顺德村庄整治规划方法探索
【摘要】村庄整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，加强村庄整治工作，有利于提升农村人居环境，焕发农村社会活力。为提高顺德区村庄整治规划水平，结合村庄规划现状问题、村庄形成历史过程，提出具有针对性的规划指引。在分析村庄整治规划法律政策背景基础上，阐述了村庄整治取得的成效和存在问题，然后从弱化村庄人口规模预测、梳理村庄空间结构、改善生活环境三个迫切性方面提出了针对性的规划方法。以期为提高顺德区村庄整治规划水平提供一定借鉴。
【关键词】村镇规划；村庄整治；规划方法
0 引言
由于顺德城乡发展初期未得到系统规划，导致村内基础设施配置不合理、道路交通系统建设不健全、土地开发无序粗放、河涌水系污染严重等后果。由于顺德区制造业为主的产业发展模式，村庄整治与国内其他城市差异较大，国家颁布的村庄整治规划方法的适用性受到一定挑战。本文通过分析顺德区村庄整治过程中存在的问题，结合顺德区村庄发展历史，借鉴国家规范基础上，提出具有针对性的规划方法。
1我国村庄整治现状
1.1法律背景
1993年颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》是指导我国村镇建设的基本法规，在之后的十几年中，该条例对促进村镇建设活动的规范化和法制化发挥了重要作用。继后在2005年，我国出台了《关于村庄整治工作的指导意见》以及《村庄整治技术导则》等相关规定，为建设社会主义新农村，搞好村庄规划建设，提供指导意见。12006年，我省建設厅颁布了《广东省村庄规划编制指引》，对村庄的建设和整治提供了指引。随后我省颁布《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》，该意见配合广东转型升级、建设幸福广东战略，对于改善农村人居环境和农民生活质量、加快农村社会文明进步、提升全省社会主义新农村建设水平具有重要意义。
1.2我国村庄整治成效及存在问题
我国多年来的村庄整治已有众多成果。例如，通过用地布局的调整节约出部分土地，为村庄经济发展创造了新的途径；通过基础设施的整治，提高村民的生活质量等。同时，也存在一些问题：一是规划质量不高，村庄规划中内容不够深化、细化；二是硬件建设不完善，主要体现在基础设施、住宅建设、公共建筑、道路交通、绿化景观等方面；三是资金管理不科学，资金投向不明确；四是公众参与性不强，行政干预过度等。
2顺德村庄整治现状及存在问题分析
2.1集约用地的需要
过去30年，顺德依靠自身长期集聚形成的家电、家具等传统产业取得了巨大的经济成就。由于这种“内生型”的经济发展模式，加上缺乏有效的规划引导，顺德早期乡村的经济发展大多是依靠粗放的土地使用方式。但从当前的发展实际看，中央城镇化工作会议从耕地保护、生态环境以及城市增长的角度明确提出了有效控制土地增量、合理确定发展规模的要求，意味着增量发展不再是未来的主要方式。2近年来，顺德为应对土地资源紧缺、土地利用低效、产业转型升级、城市形象提升等一系列问题，亦逐步明确不能再以增量土地换取经济发展，需盘活存量用地，谋求新型的可持续发展方式。
2.2传统村落布局的破坏
随着城镇化的推进，现代生活方式与传统生活理念的矛盾加深。部分村庄为新增建设用地而填埋鱼塘、推平山体，为满足交通需求而覆盖村内河涌，为生产需要而占用或拆除古建筑等等，如此盲目粗暴的改造方式使得村内肌理破坏，改变旧有的文化活动场所、街巷空间，进一步导致邻里关系的淡漠、村落文化的缺失。
2.3生活环境亟需改善
明清以来，顺德掀起“弃田筑塘、废稻树桑”的高潮，逐渐形成桑基鱼塘的水乡景观。直至80年代，村办工业起步发展，村内兴起“前店后厂”的模式。90年代至00年代，顺德专业市场与村办工业蓬勃发展，为现时的经济实力打下基础。根据顺德区2011年工业用地普查数据，顺德镇级以上工业区占全区工业用地比例比约33%，村级工业点占比约67%，可见顺德工业以村级工业为主，但这些村级工业点零星散布在各个村居，布局相对较为分散。而且早期工业废品处理不规范，工业污水直接排放至河涌，工业点与村民居民点缺少隔离带，加上空气、噪声污染等问题，极大的影响村民生活环境质量。
3顺德村庄整治的规划方法和方向
3.1弱化规划中的规模预测
控制村庄发展规模，把握村庄发展方向，弱化规模预测对村庄发展的干预。具体为：一是控制村内建设用地规模。建议逐步淘汰村内污染严重的工业，其他零散工业点则逐步迁至镇级以上集约工业区。不盲目增加建设用地，根据市场情况确定商业用地的需求。二是合理预测村内人口规模。例如某村规划是通过自然增长率6‰计算新增户籍人口，通过规划新增的商业设施用地计算新增的暂住人口，如此机械式的计算方法忽视了村庄的实际发展需求。村庄的人口预测不宜直接套用城镇的人口预测方法，而是应该根据各村的实际情况作出合理的预测。
3.2梳理村落空间的规划方向
依托村落历史文化，结合村落建筑特点，因地制宜梳理村落空间。主要是把控村庄的整体空间格局，挖掘并保留街巷特色，整理公共空间等。例如某村为保护村内历史文化特色，首先根据保护层次划分了重点控制历史街区和建设控制地带；其次从建筑的体量、立面风格以及所形成的视线通廊等方面控制村内的整体空间格局；然后从街巷的村落肌理、空间尺度、街道界面材质等方面进行保护；再加上复兴原有的公共空间、结合特色建筑设置公共空间等手法，形成自身的历史文化特色。
3.3改善生活环境的规划方法
以村民的生活为本，利用规划方法整治村内生活环境，提升村庄环境品质。村内环境整治可从三方面着手：一是道路系统的完善，道路的建设是以满足村内生产和生活需要为目的，在原来道路系统的基础上进行改造和拓建，而且需要根据道路的功能选用不同的路面材料及配套道路设施；二是公益性公共服务设施的整治，包括文化活动室、老年活动室、卫生所，健身场所等，可通过活化旧建筑设置室内活动场所，配合绿化设施设置室外活动场所；三是环境卫生设施的整治，包括污水处理设施、垃圾回收站等，例如某村采用农村污水分片分区、就近收集处理的模式，禁止农村污水直接排入河道，使河涌水质有了明显的改善。同时，村内建设生活垃圾收运处理系统，对垃圾进行统筹收运，代替原来的垃圾池、垃圾屋，防止垃圾运输过程中的二次污染，大大的提升村内环境质量。
4结语
本文在分析顺德区村庄整治规划存在的问题基础上，提出了应该根据各村的实际情况作出人口规模的合理预测的做法，梳理村庄空间结构应遵循村落历史文化，结合村落建筑特点的原则，具体从道路系统、公益性公共服务设施、环境卫生设施三个方面提出整治规划应对方法。在后续开展的村庄整治规划中，建议贯彻本文提出的方法，减轻历史遗留问题带来的影响，提高顺德区村庄人居环境，进而为产业升级提供支撑。
[参考文献]
[1] 张素红. 浅谈基于城乡统筹的村庄整治规划，2010.
[2] 施卫良. 规划编制要实现从增量到存量与减量规划的转型——基于“存量与减量的总体规划”论坛发言整理，2014.
作者：梁翠婷
[摘要]：自中央实行社会主义新农村建设以来，新农村建设在各级党委和政府的领导下，正有条不紊地展开；但是由于历史欠帐等原因，各地农村一般都缺乏科学、合理、具有前瞻性的长远规划，这严重阻碍了新农村建设的步伐。因此加强村庄的规划建设，已经成为建设社会主义新农村的当务之急。
[关键词]：新农村 村庄规划
自中央实行社会主义新农村建设以来，新农村建设在各級党委和政府的领导下，正有条不紊地展开；但是由于历史欠帐等原因，各地农村一般都缺乏科学，合理、具有前瞻性的长远规划，这严重阻碍了新农村建设的步伐。因此加强村庄的规划建设，已经成为建设社会主义新农村的当务之急。
一、当前村庄规划中存在的问题
1、村庄规划严重滞后。我市村庄的全面规划是在1980—1982年，这也是全市的唯——次全面村庄规划，当时我市每年的建房总量都在20000处左右，其中90％左右是拆除不符合新制定的规划的旧房，到规划线上建设新房，谜极大地促进了村庄的规划建设。但囿于当时的主、客观条件，规划缺乏前瞻性，随着时间的推移、农村社会经济的快速发展，规划的弱点和不足也日益显露，到二十世纪90年代中期，这一规划基本失去了对村庄建设的指导作用。此后虽然部分村庄邀请专家对本村进行过重新规划，但绝大多数也只限于对原有规划的修改、补充与完善，更多的是于脆抛开旧村不管，在村庄外围另选新址，建设新村，这虽有利于新规划的实施，但也造成了土地的更大浪费。据笔者不完全了解，现在的村庄建设基本没有完整的规划可依据，很多村庄连一张规划图纸也没有，村庄建设完全靠拍脑袋决定。随着村庄领导班子的更迭，政策很难延续。
2、规划不全面，各种功能分区交叉。现在的村庄规划，囿于当时的条件，只考虑了住宅用地，没有综合考虑到工业、商业，养殖业、农机修理与存放等用地，使得工业、养殖等行业与居住区混杂，形成噪音，污水、和废气等污染物，造成村庄环境污染，降低了村民的生活质量。
3、规划的宅基地面积不合理。过去的农房设计没有根据村庄所处的位置、地形地貌和人均可耕地数量等制约因素，制定出切实合理的用地面积。一般是遵照小房身、大院落、窄胡同的模式进行设计，降低了土地利用率。减少了居住空间，
4、交通不畅。多数村内道路和胡同按照使用独轮手推车理念规划，一般只有2—3米宽，小型农业机械难以通过，不适应现代农业机械化的需求，也不方便于村民的生产和生活。
5、环境不好。一是建筑容积率小，密度大，造成视觉上的居住环境拥挤，二是供水，排水、供电等系统不完善，特别是排水系统不畅，部分村庄没有考虑到村庄的地势特点和流水走向，居民的生活污水和雨水积存在村庄内沟渠内和低洼处，造成村内污水横流，环境恶化，成为了蚊蝇孽生地。
6、规划分散。部分规划中每排宅基地只有两、三户甚至只有一户，既浪费土地，又不利于冬季保暖，节约能源。
7、没有多层住宅规划。这不利于鼓励先富裕起来的村民建多层住宅增加居住面积，不利于节约有限的土地资源。
8、村庄规划与土地利用总体规划严重脱节。由于村庄规划与土地利用总体规划一般隶属干不同部门，在规划过程中经常互不通气，村庄规划经常不考虑土地利用总体规划规定的土地用途，随意突破总体规划的规定与限制，而总体规划也常常不考虑村庄的长远发展方向，限制了村庄的发展。
二、解决村庄规划问题的办法
1、增强部门协调。促进土地利用总体规划管理部门和村庄规划管理部门相互联系，实现土地利用总体规划与村庄建设规划的无缝隙衔接，将建设社会主义新农村和节约土地、合理用地的理念寓于村庄的规划与建设之中。
2、进一步修改规划：20世纪80年代进行的村庄建设规划，已经不能适应新形势下农村宅基地管理的基本需要。90年代的土地利用总体规划，同样缺乏前瞻性和可操作性。规划的制定和修改都应由政府牵头，破除部门偏见，遵循部门与公众参与的原则，广泛听取专家、社会各方力量和有实际工作经验
3、统筹安排，合理布局。根据社会经济发展的总体要求，合理安排村内的商业用地、交通用地、绿化用地和大型农业机械的维修、存放用地一根据有利于村民的生产、生活的要求和当地的风向特点，流水方向以及地形特点，合理安排有空气污染的养殖用地、有出污染或噪音污染的工业用地等；加强对水、电、路，特别是村内道路的基础设施建设。加强环境卫牛建设，吸引村民利用村内存量和闲置的土地进行住宅建设。广泛听取专家、社会各方力量和有实际工作经验的基层工作者等方面的意见和建议，切实提高规划的科学性与预见性。
4、加强宣传，转变观念。利用各种媒体和渠道，加强规划管理宣传工作的力度，让广大农民、特别是广大农村干部认识村庄规划的重要性和严肃性，明确村庄规划对建设社会主义新农村的重要意义。
总之，村庄的规划建设关系到广大农民的生存环境与生活质最，是新农村建设的基础性工作，与农村经济的发展息息相关。长期以来形成的村庄规划管理不力的问题，已经到了应该下大决心、下大气力彻底解决的时候。在全国上下关注建设社会主义新农村的形势下，各级政府陆续出台了一系列建设新农村的方针、政策，为从根本上解决这一问题，提供了难得的历史机遇，只要能抓住这一机遇，上下齐心，部门配合，长期坚持，这项工作就一定能取得成效。
作者：马丕山 纪玉国 毛迎道
摘要：随着我国新型城镇化建设的提出，新型城镇化建设成为助推美丽乡村建设的关键点。而村庄整治规划作为美丽乡村建设的核心内容。有效的改善村庄整治管理，加强村庄综合规划设计，建立良好地美丽乡村建设环境，以合理有效的村庄规划设计方案，研究新农村整治规划设计和建设的重点，实现快速设计、快速整治的处理方案。
关键词：村庄；整治规划；设计
引言
村庄整治规划应以提高农民生活水平、改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。村庄整治规划是实现美丽乡村建设的重要手段，规划设计应注重深入调查、坚持问题导向、保障村民参与并尊重地方现有格局。
一、村庄整治规划管理中存在的问题
1 村庄规划的基础设备不足
我国因为村庄分布较为松散，规模较小，传统的村庄生活习惯持续较长，直接影响村庄的彻底卫生改善，牲畜粪便等各类生活垃圾随意堆放，生产生活中的污水得不到有效的排放管理。村庄基础设施建设不合理，财政支付效果不及时，文化教育卫生管理不和谐，都直接影响村庄的整体规划。没有合理的财政支持，文化、卫生、教育、绿化、污染物等多项公共设备无法正常运作，所以村庄设备很难得到有效的提高，直接影响村民的生产生活发展，对村民的正常生产生活产生一定的影响。
2 村庄建设无规律，造成土地建设资源浪费
因我国的村庄分布较为稀疏，多是在自然需求状态下逐步形成的，而农村的房屋占地后没有拆除的习惯，长期发展造成房屋闲置，再加上农村乡镇企业的建设发展，大量土地资源被占用，没有合理的规划造成土地资源的极大浪费。
3 绿色生态自然环境恶劣
随着农村的建设发展，大量生活垃圾、污水和象征企业排放污染物质，造成村庄环境严重污染，直接破坏农村的自然生态环境平衡。
二、村庄整治的有效规划设计原则
1 按照地域分别确定治理原则
我国是一个地域广阔的国家，村庄分布宜居地理特点和人文环境具有较大的区别。村庄的整治规划应当按照不同的地域类别进行区分，不同的村庄因类型不同、条件不同、经济水平不同，应当区别对待，合理的规划设计村庄的整体类型，提高有效的规划设计效果，实现综合村庄整治。
2 良好地村庄居住环境
村庄的居住环境是村庄规划设计的重点，依据提高村庄规划设计的整体要求，建立良好地新农村设计标准，改善村庄规划设计过程，实现合理的清污泥、清垃圾、清废物、修路，构建一个较为良好地居住环境。
3 加强村庄耕作的需求
村庄的特点是耕种，良好地耕作设计可以确保村庄的经济效益，提高我国整体粮食经济生产状况。农业是我国的经济发展基础，提高农业的持续发展规划过程，在村庄整治规划过程中，逐步提高农村的耕作规划，提高农民对于耕种的生产效果，实现农村设计生活的有效发展。
4 维护农村自身的生产关系
随着经济社会的发展，村庄社会在经济社会发展中寻找合理的特点，与城市社会不同，更多的是具有相亲邻里之间的有效沟通，这种乡里社会关系在村庄中逐步形成长期而有效的特殊性质，在村庄设计规划治理中是及其重要的特点。应当利用有效的农村规划设计方案，以合理的空间形态设计实现综合社区规划管理。
5 提高村庄农民的自主性。
合理的规划设计是提高农村农民收入的有力条件。改善村庄农民的自然生活环境，一切以人为本，规划建设事宜农民受益的确切操作方案，对村庄经济社会发展中的各个阶段进行分析，提高村庄农村的主动自主探索过程，确保农村建设中的生活主体，积极的参加村庄规划管理建设过程，确保农村自主的发展建设村庄。
6 加强文化历史的宣传
传统的文化历史往往会在村庄间产生，在村庄设计改造中，需要重视文化遗产的规划建设，提高我国村庄中对于各类历史文化遗产的保护问题，重视文化历史遗迹的保护，充分考虑村庄规划整治中文化遗产可能受到的影响，针对这些问题进行合理的分析，坚决打击各类建设规划设计中，对文化遗产的破坏行为，合理的传承文化遗产的保护，提高村庄文化建设宣传力度。在村庄规划设计改造的同时，提高村庄的可持续发展建设。
7 村庄人口老龄化问题
随着国家对计划生育的政策管理，农村人口大量缩减，村庄人口老龄化问题严重凸显。在村庄规划设计整治工作中，需要充分的认识新农村规划建设的人才需求，合理的分析村莊发展建设的人口管理问题，提高文化生活的发展，确保社会养老问题的合理控制。
三、村庄规划设计
1 村庄卫生环保设计
村庄的卫生环保是村庄规划设计治理中的重要问题。在农村经济规划设计发展中，需要重点分析农村卫生整治管理问题，合理的对农村的卫生进行规划设计，制定分类、收集、清运的有效管理方案，以农村卫生规划设计为整治前提，协调发展农村卫生规划的具体内容，禁止各类污水排放行为，建立良好地卫生监督规划管理体系方案，提高卫生规划环境的保护。
2 村庄文化环境的规划
我国的村庄文化往往都具有深远的历史，具有深刻的文化传承作用，这些传统的文化建设对于我国整体历史文化的保护和传承都是极其珍贵的。合理的认识村庄人文特征，在规划设计中，分析有效的历史文化传承方式，保护村庄文化环境规划建设过程，实现综合的村庄文化规划设计管理。
4 村庄的绿化环境保护
对于村庄的绿化治理规划需要因地制宜的进行多方法、多角度的分析，采用多种规划特点，分析有效的经济处理办法，以合理的生态效益实现树木的培育、种植和管理，实现村庄的整体绿化。对于有河区管道的村庄，更应当利用河流，疏通整治，改善水质，提高水流灌溉利用效果，实现环保种植综合利用的绿化生态管理，从而实现有效环境保护的目的，提升村庄的绿色生活品质。
结语
综上所述，村庄整治规划设计需要重点分析村庄的基本发展条件，认识村庄居民的生活环境，分析村庄整治规划的经济效益，有准备、有目标的对村庄规划问题进行治理，加快新农村规划建设步伐，强调村庄整体治理规划，实现村庄建设的更新，提高村庄整治质量，确保美丽乡村建设是顺利发展。
参考文献
[1] 徐学东. 村庄整治工作管理[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2010：05-110.
[2] 叶齐茂. 村庄整治技术规范图解手册[M].北京：中国建筑工业出版社，2009：10-90.
[3] 张建. 新农村建设村庄规划设计[M]. 北京：中国建筑工业出版社，2010：08-25.
作者：陈春辉
更科学地规划未来
——政策法规司司长王守智谈《土地利用总体规划编制审查办法》
《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》(查看)经国务院审议通过后，当前，地方各级土地利用总体规划修编正在加快推进。规范土地利用总体规划编制和审查报批工作，国土资源部制定了《土地利用总体规划编制审查办法》(以下简称《办法》)。
《办法》的出台，对规划编制工作和规划审查报批程序作出什么样的新规定，对土地利用总体规划编制带来什么样的影响?为进一步理解《办法》的主要内容和精神，记者采访了部政策法规司司长王守智。
为提高新一轮土地利用规划编制的科学性和可操作性，《办法》经反复修改论证后出台。
记者：起草这个《办法》是出于什么考虑，与原来的《土地利用总体规划编制审批规定》有何区别?
王守智：1997年10月，原国家土地管理局第7号令颁布实施了《土地利用总体规划编制审批规定》(以下简称《规定》)，对规范土地利用总体规划编制和审批，提高规划的科学性，起到了积极的作用。但是，随着经济社会的快速发展，土地利用供需形势、规模、结构和布局发生了重大变化，特别是去年8月，国务院审议通过了《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《纲要》)，明确了新一轮土地利用总体规划的指导思想、规划原则、规划目标、规划任务和规划内容等，原有《规定》已远远不能适应新一轮规划编制工作的要求。为全面落实《纲要》精神，进一步规范规划编制工作和规划审查报批程序，提高土地利用总体规划的科学性和可操作性，迫切需要对《规定》进行修订。记者：据了解，这个《办法》的起草从新一轮土地利用规划修编启动就开始着手研究了。具体经过是怎样的?
王守智：按照部立法工作的总体部署，部规划司从2005年起就在全面总结《规定》实施经验和成效的基础上，开始组织力量研究起草《办法》，并在起草过程中，多次征求相关部门和单位的意见，形成了《办法》初稿。
2008年，随着新一轮土地利用总体规划修编工作的推进，有关业务司局进一步加快了立法步伐，并多次在土地利用总体规划修编工作座谈会上征求意见。我司收到送审稿后，又进行了修改完善，形成了征求意见稿，发各省(区、市)国土资源行政主管部门以及部机关各司局征求意见，同时在互联网上征求社会各界意见。根据反馈意见，我们会同有关业务司局对征求意见稿逐条进行了修改完善。2009年1月5日，第一次部务会议审议并原则通过了这个办法。
按照土地利用总体规划编制和审查报批的流程，《办法》依次对规划编制、规划内容，规划的审查和报批等做出明确规定
记者：当前各地最关心的，就是新一轮土地利用总体规划的编制原则、应当包括的内容以及规划的审查和报批程序等，请您解读一下《办法》在这些方面的规定?
王守智：起草《办法》的总体思路是：根据《纲要》确定的指导原则和目标
任务，遵循程序与实体并重的原则，按照土地利用总体规划编制和审查报批的流程，依次对规划编制、规划内容，规划的审查和报批等做出明确规定，以提高《办法》的可操作性。
关于规划编制，《办法》第七条明确了土地利用总体规划的编制原则，规定：编制土地利用总体规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。同时，为了提高规划编制过程中的公众参与，《办法》第十三条还明确规定，对土地利用总体规划编制中的重大问题，可以向社会公众征询解决方案。对直接涉及公民、法人和其他组织合法利益的规划内容，应当举行听证会，充分听取公众的意见。此外，考虑到规划编制具有较强的专业性，《办法》第十五条对承担规划编制的单位应当具备的条件作了明确的规定。
关于规划内容，考虑到各级土地利用总体规划具有的一般性与特殊性，《办法》第十六条首先对土地利用总体规划应当包括的一般性内容作了明确规定，包括：现行规划实施情况评价，规划背景与土地供需形势分析，土地利用战略，规划主要目标确定，土地利用结构、布局和节约集约用地的优化方案，土地利用的差别化政策，规划实施的责任与保障措施等。
同时，在第十七条、第十八条、第十九条和第二十条，分别明确了省级、市级、县级、乡级土地利用总体规划应当突出的重点内容，以体现不同层级土地利用总体规划的特点。
关于规划的审查和报批，《办法》分别对土地利用总体规划大纲以及土地利用总体规划的审查和报批的原则、主体、程序、时限、审查内容、审查依据作出了具体规定。土地利用总体规划审查报批分为土地利用总体规划大纲审查和土地利用总体规划审查报批两个阶段(第二十三条第一款)，土地利用总体规划大纲审查通过后，方可进入土地利用总体规划编制和报批阶段(第二十五条)。土地利用总体规划按照下级规划服从上级规划的原则，自上而下逐级审查报批(第二十六条)。另外，为规范规划审查工作，提高审查效率，《办法》专门增加了对审查报批阶段时限的规定：有关国土资源行政主管部门应当自收到人民政府转来的下级土地利用总体规划之日起5个工作日内，征求有关部门和单位意见，并自收到有关部门和单位的意见之日起15个工作日内，完成规划审查工作。
记者：我注意到，《办法》提出，根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划，同时提出，村庄土地利用总体规划是乡(镇)土地利用总体规划的重要内容。请问这是出于怎样的考虑?
王守智：作为一项新的考虑，《办法》第六条提出，根据需要可编制跨行政区域的土地利用总体规划。同时提出，村庄土地利用总体规划是乡(镇)土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡(镇)土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。
提出编制跨行政区域的土地利用总体规划主要是出于优化土地利用结构和布局，促进各区域协调统筹发展的考虑。强调编制村庄土地利用总体规划则是为了适应整村推进田、水、路、林、村综合整治的要求，将土地利用规划编制与新农村建设、城乡统筹发展有机结合，体现小规划服务大战略的指导思想。《办法》明确了城市建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接关系记者：近年来，各类规划特别是土地利用总体规划和城市建设总体规划的衔接问题成为规划实施和土地管理中的突出问题，对于这一方面，《办法》是如何明确的?
王守智：关于规划衔接，为明确土地利用总体规划的法律地位，体现规划在
落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设中的重要作用，《办法》第三条明确，土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、能源、交通、水利、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接。(记者王 博)
摘要：村庄规划将成为村庄发展、建设事业的引领，而村庄的发展、建设离不开其所处的区域。本文通过论述镇域村庄统筹规划的编制思路，探索一种村庄与区域、村庄规划与城市规划之间的协调方法，从而在村庄规划层面实现城乡统筹发展。
关键词：村庄规划;统筹;镇域
1引言
为有效推进村庄的有序建设，《城乡规划法》明确了村庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求，但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。2014年，针对村庄规划的编制，珠海市提出要以镇域村庄统筹规划为先导，强化各村庄规划在区域层面的统筹协调。本文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵和意义。
2村庄规划编制的现状及问题
2.1村庄规划编制的现状
我国村庄规划的实践主要始于2005年开始的“新农村规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容更侧重于基础设施和住宅单元的布局。
随着2008年《城乡规划法》颁布实施，全国各地陆续开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内容”。为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼顾了从总体规划到建设规划的层次。
2.2村庄规划编制存在地问题
2.2.1缺乏对村域范围的统筹。从地理空间上来看，村庄是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。传统村庄规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发展方向和路径。
2.2.2缺乏区域层面的定位考量。乡村区域发展具有多样性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。对于农业村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动高度依赖于周边城镇化或工业化的发展。
2.2.3缺乏与城市规划的协调。集体建设用地、国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间发展上具有显著的差异。随着城镇化的发展，城市建成区往往逐渐将村庄建设用地包围，却无法实现融合，形成“城中村”，成为城市建成区中的“异类”。在当前土地制度下，虽然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村庄规划阶段能够充分考虑与城市规划的衔接，或许可以使“城中村”成为未来城市建成区中的社区单元。
3镇域村庄统筹规划的思路
3.1城乡发展的统筹观
在当前经济下行压力加大、社会矛盾突出的形势下，全面深化改革是当前国家发展的首要任务，而改革长久失衡、脱节的城乡关系更是重中之重。长期以来的城乡二元结构导致城乡之间缺乏有效互动，使乡村的自身发展难以从城市的爆炸式扩张中获益，而城市的要素流动也缺乏面向乡村的方向和途径，从而在结构层面产生一系列城乡矛盾。理顺城乡发展关系必须立足区域，将村庄视为区域发展的单元，从区域整体发展的角度协调城乡之间的经济、社会、空间关系。
3.2镇域村庄统筹规划的思路
镇域村庄统筹规划通过综合分析镇域村庄的区位条件、资源等基础因素，挖掘发展潜力，结合城市规划布局，明确村居发展定位，并着重从发展方向、产业、设施等多个方面进行统筹协调，指导具体村庄规划的编制，以实现城乡之间、各村庄之间的统筹发展。
4镇域村庄统筹规划的实践――以珠海市乾务镇为例
4.1乾务镇概况
乾务镇位于珠海市斗门区西南部，距离珠海市中心城区46公里，共有16个行政村、2个社区。乾务镇以工业为主导，形成了
二、
一、三的产业结构。村庄经济以第一产业为主，临近镇区和园区的村庄发展有一定规模的生活配套产业。
4.2发展方向的统筹
发展方向是对村庄长远发展的战略引导。从镇域来看，村庄可以看做点状分布的功能节点，村庄的发展方向应与区域的城镇化形成协调一致的步伐。
规划首先根据上位城市规划明确乾务镇域未来的功能布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和发展条件，划分为城镇化型、城镇化兼顾农业化型、农业化型三类村庄。发展方向的确定可以使村庄在发展中有所侧重，与城镇化形成同步，分享城镇化带来的红利。
比如，确定为城镇化型的村庄在未来的发展中，应紧跟区域城镇化的发展路径，适时引导村庄产业逐步由传统农业向第三产业、观光农业转型，避免因所处区域城镇化建设伴随的土地“农转非”活动造成村庄生产力的突变式丧失。
4.3产业发展的统筹
相对于城镇来说，村庄产业的发展规模较小，且由村民主导，受市场等不确定性因素影响较大，因此规划更强调对特色产业的引导。重点针对各村的功能区位、发展方向、资源特点，提出各村特色产业的发展引导。一方面，希望通过特色产业的引导提升村庄产业的发展层次，符合城镇化发展的需求：另一方面，提出村际产业的统筹重点，希望各村能凸显特色，实现空间上的错位?l展，集聚规模，实现同类型产业的抱团发展。
以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村是“乾务飘色”民俗文化的传承地，均组织有各自的“飘色”表演队，在文化的传承、利用上也有各自的计划。规划从镇域角度出发，提出三村应整合“飘色”的文化资源，共建文化基础设施，从而壮大“飘色”文化的资源厚度，形成合力，更好地拓展“飘色”文化的传承广度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游节点，才能融入区域旅游发展链条。
4.4公共服务设施的统筹
公共服务设施布局的合理性主要通过可达性、共享性体现，公共服务设施的统筹即是通过分析区域设施的可达性和村庄设施的共享性，来实现城乡公共服务的均等化，同时也避免村庄在设施布局方面各自为政、重复建设。
在区域设施可达性方面，本规划分析了小学、初中、医院、市场等城镇公共服务设施的服务范围，并通过比较服务范围和村庄建设用地的重叠程度，一方面从服务村庄的角度，提出城镇公共服务设施布局优化的建议，另一方面引导新村建设向更能接受城镇公共服务设施服务的区域布局。
在村庄设施共享性方面，特别针对村庄建设区接壤的村庄，规划分析了幼儿园、社区卫生服务站、运动场地等村庄级公共服务设施的空间分布和服务范围，从空间上对设施的服务能力进行评价，提出优化布局的方向和措施。一方面，最大限度的发挥设施的服务效能，另一方面，尽可能避免各村单独规划建设造成的设施重复建设。
4.5市政工程的统筹
重点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网的衔接。其中，在污水处理方面，由于镇域尚未形成系统的污水管网，规划根据镇域污水系统的建设现状和未来建设时序，近远期相结合，对各村的生活污水处理方式提出指引。从管网和设施布局上体现多村共享，减少投资成本，同时也提高了单个村庄规划在市政规划方面的合理性。
结语：镇域村庄统筹规划的编制，可以更有序地指引村庄规划按照城乡统筹的思路进行编制，有利于实现村庄规划与城市规划之间的衔接;同时，也应该看到，在当前制度体系下，城乡二元结构将长期存在，城乡协调机制的缺失可能导致规划层面的统筹难以得到有效的贯彻实施。
××村村庄规划
××村全村幅员面积4.99平方公里，辖区16个村民小组，889户，2700多人，有耕地2431.7亩，人均耕地不到1亩。在上级党委、政府和各部门的大力支持下及村两委会的努力，共建中心村1个，现居住户100户，400余人;附中心村3个，现居住户150户，500余人。全村共有堰塘54口，有百里渠横贯全村，有镇村道路5.9公里，天然气用户360户，沼气池用户480户，配有保洁人员16名。广播、电视、光纤普及率达100%，通信率达100%。在上级党委政府的大力支持、村两委的努力，在十一五实现人均纯收入7198元。
××村村民委员会在十二五规划中，首先是村庄规划和分布全村村庄
1、
2、
3、
4、
5、
6、
7、
8、9组农户建房围绕老君村中心村，
10、
11、
12、
13、14组为附中心村建房点，时间从2011年开始至2015年共5年建房规划，2011年向村中心村靠近建房20户，40人，2012年附中心村建房14户，48人，2013年向中心村靠近建房10户，30人，2014年附中心村建房20户，60人，2015年向中心村靠近建房8户，25人。五年向村中心村靠近规划区建房72户，203人。通过大家的努力，五年来，中心村住户达到712户，居住人口2136人，占总农户80%。
房屋立面打造分三步施工，第一步2013年从中心村开
始打造农村住房达到100户，白墙青瓦，样式纯朴，风格别致，环境优雅，具有川西居民特色的农家小院;第二步2014年打造200户，第三步2015年打造240户，三年打造完。
绿化打造，在2014年老君村公里两旁绿化打造10000米。
断头公路2.5公里，争取在2015年前完成硬化路面。 中心村排污沟渠在2013年底整治500米。
沟渠改建19000米，2011年改建3000米，2012年2500米，2013年3000米，2014年2500米，2015年3000米。
我村村民委员会努力实现以上分年度项目实施，使我村村容村貌很快得到改善而努力工作。
××村村民委员会
2011年6月
规 划 设 计 合 同
项目名称：
项目地点：
合同编号：
规划设计单
位资质等级：
甲方：
乙方：
签定日期：年月日
村庄规划设计合同
一、项目名称
规划。
二、中标价格
人民币(大写)，￥。
三、规划编制依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》;
2、《村庄和集镇规划建设管理条例》;
3、《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》;
4、乡规划或镇总体规划;
5、其他法律、法规及有关技术规定。
四、规划质量标准及编制期限
规划设计质量应达到或超过
所规定的质量标准。
五、规划设计项目范围
1、
2、
3、
4、
5、
6、
7、
8、
9、
10、
六、规划编制内容
(一)编制村庄规划
1、综合评价村庄的发展条件。要进行村庄经济基础和
发展前景的评价，分析自然条件与自然资源、生态环境、建设现状，提出村庄发展的优势和限制因素。
2、明确村庄发展的总体要求。包括村庄产业结构、发
展重点、发展目标、空间布局方案。
3、划定村庄规划区范围。
4、预测村庄人口。预测规划期末和分时段的人口数量，确定人口发展的策略。
5、明确资源生态环境保护目标、要求和规划措施。包
括土地资源、水资源等重要资源和能源的合理利用与保护，自然人文资源和生态环境保护等。
6、确定各项建设要求与用地布局。包括住宅、畜禽养
殖场所、文体设施、医疗卫生等农村生产、生活服务设施和农村公益事业项目等。
7、确定道路系统。包括道路系统的平面及控制点的坐
标与标高，道路红线宽度与断面形式。
8、明确各项工程设施配置和建设要求。包括供水、排
水、供电、电信、有线电视等工程设施的建设要求及其线路走向、敷设方式。
9、确定环卫设施的配置和建设要求。包括垃圾分类及
转运方式，垃圾收集点、公厕等的分布和规模。
10、提出村庄防灾减灾的要求并作出具体安排。包括消防、抗震、防洪、地质及气象灾害防治、防疫等设施的分布、规模和建设要求。
11、安排分期建设时序。对近期建设的工程量、总造价、投资效益进行分析和估算。
(二)制定新农村建设方案
根据实际需要和可能，提出农村经济发展、基础设施建设、社会事业发展、村容村貌改造、精神文明、民主法制和基层党组织建设的具体任务，明确建设项目、标准和完成时限。
(三)规划成果
1、规划说明书。
2、规划图件：
(1)区位分析图;
(2)村庄综合现状分析图;
(3)村庄用地布局规划图;
(4)村庄道路系统规划图;
(5)村庄工程设施规划图;
(6)村庄环卫与防灾规划图;
(7)推荐户型图;
(8)节点透视及鸟瞰图。
七、规划文件交付份数
8份(需提交书面文件、图纸和电子文件)。
八、提交供审查成果的时限
九、付款方式
规划成果评审通过后付合同总价款60%，成果批准后付合同总价款40%。
十、其他
(一)由于不可抗力造成的时间延误不属违约范围。
(二)本合同未尽事宜由双方协商解决，必要时可签定补充合同，补充合同与原合同具有同等的法律效力。
(三)本合同经甲乙双方法定代表人或其授权委托代理人签字并加盖公章后即产生法律效力，履行完合同规定的条款后，本合同自行终止。
(四)本合同执行中如有纠纷，应本着平等、自愿、实事求是的原则协商解决。协商不成时，可通过行政部门调节，也可通过项目属地仲裁机构或通过人民法院诉讼解决。
(五)本合同一式九份，甲方四份，乙方五份。
甲方(公章)：乙方(公章)：
地址：地址：
邮编：邮编：
电话：电话：
传真：传真：
联系人：联系人：
开户行：
帐号：
时间：年月日时间：年月日
备案部门：
联系人：
电话：
资料清单
1. 现状最新电子地形图;
2. 产业结构特点及相关产业清单;
3. 历史文化沿革及相关旅游资源情况;
4. 现状车辆数量统计表以及停车设施基本情况;
5. 人口基础资料(现状街道人口及户数、规划安置区现状入住人口及中远期入住人口及户数);
6. 拆迁建筑详细列表(户主名、建筑面积、确切位置);
7. 苗木种植(经济作物)品种及当地景观植物清单;
8. 道路改造程度(是否涉及市政工程改造，是否保留现状乔木);
9. 市政相关设施(电力电信 给水排水 环境卫生等相关图纸)
10. 建筑细部处理的具体要求;
11. 现状公共厕所的具体位置;
12. 若现状已存在安置区，需提供户型设计图纸(电子版为宜);
13. 当地政府对于本轮规划的书面想法(对于是否执行上轮规划或其他相关规划、节点数量及位置、地质灾害点是否影响规划区的确认函以及其他相关建议)。
14.道路横断面的处理形式
15.上轮规划及相关上位规划图纸(中心村规划、居名点详细规划、户型规划设计);
黑水县扎窝乡日布村村庄规划基础资料：
1、该村庄与所在镇(乡)及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地1341亩、园地130亩、林地3465亩、养殖1460头
该村庄主要经济收入种植业
2、该村庄人口：486
户数：13
4民族结构：藏
资源条件：(主要农牧产品)大蒜、胡豆、牦牛
道路情况：通村水泥路14公里
供水情况：(饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户)水源位置：罗若寺附近，无高位水池，水管已到户
排水情况：无
污水处理情况：无
电力情况：(电源由哪里提供)知木林变电站
电信情况：(无线和有线通信)无线
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等有
建筑风貌：藏式建筑
建筑结构及层数：石木结构2—3层
3、该村庄自然环境与地形地貌：(山地、河坝)山地
该村庄范围受洪水影响：有较大的泥石流灾害隐患点
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：有
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。无
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等 有委会、村民活动中心、便民店、医疗室
5、村民关注和迫切希望解决的问题：户间道路硬化，泥石流隐患点建保砍，涵洞
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数27户
扎窝乡-日布村、石碉楼-扎基村、麻窝乡-扎苦村测图范围内没有村委会、小学、民活动中心、便民店、医疗室等公共设施，这些村庄是否已建有这些设施，只是没有在此范围
黑水县——————————乡————————村村庄规划基础资料：
1、该村庄与所在镇(乡)及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地——————亩、园地——————亩、林地——————亩、养殖——————
该村庄主要经济收入——————
2、该村庄人口：——————
户数：——————
民族结构：——————
资源条件：(主要农牧产品)
道路情况：
供水情况：(饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户)
排水情况：
污水处理情况：
电力情况：(电源由哪里提供)
电信情况：(无线和有线通信)
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等
建筑风貌：
建筑结构及层数：
3、该村庄自然环境与地形地貌：(山地、河坝)
该村庄范围受洪水影响：
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等
5、村民关注和迫切希望解决的问题：
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数——————户
扎窝乡-日布村、石碉楼-扎基村、麻窝乡-扎苦村测图范围内没有村委会、小学、民活动中心、便民店、医疗室等公共设施，这些村庄是否已建有这些设施，只是没有在此范围
黑水县——————————乡————————村村庄规划基础资料：
1、该村庄与所在镇(乡)及周边村庄的区位关系，交通、经济联系。
查拉村位于黑水县、龙坝乡、中部在县城东部
该村庄有耕地——————亩、园地——————亩、林地——————亩、养殖——————
该村庄主要经济收入——————
2、该村庄人口：——————
户数：——————
民族结构：——————
资源条件：(主要农牧产品)
道路情况：
供水情况：(饮用水源位置、是否建有高位水池、是否接管到户)
排水情况：
污水处理情况：
电力情况：(电源由哪里提供)
电信情况：(无线和有线通信)
能源：以电、柴为主要燃料，无沼气，无太阳能
环卫设施：有无公厕、垃圾收集点、垃圾焚烧池等
建筑风貌：
建筑结构及层数：
3、该村庄自然环境与地形地貌：(山地、河坝)
该村庄范围受洪水影响：
该村庄泥石流等不良地质灾害影响：
该村庄历史文化遗存及古树名木的位置及范围。
4、公共服务设施：有无村委会、小学、托幼、村民活动中心、便民店、医疗室等
5、村民关注和迫切希望解决的问题：
6、该村庄性质与定位。
7、新增规划户数——————户
扎窝乡-日布村、石碉楼-扎基村、麻窝乡-扎苦村测图范围内没有村委会、小学、民活动中心、便民店、医疗室等公共设施，这些村庄是否已建有这些设施，只是没有在此范围
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村庄整治规划图12-29
