山西发布煤炭资源综合利用规划
科学导报讯 记者闫剑利 山西省作为煤炭生产大省，是我国重要的能源原材料基地。为打造能源革命排头兵，促进煤矸石、粉煤灰、矿井水、煤层气等煤炭及共伴生资源综合利用，7月6日，记者从山西省经信委获悉，《山西省煤炭资源综合利用规划》(以下简称《规划》)近日发布，煤炭资源综合利用产业绿色、低碳、循环发展，成为山西省转型的必由之路。
据了解，山西省煤炭及共伴生资源综合利用工作取得了一定成绩，但仍然存在部分地区煤矸石违规排放、超高堆放，煤层气抽采效果不达标，矿井水利用率低，煤矸石高附加值利用、低透气性煤层瓦斯抽采等关键技术亟待突破等问题。
为此，山西省将重点推动煤炭企业绿色化改造、煤矸石综合利用、煤层气开发利用、矿井水处理利用、粉煤灰等固废综合利用、煤炭资源综合利用重点项目建设以及科技创新发展等七个方面的工作。
《规划》提出到2020年，山西省煤矸石、粉煤灰综合利用量达到1.2亿吨，全省大宗工业固废综合利用率进一步提高;全省原煤入洗率达到80%，洗煤废水闭路循环率100%，煤层气(煤矿瓦斯)抽采量133亿立方米、利用量85億立方米;矿井水和生活污水处置率达到100%，矿井水综合利用率达到90%，力争实现30%的绿色矿山建设目标。
山西省鼓励煤炭生产企业围绕煤炭资源综合利用，延伸产业链条，建设循环经济园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，实现资源循环利用和高效转换，降低企业的物耗、能耗和产品成本，实现经济效益和生态效益最大化。
值得注意的是，日前国家提出要将山西打造成能源革命排头兵，其中重点强调布局煤层气转化等高端项目。山西省蕴藏着极为丰富的煤层气资源，埋深2000米以浅的煤层气预测资源量约为8.3万亿立方米，占全国总量近1/3，煤层气开发利用水平在全国居领先地位。
据悉，山西省煤层气输气管覆盖全省11个市，建成80余座瓦斯发电厂。通过采取瓦斯集输、压缩(CNG)、液化(LNG)、发电、民用等多种方式开展利用，其中，晋煤集团形成了瓦斯发电机组107台、运行瓦斯发电装机容量209兆瓦的瓦斯发电集群，年利用瓦斯4亿多立方米。
根据《规划》，山西省将建设沁水、河东两大煤层气基地，推进河曲—保德、临县—兴县、三交—柳林等6个煤层气片区勘探开发。推进晋城矿区、阳泉矿区、潞安矿区、西山矿区和离柳矿区五大瓦斯抽采利用矿区建设。推进地面开采煤层气热电联产项目建设，推进高浓度瓦斯运输管网建设。对达到瓦斯抽采条件的煤层全部开展瓦斯抽采，实现应抽尽抽、以用促抽、抽采达标。
截至2017年，山西省境内共建成了陕京一线、陕京二线、陕京三线、榆济线、西气东输等东西向的过境管线;投资建设了连接22个市辖区、74个县城的省内管线，输气管道总长已达8000千米，形成“三纵十一横、一核一圈多环”的煤层气输气管网系统。业内人士分析，煤层气带来的改变，将利好整个山西。
摘 要 产业通过优化可以使产业内部以及产业之间的资源得到更加有效的配置和利用，从而推动产业更好更快的发展，而产业政策在产业优化的过程中起到了很重要的作用。本文以山西煤炭产业为例，通过分析研究其发展中存在的问题，提出对其产业优化升级的对策，并通过山西煤炭重组调整的政策来研究其积极影响。
关键词 山西煤炭产业 产业优化升级 产业政策
提到煤矿，不能不提到山西，山西在全国的煤炭行业中占有举足轻重的地位，它是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地，煤炭资源优势明显。煤炭工业成为了山西名副其实的第一支柱产业。然而，一直以来，山西煤矿的生产资源的浪费状况以及生产事故的频频发生使得山西煤炭产业发展受到了一定的制约和影响，如何能够实现产业的优化升级成为了政府和众多专家研究的重点和难点。
一、山西煤炭产业发展一直存在的问题
1. 煤炭开采造成了生态的破坏和环境的污染。采煤造成的生态环境的恶化制约了经济发展，环境污染已经成为山西经济发展的沉重负担，使全省经济、社会、环境协调发展的矛盾更为突出。由于煤炭开采造成环境污染、饮用水枯竭、地表沉陷后房屋倒塌等问题，形成不安定隐患。
2. 集中度不高，形成“多、小、散、乱”的发展格局。由于先前山西煤炭的发展规划没有做好以及上世纪80年代的“有水快流”方针，使得山西煤矿企业集中度不高，具体表现为数量多、规模小、布局散、管理乱。这与现代企业的发展要求相违背，不利于企业形成规模经济，也不利于产业的整体发展和政府的监管。
3. 回采率不高，资源浪费严重。据有关资料统计表明 ，小煤矿资源回采率只有15%左右，这意味着每采1吨煤要破坏和浪费5吨以上的资源，按山西中小煤矿年产3.5亿吨煤计算，每年要破坏和浪费约20亿吨宝贵资源。
4. 矿难事故频发，生命安全得不到保障。频发的矿难是小煤矿与生俱来的顽疾，不断见诸报端和新闻媒体的矿难事故，不仅令许多人触目惊心，也严重损害了山西的发展形象。来自山西省安监局的统计数据表明，2007年山西乡镇小煤矿百万吨死亡率是国有重点煤矿的17.8倍。
5. 腐败现象滋生，政府形象受损。由于煤炭企业的暴利，很多的小煤窑不断出现，违法违规经营、非法交易行为和“地下”协议时有发生，屡禁不止。有的甚至与政府一些领导官员达成权钱交易，使得腐败现象在不断滋生，以至于政府在百姓心中的形象受到了很大的影响。
6. 生产方式落后，技术创新不足。长期以来山西省煤炭产业技术水平低，仅有12%的煤矿实现综采，40%的煤矿产能还是落后的炮采方式。落后的生产方式不仅不能降低开采成本，而且也产能也上不去，严重制约了山西煤炭产业的发展，最终原因是开采技术创新不足。
7. 持续发展能力不足。长期以来，山西省国有重点煤矿企业无偿开采行政授予的煤炭资源，但资本金投入的不足使得企业普遍背着沉重的财务负担。与此同时，煤炭长期执行国家规定的低价格，国有重点煤矿企业长期只能以较低的价格出售，乃至长期全行业亏损。主要的设备老化，技术更新资金缺乏，机制转换较慢，管理方式粗放，安全生产形势十分严峻，难以实现可持续发展。
二、推动山西煤炭产业优化升级的对策探讨
山西不能离开煤炭资源优势谈发展，而在于如何把握好山西煤炭产业发展面临的机遇，克服按产业自身存在的问题，实现煤炭产业结构的优化升级，实现社会效益和经济效益的最大化。
(一)促进煤炭产业与生态环境协调发展
环保行政主管部门应该加强环境影响评价工作,具体制定煤炭开发环境评价内容,强化生态环境评价。完善煤炭企业生态环境准入和准出机制。各类煤炭生产企业要制订生态环境保护和综合治理方案，保护生物多样性和对损坏的植被进行恢复。
(二)提高煤炭产业集中度，实现规模经济
煤炭企业向集团化发展和实现产业集中高效生产是世界煤炭工业发展的趋势。应该积极实施“大集团战略”,把各地煤矿进行整合,使山西建成若干个对全国煤炭市场有平衡和主导作用的特大型煤业集团，从而提高产业集中度和核心竞争力并实现规模经济。
(三)优化产业结构，整合煤炭资源
为了使能源和各种资源在工业产业链中更好的利用，应该加大科研投入，加强和拓宽煤炭工业的产业链，实现多种经营，积极走多元化发展道路。
在煤炭资源整合中，以企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等方式，大型兼并小型并重组中小煤矿，鼓励大型企业之间的联合重组，由煤炭企业控股，从而使得煤炭企业在寻求可持续发展的过程中进行经营方向的转变和产业的转移，分散企业经营风险。
(四)提高技术创新能力，实行可持续发展
可持续发展以资源的高效、清洁利用和循环利用为核心。因此，要实行可持续发展，依靠科技进步提升山西省煤炭工业的整体素质，加强先进使用技术的推广应用，不断增强自主创新能力，增强煤炭企业的技术创新能力。
(五)以人为本，加强安全生产管理
政府相关部门要加强对煤炭企业的监管和安全检查，及时发现问题，责令其停产整顿，不能允许安全隐患变成现实的事故。同时要加强对企业的安全方面的宣传教育，让企业本着“以人为本”的科学发展观，采取各方面措施真正保障矿工的生命安全。
三、政府产业政策促进山西煤炭产业优化
(一)山西煤炭产业资源整合的措施
2009年以来，山西煤炭行业全面实施了安全整治、重组整合、转型调整、运行调控、素质提升和解决“四矿”问题“六大攻坚战”，确保全省煤炭经济平稳健康运行和全省煤炭安全生产形势的稳定好转。山西采取的产业政策有：
1.鼓励大型煤炭企业发挥资本、人才、技术、管理优势，兼并重组中小煤矿，建立煤炭旗舰企业;具备一定生产规模的民营煤矿也可作为主体，兼并重组小煤矿;支持电力、冶金、化工等与煤炭行业相关联的大型企业以参股方式参与煤矿企业兼并重组。
2. 在实行煤炭产业资源整合的同时兼顾各方利益群体的利益，尽量使各方都满意。包括给一些兼并主体的税收和政策优惠，以及给退出者和原来员工的补偿政策。
3. 提出山西的能源“新政”，大力发展煤炭循环产业，提高煤炭产业的上下关联度：延伸煤—电—铝、煤—焦—化、煤化工等产业链，加快产品结构、产业结构调整步伐，促进煤炭产业优化升级，进行资源综合利用。
4. 提高煤炭产业市场准入门槛，设立了今后进入煤炭产业的企业规模、经济实力、开办资格等各项标准，规范市场准入机制。
6. 重组整合后全省形成以股份制企业为主要形式，国有、民营并存的办矿格局。国有、民营和混合所有制比例为2∶3∶5。
7. 在实行资源重组的同时，根据各地区煤炭产业的发展情况，因地制宜地有重点地兴建焦煤古交、阳煤贵石沟、晋煤寺河等循环经济园区，延伸煤炭产业链条，消化外部成本，改变单一发展模式。
(二)山西煤炭产业政策对煤炭产业的影响
山西省这次推进煤炭资源整合，对于山西省调整经济结构、对于促进全国煤炭产业的规模化发展有如下积极影响：
1. 整合后的企业虽然在数量上减少了，但是其资源量、井田面积和产能都增加了。整合重组后提高了煤的开采效率，煤炭产业走上了规模化、集约化道路，大大提升了山西煤炭产业水平。由于整合后的大型企业在采掘机械化程度、对主要污染源的治理能力、资源回采率都比原来提高了。
2. 煤炭资源的重组整合更有利于有限资源向优势企业“靠拢”，使其发展循环经济、发展清洁能源，拥有更多资源，有利于做强山西煤炭产业。重组之后有利于延伸煤炭产业链条，在煤炭循环经济园区建设的煤炭循环经济项目可以破解光靠卖煤的单一煤炭产业发展模式。
3. 煤炭资源重组整合后，资源将向具有安全生产优势的企业集中。这些企业把自身多年积累的安全生产技术、安全管理经验应用到新整合的煤矿，整个煤炭产业的安全生产水平将大幅提升。同时，重组整合后，办矿主体也相应承担矿井安全生产的管理责任，一定程度上分解政府安全监管工作强度，增加一道“安全阀”。因此有利于降低事故数和死亡人数。
4. 这次煤矿企业兼并重组整合，为山西今后实现从资源依赖型到创新驱动型转变、全面提升可持续发展能力打下了坚实的基础。通过调整，山西煤炭产业的技术创新能力得到了保证和增强，技术资金投入比例将会增大，这将会促进山西煤炭产业的进一步优化升级。
参考文献:
[1]谢勇,柳华.产业经济学.武汉:华中科技大学出版社.2008.
[2]韩晋仙.山西省煤炭资源开发利用的现状及对策.郑州航空工业管理学院学报.2004(9).
[3]李慧.山西省煤炭产业可持续发展问题研究.科学之友.2006(9).
作者：贾丽蓉
摘要:山西作为我国第一产煤大省,在为我国经济发展作出巨大贡献的同时,也面临着资源浪费严重、生态破坏和环境污染等问题。循环经济作为一种促使资源、环境与经济协调发展的先进发展模式,已经成为煤炭企业探索新型工业化道路的必然选择。运用定性分析方法和规范分析方法,结合山西省煤炭企业特点,构建了山西煤炭企业循环经济发展模式,并提出了一些具体对策。
关键词:山西;煤炭企业;循环经济;发展模式
山西是全国最大的产煤和输煤大省。山西煤炭在我国能源结构和国民经济中发挥着重要的作用。尽管山西拥有如此优厚的煤炭资源,但是,整体经济的发展却一直徘徊不前,主要表现为结构不甚合理,经济增长方式比较粗放,科技水平不高,安全事故发生较多,煤炭资源面临枯竭而且浪费严重,大气污染,水资源破坏,地表塌陷等突出问题,这些问题已经成为山西煤炭工业可持续发展的严重制约因素。
在新型能源与工业基地的战略思想指导下,山西煤炭企业的发展道路该怎么走?大力发展循环经济,才能以尽可能低的资源、能源和环境代价,实现山西煤炭工业的可持续发展。
一、山西煤炭资源的开发利用现状
山西煤炭经历了高强度、大面积的开发后,现状如下:
1.浅层煤炭资源衰竭。全省煤炭资源除已开采和在建项目占用外,剩余储量为1 532.3亿吨,特别是动力煤中,浅层侏罗纪煤仅占1.6%,而深部的石炭二叠系煤占到98%。
2.煤质逐渐变差。石炭二叠系煤属于高硫高灰煤,含硫量一般在1%-2%之间,而优质侏罗纪的低灰煤将在近10～15年内枯竭。
3.煤种市场结构将会发生变化。由于全省已探明的煤炭储量中,炼焦煤为1 506.2亿吨,无烟煤49 719亿吨,分别占到全省煤炭总量的53%和18.70%,占到全国同类煤炭探明总量的56.8%和46%,因而在这两大煤种上,对市场仍有一定的调控能力。
4.资源的勘探程度低。地质工作程度极低,可靠性差的煤资源量和远景调查资源量相差很多。
5.在资源开发过程中,存在着诸多的制约因素。例如,开采条件比较复杂,资源分布与区域经济发展水平和消费水平不相适应,与水资源呈逆向分布,生态环境在一定程度上制约着煤炭资源的开发。
二、山西煤炭资源开发利用中存在的问题
山西作为一个煤炭大省,逐步形成了典型的资源型经济体系,然而,随着采矿业规模的日益扩大,其经济增长仍以低层次、粗放型和外延型为特征。
1.企业规模小,市场占有率低,产业集中度低。山西省多数煤炭企业的生产规模偏小,小、散、乱问题突出,既不利于一次能源的长期稳定供应,也不利于煤炭企业整体素质的提高。
2.煤炭安全形势依然严峻,劳动生产率低,安全事故居高不下。近年来,山西的煤矿瓦斯爆炸、水害等特大事故频发,煤炭事故死亡人数居高不下。
3.采出率低,煤炭资源浪费严重。煤炭资源管理工作薄弱,煤炭资源勘察和开发秩序比较混乱,煤炭回采率低,焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护,资源浪费触目惊心,造成了回采率低、资源利用率低以及水、土地资源的无序占用和破坏严重,城市空气质量大幅超标,使环境污染和生态破坏严重,负外部性强。
4.煤炭产业链短,高附加值产品少。筛选、洗选、炼焦、发电在山西煤炭加工转化的整体数量中占有绝对比重,深度加工产品所占比重极低,能源产品和技术基本上停留在初级阶段,煤炭产品结构调整和综合加工利用步履迟缓。
5.国有企业负担过重,经营管理落后,持续发展能力不足。开采资金投入不足与产品销售的低价格导致山西国有重点煤炭企业自我积累能力较差。主要的设备老化,技术更新资金缺乏,机制转换较慢,管理方式粗放,安全生产形势十分严峻,难以实现可持续发展。
6.持续发展后劲不足。由于前些年煤炭经济运行比较困难,资金短缺,造成了煤矿安全装备费用欠账较多,而现行政策又不能及时改进,从而使历史欠账问题得不到有效解决;职工收入低,处在劳动强度大、生产条件差的环境中;专业技术人员素质较低,特种人才严重短缺。
三、山西煤炭工业走循环经济之路的意义
(一)循环经济的界定
“循环经济”一词是美国经济学家K.波尔丁于20世纪60年代首先提出的,它是指在人、自然资源和科学技术的大系统内,在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖资源消耗的线型增长的经济转变为依靠生态型资源循环发展的经济。从经济层面上讲,循环经济是一种新的制度安排和经济运行方式,是把自然资源和生态环境看成稀缺的全社会共有的自然福利资本,从宏观上将生态环境纳入到经济循环过程之中,改变生产的社会成本与私人获利的不对称性,使外部成本内部化,从微观上改变企业治理生态环境的内部成本与外部获利的不对称性,使外部效益内部化,强调经济系统与自然生态系统的和谐共生,实现经济增长、资源供给与生态环境的均衡,实现社会福利最大化和社会公平,是集经济、技术和社会于一体的系统工程。
(二)发展循环经济是煤炭企业实现持续振兴的必然选择
传统煤炭经济发展模式存在很大的缺陷,仅实现了煤炭资源开发利用的第一步,获得了有限的煤炭开发价值,而把煤炭的深度开发和使用价值拱手转让给了下游用户,从而使自己一直处于基础的、粗放低效经营的状况和相对从属的社会地位。发展循环经济、构建新型的煤炭企业发展模式是煤矿经济增长方式实现根本转变的有效途径。
四、山西煤炭企业循环经济发展模式构建
伴随着我国煤炭工业的发展,煤炭企业在对国民经济发展做出巨大贡献的同时,也对煤炭资源造成了触目惊心的破坏,对人类生存环境形成极大威胁。因此,进入新世纪,煤炭企业必须以生态学为指导,将传统经济活动“资源—产品—废物”的单向流动改变为“资源—产品—再生资源”的循环流动模式,通过向“两低一高”的煤炭开发利用方式的转变,实现经济、社会和生态的和谐发展。
理想的煤炭企业循环经济模式设计:
破坏土地的修复利用←煤炭开采→洗选加工→精煤→用户
↓ ↓ ↓
新生土地资源 矿井水资源化洗矸和煤泥
↓↓
制砖、砌块、水泥矿区第一产业 矿区供水业、发电
↓ ↓
矿区高耗能产品开发粉煤灰→建材
此外,煤炭开采后形成的地下空间可能用于商业仓储、固体废物永久处置等。产业链每延伸一步,就增加了煤炭加工转化带来的附加值,同时减少了废物排放。
煤炭企业循环经济的生产模式通过单个企业推行清洁生产,将进入个体生产系统的物质、能量减少到最小,废物的产出达到最少;通过多个企业间组成生态工业链,将上游企业的代谢物变为下游企业的原料,从而使整个生产系统内的能量、物质实现梯级循环利用。
五、山西煤炭企业发展循环经济的对策
(一)优化煤炭产业组织
优化煤炭产业组织的目标是优化煤炭产业的市场结构,建立规模经济与竞争兼容的寡占型市场结构,是优化煤炭产业的市场行为,形成一种在政府产业政策干预下的煤炭企业之间竞争与协调有机结合的市场行为。所以,优化煤炭产业组织可以提高煤炭产业的市场绩效,使整个煤炭产业健康持续发展。
(二)建立发展循环经济的技术支撑体系
循环经济的建设需要有相应的技术支撑,所以,要大力发展煤炭产业发展循环经济的关键技术和共用技术;充分调动政府、社会、企业资源进行重点攻关;以多种有效形式,积极引进国外先进技术,促进我国煤炭产业循环经济的发展;研究开发循环经济发展所必需的技术,建立起技术支撑体系。包括污染治理技术、综合利用技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术、煤炭产业与其他相关产业的祸合共生技术。
(三)加强对煤炭产业的财政支持
鉴于长期计划体制的低价政策导致煤炭企业发展基金严重匾乏,因此,建议对煤炭企业给予物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷等政策。对采用先进环保技术、工艺与设备的企业,减免增值税、所得税和土地使用税,或实行消费型增值税、加速折旧等政策,调动企业发展循环经济的积极性和可能性。应充分考虑煤炭企业的实际,改进成本核算体系,增加环境成本,通过理顺煤炭成本价格机制,强化企业的环保意识,促进企业保护和改善生态环境,推动煤炭企业循环经济的发展。
(四)创新有利于促进煤炭产业发展循环经济的产权制度
为了促进煤炭产业发展循环经济,国家应实施以资产管理为核心的矿业权管理模式,完善矿业权管理体制。在维护国家对煤炭资源所有权权益的前提下,以矿业权的有偿使用为根本,通过拍卖、招标、挂牌等竞争方式,实施矿业权的出让和转让;地方政府应制定优惠政策,设计激励手段,搞好各产业间产权的整合;国有煤矿应加大股份制改革力度,发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制。
(五)提高对循环经济的认识,加强煤炭产业发展循环经济的宣传
要进一步提高认识,使煤炭企业树立绿色经营理念,开展循环经济需要各个方面的共同努力;加强煤炭企业循环经济的宣传培训力度,采取各种形式的宣传培训活动,使企业逐步树立“绿色经营”的理念,结合企业经营发展,开展循环经济的实践,把实施循环经济作为煤炭生产的发展战略,进行规划和实施。
作者：王晓英
山西煤炭行业税收贡献率高税源结构性风险率增
时间：2012-07-27 15:11来源：山西新闻网进入论坛 手机读报 我要评论
据山西省国税局统计资料显示，上半年全省煤炭(原煤洗煤)行业增值税累计完成340.04亿元，增长16.96%，占全部增值税总额的60.56%,增收49.31亿元,占全部增值税增收额的87.65%。煤炭生产和煤炭运销两大行业共增收55.19亿元，占全部增值税增收额的98%。煤炭行业税收贡献率居各行业之首，税源结构更加集中，呈现高风险态势。
该局收入规划核算处处长杜飞彪分析认为，由于全省煤炭企业兼并重组后，规模效应逐步显现，煤炭产量稳定增长等因素促进了煤炭行业增值税的增长。据统计,1-5月份全省煤炭产量3.77亿吨，同比增长14.3%。初步测算，原煤洗煤因产量增加约增收增值税30亿元。如中煤平朔煤业有限责任公司上半年累计生产原煤4879万吨，同比增长3.8%，增产179万吨;累计销售洗煤3747万吨，同比增长12.45%，增销415万吨;平均售价425.18元/吨，同比上涨53.18元/吨;累计入库增值税25.72亿元，同比增长41.44%，增收7.54亿元。
煤炭运销行业上半年累计完成增值税30.42亿元，增长19.34%，增收5.88亿元。杜飞彪分析，煤炭生产企业运行态势良好，煤炭发运量增加，促进了煤炭运销税收的增长。如山西煤运省外煤焦经销大同有限公司入库增值税2491万元，同比净增收;山西煤炭运销集团吕梁有限公司累计入库增值税6854万元，增收3802万元。
据该省统计局统计数据显示，2011年，全省规模以上工业企业实现利润1200.55亿元，同比增长40.4%，为企业所得税提供了充足的税源。杜飞彪处长分析认为，上煤炭行业企业经济效益较好，促使企业所得税较快增长。据统计,全省原煤洗煤行业企业所得税累计增长68.83%，增收27.18亿元。煤炭企业经过资源整合，经济效益明显好转，创利能力显著增强，一些大企业、大集团入库企业所得税增势迅猛。如同煤大唐塔山煤矿和同煤国电同忻煤矿所属期为2011的企业所得税分别增收1亿元和1.95亿元;山西吕梁中阳梗阳煤业有限公司汇算清缴企业所得税增收9793万元。
据有关统计数据，1-5月份，全省规模以上工业增加值完成2525.5亿元，增长11.7%，较上年同期回落7.7个百分点，增速在全国排名由上年的14位降到21位，在中部六省排名最后。工业用电量同比增长
7.6%，较同期回落2.1个百分点。工业生产者购进价格指数100.8，工业生产者出厂价格指数99.6，购销价格倒挂。工业产品销售率94.94%，同比下降1.3个百分点。5月份全省煤炭产量增幅较上年回落 9.7个百分点;秦皇岛5500大卡动力煤价格同比下降75元/吨，环比下降20元/吨。截至6月12日，秦皇岛港煤炭库存达925.5万吨，较2008年11月19日创下的最高纪录941.5万吨仅差16万吨，距离秦皇岛港1050万吨的堆存能力也仅差124.5万吨。从近几个月省内外经济下行趋势明显，全省煤炭主导产品产量增幅回落，价格持续下降，特别是港口煤炭库存居高不下的态势分析，杜飞彪认为税源结构性风险更加突出。近年来，全省国税收入对煤炭行业的依存度进一步提高，“一煤独大”的状况更加明显。上半年煤炭税收占税收总额的比重达到56.99%，同比上升2.76个百分点，共计增收83.29亿元，增收贡献率达73%，而其余主干行业税收大多处于负增长。单一的税源结构，凸显了组织收入的风险。
面对当前严峻的经济税收形势，山西省国税局有关负责人表示，全省国税系统将严格执行组织收入纪律，既要做到应收尽收，又要坚决防止和杜绝虚收探收;继续开展组织收入工作督导，特别是要深入基层和重点税源企业开展收入督查，促进国税收入的稳定增长;加强税收收入风险管理，对税收资金运动过程中的申报、征收、入库各个环节实时监控、风险识别和风险预警，确保税收资金的安全完整，切实提高收入质量;强化经济税源调研分析，准确把握经济发展态势，密切跟踪宏观经济和企业经营对税收的影响，全面掌握影响税收变化的各种因素，摸清摸透税源状况，加强经济税收预测分析，努力为领导决策提供依
据，牢牢把握组织收入主动权。同时，增强与党委政府及有关部门的汇报沟通，加强征管，堵漏增收，全力推进组织收入工作，努力完成全省全年组织收入任务目标，为服务全省社会经济发展做贡献。(李健 王承杰)
山西煤炭产业现状分析 要：能源是人类社会存在和发展的基础，经济发展是以能源资源的开发利用为依托的。随着经济的持续发展和人口的不断增长，能源需求越来越大，能源问题也越来越受到国际社会的关注和广泛探讨。由于资源禀赋，山西省能源的问题更直接的表现为煤炭问题，其实质是煤炭产业以何种模式发展的问题。在石油产业、电力产业逐步呈现寡头竞争态势的今天，煤炭产业的发展更为值得关注，市场与政府、技术的自主研发和引进、投资的方式与规模等涉及山西省煤炭产业发展取向与定位的问题，都已成为讨论的焦点。本论文将在产业经济学的理论基础上结合山西省煤炭产业发展的实际情况，对山西省煤炭产业现状进行分析，并提出了山西省煤炭产业发展的相应对策。
关键词： 山西： 煤炭产业; 现状分析; 对策
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目 录
1. 引言 ........................................................................................................................................... (1) 1.1 研究的目的与意义 ......................................................................................................... (1) 1.2 研究背景 ........................................................................................................................... (1) 1.3 国内外研究现状 .............................................................................................................. (1) 1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状 .............................................................................. (1) 1.3.2 国内现状 .................................................................................................................. (1) 1.4 研究方法 ........................................................................................................................... (2) 2. 煤炭产业概述 ......................................................................................................................... (2) 2.1 煤炭产业的界定 .............................................................................................................. (2) 2.2 煤炭产业性质 .................................................................................................................. (2) 2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源 .............................................................................. (2) 2.2.2 煤炭产业是成长性产业 ....................................................................................... (3) 2.3 煤炭产业地位分析 ......................................................................................................... (3) 2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析 ............................................................ (3) 2.3.2 煤炭产业推动经济发展 ....................................................................................... (3) 3. 山西省煤炭产业现状 ........................................................................................................... (4) 3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低 ....................... (4) 3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后 ......................................................................... (5) 3.3 煤炭产品深加工技术水平低 ....................................................................................... (5) 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢 .......................................... (5) 4. 山西省煤炭产业发展的相关对策 ..................................................................................... (5) 4.1 制定山西省煤炭产业发展的技术政策 ..................................................................... (5) 4.1.1 把提高能效作为确保能源安全战略的重要措施 ..... (错误!未定义书签。) 4.1.2 加快技术引进与开发，使产、学、研的结合更加紧密(错误!未定义书签。)
4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策 ..................................................................... (6) 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付 ....................................................... (6) 4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金 ..................................... (6)
II 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度 .......................................... (7) 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负 ................................. (7) 4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度 ..................................... (7) 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金 ............................ (7) 5. 结论 ........................................................................................................................................... (8) 结束语 .............................................................................................................................................. (9)
III 1. 引言
1.1 研究的目的与意义
近年来，随着经济的高速发展，对能源的需求量增大，山西这样一个以煤炭为主的省份更是得到了大力发展。本文分析了山西煤炭产业现状、行业特点以及存在的问题。进而提出在今后一个相当长的时期内，我省煤炭工业必须大力调整和优化产业结构，支持大型煤炭基地建设，鼓励煤电联营，形成若干个煤炭骨干企业。这将对山西煤炭产业的发展有一定的现实指导意义。 1.2 研究背景的
我国是世界经济发展最快的国家之一，当前工业化已进入重化工阶段，能源对经济社会发展的支撑作用越来强。但是，由于我国长期单纯追求经济增长速度和产出规模，忽视产品质量和经济效率，形成了以高消耗、高投入、低收益为特征的粗放型经济增长方式，直接导致了在经济、社会发展和能源利用过程中，资源消耗多、生态环境恶化、水土流失严重、化石燃料日益枯竭等问题，向可持续发展提出了严峻的挑战。
由于自然禀赋，煤炭在我国能源资源结构中占有绝对优势，今后一个时期第一能源的地位不会改变。党的十六届四中全会提出，树立和落实科学发展观，明确了经济增长必须建立在可持续发展的基础之上。这对山西这样一个煤炭资源大省而言，如何贯彻落实科学发展观，促进经济社会全面、协调、可持续发展，提出了新的更高的要求。 1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外煤炭产业发展研究现状
美国1997年推出《能源创新》实施纲要，现已变成全国性的行动，开始分解指标实施。研究结果说明，节能特别是煤炭利用效率的提高，有助于经济增强比较优势，产生新的就业。
英国的曼彻斯特大学开展了过渡经济条件下，自由市场经济政策对环境的冲击，尤其是是对发展中国家的经济政策所决定的，包括煤炭在内的能源政策与环境评估政策之间的关系进行了深入研究。① 1.3.2 国内现状
“十一五”规划建议中进一步确立了“煤为基础、多元发展”的基本方略， ①朱起煌.世界能源展望2002[R].中国石化出版社,2002:53-55.
1 为中国煤炭产业的兴旺发展奠定了基础。目前产业集聚、分工细化，煤炭企业规模化、大型化已成为世界发展潮流，推进煤炭企业兼并重组，提高产业集中度，实现煤炭工业可持续发展已成为国家重要的产业政策。国家大力实施煤矿企业关闭整顿和兼并重组的政策，提高了煤炭产业的集中度。在今后一个较长时期内，中国煤炭产业的发展前景将非常广阔。 1.4 研究方法
1.4.1 统计分析和比较研究相结合
本论文将山西省煤炭产业发展与欧美发达国家、国内其他煤炭大省的煤炭产业发展状况进行对比分析，找出山西省煤炭产业在技术、资本运营和政策等方面存在的差距和问题，充分注意到所掌握的情况都是寓于特定地区、特定发展阶段之中，有其自身的特性和必然性。同时，结合实际情况，进一步明确了山西省煤炭产业发展的前景和目标，使本论文的研究更加深入。 1.4.2 理论创新与政策的实践性相结合
本论文系统提出了山西省煤炭产业发展的技术和资本运营模式，从理论上全面分析了山西省煤炭产业发展的目标和运行思路。同时，结合山西省煤炭产业发展实际，提出切实可行的一系列产业发展政策，以提高论文研究的有效性和实践指导性。 2. 煤炭产业概述 2.1 煤炭产业的界定
随着我国改革开放的推进，产业经济学逐步为我国有关部门和专家学者所重视，并结合实际加以发展和运用。它是含原有的工业经济、商业经济、运输经济等多门学科的综合性学科，实质上也是研究国民经济各个产业部门的组织、结构、政策及管理、发展问题的学科。按照产业的定义，煤炭产业是指各种开采、加工或提供煤炭产品、流通手段、服务劳动等的部门所组成的生产经营群体。煤炭产业并不局限于煤炭的生产，还涉及到部门间的组织关系、经济技术联系、结构演进和为生产经营提供服务等更广泛的内容。① 2.2 煤炭产业性质
2.2.1 煤炭资源是不可再生性能源
煤炭资源是一次性化石能源，具有不可再生性，这一特点决定了在开发利用煤炭资源时，与其他行业相比存在特殊性，主要表现为以下几点: ①方 甲.产业组织理论与政策研究[M].中国人民大学出版社,1999:55-65.
2 第一，世界贸易组织(WTO)和世界各国都把煤炭资源界定为可能用竭的天然资源，对保护可能用竭的天然资源产品都采取了特殊的经济政策。它的不可再生性决定了煤炭产业政策必须坚持开源与节约并重，把节约放在首位的方针。我国能源资源短缺的现状、煤炭资源的不可再生性、国际上围绕能源的激烈竞争，都迫使我们必须认真保护煤炭资源，只能走节约资源的可持续发展之路。①
第二，煤炭资源的不可再生性、不可移动性，决定了煤矿的空间地理位置。煤矿大都远离城市或以煤矿建市，需要交通、电力和为煤矿服务的社会化服务体系。一方面造成煤矿的社会服务体系庞杂，另一方面又使煤矿衰老报废或转产时资产变现、人员安置极为困难。 2.2.2 煤炭产业是成长性产业
近几年来，我国经济增长中重工业的增加值占工业总增加值的比重有明显提高，标志着中国进入重化工业阶段。国际经济发展的经验表明，在经济发展的不同阶段，能源需求增长速度表现出不同的特点，重化工业阶段中特别是在中前期阶段，经济发展对能源的需求快速增长，与煤炭直接相关的电力、钢铁、化工等行业未来时期内仍将以较高速度增长，市场需求前景广阔，这就决定了中国的煤炭产业与发达国家相比，具有明显的成长性特征。 2.3 煤炭产业地位分析
2.3.1 煤炭产业对经济发展的保障作用分析
近几年我国出现大范围的煤荒、电荒，引起了社会各界对煤炭与经济增长关系的关注。煤炭能源作为我国最重要的一次能源，能否长期稳定供给己经成为我国制定煤炭产业发展政策的出发点。中国经济的快速增长对煤炭能源的需求最终体现为对煤炭能源的总量需求的增长，即一般情况下，煤炭能源的消耗总是伴随着经济的增长而增长，并且存在一定的比例关系。另外，经济增长对煤炭总量需求增长的同时，也日益增加了对煤炭产品品种或结构的需求。目前，在可预见的期限内，石油不能满足各国经济发展的需要，各国政府已经不约而同地寻找石油替代能源，而随着煤炭开采、燃烧和加工等技术的成熟，煤炭已开始受到各国政府的重视。其次，对煤炭产品形成了不同的品种需求。煤炭产品需求结构的变化体现了对能源质量的要求。因此，获得高质量的煤炭能源产品是提高能源利用率和经济效益的重要前提条件，这有赖于煤炭产业的发展。 2.3.2 煤炭产业推动经济发展
①国务院发展研究中心产业经济研究部.2005中国产业发展报告[R],华夏出版社,2006:65-88.
3 能源是经济增长的动力，决定了经济增长的规模和速度。可以说，经济增长的实现程度取决于对能源需求的满足程度。煤炭在推动我国经济中的作用主要表现在以下四个方面: 第一，煤炭产业的发展构建了经济发展的产业动力机制。煤炭产业的发展表现煤炭产业结构的变迁，能够实现产业资源的优化配置和高效利用，减少浪费，进而改善了资源的供给，促进了经济的协调高效发展。
第二，煤炭推动生产的发展和经济规模的扩大。物质资料的生产必须依赖包括煤炭在内的各种能源为其提供动力，从历史上看，煤炭取代薪柴、石油取代煤炭、煤炭重新受到重视以及火力发电，都推动物质资料的生产，使经济规模不断扩大。我国2003 年钢铁行业实现钢产量2.2亿吨、生铁产量2.14亿吨，分别比上年增长了21.9%和25.1%，是全球惟一一个钢铁产量超过2亿吨的国家，产量占当年全球产量的20%强。同时也消耗了焦炭15亿吨，相当于消费原煤约3.1亿吨。①
第三，煤炭促进工业技术进步。煤炭的开 发利用是工业革命的先导。在工业交通领域，多次重大技术的进步都与煤炭利用有关。比如1770 年用焦炭冶炼出世界第一批有价值的钢铁，冶金工业的发展带来了新材料发展，进而推动整个工业部门的发展。
第四，煤炭的利用提高了人民生活水平。煤炭作为日常能源对居民生活有着重要的影响，人民生活水平的提高与对煤炭的依赖程度高度相关。不仅仅在于煤炭促进物质产品的生产，而且能过保证民用能源数量的增加和质量的提高。民用能源包括炊事、取暖、卫生等家庭用能，恰恰是决定居民生活水平的重要因素之一。
3. 山西省煤炭产业现状
山西省现在煤炭保有储量224.5亿吨，由于近年来一度受煤炭总量过剩的影响，造成为煤炭基础勘探、生产勘探、接续资源勘探严重滞后，部分已探明资源的详查、精查储量程度偏低，真正可供建井资源仅为24.5亿吨，难以满足矿井接续和生产发展需要。尽管近几年来，山西省煤炭产业取得了较大的发展，但作为国内主要产煤区之一，仍存在着较多深层次的矛盾和问题，阻碍着山西省煤炭产业的健康发展。
3.1 地方煤矿数量较多，先进装备适应性差，采煤机械化程度低
在2009年资源整合前，山西省共有各类地方煤矿1179处，其中有114处为地方 ①周大地.中国能源问题研究报告[R].中国环境出版社,2004:24-34.
4 国有煤矿，其平均能力不足8万吨，其它所有制煤矿高达1059处，其平均能力不足3万吨。这些其它所有制煤矿的生产中，资金投入严重不足，技术装备水平非常落后，基本上没有什么先进技术可言，没有大型机械设备，仍采用原始人工作业生产方式。同时，受地质条件等因素影响，山西省煤矿生产技术水平低，先进装备适应性差，采煤机械化程度低。而且设备老化，有相当一部分设备处于超期服役状态。
3.2 地质条件复杂，安全生产技术落后
山西省含煤地层的地质条件比较复杂，工作程度较差，并有高瓦斯伴生;而且多断层、多破碎带，还常伴有岩浆活动。煤层大部分是薄煤层，其次是中厚煤层，厚煤层很少。煤层稳定程度在中等稳定与较稳定之间。含煤层组构造复杂、断层多和薄煤层多，瓦斯涌出量大、煤层顶板硬度低和完整性差。瓦斯、煤尘、水、火、顶板等“五害”俱全，且由于多年来安全投入不足，安全生技术落后，煤矿事故较多，百万吨死亡率高于全国平均水平，安全形势严峻。① 3.3 煤炭产品深加工技术水平低
洁净煤技术落后，能力不足，产品结构单一，随着煤炭行业近几年来逐步好转，山西省煤炭深加工得到了大幅度提高，但是煤炭的深加工技术水平仍然很低，加工能力处于低水平状态，除了煤电转化外，大部分煤炭也只是入洗后转化成了焦炭这种最初级的产品，产品单一，高科技附加值极少。 3.4 环境保护技术不先进，矿区环境综合治理进展缓慢
山西省煤矿地表塌陷面积日益扩大，矿区瓦斯排放量大，粉尘浓度高。由于环境保护技术不先进，生态环境恶化进一步扩大，矿区环境的综合治理没有明显的效果。
4. 山西省煤炭产业发展的相关对策
随着经济的快速发展，山西省的煤炭产业也表现出来诸多的问题，如产业集中度低，大中型国有煤炭企业的劳动生产率较低;产业链条短，产业结构单一;煤炭资源开采与生态环境之间的矛盾日益突出;科技投入不足，人才结构失衡：煤炭工业结构性矛盾比较突出等。如何从产业政策角度，审视和研究山西省煤炭产业健康发展问题，已迫在眉睫。 4.1 制定山西省煤炭产业发展的产业政策
山西省过去在煤炭产业上的创收，主要就是靠大量的原煤销售，最多就是简 ①胡省三，成玉琪.21世纪前期我国煤炭科技重点发展领域探讨明[N].煤炭学报,2005:25-30.
5 单的分类选煤，对技术要求极其低下，也使本来属于自己的收益流向了别人的兜里。另外，由于煤炭企业所有制类型复杂，导致低水平的恶性价格竞争，特别是一些私营煤矿安全方面的的投入少，安全管理不到位因此，导致恶性事故频发。因此，全省在去年进行了煤炭资源整合，全省煤矿由此前的2000余座整合到现在的1000座。在这次煤炭整合中，一个最大的特点是被外界认为的“国进民退”，但我认为，这并非这次资源整合的政策重点与目的，要使煤炭产业更健康的发展，在资源整合后，必须制定相应的后续政策，如安全生产政策、全省统一的价格谈判政策、特别是未来要根据市场制定煤炭的产出政策。
在做好以上工作的同时，围绕山西省煤炭的开发、生产、加工、安全等方面的重点技术，开展煤炭地质勘探及深部矿井开发技术的攻关研究、高产高效现代化矿井关键技术攻关研究、煤矿安全技术研究、洁净煤技术的攻关研究以及煤炭工业可持续发展和综合信息化技术等方面的研究。在资源整合后，认真搞好新井建设和现有矿井的技术改造，大力发展以更新知识、提升能力为目的的专业技术人员继续教育，发展以就业为导向的职业教育和多种形式的职业培训、技能培训和创业培训，加快培养适应产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才。要充分发挥人才在山西省煤炭产业发展中的关键作用，加快实施人才强煤战略，发挥煤炭院校的专业优势，实行对口单招、定向培养、补贴学费等办法，吸引和培养专业人才。采取切实措施，着力用好现有人才，有效吸引煤炭行业内外的优秀人才，形成良好的用人机制，以促进山西省煤炭产业的持续、稳定和健康发展。 4.2 加强山西省煤炭产业发展的财税政策
由于煤炭资源是非可再生资源，虽然目前山西省还不用过多考虑有关资源匾乏的问题，但也应给予积极的扶植政策。可通过财政转移支付的形式，解决人员安置、保障等问题，通过其他财政手段支持城市社会事业的发展。 4.2.1 提高有重点的、过渡性的财政转移支付
目前我国还没有完全按照政府的财政和事权对等的原则实施转移支付制度，应结合推进资源枯竭型城市经济转型，建议国家采取一些过渡性措施(2-3年)来特别考虑加大山西省对煤炭城市的财政转移支付力度。重点用于解决在这些城市经济转型过程中。对失业人员的社会保障和再就业支持以及依法破产企业的职工安置、矿区塌陷区居民的搬迁问题。
4.2.2 支持设立用于补上多年生态环境欠账的专项资金
作为一种过渡性措施，政府可以考虑用国债或者企业所得税改革后的中央增 6 量部分，设立生态环境治理专项资金，一定几年不变，按规划重点项目和规划目标实行定向达标拨款制度，节约归己，超支不补。 4.2.3 对典型煤炭城市的社会事业加大投资支持力度
在企业将所办社会事业移交地方政府时，地方政府因财力不支难以承受。可以考虑主要对煤炭城市的企业向地方移交社会职能时提供一定的财政支持，特别是重点支持义务教育、职业培训、文化科普、质量检查、公检法、消防等事业。 4.2.4 对税收制度进行调整，减轻国有重点煤炭企业税负
目前，煤炭行业实行生产型增值税，税率为13%，不予抵扣固定资产所含的增值税。而煤炭外购资产中原材料所占比重小，固定资产所占比重大，因而可抵扣的增值税进项税仅占全部进项税的20%左右，远远低于一般工业产品70%左右的比重，致使煤炭企业增值税税负比较高。应积极建议国家完善增值税返还政策，对税改前增加的税率采取“先征后返”或“即征即返”的办法，返还给煤炭企业。考虑扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、建筑物、企业内部相互提供产品的增值税和营业税纳入进项税抵扣范围。并改革增值税征收办法，由生产型增值税改革为消费型增值税，从根本上解决基础产业税负过高问题。
4.2.5 设立可持续发展的基金，建立煤炭转产资金制度
前国家安全生产监督管理总局局长李毅中在某次安全发展高层论坛上表示，要建立起煤炭可持续发展的基金制度。在煤炭生产成本中提取部分资金，包括征收煤炭可持续发展基金，使煤炭成本中包含了资源、安全、环保、转产成本，由政府掌握解决企业无法解决的问题，抑制小煤矿的暴利。结合山西省实际，依据动用(消耗)的资源储量、回采率和不同煤种，对于各类煤矿一律征收煤炭可持续发展基金。每吨煤资源征收区间5之20元，折算吨煤产量平均征收约23元。其中，对于国有重点煤矿，由于回采率高，折算吨煤产量征收约16元。
所有煤矿都会因为资源枯竭而关闭退出，煤矿关闭前，企业需要大量资金用于转产和人员安置。这部分费用应在企业办矿前预留资金和办矿后的利润积累中产生，但因以前计划经济时代这些费用根本不可能在成本中预先计提，导致是国家不得不动用大量财力对资源枯竭和扭亏无望的原国有重点煤矿进行政策性破产。可考虑此资金由煤矿企业按实际产量自提自用。 4.2.6 煤炭资源矿业权出让价款和矿山环境治理恢复保证金
现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用，新设立煤炭资源矿业权要以市 7 场竞争方式出让，矿业权价款按2:8的比例与中央分成。山西省留成部分除用于煤炭资源勘查、保护和管理支出外，还可用于解决煤炭开采造成的生态环境、国有企业办社会等历史遗留问题。
按照《国务院若干规定》中“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，预先由煤矿企业按煤炭销售收入的一定比例，分年提取。专项用于加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。另外，我国现在大力提倡科学发展观，山西省要出台一些关于保护环境、引导可持续发展的相关法令;关于煤炭企业规模的限制也是必不可少的，根据规模经济理论，只有在规模适当的情况下才可以收到最佳的经济利益;科教兴国在我国是愈来愈重视了，因此，需制定靠高新技术来加大开采力度、提高利用率方面的法令;再有就是，应制定有关提高矿区职工人员素质的法规，毕竟我们做的一切都是要最终落实到人上去，这也是对“以人为本”的一种诊释。
煤炭作为我国主要的能源，在推进国民经济快速发展和实施工业化战略的进程中发挥了重要保障作用。当前，国内煤炭产业的发展仍侧重于原煤的开采和直接使用，加工和深加工等相对滞后，山西省在这方面尤为突出。 5. 结论
本文通过对山西省煤炭产业发展理论与实践的研究，明确了山西省煤炭产业发展的相关政策。经过研究，得出了以下结论: 第一，加快制定资源整合后的后续政策，这是当务之急。只有这样才能保证达到资源整合的目的和效果。如建立全省统一的价格谈判战略。目前合适的选项是采取省内最大煤炭企业(如同煤集团)与最大消费者(如电力企业)的谈判制度，双方价格确定后，其它企业跟进的做法。
第二，面对当今快速发展的经济环境和激烈的市场竞争环境，能源己经成为制约经济发展的重要因素之一，而煤炭在我国处于第一能源的地位。因此，如何把握煤炭经济发展的规律，抓住市场机遇，加快发展，成为山西省煤炭产业面临的难题。本论文所研究的山西省煤炭产业发展模式，对进一步调整和优化煤炭产业结构，具有极强的应用性和指导性，特别是对提高煤炭企业核心竞争力、降低运营成本、分散风险和延长煤炭企业价值链等有重要意义。
第三，煤炭产业有其自身的市场结构特征和市场行为特征，煤炭企业作为煤炭市场主体，其组织模式的选择是煤炭产业可持续发展的关键。符合市场经济发 8 展规律的煤炭产业组织模式，既要有利于形成核心竞争力，又要具有高度的灵活性，是煤炭产业组织发展的趋势。应组建大型集团化的煤炭产业组织，有利于形成规模大、实力强、市场占有率高的大型煤炭企业，作为调控和影响市场的骨干力量，保证煤炭产品的供应和销售市场的稳定，促进山西省煤炭产业的发展。
第四，煤炭企业国有独资不利于形成现代企业制度、发展先进生产技术和提高现代化管理水平，这不仅不能适应市场经济发展的要求，更不能实现规模经济效益，难以与国际大型同行企业竞争。本论文通过对国内外煤炭企业资本运营方式的分析，以股份制改造和上市融资为主线，提出以国有重点煤炭企业为龙头，在资产重组的基础上达到股份制改造和上市融资的双重目标，再按照煤炭开发利用趋势进行投资的资本运营模式，充分发挥大型煤炭企业的资金、人才、资源和销售网络等方面的优势，加快煤炭产业发展。
第五，产业政策是产业发展的保障，特别是对煤炭产业而言，科学合理的产业政策与法规至关重要。本论文针对山西省煤炭产业发展的劣势与不足，提出加快煤炭产业发展的技术、财税等方面政策，通过行政手段、经济手段和法律手段，促进山西省煤炭产业的健康发展。
结束语
本论文首先研究了煤炭产业的发展地位及前景。并结合我国国情，分析了发展煤炭产业的必要性。通过研究煤炭产业的特征、煤炭产业发展对国民经济运行和环境保护的影响，分析了煤炭产业的产业性质和产业地位。通过研究煤炭产业结构调整的必要条件和煤炭产业与循环经济的关系，提出煤炭产业必须走结构优化之路。通过研究其市场需求、政府行为影响，分析了煤炭产业的发展前景，给出了山西省煤炭产业发展模式的整体构想。
但是在山西煤炭产业组织模式等方面没进行深入研究，山西省煤炭产业还处于成长发展过程中，其产业发展模式和相关政策仍在探讨和摸索之中。本文的研究也只是“抛砖引玉”，只是对山西省煤炭产业作了初步系统的分析研究，由于受个人能力、时间、数据资料及篇幅所限，研究得还不是很全面和深刻，还需要在煤炭产业发展的实践中不断深入和完善。
参考文献：
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Coal Industry In Shanxi
Abstract:Soune of enevgy is the base for the existence and the development of human society,and the development of economy relies on the extraction and the use of the sources. Until the substainable development in economy and constant growth in popularity,the demand for energy is becoming larger and larger.thus,the source problems arouse the world-wide attention as well as the extensive discussion.Due to the tremendous startion of the source of energy,the problem on energy in Shanxi provice directly appear as the coal problems,which in nature,is a matter of what pattern the coal industry should adopt.Today as the petrol in industry should the electricity nidustry graduallu present a situation of the oligarch competition,the coal nidustny teserves more attention.The relationship of the market and the gorernment,self-nivetion or nitioduce of technology,and the form or the scale that nicolves the directvin of the coal nidustny of Shanxi,have become the point of the issne.Based on the combination of the industrial econmy and the real situatln of the coal industry developmeng.This essay will firstly make a detailed analysis in the current situation of coal industry in Shanxi,and the give the conresponding measures in the developmeng in the coal industry.
Key words: shanxi: coal industry;existing condition analysis;countermeasure
随着我省煤炭资源整合的基本结束，我省的煤炭工业已进入“大矿时代”，如何在推进综改实验区的过程中，为我省当前煤炭工业的转型跨越发展提供精神动力呢?我想就“弘扬山西煤炭精神，推动转型跨越发展”谈以下四点理论认识。
溯源历史，展望未来，以新视角认识新时代，挖掘提炼标志着山西煤炭工业精神文明建设发展的新的里程碑的“山西煤炭精神”
煤炭是山西的主导产业。建国以来，山西煤炭产量达120亿吨，占全国生产总量的1/4以上;外调量达80亿吨，占全国省际煤炭净外调量的70%以上。山西煤炭无论是在兴晋富民支撑山西经济建设，还是在为全国的经济社会发展方面都作出了巨大贡献。一部厚重的山西煤炭发展史本质上就是山西煤炭文化思想精神的创新史。当前，挖掘提炼弘扬“山西煤炭精神”，责任重大，意义深远。
一要追根溯源，站在中华民族文化发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。“文化是根，文化是魂，文化是力，文化是效”。五千年中华民族文化源远流长博大精深，为中华民族伟大复兴提供了丰富的精神财富。当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉越来越成为综合国力竞争的重要因素。党的十七届六中全会，对推动社会主义文化大发展大繁荣作出新部署，一场“文化强国”的重大战略在华夏大地拉开了大幕。文化的发展和繁荣，离不开精神的引领，挖掘“山西煤炭精神”，就是要在我省煤炭行业构建精神指示标塔，确立文化引领方向。
二要与时俱进，站在繁荣发展三晋文化的高度认识提炼“山西煤炭精神”。省委省政府高度重视文化建设，认真贯彻落实党中央国务院关于文化改革发展的决策部署，大力实施文化强省战略，总结提炼“山西精神”。“山西精神”不能缺少“山西煤炭精神”要素，提炼山西煤炭精神，就是丰富充实“山西精神”。作为山西煤炭人，无论是从历史贡献方面考虑，还是从经济社会发展方面考虑，都应该深入挖掘山西煤炭精神，实施文化强煤战略，形成山西煤炭核心价值体系，用我们煤炭工人煤炭行业60年艰苦奋斗形成的优秀品质优良作风教育人鼓舞人塑造人，为推动煤炭行业率先实现转型跨越发展提供坚强的思想保证和强大的精神动力。
三要遵循规律，站在山西煤炭改革发展重大成果的高度认识提炼“山西煤炭精神”。煤炭开采最早可见于春秋战国时的《山海经》。明代于谦曾用“但愿苍生俱饱暖”赏析煤炭品格。建国60多年来，第一代煤炭人创造了“特别能吃苦特别能战斗特别能奉献”的精神，第二代煤炭人创造了“勇于奉献争创一流”的精神，第三代煤炭人创造了“爱企敬业创新发展”的精神，三代煤炭人在创造煤炭物质文明的同时，积淀了厚重的精神文明财富“山西煤炭精神”!从世界500强企业的发展规律来看，都在由战略引领向价值引领转型。我们理当为煤炭人自强不息坚忍不拔的奉献精神讴歌，理当高扬一面让煤炭人为之骄傲为之鼓舞的精神旗帜，理当提炼提升提出我们的煤炭精神。
四要继承创新，站在引领转型跨越发展的高度认识提炼“山西煤炭精神”。未来五年，是我省加快转型跨越发展的机遇期综改区建设的攻坚期实现全面小康的关键期，也是山西煤炭工业“大有作为”的黄金期。我们相信，与教育人鼓舞人塑造人的太行精神吕梁精神右玉精神一样，“山西煤炭精神”也必将为山西煤炭工业转型跨越发展山西经济社会建设提供强大的精神动力和文化引领力，鼓舞煤炭行业百万职工为率先走出“以煤为基，多元发展”的现代文明煤炭工业发展新路作出新贡献。
把握精髓体现价值，科学全面深刻理解“山西煤炭精神”丰富精深的思想内涵和精神体系
“山西煤炭精神”是一代又一代山西煤炭人创造传承实践的共同价值追求，是山西煤炭工业建设发展过
程中不断形成丰富的文化内核思想动力。通过全行业干部职工和有关专家学者的共同努力，山西煤炭精神提炼概括为“忠厚吃苦敬业奉献开拓创新卓越至上”16个字，这是山西煤炭人60多年来精神力量光荣传统优良作风的精华凝炼，是山西煤炭事业长期发展实践过程中所形成的精神财富，要从四个层面进行深刻理解把握。
第一，“忠厚吃苦”是本，是“山西煤炭精神”的品质，高度概括了山西煤炭工人朴实无华厚德载物的高尚情怀，集中反映了山西煤炭工业艰苦奋斗忠诚为国的精神风貌。“忠厚”是山西煤炭人朴直宽厚诚实守信道德品质的突出表现，体现了对党对国家对人民对煤炭事业的无限忠诚和无怨无悔;“吃苦”是山西煤炭人艰苦奋斗勤俭节约优良作风的突出表现，体现了山西煤炭人在这一特殊行业长期发展过程中舍生忘死忠肝义胆不畏艰险顽强拼搏的精神。山西煤炭人这种难能可贵的工作作风精神状态和性格本色，是山西煤炭事业继往开来的坚实根基和有力保障。
第二，“敬业奉献”是魂，是“山西煤炭精神”的精髓，充分体现了山西煤炭工人爱岗敬业忠于职守的思想境界，充分展示了山西煤炭工业勇担使命乐于奉献的行业品格。一部山西煤炭史就是一部山西煤炭人以实际行动诠释的感天动地的奉献史。“敬业”是山西煤炭人兢兢业业刻苦钻研精益求精的本色特点，正是煤炭人这种热爱煤炭事业忠诚煤炭事业奉献煤炭事业的执着和坚守，成就了山西煤炭工业的辉煌，推进了山西经济社会的发展。“奉献”是山西煤炭人勇挑重担报党报国的真实写照，山西煤炭工业发展的历史就是这一金子般精神的完美体现。山西煤炭人的敬业奉献精神，就像煤炭本身的精神一样燃烧自己，照亮别人，温暖千家万户。在市场经济变革的今天，在价值观念多元的今天，我们更要呼唤和坚守奉献精神，这是山西煤炭工业谱写新辉煌再造一个新山西的要求，更是谱写中华民族伟大复兴的使命。
第三，“开拓创新”是神，是“山西煤炭精神”的核心，全面展示了山西煤炭工人积极进取不断探索的精神面貌，直接体现了山西煤炭工业解放思想改革创新的时代精神。“开拓”是山西煤炭人“敢想敢闯敢干奋进拼搏勇为”的改革精神，正是这种魄力使得山西煤炭工业善于把握机遇抢占先机赢得主动，实现快速发展。“创新”是时代精神的体现，是持续发展的要求。创新推动发展，发展要求创新。山西煤炭工业60年发展的历程，也是创新驱动的进程;山西煤炭工业的转型跨越，同样要勇于创新善于创新，不断向更高的发展层次迈进，就是要不断解放思想开拓视野与时俱进，着力提升煤炭开采技术水平，致力安全高效发展。
第四，“卓越至上”是志，是“山西煤炭精神”的目标，综合诠释了山西煤炭工人奋发向上勇攀高峰的价值追求，整体确定了山西煤炭工业锐意进取争创一流的奋斗方向。“卓越”是山西煤炭人不断超越自我，勇创一流业绩，建设一流企业的信念，只有以卓越为标准，山西煤炭工业才能实现转型跨越发展。“至上”是最高的巅峰水平，是一种至高无上不能被人超越而自己又不断超越的追求。这是山西煤炭工业的雄心壮志，也是山西煤炭人的干事准则。不管过去现在将来，我们煤炭人都是要坚守一条：干就干到最好最优最先进最成功。
突出创新，精神对标，以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的大改革大发展
宏大的理论推动重大的实践，伟大的精神产生伟大的动力。面对新时期新形势新要求，山西煤炭精神不过时，山西煤炭精神不能丢，要充分发挥山西煤炭精神的三大作用，开创煤炭工业精神文明建设新局面。
一是提炼“山西煤炭精神”，就是凝练一种科学精神，用“山西煤炭精神”这面旗帜，引领山西煤炭工业科学发展。有什么样的精神就有什么样的面貌，有什么样的思想就会有什么样的行动。山西煤炭精神的凝练和提出，揭示了山西煤炭人坚定的信念和精神坚守的原则和操守展示的形象和内涵，为煤炭工业的科学发展，引领全省“以煤为基多元发展”，树立了一面旗帜，彰显了“吃苦耐劳不断创新”的民族精神，为山西
煤炭人更好地履行职责更好地完成使命更好地创新工作指明了目标和方向，也将鼓舞全国煤炭职工迎难而上，开拓进取，铸造中华民族复兴的强大精神支柱。
二是提炼“山西煤炭精神”，就是弘扬一种奋斗精神，用“山西煤炭精神”这个品牌，提振山西煤炭工业发展信心。山西煤炭工业已经进入了现代化大矿发展新时代。新的时代，需要新的精神需要新的品牌。我们就是要通过提炼弘扬山西煤炭精神，为山西煤炭行业山西煤炭人塑造一个“煤炭”金字品牌塑造一个崭新形象。通过弘扬山西煤炭精神，让全省全国人民重新认识山西煤炭重新认识山西人。我们已不是有水快流遍地小煤窑的无序乱象时期，我们已不是只会挖煤产业单一的资源依赖型产业时期。我们在忠厚吃苦的同时，要更加注重开拓进取，更加注重培育提高产业工人素质;我们在敬业奉献同时，要更加注重科学创新卓越至上，用信息化改造传统生产方式，实现机械化自动化安全高效。我们就是要通过弘扬山西煤炭精神，让世人首肯我们山西煤炭人不断开拓进取追求卓越至上，提高煤炭资源回收率，有效利用煤炭资源，为富民为强省为报国作出的重大贡献。
三是提炼“山西煤炭精神”，就是传承一种担当精神，用“山西煤炭精神”力量，增强山西煤炭工业又快又好发展和转型跨越发展的前进动力。“山西煤炭精神”是山西煤炭工业“高水平上再转型，高起点上再跨越”的不竭动力和力量源泉。一个是发展目标，一个是精神动力，二者相互促进，辩证统一。从发展目标讲，“高水平上再转型，高起点上再跨越”是山西煤炭工业经过60多年发展，思想文化经济实力管理经验等方方面面雄厚积淀的基础上，描绘和规划的宏伟发展蓝图，是省委省政府的信任和重托，是广大职工群众的愿望和企盼，是山西煤炭人新时期的奋斗宣言，更是一个通过努力拼搏完全可以实现的美好理想。百亿多吨煤炭奉献祖国只是代表着过去，我们要追赶时代潮流，认清历史使命，自觉担当“率先转型跨越为再造一个新山西勇挑重担”的大任，用伟大的精神推动伟大的事业，在山西转型跨越发展中立新功建伟业。今天，我们山西煤炭工业踏上了跨越发展的新征程;未来，我们更需要通过山西煤炭精神的传承拓展和升华，重塑新一代山西煤炭人的精神风貌，注入昂扬向上的文化自觉和文化自信，让“山西煤炭精神”成为新时期山西煤炭人团结奋斗创伟业，促进山西煤炭工业转型跨越发展奋勇前进的强大动力。
求真务实，传承弘扬，以“山西煤炭精神”推动山西煤炭工业的转型跨越发展
我们要深入实践，从三条路径来深入继承和弘扬“山西煤炭精神”。
路径之一：扩大宣传影响，打造精神品牌。要把“山西煤炭精神”作为落实十七届六中全会精神的载体，高规模大声势的宣传和弘扬。要选树劳模典型，弘扬劳模精神和品德，掀起践行“山西煤炭精神”活动热潮;要组织开展文化演出巡回演讲高峰论坛专题报告，制作讴歌煤炭精神体现优秀传统具有山西煤炭特色的影视文化艺术精品，扩大“山西煤炭精神”的影响;要建立山西煤炭精神教育基地，探索筹集全省煤炭精神建设专项资金，为弘扬“山西煤炭精神”提供有力保障。总之，要通过各种渠道途径，在全省营造宣传弘扬山西煤炭精神的的良好氛围，在全省煤炭行业兴起发扬煤炭精神的高潮，把“山西煤炭精神”树立成引领山西煤炭工业前进的鲜明旗帜，凝聚成山西煤炭工业转型跨越发展的巨大动力，塑造成中华民族历史文化长河中的大符号强劲音，让“山西煤炭精神”响彻全省唱亮全国闪耀世界。
路径之二：物化煤炭精神，丰富山西精神。要把实施文化强煤工程，挖掘“山西煤炭精神”，作为进一步完善和丰富山西精神的重要内容，融入到富有山西特色反映时代风貌引领转型跨越的山西精神之中，建设煤炭文化，引领全省煤炭工业现代文明发展;要把山西煤炭精神与践行太行精神吕梁精神右玉精神结合起来，融入党的建设理想信念教育等方面，使培育山西煤炭精神的过程，成为形成崭新煤炭文化成果的过程，成为实践社会主义核心价值体系的过程，使山西煤炭内在的精神动力化作团结全省煤炭行业干部职工开拓前进的强大力量。
路径之三：加强组织领导，完善考评机制。要把学习宣传弘扬践行山西煤炭精神，作为创先争优的主题，作为开展党的纯洁性教育的重点，加强组织领导，统一动员部署，狠抓措施落实，做到齐抓共管，形成推动合力;要将山西煤炭精神作为煤炭文化建设的主要内容，做好典型培养，加强示范引导，健全规章制度;要把弘扬山西煤炭精神纳入重点工作范畴，加大考评力度，形成长效机制;要以文化强煤为引领，以煤炭精神为内涵，打造学习型服务型文化型管理机关，加快煤炭工业现代文明建设步伐，谱写山西煤炭工业现代化新篇章!
咨询座谈会”纪要
(一)
为探讨中国煤炭产业升级并购策略和途径，增进社会各界对山西资源整合、兼并重组工作的了解与支持，10月30日，省政府决策咨询委员会、省政府发展研究中心在太原举办了“山西煤炭资源整合与中国煤炭产业升级咨询座谈会”。来自中国煤炭工业协会、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家安监总局、中国社会科学院、国家发改委宏观经济研究院、清华大学、厦门大学等单位的12位国内知名专家参加了会议，另有3位专家提供了书面意见(名单附后)。省政府秘书长、省政府决策咨询委员会委员王清宪主持会议。
作为全国重要的能源基地，山西在保障国家能源安全和稳定全国煤炭市场方面发挥着重要作用。但是，长期以来高强度、群体化、粗放式开发，形成了“多小散乱”的煤炭开发格局，带来了资源浪费、生态环境破坏，安全事故频发等一系列问题，经济社会可持续发展面临严峻挑战。从去年10月份开始，按照国家关于打好小煤矿整顿攻坚战、促进煤炭产业健康发展、推动煤炭产业升级的政策精神，山西加快推进煤炭资源产业升级和行业组织结构调整，已经取得重大阶段性成果。
会上，围绕煤炭行业“大集团格局”下山西产业升级的样本意义、煤炭集团化建设对国家能源安全的保障作用、国内外煤炭产业升级和战略并购趋势、以及“国进民退”、“行政干预”、
“评估补偿”等资源整合热点问题，与会专家发表了重要意见，达成以下共识，现纪要如下：
一、山西煤炭资源整合是践行科学发展观、贯彻实施国家煤炭产业政策的重大战略举措，对于优化煤炭产业结构，实现产业升级，意义重大。
集约化发展、规模化是煤炭产业发展的客观要求。作为全国煤炭行业管理机构的负责人，刘彩英、姜智敏认为，产业结构不合理一直是影响我国煤炭行业发展的主要难题。山西煤炭资源整合和兼并重组工作，遵循了产业演进规律，符合国家煤炭产业政策要求，提高了煤炭产业的可持续发展能力，总体战略方向是完全正确的。
王金华认为，与世界主要产煤国相比，国内煤炭市场集中度明显偏低，分散的市场结构和过度的市场竞争严重制约了煤炭产业的健康发展，造成了资源的巨大浪费。煤炭工业必须走规模化、机械化和现代化的科学发展道路，山西煤炭资源整合适应了产业技术升级和产业结构提升的战略需要，值得高度肯定。
史丹认为，煤炭产业是资源、资本密集型产业，对于安全生产具有特殊要求。世界煤炭产业的发展规律证明，必须走大企业主导、规模化生产、集约化发展的路子。王金华、司坡森认为，煤炭产业是典型的高危行业，安全隐患突出，小煤矿生产环境恶劣，安全生产投入不足，矿工权益得不到切实保障。
张宏认为，社会高度关注山西资源整合工作，恰恰说明了山西在全国能源安全保障中占据重要地位。“世界煤炭看中国，中国煤炭看山西”，山西实践的样本意义非常明显。“大行不顾细
谨，大礼不辞小让”，山西应坚定信心，加紧推进，坚定不移地抓好煤炭资源整合工作。
二、判断山西煤炭资源整合工作，不能单纯以“所有制”论是非，而应以“生产力标准”作为主要衡量标尺。
专家们认为，按照所有制偏好、所有制倾向来评价煤炭资源整合工作是不科学的和不客观的，生产力标准才是判别是非最为重要的标尺。董继斌认为，发展是第一要务，生产力标准是唯一标准。衡量社会制度存在的合理性，要以对生产力发展的推动作用作为根本标志。生产力标准是客观的，离开了生产力标准，简单地用道德伦理观念来评价资源整合工作的好坏，机械地采用“国退民进”的既定价值标准来衡量资源整合的成败，都是有失偏颇的。钱平凡认为，要坚定不移地推进资源整合，用改革的成果，比如产业集中度、企业经济效益、行业技术水平的上升，污染度、煤矿死亡率及市场监管成本的下降，对各种质疑和非议作出强有力的回应。
李镇西认为，所有制结构要与生产力水平和社会发展状况相匹配，不能笼统地谈所有制的优劣。英国二战以后煤炭产业的国有化和撒切尔夫人的私有化，都是适应当时生产力水平的政策取向，推动了英国煤炭产业的改造升级。史丹认为，按照要素匹配原则，先进技术匹配高素质的工人，落后技术匹配低素质的工人。大型煤矿有利于配备更高层次的经济要素，煤炭资源整合有利于要素配置结构的改进和优化。
唐元、司坡森认为，从煤炭产业来说，大企业、大集团代表着先进生产力的发展方向。按照生产力标准，只要符合“强进弱退，优进劣退”的原则，不管国有、民营，还是其它所有制成分，
都应当给予支持。山西关闭小煤矿，推进资源整合，加快兼并重组，是发展煤炭生产力的重要举措。所有制结构的暂时进退说明不了什么问题，更好地担负保障能源安全职责、不断增强煤炭产业的发展活力才是最为重要的。
张复明认为，山西煤炭资源整合工作方案没有所有制偏好，而是遵从了组织结构、技术水平、规模效益等生产力标准。在兼并重组主体上一视同仁，鼓励具有较好发展潜力的股份制企业和民营企业作为主体参与资源整合与兼并重组工作。单纯强调发展国有或民营任何一方，都会对公平与效率产生损失。拥有多种所有制形式、适当数量的竞争主体，对于保持煤炭产业的活力是至关重要的。
崔之元认为，从污染企业的财产保护原则和责任原则出发，山西的兼并重组、资源整合，收购合法小煤矿或允许矿主入股大企业，是有法律和经济依据的，不能简单地理解为剥夺、破坏合法主体权益。
刘彩英认为，坚持以大型煤炭企业为主体推进煤炭资源整合工作，可以充分发挥大型煤炭企业的资源、资本、人才和管理优势，提高煤矿的技术装备水平、机械化开采能力和煤矿安全管理水平，促进煤炭产业的可持续发展。鉴于煤炭产品的资源属性、安全属性和能源属性，以资源整合为手段，不断完善以国有企业为主、股份制企业和民营企业等共同发展的煤炭资源开发、生产和供应体系，是符合生产力标准的，是符合国家能源安全要求的。
三、山西煤炭资源整合是多重压力下的战略选择，是实现煤炭产业健康可持续发展的必由之路。
专家们认为，煤炭是国家最为重要的基础能源，在国家经济体系建设中发挥着重要作用。面对安全生产、资源生态环境的多重压力，长期沿袭的粗放式煤炭开发模式再也不能继续下去了。刘彩英认为，煤炭产业必须走高效安全、有序开发和可持续利用的新路子。国内煤炭工业的结构极不合理，企业数量多、规模小，集约化水平低。小煤矿的大量存在制约了煤炭集中度的提高，造成了严重的安全隐患，形成了不安定因素。
唐元、王金华提出，必须解决煤炭行业组织结构的“小散乱差”和产业集中度低的问题。美国、澳大利亚、印度都是煤炭生产大国，他们的煤炭集中度普遍都在70%—80%，我国还不到20%。从生态、环保的角度说，也必须实行煤炭资源整合。矿产开发造成资源损害、生态环境破坏，要求作出相关的制度安排。山西利用煤炭工业可持续发展政策试点机会，进行了可贵的实践探索，资源整合不失为冲出多重压力包围圈的突破口。
西省煤炭工业厅关于做好煤矿生产安全事故应急预案编制修订等项工作的通知
各市煤炭工业局、各国有煤炭集团公司、山西正华实业集团公司：
2013年10月25日，国务院办公厅印发了《突发事件应急预案管理办法》(以下简称《办法》)。《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013,以下简称《导则》)经2013年第10号国家标准公告，已于2013年10月1日起实施。为进一步增强煤矿生产安全事故应急预案的针对性、实用性和可操作性，有效应对煤矿生产安全事故，现将有关事项明确如下：
一、认真抓好《办法》和《导则》的学习培训和建设试点工作
近年来，各级煤炭管理部门和煤矿企业按照有关规章、标准积极推进应急预案编制工作，基本形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，并在加强应急准备和有效应对煤矿事故灾难发挥了重要作用。但同时也存在着针对性、实用性、可操作性、衔接性不强和培训、演练不够到位等问题。为此，《办法》和《导则》进一步明确了应急预案的概念、规范了应急预案的分类及功能定位、内容要求和编制、评审、备案、发布程序等。《办法》还明确了应急预案的管理原则、应急演练、评估修订、培训宣传等有关事项，建立了应急预案的持续改进机制，强化了应急预案管理的组织保障。这些将对指导各级煤炭管理部门和煤矿企业做好生产安全事故应急预案编制工作，解决应急预案存在的问题，提高应急预案的编制质量起到重要推动作用。各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司(包括晋能集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司和中央在晋的煤炭集团公司，下同)要开展相关宣传和培训，认真组织学习贯彻《办法》和《导则》，深刻剖析并汲取吉林八宝煤业、四川杉木树煤矿和中石化黄岛输油管线泄漏引发爆燃等事故应急处置不力的教训，深入研究分析本领域、本部门、本企业应急预案编制和实施过程中存在的问题，从而为进一步保障应急预案编制和修订质量打下坚实基础。同煤、山西焦煤、阳煤、潞安、晋煤集团公司要按照实用管用和卡片化的要求，组织开展应急预案简明化标准化研究试点，推动煤矿企业各级各类应急预案编制工作。同时，通过编制范本，加强辅导，指导煤矿企业编制区队、班组和重点岗位现场应急处置要领，提高应急预案的实用性和可操作性。各市煤炭工业局根据所监管煤矿企业应急预案编制工作实际，也应开展相关工作。省煤炭厅将及时总结和推广应急预案编制过程中好做法、好范例，积极推进全省煤矿企业应急预案体系建设工作。
二、积极组织修订完善各级应急预案
各级煤炭管理部门和煤矿企业要对以往编制的应急预案进行一次盘点疏理，按照《办法》和《导则》规定的新要求、新标准，紧密结合本领域、本部门、本企业实际，认真组织重新修订应急预案。要成立以单位主要负责人(或分管负责人)为组长，吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加的预案编制工作小组;深入开展风险评估和应急资源调查，为编制应急预案提供依据，确保应急响应时资源调度有效有序;认真贯彻《突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》、《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》(安委〔2013〕8号)以及有关监测预警、信息报告及发布、应急响应、指挥协调、应急救援、现场管控、应急保障、善后处置等应急处置各项制度规定和应急预案管理规定，并将其作为部门和企业应急预案编制修订的重要依据。
市县级煤炭管理部门要根据本级人民政府应急预案编制规划及目录，编制修订专项或部门应急预案。预案要侧重明确组织指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容，重点规范市县级层面应对行动，充分体现应急处置的主体职能。
各级煤矿企业应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的突发事件类型编制修订综合应急预案和各类专项应急预案。各国有煤炭集团公司还应编制修订针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护和重大活动保障、应急资源保障等重要专项工作而制定的专项应急预案。基层煤矿企业还应建立健全现场处置方案，将应急处置措施细化、分解、落实到每个具体岗位，提高第一时间应对事故灾难水平。编制修订时要以《导则》为基础，并结合本单位特点，可对《导则》中的部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。
各级煤炭管理部门和煤矿企业可结合本领域、本部门和本企业实际情况，编制应急预案操作手册，内容一般包括风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况，以及相关单位联络人员和电话等。
各级各类应急预案要注重系统性，应当广泛听取有关部门、单位和专家的意见，与相关预案作好衔接;要准确把握应急预案的涵义，避免编成能力建设的实施方案;不得生搬硬套，禁止将应急预案全权委托其他单位或个人进行编制修订。
三、严格落实应急预案评审备案有关规定
应急预案编制修订完成后应当组织评审，评审内容主要包括预案是否符合有关法律、法规、规章和标准以及有关部门和上级单位规范性文件要求，是否注重系统性并与有关应急预案进行了衔接，各方面意见是否一致，是否针对本地区、本单位重大危险源评估和应急资源实际，关键要素和主体内容是否完备，组织体系、责任分工是否合理明确，应急响应级别设计是否合理，应急响应程序、应对措施是否具体简明、管用可行。为保证各级应急预案衔接并符合事故应急处置实际，依据《生产安全事故应急预案管理办法》，按照分级管理的原则，基层煤矿企业的应急预案评审按照属地监管或隶属关系应当邀请属地市县级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司派员参加，各国有煤炭集团公司的应急预案评审应当邀请省级煤炭管理部门派员参加，参加应急预案评审的人员还应包括有关安全生产及应急管理的专家。应急预案经过评审后及时签发、公布。
各级应急预案应在印发后的20个工作日内依照有关规定进行备案。市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司应急预案报省煤炭工业厅备案，其所属(辖)煤矿企业应急预案报市、县煤炭管理部门和国有煤炭集团公司备案。备案时应提交应急预案备案申请表，评审人员及专家的姓名、职务(或职级、职称)，应急预案评审意见和结论，应急预案和预案操作手册文本及电子文档，风险评估和应急资源调查报告。
四、深入开展应急预案培训、宣传、演练和评估工作
各级煤炭管理部门和煤矿企业应当制定应急预案的培训、宣传和演练计划，建立相关制度，通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式，对与应急预案实施密切相关的领导和管理人员及专业救援人员等组织开展应急预案培训;充分利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体，制作通俗易懂、好记管用的宣传普及材料，向公众广泛宣传应急预案和应急知识。各级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，有针对性地组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。所属(辖)煤矿企业根据本企业的事故预防重点，定期开展专项应急预案演练，并突出区队、班组一线职工，经常开展岗位现场应急处置演练。演练过程中应当对演练的执行情况、预案的合理性与可操作性、指挥协调和应急联动情况、应急人员的处置情况、演练所用设备装备的适用性等方面组织评估，提出完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议，并及时上报应急演练评估总结报告。应建立应急预案定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。同时，要根据有关情形的变化，及时组织修订应急预案。
五、切实强化应急预案管理的组织保障
各级煤炭管理部门和煤矿企业要进一步提高对应急预案工作重要性的认识，将应急预案工作纳入重要议事日程，并列入目标管理计划。各级煤矿企业要指定专门机构和人员负责相关具体工作，将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入预算统筹安排。各级煤炭管理部门要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，对本行业应急预案管理工作加强指导和监督，强化应急预案的约束力，将预案落实情况作为执法检查和责任追究的依据。
为促进应急预案工作的落实，省煤炭厅将重点加强对各市级煤炭管理部门和各国有煤炭集团公司应急预案编制修订、评审备案和培训演练等项工作的检查指导，并抽查所属(辖)煤矿企业预案落实情况。同时，将预案编制修订、备案、培训和演练工作作为安全生产工作目标责任制考核的重要内容。凡未到省煤炭厅进行备案的、未上报应急培训和演练评估报告的，不予考评或视情扣减相应分值，对预案相关工作不落实的，予以通报批评。
附件：
1.《突发事件应急预案管理办法》(国办发〔2013〕101号) 2.《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)
作为“综改”试验区的山西，资源十分有限，特别是主要能源煤炭已逐渐减少时期。如何在走一条科学开采、合理利用、综合考虑、全面发展的可持续道路，摆在各级政府的面前。本文重点剖析山西煤炭企业税收征管存在的问题，提出了税收政策先行先试的方向。
一、山西煤炭企业税收状况
(一)税收征管与税政情况。煤炭行业主要涉及到的税种有资源税、城建税、教育费附加、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税、印花税、车船使用税等9种地方税费及交纳增值税等中央税收。其中，主要是增值税、资源税和企业所得税，所运用的税收政策和都是全国性的，极少有针对煤炭行业的专门政策。征收管理上也与其他行业的税收征管办法、方式、手段相差无几。对煤炭行业税收起决定性作用的是煤炭销售数量和煤炭价格。煤炭销售数量主要受煤矿设计生产能力的制约，同时受国家宏观调控的煤炭存储条件的限制，煤炭企业往往根据煤炭价格以销定产，所以对地方税收起主导作用的主要是煤炭价格。
(二)税收收入情况分析。从煤炭行业税收情况来看，煤炭行业税收逐年有所增加，在总体税负逐年递增的同时，其发生的主要费用(排污费、矿产资源补偿费、采矿权价款、环境冶理保障金、转产发展基金、水土流失费、水资源费和工资)也在增加，环比的递增。
二、煤炭行业及其税收征管中存在的问题
(一)煤炭行业中存在的问题。一是结构不合理，行业生产力总体水平低和发展不平衡问题依然存在。二是行业发展面临的资源、环境压力越来越大。三是煤炭成本增长过快，煤炭成本完整化改革受到影响。四是历史遗留问题多，国家已经明确的一些问题，至今还没有得到根本解决。第一，资源类税费项目多，税、费重复征收，税费负担沉重。第二，煤炭增值税重。煤炭税费体制改革以来，煤炭增值税一直高于全国工业平均水平。据统计分析，规模以上煤炭企业增值税实际税负较全国工业领域企业增值税平均水平高出一倍。第
三、分离企业办社会职能进展缓慢。一些地方政府财政能力不足，不愿意接收煤炭企业办社会的那个“包袱”。同时，从税收制度和税收政策方面来讲，增值税税负太重，造成煤炭行业税收负担呈逐年增加之势。
(二)煤炭行业税收政策中存在的问题。1994年税制改革时，我国实行的是以增值税为主体的税制结构，这一新税制将产品税改为增值税，使煤炭企业税收负担相对增加，当年全国范围内的煤炭企业的实际平均税负比1993年一下子陡涨了5.57个百分点。由于煤炭产品属于自然赋存的矿产资源，没有原材料购进，其辅助材料(主要包括采煤用电费用)，税改前在产品成本中仅占15%，税改后煤炭产品(因没有原材料购进)的进项税抵扣相对较少，造成煤炭行业税负明显大于其他行业，成为工业领域税负最高的行业。此外，煤炭资源税和资源补偿费双重征收，长期积累的税费重叠等问题，更进一步使煤炭行业的经营举步维艰。近年来，随着煤炭市场好转，煤炭销量增加，煤价呈恢复性增长趋势，煤炭企业销售收入增加，增值税负担也随之大幅增加。
由于我国煤矿历史包袱和社会负担沉重，再加上税费负担，大多数企业处于亏损或微利状况，生产经营十分困难。当前煤炭行业增值税负担过重的原因主要有三方面：一是增值税抵扣项目少，二是煤炭生产中可以抵扣的外购材料、电力费用，在成本中比重很低。三是1994年的增值税税制扩大了计税基数。煤炭企业进行资产重组、主辅分离后，所得税不能统一汇算缴纳，给企业造成了新的税收负担。一方面，股份制企业利润增加要增缴所得税，而同时存续的企业亏损却得不到相应的补偿;另一方面，存续企业向股份公司提供劳务，要缴纳营业税，进项税却不能抵扣。为保护和促进煤炭资源的开发利用，目前我国实行资源税和资源补偿费双重征收政策。而实际情况是，这种税收政策并没有真正起到保护和促进的作用，资源税调整资源级差效益的作用也很有限，但却给很多生产经营困难的煤炭企业增加了负担。
三、煤炭行业税收政策思考
我国是世界上煤炭资源最为富集的国家之一，也是一个煤炭生产和消耗大国，在全部能源消耗总量中，煤炭所占比重居高不下，一直都在65%以上。但是，在我国煤炭资源中，高含硫量和低热值的煤炭占有相当大的比重，同时，煤炭在开采、利用过程中也会产生大气污染，已成为我国环境污染中的一个最大的污染源。作为税收，理应在促进煤炭资源的开发利用、发展洁净技术、节能减排和环境保护等方面发挥职能作用。从我国近期和中远期煤炭工业税收政策来看，应该从四个方面做出努力：
(一)改革和完善增值税制。包括调整增值税政策，着重调整对煤炭产业课税的价值取向。要充分利用国家批准增值税转型之机，尽快落实行增值税转型的有关税收优惠政策，扩大和放宽进项税抵扣范围，继续实行退税制度。扩大煤炭产品增值税进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、煤矿生产的特殊用料、企业内部相互提供产品的增值税和营业税等，纳入进项税抵扣范围。
(二)贯彻低税负原则。即在不降低税率的前提下，实行退税制度，同时取消税外收费或实行费改税。煤炭企业流转环节税负不应高于3.35%，总税负不应高于4.5%。当然，对煤炭行业的个人所得税特别是对开矿老板的个人所得税一定要严格征收，以发挥税收调节收入分配的作用。
(三)完善和修改资源税。改革煤炭资源税费的征收办法，按照煤炭资源条件和开采回收率，核定资源税率，取消资源补偿费。
(四)落实煤矿综合利用产品减免税政策。尤其是要充分落实“三废利用”的税收优惠政策，提高资源利用率。从具体操作上讲，主要有六项建议：
一是对煤炭企业比1993年税改前新增加的增值税额，按实际增加额采取“先征后退”或“即征即退”的办法，返还煤炭企业。这也符合1994 年国务院确定的“既要建立新的增值税机制，又要照顾煤炭行业的实际困难，不增加国有煤炭企业的税负水平，保持3.35%的税负”的原则。
二是在全省将煤炭企业作为下一步增值税改革试点行业，在继续保留由中央财政每年增值税返还政策的基础上，允许煤炭企业购建生产用固定资产和矿井水平延深、开拓等井巷工程外购材料、电力等支出，按照17%的比例作为增值税进项税进行抵扣。
三是允许煤炭企业从农民手中购进的煤矿特殊用料，如井下用充填沙、石子等，视同农副产品购进按13%的进项税抵扣。保留对煤炭企业内部自产自用产品不计税政策，允许煤炭企业对办社会投入中所购商品和劳务扣税，使用本企业生产的产品不计税。
四是完善资源税，取消资源补偿费。改变目前对煤炭资源重复征收税费的做法，重新对资源进行经济评价，确定价值，综合考虑资源回采率，调整煤矿税额幅度，采取从价定率征收办法，形成税价联动联调机制。
五是要继续实行煤炭企业所得税返还政策，调整煤炭企业所得税税前扣除和折旧政策。同时对仍承担办教育职能的煤炭企业缴纳的教育费附加，实行全额返还或差额返还等。
六是积极配合国家煤炭产业政策以及山西省国土资源、环境保护规划方面的要求，在长株潭山西辖区内形成各项政策的有机组合和联动机制。比如以改进资源税、开征环保税为核心建立绿色税收制度，实行以绿色GDP为核心的政绩考评机制。同时，大力开展节能减排活动。要优化能源消费结构，大力发展清洁能源和可再生能源，发展深加工产品，从而达到优化能源消费结构的目的;要发展高新技术产业，抑制高耗能行业发展，推进高能耗行业特别是产能过剩行业的结构调整;要优化投资结构，加快淘汰落后产能，提高行业准入标准，以降低这些高耗能行业的比重;要健全相关政策体系，加强节能监管力度，积极稳妥地推进和完善土地、能源、水资源等重要资源产品的价格形成机制，研究制定促进节约能源资源和保护生态环境的税收政策，建立健全资源产权制度，加快形成有效的资源开发和生态补偿机制，使资源使用成本和环境治理成本得到真实全面的反映;要加大对综合利用煤炭产品及副产品行业减免税政策扶持力度，尤其是要充分落实“三废”利用企业现有的税收优惠政策，并出台一些新的节能减排税收优惠政策，用税收的调节职能引导企业提高资源利用率;要以科学的发展观为指导，制定煤炭行业发展的长远规划。此外，要牢固树立资源节约和环境保护意识;要抬高煤矿企业准入门槛，严把市场准入关、严把规章制度关、严把机制联动关，严格报建报批手续，形成生态恢复机制;要加强对环境的评估(随时监测地下水的变化及泥石流、滑坡、瓦斯等灾害情况);要落实各项环境保护、资源节约方面的法律法规和制度办法;要建立健全矿产资源补偿机制和保障金备用金机制，实行多退少补办法;要落实矿产资源验收制度(按照设定标准由权威专家组织验收);还要借鉴国外管理煤矿的先进管理经验(如加拿大就有把煤矿产业政策与财税制度结合起来的好办法)，为山西“综改”试验服务。
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