做好统计工作, 是当前统计部门关注和研究的重点, 只有从根源上保证统计数据质量, 不断提高统计规范化水平, 才能更好地推动统计工作有序开展, 为推动经济社会发展提供重要的数据支持。当前在统计执法过程中受到观念、制度以及执行人员等多方面因素的影响, 统计执法效能低下, 影响了统计数据质量。加强统计执法力度与数据质量提升的对策研究, 具有深远的现实意义。
统计执法是随着国家依法治国进程有序推进, 国家统计法实施条例有序开展的过程中一项重要的基础工作, 尤其是随着国家经济发展水平不断提升, 社会主义市场经济体制改革进程加快推进, 各行各业发展面临更加严峻的挑战, 通过加强统计执法, 能够进一步提升统计数据的真实性、科学性和全面性, 进而有效发挥统计数据的参考、指导职能, 不断推动统计数据资源全面共享和深度利用, 更好地为经济社会发展服务。同时加强统计执法, 也有助于及时发现当前统计工作存在的问题, 找出相关的原因, 提出有效的整改措施, 有效解决制约统计发展水平提升的因素, 针对性进行纠偏, 更好地维护统计数据的权威性, 全面激发行业发展活力。
目前随着国家统计四大工程的有序实施, 加强国家统计法实施条例的出台和执行, 统计工作整体水平不断提升, 但是总体上看在统计执法过程中依然存在诸多的问题, 具体体现在以下几个方面:
(1) 对统计执法缺乏足够的重视, 相关的制度体系不够健全。虽然国家已经出台了新的统计法实施条例, 以期更好地规范统计工作, 但是总体上看, 统计法本身与国家其他的法律相比, 没有充分体现高度强制性的属性, 统计工作虽然与日常生活有关, 但并不是最重要的, 危害性不能够直接体现出来, 所以各级有关部门对统计执法工作依然重视程度不够, 法治观念淡薄, 不能依法保证统计执法工作的独立性, 影响了开展成效。同时各级有关部门尤其是基层统计部门, 没有结合自身的实际, 构建完善的制度体系, 从国家制度层面也没有出台相应的指导实施细则, 各地区统计执法体系完善程度参差不齐, 从而不利于统计执法工作的规范有序开展。此外统计法制约束力不够, 虽然新的统计法中增强了统计违法情形的惩处力度, 但是在具体实施层面, 很多行为难以进行清晰的界定, 给可乘之人提供了一些违法作案的机会。
(2) 统计执法监督力度不够。目前在统计执法过程中, 往往是按照上级的要求, 定期开展的巡查, 监督执法不够经常, 且统计执法部门往往对基层的实际情况缺乏足够的了解, 统计执法工作比较盲目, 执法工作不够经常, 没有形成常态化的机制, 不利于及时发现统计工作方面存在的问题, 不利于有效发挥统计执法工作的效能。
(3) 统计执法人员能力和素质有待进一步提升。目前在统计执法队伍配备方面, 尤其是基层统计部门统计执法人员数量相对较少, 且素质和能力偏低, 流动性较大, 对统计执法相关政策法律要求以及基层统计工作开展情况不够了解, 掌握不够全面, 导致在统计执法过程中业务不熟悉, 没有及时全面的发现相关的问题, 监督整改落实不到位, 不利于维护统计数据的权威性。
为了进一步提升统计执法力度, 建议从以下几个方面来进行改善和实施:
首先应当从立法层面进一步完善统计执法机制, 总结当前统计执法工作遇到的问题, 学习和借鉴在国外统计执法立法方面的经验, 结合国情形成更加指导性的统计执法实施细则, 明确各级统计执法机构的职责、具体分工、流程和执法标准, 健全完善统计执法指标体系, 为基层统计执法工作的有序开展提供更加具体的指导。同时要加强立法宣传, 借助现代信息技术平台加大统计执法政策的宣传, 提高统计执法的严肃性和震慑力, 营造良好的舆论监督氛围, 提高统计执法成效。
要不断招聘更多的高素质、专业化统计执法人员, 引导他们加强政策研究, 加强实地调研, 掌握统计执法相关方面的具体技术和方法, 通过说服教育的方式提高被执法对象的配合度, 制定科学的统计执法计划, 确保有序开展, 针对执法发现的问题加大追踪力度, 确保发现的问题及时整改, 及时纠偏。还要不断提高执法人员的独立性, 赋予他们独立的权利, 确保统计执法工作独立开展, 避免人情等因素的干扰。
借助现代信息技术建立统计执法信息平台, 加强统计执法部门与公安、财政等部门的沟通, 建立信息共享机制, 不断提高执法效率, 针对可能存在的风险等加强全面排查, 及时处置和防范各类潜在风险。还要加强内部执法监督自查和外部执法双向监督, 提高执法的客观性, 从源头上夯实统计管理基础。
为了有效提升统计数据质量, 建议从以下方面来进行优化:
(1) 不断改善和优化统计调查环境, 提升统计调查人员的综合素质。一方面要严格按照国家统计法实施条例的要求规范开展统计调查工作, 加强政策宣传, 提高各级有关部门对统计调查等工作的重视程度, 最大限度降低人情因素等干扰, 通过引入行政问责机制等方式, 加强数据的全方位排查, 加强重点抽查、全面抽查与抽样调查相结合的调查方式的综合应用。另一方面要加强统计人员的培训, 引导他们全面掌握国家最新的政策要求, 加强专业领域方面的知识和技能研究, 针对可能存在问题的环节重点进行防范和规范, 提高他们的职业道德素养, 从而更好地为被调查对象提供服务指导, 引导他们提供全面、真实、及时的统计数据。
(2) 加强统计数据全面质量检查, 提高统计信息化建设成效。一方面要引入全面质量管理理念, 针对统计数据可能存在的问题, 从多个环节和源头来进行排查, 对数据采集、整理、传输、分析等各个环节加强质量检测, 通过数据比对等方式提高质量检测效果, 另一方面加强统计信息化建设, 建立信息联动处理机制, 建立统计大数据体系, 健全完善相关的统计指标体系, 明确统计工作标准和具体流程, 定期开展检测分析, 确保数据质量。此外还要加强数据挖掘分析技术的应用, 积极借助大数据、云计算技术等, 在统计数据挖掘方面进行深度处理, 建立统计数据应用管理机制, 确保及时将统计分析成果应用于指导行业发展和有关决策的制定方面, 切实发挥统计数据应有的功能和价值。
综上所述, 随着经济社会不断发展, 统计工作备受关注, 加强统计执法, 全面维护统计部门的形象成为当前各级统计机构的关注重点, 为了进一步提升统计执法力度和统计数据质量, 需要立足实际, 坚持问题导向, 结合不同地区的具体情况, 加强国家整体立法, 从宏观的层面制定更加完善的制度体系, 提高处罚力度, 维护统计数据的权威性, 加强政策宣传, 提高被调查对象的配合度, 还要出台更多的指导实施细则, 加强队伍建设, 提高数据排查和质量检查力度, 只有这样才能营造更加健康的统计环境, 推动统计数据深度应用, 夯实统计基础, 切实提高统计数据的价值。
摘要：近年来随着国家经济发展水平不断提升, 国家统计法实施条例的出台和实施, 新时期对于统计执法工作要求越来越严格, 只有不断提升统计执法效能, 才能从源头上夯实统计管理基础, 保证统计数据质量, 更好地发挥统计数据应有的功能和价值。本文对当前统计执法工作存在的问题进行了简要梳理, 着重探讨了加强统计执法力度与数据质量提升的具体对策, 以供参考。
关键词：统计执法,力度,数据质量,提升,问题,对策
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