实施农业综合执法提高农业行政执法能力
摘要：中共十五大上中央提出依法治国方略、18届三中全会对法治中国做出安排部署，农业行政执法是法治中国建设的重要组成部分，随着我国三农事业的发展和完善，2008年农业部提出农业综合执法3年目标责任，2011年全国98.2%的县实行农业综合执法。对当地的农产品质量提升，农业生产安全保障都具有十分重要的作用，实施农业综合执法以及提升农业执法水平在当前时期具有非常重要的社会意义，这也是本文研究的重点所在。
关键词：农业；综合执法；执法水平
引言
2004年3月国务院国发[2004]10号文件全面推进依法行政实施纲要印发，2004年11月农业部农政发[2004]4号农业部关于继续推进农业综合执法试点工作的意见印发，2008年12月农业部农政发[2008]2号文件农业部关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见印发
截至2011年底，全国已有30个省、237个市（地）、2286个县（市）开展了农业综合执法工作，县级覆盖率达到应建比例的98.2%，农业综合执法县级全覆盖目标基本实现。经过数年的发展，很多农村的执法大队通过强化综合执法队伍的管理和相应制度的建设，有效的提升了执法大队的业务能力，对于当地的农产品质量安全监管水平的提升，农业安全以及社会和谐做出了重要的贡献。不过农业综合执法在部分地区也出现了一些问题，比如法制观念薄弱，综合素质相对低下的问题，因此加强农业综合执法队伍的建设，提升农业综合执法水平就显得尤为重要。
1 加强农业综合执法的主要措施分析
1.1 加强农业综合执法体系的建设 需要从三个方面进行完善，第一要设立综合执法机构。很多县市为了加强农业执法水平，对农业执法资源进行了整合，需要编制部门批准设立相应的农业综合执法机构，并明确综合执法大队的组织结构，形成农业综合执法的骨干力量。第二要明确综合执法大队的执法职能，一般而言目前综合执法大队的主要职能主要是负责农作物种子以及农药和肥料等农业投入品的监管以及农业转基因生物的安全管理、对植物新品种以及农村野生植物的保护。第三要完善执法手段，这要从两个方面来着手，一方面要保障执法机构的经费，这需要政府将其纳入财政经费预算，确保执法的有序进行。另一方面还要完善执法手段，在执法过程杜绝暴力执法的问题。1.2 注重执法规范建设
为了保障农业综合执法行为的公正公平公开，需要组织全体综合执法大队人员认真学习，提升综合执法人员的综合素质，加强对相关法律法规的学习并聘请上级主管部门或者法律专家进行培训，还需要建设公平公正公开的执法规范制度，执法人员要通过培训进行上岗，在执法过程中要要进行亮证执法，并根据上级主管部门和相关的法律文件行使行政处罚权利。违法案件要严格按照法定程序，在执法过程中要做到三公，行政处罚要做到事实清楚，证据确凿。
1.3 完善执法制度建设
这需要从三个方面来进行完善，首先要建设投诉举报制度。在综合执法大队设立举报电话，综合大队的办公室需要配置专业人员受理投诉举报工作，并接待投诉举报人，并如实登记当事人的相关联系方式，当出现投诉或者举报之后，需要在两个小时之内将相关情况向综合执法大队队长回报。然后建立责任追究制度，对于违法机关效能建设的相关规定，并被直接服务的对象投诉，或者是违反了国家新规定的行风建设行为规范，存在明显的吃拿卡要等行为，以及严重影响到农业综合执法大队的执法形象是，都要给予责任追究，刑事案件交由司法机关处理。第三要建立备案制度，当综合执法大队出现行政处罚金额超过2000元或者以上的案件，则要报给上级主管部门备案。第四要建立报告制度，遇到重大以及突发性的农业安全时间要随时报告相关部门。
1.4 完善执法监督制度
有了综合执法大队，就要有相应的执法监督人员，因为目前综合执法大队还属于行政系统，其执法范围相对界限模糊，如果缺少了相应的监管，很容易造成执法存在问题，因此很多城市农村在建立综合执法大队的同时，还聘请专业的监督员，对综合执法大队的执法进行有效监督，这能够有效的促使农业综合执法大队将执法工作落实在公平公开公正的环境下执行。在提升执法水平上具有非常明显的效果。监督管理人员日常的监督主要包括是否建立了农资商品经销台账，是否出具信誉卡以及是否出现经营假劣伪冒农资产品，对辖区之内的农资门店定期进行监督，配合农业综合执法大队展开农资市场整顿，特别是对高毒农药的整顿。
2 总结
随着农业现代化建设的发展以及农村经济规模化的发展，通过成立农业综合执法大队等执法组织来加强农村执法，对于促进农业的发展具有非常重要的意义。当然除了设立相应的执法机构的同时还要完善相应的制度，特别是监督制度，才能够更好的提升农业执法水平，为我国农业发展提供安全上的保障。
参考文献
[1] 朱华兴，潘锦平.加大农业综合执法力度势在必行[J]. 中国牧业通讯. 2010（01）
作者简介：曾文钢（1974-），男，云南巧家人，硕士，农艺师，研究方向：农技推广、农业行政执法。
作者：曾文钢
为了贯彻《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》，进一步加大农业行政执法力度，强化农资监管，确保农产品质量安全和农业生产安全，维护人民群众的合法权益，经年12月10日局长办公会议研究决定，成立市农业综合执法大队，执法人员暂定5名。现将有关事项通知如下：
一、隶属关系
市农业综合执法大队隶属于农水局管理，为区农水局直属部门，暂由业务监察科代管，工作人员从区农业技术推广中心和区动物卫生监督所抽调。
二、主要职责
1.宣传和贯彻执行贯彻《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》及相关方针、政策和法律法规;
2.负责查处全区农业违法案件，并配合公安、工商等部门查处跨县区数额较大的农业违法案件;
3.依法对辖区农产品质量安全进行监督检查;
4.负责全区农业执法人员和农资经营人员的业务培训;
5.负责辖区内对种子、农药、肥料、兽药等经营监管;
6.负责做好执法案卷材料的管理;
7.承办上级部门及农水局交办的其他各项工作。
三、相关要求
1.各抽调人员在原单位上班，原则上服从于执法大队工作安排;
2.执法大队工作人员要保证随叫随到，以确保农业综合执法工作顺利进行。
特此通知。
【范文网】
1、宣传贯彻《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》和国家、省行业行政执法相关法规和政策;
2、履行法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的执法检查权和行政处罚权;
3、负责全县农业行政综合执法工作;
4、牵头组织全县农资市场集中整治活动;
5、依法对种子、农药、肥料等农业投入品进行监督检查;
6、负责农业行政综合执法案件的复议和听证。
、
主要职责任务：
1、监督检查主管部门委托执法范围涉农法律、法规、规章的执行。
2、受农业行政主管部门委托审批、发放、年审、注销各种行业许可证照和特许品种的许可行为、可行性调查。
3、执行农产品市场准入制度，保障农产品质量安全。
4、负责基本农田保护的检查监督。
5、依照《中华人民共和国动物防疫法》授权进行专业执法。按照国家标准、行业标准和检疫检验管理办法，依法对辖区内屠宰加工的动物、动物产品施行监督;依法对市场(超市)冻库和流动环节的动物、动物产品实行监督检疫。
6、负责对农业机械进行注册、登记、安全技术检验、核发牌证、年检工作;负责对农机驾驶人员考核及核发驾驶员证和年审工作;负责公路以外农机事故的调查处理。负责全区农机化发展规划;开展农业设施、设备、农机具的推广应用;负责对农机技术、农机维修行业、农机使用的管理和操作人员的培训，农机化统计与信息工作。
7、负责对农业生产资料及农业投入品中的种子、苗木、农药、农膜、肥料、兽药、种畜禽、饲料及其添加剂等经营监管和安全使用管理。
8、负责对植物危险性、病虫疫情进行封销控制和管理，实施隔离试种、产地检疫，发放产地检疫和调运检疫证书，开展法规授权的植物检疫专业执法。
9、执行《中华人民共和国动物防疫法》、《动物防疫和动物产品安全管理办法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等畜牧兽医法律法规;依法对动物防疫、检疫和动物产品安全管理工作进行监督;依法对从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营企业的动物防疫条件进行监督;依法对动物疫病的控制和扑灭工作进行监督。
10、负责《中华人民共和国渔业法》的监督管理工作，维护渔业生产秩序，协调处理渔事纠纷;保护水生野生动物、水生野生动物亲体、苗种;调查处理渔业水域污染事故;监督管理浅海、滩涂水产增养殖及厦门海域中华白海豚保护区，对违反法律、法规规章的规定从事捕捉、运输、驯养、繁殖、出售、展览、经营利用水生野生动物等行为进行查处。
(二OO六年四月二十七日)
各位领导、各位来宾、同志们：
在这春意盎然、充满生机与希望的美好季节，**县农业局农业综合执法大队揭牌仪式今天在这里隆重举行。值此，我谨代表中共**县委、**县人民政府对县农业局农业综合执法大队的成立表示热烈的祝贺!向出席今天
揭牌仪式的各位领导和同志们表示热烈欢迎!向为农业综合执法大队的筹建付出辛勤努力和长期以来关心支持农业发展的社会各界朋友、同志表示衷心地感谢!
近年来，县委、县政府高度重视“三农”问题，认真贯彻落实中、省、市关于“三农”工作的一系列方针政策，将依法治农列入重要议程，不断加大农业行政执法力度，组织农业部门深入开展农业普法、农资打假专项治理行动，为农业生产安全、保护农民[找材料到好范文 wenmi114.com--网上服务最好的文秘资料站点]利益、推进农业和农村经济发展起到了重要作用。但是，由于长期以来农业行政执法队伍体系不健全，尤其是农资市场全面放开后，市场参于主体增多，假冒伪劣农资产品坑农害农现象屡禁不止。对农业增效、农民增收和农村稳定造成了严重影响。为此，县委、县政府认真贯彻落实党中央各项农业农村方针政策，决定组建农业综合执法大队，其目的是进一步完善农业执法体系，提高农业行政执法的能力和效率，为农民增收、农村稳定和社会主义新农村建设创造良好的法治环境。
成立农业综合执法大队是认真贯彻落实党和国家有关农业发展的方针政策，强化农业基础地位，推进社会主义新农村建设，解决“三农”问题的迫切需要，是深化农业行政管理体制改革，切实转变工作职能，依法行政的迫切需要。对农业生产安全，特别是粮食生产安全，维护农民利益，保持农村社会稳定都具有重要意义。为此，希望县上有关部门，社会各界同仁，密切配合，大力支持农业综合执法大队的工作。为他们履行好职责营造良好环境。同时，希望新组建的农业综合执法大队要深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，规范执法行为，严格按照其职能、职责和权限开展工作，紧扣农业和农村经济发展的“三大目标”，为社会主义新农村建设护好航、服好务。执法人员要文明执法、公正执法，树立良好的执法形象，努力开创农业行政执法工作新局面。
最后，祝愿各位身体健康，工作顺利，万事如意!
谢谢大家!
《县农业局农业综合执法大队揭牌仪式致辞》来源于，欢迎阅读县农业局农业综合执法大队揭牌仪式致辞。
赵县农业行政综合执法大队赵县农业行政综合执法站成立于1998年，是农业部农业行政综合执法第一批十个试点县之一。根据省农业厅、市农业局的指示精神，经县编委批准，于2005年7月更名为赵县农业行政综合执法大队，主要职能是对种子、农药、肥料、植物检疫、农业环境保护等进行统一管理，并依据《行政许可法》的规定，负责种子生产许可证、种子经营许可证的审核审批，农药经营许可证的审核上报，肥料登记证的初审及植物检疫办证工作。 2005年赵县农业行政执法大队在省、市、县各级领导的大力支持和全体执法人员的共同努力下，查处了一批不合格农资产品，圆满完成了上级领导交给的任务，理顺了农资市场秩序，为我县农业经济发展做出了一定贡献，为使明年农业执法工作向更深层次发展，争取在全省居领先水平，特制定以下工作计划。
一、指导思想
以净化农资市场，规范经营秩序为目的，以打击假冒伪劣农产品为中心，以查处典型案例为突破口，以加强日常监管为手段，严厉打击假冒伪劣农资违法行为，减少坑农害农现象的发生，增强农产品竞争力，保障农业生产安全，确保农民增收，农业增效，农村稳定。
二、保障措施
1、继续深入宣传农业法律法规
法制科挂靠执法大队，负责农业法律法规宣传及日常法律监督工作，充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，在全社会形成强大攻势。利用电视广播、集日咨询、阳光投诉、下乡检查等多种形式，送法下乡。在农资产品集散地、经营场所以
及集中居住地设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众的自我保护和经营者的守法意识。
2、建立经营人员自我约束机制
对经营人员进行培训。为提高农资经营人员的业务水平，规范经营行为，开展集中培训，使农资经营人员对农业法律法规有关内容有了进一步了解，做到知法、守法，推进农资市场的诚信体系建设。
3、加强执法队伍建设，提高执法水平
进一步健全 和充实农业执法队伍，加强法律法规及专业知识培训，真正建立一支作风硬、素质高的农资打假队伍，提高农业行政执法能力，切实提高市场监管能力。
三、工作目标
加强日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资违法行为。争取查处一批大案要案，确保无重大假冒伪劣农资案件发生，杜绝群体上访事件。突出抓好重点市场、重点季节、重点环节的查处工作，严把市场准入关和生产、流通、使用三个关口，对规模较大的农资批发市场坚持长期监管，对各乡镇小经营门市进行拦网式检查，力争在本彻底取缔无照、无证、无标识生产经营单位，使种子、农药办证率和年检率均达到95%以上，各类违法案件结案达到95%以上。继续清缴毒鼠强，确保无恶性中毒事件发生。
四、工作重点
(一)、农药市场
1、按照《农药管理条例》及实施办法的要求，对农药经营许可证进行年检，对经营资格重新审查，不符合条件的一律取缔。
2、以高剧毒农药和杀鼠剂为重点，严厉查处含有五种有机磷的复配农药及高剧毒农药，加强蔬菜农药残留监管，确保农民用上高效低毒低残留的农药。继续做好杀鼠剂经营核准网点的管理工作，抓好毒鼠强的清查收缴、安全置换工作，
确保无恶性中毒事故发生。
3、继续落实农药销售台帐和诚信卡制度，实行可追溯管理。
4、加强农药标签的查处力度，确保农药质量，2-3月份进行标签抽查工作，重点查处麦田除草剂，5-6月份重点查处假冒农药登记证的农药及玉米田除草剂，7-8月份对标签不合格的常规农药产品、以肥代药的生长调节剂进行重点查处，9-11月份开展以冬小麦、蔬菜保护地用药为主的秋季专项整治活动，并对无公害蔬菜生产基地禁、限用农药使用情况进行重点检查，从源头上控制高毒、高残留农药的使用，确保蔬菜质量安全。
5、坚决取缔无证经营农药行为。
(二)种子市场
1、按照《种子法》要求，严格审核种子生产经营许可条件，完善办证手续。
2、以种子标签和经营档案为突破口，重点查处未经审定品种、无包装及流动经营行为，大力整顿和规范种子市场经营秩序。
3、加强常规种子生产管理及繁种田质量检验工作。
4、加强质量监督，保证种子质量。
(三)肥料市场
1、依据《肥料登记管理办法》检查生产企业产品是否取得登记，有无假冒伪造登记证行为，有效成份含量与批准登记的内容是否相符，有无转让登记证现象，是否附有标签，有无擅自修改标签行为等。
2、检查经营门市把好进货销售关，利用三夏、三秋，以复混肥、叶面肥、微肥为重点，以登记证号、产品标识和使用说明为主要内容，重点查处未取得或假冒、伪造肥料登记证和无产品质量标准、无质量合格证等违法行为。
(四)植物检疫
1、严禁未经检疫私繁乱调。
2、重点检查市场上销售的种子是否附有检疫标签，其标注的品种数量与实物是否相符。
一、执法宣传有声有色
综合运用当地报纸、电视、网络等媒体全方位的开展执法宣传，重点报道了瘦肉精专项整治、农产品质量安全整治的工作以及典型案例。全年全县印发了《农业法律法规知识百问百答》等宣传资料2万份，组织普法宣传12场次，惠及农民群众近千人次。《安康日报》、《安康电视台》《旬阳电视台》报道7次。
二、强化培训 持证上岗
使更好地为广大农民服务，确保农业投入品的质量安全，切实保障城乡居民身体健康。联合县工商局对全县403户农资经营企业及无公害农产品生产基地的从业人员进行法律法规知识培训。通过培训，所有从业人员持证上岗，实行规范化管理。
三、执法检查实现全覆盖。
今年出动执法人员516余人次，对490多个农资市场、农产品生产基地进行了执法检查，对专业合作社、规模化养殖户、种子经营者实行备案登记。对辖区农业投入品的来源、去向、使用等情况建立专案信息，有利于了解市场动态。
四、行政处罚案卷质量整体提高
办理的案件基本都做到了违法行为定性无误，处罚程序规范、法律适用准确，关键证据确凿，法律文书制作逻辑严密。
五、加强规范化建设
目前全县已有20家农产品经营企业统一规范建立了《农产品检验检测制度》等六项的农产品市场准入制度，杜绝不合格农产品流入市场，保障了农产品消费安全。
六、建立农残检测室
为全面落实农产品市场准入制度，推进农产品质量安全检验检测体系建设，在县城建立了4个农产品经营超市农药残留检验检测室。
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