改革如何再出发
三中全会的意义：危机倒逼的改革
《决定》文件中为什么有倒逼改革的说法，因为有危机，我把它概括为三大危机：滞涨危机，地方债务危机和腐败危机。
重新界定政府与市场的边界
中国融资平台特点：
1，行政权力与资本高度统一和重合，它可以呼风唤雨，想干嘛就干嘛。
2，国有垄断企业这个庞然怪物会越滚越大。
3，各种官商结合的利益集团垄断了经济生活的很多领域，抬高了消费价格，抬高了老百姓的生活成本，给老百姓的生活造成了诸多不便。
重新界定政府与社会的边界
透过政府治理界定政府与社会的边界
一个健全的社会一定是政府承担公平责任和社会自我治理充满活力的状态
社会能够实现有效自我治理的，政府却不厌其烦又不负责任地人家管理起来，或者你本来没有能力和精力管理却不让人家去自我管理，导致了结果是越管越乱。
改革再出发，必然遭遇五大阻力
1，中层官僚集团
2，拥有行政权力的事业单位和社会组织
3，官商勾结的垄断行业利益集团
4，地方保护主义
5，僵化过时的法律法规
中国式腐败形态：支出式腐败、审批式腐败、卖官
三大错误政策造成养老金困境
1，错误的人口政策
2，养老金改革的庞氏骗局，中国过去没有真正意义上的社会养老保险，我们只有企业养老。 3，不公平的多轨养老制度。
美国教育制度就是以财富为基础的制度。父母的经济状况决定了子女能上什么样的学校。美国社会的权力基础是金钱。在美国，人人都能享受免费教育，但如果你想获得最好的教育，想上4%的顶级私立学校，你就必须出生在大富大贵之家。
日本的教育制度是绝对公平的教育制度，它有两个政策，第一硬件标准化，第二师资标准化。 中国模式综合了美国与日本模式的缺点。
我们学习日本的教育公平制度，但我们既没有硬件标准化，也没有师资标准化，到最后我发现我们拿着国家财政的钱又学习美国模式，拿很大一部分比例去搞了重点学校、重点班。 减负令只会更加强化教育特权制度
中国经济的危机不仅仅是年轻人减少，人口减少造成的，而是生产力过低，这才是根本问题。只有提高生产力才能解决中国人口老龄化问题
提高生产力，制造业比服务业更重要
今天的中国就好比一个快渴死的人在沙漠里，这个快渴死的人有两个选择，第一个选择先解决“滞”，怎么做呢，就是顶着大太阳跑步前进找水喝，这是过去十年来政府所推行的政策，保八的政策。第二个选择，就是这个人赶快找个阴凉的地方先待一待，比如说树底下或者是岩石底下，等到太阳下山了、天气不那么热了，晚上再出来慢慢找水喝，这个就是先解决“胀”的问题。那么你只有一个选择，请问你要选择第一条路呢，还是选择第二条路?我曾经问过我很多朋友、很多学生，我在上课的时候就问他们说，你们认为我们政府应该选择哪条路，大家几乎异口同声地说应该选择第二条路。
一、新一届政府的另类执政思维
首先我谈一个新的观念，大家有没有觉得最近中央政府整个执政的态度跟以前迥然不同?
第一，李克强说不能够再采取刺激经济的措施了，也就是说不能够再采用类似4万亿那样的政策。很奇怪，我们最近GDP是不断地下滑，你发现他好像是无所作为，好像不太在乎，甚至还讲得出不再采取刺激政策，这非常奇怪，不知道他在想什么。
第二，我们过去的政策总喜欢纲举目张，是口号之国，口号喊得震天响，事情倒没有做多少，这是我们过去的习惯。这一次习近平主席说了一句话，他说“空谈误国，实干兴邦”，李克强总理说了一句话“与其纸上谈兵，不如下马服务”。所以他们都不说，光做。比如说打击药厂葛兰素史克，为什么打击，不知道，没讲;你打击它要达到什么目的，不知道，也没有讲。这也很奇怪，我们从过去的纲举目张、口号之国转变成不吭声，这倒是一个大转变，但是为什么会出现这种转变?
第三，中国过去对外政策一向很强硬，而且是违反世界潮流的，比如说人民币升值的事，美国在过去十年是不断给中国压力要人民币升值。最近好像没这个压力了，不但没有这个压力，而且还在上海搞一个自由贸易区，干什么，正在考虑在这个自由贸易区里面让汇率自由化。这不是国际上所要求中国做的嘛，发现好像我们正在做。
所以从这三件事里面，你感觉到最近政府的执政思维和以前不太一样，第一，好像不太重视增长了;第二，改变过去口号治国的习惯;第三，以上海自由贸易区为例，似乎更偏重于市场经济，通过汇率自由化来解决汇率的问题。其实还不止如此呢，对于外资准入的问题现在也改变了，过去是白名单，说你有资格允许你进你才能进来;现在是黑名单，除非说不准你进，否则都可以进来，这一次有大的转变。所以说这更加符合市场经济的基本精神，这三点给了我们每一个老百姓很不同的感受，那么就凭这三点我想谈一谈新一届政府在想什么。
二、前所未有的困难局面滞胀
今天中国所面临的局面是一个前所未有的困难，叫做滞胀。各位朋友可能不了解什么叫滞胀：滞，就是经济停滞发展;胀，就是通货膨胀。你看统计局的数据好像不是这么一回事嘛，GDP增长率2012年7.8%，2013年上半年7.6%，全世界最高，通货膨胀这三个月大概在2.1%2.7%之间，几乎是全世界最低。 所以各位朋友，你如果只看我们统计局的数据，你就会觉得我们生活在幸福当中，我们的经济增长率是全世界最高，通货膨胀呢全世界最低。可是各位我想请问你，你相信吗?我不管你信不信，反正我是不信。以李克强总理名字命名的“克强指数”也显示GDP增长率陷入2013年最低点4.02%。还有一个更重要的数据，是新一届政府喜欢用的，叫做火车运力增长率。2010年9.3%，2011年8%，这两个增长率和当时的GDP增长差不多。可是大家猜一下2012年是多少?是中华人民共和国历史上第一次为负，负1.8%。2013年上半年呢?更可怕，负2.9%。那我请问你，如果中国的火车运力增长率都是负的，你GDP怎么可能正增长呢?逻辑就不通啊。
至于通货膨胀率，你相信2.1%2.7%这个数字吗，全世界最低，怎么可能呢?我们政府印钞票的增速这五年来平均20%，你根本就不需要懂经济学也知道，滥印多少钞票通货膨胀就是多少，你印钞票的增速高达20%你通货膨胀就该是20%左右，对不对?这是一定的嘛。那么统计局说通胀率2.1%2.7%，其实是统计局故意把小数点点错了，应该在21%27%之间还是比较可信的。
所以，今天的中国：第一，GDP可能负增长，经济发展停滞;第二，严重通货膨胀，可能超过20%。所以把这个“滞”跟这个“胀”拿出来拼成一个词叫做“滞胀”，这是什么意思?它表示中国经济领先全世界进入萧条，而且是最可怕的萧条滞胀。这也是为什么从2009年3月份开始到2013年年中，美国股市涨了136%，德国呢，涨了121%，只有中国股市是连续六年下跌。我们是全世界几乎唯一的股市连续下跌的国家。很多人在胡说八道，说我们的股市都没有反映基本面，错了，我想告诉你我们的股市是完全反映了基本面，就反映了我前面所谈的中国已经是领先全世界成为第一个进入萧条的国家，而且是最可怕的萧条滞胀。
三、里根的成就：四板斧解决滞胀
好了，那么面临可怕的滞胀，新一届怎么办?而且你只能顾一个问题，你同时顾不了两个问题，所以只有一个选择，要么先解决“滞”，要么先解决“胀”。什么叫先解决“滞”，就是继续拉动经济增长;什么叫先解决“胀”呢，就是打击通货膨胀。而且你只能做一件事，你不可能做两件事的。
那我给你举一个例子，今天的中国就好比一个快渴死的人在沙漠里，这个快渴死的人有两个选择，第一个选择先解决“滞”，怎么做呢，就是顶着大太阳跑步前进找水喝，这是过去十年来政府所推行的政策，保八的政策。第二个选择，就是这个人赶快找个阴凉的地方先待一待，比如说树底下或者是岩石底下，等到太阳下山了、天气不那么热了，晚上再出来慢慢找水喝，这个就是先解决“胀”的问题。那么你只有一个选择，请问你要选择第一条路呢，还是选择第二条路?我曾经问过我很多朋友、很多学生，我在上课的时候就问他们说，你们认为我们政府应该选择哪条路，大家几乎异口同声地说应该选择第二条路。
那么我今天告诉各位朋友，新一届政府有可能选择第二条路。第二条路按照历史经验来讲的话，比较有可能解决滞胀，为什么这么说?我就以美国为例，里根总统是美国历史上最伟大的总统之一，他击败了卡特总统，但他一接任总统之后就面临着美国最可怕的萧条，也就是滞胀，和今天的中国一样。那里根怎么办呢?他也是走第二条路，先解决胀的问题，先找个地方凉快凉快休息一下，等太阳下山之后晚上再出来慢慢走路找水喝。他当时搞了四板斧，一步一步地解决滞胀。他当初的政策今天被称为“里根经济学”。
那么，里根是怎么做的呢??
首先第一板斧先打击“胀”，解决通货膨胀。在1981年里根上任的时候通货膨胀高达13.5%，失业率高达7.6%，这对美国来讲是非常严重的，就因为这种滞胀使得卡特总统黯然下台。那怎么办呢，里根采取了第二条路，先解决“胀”，他出人意料地把利率提高到21%，就连银行拆借利率也高达20%左右。哇，这一招太狠了，这一招下来之后整个经济变得更萧条，因为要解决“胀”就必须恶化“滞”，使经济更糟糕。所以到1982年年终，美国处于前所未有的大萧条，这个大萧条比1929年的萧条恐怕还要严重，但是通胀下来了，1982年通胀5%，1983年通胀3%。这种严厉的手法确实控制了“胀”，可在当时遭到了不少人的批评。我把当时的批评念给大家听：“消灭四百万小企业”，“劫持房产主的美国梦”。但是1983年之后他的策略成功了，最后格林斯派给他一个最中肯的评价“里根总统是过去二十年里美国的经济活力之父”，因为他走的第二条非常成功。先控制通货膨胀，控制住之后再回头来解决滞的问题，如何调整经济增长。那么就需要二板斧、三板斧、四板斧来解决这个问题了。 好了，第二板斧是什么?大减税，把企业税由50%减到28%，几乎降了一半，个人所得税由46%降到34%。这个减税是不容易获得美国参众两院通过的，那么里根怎么做的呢?在电视上演讲，呼吁各地的选民打电话给他们的参议员或者是众议员，要求他们对减税投支持票。参众议员未必会理里根总统，但是他们一定非常在乎自己的选民，否则下次选不上。这招还真奏效，参众两院真的通过了!请你注意，当时的里根是共和党人，参众两院可基本上是民主党所控制的，这就是里根总统的神奇之处透过电视演讲，呼吁选民影响参众议员，从而支持了自己的政治主张。这种水平不是一般人能达到的，他不愧是美国最伟大的总统之一。
好了，税收下降了，企业赚得更多了，老百姓由于税收下降可支配的收入也多了。企业开始雇佣更多的员工，希望赚更多的钱，而老百姓钱多了就开始增加消费，所以美国经济又慢慢地开始增长了。多么神奇呀，减税，就这么重要，而且美国减税幅度之大，使得美国成为发达国家之中可以说税率是最低的，这就是由里根总统所创造出来的经济奇迹。
再补充一下，你可能认为减税之后政府收入会下降，错了，你完全搞错了。的确，刚开始政府收入会下降，在1980年代初期，当时政府税收是5100多亿美金，但减税之后企业和个人赚了更多的钱，你的税基扩大了，税收反而上去了，所以1983年之后税收几乎涨了一倍，超过了1万亿美金。水平啊，这就是水平!第三板斧，更加注重市场机制，通过市场机制来解决问题。比如说当时美国为什么会有滞胀，“胀”怎么来的?由于石油价格连翻了几番，导致通货膨胀，那么按照一般做法，我们的政府会做什么事呢?肯定是控制价格，我们最喜欢控制，比如说调控房价，不准往上涨，不准你买房，这是我们的水平我们从来不晓得要疏导而不是强加。那如果说石油价格是滞胀的元凶，在我们中国会怎么做?好，不准涨价，石油不准涨价，能源不准涨价，食品不准涨价，反正不准涨价就是了。我们喜欢压而不是疏导，但通胀用压是压不住的，这就是为什么想要压房价，越压价格越涨，因为这完全违反市场的经济规律。
那么里根的第三板斧呢，就是完全回归市场的价格调整机制，这一点我觉得我们中央政府一定要好好学习。石油怎么办，干脆放开价格让你涨吧，这个厉害呀，当然这个做法你不能跟老百姓讲明，老百姓肯定不高兴的是不是?但这就是一个伟大政府干的事，涨吧。最后价格涨了有什么好处呢?美国的石油公司发现价格涨得很高了，挺好的，我们生产石油可以有更大的利润了，因此使得美国的石油公司开始在本土或者是在海外开采更多的油田，为什么?因为它们想分得更大的一块蛋糕。好了，开采更多的油田，石油产量上去了，价格怎么样?当然就下来了嘛，这是一定的。所以好像里根让价格放开猛涨，错了，但最后涨的结果怎么样呢，增加了供给，价格反而下来了。这叫尊重市场机制，尊重价格机能，这一点我们要好好学习。
第四板斧，打破垄断。我举一个例子，看看什么叫打破垄断。美国机场的空港人员罢工，这是违反法律的，你空港人员是不能罢工的，这是影响到飞行安全的，结果里根毫不犹豫地把这些罢工的空港人员全部开除。美国的航空总局跟中国是一样的，既要管航线还要管票价，美国是一个自由经济国家，凭什么民航总局来管这个事呢?当然我们中国也是这个机构来管的。那么，里根做了什么?在1982年、1983年分别取消价格管制跟航线管制，他不等了，等不及了，马上给我取消!取消的结果呢，使得很多小航空公司有机会竞争了，最后竞争加剧使得票价下降30%。这是什么情况?打破垄断，使得成本下降，价格更低，更有利于经济的推动。
所以，这四板斧挽救了美国的经济，使得里根总统成为美国最伟大的总统之一，他的成功使得以后二十多年美国经济直线往上发展，这一点我们要学习。
所以到最后我们做个什么总结呢?里根总统走了第二条路，先控制“胀”，提高利率，打压通胀，成功了，再透过
二、
三、四板斧一一解决“滞”的问题，拉动经济增长。第二板斧，大幅度减税;第三板斧，尊重价格机能，让价格上涨，又使石油公司开发了更多的石油，使得石油价格逐渐下降;第四板斧，打破垄断，使得成本下降，价格跟着下降，从而拉动了美国经济。
四、习李经济新政vs里根经济学
那么中国新一届政府呢，为了做一个比较中肯的评价呢，我用里根总统的这四板斧和我们新一届政府的四板斧也做一个对比，看看有没有可比性。
第一板斧，先控制“胀”，怎么控制?里根总统是提高利率，我们呢，在2013年6月20号发动了“钱荒”。通过“钱荒”我们发现，银行间拆借利率在6月20号当天接近30%，甚至比里根当时还要高，不过这只是短期现象啊，这确实打压了银行乱授信的势头，以及地方政府乱借钱的势头。因此，2013年15月份，每月平均社会融资总额是1.82万亿，“钱荒”发生之后，6月份社会融资总额竟然下降了43%，只有1.04万亿。这确实是一个值得我们关注的现象，也就是说新一届政府似乎考虑先打压通胀。但是7月份数据出来，通胀率是2.7%，是2013年以来的高点，前三个月是2.1%。所以打压通胀更有必要，目前还需要再加大力度。所以这个如何解决“胀”的问题我觉得应该抬上日程，这是我们中央政府最应该考虑的现实问题。
同样的，第一板斧先解决“胀”，
二、
三、四板斧呢再解决“滞”的问题。如何拉动经济增长?第二板斧减税，“营改增”，就是营业税改增值税，一般而言会使得税率下降。而且7月份中央政府宣布，对于年收入2万元以下的企业免税。那么这个免税的幅度够不够大?和里根相比是太小了，里根能够把企业税从50%降到28%，个人所得税能够从46%降到34%，各位朋友，就是如此的魄力才能够拉动经济的增长。我觉得我们的新一届政府在这方面应该加大步伐，大幅度地降低税率。但地方政府破产怎么办?我以前所谈的由地方政府发行地方债券可能是一个可以考虑的方式，但是我们今天不扯这个话题。
第三板斧，尊重市场机制，尊重市场的价格机制。我谈里根的时候谈到石油，谈新一届政府呢就谈谈煤。最近煤价格很低，很多的煤炭厂倒闭，甚至有些市长还带头出来卖煤。按照过去的做法，很可能煤炭集团就要求中央政府禁止煤炭进口。这次煤炭价格为什么下降，就是因为国外煤炭特别便宜，进口之后冲击国内的煤炭价格，使得价格猛跌，造成煤炭市场的恐慌。
那么，之前的煤炭价格为什么高?我们做了调研之后发现，我们的煤炭总共有88种税费资源环境税25种、经济建设税费4种、行政管理税费6种、市场行为税费6种、企业发展税费2种、社会功能税费10种、交通运输税费35种，加在一起88种。就是税费过重使得中国的煤炭没有竞争力。那么新一届政府干什么呢?允许国际煤炭进入中国，低价冲击地方政府，倒逼改革，最后逼得地方政府不得不取消税费。取消税费才是一个进步的表现，新一届政府这个做法我觉得和里根总统有些许类似性。什么意思呢?表面上好像里根没有这么做啊，但他像里根总统一样，透过价格机制的调整倒逼改革，尊重市场机制，我觉得这一点是非常值得肯定的。
第四板斧，打破垄断。我讲到里根总统第四板斧的时候是以美国的民航总局为例，它控制了航线，控制了票价。当然今天我们的民航总局也是控制航线，控制票价，但是我今天不谈这个事。我倒觉得新一届政府做了一件事非常有意义，就是力排众议推动建立上海自由贸易区。你们猜猜谁反对?真正的反对竟然来自于“一行三会”，一行就是中央银行，三会呢就是证监会、银监会、保监会，这是真正反对金融改革的，为什么?因为上海自由贸易区就是金融改革，包括四大项：第一，利率自由化;第二，汇率自由化;第三，可能是银行开放竞争;第四呢，就是成立期货的交割仓库。
那么新政府的思维是什么?可能是这么认为的：中国的金融改革之所以停滞不前、之所以这么落后，很可能就是特殊的利益集团扰乱的结果，包括银行。我举一个例子，2012年深圳前海地区金融改革失败，温州金融改革失败，为什么?就是因为一行三会加上国有商业银行的反对。这么落后的金融体系怎么能够支持一个国家的经济长期发展呢，所以必须改革。怎么改?那首先就要打破一行三会以及国有商业银行的垄断，但要打破谈何容易啊?所以，这一次我觉得新政府在思考什么问题呢，是不是搞一个自由贸易区，不让一行三会等垄断势力进入，让自由贸易区在一个没有监管主体的环境下运行，看看结果如何?不好就算了嘛，好的话再大量拓展对不对。 这种改革的魄力我个人是支持的，我认为就需要做一个试点，搞清楚是不是我们过去对金融管得太严了，是不是太多利益集团阻碍了金融的改革?我们能不能在一个小地方，一个自由贸易区里面尝试一下，在没有监管主体、没有利益集团牵制的条件下，搞出一个更好的体制来?包括我刚才讲的利率、汇率、银行、期货的自由化问题。所以这个尝试是对的，如果失败怎么办呢?失败我们再修改嘛，因为这个小的自由贸易区就算失败的话也不会有太大的冲击，这是可取的。能不能成我不知道，但是不管怎么讲，我认为这个改革和里根总统的第四板斧有些许类似性。
所以按照我的评估呢，我认为新一届政府走的是第二条路，就是先休息一下，等到晚上太阳下山之后再去找水喝。而且用里根总统的这四板斧做一个对比，发现路数是一样的。
第一板斧，里根是提高利率，我们这边是搞了一个“钱荒”，但是规模以及程度我认为远远比不上里根，这一点我觉得我们应该再加强;第二板斧，大幅度减税，我们只做了一点点，改进的空间很大，我希望新政府能够有大魄力，大幅降低税率，帮助老百姓和企业创造更多的财富，这两板斧坦白讲做得不如里根;第三板斧呢，里根的石油价格自由化和新政府的煤炭价格引入国际竞争，我觉得有可比性，这两点都可以倒逼改革;第四板斧，打破官僚体制、打破垄断体制，我谈里根谈了民航总局的改革，而新政府的金融改革就是建立上海自由贸易区。第四板斧坦白讲也有些许类似性，但是我们中国由于利益固化问题比美国严重得多，因此我们所受到的挑战也比较大。所以第四板斧虽然走的方向是对的，可是我们遭遇的困难也将是非常大的，这一点我表示忧虑。
所以最后我得说，习李新政本身是代表着时代意义，就是将过去顶着大太阳跑步找水喝的这种疯狂拉动GDP的方式做了一个转变。对于这个转变，我觉得至少过去有成功的先例里根经济学，而且这个转变也应该更符合我们国家的政治需要。我希望这个转变能够更多和国际接轨，多学习里根总统成功的经验，能够深化改革。这才是我们国家之福，老百姓之福。
几乎是一夜之间，“中国经济总量超越日本位居世界第二”的消息就成了国际媒体热炒的话题。顶着“世界第二”的帽子，要求中国承担更多国际责任的声音已是呼之欲出。
即使是没有众多外在压力，走过六十年岁月的中国援外之路，也已经站在了一个新的十字路口：援助模式和方法如何与时俱进，援助思路当作何调整，都不仅关系到中国援外战略的前景，更诚如外媒所言，也是为中国走向更成熟国家定位展开的新探索
60年后，中国开启援外新思维
回顾中国60年所走过的援外之路，厘清其中的经验教训，也许更有助于我们更清醒地把握援外的方向盘
《国际先驱导报》记者郭一娜发自北京 “中国的经济总量已经超过日本!”随着上季度经济数据的公布，有关中国超过日本成为第二大经济体的消息正令国际舆论沸腾。
面对外媒对“世界第二”的狂热宣传，有些人在看热闹，有些人则借机向中国施压。其中最为人瞩目的，当数美国的阿富汗-巴基斯坦特使霍尔布鲁克对中国的公开喊话：“美国捐款最多，中国等国捐得少。巴基斯坦人将看到，危机来临时，不是中国人，而是美国总在起领导作用。”
霍尔布鲁克说的是中美对巴基斯坦洪灾的援助，但他却故意“省略”了以下事实——中国在巴基斯坦爆发洪灾后，第一时间向巴捐赠了1000万人民币的人道主义援助，此后又追加了5000万元的物资援助。而且，中国一直以来都是巴基斯坦的主要援助国之一。
包括援助巴基斯坦在内，从上世纪五十年代以来，中国援外已经走过了六十年的漫漫长路。如今，当突然被戴上“世界第二”的高帽后，今后的援外路该怎样走，已经成为摆在面前的现实问题。
援外前传：周边安全和“重义轻利”
面向未来，就要以史为鉴。回顾中国60年所走过的援外之路，厘清其中的经验教训，也许更有助于我们更清醒地把握援外的方向盘。
上世纪五六十年代，是中国对外援助的起步阶段。基于意识形态和国家安全的考虑，越南和朝鲜成为了我国最早的受援国。1950年4月，越共中央就向中共中央提出，请求解放军派出一批干部全面帮助越南搞好军队建设。
那时，新中国也只是一穷二白，却无私地将援助之手伸向了兄弟国家。除了向越南派出军事顾问团、给予武器装备和军事物资援助之外，中国还“寓援助于贸易之中”。刘少奇曾在1950年12月指示，“以解决越方经济困难为主要目标，为了达到这个目标，在某些贸易中自觉赔一点钱，也是应该的。”根据这一精神，中国进口了越南一些很难出口的土特产，越南则换回了各种生活必需品。
“这一时期体现的是无产阶级国际主义的无私援助。”中国社科院美国研究所教授周琪对《国际先驱导报》说。
截至1963年，中国先后向21个国家提供约49亿元援助。其中亚洲国家12个，包括8个与中国接壤的国家。“中国向周边国家提供援助，有助于加强国防安全，亦可在边境地区建立缓冲地带。”一位台湾学者如是猜想大陆援外背后的战略考虑。
但与此同时，“重义轻利”等传统文化的精髓，也深刻影响了中国的援外政策。
比如在援助越南和阿尔及利亚时，刘少奇指出，“中国承认越南民主共和国，相信法国会延缓承认中国，但我们不怕。”毛泽东也曾对阿尔及利亚领导人表示，“如果它(法国)把干涉我们援助你们(阿尔及利亚)当作一个建交的条件，我们不干。”
为了援外，中国作出的牺牲还有很多。1959年到1961年的三年自然灾害期间，国内经济陷入低谷，但其间和此后，对外援助的车轮却未曾停止。
1964年，周恩来访非期间提出了援外八项原则。此后到1970年的六年间，中国的受援国从21个激增到32个，中国共帮助20个国家建成了313个成套项目，其中包括坦赞铁路等连西方国家都望而生畏的大型工程。
个别受援国没把钱用在刀刃上
1971年10月25日，中国恢复了在联合国的合法地位后，对外援助量呈现明显增长态势，其中不可避免地出现了一些问题。一份“关于援外工作的几点意见”文件就曾直截了当地批评，“援外没有坚持量力而行的方针，特别是对一些重点国家的任务过重，不注意经济规律，浪费比较严重。”
事实上，自从1950年开展对外援助工作以来个别问题就已经出现，其中的典型案例，当属对阿尔巴尼亚的援助教训。由于双方缺乏对援助物资的有效监督，导致浪费现象频发。“中国援助的优质钢管，阿方用作电线杆，中国援助的锰钢钢板，阿方用作厂房地板，中国援助的高标号水泥，阿方来建烈士纪念碑。”这样的记载让人心寒。
也正是在那时，中国援外工作踩了一脚急刹车。
《国际先驱导报》记者在查阅外交部档案馆资料时发现，周恩来早在1965年会见阿尔巴尼亚政府代表团时就指出，“今后援阿金额不可能比前5年再多了。经济援助，你们提28项，我们研究后，能答应18项„„粮食，你们要求五年供应67.5万吨，我们只能给40万吨„„军事项目有的设备材料(精密车床和好的钢材)到货后尚未安装，放在露天，请注意检查一下，放久了就会坏。”
面对更多地区和组织随意的张口伸手，周恩来曾发话：“经过三年严重自然灾害，对外援助，尤其是一些完全不了解对方情况的人员提出的援助要求，我们基本婉拒。”
从“交钥匙”到“教经营”
从7%到0.7%，这是1973年与1979年中国援外金额占财政支出的比率变化。这背后，是对时代主题的认知由“战争与革命”到“和平与发展”的转变。
1979年，随着改革开放政策的提出，中国的援外也进入实质意义上的战略转型期。
长期以来，中国援外资金基本靠单方“从裤腰带里勒出来”。改革开放后，援外资金的筹集更加灵活、多元，实现了三个结合，即同联合国多边援助相结合、同受援国自筹资金相结合、同国际金融组织或第三国援助相结合。比如，1986年，中国就与联合国合作，向37个国家提供了111个技术援助项目。
资金的多元不仅为中国援外省了钱，受援国的范围也随之铺得更广，达到了102个。
除了改善筹资方式外，援助方式也由单项的提供经济技术变为多种形式的互利合作。改革开放以前，中国的援建项目多为“交钥匙”，即工程完后就移交受援国。但很多受援国缺乏管理经验，项目效益不佳。如1976年移交的坦赞铁路，到1983年累计亏损9.7亿坦桑先令。1983年中国派出专家参与管理后，次年即扭亏为盈。
九十年代至今，与援外一起走出国门的，还有探索全球化道路的中国企业。与此同时，中国还逐步摆脱了过去意识形态和经济能力的限制，加大了人道主义援助的力度。在飓风受灾的美国、在遭受恐怖袭击的俄罗斯、在遭海啸吞噬的印度洋沿岸国家„„红蓝相间的“China Aid”(中国援助)标识已无处不在。
“回顾这60年来的援外之路不难发现，中国从来不逼债、中国专家不享受特殊待遇、中国援助不附加任何条件的具有中国特色的援外作风，在中国与受援国之间架起了信任的桥梁，也促进了当地的经济发展。”一位专家如是概括道。
新形势提出新要求
作为发展中国家，目前中国在援外的同时，仍然接受着来自世界银行等组织的技术援助。如何在受援同时，更好地援外?如今又被戴上“经济总量世界第二”的帽子，援外工作也面临着新的形势。
曾研究中国对外援助的张郁惠曾在论文中建议，“中国每年要向100多个国家提供援助，‘撒胡椒面’式的援助不利于发挥最佳效能。中国的援外应该分清轻重缓急，周边国家排第一，非洲国家第二，西亚和美洲第三。无偿援助规模不宜过大。另外，要提高援外工作透明度。否则，不利于国际社会和国内公众对援外工作的理解和支持。”
“不干涉内政”是中国援外的基本原则，也是一些西方国家大做文章争议的焦点。在周琪看来，中国应该在“不干涉内政”原则和人道主义援助之间找个平衡。以苏丹为例，2007年后，中国派出了驻苏丹特使与联合国配合，还与联合国驻非洲部队一同维和，并提供了大量援助，如帐篷、打井、医疗队等。
“西方的有识之士认为中国后来的做法很好。但要是开始就这么做，可能就不会引起那么强烈的反对声而陷于被动了。”周琪认为，“中国援外不能完全忽略人权问题。(对苏丹)主动进行温和的劝说或引导是需要的。”
此外，中国在个别受援国开发矿藏发生矿难、在非洲砍伐原始森林等情况，也招致了国际社会的批评。 “这些问题，不光是我国在援外工作中所欠缺的，我国国内也面临着同样的问题。今后我国要进行一些改革，推动受援国的可持续发展，并提升在受援国的形象。”周琪说。
尼泊尔电视媒体在尼议会召集场所，中国援建的尼泊尔国际会议中心前录制节目。 本报记者 比
马/摄
中印日援助“鏖战”尼泊尔
作为一个离开外援就几乎过不了日子的国家，尼泊尔接受的不同援助方式也提醒我们，援外还可以做的更细致、更有效
《国际先驱导报》记者陈乔炎、章建华发自加德满都、北京 8月23日，尼泊尔总理选举第五轮仍未有结果，当地媒体称“总理选举次数创世界吉尼斯纪录”。跟着这一纪录进入人们视线的是尼泊尔国际会议中心。
这是尼泊尔最大的大型会展中心，它在2006年见证了尼泊尔和平协议的签署。到了2008年，又成了尼议会召集场所，并在当年见证了该国废除君主制、实现共和。但外界不太了解的是：这个会议中心是由中国援助建设的。
中国援建的总统府、总理府、议会大厦和会展中心、体育场馆等建筑，广泛矗立在亚非拉许多国家的首都。这些“高高在上”的地标性建筑见证着中外友谊和所在国的重大历史事件，但却与普通民众有着心理上的距离。
不过，这种情况或许正在改变。
“中国援助尼泊尔的领域今后将进一步有所侧重。如不再单纯注重标志性建筑工程，而是向能够使更多民众受益的项目倾斜，如基础设施和道路等。”中国驻尼泊尔大使馆经济商务参赞白东民告诉《国际先驱导报》。
中国援助“最有效”
“中国政府在尼泊尔的援助做得不错，帮助尼泊尔修了不少它需要的公路、医院和通讯设施，”罗伊曾是印度《印度斯坦时报》驻尼泊尔的记者，他认为中国援助项目的质量和社会效益都不错，“尤其B.P.柯依拉腊纪念肿瘤医院在尼泊尔民众中很受信任。”
医院显然比那些地标性建筑更直接地惠及普通尼泊尔百姓。
迄今为止，该院手术例数已经达到1.7万例。手术室刚建成时只有两个手术间，记者8月初来到医院时发现已扩建成4个。虽说设备并不是最先进的，但是在中尼医生的共同努力下，一些高难度的肿瘤手术都能够开展。建院十多年来，已有总共六批百余名中国医生来到这里工作。
这所由中国政府援建的医院位于尼泊尔南部巴拉特普尔市，项目总造价9700多万元人民币，1998年竣工。
当年，承包建筑施工的中国山东国际经济技术合作公司的员工们，从开垦一片原始森林开始，战酷暑，斗瘟疫，仅用了不到两年时间，就使一座现代化的肿瘤医院拔地而起，为尼泊尔南部甚至邻国印度百姓寻医问药、解除病痛提供了方便。尼泊尔前首相柯依拉腊曾专门向中国政府发去感谢信，盛赞这项工程体现了“中国的速度，中国的质量”。
“援建的加德满都公务员医院2008年竣工，相信也将成为尼泊尔最杰出的医院之一，”白东民介绍，尼泊尔是中国援外项目实施比较早的国家，也是中国周边国家中接受经济援助最多的国家之一。1955年8月1日中尼正式建交后，中国从第二年就开始向尼泊尔提供援助，早期的援助包括项目、物资，还有现汇。迄今中国援尼完成包括成套设备、工程、技术合作和技术培训等各类项目至少83个。
中国援建的常为尼泊尔政府所急需的项目，如举办南盟首脑会议前，1993年中国在尼泊尔首都加德满都援建了比兰德拉国际会议中心;南亚运动会前，1997年中国援建了一个射击场，并为原有一个大型体育场更新和升级了所有设备。
尼泊尔政府对中国的无私援助给予高度评价。有官员告诉记者：“中国对尼泊尔虽然不是援助最多的国家，但援助的项目却是最有效的。”
印度援助注重“打动人”
相对地，印度驻尼使馆每年可以自行支配500万卢比(约合71万元人民币)的援助配额，用于一些小项目。这就显得十分“灵活”。
无论在地缘上、政治上还是经济上，印度对尼泊尔都有着举足轻重的作用，是尼泊尔的重要援助国之一。印度一直试图不断扩大自己在尼泊尔的影响，所以也一直在增加对尼的援助力度。印度对尼援助为无偿援助，主要集中在陆路交通、卫生和教育领域。
“印度提供财政援助主要有两个方式：一如中国援助中央政府，而印度也为地方政府，甚至村委会，提供资助。印度还经常为学校提供校车，为医院提供急救车。”宾朱对记者说，这些援助不仅实在，而且能由下而上地“打动人”。
在援助区域上，罗伊介绍：“印度政府对尼泊尔的援助主要集中于南部德赖平原。”德赖平原上居住着近百年来从印度迁移到尼泊尔的印度人及其后裔，称“马迪西人”，占尼总人口的三分之一，他们自治呼声日炽，甚至有部分马迪西人要求“独立”。
不过，印度也有印度的烦恼。“虽然印度给了尼泊尔大量援助，但尼泊尔人仍然对印度不满，”罗伊说，“主要是因为错误的外交政策。”尼泊尔人对印度势力在尼泊尔的大量存在和援助的意图有所猜疑，而一些印度军政要人对尼内政指手画脚曾多次引起尼民众反感。
“中印援助的不同主要是工程的质量，多数印度建的建筑和公路质量不好，原因是腐败，没有足够的监督，”罗伊说。
日本援助细到投票箱
除了两个邻国中印的援助，一些区域外国家也对尼泊尔进行援助。
日本在尼泊尔的援助目标是，减少贫困和向穷人最低生活水平提供支持，主要集中在援助人民基本生活需要;对人力资源发展和社会经济基础设施发展提供支持;对环境保护提供支持，以减轻由于污染和经济发展所带来的日益增加的环境负担。主要援助方式为无偿援助、贷款援助和技术合作。
不过，日本的援助也比较重“视觉效果”。尼泊尔大街上经常可以看到日本援助的面包车上印有日本国旗，而举世关注的制宪会议选举前，日本提出要援助投票箱。
“总体上，日本同中国一样援助比较有效，”基肖尔评价道，“欧美的援助集中于社会领域，效益难以预见。”
美国的援助比较多地投放在意识形态方面，如以加强尼泊尔“民主化建设”和“培养行政管理能力”等为援助项目，其主要目标是“帮助尼泊尔进一步提高民主化程度和政府管理能力”。
另外，美国和平队在尼泊尔的人数一直维持在100多人，每年得到美国会的经费约为100万美元。目前他们进行的援助计划包括饮用水、环境(土壤)保护、医疗护理、社区发展、城镇发展、林业和渔业等。
欧盟的做法和美国类似，对上层侧重意识形态援助，比如，欧盟最近为尼泊尔提供了大量的“和平进程”基金，同时注重对村社的援助。
“基本上，美日欧政府援助正在大量增加，它们关注各种领域。它们似乎想改变落后地区人们的生活方式，”夏尔马23日对记者说，“他们试图以各种可能的方式钻进尼泊尔人的心里，而在这方面，我看中国政府是缺席了。”
中国不会一直“缺席”。“今后的援助工作还将更加注重人员交往和技能培训等，提高受援国官员和民众的基本素质和各种生产技能，”白东民介绍，尼泊尔依旧是一个农业大国，中国将加强这方面的援助，“今年，中国已经启动了如杂交水稻和工程隧道技术人员等的定向培训计划。农业方面的援助合作工作在尼泊尔还是空白，中方正在努力，争取尽快找到双方合作的方向，让中国先进的农业生产技术惠及尼泊尔民众，帮助尼泊尔解决困扰已久的粮食安全难题。” 建言：中国援尼可以更灵活
《国际先驱导报》文章 “中国政府对尼泊尔的援助，和西方援助用于政府治理和人权等社会项目不同，促进经济发展、创造人民福利的效果显而易见，并被当地人民所赞许，”尼泊尔政治观察人士基肖尔对记者说，“但也有一些问题有待解决。”
中国在上世纪曾大力帮助尼泊尔进行早期的工业化，在不同地区建设了纺织厂、造纸厂、糖厂和皮革厂等，“但所有这些工厂现在都问题重重，或者被关闭或者被私有化了。原因很多，但我至少认为，这种方式已被证明是不成功的”。基肖尔为此建议，中国政府应将重点放在公路网建设、中型水电和城市基础设施提升上。
尼泊尔媒体人士宾朱则注意到，中国很早就帮助建设大型公路、水利设施，“这有助于尼泊尔长远发展，但一些中国资助项目的维护是个问题。”
这显示出，普通尼泊尔人并不了解，中国援外体制、援助形式与其他国家不同。中国政府的援助对象是尼泊尔政府，项目的确定完全由双方政府协商。
此外，尼泊尔内部政治复杂多元，政府更迭频繁，提出的援助需求也大为迥异。
“中国的援助集中于邻近中国的地区，我想全面的发展不应只限于边境。另外，中国的援助局限于道路和通讯领域。为什么不投资于偏远的罗尔帕和鲁古姆呢?”夏尔马是一名亲近尼泊尔联合共产党(毛主义)的记者，他提及的两个县是该党武装斗争的发源地，“尼泊尔是一个农业国家，多数农民还挣扎在温饱线上。中国政府应该优先为落后地区的尼泊尔百姓提供帮助，而不是城里的人。中国政府应致力于帮助工人阶级和农民。”
夏尔马固然是从其立场出发考虑问题，但他所提的问题也确实与中国援助缺乏灵活性有关。
“与美国、日本、韩国、印度和欧洲国家的援助形式不同，中国每年是按照一定的援助额度，根据尼泊尔方面提出的要求，确定援建项目。而其他援助国，则往往没有额度，而是根据项目投放资金，一个周期下来，三五年或七八年不等。”白东民介绍。
中国的援助，哪怕是一个非常小的工程，也要按照程序由政府逐级审批，显得不够灵活和过于程序化。由于援助项目都是由尼政府确定，所以边远和边境地区的尼泊尔民众往往看不到，也享受不到援助。西藏自治区两年前决定，每年为中尼边境10个县各援助30万元人民币的物资，主要是粮食和食糖等食品，但由于与尼泊尔政府部门沟通尚欠火候，这些物资的发放并不顺利。(陈乔炎 章建华)
同是经济大国，他们如何援外
完全不带目的的援助是不存在的，关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差
《国际先驱导报》记者冉维、彭梦遥、郭一娜发自华盛顿、巴黎、北京 “没有完美的援助。”研究对外援助的日本专家桥本光平曾说。
对于援助国来说，完全不带目的的援助是不存在的。而对于受援国来说，也一定是有得也有失。关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差。
名为援助 实为美国“政治工具”
美国主要依靠美国国际开发署这个联邦政府独立机构来进行对外民事援助。1961年，美国总统肯尼迪下令正式成立美国国际开发署，将美国对外非军事援助集中到一个机构之中。这使得美国能够有一个专门的独立体系统一实施对外援助。
国际开发署提供帮助的地区包括撒哈拉以南非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比地区，可谓美国对国外的“利益输送”组织，对美国延伸其外交利益有举足轻重的影响和地位。看看美国对外援助金额的排名便可以知道，这些国家对美国的利益都举足轻重，要么是美军进行作战的国家(比如伊拉克和阿富汗)，要么是美国在地区的重要盟友(以色列)，要么是美国试图施加影响的国家(埃及、巴基斯坦)等等。
美国开发总署明确表示，美国的对外援助一直有两层目的，第一是通过扩大所谓民主和自由市场延伸美国对外政策利益，第二才是改善发展中国家公民的生活。
一些批评人士认为，美国给予援助的标准不是基于改善社会条件或者人道主义，而是为了奖赏它的政治和军事伙伴。
美国国际开发署对外援助有各种条件，它规定援助必须采用美国的商品和服务，比如规定援助资金购买的大宗商品必须使用美国的航运公司运输。这实际上对美国的收支平衡起到了帮助作用。还有很多对外援助的项目合同都以高价授予了美国的公司，批评人士认为，对外援助的招投标过程受到美国政府内部政治倾向和特殊利益集团的很大影响。
法国帮受援国“造血”而非“输血”
由于历史原因，法国与非洲特别是非洲法语国家联系密切，这些国家也便自然成为了法国对外援助的最主要对象。
1995年，希拉克担任法国总统后提出“新非洲政策”，将法国与非洲的关系重新定位为“新兴合作伙伴关系”，减少对非洲国家事务干预，法国与原法属殖民地由“父子”变为“兄弟”。这一政策具体体现在法国对外援助政策上便是法国开始将对非援助与双边合作相结合，把财政援助以贷款形式提供给具体合作项目，而不再直接提供给非洲国家政府。
2008年，法国官方发展援助总额约为75.62亿欧元，占到其国内生产总值的0.39%。下一步，法国计划于2012年将这一比例提高到0.7%。
法国专门为对外援助设立国际合作与发展部际委员会机制。委员会的一个重要职责是每年修订“优先援助地区”的国家名单。每年调整名单不仅确保法国在对外援助中更重点明确、有的放矢，也避免了受援国的习惯性接受，从而更珍惜得到的援助。
近年来，法国对外援助项目的重心发生变化，更多以推进受助国经济、政治、科技、文化发展为目的，直接扶贫已经不再是其援助的重点。特别是法国在支持受助国环保、可持续发展等领域发展方面热情极高。无疑，这种帮助受助对象“造血”而不是直接“输血”的方式更有利于受助国从根本上实现社会进步。而在积极倡导、推动气候变化等热点领域项目的同时，法国也在国际范围内于相应领域取得了更响亮的话语权。
日本援外注重于环境共存
对于长期占据世界第二大经济体之位的日本来说，上世纪80年代之前，日本的援外都是商业利益优先。日本政府规定，所有援助项目的物资必须从日本商社购买。这被称为“系鞋带”或捆绑式援助。
这虽然让日本公司得到很多利益，加速了全球扩张。但这一做法也受到广泛批评。
80年代后，日本改革援外，从捆绑变为松绑式援助，援助所需物资从全世界公开竞标方式。有数据显示，日本公司在80年代的中标率为70%，到了93年就骤减至29%，而日本援外的最突出特点在于重视环境。
其实，日本对外援助也曾被指责破坏了当地环境和生态。痛定思痛，日本政府从1990年后，专门从ODA资金中拿出1000亿日元，作为“地球环境问题对策费”，并从92年开始5年共投入9000亿到1万亿日元作为ODA的环境项目专项资金。
现在，主要负责实施ODA的JICA设定了“顾及环境指导手册”，进行援助项目的综合环境监测。
中国在援外时要多考虑对方利益
【主持人】《国际先驱导报》记者 郭一娜 实习记者 胡渝
【嘉宾】李安山 北京大学国际关系学院亚非研究所教授
我在非洲某国曾听到一种说法，“中国人是我们的朋友，但日本人是我们的爱人”
《国际先驱导报》：在市场经济的今天，对外援助多由追求利润的企业具体实施，如何克服援助要求与企业意志之间出现的矛盾?
李安山：这个情况是存在的。某国财政部官员曾向我表示，你们中国企业的一些做法让我们不满意，好多中国建筑企业跑到我们财政部，都说自己是中国最好的建筑公司。这种恶意竞争，其实损害了中国的国家形象。我认为有必要由政府、行业协会出台一些切实可行的规范，来确保援外过程中公平、有序的竞争。
Q：近年来，由于雇佣工人等其他方面的原因，部分受援国当地人对中国企业和工人进行了攻击，如何看待这一问题?
A：这个问题很复杂，有多重原因。关于雇佣工人问题，一个方面，有的项目，由于签约工期、与当地政府部门沟通、工作效率等原因，迫不得已地较多使用中国劳工。另一方面，不少项目劳工还是以当地人为主，比如最近我访问苏丹时参观了喀土穆炼油厂项目。目前本地工人有1100人，中国工人200人左右;而且本地工人是一半上班，一半培训。这个项目改善了苏丹的经济与民生。
Q：中国对外援助一直坚持“不干涉内政”等原则，但这种援助方式却遭到一些西方国家的质疑。中国传统上的援助方式是否有值得反思和改进的地方?
A：我个人觉得，干涉内政对于有过被殖民经历的国家来说，是不可容忍的。因为他们受过殖民宗主国的压迫，所以对他们的指责也好，援助的附加条件也好，他们是不能接受的。从中国自身的发展经历来看，也是这样。私下谈，朋友般的劝告，这可以接受。但是在国际社会当着别人的面，以一种“不这样、就怎样”的态度，是不可接受的。中国还是应该坚持“不干涉内政”原则，但这并不妨碍我们私下给非洲朋友提出一些建议，但听不听是人家的事。
Q：近年来，中国加大了对非洲的援助力度，但一些国家攻击中国是在非洲进行“新殖民主义”活动。中国应该如何回应国际社会的这些批评?
A：这些年，我们中国为非洲培养了不少医生、工程师、外交官，我们称之为教育援助。而且，许多非洲国家希望和中国合作，他们是自愿的，所以说中国是新殖民主义是说不过去的，也是不值一驳的。今后，中国在非洲的援助过程中也要多考虑对方的利益、权益，实现真正的双赢，才能继续在那里待下去。
另外，我在非洲某国曾听到一种说法，“You Chinese are our friends,but the Japanese are our darling.”(中国人是我们的朋友，但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度，能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA，全面负责援外事务，在非洲有几十个点，深入到各国基层，工作做得很细，影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构，各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面，法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。
中国援外花钱不少 为何非洲更喜欢日本人?
核心提示：另外，我在非洲某国曾听到一种说法，“You Chinese are our friends，but the Japanese are our darling。”(中国人是我们的朋友，但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度，能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA，全面负责援外事务，在非洲有几十个点，深入到各国基层，工作做得很细，影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构，各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面，法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。
完全不带目的的援助是不存在的，关键要看援助国如何去缩小得失之间的落差
《国际先驱导报》记者冉维、彭梦遥、郭一娜发自华盛顿、巴黎、北京 “没有完美的援助。”研究对外援助
的日本专家桥本光平曾说。
对于援助国来说，完全不带目的的援助是不存在的。而对于受援国来说，也一定是有得也有失。关键要看援
助国如何去缩小得失之间的落差。
名为援助 实为美国“政治工具”
美国主要依靠美国国际开发署这个联邦政府独立机构来进行对外民事援助。1961年，美国总统肯尼迪下令正式成立美国国际开发署，将美国对外非军事援助集中到一个机构之中。这使得美国能够有一个专门的独立体系统
一实施对外援助。
国际开发署提供帮助的地区包括撒哈拉以南非洲、亚洲和近东、拉丁美洲和加勒比地区，可谓美国对国外的“利益输送”组织，对美国延伸其外交利益有举足轻重的影响和地位。看看美国对外援助金额的排名便可以知道，这些国家对美国的利益都举足轻重，要么是美军进行作战的国家(比如伊拉克和阿富汗)，要么是美国在地区的重要盟友(以色列)，要么是美国试图施加影响的国家(埃及、巴基斯坦)等等。
美国开发总署明确表示，美国的对外援助一直有两层目的，第一是通过扩大所谓民主和自由市场延伸美国对外政策利益，第二才是改善发展中国家公民的生活。
一些批评人士认为，美国给予援助的标准不是基于改善社会条件或者人道主义，而是为了奖赏它的政治和军
事伙伴。
美国国际开发署对外援助有各种条件，它规定援助必须采用美国的商品和服务，比如规定援助资金购买的大宗商品必须使用美国的航运公司运输。这实际上对美国的收支平衡起到了帮助作用。还有很多对外援助的项目合同都以高价授予了美国的公司，批评人士认为，对外援助的招投标过程受到美国政府内部政治倾向和特殊利益集
团的很大影响。
法国帮受援国“造血”而非“输血”
由于历史原因，法国与非洲特别是非洲法语国家联系密切，这些国家也便自然成为了法国对外援助的最主要
对象。
1995年，希拉克担任法国总统后提出“新非洲政策”，将法国与非洲的关系重新定位为“新兴合作伙伴关系”，减少对非洲国家事务干预，法国与原法属殖民地由“父子”变为“兄弟”。这一政策具体体现在法国对外援助政策上便是法国开始将对非援助与双边合作相结合，把财政援助以贷款形式提供给具体合作项目，而不再直接提供给非
洲国家政府。
2008年，法国官方发展援助总额约为75.62亿欧元，占到其国内生产总值的0.39%。下一步，法国计划
于2012年将这一比例提高到0.7%。
法国专门为对外援助设立国际合作与发展部际委员会机制。委员会的一个重要职责是每年修订“优先援助地区”的国家名单。每年调整名单不仅确保法国在对外援助中更重点明确、有的放矢，也避免了受援国的习惯性接
受，从而更珍惜得到的援助。
近年来，法国对外援助项目的重心发生变化，更多以推进受助国经济、政治、科技、文化发展为目的，直接扶贫已经不再是其援助的重点。特别是法国在支持受助国环保、可持续发展等领域发展方面热情极高。无疑，这种帮助受助对象“造血”而不是直接“输血”的方式更有利于受助国从根本上实现社会进步。而在积极倡导、推动气候变化等热点领域项目的同时，法国也在国际范围内于相应领域取得了更响亮的话语权。
日本援外注重于环境共存
对于长期占据世界第二大经济体之位的日本来说，上世纪80年代之前，日本的援外都是商业利益优先。日本政府规定，所有援助项目的物资必须从日本商社购买。这被称为“系鞋带”或捆绑式援助。
这虽然让日本公司得到很多利益，加速了全球扩张。但这一做法也受到广泛批评。
80年代后，日本改革援外，从捆绑变为松绑式援助，援助所需物资从全世界公开竞标方式。有数据显示，日本公司在80年代的中标率为70%，到了93年就骤减至29%，而日本援外的最突出特点在于重视环境。
其实，日本对外援助也曾被指责破坏了当地环境和生态。痛定思痛，日本政府从1990年后，专门从ODA资金中拿出1000亿日元，作为“地球环境问题对策费”，并从92年开始5年共投入9000亿到1万亿日元作为ODA
的环境项目专项资金。
现在，主要负责实施ODA的JICA设定了“顾及环境指导手册”，进行援助项目的综合环境监测。
中国在援外时要多考虑对方利益
主持人：《国际先驱导报》记者 郭一娜 实习记者 胡渝
嘉宾：李安山 北京大学国际关系学院亚非研究所教授
我在非洲某国曾听到一种说法，“中国人是我们的朋友，但日本人是我们的爱人”
《国际先驱导报》：在市场经济的今天，对外援助多由追求利润的企业具体实施，如何克服援助要求与企业
意志之间出现的矛盾?(以下简称Q)
李安山：这个情况是存在的。某国财政部官员曾向我表示，你们中国企业的一些做法让我们不满意，好多中国建筑企业跑到我们财政部，都说自己是中国最好的建筑公司。这种恶意竞争，其实损害了中国的国家形象。我认为有必要由政府、行业协会出台一些切实可行的规范，来确保援外过程中公平、有序的竞争。(以下简称A)
Q：近年来，由于雇佣工人等其他方面的原因，部分受援国当地人对中国企业和工人进行了攻击，如何看待
这一问题?
A：这个问题很复杂，有多重原因。关于雇佣工人问题，一个方面，有的项目，由于签约工期、与当地政府部门沟通、工作效率等原因，迫不得已地较多使用中国劳工。另一方面，不少项目劳工还是以当地人为主，比如最近我访问苏丹时参观了喀土穆炼油厂项目。目前本地工人有1100人，中国工人200人左右;而且本地工人是一半上班，一半培训。这个项目改善了苏丹的经济与民生。
Q：中国对外援助一直坚持“不干涉内政”等原则，但这种援助方式却遭到一些西方国家的质疑。中国传统上
的援助方式是否有值得反思和改进的地方?
A：我个人觉得，干涉内政对于有过被殖民经历的国家来说，是不可容忍的。因为他们受过殖民宗主国的压迫，所以对他们的指责也好，援助的附加条件也好，他们是不能接受的。从中国自身的发展经历来看，也是这样。私下谈，朋友般的劝告，这可以接受。但是在国际社会当着别人的面，以一种“不这样、就怎样”的态度，是不可接受的。中国还是应该坚持“不干涉内政”原则，但这并不妨碍我们私下给非洲朋友提出一些建议，但听不听是人
家的事。
Q：近年来，中国加大了对非洲的援助力度，但一些国家攻击中国是在非洲进行“新殖民主义”活动。中国应
该如何回应国际社会的这些批评?
A：这些年，我们中国为非洲培养了不少医生、工程师、外交官，我们称之为教育援助。而且，许多非洲国家希望和中国合作，他们是自愿的，所以说中国是新殖民主义是说不过去的，也是不值一驳的。今后，中国在非洲的援助过程中也要多考虑对方的利益、权益，实现真正的双赢，才能继续在那里待下去。
另外，我在非洲某国曾听到一种说法，“You Chinese are our friends，but the Japanese are our darling。”(中国人是我们的朋友，但日本人是我们的爱人)。日本在一些方面的确做得不错。比如日本的志愿者制度，能涵盖各个层次的人们。很多非政府组织也配合政府开展援助。又如日本设有专门的援助机构JICA，全面负责援外事务，在非洲有几十个点，深入到各国基层，工作做得很细，影响力很广。但我国还没有成立专门的援助机构，各部门的协调还有待改善。再比如在援助透明度方面，法国是委托第三方机构进行评估。这些都值得我们借鉴。
——在政协**十一届二次会议开幕时的讲话
***
(2013年3月31日)
各位委员、同志们：
政协**十一届二次会议今天隆重开幕了，我代表中共**县委表示热烈的祝贺!
一年来，县政协紧紧围绕县委的中心工作和全县经济社会发展中的重点、热点和难点问题，积极参政议政、建言献策，主动协助县委协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识，充分发挥自身优势，为我县对外开放、经济建设和社会各项事业发展做出了积极的贡献。
从**经济社会的发展历程中，我们会清晰地看到人民政协发挥的积极作用。政协坦诚的意见是集思广益的可靠基础，政协中肯的批评是改进工作的有力武器，政协积极的建言是富民强县的智慧支持，政协委员全方位参与经济社会发展是推动全县进步的重要力量。在此，我代表中共**县委向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
时代发展，波澜壮阔，乘全国“两会”东风，凭道路自信、理论自信、制度自信，走中国道路，弘扬中国精神，汇聚中国力量，中华民族正在踏上实现中国梦的新征程。
踏着近年来**发展的足迹，我们也会深深体会到，从对接大城区战略，同城发展新区联动，到冀南新区正式组建，中原经济区规划正式颁布，市委、市政府出台支持冀南新区建设的“十五条”意见，冀南新区与**共同跻身国家战略，迈向区县一体发展的新阶段，**发展新的春天正在到来。
季节的春天每年都会到来，但一个区域发展春天的到来需要众多历史际遇的交汇。在历史的长河中，**从公元222年设临水县，到公元590年设**，经历了368年。从公元590年设州到1913年(民国二年)改设为县，在磁州这块大地上我们创造了1323年的州郡辉煌。从1913年到去年冀南新区成立，迎来区县一体发展的新格局，又历经了不平凡的99年，也可以说是百年等一回。面对新的春天的到来，需要我们全县上下统一思想，凝聚力量，抓住春天的机遇，迎着春天再出发!
迎着春天再出发，就必须正视现实的起点。改革开放30年来，特别是“十一五”以来，经过全县人民共同的艰苦创业，**有了坚实的发展基础，也正是靠着这个基础才赢来了冀南新区成立、区县一体发展的大格局。站在新的历史起点，我们不能因为有了一点进步而固步自封;也不能因为近年来持续作战而产生发展疲劳，放松发展的脚步;更不能因为政治预期功利思想的支配而产生潜意识的惰性，贻误发展的良机。“中原战略”、“冀南新区”、“区县一体”、“实现中国梦”
的春天正向我们走来，我们也必须充分认识机遇、优势、挑战，统一思想，开始春天新的起跑。
迎着春天再出发，就必须有正确的理想导航。我们的民族正在迈向复兴的“中国梦”，我们也应该有新形势下的“**梦”。**梦，**的理想是什么?我认为，就是萦绕在代代**人心中的“**梦”。“**梦”其实就是“都市梦”、“富强梦”、“繁荣梦”和“幸福梦”，现阶段就是要统筹城乡，融合发展，全面建成小康社会，到2017年地区生产总值突破400亿元，农民人均纯收入突破20000元，城镇居民人均可支配收入超过34000元，分别比2010年翻一到两番，并逐步实现由县变区，区县合一，成为真正意义上的都市区，再现磁州的新辉煌。
迎着春天再出发，就必须激发思想解放的力量。要破除一切狭隘的、孤立的、区域的、本位的、传统的落后观念，全面推进思想的大解放，观念的大变革。要树立新区观念、城市观念、中原观念、国家战略观念，一切服务新区发展的大局，服务区县一体的大局。要乘势中原、借力京津、互动沿海，积聚开放的力量，争取政策的支持，汇聚人才智力资源。
迎着春天再出发，就必须坚持科学发展的理念。目前，我们最大的问题还是发展不够，不论是新区，还是**，总量在全市、全省和全国同类新区的比例、比重、份量都是不够
的。科学发展对**、新区来讲，首要问题还是加快发展，必须全面加快产业项目的集聚，千方百计继续大力引进战略投资者，把总量做大，有实力才有竞争力，有实力才有话语权。同时，也必须处理好速度与质量、环境保护与节能减排的关系，严把项目准入门槛，不能拣到篮里就是菜，不能以牺牲环境为代价换取粗放式的增长。但也不能在发展的竞争中犹豫观望，错失良机，必须以只争朝夕的精神，再掀项目建设的新高潮。去年全市项目观摩评比我县获得第一名，今年必须以更大的优势夺取第一。
迎着春天再出发，就必须提升人民的幸福指数。民之所望，政之所向。要把改善民生，建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸作为总要求，把建设生态、绿色、健康的幸福新区作为今后工作的重中之重，持续推进民生工程建设。要全面提高教育质量，让**的孩子们享有更加优质的教育资源，不要让孩子们输在人生的起跑线上;要创造更多的就业机会，让每个有能力的人都拥有适合自身专长的工作岗位和平等的发展机会;要努力提高新农保、新农合、新城合的覆盖面和保障标准，让群众享有更高水平的社会保障;要不断提高医疗服务水平，让全县人民拥有更高质量的生命关爱;我们要创造更加良好的生产、生活、生态环境，让**人民更加幸福，更有保障，更有尊严地生活。
迎着春天再出发，就必须形成先进的文化内生动力。要
坚决摒弃一切封建的、斗争的、革命的、告状的落后文化，消除社会的戾气，涵养理性的精神，让“崇文诚义、明理厚道、创新实干、开放融合”成为每个公民的自觉追求;要以现代文明理念统一思想，以开放包容多元共赢的胸怀拥抱世界;以科学健康积极向上的生活方式引领风尚;要深入推进依法治县、公正司法、依法行政和全民守法，让现代法治精神成为我们的自觉遵循;要大力弘扬政治品德、社会公德、职业道德和家庭美德，形成诚信友爱的社会氛围;要把全县上下蕴藏的创造活力充分激发出来，让一切创业激情竞相迸发，让人人享有人生出彩的机会，人人享有与时代同步成长的机会。
新的发展春天的到来，我们历经了百年的追寻。迎接新的春天，需要我们在**这片创业的热土上开启新的长征，迎接新的“赶考”。我们必须以昂扬向上、奋发有为的干劲，事不避难、迎难而上的拼劲，逢山开路、遇水搭桥的闯劲，打一场新区开发建设的系统战役，以丰硕的发展成果迈向**发展新的辉煌。
各位委员、同志们，光荣的使命鞭策着我们，美好的未来召唤着我们，在新的历史起点上，**未来的理想能不能实现，使命在我们每个**人身上。只要我们铆足劲头，振奋精神，咬紧目标，狠抓落实，就一定能够踏上开往春天的高铁，将美好愿景变为幸福现实。
预祝大会取得圆满成功，祝各位委员和同志们工作顺利、身体健康!
在进入新世纪的第十个年头，我们迎来了“再出发”的四岁生日。在过去的四年里，我们经历了创业的艰难和坎坷，特别是刚刚过去的2009年，是我们全体“再出发”人值得记忆的一年。我们在全球金融危机的大背景下，在公司经历了重大调整和股权变更的情况下，我们不但没有受到丝毫的影响，反而实现了业绩100%的增长。市场占有率在局部市场明显提高，品牌知名度进一步扩大，行业美誉度直线上升。逐步形成以广东为中心的华南市场;以甘肃、宁夏为中心的西北市场;以江苏、浙江为中心的华东市场的三大核心区域市场。由昔日的“星星之火”已经形成今天的“燎原之势”，为进一步抢占全国市场奠定了基础。
正所谓“天道酬勤”，能够取得今天的成绩，正是“再出发”全体员工努力地结果。我要真心感谢一年来艰苦奋斗在市场一线的销售和培训人员，感谢给我们提供一流技术和产品的研发生产人员，感谢给我们支持的默默无闻的行政后勤人员，更要感谢各区域的渠道合作伙伴以及奋斗在终端店内的每一个员工。同时我还要感谢四年来曾经给“再出发”做出过贡献和付出努力的每一个再出发人，正是我们这样一个兢兢业业、潜心专研、务实拼搏、勇于创新的团队的努力，我们才取得了骄人的成绩。如果说2009年是“再出发”二次创业的话，我们可以自豪的说，我们已经取得了关键的阶段性胜利，这份荣耀属于我们每一个“再出发”人，再次衷心的感谢!
“千里之行始于足下”。“再出发”事业的发展才刚刚进入新时期，把“再出发”打造成毛发健康领域最专业、最具影响力的连锁品牌才是我们的目标。有句话说的好：强者抢抓机遇，智者创造机遇。随着毛发健康行业竞争秩序的逐步规范，以及在“再出发”事业强劲发展的势头下，只要我们保持清醒，不断的创新、进取，始终坚持以一流的产品和技术服务于广大消费者，始终为我们的合作伙伴提供强大的支持，我们的这个目标就一定会实现。
古往今来，善谋势者，必成大事。
2010年是公司实现全面发展的关键一年，也是“再出发”五年战略规划的第一年。在市场规划和开发方面，我们制定了以“稳步快走”为基本经营思路，以“加盟、半自营、自营”同步发展为基本策略的经营计划：
“加盟事业部”，公司提出“重心下移、服务前移”为核心理念，把每一个加盟店当成公司的自营店来对待，专门组建了市场培训部和市场督导部，为每一个有需要的加盟店提供最大的支持。同时在巩固夯实已建立的三个核心区域市场的同时，力争再建立两个核心区域市场(东北区域市场和山东区域市场)，全面实现业绩100%的增长。在部分区域市场，力争把“再出发”打造成当地毛发健康市场的第一品牌。
“半自营事业部”，公司已经和部分有实力、有能力、有远见的加盟商以股份合作的方式共同经营市场，实现资源互补，最大程度的与加盟商捆绑发展形成真正的战略合作关系。逐步让这一部分加盟商以“市场入股”的方式成为公司的股东，实现多赢。
“自营事业部”，目前，浙江分公司和北京分公司已经组建成立，将全面负责开展自营店的开发建设以及经营管理工作。浙江分公司的首家自营店(嘉兴旗舰店)已经开业，无论从终端的硬件形象还是服务的专业性和口碑都得到当地消费者以及同行的赞誉。北京分公司的第三家自营店也已经进入装修阶段，标志着“再出发”自营计划的全面实施。
如果说正确科学的策略是我们占领市场实现目标的保障的话，产品和技术就是我们赢得市场的基础。一直以来，公司把技术和产品的更新换代视为公司发展的重要工作，一方面，我们与国内多家大学的研究机构建立了合作关系，在脱发病发病原因及治疗方法方面做了非常多的尝试性工作，并已取得一定的成果;另一方面，我们依托全国数以万计的在店治疗顾客群体为优势平台，在病例收集和临床治疗经验方面又给研究工作提供了宝贵的资源。同时，对于新产品的开发工作提供了非常准确的指导。在现有“防脱、生发、黑发、护发”四大系列产品的基础上，今年将全面开发和推广“养发”系列产品，进一步丰富产品线，为消费者
提供更多的服务。
企业的竞争，说到底是团队和文化的竞争。“再出发”从创建开始就非常注重企业文化的开展。确立了以“诚信、创新、奉献、合作”为企业的核心价值观，以“品德大于态度，态度大于能力，能力大于学历”为企业的人才观。在经营过程中逐步形成了“再出发”特有的“感恩文化”、“吃亏文化”、“罪己文化”、“学乐文化”等。特别是随着《再出发》内刊的出版，企业文化建设将推向一个新的阶段。团队建设方面，我们一直注重两个团队同步协调发展，一个是公司的经营管理团队，另一个是渠道加盟团队;我们在不断加强公司经营管理团队建设的同时，更加注重渠道加盟团队的发展，始终坚持以自营的心态对待每一个加盟店，给予各个方面的支持，提高加盟商的经营管理能力，与加盟商共同发展。一直以来，我们坚持以“加盟商得到发展，公司才可能发展”为理念，创造了行业内平均单店服务成本最高的记录。同时，从2009年度开始，在行业内率先对加盟商实行重奖策略，甘肃的殷总;浙江的张总、杨总;江苏的顾总、吴总;东北的王总、赵总等，分别荣获公司伊兰特小轿车、欧洲十日游、笔记本电脑、台湾豪华游等奖项。
“优秀的公司是能让每一个员工最大化的实现自我价值”。在公司得到发展的同时，让每一个员工都得到同步的发展是我们的责任和义务。“股份越分，公司越大!”除了已经获得公司股份奖励的部分优秀员工外，我们将进一步给予表现突出的员工进行股权奖励，让大家真正成为公司的主人。目前，我们已经和相关私募机构在接洽，在适当的时候引进私募股权投资，进一步扩大我们的影响，加速我们的经营步伐，在行业中建立我们应有的地位。
2010年，也注定将成为“再出发”不平凡的一年，今天我们一起在这里谋篇布局，一年后的今天，我们一定会在这里分享喜悦!
儿子说：“你猜猜我们化学老师多厉害?今天下午本来两个小时的化学课，她一口气讲了三个小时，整个过程她没休息，没喝一口水。课结束后，丝毫看不出她有疲劳感。听陈老师的化学课，简直是一种享受!你猜猜她多大年龄?”“至少四十岁了吧。”儿子急了，脱口而出：“快七十岁了。”我簡直不敢相信自己的耳朵，一副吃惊的样子。快70岁的老人是什么样子?步履蹒跚，反应迟钝，只能倚窗遥望夕阳西下了。我感到惭愧，惭愧自己没有像她那样坚持锻炼身体，没有高标准要求自己。儿子继续说道：“她的声音洪亮如钟，虽然银发已经在头上飘起，但往讲台上一站，神采飞扬，两眼放光，讲起化学课来激情澎湃，我们也听得热血沸腾。她的记忆力特好，讲课不看讲义，连例题也是随时轻松自如地从脑海里百度出来，讲课方法新颖，不古董。”
如此神奇的没有年龄感的老太太，我上网搜了一下她的资料：陈国永，北大毕业，扎根于西安交大附中三十年多年，陕西省化学学会理事、全国高中化学竞赛优秀辅导教师，一枚枚闪闪发光的全国奥林匹克化学竞赛金牌，凝结着陈国永老师洒下的无数汗水和心血……
想起网上流行的一张张图片：浙江85岁的罗微奶奶独闯西藏，广西107岁的黄阿婆织布绣花，60岁的赵雅芝如少女般站在一群同龄的白发大妈中间……突然，我想起了一个流行的新名词“无龄感”。什么是无龄感?复旦大学教授三盅解释：只要对生活还有眷恋，用心去活，那便是无龄感。生命只有疲倦时，而没有衰老时，这就是无龄感生活的精髓。
无龄感的生活不是卖萌，更不是穿少女装装嫩，而是忘记岁月的流逝，去努力，去拼搏。不管年龄有多大，都要去寻觅内心的自己，以年轻的心态活出最美的模样，要活得漂亮，活得精彩，不留遗憾。
后来，跟陈老师熟悉了，我问她是如何养生的，她说：“早起早睡、自理生活、自主做事、遇事不纠结、多运动、多宽容。其实，总和优秀的学生们在一起学习共进才是关键，使人忘了自己的年龄……”无龄感的生活应该是忘记年龄，像永远处在年轻的状态拥抱生活。
2017年，愿我们忘记年龄，选择无龄感生活模式，不断学习，充实自己，永远以最初的心态，满腔热情地对待工作及生活，同时积极锻炼身体，在每一个平淡的日子里，活出一份好心情好姿态。
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