全标准、应用系统标准和信息化管理标准等标准化体系，规范和指导信息化建设工作。
(十二)生产制造执行系统(MES)实施
全力推进煤矿生产制造执行系统(MES)的实施。MES是企业信息化承上启下的信息枢纽，是连接底层控制系统与上层管理系统的桥梁，它和ERP春统构成企业的信息化系统，是企业实现企业信息化的关键环节。要通过实施MES提高企业对生产过程中各种复杂问题实时处理能力，实时传递生产过程数据，对生产进行精确调度，优化生产组织方式、生产计划制定和物料平衡，进行设备可靠性管理、事故预案管理。要对生产过程的物料流、能量流、质量流、资金流和数据流进行完全监测、分析、控制和优化。克服企业信息化过程中存在的“重控制、轻管理，重记账、轻优化”的现象。
(十三)煤炭运销物流平台
推进企业电子商务深化应用。电子商务是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是信息化和工业化融合的重要内容。电子商务与产业发展深度融合，已深入渗透到生产、流通、消费等各个领域，改变着传统经营管理模式和生产组织形态，成为参与市场竞争的必然选
择。
建立全省煤炭物联网应用的核心支撑平台，实现与煤矿主流设备及煤炭企业各种信息系统的智能对接，各煤炭企业可以通过平台高效整合现有设备及信息系统，快速实现矿山的物联化。引领煤炭行业物联网核心系统的研发、行业应用及推广，包括安全生产、节能减排、物流贸易、机械装备等。
加强专业化电子商务平台建设。省属五大集团公司、煤炭运销公司、煤炭进出口公司建立整合企业供应链管理系统、客户资源管理系统、物流信息化系统、交易支付系统、安全认证系统的电子商务平台，通过电子商务，梳理业务流程、整合信息资源、强化集团公司信息化皮用。
(十四)大型煤炭集团公司ERP系统
各大型煤矿集团公司，要深化企业管理信息化。市场竞争和现代科技的高速发展，要求企业必须应用先进的管理手段，更快地掌握信息和整合信息资源，坚决放弃手工操作电子化式的管理信息化。
一是要从产业链、协同商务和信息集成的视角出发，从全面推动企业管理创新、提升企业竞争力出发，改造企业的业务模式和业务流程，优化企业资源配置，提高员工素质，提升集团管控能力，加强市场预测分析，强化财务分析控制，确保连续均衡生产，提高信息整合利用，重组企业业务模式，构建协同商务体系，要借助深化ERP应用进一步扎实管理基础，梳理业务流程、进行数据准备、规范统一编码，
带动企业管理现代化。
二是要从企业制度管控、战略管控和运营管控三个层面规划ERP应用，按照，，总体规划、分步实施、重点突破”的原则，各企业要针对核心业务流程，选择管理信息化重点模块重点突破;要在不断完善生产自动化和生产制造执行系统(MES)的基础上，推进企业ERP项目的实施，建立企业综合管理平台(ERP)系统，实现企业人力资源管理、生产管理、财务管理、成本核算、物资供应、电子商务、客户关系管理以及知识管理信息化，形成决策层、经营管理层、生产执行层三级综合管理信息体系，提高企业安全生产、经营管理、科学决策水平，提升大篥团公司的集中管控能力。
(十五)地方煤矿信息化建设
采取扶持引导、示范推广、深化服务、宣传激励，交流培训等方式，加快地方煤矿信息化进程;把地方煤矿信息化作为全面推进全省煤炭信息化发展的重要措施，纳入服务、支持的各项政策文件，加大扶持力度。
500万吨及以上企业，建立门户网站，完成工业视频系统、矿井网络平台、矿井综合自动化控制系统、矿井安全生产综合管理信息系统建设，构建生产制造执行系统(MES)，加快煤炭生产装备数字化和生产过程智能化建设。
120万吨及以上企业，建立门户网站，建设工业视频系统、矿井网络平台，构建矿井综合生产自动化系统，主要生产过程实现中远程
集中控制。
90-120万吨企业，完成基础网络平台和工业视频系统建设，构建矿井生产辅助系统及环境监测系统、安全生产调度管理系统、办公自动化系统等，实现安全、采掘、运输、通风等主要生产过程自动化控制。
(十六)非煤产业信息化建设
大型煤炭企业正在由单一煤炭生产向煤基多联产、延伸转化和资源循环利用产业转变。煤焦化、煤化工、煤电铝、煤建材、煤气化、煤液化等三产信息化工作内容包括：生产自动化系统、安全监测监控系统、生产与技术管理系统、环境保护系统、质量管理体系、办公自动化系统、电子商务系统等。 (十七)煤矿节能环保信息系统
研究煤矿节能环保信息系统的开发，开展适用于煤炭行业的环保节能数据分析、污染物排放实时监控及能源利用、环境状况评估系统的研究。实现对重点用能单位用钝情况实时监控，促进信息技术在能效监测领域的应用，提高能效监测和节能管理信息化水平。
省属五大集团公司建立企业能源管理中心，开发能耗监测管理系统，并实现与主力矿井的联网。利用整合自动化和信息管控一体化节能减排新技术，通过在线实时监测，汇总、分析能源消耗情况，以分析结果为依据，制定能源管理和使用计划，指导煤矿生产工艺的优化
与技术革新。推进煤炭洗选加工、矸石利用、煤层气等领域信息化技术的应用。
(十八)全省煤炭行业信息化服务体系
以山西省煤炭学会计算机通信专业委员会、山西省煤炭工业协会信息化分会为依托，重点支持山西煤炭工业两化深度融合配套产业的研发，包括煤炭物流、成套装备制造、监测监控系统生产、软件产品及服务等;积极培育和发展集信息化发展、咨询设计、项目实施、项目评估、系统运行维护及专业培训为一体的生产性服务业、外包服务产业，构建面向全省煤炭行业的低成本、安全可靠的信息化服务保障平台，为各类煤炭企事业单位、煤矿提供多层次、全方位的优质服务。
五、工作安排
信息化建设的核心是信息技术的推广应用。要以提升企业能级为目的，以研发智能化、生产自动化、经营管理信息化等两化深度融合重点领域或模块为切入点，突破瓶颈，分类推进，分步实施。
(一)培植两化融合示范煤矿
培育两化融合示范煤矿，强他典型带动作用。根据企业信息化投入强度、信息化重视程度、信息化制度建设、信息化应用程度以及信息化产出效益等情况，各市煤炭局、各大集团公司确定10 -15个在信息化基础设施建设、矿井生产过程控制、安全生产监控、企业经营
管理等环节信息技术应用突出的煤矿，作为两化融合示范煤矿，树立典型和样板，重点培育、重点支持、重点服务，探索建设两化融合煤矿的最佳实践路径。具体要求：
1、质量标准化矿井和质量标准化调度室。
2、机械化程度高，各生产环节全部实现机械化。
3、信息化程度高，建成了覆盖金矿井的工业以太环网、计算机管理信息网。
4、应用水平高，对已建成的信息和控制系统能够有效的运行和管理，在生产过程中发挥作用。
5、技术队伍强，有适应开展两化融合工作的人才。
6、两化融合试点工作要突出自身的特色。
各单位要从政策和资金上予以支持，要有工作机构，负责两化融合的建设、运行、维护工作，要加强培训，形成稳定的技术队伍。坚持典型引路、以点带面。到2013年底，示范煤矿完成两化融合工作内容建设。
(二)重点技术工作安排
在省煤炭厅信息中心统一组织协调下，各有关单位重点开展以下重点技术攻关工作：
山西焦煤集团重点攻关煤炭物联网应用，研究试用于井下无线衰减大、电气防爆等特性的技术，制定物联网信息编码、传输、处理标准，应用于安全、设备监控、应急救援等方面。
同煤集团重点攻关企业安全生产管理平台，整体规划煤矿安全环境监测监控系统，统一数据采集应用标准，整合安全环境监控系统应用。
潞煤集团重点攻关企业ERP系统、多业务板块系统应用融合，统一各板块的财务、物资供应、营销、人力资源管理等，实现集团的集中资源调度与管理。
阳煤集团重点攻关煤炭企业管控一体化，加强信息化价值管理和业务需求管理，通过统一的数据平台、门户网站和定义的KPI指标，充分发挥信息化价值，优化企业运营管理。
晋煤集团重点攻关煤矿节能减排，建立企业能效标准，制定企业能源使用计划，促进资源循环利用。
煤运公司负责煤炭物流信息化建设，监控煤炭生产、运输、销售、库存情况，实现煤炭产业全过程的衔接。
潞安环能、阳煤集团、晋城无烟煤集团公司，加强与IT企业联合，开发架构煤炭工业MES系统，规范接口，完善标准，在全省煤炭企业推广。
太原市煤炭局以东山煤矿作为安全隐患排查信息化试点，工作包括煤炭企业安全隐患认定标准研究，隐患数据采集技术、标准隐患排查库的研究。
晋城市煤炭局重点攻关煤炭行政监管综合平台建谩，统一规划实施项目管理、劳动用工管理、教育培训管理、行政审批等系统的建设。
吕梁市煤炭局开展煤矿井下、地面视频系统联网工作，实现各级
煤炭管理部门远程调用、观看煤矿安全生产调度工业电视主画面。
(三)关键技术攻关与软课题研究
紧密跟踪全球、全国信息化发展进程，适应煤炭行业经济结构调整、产业升级换代和转变经济增长方式的需要，加大信息化高新技术研究与推广应用。
在省煤炭厅信息中心统一组织协调下，重点开展以下技术攻关和课题研究：
1、物联网技术
通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备和技术，重点研究在井下人员识别定位、设备实时监控、物资动态监控、物流管理等领域的推广应用。开展煤炭生产、运输、销售、使用全程管控及地质勘探、设计、建井等领域的研究。
2、云计算技术
研究探索出适合煤炭行业实际的云计算发展与应用模式，探讨利用云计算的租用模式，为中小煤炭企业提供合适的解决方案。重点是云端数据海量存储、虚拟技术、存储及网络安全技术的研究与应用，使中小煤炭企业按照服务租用外包方式，按需租用软硬件资源。
3、灵活定制的管控一体化软件平台
煤矿现有的应用信息系统无法根据煤矿生产发展、管理流程的变更进行灵活调整，需要进行大量的代码修改或二次开发。因此，需要研究开发面向煤矿安全、生产、运营管理的企业级服务系统架构
( SOA)，使各业务系统可以灵活接入，系统工作流程可以根据企业业务流程变化而修改，适应企业生产流程不断变化、优化的需要。
4、煤矿井下人员精确定位、自动识别技术
现有的井下人员管理系统不能满足事故应急救援和人员管理的需要，需要研究井下人员精确定位、虹膜和人脸自动识别、安全培训和上岗证信息化管理。通过设置在人员入井口的虹膜和脸部等检测装置，监测入井人员特征，与上岗证上的虹膜及人脸数据库资料对比，禁止没有取得上岗证的人员下井。
5、重大关键设备生产、运输、仓储、使用维护全过程管控 煤矿使用的掘进机、采煤机、刮板运输机、带式运输机、提升机、电动车、通风机、水泵、压风机、移动变电站等大型机电设备是煤矿安全生产的重要保障。需要利用物联网技术，实现矿用重大设备生产、运输、仓储、使用、维护过程的跟踪管理和故障诊断。
6、重大灾害预警
煤矿现安装的安全监控系统，具有瓦斯、通风等实时监测、报警和断电功能，部分系统县有瓦斯、火灾、冲击地压等重大灾害预警功能，但预警准确度较低，难以满足煤矿安全生产需要。研究基于物联网和煤矿安全监控系统的瓦斯、火灾、冲击地压等灾害预警技术，提高煤矿重大灾害预警的准确率。
7、无人工作面地面遥控
目前采煤工作面能够做到工作面有人巡视条件下的回采巷道遥控和记忆割煤，但不能自动识别煤岩，不能实现工作面无人控制。需
要研究煤岩分界识别技术和仪器，研究液压支架、采煤机、刮板运输机的精确定位技术，进一步提高监控的可靠性，实现无人工作面地面遥控。
8、“智慧矿山”建设
以先进的物联网技术为基础，在煤矿集成应用各类传感感知、信息通讯、自动控制、智能决策等技术，在开采实现自动化、数字化的基础上，使井下的设备全部实现智能化管理，整个矿井形成一个设备的智能化集群，保证矿山的高效、低耗、安全生产，是煤矿企业信息化发展的必然趋势。
六、信息化发展保障措施
为保持“十二五”我省煤炭信息化发展的协调性和连续性，完成工作任务，实现发展目标，提出以下保障措施。
(一)加强领导，健全信息化工作机制
建立健全各级煤炭管理部门信息化领导机构，建立上下联动的全省煤炭信息化工作机制。各级煤炭管理部门要成立信息化工作领导小组，由主要负责人任组长，形成省、市、县三级信息化组织保障体系，切实加强领导，充分发挥其在煤炭倍息化建设管理工作中的牵头作用;要建立健全信息化工作机构，要有明确职能、编制，落实经费来源。
各集团公司、各煤炭企业，成立由企业主要领导领导为组长、各主要业务部门负责入组成的信息化工作领导小组;企业主要负责人要
直接参与信息化重要决策，亲自协调推动重大信息化项目实施，加强信息化统一领导的工作常态化和制度化建设;要进一步建立健全信息化工作机构，特别是大中型煤炭企业要设立首席信息官( CIO)，建立健全企业信息化管理部门，落实机构和人员，强化统一管理职能，不断提高信息化决策的执行和组织实施水平。企业信息化管理部门要负责编制和组织实施信息化总体规划和实施计划，在重大信息化建设项目中要牵头组织协调各相关业务部门和用户单位，共同推进项目实施，保证项目成功建设和推广应用。
理顺信息化部门与业务部门在信息化建设工作中的关系。基础网络、跨部门和综合性的信息化建设工作，由信息化部门负责建设管理。业务部门负责提出业务应用系统的需求分析。防止出现部门各自为政、重复投资和低水平应用问题。
(二)建立信息化考核评价机制
加强信息化绩效考核。省煤炭厅参照国务院国资委《中央企业信息化水平评价暂行办法》，建立煤炭企业信息化评价指标体系及考核机制，重点从IT技术、流程优化、财务业绩和战略匹配等方面，对各大集团公司、主体煤炭企业信息化绩效进行考核评价。各市煤炭局将信息化纳入对所监管各生产煤矿目标责任制考核内容。
建立健全信息化激励约束机制。各大集团公司研究制订具体、合理、可行的信息化考核指标体系，将信息化绩效列入对企业各部门、所监管煤矿、有关二级单位及非煤企业目标责任制考核内容，促
进信息化责任与权利紧密结合。
2011年开始，省煤炭厅将各单位的两化融合工作列入工作目标责任制考核。
(三)加大资金投入力度，保障信息化项目实施
各级煤炭主管部门要将信息化建设作为重大工程来实施，作为重点工作纳入本部门信息化总体规划;要加大电子政务建设资金投入，推进政务信息化;要设立信息化专项资金，争取国家和地方政府的政策和资金扶持。
各煤炭企业要从加强基础管理、实施流程再造、提升生产工艺技术装备水平、增强企业效益、提高企业核心竞争力的全局出发，制定企业信息化总体规划;要建立信息化投入保障制度，信息化总体规划和计划的估算要纳入企业估算管理;要设立信息化专项资金，集中投入，统一管理，专款专用，保证系统建设和运行维护资金的持续投入;要提高企业信息化投入在煤炭生产安全费用中的比重，在确保信息化项目建设投入的同时，估算信息化运维费用，大型煤炭企业信息化资金投入应达到年销售收入的1%以上，中小型煤炭企业信息化资金投入应达到销售收入的3%以上。
资金投入要做到“建设和运衍”并重，在加大信息化建设投资的同时，重视信息系统运行维护、安全保障、系统升级改造及培训等专项资金投入，为信息化建设成果的长期稳定运行提供必要保障。
(四)加强制度和标准建设，构建信息化政策标准体系
标准规范建设是煤炭信息化建设的基础性工作。根据国家信息化相关政策法规，结合我省煤炭行业实际，制定适用于煤炭信息化建设的相关制度措施。建立健全信息化基础工作、信息共享服务、数据交换与更新、数据库运行、项目组织等管理办法和管理制度，规范信息化建设与应用工作，保障网络互连互通、信息资源共享和信息系统高效安全运行。
省煤炭厅组织编写《山西省煤炭行业信息化建设规范与标准体系》;组织裁定《幽西省煤炭行业两化融合发展水平评估指标体系》(试行)。
(五)加强网络与信息安全保障体系建设
加强山西煤炭专网及全省性信息系统信息安全保障工作。把网络系统安全、信息安全纳入煤矿企业两化融合的重要内容，成为生产安全管理的重要组成部分。在企业信息化构架或规划中，要制定物理安全策略，保护电源、路由器、交换机、工作站、网络服务器等硬件实体和通信链路免受自然灾害、人为破坏或搭线窃听攻击。
推进数字签名和数字认证应用。各国有重点煤矿集团公司等大型企业集团要在企业OA系统、财务系统、供应链系统及电子商务领域开展数字签名和数字认证应用，企业信息化系统构架均要设计数字莶名和数字认证解决方案。
加强企业数据库安全管理。采用备份、镜像技术、归档、转储、
分级存储、奇偶检验等技术手段或措施，提高数据的完整性，加强企业数据库管理系统安全机制。
推进企业数据灾备系统建设。各国有重点煤矿集团公司建立灾备系统，鼓励中小煤炭企业委托具有保密资质的ICT企业建立灾备系统，大型企业可根据实际自建或委托建立灾备系统。
认真贯彻落实国家《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》要求，加强与深化企业网络与信息系统安全等级保护，对已运行信息系统进行定级备案、整改建设和测评，新建信息系统要落实信息安全等级保护要求，确保企业网络与信息系统的稳定运行。
按照山西省煤炭工业厅《关于加强煤矿工业控制系统信息安全管理工作的通知》(晋煤办信发[2 011) 1748号)要求，做好煤矿重点领域和重点环节的安全隐患排查和漏洞堵塞，建立安全检查制度，提高防范水平，切实加强工业控制系统信息安全管理，确保煤矿安全生产。
(六)加强人才培养，提高信息技术应用水平
全省煤炭行业要树立以人为本的理念，要站在战略的高度，建立有利于吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应煤炭现代化发展需要的信息化人材队伍，保持队伍的稳定;要尊重信息化人才成长规律，以信息化项目为依托，培养高级人才、创新型人才和复合型人才。
加强企业信息化职业技能培训。要把信息化培训纳入企业人力资
源发展规划，合理安排员工培训时间。要确保信息化培训投入，企业职工教育培训经费“可按2. 5%提取，列入成本开支”;新建或技术改造投资项目、信息化项目，要将信息化培训费用估算列入项目投资。要把企业信息化基础知识、岗位信息化专业基础知识纳入企业员工岗前培训的重要内容;鼓励企业开展内聘内训、外聘内训、外派培训等多种形式的信息化培训。
(七)加强交流合作，提高信息化创新能力
加强与全国煤炭信息化先进单位、信息化先进行业的技术交流与合作，取长补短，实现共赢。
建立由省煤炭厅牵头，联合有关高校及科研单位、煤炭企业和IT厂商共同参与的协作机制，对煤炭信息化相关重大课题进行研究。在煤炭资源、灾害监测预测、信息资源整合利用、基于网络信息交换和服务等技术领域，增强自主创新能力;注重物联网、云计算等新技术在煤炭信息化建设中的推广应用。
加大政策引导和资金扶持力度，加强信息技术成果转化、产品研发与推广应用，提高信息技术贡献率，推动信息化由“投入型”向“产出型”方向发展。
七、投资估算
根据上述提到的“十二五”时期我省煤炭信息化发展总体目标任务、重点工作、信息化关键技术攻关与软课题研究等，开发、建设投
资估算分为省煤炭厅、集团公司、市煤炭局、县(区)煤炭局、煤矿五个部分，总计4695657.78万元，约470亿元。其中：省煤炭厅投资估算为3660万元;省属八大集团公司及正华实业公司(公司机关)投资估算为228376.44万元;11个市投资估算为13750万元，6 4个县(区)投资估算为53760万元;1067座煤矿投资估算为4396111. 34万元，约440亿元。
(一)省厅投资估算
省煤炭厅投资共计3660万元(见附表一)。
(二)集团公司投资估算(公司机关)
集团公司包括焦煤、同煤、阳煤、晋煤、潞煤五大集团及省煤运公司、省煤炭进出口公司、平朔煤炭公司、山西正华实业公司。投资主要是集团公司级管理层面信息化项目建设投资，共计228376. 44万元，(见附表二)。
(三)11个市煤炭局投资估算
每个市投资1250万元，11个市投资共计13750万元(见附表三)。
(四)产煤县(区)煤炭局投资估算
产煤县(区)按照64个计算(3座煤矿以下的20个县(区)不计)，每个县投资840万元，64个县投资共计53760万元(见附表四)。
(五)煤矿投资估算
经过资源整合、兼并重组后，我省共有1067座煤矿，分布在11个市84个县(区)。按矿井设计生产能力分为30万吨、45万吨、60万吨、120万吨、150万吨、300万吨、 400万吨、500万吨及以上煤矿。以90万吨地方煤矿、300万吨国有煤矿达到两化融合目标信息化项目投资金额为基数，按相应系数计算出1067座不同设计生产能力矿井的信息化建设投资，共计4396111. 34万元，约440亿元(见附表五)。
江西省现代物流业“十二五”发展规划
“十二五”时期是我省推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西的重要时期，也是加快我省物流业调整和振兴的重要机遇期。以国务院《物流业调整和振兴规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《鄱阳湖生态经济区规划》和《江西省物流业调整和振兴规划》等规划文件为指导，结合我省“十一五”现代物流业发展情况，制定本规划。规划期为2011—2015年。
第一章发展现状
一、发展成绩
“十一五”时期我省现代物流业发展取得长足进步，主要体现在以下方面：
(一)现代物流业规模和效益不断提高。
“十一五”时期我省物流业呈平稳较快增长态势。2006-2010年，物流业增加值由296亿元增加到612亿元，占全省生产总值的比重保持在6.5%左右。物流货运量持续增加，全社会货运量从3.32亿吨增加到8.84亿吨，年均增长21.6%;货物周转量从881.6亿吨公里增加到1847.33亿吨公里，年均增长16.3%，港口货物吞吐量从1.4亿吨增加到2.1亿吨，其中集装箱吞吐量从5.99万标准箱增加到17.2万标准箱，年均增加23.5%。据测算，2010年全省社会物流总额为26541亿元，同比增长31.8%，全社会物流需求的旺盛，物流总量呈逐年扩大态势。与此同时，全社会物流成本逐年下降，2010年全省物流总费用与生产总值的比例为19.3%，比2006年下降1.8%。企业流动资产和商品库存周转速度有所加快，经济运行质量和效益不断提高。
(二)综合交通支撑体系日渐完善。
全省形成了水陆空立体运输网络。到2010年底，全省公路总里程为14.06万公里，公路网密度0.842公里/平方公里。以南昌为中心，以国、省道为主骨架，省、市、县、乡相连接的公路网络基本形成，其中高速公路3405公里，初步形成“三纵四横”高速公路主骨架。全省铁路营业里程2735公里，铜九铁路江西段建成，京九北段、浙赣线电气化改造已完成，向莆铁路、衡吉茶铁路、赣韶、赣龙扩容项目正在建设中，逐步形成了“五纵五横”的铁路运输格局，并全面建立了货运信息系统;水路通航总里程5716公里，拥有19个年吞吐量超过百万吨的码头，其中九江港年吞吐量超过4000万吨，初步形成了比较完整的水运体系;建成5个民用机场，在建1个，辟有45条航线。不断完善的交通设施为物流业发展提供了重要支撑。此外，发达的通信网络为现代物流业提供了信息技术支持，基本适应当前物流业发展需求。
(三)市场主体多样化发展格局基本形成。
“十一五”以来，通过改造传统国有运输、仓储企业，发展民营物流企业，引进外资物流企业，以及实现生产流通企业物流社会化等途径，我省现代物流业已基本形成多种所有制市场主体共同发展的格局，第三方物流企业得到了较快发展。一些大物流企业和大船公司的
分支机构或办事处都已进入江西，很多企业通过整体改造、整合内部物流资源，以我省为基地组建了第三方物流公司;我省本地企业也通过合资合作等资产重组方式形成了一批国有控股和民营的物流企业。通过各类物流企业的专业化服务和运作，支撑相关产业和连锁商业发展的物流配送体系正在逐渐形成。截止2010年底，我省登记注册的物流企业近万户。企业营业额、利税平均以15%以上的速度增长。物流企业的服务能力不断增强、服务功能不断完善，服务水平不断提高，代表着专业化、社会化发展方向的第三方物流比重不断提高。一些企业开始接受现代物流理念，积极探索加强物流管理的有效形式和方法。部分大企业将企业采购、仓储和配送功能统一整合，实行一体化供应链管理，降低企业采购成本，提高仓储利用率，加快资金的周转。有些企业还把物流业务从核心业务中分离，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系，摆脱繁杂的运输、仓储事务，集中精力抓主业发展和市场竞争。
(四)重点物流园区开发建设扎实推进。
我省物流园区建设起步较晚，但“十一五”时期建设速度加快，基本符合《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》中提出的“重点建设一批综合型物流园区和物流中心”的要求，取得了一定的成绩，发挥了良好的社会和经济效益。南昌保税物流中心(B型)、赣州市综合物流园区、九江城西港物流园区、江西银燕物流基地等一批现代化物流园区已建成并发挥作用，已经产生明显的经济效益，为周边众多的商贸、制造等相关企业提供一体化的物流服务，大大带活了区域相关产业的发展，为当地经济发展做出积极贡献。
(五)发展软环境不断改善。
“十一五”时期我省建立了由省发改委牵头的全省现代物流工作联席会议制度，为发展现代物流提供了组织保障。省政府先后出台了《关于加快我省现代物流发展若干意见的通知》、《江西省现代物流业“十一五”发展专项规划》、《江西省物流业调整和振兴规划》等文件。南昌、赣州、九江等市也相继出台了一系列扶持物流业发展的政策。口岸大通关形成的区域快速通关平台，实现了省内通关一体化、区域通关快速化，建立了与周边主要口岸“属地申报，口岸验放”的通关模式，开通了“赣粤港”直通口岸通道。出台了鲜活农产品绿色通道优惠政策，货物进出口的物流时间明显缩短，费用大幅下降。
(六)公共信息平台建设初具雏形。
省政府及相关部门高度重视全省物流公共信息平台建设，采取政府引导、企业化运作的建设模式，委托专业公司建设江西省物流公共信息平台。2010年2月，江西省物流公共信息平台正式运营。平台集物流电子政务平台、物流电子商务平台、物流电子监管平台功能为一体，从无线增值服务、在线交易服务、物流媒体推广、系统解决方案四个方面展开建设和运营，整合了全省物流信息资源，提升了全省物流信息化水平。
二、存在问题
虽然我省现代物流业在“十一五”时期取得了快速发展，但总体来看仍处于起步阶段，与快速发展的经济，与日益增长的物流需求还不相匹配。在看到取得成绩的同时，还应该认
识到我省现代物流业的发展也存在着以下不足：
(一)企业规模小，设备落后，服务水平不高。
据调查，我省多数物流企业的从业人数在20人以下，注册资金在50万元以下。年销售收入过亿元、纳税过千万元的企业很少，绝大多数物流企业规模较小、设备简陋、技术落后、服务功能单一，主要提供运输和仓储等基本的服务，在流通加工、信息应用、库存管理、成本控制等增值服务方面，尤其在物流方案设计和全程物流服务等方面难以提供良好服务。部分企业固守传统的思维定式，追求大而全、小而全，在物流管理和运作上习惯于自成体系，自我服务，导致企业物流成本居高不下，现代物流市场发展缓慢。
(二)基础设施投入不足，系统功能不全。
除了交通运输设施外，我省近年来物流基础设施建设投入不大，形成的格局与产业布局不完全适应，现有物流基础设施无论在规模、质量、功能上，还是分布、连接、配套方面，与国民经济发展需要、现代物流要求有较大的差距。已有物流设施布局分散、投资效益不高，债务及人员负担较重，加上部门和行业分割导致设施之间配套性和兼容性差，使得全省物流设施难以形成体系，系统功能残缺，不同运输方式之间缺少有效连接，区域性综合物流枢纽和多功能、大型物流中心缺乏。部分园区对物流规划缺乏论证，园区物流基础设施投入偏少，对物流项目招商引资不够重视，导致规划缺失、建设滞后、物流社会化程度低。
(三)现代物流信息化水平不高。
虽然我省已经建立全省物流公共信息平台，但平台的营运还处在初级阶段，信息化应用水平不高。很多中小物流企业还停留在传统的信息化水平，对现代物流信息化先进设备的运用方面还较为陌生。多数信息系统的成本太高，中小企业的信息化起点低，市场上缺少适应中小企业发展的信息系统，终端市场尚不具备开发价值。多数物流企业仍采用传统运作方式，内部物流信息管理和技术手段落后，缺乏必要的公共物流信息交流平台，难以做到资源共享、数据共用、信息互通，极大地影响了企业运作效率和行业整体竞争力的提高。
(四)与制造业协调联动发展程度低。
物流业主要是为制造业服务，我省制造业与物流业发展差距较大，制约着物流业与制造业协调联动发展。物流企业发展理念和服务水平与制造企业的需要衔接不畅，难以同步发展。物流业、制造业、商贸业各自为政，资源缺乏有效整合，配送能力不够、增值服务不力、仓储场地分散、运营规模不大的问题较为严重。
(五)专业人才缺乏。
物流业是一个综合性产业，需要各种人才，包括企业管理人才、科技人才、理论研究人才、复合型人才等。我省大专院校对物流人才的培养和引进尚未得到足够的重视。物流人才的长期培养和短期培训相脱节，物流从业资格认证工作尚未规范。我省发展环境和薪资条件与沿海发达地区相比存在较大差距，国内外高素质物流人才的引进不足。专业人才的紧缺在很大程度上制约了我省现代物流业的发展。
(六)与周边兄弟省份相比各项指标还有一定差距。
我省物流总量小，产值低，效益差，与周边兄弟省份相比，发展处于较低层次和水平。 2010年我省和周边兄弟省份物流业主要指标对比
第二章指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展、加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西。加快推进江西现代物流业的发展，坚持以市场为导向，以企业为主体，以现代信息技术为支撑，大力发展以物联网技术为代表的新技术，运用现代物流理念，建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施，寻求新的发展机会和物流服务创新，形成物流业与制造业、物流业与零售业、物流业与战略型新兴产业融合联动发展的新格局，优化资源配置，改善投资环境，提高企业竞争力，构建业态先进、结构优化、辐射面广、竞争力强的现代物流体系，为“十二五”时期建设全面、和谐、可持续发展和全面建设小康社会提供坚强的物流基础和保障。
二、基本原则
(一)科学引导协调发展原则。
以科学的规划为引导，科学规划现代物流业发展，并与经济发展、产业布局相协调。
(二)统一规划分步实施原则。
杜绝重复建设，避免资源浪费。把物流园区、物流中心、配送中心的建设作为规划需要掌控的重点，优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示范效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。
(三)整合存量与优化增量相结合原则。
在优化整合和利用现有物流基础设施资源、提高资源利用效率的基础上，进一步加大投入，规划建设一批高水平、高质量、高科技的物流基础设施，以增量优化促进存量整合，提升物流服务水平。
(四)统筹协调与突出重点相结合原则。
一方面加强区域之间、产业之间和项目之间的统筹协调与衔接，优化物流业发展区域布局，避免资源浪费和重复建设;另一方面加快发展一批具有带动示范作用的重点物流园区、重点物流项目和龙头物流企业，推进整个产业的集约发展和企业转型升级。
(五)对外开放与自主发展相结合原则。
大力引进国内外知名物流企业和先进管理理念，鼓励省内骨干物流企业集聚发展，通过多形式、多层次的合作，促进本土物流企业自主发展，建立优势互补和协作共赢的物流服务体系。
(六)政府引导企业为主原则。
发挥政府鼓励、引导和支持作用，营造现代物流业发展的良好环境和必要氛围，充分发挥企业在物流市场中的主体地位，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。
三、发展目标
(一)总体目标。
到2015年，构建较为完善的现代物流服务体系，主要包括建成与经济发展相适应的，与国际通行规则接轨的社会化、专业化现代物流网络，形成多种运输方式相协调的物流运输格局，建设一批重点物流基础设施，培植一批现代物流龙头企业。
(二)主要指标。
——到2015年末实现物流总额5万亿元。
——物流增加值年均增长13%，到2015年末达到1130亿元。
——物流总费用占GDP比重下降1.2到1.5个百分点，降低到18%左右。 ——第三方物流总收入占全社会物流总收入比重达到40%。 ——物流企业使用现代技术比例达到60%。 ——到2015年底国家A级物流企业40家。
——主营业务收入1亿元以上物流企业达到10-20个，3亿元以上物流企业达到5-10个，10亿元以上的物流园区5-10个。
——培育物流业上市公司1-2个。
——具有国家级水平的重点物流园区达到2-3个。
第三章发展思路和空间布局
“十二五”时期我省现代物流空间布局结构：以南昌为核心枢纽，以服务鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区为基础，构建支撑中部地区物流发展，服务全国的现代物流体系。建设五大物流服务大通道，突出现代物流业的服务功能，将行业内生发展与对外开放相结合，将我省鄱阳湖生态经济区城市群和产业集聚区与周边发达地区最具活力的经济区域相连接，促进我省与发达地区的产业对接。如下图所示：
一、赣北物流服务大通道
以南昌、九江为枢纽，以对内服务好“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”，对外对接武汉城市圈、皖江经济带为主要任务，建设赣北物流服务大通道。
南昌是我省经济的核心增长极，到2015年要初步形成以现代物流基地为核心，以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流架构，进而上升为中部地区现代物流的主要枢纽。南昌要立足城市区位和产业布局，完善现代物流体系和基础设施，构建以赣江和公路外环线为主干，以南北双向出入和沟通“一城双核”为重点，物流网络各节点布局合理、功能完善的现代物流体系，建成鄱阳湖生态经济区及我国中部地区的区域性现代物流中心城市，
大力发展综合物流以及第三方物流、冷链物流、保税物流、农村现代物流等专业物流和绿色物流，加强消费终端公共配送中心建设和社区物流网点建设，构建为现代制造业、商贸流通业、会展旅游业、现代农业发展和城市生活消费服务的物流网络，形成辐射全省及周边经济区域，承接东西、贯通南北的开放型现代物流体系。到2015年，全市综合物流能力基本达到国内同类城市先进水平。规划期内重点建设昌北“航空、铁路、公路、水运口岸联运的国内、国际货运型物流基地”、昌南“铁路、公路联运的国内、国际货运枢纽型物流基地”、昌西南“铁路、公路、水路联运的货运枢纽型物流基地”。
九江是省内唯一能通江达海的港口城市，是长三角、武汉城市圈和皖江经济带结合部，也是沿长江产业带的组成部分和重化工、能源工业基地。九江现已初步形成以港口集装箱物流为中心，综合型物流和保税物流配套的现代物流框架，力争使九江成为连接长三角，辐射鄂、皖、湘的现代区域性物流枢纽城市。九江市沿江产业经济带和昌九工业带形成的“T”型区位条件优越，经济基础较好，产业布局特色鲜明，物流重点发展区域据此布局，逐步形成九江保税、湖口港口、九江城南、城东、城西综合物流园等物流园区的合理布局，建成完善各类商品市场，承载全市，辐射四省，完善功能、合理布局，构筑九江大物流发展平台体系。
建设赣北物流服务大通道，以建设河海联运、海铁联运、陆海联运等多式联运集成设施为主要任务，连接南昌、九江两大城市，不仅为“南昌核心增长极”、“九江沿江产业带”和“昌九工业走廊”的自身工农业产品提供物流服务，而且为全省产业物流和商贸物流提供服务。同时，将“昌九”作为一个整体与我省北部具有经济活力的武汉城市圈和皖江经济带相连接，实现区域经济协同发展。
二、赣东北物流服务大通道
以上饶、景德镇为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东北产业集聚区、对外连接长三角经济区为主要任务，建设赣东北物流服务大通道。
上饶位于赣、闽、浙、徽四省交界处，交通区位优势明显。浙赣铁路、皖赣铁路、横南铁路、合福铁路、杭南长客专，沪昆、济广、杭瑞、昌德、上德、上武高速，320、206国道，东西横贯，南北穿行，鄱阳湖沟通23条航道，北出长江，内河湖泊通航一千多公里，上饶三清山机场、宁德上饶港出海码头在“十二五”期间建成。全市已形成了水、陆、空立体交通运输体系，承东启西、沟通南北。“十二五”时期重点规划发展三大物流基地：一是上饶中心城区物流基地，以信州区为中心，发挥浙赣铁路、沪昆高速、320国道及建设中的合福、杭南长客专的作用，成为长三角、海西经济区接洽江西的物流门户。二是鄱余万物流基地，以鄱阳县为中心，包括余干县、万年县，发挥皖赣铁路、济广高速、206国道、昌德高速的作用，利用南昌、九江地区物流集散和辐射，沟通湖北、安徽及中西部地区。三是德婺物流基地。以德兴为中心，包括婺源，发挥皖赣铁路、杭瑞高速、上德高速及建设中的合福高铁的作用通达皖、浙。
景德镇地处鄱阳湖生态经济区东北部，是国内飞机制造、微型车和陶瓷产业重要基地。区内交通十分便利，皖赣铁路从区内穿过，济广、杭瑞高速横贯全境，机场有通往国内部分大城市的定期航班。争取开通从景德镇至上海、宁波、厦门等沿海口岸城市的铁海联运班列。“十二五”时期规划重点发展以陶瓷为核心的专业物流，并大力推进汽车、机电、焦化、农产品等综合性物流项目建设。
建设赣东北物流服务大通道为上饶、景德镇提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时对接长三角，承接长三角地区产业转移，实现区域协调发展。
三、赣东南物流服务大通道
以鹰潭、抚州为枢纽，以对内服务好鄱阳湖生态经济区东南产业集聚区，对外连接海峡西岸经济区为主要任务，建设赣东南物流服务大通道。
鹰潭紧邻海峡西岸经济区，是东南沿海发达地区通向中西部地区的战略要冲。浙赣、皖赣、鹰厦三大铁路干线在此交汇，沪昆、济广高速，320、206国道呈井字形交叉，交通区位优势明显。“十二五”时期要积极发挥鹰潭铁路枢纽优势，形成以综合性物流园区为重点，多层次配送中心相配套的格局，成为连接东南沿海重要物流通道。规划重点建设铜特色产业物流、粮食及农产品物流中心、城市配送中心，形成覆盖城乡辐射周边地区的物流配送体系。积极推进以运带储，努力发展仓储批发产业，培育新的经济增长点。大力推进汽车货运企业战略联盟。切实加强对汽车货运企业的指导，促进汽车货运企业实现战略联盟。大力引进、培育一批能满足物流需求的具有较高物流服务能力和服务质量的第三方物流企业。积极发展国际多式联运。依托独特的交通区位优势和四通八达的铁路、公路交通网络，开通鹰潭至长三角主要港口的集装箱“五定”班列，建立铁海联运体系，拓宽陆路运输通道，促进公铁紧密衔接，完善物流服务功能。
抚州是我省优质粮仓和新兴制造业基地，“十二五”时期规划依托向甫铁路，积极推动抚州—九江城西港水运口岸通道、南昌—抚州—福州港通道建设和抚州北站铁路口岸作业区建设;加强与福建莆田合作，推进抚州“无水港”和国际集装箱货场建设，积极参与湄洲湾集装箱货运专用码头建设，实现铁公海联运。重点规划抚州铁路物流和煤炭转运物流，建设邮政、农贸、医药配送中心。整合现有物流资源，完善和推广特色鲜明的“广昌物流模式”。
建设赣东北物流服务大通道为鹰潭、抚州提升做强传统产业，布局战略性新兴产业提供物流保障，同时，连接海西经济区，实现融入海西共同发展。
四、赣西物流服务大通道
以新余、宜春、萍乡为枢纽，以对内服务赣西产业区，对外对接长株潭城市群为主要任务，建设赣西物流服务大通道。
新余位于我省中西部，浙赣铁路横贯东西，沪昆、赣粤、大广三条高速公路交汇。新余外向型经济发达，工业门类齐全、基础雄厚，是我省的钢铁基地和世界光伏生产基地。新余进出口总额列全省前茅，有大量物资在此进出，物流基础坚实。“十二五”时期规划新余为
赣西物流中心枢纽城市。积极提升铁路运能，推进建设新余至吉安铁路;加快袁河开发，建设袁河四级航道;发展“公铁海空”多式联运体系;整合全市各种物流资源重点推进建设赣西(新余)中心物流园区。
宜春市是赣西的经济、文化、交通中心，有较完善的公路、铁路网络，机场建设列入了国家“十二五”规划，“路铁空港”大交通运输网络正在形成，对周边城市辐射能力强。宜春钽铌、锂、硅石灰、富硒温泉、建陶、原煤、盐化工、医药、建材、机电、轻工、食品等资源丰富，潜力巨大，随着宜春经济的快速增长，“路铁空港”交通运输大网络的建立，大型物流园区的需求日益强烈。“十二五”时期在宜春重点规划建设集商品批发、货物集散、中转、社会化仓储、配送、商务会展及信息服务等功能于一体的综合性国际型物流园区。
萍乡是我省西大门，与长株潭城市群相邻，是我省重要工业城市，是全省煤炭、钢铁、建材、烟花、工业陶瓷产业基地，与长株潭城市群有很强的经济互补性。将萍乡规划建设成赣西跨省物流通道上的重要节点。
新余、宜春和萍乡产业基础较好，交通基础设施便利，建设赣西物流服务大通道，为赣西地区自身产业发展提供物流服务，同时连接湖南长株潭城市群，谋求产业互补和共同发展。
五、赣中南物流服务大通道
以赣州、吉安为枢纽，以对内服务好吉泰走廊、赣南原中央苏区，对外对接珠江三角洲为主要任务，建设赣中南物流服务大通道。
赣州地处我省南大门，区位条件相对优越，境内有京
九、赣龙铁路，赣粤、厦蓉高速，10
5、20
6、
319、323国道，是珠三角、厦漳泉地区的直接腹地和内地通向东南沿海的重要通道。赣州矿产资源丰富，是国内乃至国际钨、稀土等重要的资源型产业基地，也是江西南部工业重镇和货物进出、加工、贸易和承接产业转移的重要基地。赣州正处于产业转移加快推进和工业化、城镇化加速发展阶段，市场开发潜力大，“十二五”时期国家将赣州发展定位于建设成为稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地。
吉安地处我省中部腹地，京九线横穿全市，赣粤高速、大广高速、105国道、319国道穿越其中，赣江航道和井冈山机场构成了水、陆、空立体交通网络。拥有电子、食品、医药、电力、建材等支柱产业，是全省重要的商品粮和农副产品生产加工基地。
赣中南物流服务大通道就是以赣州、吉安城区为中心，以吉龙南—定南、井冈山—新干为两翼，在赣州、吉安中心城区建设一个大型现代综合物流园区，在每个县市区建立一个物流配送中心，重点培育和扶持规模以上物流企业。加快构建综合交通运输体系，把赣州建设成为赣粤闽湘四省边际现代物流网络体系中的重要枢纽和节点城市。建设赣中南物流服务大通道，对内连接吉泰走廊，为自身产业发展提供物流服务，对外连接珠三角经济区，推动高端物流服务发展。
五大物流服务大通道不是孤立的，通道与通道之间以高速公路、铁路和水路相连接，共同构筑成我省有机的物流网络。
第四章发展重点和主要任务
一、完善综合交通体系，提供基础保障
物流的基础是交通，完善综合交通体系。着眼于提高路网密度、提升线路等级，推进新一轮铁路、公路建设，加强等级航道建设，稳步推进机场新建和改造，着力推进陆、水、空各种交通方式一体化协调发展，形成连接南北、沟通东西的综合运输通道格局，构建高效便捷的综合交通运输体系。铁路，以快速客运铁路和干线铁路建设为重点，加快出省通道、省内城际快速通道和重要客运设施建设，加快推进铁路干线电气化改造、客运专线和城际铁路建设，进一步加强省内支线、专用线建设。公路，完善国家高速公路网、加快地方高速公路加密线建设，提高高速公路覆盖密度，因地制宜推进中心城市轨道交通、环城高速、城区主通道、城市组团快速通道、大运量地面公交系统建设，加强国省道升级改造，积极推进农村公路建设，扩大农村路网通畅覆盖面。航道，进一步推进长江干流、鄱阳湖、赣江、信江航道整治，提高航道技术等级，改善通航条件。加强九江、南昌港口及五河干流重要港口建设，加快形成联系紧密、运行高效、通江达海的内河运输体系。机场，建设南昌国际航空港，扩建井冈山机场、赣州机场，建成宜春明月山和上饶三清山机场，启动赣东南支线机场建设前期工作。
二、整合多种运输方式，提高协助能力
在国内，除国家控制的大型运输企业外，其他运输企业不论是公路、水运、航空、铁路都是单一运输企业，势单力薄，资源分散，成本高，效率低，竞争能力不强，发展后劲有限。只有将不同运输方式企业整合起来，优势互补，形成规模和能力才能更大范围、更具实力的发展。物流运作的核心或本质就是资源整合。低成本、高效率和高效益是通过整合发挥出来的潜力。对全省分散在工业、商贸、物资、交通、邮政等部门的物流资源通过联合、兼并、拍卖、撤销等多种形式进行整合，改造提高，完善功能，发挥效益。对不同运输方式之间和同一种运输方式内部，通过协调，形成合理分工。鼓励联合经营，合作经营，发展多式联运，实现优势互补，提高综合效率，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输平台。
三、加快物流项目建设，提升发展后劲
以项目建设为核心，推动我省现代物流业调整和振兴。“十二五”时期我省物流项目的规划建设要遵循以下原则：一是位于城市中心区的边缘地带，一般在城市道路网的外环线附近;二是位于内外交通枢纽地带，用地充足、成本较低，留有发展余地;三是位于城市物流节点附近，现有物流资源基础较好，一般有较大物流量产生，如工业园区、大型卖场等，可利用和整合现有的物流资源;四是有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用。严格以规划原则为项目建设的基础，严格控制重复建设、盲目建设的行为。“十二五”时期重点加强以下综合性服务性物流项目的建设，作为全省物流项目的示范。
四、推广信息技术应用，加强技术支撑
继续推进全省物流公共信息平台建设，同时推进商务、金融、税务、海关、邮政、检验
检疫、交通运输、铁路运输、航空运输和工商管理等政府部门之间的物流信息共享，在网络上监控和管理物流行业发展。积极推进企业物流管理信息化，建立物流信息采集、处理和服务的交换共享机制，促进信息技术的广泛应用。积极推进物流企业管理信息化，引导物流企业建设内部信息网络，支持企业运用现代化信息技术;推广应用先进物流信息系统和装备设施，支持物流企业采用自动化、智能化物流设施设备，进一步提高物流运作效率。大力推广物联网技术在多式联运、大型物流园区、城市配送、冷链物流等方面的应用，探索利用物联网技术对物流环节的全过程管理，不断提高物流智能化水平，扶持一批物流信息服务企业成长。
第五章保障措施
一、提高认识，加强组织领导
现代物流业是一项跨行业、跨地区、跨部门的综合性工作，也是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要各级政府和有关部门关心和支持物流业的发展，加强领导，提高认识，协调配合，形成合力。在完善现行省级现代物流联席会议制度的基础上，由省发改委牵头，要继续组织有关厅局和设区市政府领导、综合协调和总体指导，研究协调物流业发展中的重大问题，协调资源整合、产业布局和跨行政区域的重点项目建设，推进规划实施。建立政府、企业、社会联动实施机制，把政府职能和社会力量结合起来，形成推动规划实施的合力，明确部门分工，强化管理职能，同时要以建设鄱阳湖生态经济区建设为龙头，加强与省鄱阳湖生态经济区建设领导小组办公室的沟通联系，充分发挥鄱阳湖生态经济区建设的核心带动作用，做好环鄱阳湖区域物流发展，并带动全省物流业发展。
二、完善政策，增强发展后劲
完善支持物流业发展政策。在贯彻国务院和国家有关部委现行促进物流业发展政策的基础上，结合我省实际，由省发改委牵头会同全省现代物流联席会议成员单位，研究制定出台“十二五”促进全省物流业发展的政策措施细则。发挥骨干龙头企业的示范作用，研究制定支持全省重点物流企业和A级物流企业优惠政策。把物流业作为投融资政策支持的重点产业，引入市场竞争机制，拓宽融资渠道，通过政策引导，外引内联，鼓励不同所有制投资者，尤其是民营企业和外资企业参与物流设施项目的建设和发展物流企业。财税、交通、公安、物价等部门在税收、交通管理、收费、用水、用电等方面研究和出台相应优惠政策;城市交通管理部门研究制定配送车辆在市区内通行和停靠的具体措施，为城市物流配送车辆通行提供便利。
三、形成合力，夯实基础工作
根据国家实施物流标准化的进程，加快制定和推广物流基础设施、技术装备、物流信息及物流管理等方面的基础性、通用性标准，安全卫生等方面的强制性标准，各种物流作业和服务方面的专业标准，完成一批具有我省地方特色产品物流地方标准的制定，如：陶瓷、光
伏产品、烟花鞭炮等，实现与国际物流标准接轨，促进物流体系的建立。进一步发挥行业协会作用，推动和帮助未设立物流行业协会的设区市尽快成立市一级的物流行业协会，充分发挥物流行业协会在物流规划、政策建议、行业自律、统计与信息、技术合作、人才培训、咨询服务和对外交流合作等方面的作用。全面贯彻落实物流业发展的相关法规政策，进一步加强物流业政策及法规体系建设，从国民经济行业分类、产业统计、工商注册、土地使用及税目设立等方面明确物流业类别，进一步确定物流业的产业地位。尽快完善物流调查统计和信息管理制度，建立物流统计台账制度。继续开展我省社会物流统计核算工作，建设和完善“江西省现代物流业数据库”，打造“江西省统计网上直报系统”，不断加强物流业发展的分析监测、预测、预警制度建设。
陕西规划十二五水利信息化建设
陕西省水利厅日前召开水利信息化十二五规划编制会议。会议要求，各地要以需求为导向，以应用促发展，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享，以信息化建设保障水利可持续发展。
会议指出，陕西水利信息化十二五规划编制要围绕水利发展与改革的目标，一是坚持 “统一规划，各负其责”。要考虑今后的建设，尤其是涉及全省的基础设施和重点业务应用的建设，必须在统一规划的指导下逐一落实，协调推进。同时要充分发挥各专业部门的主观能动性，各负其责，保证水利信息化有序推进。二是“需求牵引，应用主导”。水利信息化规划要紧紧围绕水利中心工作，特别是要围绕解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题来开展。三是“平台公用，资源共享”。规划要充分利用公共信息基础设施和已建的水利信息化设施，在统一水利信息资源管理标准化与规范化的基础上，做好条块结合规划，全面推进综合性共享业务平台建设，以水利信息化公用平台为支撑，促进信息资源的高度共享。四是“急用先建，务求实效”，从业务应用需求的实际出发，在建设策略规划上，要区分轻重缓急，急用先建，优先建设水利信息化基础设施，积极营造信息化保障环境，加快重点业务应用系统的建设，提高水利信息系统的安全性和可靠性，促进水利信息化健康发展。
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