西安市房地产政策

第1篇：西安市房地产政策

货币政策与西安市房地产价格指数波动

【摘  要】论文基于Granger因果检验对货币政策在西安市房地产市场的数量型和价格型效应进行检验，为房地产市场的分类调控提供数据支持，并提出政策性建议。研究发现，法定存款准备金率变化是西安市房地产价格指数变动的格兰杰原因，而这一研究结论对货币供给量和5年以上的长期贷款利率则不成立。研究表明，货币政策对区域房地产市场的影响在政策手段上存在异质性，针对细分市场的分类调控政策制定具有必要性。

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【关键词】货币政策;西安市;房地产市场价格指数;法定准备金率;Granger因果检验

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1 引言

自20世纪90年代的住房分配体制改革以来，城乡居民的住房供给系统逐渐由分配制转向商品制，房地产供需关系由计划模式逐渐转向市场配置。在中国城市化快速推进的情况下，大量农村人口涌入城市，房地产行业得到迅速的发展，逐渐地成为国民经济重要的基础性行业，房地产行业的健康发展关系到系统性金融风险的防范和宏观经济的增长。

房地产行业快速发展的同时，房地产市场价格也经历了迅速的上升阶段。2019年，全国房屋平均售价达到8175元/m2，相较于1998年时的2063元/m2上涨了将近300%。需要关注的是，过快上涨的房地产价格可能会对经济的可持续增长带来不利影响。首先，快速上涨的房地产价格可能会增加居民杠杆率，进而导致居民生活负担增加，对消费产业带来不利影响。其次，过度上涨的房地产价格可能会吸引有限的金融资本，对实体经济融资带来不利影响。此外，房地产价格与地方债务压力高度捆绑会对金融体系带来潜在的不稳定因素。

对此，习总书记在十九届全国代表大会上发表讲话称：“房子是用来住的，不是用来炒的。”，确定了当前中国房地产市场发展的基本路线，为调控政策的制定和实施提供了重要参考。货币政策作为最重要的宏观调控方式之一，对资产价格具有重要的影响。已有研究主要关注货币政策对中国房地产市场整体的影响，对各地区的异质性探讨较少，在揭示统一政策影响细分板块方面存在一定的局限性。

由此，本文以2005年7月～2017年12月的西安市房地產价格指数为例，基于Granger因果检验对货币政策在西安市房地产市场的数量型和价格型效应进行检验，为房地产市场的分类调控提供数据支持，并在此基础上提出政策性建议。本文的研究创新主要体现在：①检验了统一政策对细分市场的作用效果，为分类调控的政策逻辑提供了数据支持;②检验了货币政策数量型和价格型效应在西安市房地产市场的体现，为房地产市场政策效果检验提供了有益的经验证据。

2 文献综述

目前为止，在货币政策影响我国房地产市场价格的机制和效果研究中，学者们主要讨论货币政策对市场整体的影响，研究方法上包含了理论分析、规范分析和实证分析等方法，得出了不一致的研究结论。

理论分析方面，代表性研究包括：宋勃和高波（2007）分析了不同利率变化对居民住房价格的异质性影响，发现存款准备金率对房价存在短期的负面影响。杜强（2018）对货币政策的双重属性进行了考虑，在此基础上具体分析了货币政策对房地产价格的影响过程和作用方式。

规范分析方面，代表性研究包括：范贵德（2019）基于南宁市商品房的具体情况，定性地解读了中国货币政策对房地产价格的影响过程，支出在政策不确定下房地产市场的理性决策难以实现。温信祥（2019）对宏观审慎政策与货币政策的协调机制进行了规范分析，指出了货币政策影响房地产市场的作用机制和现实路径，并对未来的政策机制进行了展望。

实证分析方面，代表性研究包括：巴曙松等（2018）建立了PVAR模型对货币政策与房价波动之间的关系进行了数据分析，发现货币政策价格型效应对房价具有正向影响，而数量型效应对房价具有负面影响，政策发挥效果存在一定的时滞性。王来福和郭峰（2007）建立了VAR模型对房地产价格与货币政策的动态关系进行了分析，结果发现货币供应量变化对房地产价格具有持续的正向影响。

综合来看，已有研究在货币政策影响房地产价格方面已经形成了较为完善的分析框架，利用理论分析、规范分析和实证分析等方法呈现了货币政策变化对房地产市场的作用机制和影响效果。但已有研究较多地将房地产市场作为一个整体进行研究，对细分市场的关注存在一定的局限性。随着国家的房地产市场调控逐渐由统一调控转向分类治理，细分市场的特征和政策效用效果具有研究上的必要性。由此，本文以西安市房地产市场价格为研究对象，构建Granger因果模型具体分析货币供应量、五年以上的长期贷款利率和法定存款准备金率影响西安市房地产价格指数的方向和程度，为相关领域提供数据分析和经验证据。

3 研究方法和研究设计

本文的研究对象为西安市房地产价格指数2007年5月～2017年12月的月度数据，共计150个观测值。对于货币政策，本文将货币供应量对房地产价格的影响作为货币政策的数量型效应，以M2的月度数据作为测度标准，对于M2的缺失值，本文进行了时点间的平滑调整进行估计。本文将五年以上长期贷款利率和法定准备金率对房地产价格的影响作为货币政策的价格型效应。选择五年以上的长期贷款利率的原因在于：居民的购房贷款年限大多处于10～30年，长期贷款利率能够较为有效地反映居民贷款的真实成本。本文的主要数据来源于Wind数据库，处理的软件为Stata15。

Granger因果检验最初由经济学家格兰杰提出，被广泛地应用于经济变量之间的因果分析。本文所采用的主要分析方法为Granger因果检验，进行Granger因果检验的基础模型为单变量的VAR模型。模型定义如下：

Pricet=α+β1Pricet-1+β2Pricet-2+…+βnPricet-n+γ1ratet-1+γ2ratet-2+…+γmratet-m+εt            （1）

模型（1）中，Pricet-n代表了滞后n期的房地产市场价格指数，ratet-m代表了滞后m期的货币政策，β1，β2，…，βn代表了当期价格对滞后期价格的回归系数。γ1，γ2，…，γm则代表了当期价格对滞后期货币政策的响应程度。Granger因果检验则γ1，γ2，…，γm是检验是否全等于0，基于已有研究的理论分析，本文提出以下三个假设：

假设一：M2不是西安市房地产价格指数的格兰杰原因。

假设二：5年以上长期贷款利率不是西安市房地产价格指数的格兰杰原因。

假设三：法定存款准备金率不是西安市房地产价格指数的格兰杰原因。

4 实证数据结果

在进行时间序列分析之前，參考已有研究的做法，本文首先对变量时间序列的平稳性进行检验，检验结果如表1所示。根据表1，西安市房地产价格指数和M2的ADF统计量分别为-2.991和-2.948，对应的显著性水平分别为0.0358和0.04，表明时间序列为平稳序列，对其进行VAR建模是合理的。而5年以上长期贷款利率和法定准备金率的时间序列经过检验则是非平稳的时间序列。

因此，本文对5年以上长期贷款利率和法定准备金率进行一阶差分，在此基础上检验其差分序列的平稳性。根据表1，5年以上长期贷款利率和法定准备金率差分序列的ADF统计量分别为-3.028和-3.234，其对应的显著性水平分别为0.0324和0.0181，表明差分序列是平稳序列，对其进行VAR建模是合理的。由此，本文采用五年以上长期贷款利率和法定准备金率的一阶差分序列进行Granger因果检验，代表了5年以上长期贷款利率和法定准备金率变化量对西安市房地产价格指数的影响。

基于模型（1），本文对货币政策与西安市房地产价格指数的关系进行VAR建模，在此基础上进行Granger因果检验，对假设一、假设二和假设三进行验证，研究结果如表2所示。由表2可知，以法定准备金率为代表的货币政策检验中，Granger检验的F统计量为72.879，对应的显著性水平为0.0000，拒绝了原假设，表明法定存款准备金率是西安市房地产价格指数的格兰杰原因，而数据结果并不支持M2和5年以上长期贷款利率的影响。

5 研究结论

本文以2005年7月～2017年12月的西安市房地产价格指数为研究对象，基于Granger因果检验对货币政策在西安市房地产市场的数量型和价格型效应进行检验。研究结果发现，法定存款准备金率是西安市房地产价格指数的格兰杰原因，法定存款准备金率的提升对西安市房地产价格指数的影响显著为负。然而，这种效应对于M2和5年以上长期贷款利率则不成立。

本文的研究结果表明，货币政策的具体工具对以西安市房地产市场为代表的细分市场影响存在异质性，不能以“一刀切”的思维看待货币政策的作用效果和影响程度。在中国房地产市场存在较大地区差异的现实背景下，出台针对具体问题的分类调控政策，有助于抑制过快上涨的房地产价格，推动房地产市场的稳定发展。

【参考文献】

【1】范贵德.我国货币政策对南宁市商品房价格的影响探析[J].中国商论，2019，776（01）：181-182.

【2】杜强.双重属性视角下货币政策对房地产价格的动态影响[J].统计与决策，2018，34（05）：139-142.

【3】巴曙松，武阳，邸超伦.货币政策冲击与房价波动：基于PVAR模型的量化分析[J].未来与发展，2019，43（01）：75-84.

【4】李祥飞，张再生，黄超.基于Hilbert-Huang变换的房地产调控政策对地产指数的影响[J].系统工程理论与实践，2014，34（6）：1369-1378.

【5】王来福，郭峰.货币政策对房地产价格的动态影响研究——基于VAR模型的实证[J].财经问题研究，2007（11）.

作者：郭馨遥

第2篇：西安市住宅房地产市场调控政策研究

房地产业受到经济、社会、文化等因素的影响,具有明显的产业带动效应。作为西部大开发的桥头堡,西安楼市2007年的年均供应量增幅保持在30%以上,由于金融危机的影响,2008年西安市商品房新开工面积较上年同比下降15%,施工面积较上年同比下降大于25%,竣工面积较上年同比下降约23%。销售面积同比上年下降30.68%,销售金额同比上年下降17.4%。住宅市场投资额同比上年下降12%,施工面积同比下滑32%,竣工面积也有较大幅度下降达22%,新开工面积同比下降17%。销售面积较上年同比下降34.15%,销售金额下降23.47%,商品房中普通住宅销售面积占87%,较去年有所下降。

本文结合城市住宅房地产市场基本情况,建立西安市住宅房地产市场系统动力学模型,从系统的宏观结构入手,对住宅房地产市场供给量、需求量和商品房价格等指标进行科学分析和预测,通过数学实验定量分析指标走势并对各项主要指标进行预测,提出政府政策调控的合理化建议,对西安市住宅房地产市场科学分析、准确预测。

一、系统分析

城市住宅房地产系统由三个基本组成子系统和五个影响因素子系统构成。子系统及其相互作用关系如下图所示。

二、城市住宅房地产系统动力学模型

通过对城市住宅房地产市场分析,得知城市住宅房地产系统模型存在11个主要反馈环,描述了系统间的结构关系。

(一)空地总量→+住宅用地边界供应→-空地总量(-)

(二)土地价格→+商品房价格→+房价收入比→-购买能力因子→+需求增加→+商品房需求→+求供比→+供求效益利润→+企业开发意愿→+土地价格(-)

(三)有效供给→-求供比→+供求效益利润→+企业开发意愿→+年土地入市量→+新开工商品房面积→+可预售商品房→+有效供给(-)

(四)有效供给→+空置率→+有效供给(+)

(五)有效供给→+空置率→-银行支持力度→+房地产企业开发能力→+年土地入市量→+有效供给(-)

(六)商品住宅需求→+销售实现→-商品住宅需求(-)

(七)住宅需求→+求供比→+供求利润→+商品房价格→+房价收入比→-购买能力因子→+住宅需求(-)

(八)销售实现→+房地产业值→+GDP增长→+ GDP→+人均收入→+人均商品房面积→+商品房需求→+销售实现(+)

(九)销售实现→-空置率→-银行支持力度→+房地产企业开发能力→+年上地入市量→+有效供给→+销售实现(+)

(十)城市GDP→+基建投资→+土地价格→+商品住宅价格→+房地产产业值→+城市GDP(+)

(十一)城市人口→+城市人口增长→+城市人口(+)

三、西安住宅房地产市场系统仿真

(一)西安住宅房地产业发展现状分析

2008年,由于金融危机的影响,西安楼市存在“观望”的普遍现象。住宅商品房价格持续上涨之后出现放缓迹象,2008年下半年运行平稳。2008年西安普通住宅售价4032元/平方米,同比去年增长14.97%。

(二)系统仿真及分析

取西安市住宅房地产市场2002年末的数据代入模型进行计算,模拟2003—2009年市场变化情况,预测2010—2015年市场发展趋势。与实际发展状况相比较,以检测模型的有效性。系统中状态变量的初始值通过实际调研和查阅西安市历年统计年鉴获得。

通过仿真模拟可知,2002—2008年区间内,西安房地产市场供求比较为稳定,在2007年、2008年出现需求总量大于供给总量的现象, 2008—2009年这一区间内,供求比波动较为明显,模拟结果反映了市场由于宏观形势影响而逐渐变化的过程。由仿真结果可知,西安住宅房地产市场总体而言是相对理性的,2006年,由于土地入市量大,导致市场供给压力在2009年后出现增大现象。

1、需求稳步增长

城市居民对于居住条件和居住环境的要求逐年增高,市场需求得以稳定上升, 2015年内(模拟期内)住宅需求将居高不下。

2、供应压力增大

受到市场供需关系的影响,随着城市化进程的不断推进,城中村改造的逐步实施,供给增长速度快,尤其是2008年、2009年增幅显著,使得西安房地产市场压力巨大。

3、房价经历持续上涨之后逐渐趋向稳定

2003年至2006年上涨幅度最大,2008年住宅均价达到4000元/平方米左右,2009年由于经济危机影响,价格稍有回落,保持平稳状态。由此可知,随着供求关系的稳定和市场的日趋成熟,西安市商品房价格在快速增长后基本保持稳定。

综上可知:西安市住宅房地产市场在目前处于上升阶段,在经济危机影响下,供求比下降,价格有所下调。2003年至2005年间大量土地入市,导致商品住宅供应量大幅增加,销售量小于新增供应量,供大于求,住宅出现积压情况。

四、对策建议

西安市住宅房地产市场在今后3至5年时间面临的主要问题是:市场上住宅商品房供应量大。可着手从两个层面应对:

(一)减少住宅供给策略

1、强化政府在土地一级市场的控制力,实施土地储备制度;

2、制定中长期和年度房地产开发用地供应计划;

3、减少未来几年的住宅建设用地边缘供给;

4、提高商品住宅的预售门槛;

5、增强资金监管力度,增强从业人员素质。

(二)增加住宅需求策略

1、健全按揭贷款政策,给予金融保障;

2、针对中低收入阶层需求,适当调整供给政策,合理规划住宅供给结构;

3、加快住宅二级市场发展;

4、加强物业管理标准建设;

5、规范商品房交易市场。

(作者单位:西安建筑科技大学管理学院)

作者：冯 璐 张 佩 刘晓君

第3篇：西安市共有产权住房政策探析

[摘 要]本文基于权变理论，并结合西安市目前的房地产及人才安居政策，分析了西安市共有产权保障房政策，提出权变理论分析的4个框架：环境、运作模式、参与者、特性，从房源、保障对象审核、价位3个不同角度入手，对当前该市共有产权住房政策进行深度分析，切实把握潜藏问题，并针对性地提出改进建议。

[关键词]权变理论;共有产权住房;人才安居;保障需求

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.12.087

[

0 引 言

自进入21世纪以来，城市化进程不断加快，大量人口涌入城市，住房形势日益严峻，矛盾也愈发尖锐，从政府工作报告可以看出，住房矛盾已然引起党和国家的高度重视。在这样的社会背景下，笔者将研究目光投向西安市，从4个侧面入手，对该市共有产权住房政策进行深入分析。

1 环 境

1.1 国内环境

2007年，共有产权住房模式诞生于江苏省淮安市，在推广过程中，逐渐赢得社会各界的认同，引起国家层面的关注，被称为“淮安模式”。在2014年的政府工作报告中，对共有产权住房进行概念界定意味着我国之前推出的各种政策性产权住房得到整合，共有产权成为一种新的供给类型。2017年10月，在征得全社会同意的基础上，北京市正式推行共有产权政策，与之前推出的各种保障性、政策性住房最大的区别在于，此项政策在推广过程中，要遵循“循环使用、造福群众”的原则，产权性质永远不会发生改变;2017年9月，福州市提出了共有产权住房申请;2018年6月，广东省住建厅围绕共有产权住房发展，出台了指导性文件，将5个城市定为共有产权住房试点地区。

1.2 内部环境

2017年，西安市立足于发展现状，在准确把握户籍管理政策的前提下，调整了户籍政策，放宽了户籍准入条件。新政策推行以后，西安市人口数量不断增长，仅2017年，新落户人口数量高达25万人。据统计，2018年元旦至2月底，新落户人口就突破了14万，在这部分人口中，引进的优秀人才约占60%，学历最低为大学专科。2018年3月，市政府就新引进人才安置问题，下发了管理性文件，明确指出要构建立体化的人才安居保障体系，以满足百万人才多样化的住房需求，营造尊重人才的社会环境，进而建设更具吸引力和竞争力的人才高地。西安市拿出20%左右的居住用地，以共有产权的形式出售房屋，有效降低了购房成本，帮助有住房刚需、收入较低的家庭解决居住难题。

2 运作模式

2.1 严格的土地规划标准

对于共有产权住房政策来说，土地规划标准是该项政策推行的前提与根本。西安市形成了因地制宜、统筹规划、合理布局的土地规划标准。第一，住房保障部门综合西安市共有产权租房需求状况、环境承载力等各项因素，合理预测共有产权住房政策推行过程中可能发生的问题，有针对性地制订出科学有效的中长期建设规划，拟定年度建设方案。第二，始终将土地供给侧结构改革摆放在最重要的位置上，严格遵守“两个20%”，合理安排共有产权建设用地。第三，西安是一座文明古城，拥有丰厚的文化底蕴、大量的名胜古迹，在实施共有产权住房政策的过程中，所有技术与经济指标都要符合城乡规划管理的要求，不得以破坏文物为代价。

2.2 房源筹集渠道广泛

从房源筹集渠道来看具有多样化的显著特征，主要包括如下3种。一是集中新建，充分利用市场机制，通过项目招投标，确定由良好资质和信誉的房地产开发企业进行建设。二是从社会房源中统一购置。在具体操作过程中，政府理应扮演着重要的主导角色，在全社会的共同监督下，遵循公正透明的原则，以多种方式筹集房源。这种模式向住房保障部门提出了较高要求，要立足于本地房地产的运行情况，准确把握保障对象的实际需求，在省级政府的批准下购置房源。三是单位自建模式，建设方案要由多个部门共同商榷，如国土规划部、房管局等。

2.3 规范的审核供应程序

无论采取哪种方式进行筹集房源，都向住房套型提出了较严格的要求，在同一个项目内，每户平均建筑面积不得超过90 m2。共有产权住房的销售工作由住房保障部门负责，采用两种方式进行销售，一是公开摇号，二是轮候，由西安市住房保障部门发布，包括房屋位置、房源数量、销售均价以及登记时间、地点、方式等在内的销售通告，获得资格审核表之后，申请人可以登录网络平台进行登记，按流程办理购房手续。选房顺序按照“摇号”方式进行，摇号选房后在一定时期有剩余房源的，经住房保障部门批准后，可以作为长租公寓或者政府人才公寓使用。

3 参与者

3.1 供应对象

从西安市的总体情况来看，主要面向有住房刚需、经济收入在社会中处于中下等水平的家庭以及外来无自由住房的人才，申请条件由年龄、户籍或人才认定等构成。在这里要强调一点，即凡是拥有本市户口，或取得了居住证的外地户口居民，或本市引进的特殊人才，都可以提出共有产权住房申请，这与西安市从2017年出台的户籍准入新政策紧密联系在一起，保证在大量人才涌入西安市的同时，为他们解决住房困难问题，免去住房之忧。

3.2 执行机构

在具体实施政策的过程中，西安市适时成立了住房保障工作委员会，承担了与共有产权住房相关的各项工作，如统筹安排相关事宜、在各个部门之间进行沟通与协调、对政策具体落实情况进行监督等。在这一过程中，住房保障部門是重要的行政主管部门，负责制定相关政策与制度、拟定合理的发展规划，并对具体工作开展进行指导，同时，也负责安排各个区县的共有产权住房，包括房源筹集、销售、退出、管理等多方面的工作。

4 特 性

4.1 经济学特性

共有产权住房与普通商品住房存在本质区别，隶属于公共产品范畴。从概念层面上进行分析，实际上是一种准公共物品。政府通过颁布一系列政策措施，把具有私人物品属性的共有产权住房作为准公共物品提供给西安市居民，可以弥补和矫正住房市场上的供需不平衡，实现社会和谐发展，吸引人才。

4.2 社会政策特性

共有产权住房政策是西安市在特定发展时期出台的住房保障政策，在实践中，社会政策特性具体表现在产权特殊、对象特殊。

4.2.1 产权特殊

在实施此项政策过程中，西安市明确表示，共有产权住房的产权由保障对象和政府共同拥有，经过协商确定各自份额，所有拥有本市户口或取得居住证的居民，只要在5年之内没有住房交易，都可以向政府提出购买申请。由于购房者并不拥有全部产权，只是享有使用权、占有权，因此，他们不得自行将房屋进行转让与出售。

4.2.2 对象特殊

在西安市购置共有产权住房，必须是经济收入处于中等水平以下、无自有住房的刚需性人群。这部分家庭经济收入不高，即使倾其所有也无法购置一套房产。此外，人均面积小，居住质量低也是存在于这些家庭的主要问题之一，且存在财产和收入的相关规定限制，这些家庭没有被包括在廉租房范围内;无自有住房的各类人才，年龄层次属于中间阶段，具备一定的经济实力，但自己并无自有住房，同时，各类人才也不被包括在公租房的范围内。因此，从供应对象上看，共有产权住房是针对城市住房的“夹心层”，他们的购买能力和居住能力处于廉租房和商品房之间。

5 优化共有产权住房的建议

共有产权住房政策在西安市属于起步阶段，还有许多方面有待改进和完善。

5.1 规定定价及产权份额

在土地出让前，西安市政府规定了集中新建共有产权住房的销售均价，使其保持在合理范围之内。同时，还明确规定共有产权住房的销售，采用“一房一价”，根据房屋所处的地理位置、户型等因素，在销售限价的基础上，上下浮动5%。产权比例可根据不同地段、时期与商品房的关系确定，不同项目可设定不同的产权比例，并将其列入合同中，为日后转让或买卖房产时分配利益提供依据。政府持有部分可以以多种直接或间接投入的方式实现，购房者持有部分只能以现金方式构成。

5.2 后期进行管理巡查

对共有产权住房进行后期管理监督，使共有产权住房资源的资源耗损降到最低。由西安市政府部门牵头，各个区县、开发区管委会作为执行者，通过走访等形式，切实解决共有产权住房在使用过程中出现的问题，同时，当地住房保障部门要承担相应的监管责任，适时成立工作委员会，积极开展监管工作。

主要参考文献

[1]沈正宁，林嵩.基于权变理论的组织结构设计研究[J].生产力研究，2008(14).

[2]黄爱华，陆娟.基于权变理论的战略人力资源管理体系[J].中国人力资源开发，2012(1).

[3]崔光灿，姜巧.上海共有产权保障住房运作模式及效果分析[J].城市发展研究，2015(7).

[4]吴炜昶，陈昊.共有产权住房模式比较及制度建设[J].中国房地产，2014(19).

[5]张宾哲.基于系统理论分析上海共有产权房政策[J].现代经济信息，2016(11).

[6]吕萍，修大鹏，李爽.保障性住房共有产权模式的理论与实践探索[J].城市发展研究，2013(2).

[7]王子博.基于产权理论的共有产权房制度分析[J].经济师，2014(7).

[8]颜莉，严荣.上海市共有产权保障房定价机制探讨[J].上海经济研究，2015(3).

[9]谢增明，张敏，周俊林，等.论“共有产权”住房模式的利弊及对策[J].內江师范学院学报，2010(2).

[10]李英.浅析经济适用住房建立共有产权制度[J].知识经济，2010(8).

作者：王冰洁

第4篇：西安市户口政策

西安市户口政策开始松动 城镇户口投靠不限年龄

昨日，户籍民警上门服务，为在雁塔区一工地打工的35岁农民工办理暂住证，没有收取任何费用。据了解，从09年1月1日起，农民工办暂住证将不收取任何费用。

西安警方推出二十条便民利民措施，涵盖治安、户籍、交通、消防、出入境、网络监察等行政管理新内容“城镇户口”夫妻投靠不再限年龄、申请“农转非”和“城镇投靠”户口由原来60个工作日调整为40个工作日、农民工进城打工暂住证零缴费……西安市公安局昨日推出二十条便民利民措施，明起正式

实施。

本报从其中挑选一部分内容作解读。

户籍方面

“城镇户口”夫妻投靠 不再限年龄

新措施 凡在本市区有合法固定住所的常住户口人员，符合《婚姻法》规定，在民政部门办理了结婚

登记的，均可申请配偶及未成年子女“农转非”或“城镇投靠”迁入户口。

【解读】“关于这方面，实行了大概20多年的老户籍政策卡得非常严格，”西安市公安局新闻发言

人、市公安局办公室主任王景选说：“现在放开了。”

王景选解释说，以前申请“城镇户口”夫妻投靠的，西安市区有合法常住户口的人员年龄必须要够35

岁以上，并且要结婚3年以上。

为什么卡得这么严格?王景选答复说，公安机关户籍管理部门发现有人搞假结婚从中牟利。个别人领结婚证目的是为了分钱，当利益满足后又离婚。限制年龄和结婚年限，一方面严格杜绝此类现象发生，

另一方面制约这种不正风气。

现在，户籍政策也亲民化了。以前的严管政策现在即将放开。无论男方女方，只要找到外地人结婚，不管年龄、籍贯，也不再管结婚时间有多长，只要申请投靠丈夫或妻子的，符合条件的迅速解决。这样，

会解决部分市民夫妻分居和子女因户口问题入托、上学等困难。

“农转非”从此很Easy

新措施 居民申请“农转非”和“城镇投靠”户口，实行二级审批制，由派出所受理，分县局审批，

市局备案。

【解读】“农转非”是“农业户口转为非农业户口”的简称，非农业户口也就是咱老百姓平常说的城镇居民户口。西安市公安局治安局户政处处长温志刚说，实行新举措后，“农转非”很Easy(容易)。

温志刚解释说，原来申请“农转非”和“城镇户口投靠”一样很严格。不仅年龄要在35周岁以上，而且结婚后还要随父亲或母亲、丈夫或妻子一方，在新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等城六区任意一个地区连续居住生活3年以上;或者在阎良、长安、临潼等任意3个区连续居住满2年以上的，才可申

请配偶以及18周岁以下的子女随迁，也可只申请子女。

原来在“农转非”、“城镇户口投靠”等方面，公安机关管理实行的是三级审批制，即派出所、分县局审批完后，必须要有市公安局审批。现在公安机关管理水平提升了，基层公安机关的权限也就放宽了。

“农转非”时限压缩为40个工作日

新措施 居民申请“农转非”和“城镇投靠”户口受理到办结时限，由原来的60个工作日调整为40

个工作日。

【解读】西安市公安局治安局户政处副处长何胜利介绍，过去办理“农转非”说是60个工作日，但实际上因种种复杂原因，个别的特殊户口往往需要一年时间才能办结。现在新政策变了，在两个月之内，

即可得到批复。

农民工进城打工暂住证零缴费

新措施 国庆、春节假日期间，各分县局开设专门窗口，为本市常住人口赴外工作返乡人员集中办理

居民身份证等户政业务。

开辟办理居民身份证绿色通道，上门为大、中专学生和老、弱、病、残等特殊群体办理居民身份证

业务。

【解读】2008年，各个基层派出所开通绿色通道，专门为老、弱、病、残等弱势群体上门照相、上

门送证，赢得广大市民赞誉。2009年，西安市公安户籍管理部门继续坚持此良好机制。 另据公安部最新规定，从2009年1月1日起，西安市乃至全省、全国公安机关，将对进城务工农民

工取消办理暂住证收取5元钱工本费项目，也就是说，农民工进城打工暂住证零缴费。

毕业两年内全国各地统招大专及以上应往届毕业生，均可落户西安，大秦人才网可代为办理西安市曲江新区户口以及档案托管。具体联系千老师：029-88662468.办理地址：西安市小寨东路百隆广场A座18层1802室

第5篇：西安市cmmi补贴政策

为了紧紧抓住发达国家服务外包转移和西安被认定为首批“中国服务外包基地城市”的重大机遇，进一步加快发展西安服务外包产业，实现“十一五”我市服务外包产业发展目标，现就进一步发展我市服务外包产业提出如下实施意见：

一、提高认识，增强加快发展软件服务外包产业的使命感

(一)凝聚力量、营造氛围，做大做强软件服务外包产业。软件服务外包以互联网为载体，是一项科技智力密集、附加值大、资源消耗低、吸纳就业强、国际化水平高、投资少、见效快的新兴产业。西安拥有丰富的人才资源和雄厚的科教实力，发展软件服务外包产业的优势比较突出。全市上下要深刻认识发展软件服务外包产业是西安发挥综合优势，加快与世界经济接轨的最佳切入点，也是西安优化产业结构，转变增长方式，培育新的经济增长点，促进和扩大就业，全面提升城市价值的重要途径。要进一步优化产业发展环境，加大产业扶持力度，努力构建软件服务外包产业优势，使西安成为跨国公司在中国开展软件服务外包业务的首选城市。

(二)确定软件服务外包产业发展目标。将软件服务外包产业发展纳入我市“十一五”规划，统筹产业发展。争取到2010年，吸纳10万大学生就业，软件服务外包从业人员超过20万;建立软件服务外包企业1000家，其中100家取得CMM3/CMMI以上认证，50家取得CMM5/CMMI5认证;培育2家万人企业，20家千人企业;培训5万大学生(含大专，新增10万软件服务外包就业岗位。力争到2010年，使软件服务外包业务总额达到450亿元人民币，其中软件服务外包出口达到8亿美元。

二、明确方向，在整体推进中实施重点突破

(三)明确软件服务外包产业发展方向。大力发展业务流程外包(BPO)和信息技术外包(ITO)，逐步向更高端的知识流程外包(KPO)等方向发展。坚持走“开放与共赢”的发展道路，积极吸引跨国公司将西安作为软件服务外包的重要承接地，大力支持相关企业全方位承接国际和国内软件服务外包业务。

(四)确定软件服务外包发展重点区域。优化空间布局，以“中国软件服务外包基地城市”建设为契机，以两个开发区为重点，各有侧重地发展软件服务外包业务，充分发挥区域特色产业集聚效应。西安高新区要以软件园现有规模为基础，科学论证，周密规划，抓紧建设具有国际水准的软件服务外包基地，引进更多跨国公司，推进软件服务外包产业集群，争取成为中国软件服务外包的品牌示范区。西安经济开发区要结合自身产业发展特点，完善配套环境，培育软件服务外包企业，加大发展软件服务外包的力度。

(五)确立软件服务外包目标市场。在继续巩固我市现有日本市场的同时，重点拓展美国、加拿大、爱尔兰、德国、英国、法国和韩国、新加坡、澳大利亚等发包量大、服务附加值高的离岸发包市场。

三、加大扶持，建立新兴产业支撑体系

(六)设立促进软件服务外包产业发展专项资金。市政府每年整合安排8000万元人民币，作为促进软件服务外包产业发展专项资金。积极争取国家和省政府的扶持资金，支持对国内外知名软件服务外包企业的招商引资;支持企业软件技术创新及创新成果产业化;支持软件产品出口、承接国际业务、拓展国际市场;支持高端人才引进、大学生岗前职业培训、外语及国际市场人才培训;支持CMM/CMMI软件企业成熟度国际认证、ISO2700

1、BS7799信息安全国际认证等。

(七)发挥财政效应支持软件服务外包企业发展。在市级和开发区财政范围内安排专项资金，对软件服务外包企业在两个示范区内建设公共服务平台、购买大型设备以及租用国际数据通讯端口给予一定的资金补贴。安排配套资金奖励支持取得国际认证或升级的软件服务外包企业维护和进一步完善已经取得的国际认证。对符合条件的软件服务外包企业可按规定享受高新技术成果转化、鼓励高新技术产业发展和自主创新等资金支持;实施名牌战略，对软件服务外包企业创建和拥有的自主名牌，按照政策规定给予奖励。

(八)建立公共服务网站。建立西安软件服务外包公共服务网站，作为中国软件服务外包公共信息服务平台的组成部分。用中、英、日三种以上语言对外进行西安软件服务外包整体形象宣传，发布软件服务外包政策信息、投资环境介绍、园区建设、企业动态等信息，并与商务部软件服务外包网站以及全球大型软件服务外包企业网站链接，扩大我市对国内外发包商的吸引力。

(九)争取在西安建设西部国际电信出口。数据通信网络是软件服务外包和软件出口的生命线。为提高我市乃至西部地区互联网国际出口速度，解决软件服务外包企业对国际数据业务交换的需要，协同省上相关部门，争取国家信息产业部等部委在西安建设国际电信出口，为软件服务外包出口提供“高速专用直通干道。

(十)大力推进软件服务外包“千百十工程”人才培训计划。按照商务部要求，抓好软件服务外包“千百十工程”人才培训，在我市促进软件服务外包发展专项资金中安排公共培训配套资金，用于员工岗前培训和大学生就业职能培训。制定年度培训计划，针对软件服务外包对人才需求的特点，大力发展“企业订单式”培训和“以就业为导向”的职业培训，并为实施培训项目提供必要的便利和支持。

(十一)建设人才培养教育基地。鼓励高等院校设立适合软件服务外包人才培养的课程体系和专业;引进国内外知名软件服务外包培研机构;鼓励社会力量创办软件服务外包培训与实训机构，为软件服务外包企业量身定做培养业务发展所需要的专业人才。

(十二)建立大学生培训奖励机制。将大学生就业工程与软件服务外包发展规划目标相结合，鼓励大学生积极参加软件服务外包培训项目，加快高素质应用型软件服务外包人才培养，提高直接输送符合产业要求的毕业生比例。大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生参加软件服务外包培训项目所支付的15%的培训费用，经认定通过考核并被西安市软件服务外包企业聘用的，从软件服务外包公共培训配套资金中予以返还。支持高校与国外知名的软件服务外包培训机构联合办学，引进国际一流的软件服务外包课程和师资。

(十三)鼓励软件服务外包企业引进高级人才。将发展软件服务外包紧缺急需的各类高级人才列入《西安市重点领域人才开发目录，面向国内外大力引进软件服务外包领域高端人才，对企业紧缺人才开辟人事人才绿色通道。

四、优化环境，促进企业发展壮大

(十四)对软件服务外包企业实施优惠政策。对被认定的软件服务外包企业，要按规定使其享受国家鼓励软件产业发展的优惠政策，以吸引和聚集更多的产业资源。放宽软件服务外包企业的市场准入条件。对软件服务外包企业办理前置审批和工商登记提供便利。对需要前置审批的，经审批后工商部门应在承诺的时限内依法完成登记手续。

(十五)培育壮大软件服务外包企业。重点培育大型软件服务外包企业，选择一批规模效益好、自主创新能力强、管理技术水平高、产品优势明显、市场潜力大的软件服务外包企业，给予重点扶持。鼓励中小型软件服务外包企业通过联合、并购、重组等改革措施，形成大型国际化外包企业。

(十六)完善软件服务外包投融资环境。完善以外资和民间资本为主，政府引导扶持的多元化、多渠道投融资体制，积极培育软件服务外包风险投资主体。加强与国际主流创业投资基金合作，大力引进风险投资公司，组建专业联盟，构建软件服务外包的专业风险投融资市场。建立出口信用担保体系，为企业在国内外上市融资创造条件和提供服务。发挥软件服务外包发展专项资金作用，引导各类金融机构针对软件服务外包企业的特殊性开创新的贷款方式，支持前景好、潜力大、能形成完整产业链的软件服务外包项目。

(十七)积极开展投资促进活动，继续扩大西安在全球发展软件服务外包产业的知名度。加大软件服务外包投资促进和软件服务外包品牌建设力度，聘请专家对西安软件服务外包业发展进行论证，确定一批软件服务外包的招商项目，有针对性地开展招商。选择发包量大的日本、美国、欧洲等国家和地区举办软件服务外包专项推介活动。继续办好“中国西安BPO大会，积极争取举办软件服务外包国际会议、相关论坛和交易会等。

(十八)实行灵活务实的劳动保障政策。进一步完善劳动保障制度，切实保护劳动者合法权益。根据行业特点和企业实际，在总工作时长不变的情况下，按照协商自愿的原则，允许企业调整工作时间以达到与全球同步工作，合理支付费用。为企业提供就业、培训、社会保险服务。

(十九)提供通关和出入境便利化条件。协调海关部门，争取在软件服务外包企业集中的区域(如示范园区内)建立保税测试中心、保税实验室或企业内部相对的保税测试车间，方便软件服务外包企业自用设备和测试设备的通关。依法便利外籍人士办理来西安工作的手续，简化外籍人士办理长期就业签证的手续。对软件服务外包企业人员办理出国手续提供便利。

(二十)着力改善知识产权保护环境。构建知识产权公共服务平台，提供方便快捷与专业性强的知识产权保护、管理和信息服务。对拥有自主知识产权的软件服务外包企业，经申请认定后给予重点保护。建立软件服务外包企业知识产权信誉档案，评定企业信用等级，进行信用等级授牌并向全社会公布。遵守国际信息保密规则，完善我市信息安全法规条款，保守客户商业机密，切实保护软件服务外包发包商的合法权益。

(二十一)建立软件服务外包诚信体系。包括建立行业自律公约制度、外包从业人员准入制度。倡导软件服务外包企业开展诚信宣传和监督活动，促进企业诚信经营及员工诚信自律。加强企业自身信用体系的建设和管理，形成“政府引导、行业自律、社会监督”的良好诚信环境机制。

五、加强领导，推进“软件服务外包基地城市”建设

(二十二)成立软件服务外包基地城市领导小组。领导小组负责统筹全市软件服务外包产业发展，确定产业规划，制定鼓励扶持政策，推进软件服务外包招商引资，协调解决发展过程中遇到的困难和问题。领导小组组长由市上主要领导担任，成员单位包括市外经局、市发改委、市信息办、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局、市人事局、市教育局、市统计局、市政府研究室、市劳动保障局、市工商局、市公安局、高新区管委会、经济开发区管委会、西安海关、外汇管理局、中国出口信保西安营业部等。

(二十三)设立专门管理机构，推进外包基地城市建设。在市外经贸局调整设立服务贸易处,其主要职责是：负责基地城市的综合协调和领导小组办公室的日常工作;起草我市软件服务外包中长期发展规划和地方法规措施;起草并落实软件服务外包产业发展专项资金的使用计划和优惠政策的检查;协助软件服务外包企业获得相关国际认证或升级，核定相关奖励;对全市软件服务外包业务统计试点，掌握行业运行状态和分析走势等。

(二十四)加强软件服务外包公共管理和政府能力建设。高新区和经开区要建立软件服务外包绿色通道，推进软件服务外包外商投资软环境建设，为外来投资商和贸易商提供优质高效的服务。争取国家批准西安成为对国际电信运营商开放的试点城市，强化对软件服务外包的技术支持和服务，改善软件服务外包运营环境。

(二十五)制定软件服务外包统计制度和统计办法。按照服务贸易统计制度的要求，抓紧做好我市的软件服务外包统计工作，及时报送相关统计数据，掌握并提供基地城市软件服务外包的规模、结构、就业、企业经营状况等信息。

(二十六)积极发挥行业协会作用。加快在西安成立软件服务外包业协会，更好地发挥行业内信息交流、中介协调、规范自律、市场拓展、人才培训与引进等作用，同时发挥协会的桥梁纽带作用，协助开展投资促进工作。

第6篇：西安市限购政策及限购令解读

1、哪些地方属于西安市户口?

9区4县

9区：新城区、莲湖区、雁塔区、灞桥区、未央区、阎良区、临潼区、长安区

4县：周至县、蓝田、户县、高陵

2、那些房子属于限购的类型?

商品住宅、二手住房、公寓、拆迁安置房和商住

写字间和商铺不在限购之内

3、限购令针对的人群有哪些?

1)限购在执行中都是按家庭来界定的，如果两代人户口在一个户口薄上，只要超过18岁就可以作为一个独立家庭去认定住房情况。

2)本地学校的集体户口也在限购令内。

3)西安市驻军军官不限购房，士官不得购买。

驻军指9区4县的军官不限购;军官、军人的户口是随军走的;外地驻军，结婚了的，只要配偶有一方是西安市户口，就可以按西安市户口对待。

4、填写购房资格申请续地哪些资料?

西安户口：身份证、户口本、结婚证/单身证明、方章

外地户口：身份证、户口本、结婚证/单身证明、方章、一年以上社

保或个人所得税。

注:单身证明从法定结婚年龄开始男:22女：20 在户口所在地的民政局。

离婚了的从离婚之日开始

18~22/18~20岁不需要开。

5、哪些区域需开具无房证明缴纳契税?

首套面积在144平米以内

城六区、陕西省以内城六区以外——为了尽快领证，享受契税的优惠政策。

3%是契税的征收标准1%和1.5%是优惠政策，但必须开具无房证明;在开具无房证明，根据面积享受优惠政策。

凡在高薪过户，不论属于哪里，均需在西安市产权户籍管理中心开具无房证明及户口所在地的无房证明。

第7篇：西安户口迁移政策

西安户口迁移政策(2012最新)

户籍准入的基本条件

新的户籍准入政策以具有合法固定住所和合法稳定的职业为基本准入条件。

1.有合法固定的住所

合法固定住所包括：本人或夫妻共同通过购买、房改、接受赐予、继承、经批准自建等途径获得房屋合法产权并持有《房屋所有权证》的住所，以及直系亲属拥有房屋所有权并供其居住的住所，以及租住属公有产权的房屋并持有使用证明的住所。

2.有合法稳定的职业

在本市具有合法稳定的职业，其标志是必须依法参加我市社会保险并缴纳社会保险费。按规定申请迁入本市市区人员应缴纳社会保险费的年限，以缴纳基本养老保险费的年限计算。用人单位须为申请户口迁入人员提供市地税部门开具的社会保险专用缴款书和省、市养老保险经办机构出具的《职工基本养老保险个人账户》证明。本次户籍准入政策调整之前已在本市连续居住、就业、缴纳社会保险费和缴纳税款等的年限，有合法证明材料的，同样予以认可。此外，《细则》明确：申请户口迁入人员的年龄也按参加本市社会基本养老保险时的实际年龄计算。

7类人员可直接申办

迁入本市市区人员需凭《西安市迁入市区人员准入证》和有关材料向市公安部门申请办理户口迁转手续。《准入证》由市人控办按统一管理、归口核准办理的原则，委托省、市有关职能部门核发。

其中，市区内的普通高校(含科研院所)、中专学校在国家和省招生计划内录取的不具有本市市区常住户口的学生;成建制单位迁入人员;被市区用人单位聘用但不通过调动迁入的专业技术人

才和技能人才;市区用人单位直接录(聘)用的非西安市生源普通高等院校专科(含高职)毕业生、技工学校毕业生;投资纳税人员;中央国家机关各部委(含各部级公司)驻西安办事机构及其分支机构，外地政府驻西安办事处人员及国家指令性计划安置等7类人员，可直接向市人控办申请办理《准入证》。另外，因婚嫁、收养迁入市区农业户口的人员凭有关材料向当地公安部门申请办理户口迁转手续，不核发《准入证》。

外地就读返回可恢复户口

原具有本市市区常住户口，到外地就读普通高等院校、普通中等专业学校、职业技术院校、技工学校毕业、肄业、退学、休学或其他原因回本市，要求将户口落回本市的，可恢复本市市区常住户口。其中，普通高校和中专学校学生，毕业两年内回本市的，向市人事部门报到，申请办理恢复户口手续;毕业两年以上或肄业、退学、休学及其他原因回本市的，向市公安部门申请办理恢复户口手续。

同时，原具有本市市区常住户口，从普通高等院校毕业后到我省其他地市和青海省、甘肃省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区的县级以下基层单位和艰苦边远地区就业，要求将户口落回本市的，可恢复本市市区常住户口。但被录用到上述地区工作的公务员和国家工作人员不包括在内。

办理迁户只收工本费

《细则》明确：各有关部门及其工作人员应当切实履行职责，严格按照规定条件和程序核发《准入证》。违反规定条件和程序办理《准入证》的，由市人控办建议其上级机关追究有关当事人的责任。市人控办主任严伟东同时表示，申办《准入证》、办理户口迁转手续时，按规定只收取办证工本费，借办户口收取的其他任何费用均属违规违法收费，群众发现可向有关部门举报。

迁出小城镇有限制

2004年~2020年西安城市总体规划确定的阎良、临潼、长安、灞桥4个区范围内以建制镇、街道办事处为主的小城镇，户籍人口准入按市人民政府有关规定执行，迁入各区小城镇的人员，

3年内不能迁入本市其他市区。这些小城镇包括：斜口街办、雨金镇、相桥镇、关山镇、引镇街办、斗门街办、滦镇街办、东大街办、子午街办、马额镇、西泉镇、油槐镇、何寨镇、栎阳镇、交口镇、零口镇、北田镇、普化镇、焦岱镇、前卫镇、葛牌镇、鸣犊镇、马王街办、太乙宫街办、杜曲镇、大兆镇、王曲镇、狄寨镇。

■个体户企业法人入户政策

个体户子女也可迁入

在本市市区依法注册登记的国有独资或国有控股公司以及其他国有法人企业，在最近连续3年缴纳税款累计在300万元人民币以上，依法为员工申办了缴纳社会保险费手续的，其企业法定代表人和中层以上管理骨干在本企业连续任职3年以上并在本市市区有合法固定住所的，其本人和配偶、未成年子女可迁入本市市区非农业户口;在本市市区依法注册登记的股份有限公司和有限责任公司自然人股东、合伙企业出资(合伙)人、个人独资企业出资人、个体工商户，在最近连续3年以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的税额累计在30万元人民币以上、或在最近连续5个纳税内以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的税额累计在40万元人民币以上，并在本市市区有合法固定住所的，其本人和配偶、未成年子女可迁入本市市区非农业户口。

计算企业或个人缴纳的各项税款，均为依法申报并已经完税的包括国税和地税在内的税款，由税务部门或司法机关追缴入库的税款不予计算。企业法人或投资人同时在本市多个企业投资，以其投资份额占该企业实收资本的比例而分摊企业已缴纳的各项税款，可以合并计算。

■专业技术人才入户政策

暂无住所可入集体户

在本市暂无合法固定住所，且符合准入条件的“两院”院士、国家科技奖获得者等12类高级人才和拥有属于自主知识产权的专利或专有技术的人员，具有中级以上专业技

术职称或职业资格证书的专业技术人才，取得硕士以上学位的研究生或在国外留学取得硕士以上学位并经国家教育部留学服务中心认证的人员，以及符合规定条件的全日制普通高校本科及以上毕业生、大专(含高职)毕业生等人员，本人户口可先迁入所在单位非农业集体户或本市直系亲属处，或者先迁入接收档案的人才交流服务机构非农业集体户。

待合法固定住所确定后，其本人和符合随迁条件的配偶、未成年子女或未婚子女以及随其共同居住的父母的户口再迁往居住地派出所。

自考学位等同高校毕业

参加高等教育自学考试取得本科毕业学历并取得学士学位的，与全日制普通高校本科毕业生(不含定向生、委培生)落户条件一致，只要与本市市区用人单位签订聘(招)用协议或依法签订劳动合同，均可申请迁入本市市区非农业户口。普通高校本科往届毕业生中已取得中、高级专业技术职称的，按照专业技术人才户口迁转规定执行;未取得专业技术职称，但已在本市市区用人单位就业并依法签订劳动合同的，也可申请迁入市区非农业户口。专科(含高职)毕业生申请迁入市区非农业户口，须与市区用人单位依法签订3年以上劳动合同并依法参加本市社会保险。上述所指“用人单位”，均为在本市依法注册并办理税务登记、具有独立法人资格和用人自主权、依法参加本市社会保险并缴费的企事业单位和非企业单位及其他组织。

■配偶迁户政策

4类人员不受年龄限制

获中级以上专业技术职称、或技师以上技术等级、或硕士以上学位;男方年龄超过60周岁或女方年龄超过55周岁;配偶从外省、市离休、退休;有合法稳定职业或生活来源，年龄在35周岁以上，配偶无职业随其在新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区连续居住满3年以上，或在阎良区、临潼区、长安区连续居住满2年的，以上具有本市市区非农业户口和合法固定住所的4类人员，其配偶和未成年子女可迁入本市市区非农业户口，且不受婚龄和年龄限制。

同时，子女在本市市区具有常住户口和合法固定住所的人员，本人在外省、市离退休或原具有本市市区非农业户口的上山下乡知青及其配偶，其户口迁入本市市区也不受年龄限制。记者雷宁

新闻背景

户籍制度的演变

我国现行户籍制度大体经历了形成(建国初至1958年，属自由迁徙期)、发展(1958年至1978年，为严格控制期)、初步改革(1978年至今，半开放期)等三个阶段。

1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。

1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，对人口自由流动实行严格限制和政府管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。在事实上废弃了1954年宪法关于迁徙自由的规定。

1964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》，该文件比较集中地体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制;对从集镇迁往城市的要严加限制。

1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。

1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据此方案，已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人口，可以在小城镇办理城镇常住户口。

2001年3月30日，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，小城镇户籍制度改革全面推进。

毕业两年内全国各地统招大专及以上应往届毕业生，均可落户西安，大秦人才网可代为办理西安市曲江新区户口以及档案托管。具体联系千老师：029-88662468.办理地址：西安市小寨东路百隆广场A座18层1802室

第8篇：西安市城镇居民基本医疗保险政策解答

一、什么是城镇居民基本医疗保险制度?

答：城镇居民基本医疗保险制度是社会医疗保险制度的组成部分，是由政府引导、支持，缴费以居民个人(家庭)为主，政府适度补助为辅的筹资方式，按照居民自愿参加，缴费标准的待遇水平相一直的原则，为城镇居民提供基本医疗需求的医疗保险制度。

二、建立城镇居民基本医疗保险制度有什么重要意义?

答：建立城镇居民基本医疗保险制度，是党中央、国务院的重大决策，是关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会和谐稳定，完善社会主义保障体系的重要内容;是解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题的重要体现。城镇居民通过家庭缴费和政府补助，重点保障住院和门诊大病医疗风险，有助于解决大病医疗费用问题，为老百姓构筑社会安全网，有助于解决居民的后顾之忧，让老百姓真正体会到党和政府的温暖。

三、西安市城镇居民基本医疗保险的参保对象和范围是什么?

答：本市行政区域内未纳入城镇职工基本医疗保险的下列人员：

(一)中小学阶段的学生(包括职业高中、中专、技校学生)和其他未满18周岁的少年儿童(包括长期随父母在城市上学、生活的农民工子女)。

(二)具有本市城镇户籍、年满18周岁以上的城镇非从业居民。

四、我市城镇居民基本医疗保险统筹层次及实施步骤是什么?

答：我市居民医疗保险实行市级统筹、分布实施、整体推进。确定统筹范围为全市范围，新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、灞桥区(含高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区)先行启动;长安区、临潼区、阎良区于2008年6月底前启动;高陵县、周至县、户县、蓝田县于2009年启动。

五、城镇居民基本医疗保险基金构成是什么?

答：

(一)居民个人缴纳的基本医疗保险费;

(二)财政补助资金;

(三)基本医疗保险基金的利息收入;

(四)依法纳入基本医疗保险基金的其它收入。

六、西安市城镇居民基本医疗保险参保登记办理地点及时间是什么?

答：参保登记办理地点：城镇居民到户籍所在社区劳动保障工作站办理参保手续;属本市城镇集体户籍的学生，由所在学校负责集中登记，到所在区医疗保险经办机构办理参保手续。

参保登记交费时间：符合参保条件的城镇居民应在《西安市城镇居民基本医疗保险暂行办法》施行后6个月内办理参保登记和交费手续，今后按连续缴费(每年10月15日至11月30日为缴费期);新生儿、完成撤村转居的被征地农民和新转入西安市城镇户籍的各类新出现的符合参保条件的城镇居民，可即时参保缴费。

七、西安市城镇居民参保登记需携带哪些材料?

答：

(一)西安市城镇居民参保登记需提供的材料：户口簿、身份证原件及其复印件、近期二寸同底免冠彩色照片2张(学龄前儿童提供母子或父子同底照片)以及户口簿上其他家庭成员参加医疗保险情况的有效证明(以医保部门核发的参保证件为准)。另外，下列特殊人员，还应同时提供以下有效证件(原件及复印件);

1、新生儿需提供出生证明等相关材料;

2、低保人员须提供民政部门核发的《西安市城市居民最低生活保障金领取证》及所登记的上月领取低保金证明;

3、重度残疾人员需提供残联核发的《中华人民共和国残疾人证》;

4、低收入家庭60周岁以上的老年人需提供民政部门核发的低收入家庭老年人证明。

5、长期随父母在本市上学、生活的农民工子女需提供父母一方暂住证、原籍户口簿、外出务工证明、父母工作单位提供的劳动关系证明和教育部门的相关证明。

(二)本市城镇集体户籍学生(包括职业高中、中专、技校的学生)由所在学校负责集中登记，学校持集体户口本(常住人口)登记表、学籍证明等相关资料统一到所在区县医疗保险经办机构办理参保手续。

八、设臵待遇享受起止时间是什么?

答：在规定缴费期内办理了参保手续并足额缴费的，从缴费次年的1月1日起享受城镇居民基本医疗保险待遇;新出现的符合参保条件的城镇居民，参保缴费次月起可享受城镇居民基本医疗保险待遇。对于符合参保条件的城镇居民为按要求在六个月内办理参保登记和缴费手续的，以后参保时除正常缴费外，个人还应全额补缴办法施行之日起至参保时的医疗保险费，补交医疗保险费部分财政均不予补助，待遇享受设臵6个月等待期。

九、西安市城镇居民基本医疗保险中断缴费的怎么办?

答：参保后又中断缴费在6个月内的，办理续接手续时，要全额补缴中断缴费期间的医疗保险费(其中低保、重度残疾和低收入家庭60周岁以上的老年人补缴50%)，补缴次月起享受城镇居民基本医疗保险待遇;中断缴费在6个月以上的，除按上述规定补交医疗保险费外，待遇享受设臵6个月等待期并明确规定中断缴费期间和等待期内不享受城镇居民基本医疗保险待遇。

十、西安市城镇居民基本医疗保险的缴费和财政补助标准是多少?

答：

(一)少年儿童缴费标准为每人每年100元，个人缴纳30元，财政补助70元。其中，低保和重度残疾的少年儿童，个人缴纳10元，财政补助90元。

(二)居民缴费标准为每人每年250元，个人缴纳180元，财政补助70元。其中，低保和重度残疾以及低收入家庭60周岁以上的老年人，个人缴纳20元，财政补助230元。

十一、西安市城镇居民基本医疗保险的待遇及支付范围有哪些?

答：西安市城镇居民基本医疗保险门诊不设个人账户，主要保障住院和门诊大病医疗。城镇居民基本医疗保险的用药范围、诊疗项目、服务设施范围及住院病种目录暂按城镇职工基本医疗保险相关规定执行。

十二、西安市城镇居民基本医疗保险的支付办法是什么?

答：参保居民在定点医疗机构发生的符合医疗保险结付规定的住院(含家庭病床)医疗费用，实行确定起付标准、超过起付标准以上部分按医院级别分比例支付以及最高支付限额控制的办法。

十三、西安市城镇居民基本医疗保险的起付标准是多少?

答：西安市城镇居民基本医疗保险的起付保准按照不同类别的定点医疗机构划分为：社区卫生服务机构250元;一级医院350元;二级医院500元;三级医院700元。

十四、西安市城镇居民基本医疗保险住院产生的医疗费用支付比例是多少?

答：起付标准以上至最高支付限额以下的符合规定的住院医疗费用，在不同级别的定点医疗机构，按照以下比例支付：

1、城镇非从业居民

社区卫生服务机构，统筹基金支付70%，个人承担30%;

一级医院，统筹基金支付60%，个人承担40%;

二级医院，统筹基金支付50%，个人承担50%;

三级医院，统筹基金支付40%，个人承担60%;

2、少年儿童统筹基金支付比例按城镇非从业居民相应标准提高5%执行。

十五、西安市城镇居民基本医疗保险的最高支付限额是多少?

答：西安市城镇居民基本医疗保险累计最高支付限额(住院和门诊大病的总费用)为：城镇非从业居民3.5万元，少年儿童4万元。

十六、西安市城镇居民基本医疗保险门诊大病包括哪些?支付比例是多少?

答：

(一)门诊大病包括：门诊特殊病种(恶性肿瘤门诊放化疗、门诊肾透析、器官移植术后服抗排斥药)和慢性病(高血压、冠心病、糖尿病)。

(二)门诊治疗特殊病种：统筹基金支付50%，个人承担50%;门诊治疗慢性病：一个内在定点医疗机构发生的门诊治疗慢性病的医疗费累计超过350元的，超过部分由统筹按照50%的标准支付，统筹基本最高支付限额为2000元。

十七、城镇居民基本医疗保险门诊大病审批程序如何办理?

答：患门诊特殊病种的参保患者在门诊治疗时，由专科主治医师开具《西安市城镇居民门诊特殊病治疗审批单和医疗费用明细表》，经科室主任签字，定点医疗机构医保办盖章同意后，报市医疗保险基金管理中心审批，审批时需提供以下材料：原始病历复印件(包括：病案首页、长期医嘱、临时医嘱、出院小结)，诊断证明;相关检查检验报告单：(包括血、尿常规、肝肾功、电解质)，换孢素血浓度(器官移植术后服用抗排斥药品，病理检验报告单(癌症放化疗)，《西安市城镇居民基本医疗保险专用病历》;《西安市城镇居民基本医疗保险门诊特殊病治疗审批单和费用明细表》等。

患有慢性病的城镇居民由本人提出申请，提供以下材料：住院病例复印件，门诊病历原件，检查检验报告单的原件，CT报告单，冠状动脉造影报告单，抢救病历复印件，《西安市城镇居民基本医疗保险专用病历》，身份证复印件和本人近期2寸彩色照片一张。交到社区医保专管员处统一填写《城镇居民基本医疗保险门诊慢性病申请鉴定表》，报市医疗保险经办机构。市医疗保险经办机构根据门诊慢性病鉴定的标准，对上报的病历及相关资料进行审核和鉴定，参保患者病情符合门诊慢性病鉴定标准的，认定其享受门诊慢性病补助人员资格。

十八、参保居民超出最高支付限额以上和支付范围以外的费用如何解决?

答：最高支付限额以上和支付范围以外的医疗费用统筹基金不再负担，可以通过建立大额医疗补助、商业健康保险或医疗救助等方式解决。

十九、西安市城镇居民基本医疗保险有哪些不予支付的费用?

答:

1、未经批准在非定点医疗机构就诊发生的医疗费用;

2、自杀、自残的(精神病除外);

3、打架、斗殴、酗酒、吸烟及其他因犯罪或违反《治安管理处罚法》所致伤病的;

4、交通事故、意外伤害、医疗事故等;

5、因美容、矫形、生理缺陷等进行治疗的;

6、属于工伤保险(含职业病)或生育保险支付范围的;

7、国家和省市医疗保险政策规定的其他不支付费用情形。

二

十、参保居民应在哪些医疗机构就医?

答：城镇居民基本医疗保险实行定点医疗机构(含定点社区卫生服务机构)管理，参保居民需住院治疗符合相关规定的，可就近选择西安市城镇职工基本医疗保险定点医疗机构就医;急诊、抢救病人不受此限制，但应在3个工作日内到区医疗保险经办机构办理审批手续。

二十一、参保居民就医时应如何办理住院手续?

答：参保居民所患疾病经门诊主治医师诊断确需住院治疗且符合住院病种目录的，由患者或其家属持患者本人身份证、居民医保专用病历、门诊医师开具的住院证及必要的检查诊断依据，到定点医疗机构医保办具体办理住院手续。

二十二、参保居民住院发生的医疗费用如何结算?

答：城镇居民基本医疗保险住院实行挂账结算。参保居民住院时，先预交一定比例费用(含起付标准和需个人自付费用的押金)，出院时由定点医疗机构核算，属个人负担部分，由个人预交押金支付，多退少补;属统筹基金支付部分，由市医疗保险基金管理中心与定点医疗机构结算。

二十三、对于连续缴费的参保居民有哪些优惠政策?

答：参保居民连续缴费满10年的，从下一起最高支付限额可予适当提高。

二十四、参保居民临时赴外因疾病发生的费用如何报销?

答：参保居民因探亲、休假等原因在异地发生的急诊住院费用，纳入基本医疗保险基金支付范围，赴外参保居民需在入院后七日内向所在社区劳动保障工作站备案。报销时须提供出院小结、病案首页、长期、临时医嘱的复印件、住院费用分解单、住院票据、疾病诊断证明书和所住医院级别证明等材料。

第9篇：陕西省、西安市新型农村合作医疗政策解答

1、什么是新型农村合作医疗制度?

答：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、农民自愿参加，个人，集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。

2、什么是报销直通车?

答：报销直通车是指参合农民患者出院当天就能享受到报销补偿，报销部分先由定点医院垫付，再由医院与县合作医疗办公室按规定结算，目的是减轻患者经济压力、方便住院患者办理报销手续。

3、什么是起付线?

答：起付线又叫门槛线，是指参合农民住院时首先要支付的金额，超过此线以后的部分进入补助范围。设置起付线的目的是为了合理引导患者就诊、遏制和减少小病大养，降低合作医疗资金透支风 险。

因合作医疗基金是由各区县筹集，所以在补偿比例上各有不同，具体报销补偿如下：蓝田县合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元。

闫良区合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元。

高陵县合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元

户县合疗患者报销比例

起付线：1500元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元

长安区合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元

临潼区合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：45%

每人每年补助的最高限额为3万元

未央区合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：40%

每人每年补助的最高限额为3万元

雁塔区合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：40%

每人每年补助的最高限额为3万元

周至县合疗患者报销比例

起付线：1000元/人/年比例：50%

每人每年补助的最高限额为3万元

注：各区县的报销补偿比例每年均有调整，以患者出院时的政策为标准。

合疗不予补偿范围：

1、因工伤，交通事故，医疗事故，计划外生育，计划生育手术，打架斗殴，自杀，服毒，犯罪行为。酗酒。受雇佣致伤。性病及戒毒治疗而发生的医疗费用;

2、未经批准转诊及使用超出新型农村合作医疗基本用药目录范围的费用;

3、器官移植的各种器官源或组织源。血液透析，近视眼矫正手术，气功疗法。音乐疗法。保健性

的营养疗法，磁疗等辅助性治疗项目;

4、未经审批而进行CT，核磁共振，彩色B超等费用较高的特殊检查及治疗费用;

5、各种美容，健美项目以及非功能性整容，矫形手术等费用。假肢，义齿，眼镜，助听器等康复性器具费用，各种减肥、增肥、增高等项目的一切费用。各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械的费用。省物价部门规定不可单独收费的一次性医疗及保健材料;

6、治疗期间，凡与疾病无关的医疗费，处方与诊断不符合的药品费，超出范围的检查费和无医嘱的药品费，治疗费，非临床需要而自己要求剖腹产分娩的费用、病员自购药品费等不予报销;

7、就医产生的交通费、空调费、挂号费、院外会诊费、伙食费、损害公物赔偿费、押瓶费、电炉费、电话费、电冰箱费、取暖费、新生儿各项费用、急救车费、会诊费、点名{医生、护理}和预约检查，治疗]费、超标准床位费等;

8、出国或赴港、澳、台期间所发生的医药费用;

9、预防、保健性诊疗项目[如;各种疫苗、预防届中、跟踪随访等]、各种咨询费，家庭病床的医药费用;

10、其他按规定不列入县新型农村合作医疗基金支付范围的住院医疗费用。

11、特大自然灾害发生疾病产生的费用，新型农村合作医疗基基金无力承担的及其他按规定不列入合作医疗基金支付范围的住院医疗费。

西安市新农合住院报销有新规：特殊材料事先告知患者

从2010年1月1日起，参合患者在市级定点医院住院期间，使用全血、成份血及《西安市基本医疗保险和工伤保险药品目录》内的血液制品及静脉注射用人免疫球蛋白(限川崎病、手足口病)时，患者自付该项费用的50%后，其余部分纳入补偿范围，按规定比例报销。

三级医院单项单次检查费用在150元以上，二级医院单项单次检查费用在100元以上的医疗检 查项目，经患者本人或家属同意，报科主任审核后，患者自付30%，其余部分纳入新农合补偿范围，按规定比例报销。特殊卫生材料应首选国产产品，国产产品单价低于10000元(含10000元)的，纳入新农合补偿范围，按规定比例报销;单价在10000元以上的超出部分，个人自付50%后，纳入新农合补偿范围，按规定比例报销;合资及进口特殊卫生材料，个人自付50%后，纳入新农合补偿范围，按规定比例报销。使用特殊卫生材料应事先告知参合患者，并签订告知同意书。

此外，跨年度患者住院费用报销按出院日结算，执行第二年的补偿标准;未连续参合患者住院费用报销执行参合当年的补偿标准。

我省合疗管理 增加新规定

发布时间：2010-08-05 信息来源： 合疗处

参合身份转移有章可循：近期，省合疗办针对农民参合身份转移做出规定：参合农民在参合期间因婚配原因户籍由省内甲县迁往乙县者，由迁出县合疗办向迁入县合疗办开具证明(注明本人在本年度的医药费用报销情况)，在迁入县合疗办注册登记，年度内享受迁入县参合农民同等医药费用报销待遇并获得报销。

新农合基层药品报销目录与基本用药目录接轨：全省新农合基层定点医疗机构(乡镇卫生院)在继续执行《陕西省新型农村合作医疗基本药物目录(试行)》(陕

合疗组办发〔2008〕12号)的情况下，将《国家基本药物目录(2009年版基层部分)》全部纳入新农合报销范围，统一执行现行报销办法并给予报销。

参合患者急诊观察费用有新规：患者在定点医疗机构急诊(观察室)治疗，根据病情需要确实具备住院条件的参合农民，在入急诊(观察室)后72小时内必须转入住院治疗，否则产生的医疗费用由接诊医院承担。因参合患者自身原因不能入院的，医院要落实责任人向患者解释并签知情同意书，内容载明一切费用无法列入新农合补助，并请患者或家属签字。对病情确定不需要住院的入住急诊(观察室)患者，入住24小时之内，医院要落实责任人向患者或家属作出解释，与病人签订知情同意书，内容载明产生的医疗费用无法列入新农合补助，并请患者或家属签字。