不管你身处哪个领域，工作在哪个工作岗位上，汇报都是一项必须掌握的技能。在一个项目的准备阶段，你可能要向领导汇报准备情况，在项目过程中，你也需要随时要领导和利益相关者汇报项目进度，在项目结束后，你也需要汇报项目完成情况，并进行总结。然而，不同阶段的汇报重点有所不同，如何才能更好的进行汇报呢？下面是小编为大家整理的《省编办调研汇报材料》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
汇报材料(省科技厅调研)·
调整思路谋出路科技创新促发展
——宜昌劲森光电科技股份有限公司汇报材料
宜昌劲森光电科技股份有限公司成立于1995年，公司成立以来，在各级党委政府的正确领导和各职能部门的大力支持下，公司立足资源优势、狠抓技术创新，不断克难奋进，得到迅猛发展。“十二五”期间是我国转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整的关键时期，积极推进公共建筑领域节能改造、大力提倡绿色照明工程、积极推行合同能源管理(EMC)模式已成为“十二五”节能服务产业发展规划的重要内容。面对新的机遇和挑战，劲森光电积极调整发展思路，稳步实施战略转型，实现持续发展。
一、企业基本情况
宜昌劲森光电科技股份有限公司成立于1995年，是一家新型健康光源研发、制造和销售的高新技术企业。现有总资产5亿元，是国家火炬计划高新技术企业、全国科技500强、国家高新技术企业、湖北省上市后备企业。下属一家子公司，两家分公司，在国内及韩国、日本设立十多个办事处，两个专卖店，五十多家代理商。公司现有CCFL全自动生产线27条，LED-SMD生产线10条，松下索尼SMT2条。2011年，公司以背光源CCFL为主，LED背光源和3G照明迅速增长，全年实现工业总产值15.4亿元，销售收入14.7亿元，利税总额6000万元。
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二、企业产品及技术力量
为响应国家号召，充分发挥公司技术实力和优势，多年来潜心致力于照明领域研究，凭借强大的研发团队和雄厚的技术力量，公司于2008年开始涉足节能照明领域，研发出拥有自主知识产权的3G-CCFL核心照明技术。经过两年多的发展，劲森3G健康光源系列产品已实现产业化、规模化，并通过CCC、CE、CB、ROHS、能效等认证，被列入《湖北省节能环保新产品推介目录》，2012科技部《国家重点新产品计划》，产品在工厂、道路、隧道、家具等各个领域全面铺开，市场反应良好。公司设有省级企业技术中心，已取得了51项自主研发专利授权，其中发明专利3项。3G-CCFL健康光源照明系列产品具有健康护眼、高效节能、绿色环保、长寿命的优良特性，与国家倡导的健康、环保、低碳主题不谋而合，是当下最适合EMC的产品之一。劲森光电的全资子公司——宜昌劲森照明节能技术服务有限公司，专业从事照明节能诊断及工程改造。自2010年开始，公司在全国各地多家工厂、商超、政府机关进行照明节能改造工程，反响很好。
二、企业发展规划
公司将以建设“百亿光电产业园”为主导，以对传统产业成果按照引进、消化、再创新的思路重塑改造为途径，以对CCFL和LED现有的技术、产能、市场资源等优势为基础，以实现企业可持续发展为目标，以打造国内知名综合光电产业基地为最终归宿。认清内外部形势，解放全员思想，规范企业管理，深挖内
部潜力，不断推陈出新，提升企业竞争力，实现滚动发展。
(一)公司于2004年正式从微型灯泡制造转型为液晶显示背光源CCFL，从此公司迈进高端制造业的领域，2006年因规模迅速扩大，新征地建设以公司CCFL背景光源为龙头产品的宜昌光电产业园2007年一期建成投产，当年产销规模跃居国内同行业第一，居全球第三，从而成为行业名副其实的领军企业。2008年的经济危机冲击了原本很平稳的光电市场，这时企业迅速调整思路，转危为机，由原来单一产品的生产向多元化拓展，经过近三年的试验和研发，已成为综合实力较强的光电企业。主要从事系列光电产品包括液晶显示背光源、3G照明和LED照明以及家用系列具有保健实效的健康光电产品。目前进入二期征地及项目建设阶段。项目总占地200亩，计划总投资10亿元，建设周期为2012年1月至2014年12月。项目建成后可实现年销售收入100亿元以上，利税30亿元，提供就业岗位5000个以上。
(二)坚持诚信经营，树立劲森品牌。公司自创立以来，始终坚持技术创新、品质管控不动摇，面临新的发展机遇，企业将不断加大产品管控力度，以质量可靠、技术先进创新制高点，通过多渠道多类型宣传和过硬的口碑，树立行业品牌形象。
(三)提高专业化生产水平，实现规模经济。通过光电产业园的建设，公司将设立零部件和光电节能照明产品两个生产单元，新建5条光电健康节能照明产品自动化生产线及相关检测、试验等辅助装备，实
现年产1000万台的新型光电健康节能照明及配套产品的规模。
(四)规范内部管理，进行制度变革。随着企业规模的不断壮大和外部环境的发展要求，企业要实现华丽蜕变，必须创新管理模式，规范管理体系，完善管理内容，建立合理的法人治理结构，全面规范企业管理，用管理促发展。2011年，为提升全员综合素质和公司整体管理水平，公司投入培训、交流学习经费近百万元，开展多层次多形式交流学习，走出去请进来，并且全面导入ERP管理系统，使管理更加系统化、规范化。
“只有抢占技术创新的制高点，才能提高企业的国际竞争力和抗风险能力，使发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越来越宽”。——这不仅是企业董事长的事业信条，更是全劲森人一直以来坚持的前进动力。乘风远航，劲森光电将始终坚持运用科学技术这一核心生产力，走可持续发展道路，将劲森光电打造成一艘真正的资源节约型、环境友好型的新型健康节能光电产业航母!
宜昌劲森光电科技股份有限公司
二〇一二年三月九日
(焦作市运管局)
一、城乡客运一体化交通工作面临的新情况及利弊分析
1、当前现状及面临的主要问题
城乡客运和公交、出租客运是一个面向社会，为广大人民群众服务的“窗口”行业，随着改革开放政策的深入，城市的扩充，城乡道路的网络化建设等得到了长足发展。目前全市共有城乡客运班车1270辆，公共交通车485辆，出租汽车1520辆(含6县市)，从业人员达2万余人。焦作市客运市场中班线客运、公共交通、出租车为交通建委多家管理。由于两家管理，近年来交通运输企业客运班车与现行开通的公交线路多次发生冲突，我市区域经营的城乡客运与公交客运、公交客运与出租客运之间恶性竞争、相互堵车打架、上访等事件也多有发生，这些情况严重影响了社会稳定，损害了行业形象。特别是已纳入交通部门管理的公交公司出租旅游公司跨区经营郑州、新乡、洛阳线路等27台客车，因“没有资格”(公交车不准跨区经营)及欠交规费的因素被外地市交通部门频频扣车扣证。综其原因，主要表现为：
一是政出多门，部门文件打架。交通、建委都以主管部门身份出台相关的办法、规定。经营者要双向交纳管理费等费用，办理双重营运手续，导致管理混乱，给企业经营带来诸多困难和不便。
二是围绕经营范围扯皮，矛盾长期得不到解决。关于经营范围划分问题交通与建委矛盾已久，1997年政府协调暂划为建委所修道路与交通部门所修道路交界处管理(简称“零”公里管制)实施公交和出租客运管理。但由于公交、出租经营特性决定了车辆不可能只在市区内或只在郊区运行，这些车既要在城市道路又要在公路上行驶，是市场混乱的重要原因之一。
三是车辆盲目增加，宏观失控。双重管理部门利益导致恶性竞争，没有一个部门能对运力的发展进行统一规划、统筹安排。在经营中违章营运、无证经营、抬高票价等等问题较多，经营矛盾突出反映在运力大于运量。
四是机构重叠，人、财、物浪费。城乡、城市道路客运、出租汽车客运实行多家管理，各管理部门都要设置相应的机构，配备管理人员，无疑增加了财政负担，造成人、财、物的浪费，同时也不符合政府机构改革的方向。
2、城乡一体化统一的必要性
《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。从本质上讲，建设全面统一的市场，是发展社会主义市场经济的必然要求。如果市场不统一，市场作用的基础重条件就不可能存在，无法发挥基础性配置作用。根据焦作市委、市政府开放带动战略的实施，我市道路建设已进入前所未有的崭新阶段。目前我市“四桥八路”、“三纵四横”总体框架基本形成，路网改造初步完成。道路建设及焦作市汽车客运总站的即将投入使用，必将会以道路客运为纽带，缩小城乡经济差异，促进商品流通发挥积极作用。同时必将加快我市实现焦作城区、焦作辖县市一体化城市发展步伐。尽快实现城乡客运一体化体制改革，是冲破条块分割推进我市客运业顺利发展的必要条件。城乡客运与城市公交、出租客运，无论是乘客的集散还是送达等都存在着千丝万缕的联系，不可能把它们划地为牢，局限在一定区域内。城乡客运、城市客运也应本着方便广大人民群众出行的客观需要作为出发点，不能以主观人为划定界限，来阻碍或限制其发展。因此，只有对城乡客运和城区客运实行统一管理，才能充分发挥城乡道路客运的整体功能，才能不断提高客运的生产力水平，促进城乡道路客运的全面协调发展。
实行城乡一体化管理，是构筑大交通格局发展区域经济、县域经济、农村经济的需要。
社会主义市场经济要求市场统一，强调公平竞争。建立大交通格局必须统一客运市场管理，建立统
一、开放、竞争、有序的运输市场，彻底打破市场分割。
实行城乡一体化管理，是精简机构、理顺体制，转变职能的需要。有利于政府精简重叠设置的客运行业管理机构，杜绝政府职能部门之间因职能交叉而形成的推诿扯皮现象的发生，增强行业管理人员的责任心，提高办事效率。
实行城乡一体化管理，是保障客运市场秩序规范有序的需要，道路客运归属交通部门一家管，有利于政令统一，增强政府对客运业的宏观调控能力;有利于建立城乡客运线路衔接、停车站点合理的客运服力网络;有利于实现人便于行、车畅其流的目的。
实行城乡一体化管理，是为运输经营者创造公平经营环境的需要。道路客运归属交通部门一家管理，可以避免政策撞车、职能交叉等现象，也可以使运输企业摆脱因多家管理造成部门纠纷不断、无所适从的状况，为运输企业创造有利的经营环境。
实行城乡一体化管理，是加强社会主义精神文明建设的需要。行业管理归口以后，有利于对行业管理人员及客运服务人员进行统一的业务下培训、思想教育和日常管理，从而不断提高客运业的优质服务水平，推动客运行业的竞争力。
实行城乡一体化管理，是贯彻执行国家交通法规的需要，城乡客运是一个有机统一的整体，实施行业归口管理，为贯彻执行国家制定的交通行业政策及各项法规，为运输企业转换经营机制，实行现代企业制度创造了有利条件，同时也有利于政府根据客运行业的特点制订道路客运业持续、快速、健康发展规划，促进道路客运业的发展。
因此，对我市客运管理体制进行改革已迫在眉睫。
二、2005年运输工作的重点
1、从“三个代表”的高度出发认真做好道路运输市场安全工作
道路运输市场安全工作直接关系人民群众的人身安全和财产安全。2005年我局将认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》等有关法律、法规，按照交通部"三把关一监督"的道路运输安全监督工作要求("三把关一监督"是指严把运输企业市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督)，把抓好道路运输安全生产监督管理工作作为一项重要任务，认真履行行业管理职责，注重从源头上抓起，建立健全相应的管理制度，开展道路运输安全管理年活动、道路危险化学品运输专项整治活动和超限运输车辆行驶公路专项整治活动，尤其是加强节假日期间的道路运输安全管理，坚决杜绝安全责任事故发生。
2005年，在做好客、货运输市场安全监督管理的基础上，重点是抓好驾驶员培训市场管理。机动车驾驶员是道路交通安全中最重要的因素是安全事故的源头，多年来由于公安、交通两家管理，该市场存在着质量低、不培训、不考试就取得驾驶证的情况。2004年10月，焦作市在全省率先出台了由公安、交通、农机三家联合下发的《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》，交通部门做为驾驶员培训行业管理部门，2005年将开展清理整顿驾驶员培训学校工作，对驾校的培训资格的经营条件进行全面检查，对驾校的教学、经营行为进行全面检查，对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、采用虚假广告招揽学员的驾校，严肃处理，情节严重的，要责令其停业整顿，从源头上减少安全事故的发生。
2、以建设小康社会为目标，大力发展农村客运网络化建设
焦作市现有乡镇85个，通车率100%;行政村1827个，通车率达到了97.8%(1787个);截止目前，我市从事农村客运公司16家，无“个体”运输现象。拥有农村客运线路92条，农村客运班车517部，日发班次1759次，7969个座位;按照部三公里辐射标准，已经初步形成了以市、县为中心，乡镇为节点，辐射乡村的农村道路客运网络化体系。
2004年，根据经营主体改造与经营模式尝试积累的经验，我们开始对现运行的线路重新进行了规划与调整。一是从方便农民出行为原则，对运行的农村客运线路进行新的布局，
包括线路走向，起止站点等，完成了92条线路517台车的规划，使线路布局更为合理;二是规划新开通农村客运线路26条，包括县市区域内的乡村进城线路，形成县(市)、乡镇、村区域三级农村客运线路网;三是增加农村客运班车的覆盖面，解决了边远山区乘车难和通达广度问题。按照部三公里覆盖行政村为基础要求，我市已基本实现了村村通客车，并计划2005年农村通客车覆盖率达到1公里以内。2005年我市规划的等级站、简易站和招呼站，年底将完成等级站6个、简易站5个、招呼站26个，交管站改造等级站6个。省政府的“123”工程确定的6个客货运站场建设项目，彻底解决农村客运场站分布不均的现状。
3、以推行大宗货物道路运输招投标为切入点，促进物流业发展。
2000年，焦作市政府出台政府令《大宗货物道路运输招投标管理办法》，使得市场规律的经济手段和政府监控的行政手段以及招投标的法律手段结合起来，这是全国第一家全新的管理办法。通过精心组织，严密实施，大宗货物道路运输招投标工作效果显著：四年来，全市已组织召开招标会46次，有153家工业企业对大宗货物运输项目进行了公开招标，招标货运量达304.3万吨，招标项目涉及化工、造纸、电力、化肥、建材、纺织、粮食、医药等多个行业。运输企业累计参与招标564家(次)，通过招投标为企业年节约运费2400余万元，运输企业获得运费结算3.54亿元，据估算可获利润2600余万元。
大宗货物道路运输招投标实现了五大好处。一是工业企业大幅度降低运输成本;二是调整了产业结构，提高了工业企业得核心竞争力;三是优化了工业企业得经营环境;四是大大增加了运输企业的运输收入，提高了运输企业效益;五是为运输企业规范了市场秩序。同时，此项工作开展促进了我市物流业的萌芽发展。截止目前，已催生出焦作市太行运输公司、焦作市安隆物流、焦作市吉顺物流三家物流专业公司。
国家监察部、交通部、国务院纠风办以及省交通厅等上级部门密切关注，国家监察部专发《情况反映》，称该办法是“源头抓腐败”的典范;交通部专发简报，称其办法规范了运输市场。2004年9月，中国道协会长姚明德对此项工作进行了专项调研后，称此项工作对运输企业和市场发展都具有创造性，决定2005年召开全国大宗货物道路运输招投标工作研讨会。焦作市政府主管市长再次批示，责成焦作市发改委、交通局等部门联手在全市强力推行该办法。
鉴于在货运行业推行招标制是货运工作的一项改革和创新，2005年，我市将此项工作列入重点工作，继续推行大宗货物招投标工作，进一步完善大宗货物招投标操作程序，加强市场引导，减少行政干预。一是严厉打击垄断货源行为，加大治超力度，以合理调节运价;二是进一步加大道路货运市场管理，以资源调控运力，以市场规范竞争;三是鼓励运输企业规范运作和集约化经营，提高规范化经营程度;四是加大货运信息网规模建设，加速布点建网，优化信息网结构的现代化水平。通过货运信息工作，力争在物流发展上实现新的突破，培育出竞争、有序、规范、发展的货运运输市场和物资流通体系。
4、以贯彻实施《中华人民共和国道路运输条例》为契机，积极探索道路运输市场监管新模式。
随着社会主义道路运输市场经济的发展，旧的市场监管模式已不能适应新形势发展的需要，体现在以下几点：
1、市场监管执法点偏差。将大量精力投放入审批前置性监管中，对经营过程中的过程性监管和市场退出的后置性监管力度弱，形成“只管进、不管出”的局面。
2、由市场执法点偏差而引来的市场监管片面性。对审批、收费重视，忽视了运输服务质量、运输服务信用等方面的管理。
3、市场监管手段单一。行政处罚、路检路查等硬性监管手段较多，宏观引导、政策鼓励等软性监管手段较少。
4、工作方法落后。以人工为多，自动化操作程序少，容易引发工作漏洞。
5、事后行政处罚监管多，事前预防性检查监管少。
6、市场监管工作单调，没有形成系统。
作为交通行政管理部门，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《行政许可法》精神，2005年我们计划全力推进综合市场监管模式，从进入、经营、退出三个环节加大监管力度，加快道路运输业健康发展。
一、进入阶段的前置性市场监管手段。
1、推行市场进入风险公示制：在经营者进入市场前，以公示牌等多种形式告知经营市场目前供求状况、管理部门对该市场的发展预测、政策引导方向及经营风险，提醒经营者理性决策，避免跟风、盲从等虚假泡沫运输经济。
2、扩大市场进入核准制度。货运、维修、驾培市场只要申请者条件符合，即核准经营。鼓励运输市场充分竞争，加快社会主义运输经济良性发展进程。
3、推行客运市场招标制度。以投标者实力、服务质量、安全保证、诚信度为综合评价内容，合理制作标底，选择依法经营、诚实信用、公平竞争的经营者从事客运经营。同时，扩大招标范围，引入外地市运输力量参与运输招标。原则上，为鼓励竞争，同一线路不能独家垄断经营，同一线路至少有两家以上经营者。
二、经营中的过程性监管手段
1、实行行政合同制度管理。作为招投标等前置性监管手段的跟进措施，审批许可后，通过协商的方式，管理部门与经营者要签订行政合同。
行政合同体现了行政的民主性、公平性，其所蕴含的宽松、非权力性色彩容易为相对人经营者所接受，行政合同明确行政方、相对人双方的权力与内容，主要内容包括：行政方的服务内容、相对人的义务、违约责任、法规中未明确或不好明确的内容(如违法经营所得的核算)、对法规的细化与量化(如对有弹性的条款，第一次违反怎么处罚，第二次违反怎么处罚)等。一方面引导行业自律、自制、自纠，同时，也可作为交通行政部门加强内部监督，提高服务水平的一种方法、措施。
2、实行行政指导制度。交通行政部门基于广泛调研，在正确判断基础上，为达到引导运输行业良性发展的目标，在规定的职责权限内，制定诱导性办法、制度，发布指导性市场预测意见，明确运输市场发展趋势，引导运输业健康发展。包括行政意见指导书，诱导性计划、协调恳谈会、劝告、建议等。
3、实行信用考核制度。交通行政部门建立运输市场经营者信用考核制度，通过对其经营行为、安全生产、服务质量、规费缴纳等内容综合评价，给 经营者打分，为日常监管提供量化标准，引导经营者诚实信用，规范服务。
信用考核制度同准入、退出等其他制度相连接，信用度高的企业，其从事其他经营活动申请，交通运政机关可优先考虑，信用度低的，将勒令其退出运输市场或通过行政全同予以一定处罚。包括信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制四个方面。
4、以科技促管理，科技兴交，运用现代化管理方法
(1)安装应用《营运机动车驾驶员网络考核系统》，指纹识别，无纸化办公，流程化管理，全面保证培训、考核质量。
(2)安装应用《驾校网络管理系统》，学员IC卡管理，管理部门实时监控，保障培训质量。
(3)安装应用《维修企业网络管理系统》，实现车辆维修二级维护及技术检测联网管理。
(4)安装应用《交通无线网上稽查系统》，实现智能化稽查。
(5)建立全市交通信息服务平台，实现网上审批、网络办公，公布货运信息、客运信息、运输企业信用考核等。
三、后置性监管机制
主要是建立完善运输市场退出机制，包括监管预警、登录重点监管名录、经营整改、市场退出四个环节。通过行政合同、信用考核系统等，明确退市标准，结合日常监管情况，经过上述四个环节通过法律程序渐近退出运输市场。
三、场站建设是国民经济发展的助推剂
加大场站建设力度更能促进国民经济中的快康发展，一是充分利用我市的自然资源，区位优势和产业优势，做到城乡结合，远近结合，对客货运站场建设进行统一规划，最大限度满足人民生活生产不断发展需要，当好振兴地方经济“先行官”;二是以焦作市中心城市客货运站场建设为龙头，县市区客货运站场为脉络，乡镇客货运站场为接点，接点成线，拉线成网规划，坚持高起点、高标准和因地制宜;三是围绕焦作“米”字形高等级公路骨架，县县通高速，一般公路密布，纵横交错、四通八达公路网的整体优势，以道路运输为集结点，以有利于发挥综合运输的整体效益为方向，以服务于客流、物流为根本点。四是能正确处理好新建、改造与充分利用现有设施的关系。在扩大客货运站场建设的同时，注重扩大内涵再生产和投资效益。新的站场建设，本着增加科技含量，提高现代化程度为前提。老站改造，本着充分利用现有场地，逐步完善其功能，不断提高服务水平和效率为前提。坚持老站改造和新站建设兼顾并举;五是坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的基本原则，以最大限度利用客货附加费资金，并采取集资、融资、引资等办法，充分调动各方积极性，加快我市交通基础设施建设步伐，促进国民经济分健康快速发展。
四、交通运输在经济社会发展中的重要作用
截止2004年10月底焦作市道路运输完成的客运量、旅客周转量分别达到140.3万人次和7207.1万人公里，同比上年分别增长4.1%和8.3%。道路客运量、旅客周转量在综合运输体系中所占比重已分别达到了91.5%和54.8%，道路旅客运输在旅客运输市场中占有举足轻重的地位。
截止2004年10月焦作市道路运输客运量达到14个。初步形成辐射广大城乡、干支线相连、长短途结合、分工合理的客运班车运输网络体系。随着人民生活水平的提高和高速公路大通道的快速发展，道路快客运输已经成为道路旅客运输市场新的增长点。并且，随着技术先进、性能良好的高等级客车的投入和先进经营管理模式的引进，道路快客运输逐渐成为引导焦作市道路运输走集约化经营、规范化服务道路的突破口。
截止2004年10月底焦作市道路运输完成的货运量、货物周转量分别达到105.6万吨和6330.4万吨万里，同比上年分别增长1.6%和3.3%。道路货运量、货物周转量在综合运输体系中占比重已分别达到了75.4%和13.3%,2004年11月11日中国政府接受《中国加入世贸组织议定书》整整3年道路货物运输、汽车维修服务和部分道路运输辅助行业。将允许外商独资经营;合营和独资企业可享受国民待遇。
铜陵县国土资源局 (2012年2月24日)
一、学习贯彻落实中央领导同志重要讲话、国家和省市国土资源工作会议精神情况。
我局在学习贯彻落实中央领导同志重要讲话、国家和省市国土资源工作会议精神上着重在三个方面下功夫。即：在深入传达学习会议精神上下功夫;在准确把握国土资源管理任务上下功夫;在突出重点抓落实上下功夫。
为切实把干部职工思想统一到中央领导同志重要讲话精神和省厅的部署上来，我局专门组织召开党组会、局务会、党组中心组学习会及全系统干部职工大会，广泛动员发动，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和自觉性，认真学习贯彻中央领导同志重要讲话精神。
我局采取悬挂横幅、电子显示屏滚动播放等形式宣传中央领导同志重要讲话精神;省、市有关会议精神，使之在干部职工头脑中“扎下根、留下影、记下印”。
我局还积极向市、县有关领导汇报中央领导同志的重要讲话精神，尤其是胡锦涛总书记关于国土资源管理工作应该“建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局”的重要论述，紧紧抓住当前难得的机遇，努力营造良好的环境，
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构建国土资源管理工作新格局，进一步强化了干部职工的责任感。
衡量学习贯彻活动是否取得成效，最终要看保障发展、保护资源、维护权益、服务社会是否取得实效。下步工作中，我局将认真贯彻落实中央领导同志重要讲话和上级会议精神，重点抓好五个方面工作：
一是节约集约用地，保资源促发展。做好“开源节流”文章。在“开源”方面，要积极研究并灵活运用国家政策，落实资源利用总量控制、供需双向调节、切实拓宽用地渠道。在“节流”方面，要牢固树立“节流”就是“开源”的理念，以土地促进经济发展方式转变。
二是加强执法监察，遏制违法用地。进一步加强动态巡查力度，完善共同责任机制，建立和公检法以及纪检监察机关联合办案的机制。对违法用地实行高压态势，要敢于碰硬、勇于担当，强化执法力度，确保立案率、查处到位率“双到位”。
三是推进民生工程，维护合法权益。加强征地管理，规范征地程序，维护被征地农民的合法权益。结合我县实际，继续积极争取国家和省级政策资金支持，推进矿区综合治理、矿山地质环境保护和村庄搬迁等应急工程建设。
四是加强队伍建设，提高工作水平。进一步加强干部教育培训工作，完善干部考核评价体系，努力建设政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任的高素质干部队伍。
五是加强国土文化建设，打造一流团队。深入贯彻落实中央领导同志重要讲话、省、市、县有关会议精神，继续强力推进国土文化建设，提升工作水平，实现国土事业的大发展、大跨越。
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二、节约集约用地情况。
(一)土地利用情况
近年来，我县认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，大力发展节地型经济，建设节地型社会，提高土地资源对经济社会发展的保障能力。始终坚持新的土地利用模式，把土地利用总体规划作为衡量土地利用合理与否的依据，对不符合土地利用总体规划的项目用地一律不予审批。实施科学合理的产业布局规划，凡新开工工业项目一律进驻工业集中区，使公用资源得到最大程度的共享。在进区项目用地的审批中，坚持以规划为龙头，突出产业特色，大力发展优势产业。我县先后关闭淘汰19户化工、水泥、矿山等规模企业。双赢产业园、金力铜材、江威精密等一批新上和技改项目相继投产，新增规模工业企业19户，总数达110户，据统计实现工业增加值39.8亿元，增长39.1%。工业经济综合效益指数达274%，较上年提高79.2个百分点，创历史新高。
(二)土地集约利用的主要做法
一是注重了转变土地利用观念，树立集约用地的观念。二是改革土地使用制度，构建土地配置的新机制。三是引导发展模式从外延扩张转变为内涵发掘。四是完善规划体系，加强规划管理力度。五是应用级差地租，提高土地使用效率。六是建立并执行奖惩分明的用地政策。
(三)土地集约节约利用中存在的主要问题
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思想认识狭隘，政绩左右用地;违法用地冲击，处罚明显乏力;工作机制陈旧，调控措施失灵;体制弊端不除，部门难有作为。
(四)土地集约节约利用的对策和建议
1、以科学发展观为指导，教育各级干部特别是各级领导干部树立正确的政绩观。
2、以修编新一轮土地利用总体规划为契机，执行严格的土地用途管制制度。
3、以查处曝光典型案件为突破口，强制规范用地行为，强力打造法治国土。
4、以“完善体制，提高素质”为抓手，提升土地参与宏观调控的工作水平。以空间盘活的方式，实现“向上发展”。以收回盘活方式，实现“移花接木”。以改变土地利用方式，变粗放利用向集约利用发展。
三、耕地保护情况，经验做法、存在问题及原因、对策建议。 2010年我县现有耕地面积24295.58 公顷，占总面积的 28.7%，比市政府下达的耕地保有量多4245.78公顷; 2010年耕地减少112.22 公顷，其中建设占用65.82公顷，灾害损毁35.73公顷，农业结构调整减少耕地10.67 公顷。2010年，大力推进土地开发复垦，全县耕地增加594.0597 公顷。2010年，我县耕地净增加481.84公顷。
基本农田保护情况：2010年我区划定基本农田15812.16 公顷，其中水浇地公顷，旱地公顷，基本农田保护率78.86%，比市政府下达的基本农田保护面积多329.33公顷。全县设立保护标志—
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牌116块，大标牌每乡镇一块，小标牌一村一块。有基本农田的各乡镇与村、组均签订了基本农田保护责任书。
耕地占补平衡情况：2010年新增建设占用耕地93.5505公顷。 2010年铜陵县补充耕地义务53.33公顷，实际补充耕地595.48公顷，资金投入总额1817.24万元。
耕地质量建设情况：积极开展耕地分等定级工作，建立耕地质量区域监测站7个。根据农业部门的统计数据，我县有高产田7266.66公顷，中产田6533.33公顷，低产田2266.67公顷。
存在问题：
主要表现为耕地占补平衡压力大，新开耕地质量参差不齐，补充耕地质量相对于被占耕地质量有差距;农业综合投入仍显不足等。究其原因，主要是后备资源匮乏，开发难度大，投入资金不足;部分新开耕地由于产出低，肥力培植周期长，影响农民耕种积极性等。
对策与建议：
一是进一步落实好耕地保护责任制。二是继续强化土地执法监察工作。三是多渠道增加耕地面积，确保耕地总量动态平衡。四是要加大对耕地投入，提高农田质量。五是从利益上对耕地实施保护，改变种地亏本的现象。
四、违法用地情况，主要原因，对策建议。 (1)违法违规用地现状：
自2010年以来，我县结合卫片执法检查工作，持续加大对违法用地的查处整改力度，各类土地违法总量大幅下降，土地管理秩序呈现持续向好态势。2010，我县立案查处了包括国家重
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点工程宁安城际铁路和京福高铁项目共10宗违法用地，实现我县卫片执法检查工作“零约谈、零问责”目标。2011年以来，我县对5宗违法用地进行了立案查处，并正结合土地变更调查梳理违法用地线索，为2011卫片执法检查提前做好准备工作。通过卫片执法检查结果显示，违法违规用地在新增建设用地中仍占一定的比重，主要表现在边报边用违法用地;公路、铁路等基础设施违法用地;工业项目违法用地;拆迁安置及村民建房违法用地;其它违法用地五个方面。
1、边报边用是土地违法的主要形式。在我县新发生违法用地中，边报边用违法用地占90%。
2、公路、铁路等基础设施违法用地占用大量土地。违法用地中，公路、铁路线性工程违法用地面积较大，且大量占用耕地。2010我县范围内国家重点工程宁安城际铁路和京福高铁两个项目占用耕地数占全县违法用地占耕地总面积的比例为88.6%。
3、工业项目违法用地仍然时有发生。近来年，我市各级政府主导的项目违法明显减少，但“零星”的通过招商引进的工业项目违法用地仍然存在。
4、拆迁安置及村民建房违法用地仍然存在。因用地指标紧缺，造成重点工程拆迁安置和部分宅基地建设在用地手续未经审批情况下即行动工。
5、其它违法用地。具体有科教、医疗等公益类违法用地，这类用地主要是一些部门标准化建设因进度要求造成用地手续尚未审批即动工建设。
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(2)违法违规的主要原因：
1、土地管理法律法规宣传不到位，特别在国土资源管理有关政策和法律宣传的广度和深度上不够。
2、违法用地行为受利益驱动。随着市场经济的发展，土地价值不断升高，农民的土地一旦被征收，依照法律规定只能一次性领取征地补偿费。
3、政府有限的财力不能承担预先支付土地补偿和报批费用，而是由用地单位来承担，这就造成土地尚未征转、不具备出让条件，用地单位已经支付了大笔费用。
4、用地指标紧缺、资金不足以及城乡土地增减持钩计划下达较迟等原因，也造成部份项目没有及时办理农手地转用及土地征收(用)手续，形成违法用地事实。
(3)违法违规问题的对策及建议
1、加强国土资源法律法规的宣传，增强全民国策意识。
2、坚持预防和严查相结合，全面落实动态巡查责任制，将土地违法违规现象消灭在萌芽状态。同时，加大查处违法用地的力度，要把严肃查处土地违法案件作为切实解决当前违法用地行为屡禁不止的突破口来抓。
3、强化部门协作与配合，遏制违法用地。既要发挥土地管理部门的牵头协调作用，也要发挥纪检监察、法院、公安、司法、建设以及工商、税务、银行、电力、供水等机关部门的职能作用，共同制止、打击土地违法行为。
4、严格土地执法，坚决纠正“罚款了事”、“补办手续了事”现
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象，对违法用地及其建筑物和其他设施，按法律规定应当拆除或没收的，一律不得以罚款、补办手续取代;确需补办手续的，也必须履行完行政处罚后才能办理。
5、严格执行问责制。认真贯彻执行监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合发布的15号令《违反土地管理规定问责办法》，落实保护耕地共同责任，加大土地执法监管力度。
6、改革干部考核机制。改变对地方发展的评价标准，经济指标不应为唯一标准，应重点放在可持续发展上，考核要注意综合协调发展，对耕地保护目标责任制落实不到位的应进行惩罚，建议耕地保护也实行一票否决。
五、矿产资源管理情况，存在问题及原因、对策建议。 矿产资源管理情况：
全县现有探矿权55个，主要勘查矿种为金、铜铅锌、铁锰等金属矿种和硫铁矿、水泥用灰岩、石膏等非金属矿。现有采矿权74个，开发矿种11种，2011年产矿石量约935万吨，矿业总产值约21亿元。
2011年共办理6个石料矿山的采矿权延续手续。组织开展了矿权换证工作。2012年1月，完成了全县探矿权初检工作。对55个探矿权的年检资料进行了审核，实地抽查了包括所有有巷探的探矿权在内的18个探矿权。
我县采取多种方式，大力推进现有矿山企业实施技术改造，提升产能和资源综合利用水平。2009年以来，依据产能标准我县叶家湾铁矿等一批矿山企业都先后实施了技术改造、提产扩能。
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针对我县石料矿山存在布局不尽合理、生产环境和噪音污染较大等问题，强力推进石料矿山治理、整合工作。2010年起，由政府牵头，国土、安监、经信、发改、公安、黄金、煤炭等部门及有关乡镇各负其责，将利用2年左右的时间，对全县现有27家小型石料矿山进行有序关闭和有效整合;除新型干法水泥及电厂脱硫、钢厂溶剂用石灰岩矿山外，全县只保留5家普通建筑石料矿山，每个石料矿山的生产规模不低于50万吨/年。对全县现有11家小型煤矿及4家膨润土矿山，在督促其实施技术改造、加强日常安全生产监督管理的同时，实行采矿许可证到期一个即关闭一个，最终实现到“十二五”末所有小型煤矿及露采膨润土矿山全部关闭的目标。
据统计，2005年以来，我县持续开展矿业秩序整治工作，不断加大小矿山、小选(洗)矿、小球团、小水泥等落后产能的淘汰力度。整合、关闭各类小型矿山企业共73家，矿山数由2005年147个减少到2011年末的74个。
在抓恢复治理，改善地质及生态环境工作方面，我县严格按照《安徽省矿山地质环境保护条例》和《安徽省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》要求，鼓励企业实行边开采边治理，努力减少开采对环境的破坏。如黄狮涝矿区地质环境治理，投入1351万元，共治理恢复土地12.4公顷。同时，有步骤实施历史遗留矿山的复垦复绿工作。2010年3月，结合市级地质灾害隐患点的治理，积极争取市财政扶持资金，安排对钟鸣镇境内2座历史遗留矿山进行全面复垦。虎形山铜矿的复垦治理工作计划于今年上半
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年完成，钟鸣硫铁矿治理方案计划分三年完成，去年完成了2.5万平方米的复垦复绿治理。
我县还将是否按规定缴纳保证金作为矿山检查的一票否决性指标。2010年，全县 84家矿山企业共缴纳地质环境恢复治理保证金4010万元，矿山地质环境恢复治理保证金征收率100%，保证金实行专户存储，专款专用。
2010年6月国土资源部将我县确定为全国首批国土资源节约集约模范县(矿产主导型)创建活动试点县。自创建活动开展以来，我全面提升国土资源节约集约利用水平。历时1年半，各项考核成绩出色，最终通过评审，进入首批全国模范县(市)行列，并与2012年2月被国土部表彰为首届全国节约集约模范县。
创建工作中，我县做到“三个结合七个抓”即：将创建活动与日常国土资源监管工作相结合、与淘汰落后产能和节能减排工作相结合、与大力发展循环经济产业相结合，促进节约集约，创建活动取得了显著成效。
抓源头把关，推进矿业结构布局调整。去年以来，已依法关闭10余家达不到标准的矿山企业及选矿厂。计划到今年底将全县31家石料厂整合、关闭，仅保留6家。
抓资源整合，加快矿山规模化经营步伐。2005年以来，全县整合关闭、小型矿山企业73家，矿山数从147个减少到目前的74个。
抓综合利用，提高矿山企业资源利用水平。在加强“三率”考核监管的同时，鼓励扶持骨干矿山企业推进技术改造，提升“三率”和资源综合利用水平。
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抓循环经济，实现资源利用效益最大化。我县抓住铜陵市循环经济试点市和资源型城市转型试点市的政策机遇，大力支持矿山企业实施技术改造和新上项目，延伸资源利用产业链，形成了黄狮涝金矿、牛山矿业、泰山石膏有限公司等为代表的一批矿产资源循环再利用工程项目。黄狮涝金矿对采矿系统和选矿厂进行技术改造，建设尾矿处理及硫精矿脱硫生产装置，采用全泥氰化炭浸提金工艺，在尾矿中获得成品金和铁精矿，剩下的含铁尾渣直接销售给水泥企业作原料，实现了资源的循环利用及废弃物的再资源化。目前，已处理尾矿30多万吨，生产黄金40公斤，实现销售收入1.1亿元。铜陵泰山石膏有限公司利用电厂石灰石脱硫废渣生产各类高标准石膏板，节约天然石膏80万吨，节约堆存用地100亩，实现了资源的循环利用及废物的再资源化。
抓规划修编，加大矿产资源规划执行力度。按照“合理开发、节约集约、注重生态、健康发展”的总体要求，加快新一轮矿产资源规划编制工作。
抓恢复治理，保护矿山地质生态环境。不断加大对矿山毁损土地复垦复绿力度，鼓励企业实行边开采边治理，增加植被覆盖率，努力减少开采对环境的破坏。
抓执法监管，维护矿业开发的良好秩序。建立健全了县、乡(镇)、村三级矿山勘查和开采活动巡查督查制度，严肃查处各种乱采滥挖行为。
建议：
1、明确探矿权勘查周期，加强对探矿权的监管工作。
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2、进一步完善“三率”考核制度和督察制度。建议对我县给予一定的政策倾斜和适当的资金支持，提高资源的利用效率。
3、进一步完善采矿权申请材料。对于采矿登记材料中涉及安全、环保、水土保持相关材料，建议予以去掉，采矿登记材料中主要是涉及到国土部门，其它相关内容由主管单位进行监督管理。
4、建立地质灾害保证金经常使用制度，鼓励矿山实施边开发、边治理边验收制度，使有限的资金发挥更大效用，考虑铜陵作为资源枯竭城市，地质灾害治理、矿山复垦过去欠账较多，建议对我县给予一定的政策倾斜和适当的资金支持。
5、进一步明确国土部门在矿业权管理中的职责，探矿权安全管理方面应该交由地方安全监督局负责。
6、加强基层矿政管理人才建设工作。为了保障矿产资源国家所有权益、实现地方矿业持续、快速、稳定的发展，基层矿政管理工作的重点，确保基层矿政管理对人才数量和质量的需求，目前现有的矿政管理人数偏少，专业人才匮乏已经凸显。
六、构建国土资源工作新格局的主要做法和建议 主要做法：
一是坚持节约优先，切实保障建设用地。以“国土资源节约集约模范县市”创建活动为载体，建立和完善节约集约用地指标和农村建设节约集约用地指标体系，坚持有保有压的供地政策，严格项目用地准入门槛;如我县对金桥工业园入园项目，要求固定资产投入不低于8000万元，投资强度不低于200万元每亩，税收不低于15万元每亩，并将其纳入土地出让合同进行约束，对工业用—
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地出让严格按国土部规定的规划条件容积率不低于1.0。同时，严格落实经营性用地和工业用地招拍挂制度，完善土地市场建设，促进建设用地高效使用;清理盘活闲置土地，优化城乡用地布局结构，促进城乡统筹协调发展。
二是坚持从严监管，促进土地占补平衡。坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立健全耕地特别是基本农田保护责任考核与责任追究制度;扎实开展执法模范县创建工作，坚持县、乡两级动态巡查防范，强化违法用地案件联合查处机制，严肃查处土地违法行为。2011年共联合巡查50余次，查处违规用地5宗，非法开采3宗。有效遏制各类国土资源违法违规行为。
三是坚持以民为本，积极维护民生权益。制定供地计划，落实住房用地保障措施，严格控制高档商品住房土地供应;采取多种办法和途径，解决被征地农民的就业和社会保障问题，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障;加强地质灾害监测和预警预报，完善群测群防网络，加大矿山地质环境的恢复治理与保护力度，努力保护人民群众生命财产安全。2011年，对市级地质灾害隐患点钟鸣镇水村田傍张25户村民另择安置点建房搬迁，其余住户汛期安排搬迁避让，对县级地质灾害点顺安镇新湖村塘坝村民组有安全隐患的村民进行了搬迁避让;治理地质隐患点2处(钟鸣水村田傍张、701道口)，同时，积极征收矿山地质环境治理恢复保证金8200万元。
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四是坚持创新管理，不断强化工作责任。积极创新国土资源管理共同责任机制，构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局;围绕全县中心工作，在服务大局保发展、拓展用地空间上做文章，较好地实现了保护资源和保障发展的双赢。
建议：
一、要进一步创新土地利用方式，努力破解制约经济发展的瓶颈问题。要切实转变土地利用方式，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地;要拓展建设用地渠道，高度重视农村集体建设用地管理，大力推进城乡建设用地增减挂钩，鼓励农村集体建设用地开发整理，积极探索和开展低丘缓坡地、山地开发利用。要节约集约利用土地，认真落实闲置土地处置政策，充分挖掘存量土地利用潜力，鼓励工业企业节约集约用地，提高新增工业用地投资强度。
二要坚持守土有责，建立健全监管长效机制。要把土地管理工作纳入党委政府重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动、各负其责的工作格局。要进一步完善各级地执法监察网络，落实土地执法动态巡查制度和岗位责任制度，强化土地管理批、供、用、补、查各个环节全程监管。
三要强化组织领导，建立激励和保障机制。要把土地执法监管工作纳入对各级党委、政府和土地执法相关部门考核评价目标体系，作为评价各级党委政府、相关部门及其领导干部工作业绩的重要指标和依据，定期通报职责履行情况，同时采取多种方式—
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对土地执法监管先进单位和个人给予表彰奖励。
七、县乡两级国土资源管理机构队伍建设情况及建议。 全系统干部职工总计101人，在岗人员72人(其中局机关工作人员11人,土地储备中心8人，监察大队10人，信息中心2人，开垦中心2人，乡镇国土所工作人员28人，政府雇员3人，临聘人员8人)，退二线4人，离退休人员25人。内设7个股室，4个局属事业单位，9个派出机构。
9个基层所于2010年6月份成立，分别为8个乡镇及金桥工业园区的国土资源所，国土所作为县国土资源局的派出机构，为全额拨款事业单位，核定事业编制36名。国土资源所所需人员从原乡镇土地城建站中提到管理岗位在编在岗人员中择优聘用。我县乡镇土地管理岗位正式在编在岗共28人;基层队伍的成立，有力的促进了基层国土资源管理工作的开展。
建议：
根据省、市《国土资源执法监察巡查管理办法》要求，国土资源执法监察工作日趋常态化和规范化，为有效遏制国土资源违法案件高发势头，建议：
(1)组建9个基层国土资源监察中队，核定编外聘用人员(政府雇员)24人，其中五松所2人、顺安所4人、钟鸣所4人、天门所4人、胥坝所2人、老洲所2人、东联所2人、西联所2人、金桥所2人。
(2)加大国土资源系统干部交流。国土局自2002年9月成立以来，国土系统干部没有纳入全县干部人才交流范围，为有效
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保护国土干部，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，更好的服务于地方经济建设，建议加强国土干部跨系统交流，形成“走出去、请进来”的良好机制。
(3)聘请国土信息员。近年以来，农村违法用地现象有增无减，特别是农民违法建房和非法开采、盗采现象较为严重。由于信息报送机制不健全，导致违法违规案件处理滞后，很是被动。为此，我们建议建立健全行政执法统计报告及信息反馈制度，在全县各村聘请1名国土信息员，为兼职人员，其待遇为50-80元/月，预计年支出约10万元，主要职责是报送辖区内各类国土资源违法案件信息，及时预防国土资源违法行为的发生，做到横向到边，纵向到底，不留死角。
(4)进一步加大国土系统评先争优力度。
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省民政厅郭厅长一行调研指导工作
汇报材料
中共XXX委员会 XXX人民政府
(2012年5月24日)
尊敬的郭厅长，调研组各位领导：
大家好!
感谢各位领导在百忙之中亲临我镇视察指导工作，这是对我们工作的极大鼓励和鞭策。首先，我代表XXX党委、政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就XXX完善农村低保制度省级试点工作落实情况向各位领导作如下汇报，不妥之处恳请批评指正并提出宝贵的意见。
一、XXX基本情况
XXX位于XXX北部，素有会宁重镇、会宁北大门之称，总面积329平方公里，辖11个行政村、1个社区，59个自然村，总人口4.6万人，其中小城镇人口1.6万人，全镇已享受农村低保1395户5523人，保障比例为18.4%。XXX是黄河高扬程灌区，耕地面积8.8万亩，其中水浇地保灌面积5.2万亩。便捷的交通区位优势和活跃的商贸流通优势，具有较强的产业聚集优势、是XXX北部区域经济中心，是全县最大的农产品集散地，是省级发展改革试点镇和小城镇建设重点镇。
近年来，我镇以“抓特色品牌，促产业发展”为目标，坚持因地制宜，分类指导的原则，培育壮大优势产业，推进农业产业化经营，全镇形成了旱地铺砂种籽瓜、水地高效套种、家家户户搞养殖的农业格局，高产高效种植业、规模健康养殖业、商贸流通业已成为当地经济发展和农民增收的三大支柱产业。
二、工作进展情况
为了进一步完善农村低保规范化管理，解决农村低保工作运行中存在的问题，切实做好农村困难群众基本生活水平与国家新的扶贫标准之间的衔接，根据《XXX关于开展完善农村低保制度试点工作实施方案》(会政办发„2012‟49号)文件精神，县政府决定，按照“先个别试点、后全面推行”的工作思路，在我镇红堡子、八百户2个村13个村民小组开展试点工作，通过试点，总结经验，为省级农村低保试点献言献策。
目前工作进展情况如下：
1.2012年5月4日召开了党委扩大会议，成立以党委书记为组长，镇长、人大主席、纪委书记为副组长，分管领导、民政所所长、试点村包村组长、包村干部等为成员的完善农村低保试点工作领导小组。对县、乡、村、组干部所在八百户、红堡子两个试点村13个村民小组的工作任务进行明确细化，责任到人，任务到人。制定并通过了郭城镇完善农村低保试点工作
实施方案。
2. 2012年5月5日召开乡、村、组三级干部动员会，周密安排部署，切实做好本乡镇的低保试点工作。
3. 2012年5月6日，两村分别召开动员大会，建立健全了由群众代表等20—30人组成的村级民主评议小组，完善了《XXX城乡社会救助村级民主评议员个人信息表》，《XXX城乡社会救助村级民主评议人员登记表》。并安排入户调查摸底工作，由镇包村干部牵头、村组干部全程参加。
4.5 月7日-5月14日，八百户村共入户578户2550 人，红堡子村共入户1000户 4387人，入户率达到100%。认真填写了《甘肃省农村居民家庭收入与财产情况申报承诺及入户核查表》和《甘肃省农村居民家庭收入核查汇总表》，乡村组调查人和申请人对调查结果签字确认。在录入电脑后，按农民人均纯收入500元以下、500—1000元、1000—1488元、1488—2300元四个档次进行了分类汇总。
5. 2012年5月15日，由村干部组织、镇包村干部主持，以村民小组为单位，召开全体户代表参加的拟保对象倒排序会，完善了《甘肃省农村困难家庭倒排序表》。5月18日，由村干部组织、镇包村干部主持，以村为单位召开村级民主评议小组会议，对申请低保家庭进行民主推荐，完善了《甘肃省农村低保拟保障对象民意推荐表》。
三、存在的问题与建议
(一)存在的问题
一是农村低保面窄标准低。从目前纳入低保的人数来看，我镇仍有许多需要低保而未纳入的低保边缘户。这既是影响实现整体脱贫致富的突出问题，又为低保评定工作增加了难度。同时，农村低保标准偏低，随着每年物价上涨因素的影响，低保资金更显不足。
二是低保对象的鉴定难。在低保资格确认上，最大的问题是对收入缺乏有效的审核手段，或者隐性收入问题比较严重，难以货币化。由于居民收入中粮食等实物收入占相当的比重，在价值转化过程中，存在较大的随意性。
三是对于部分残疾人家庭，家庭收入明显高出低保保障标准，但本人和其家长以此为理由坚持要求享受低保，这给低保评定工作增加了一定难度，希望政府给予残疾人一定的补助，给予他们一定的心理安慰。
(二)建议
一是逐步健全农村最低生活保障制度建设，逐年增加低保对象名额，提高低保资金补助标准。
二是加大民政民生工程基础设施建设扶持力度，切实增加农民收入，减轻农民负担，从根本上解决贫困问题。
三是我镇有400多农户，因国家征用土地，部分失地或全部失地，失去了赖以生存的根本，而他们又对失地农民养
老保险没有长远打算，不愿交纳，希望省厅在低保试点中就失地农民出台一些相关政策。
四、今后的工作打算
一是严格按程序按步骤从政策宣传、调查摸底、审核审批和总结验收四个阶段，于6月底全面完成低保试点工作。
二是进一步宣传政策，通过群众喜闻乐见的形式，把低保政策、资格条件、申请程序、审批结果、家庭收入核查办法、低保对象权利义务、退保条件及办法等信息予以全方位公开，方便群众查阅，接受群众监督，努力扩大群众的参与权与知情权。同时，要积极欢迎和正确对待舆论监督，主动及时地向媒体通报情况，认真吸纳媒体对试点工作的意见和建议，推动社会各界了解试点工作和支持低保工作，从而确保试点工作的圆满完成。
市编办
关于《县乡党政干部来源问题研究》
专题调研发言材料
一、当前我市县乡党政干部来源方面存在的主要问题
1.干部来源路径窄：目前，录用公务员的渠道只有通过公务员考试录用，应届高校毕业考生、考试型干部占优势，不乏高分低能者，部分新录用人员综合素质不够高。
2.通过提拔和从事业单位公选调入，受名额和编制限制，且上报和审批手续繁杂，最终从事业单位选拔进入党政机关工作人员屈指可数。
3.为减轻财政负担，公选人员大多限于本市范围内事业单位在编或在职人员，选人范围不够广。
4.由于受编制数额限制，2002年至今，我市市直机关很少有空编招录公务员，同时这一现象还要持续一段时间，因此人员老化和人才断层与编制限额之间的问题日益突出。
二、关于畅通优秀人才到县乡工作渠道的建议
1.建议上级部门研究出台可操作的鼓励优惠政策，比如在工资福利、社会保障等方面做出比较明确的优惠规定，解除优秀人才到基层工作的后顾之忧，使优秀人才能真正深入基层、沉下基层、服务基层。
2.目前，普遍存在县(市、区)党政机关编制紧或超编， - 1 -
乡镇机关编制松或空编现象。建议上级部门打破县、乡编制相关限制，允许县、乡行政编制在确保总额不突破的前提下，实现县乡机关行政编制调剂使用，即可利用乡镇机关空编招录县级机关紧缺人才，以缓解县级机关人员老化和人才断层问题。
- 2 -2012年7月18日 市机构编制委员会办公室
花海镇文化工作汇报材料
2008年6月4日
花海镇地处玉门市东部，是一个地形、气候相对独特的沙漠绿洲盆地，区域面积4011平方公里。现辖5个行政村，35个村民小组，农户3350户,12803人，耕地12万亩。区域内驻有四个农场、一个移民乡、一个民族乡、一个移民基地，总人口4.2万人，耕地20万亩。2002年撤乡建镇，2003年被确定为省级小城镇综合改革试点镇，并被省建设厅授予“全省村镇建设先进镇”称号,2006年被省发改委确定为全省首批发展改革试点镇。
一、文化设施基本情况
花海镇文化中心位于集镇中心什字北侧,中心占地面积600平方米，下设办公室、青年中心两个部门，并已建成电子信息馆、文体活动室、影像厅、图书阅览室、卡拉OK厅、溜冰场、舞厅等服务场所。中心成立以来已卓有成效的开展了各项工作，为广大农户提供权益维护、职业技能培训、劳务输转、科技信息咨询、文体活动组织、图书借阅、休闲娱乐等20余项服务。近年来，在中央建设社会主义新农村方针的指引下，镇党委、政府关心、重视文化事业的发展，积极支持群众文化活动的开展，我镇的一批文娱爱好者组成自乐班，到文化中心编排节目、排练秦腔，内容涉及文明乡风、美化村容村貌、美德在农家、计划生育政策等，并每天义务为广大群众开放，表演他们自编的节目。去年4月初，为方便广大群众多层次的文化需求，镇党委、政府又多方筹资40万元，新建一座欧式风格，建筑面积430平方米的集舞台、休息室、化妆间、地下室等为一体的多功能集镇文化活动
中心，极大满足了全镇群众的文化生活需求，丰富了人民群众的文化生活。
二、开展的主要文化工作
每年春节前夕，镇机关、驻镇各单位、各行政村都会组织乒乓球、象棋、拔河、扑克、跳棋等娱乐活动，尽可能丰富广大干部职工及群众的文化生活；由秦剧爱好者组织的“大家乐”秦腔自乐班，定时在集镇十字组织演出秦腔折子戏，极大的丰富了全镇群众的文化生活。每年春节期间，全镇5个行政村、学区、社区都要组织社火表演队，到集镇、各村及玉门市新老市区中心地段巡回演出，表演的内容包括舞龙、舞狮、太平鼓、腰鼓、秧歌等，不仅营造了喜庆的节日气氛，而且为广大群众献上了文化大餐。每年5-6月，我们都会邀请金昌市艺术团、张掖市剧团、高台县秦剧团或肃州区秦剧团等省内专业艺术剧团到花海演出秦腔戏剧，同时，召开农民文化物资交流会。每两年召开一次全镇农民体育运动会，运动会的项目设篮球、乒乓球、象棋、跳棋、拔河等，参加运动会的人员包括各村、驻镇各企事业单位，共10个代表队。至今年，全镇已召开了29届农民运动会。每年5-6月，学区都组织中小学生举办校园文化艺术节，在广大师生中开展书法、绘画、体育项目比赛、并排练演出丰富多彩的文艺节目，活跃校园文化活动，也使农民群众享受了一个又一个文化节日；特别是群众自发组织的两个秦腔自乐班不间断演出，社火表演队红红火火，陶冶着人们的情操，使农民群众在自娱自乐中实现了精神文化生活的自我满足。我镇金湾村农民还自办了农民书画社，农民奇石屋等，为新农村建设注入了浓郁的文化气息。每年七一，都精心组织各支部、各单位开展文艺节目演出、知识竞赛等活动，并组团参加全市庆祝建党歌咏大会等大型文艺活动。新建成的计生文化大院也精心编排与计划生育相关
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的小品、快板、舞蹈、诗朗诵、歌曲等到各村组巡回演出文艺节目，旗帜鲜明地唱响了共产党好、社会主义好、改革开放好的时代主旋律。
三、存在的问题
花海镇文化中心由于建站时间早，基础设施配套项目全，有效地吸引了广大民众的积极参与。特别是现有的文化活动设施已维系了20多年，还存在以下几个方面的问题：
一是基础设施用房老化，现有活动用房中危房面积占到110平方米，但为了保证活动的正常开展，还在继续使用之中，有明显的隐患存在。
二是文化中心设施受近年集镇建设占地的挤拼，造成了进出通道不畅，上下水、暖气不通的现象时有发生，新的娱乐项目无法开展。
三是基础设施落后，新的娱乐项目无法开展。
四是资金缺口大，在此次乡镇机构改革中，乡镇文化中心被定为差额拨款的事业单位，人员工资无法保证，更谈不上拿钱干工作。
四、建 议
建议解决乡镇文化专干的工资待遇，拨付专项资金开展文化体育活动，并多组织文化专干的培训活动。
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