基层央行青年马克思主义教育的具体化
[摘 要] 人民银行作为国家实施宏观经济调控的主要职能部门，其工作性质不同于一般性企业，对于员工的思想作风、工作作风、班子队伍建设、团结协作精神、工作实绩等方面均有较高要求。对于基层央行的青年员工，在实施思想政治教育过程中应注重马克思主义者的教育和培养，以此来不断夯实青年员工的思想基础，强化政治责任，促使其正确履行自身职责。
[关键词] 基层央行;青年;马克思主义教育
一、基层央行青年马克思主义教育的必要性分析
我党一贯高度重视青年马克思主义者的教育和培养工作，从“把思想政治教育放在首位，树立正确坚定的政治立场”到“青年要做四有新人”到“青年教育应达到四个统一”到“以人为本”再到习近平总书记的“青年特质论、责任论和教育论”，无不体现了青年的社会价值和历史地位。具体到基层央行，对青年进行马克思主义教育具有以下必要性：
(一)是履行共青团职责的应有之义
“青年只有组织起来才有力量，把青年吸引到各种先进组织之中，是无产阶级政党争取革命胜利的一项重要任务。”共青团是信奉马克思主义的团体，是党的助手和后备军，是党以马克思列宁主义教育青年的学校，肩负着培养社会主义建设者和接班人的根本任务和巩固扩大党执政的青年群众基础的政治责任，引领青年、组织青年、服务青年是共青团的神圣职责。毛泽东同志指出：“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。在基层央行，共青团能否切实地履行这一职责，能否坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，强化青年理想信念教育，为央行青年注入正确的政治灵魂，培养信念坚定、品德高尚、业务精湛的央行青年马克思主义者，打造思想精神强、能力素质强、干事创业强的青年干部队伍，直接关系到央行事业能否薪火相传的未来和希望，关系到基层央行的发展前途和方向。
(二)是培养基层央行合格建设者和接班人的需要
一个政党的前途取决于接班人和后备力量的数量和质量，“马克思主义政党，只有赢得青年，才能赢得未来”。当前，在基层央行，青年已逐步走上舞台，成为推动履职的“主力军”。以临汾市中支为例，辖区共有干部职工550人，其中40周岁以下青年134人，占比近三分之一，据统计，这部分青年在单位重点亮点及创新工作中起着主要作用，赢得青年，就会激发他们的潜能和活力，成为推动基层央行发展的重要力量和动力源泉，失去他们，不仅无法发挥其生力军作用，甚至会成为阻碍基层央行事业的发展的“掘墓人”。针对青年开展马克思主义教育，就是要对青年进行正面引导，帮助其明辨是非，使其自觉用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，强素质、强责任、强担当，最大限度的把廣大的央行青年凝聚到党的周围，自觉自愿投身基层央行的履职实践，为央行事业发展挥洒青春激情和智慧。
(三)是激发央行青年创造动力和履职活力的需要
人民银行是宏观经济调控职能部门，对员工的绩效考核指标存在空泛化，缺乏量化和针对性，在实际操作中，员工优秀与否的评定往往取决于部门领导的主观意愿。另外，受先进、优秀名额的限制，考核“轮流坐庄”的形式普遍存在，在这种绩效考核体制机制下，极大挫伤了青年员工的工作积极性，为其提供“养懒”“养堕”的土壤，导致部分青年丧失集体主义和大局意识，丢失奉献精神。青年马克思主义培养工程的目标就是要着力培养一批政治坚定、思想纯洁、知识广博、技能专业的青年马克思主义者，唯有通过对青年群体开展有针对性的马克思主义思想意识形态教育、思想政治和道德品格教育，不断强化其四个意识，增强其团队精神、奉献精神，青年才能打破利益主义、自我主义的束缚，激发起创新精神、奋斗精神、奉献意识和履职活力。
二、当前基层央行青年马克思主义教育存在的问题
(一)部分青年认识不足
笔者对青年马克思主义信仰状况做了一组调查，问卷调查显示，当前央行青年整体对马克思主义的认识较好，但也有部分青年存在认识偏差，学习马克思主义无用论、无关系论、理论业务两张皮论等零星存在，认为马克思主义是政治层面的事情，和自己关系不大。
(二)缺乏统筹性系统性
当前，基层央行多把青年马克思主义教育看做是团组织的职责使命，应该由团组织去完成。实践中，对青年的马克思主义教育也确实处于共青团组织单打独斗的局面，其他部门(青年所在部门)未将青年马克思主义者培养列入党建计划，团组织与其缺少配合，统筹协调、合力开展青年马克思主义教育的系统性格局没有形成。在此教育模式下，青年受岗位履职的限制，无法保证随时接受共青团组织的马克思主义教育，培养工作效果不佳[1]。
(三)缺乏有效性创新性
共青团受自身教育资源、知识结构、学识水平、认识深度等诸多因素影响，在青年马克思主义教育的方式方法上僵化、单一、深度不足，缺乏有效性和创新性，仍多以学文件、学精神、座谈讨论为主，方式方法枯燥，缺乏吸引力，难以调动青年的学习兴趣和积极性，导致教育形式化、表面化[2]。
三、基层央行青年马克思主义教育的路径探索与具体实践
(一)突出以人为本，实践带动
青年马克思主义教育应关注人的主体性。马克思指出，“人始终是主体”。当代青年是伴随着改革开放成长起来的一代，喜欢尝试新鲜事物，不守旧。对青年开展马克思主义教育关键是坚持“以人文本”。打破千篇一律的理论式说教，充分了解青年的思想动态和兴趣喜好基础上，采取有针对性的、易于青年接受的方式，对其进行意识形态引领。如组织开展“我的身份是党员”主题演讲、“身边的榜样巡讲”“百名青年访谈老干部”等系列主题活动，使广大青年在演讲、巡讲、访谈等系列实践活动中，潜移默化的接受马克思主义教育，筑牢理想信念，做合格的青年马克思主义信仰者和践行者。
(二)突出立德树人，价值引领
正确的世界观、人生观和价值观是人们树立崇高理想信念、选择正确行为的思想基础。一个合格的马克思主义者，需要具备社会主义道德品质和个人修养，需要树立本土化的马克思主义核心价值观。习近平青年观认为，“青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向，青年处于价值观形成和确立时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。”古人云，“太上有立德，终身之计莫如树人。”对青年进行马克思主义教育，需高度重视立德树人、价值引领，应把社会主义核心价值观贯穿到青年马克思主义教育的全过程，引导青年努力做到勤学、修德、明辨、笃实[3]。
(三)突出履职需求，成果激励
“马克思主义不是对彼岸世界的一种论证，而是对此岸世界的现实关注。”中国共产党培养马克思主义者的历史实践表明，青年马克思主义教育要注重结合青年的自我发展需求和青年对现实需求的关注，尊重青年的成长成才规律。因此，要改变部分青年对马克思主义理论的错误认识，使马克思主义教育鲜活而不空洞，就应探索与青年的成长需求、履职需求、履职实际的结合点。基层央行是贯彻落实中央银行经济宏观调控政策的神经末梢，调查研究能力是基层央行行稳致远的基础和保障，从此种意义上讲，提升青年的调查研究能力就是青年自我发展和适应岗位需求的现实需求，是其成长成才的关键。为建立青年人才培养使用长效机制，全面提升央行青年干部“学习、调查、研究、写作”能力，组织开展“比学习、比成果、比贡献”青年干部“三比”竞赛活动，以“新时代基层央行的履职思路和奋斗目标”为切入点，打破岗位界限，围绕“我为央行做贡献”，开展青年大学习、大调研、大研讨、大练笔等系列活动，以写作成果和贡献度作为学习练笔和青年能力素质提升的检验标准，评比青年信息能手、调研能手和创新能手，分别给予精神激励、绩效激励和成长激励，极大调动青年强能力素质、比干事创业的积极性，引导青年把个人发展规划、岗位履职主动融入到单位的整体发展之中，培养其集体主义和大局意识。
参考文献：
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作者：吴国平
摘要:如何通过文化的力量把基层央行的服务精神、管理理念和核心价值观转化为员工的精神动力和自觉行动成为中央银行履行职责的现实需要。
关键词:文化建设 央行 途径
央行文化建设与构建和谐央行是当前人民银行系统的热点话题,也是摆在各级人民银行面前的一项全新的工作。新形势下,作为国家的中央银行,人民银行承担着在全社会推进先进的金融文化,营造社会主义市场经济所要求的包括诚信精神在内的基本价值观的任务。基層人民银行作为整个人民银行体系的重要环节,其工作面对基层,直接接触金融机构、社会有关方面和广大人民群众,其工作的质量,作用的发挥,履职的水平,直接关系到中央银行的形象。因此,如何通过文化的力量把基层央行的服务精神、管理理念和核心价值观转化为员工的精神动力和自觉行动成为中央银行履行职责的现实需要。
1 央行文化建设的精神内涵
央行文化是在企业文化、金融文化建设的基础上,结合人民银行自身职能、工作任务、工作目标等实际提炼的,为员工普遍接受、遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。它应当是在借鉴、吸收优秀企业文化中具有普遍意义的原理上,与人民银行的实际相结合,最终形成具有人民银行特点的央行文化。新时期的央行文化建设应以邓小平理论和“三个代表”、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重要思想和用先进、科学、积极、健康的金融文化理念凝聚和激励员工,使员工的积极性、主动性、创造性最大限度地加以发挥,从而产生归属感、使命感、凝聚力和向心力。
2 央行文化是推进和谐央行构建的精神支撑
胡锦涛总书记指出:“发展社会主义先进文化是巩固和谐社会的精神支撑”。同样,加强央行文化建设是推进和谐央行构建的精神支撑,是构建和谐央行的根基和底蕴。构建和谐央行是目标和方向,加强央行文化建设是载体和抓手,两者是有机统一体,央行价值观的更新、行为规范的转变和精神风貌的提升是两者的共同取向。
人民银行历经五十多年的沧桑巨变,逐步积累和形成了具有一定特色的行业文化,取得了一定成果。但由于尚未形成系统思考,对现代央行文化内涵缺乏准确的理解和把握,决定了我们开展的央行文化建设还处于浅层的初级阶段。按照文化构成的一般原理,央行文化构成也有物质层(环境、文化设施等)、制度层(规章制度、规范准则等)、精神层(群体意识、价值观念等)三个层面。精神层是内核,是央行文化构成要素的最深层次。精神层直接影响制度层,并通过制度层影响物质层。物质层和制度层则以外在的形式体现了央行文化的水平、规模和特色。从三者之间的关系中可以看出,精神层是最根本的,它决定着其他两个层次。因此,在央行文化建设中要注意各层面的整体推进,同时突出精神层这个重点,尤为注重凝炼央行人的群体意识和共同的核心价值观。
3 基层央行文化建设途径选择
3.1 以社会主义核心价值体系为基础,加强主流意识形态建设,努力营造浓厚的和谐基层央行文化氛围
基层央行应充分认识社会主义核心价值体系在构建和谐央行中的重要地位和作用,全面准确理解这一体系的深刻内涵,以此引导基层央行干部队伍主流意识的形成,把握和谐央行文化建设的正确方向。
3.1.1 着力打造“五心工程”,活化思想政治工作。思想政治工作是基层央行构建主流意识形态的重要职能工作之一,结合目前干部职工思想的实际状况,应着力打造“五心工程”,以鲜活的形式,使思想政治工作深入人心。一是教育稳人心,加大意识形态教育力度;二是自律赢人心,树立班子的威信和凝聚力;三是交流换人心,民主处事、公平正义、诚信友爱;四是情理顺人心,以理服人,以情动人,平和心态,打开心结;五是制度聚人心,规范管理,营造和谐的人际关系和良好的工作、生活环境。
3.1.2 着力构建践行社会主义荣辱观的长效机制。践行“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,形成褒荣贬辱的新风尚,关键在于建立长效机制。应针对不同岗位、不同人员的实际,建立社会主义荣辱观的教育机制;把自律和他律结合起来,建立社会主义荣辱观的自我约束机制;使干部职工真正在思想上认同、行动上规范,建立社会主义荣辱观的道德评价机制;保持党员先进性,建立社会主义荣辱观的党员示范机制等。
3.1.3 着力创新弘扬民族精神、时代精神和央行精神的途径和载体。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,是基层央行思想意识形态工作领域的一项长期战略任务,也是一项紧迫的现实工作。应采取干部职工喜闻乐见、便于操作的方式把弘扬民族精神、时代精神作为基本内容,贯穿到理想信念教育和思想道德建设的各个方面、各个环节,针对不同人群和不同年龄段分层次把教育落实下去;利用当地历史文化、革命遗址遗迹的资源,不断丰富和发展民族精神教育的内涵,把弘扬民族精神、时代精神延伸到培育和实践央行精神上来等。
3.1.4 着力提升“三个文明”建设工作水平。要运用文明单位创建活动这个载体,不断提升党委(党组)班子驾驭金融工作的能力,增强班子的凝聚力和战斗力;开展“创建学习型组织,争做知识型员工”活动,抓好理论学习、岗位任职资格培训和岗位练兵,促进干部队伍综合素质进一步提高;创新思维、创新措施、创新方法,推动各项工作不断取得新的成效。将政治文明、精神文明、物质文明的建设工作深入到基层央行的每一个角落,促使每个干部职工积极参与、团结协作、共谋发展,共同促进以社会主义核心价值体系为基础的主流意识形态的形成,建设具有基层央行特色的和谐文化。
3.2 制定规章,为价值理念提供制度化保证
要将核心理念完全融入基层央行的各项业务中,必须要建立与文化相匹配的各项制度并进行定期检查和完善,如绩效考核制度、奖惩制度、岗位职责、操作规程等等。好制度才能得到大家的认可,容易让大家遵守,反之就会遭到抵触,起不到应有的作用。而制定制度的过程本身就是体现文化的过程。首先,制度要为建立一个公平正义的环境提供保障,确保为实现价值观所产生的行为得到公正的评价,各种矛盾和利益关系得到调和,员工的工作积极性、主动性和创造性得到保护。其次,制度要为明确和细化每个员工的责权利提供依据。从强化员工行为规范做起,通过目标展开、指标分解、责任到人,达到工作效益的最优化。再次,制度要使“以人为本”的原则得到体现。为什么事制定制度、制定什么样的制度、什么部门去执行制度,必须要充分考虑每个环节产生副作用的可能性,为基层央行的人性化管理提供一定的运作空间。诸如“鼓励创新,宽容失误”的制度远比“只准成功,不准失败”的制度要优越的多。
3.3 致力创新,为基层央行可持续发展提供动力
一是要创新管理。近年来,央行各项改革举措相继出台并实施,新情况新问题不断出现,而基层央行的管理模式和程序以不变应万变的姿态继续沿用着原来的做法,员工疲劳和厌烦的心理日益突出。因此,因地制宜,与时俱进,围绕建设和谐基层央行的目标要求,实现传统管理模式向现代管理模式的转变成为文化建设的重要内容。通过认真分析员工的组成结构,准确把握员工群体的心理动向,大力推行制度管理与情感管理相结合的新型管理模式。制度管理引导员工按政策办事、按制度办事、按规律办事、按程序办事,确保员工各司其职、各尽所能、各得其所。情感管理是把思想工作做到员工的心坎上,把激励手段用到员工的最大需求上,让每个员工都成为集体中不可或缺资源,为基层央行的可持续发展提供一支凝聚力、战斗力强的团队。二是要拓展职能。在基层央行履职手段发生变化的情况下,要通过创新观念、创新机制和手段,寻求基层央行履行职能的新思路、新策略,在职能上进行延伸和拓展,增强基层央行的作用力和影响力,为地方经济金融的快速健康发展作出贡献,重新树立基层央行的地位和权威,使基层央行文化建设的先进性得到充分的体现。
作者：郭立军
摘要：随着金融改革不断深化，基层央行会计积极转型以适应新时代，会计人员也在改变传统的思维模式，加强教育培训力度，提高履职视野以提升整体专业素养。本文从完善会计人才梯队建设，改进继续教育方式、优化岗位设置等方面提出建议，提升基层央行会计人员队伍履职效能。
关键词：基层央行会计人才 梯队建设
为适应经济高质量发展和现代化建设的要求，央行深化金融供给侧结构性改革，促进金融业健康发展，基层央行会计作为基础职能，紧紧跟随时代步伐，加快会计人才队伍建设，以适应不断变化的金融形势。
一、基层央行加强会计人才队伍建设的必要性
(一)外部经济环境的变化需要加强会计人才队伍建设
随着金融形势的日趋复杂，中央银行业务发展和会计工作中出现了新情况、新问题、新业务。传统的会计已不能适应央行的履职需要，央行会计需要进行自身的突破，从被动型、操作型、事务型的“被动会计”逐步过渡到主动型、管理型、研究型的“主动会计”，从简单地核对商业银行报表到对商业银行年度会计报告进行综合分析，从机械列报资产负债表到探索开展人民银行资产负债表的管理。从而加强基层会计人员理论素养、拓展履职视野、提升实践经验，是基层央行对上级行的履职支撑和辅助作用充分发挥的保障。
(二)内在履职效能的提升需要加强会计人才队伍建设
会计作为社会资源优化配置的基础，在央行运用货币政策、维护区域金融稳定以及服务地方经济的过程中发挥着至关重要的基础性作用。央行货币政策的处理过程在本质上与会计处理过程是同步的，央行会計为货币政策的决策提供所必需的信息支持和判断基础。由于人才匮乏，基层央行难以真实、全面把握辖区金融机构会计、经营数据，对金融机构财务会计报告、报表是否存在虚假或隐瞒主要事实的情况不能完全掌握，制约了对辖区金融机构货币政策的发挥。
二、基层央行会计人才队伍建设的现状
(一)会计人员队伍综合素质亟待提升
一是会计人员综合水平可以从学历水平、职称、从业时间得到一定的反映。以某中支辖区情况为例，从学历水平看，全日制大学毕业的会计人员占比为47.5%，其中会计专业的占比为21.25%;从职称上看，具有会计中级职称的占比为13.75% ，没有一位高级会计师;从从业时间看，会计从业人员的年龄普遍较大，从事会计工作20年以上占53.75%;从最近五年新入职人员结构上看，会计专业毕业的占比为20.5%。综上所述，该地区会计从业人员理论基础相对薄弱，会计人员老化情况严重，高级会计人才奇缺，新生力量储备不足，建设培养会计人才队伍势在必行。二是会计人员核算知识与技能陈旧。会计核算新系统、新技术的广泛应用，新知识、新技能、新业务层出不穷。会计人员的知识水平和核算技术显得陈旧，加之会计培训的频率不高、深度不够、系统性不强，会计人员感到掌握新知识、新技术的水平远远不能适应会计发展的需要。三是会计人员分析和调研能力薄弱，随着会计核算工作逐步走上程序化、电子化的轨道，大部分会计人员的工作偏重操作型和事务型业务，加之会计培训的前瞻性、理论性和综合性不强，致使部分会计人员思想僵化、视野狭窄，会计分析和调研能力偏低，不能适应中央银行会计分析和预测的需要。
(二)传统的会计理念不适应现代央行的要求
随着人工智能、大数据等科学技术的广泛应用，基本会计工作最可能被人工智能所代替。目前基层央行的会计从业人员还停留记记账、算算数、做做表的传统阶段，在实际工作中将信息化等同于记账微机化，支出战略规划等同于做做计划表，防范业务风险等同于业务检查等等方面存在认识理念上的错位，近年来总行积极推动会计财务工作转型，规范制度体系，深入开展会计调研工作，传统的会计工作手段和思维已不适应央行的发展目标。
(三)会计人才的培养模式落后
会计是一项不断变革和发展的工作，继续教育是保障业务能力提升的重要手段，目前，我们的继续教育培训主要是通过内部授课讲解理论知识，开办培训班讲解先进经验，通过总行培训系统、地方财政系统进行先进理念、政策方向的传达等等方式方法，这些方式方法重复度高，效率低下，容易与需求脱轨。尤其是会计资格证书取消之后，继续教育也陷入尴尬境地，由于受教范围的不好界定，每年参加培训的会计人员逐年减少。继续教育科研的不足的造成会计人员知识储备更新慢，创新能力不足，适应环境能力差的状况，从而造成基层央行会计人才后劲不足。
(四)基层央行岗位设置制约了人才发展
一方面基层行的支付清算、国库、发行等会计岗位业务量逐步减少，由于内控管理制度在岗位设置上要求，并没有减少人员配置，同时单一的工作环境、重复的工作性质也弱化了人员的成长能力，从而造成会计人才的闲置浪费。一方面在会计工作严谨性、准确性、时效性的高标准要求下，工作人员形成了墨守成规的工作习惯。造成基层行在会计转型中，缺乏具有前瞻思维能力、拓展的工作视野和较强的调研分析能力的人员。
(五)会计管理模式固化，不能充分发挥央行会计管理职责
首先，管理层对于会计发展的重要性认识不足，依然停留在传统型发展思维上，认为会计核算才是会计发展的重心，忽视了内部管理素质的提升。这样的思维局限会限制自身业务的拓展，加大管理风险，降低对数据的利用效率。其次，在如今市场经济大背景之下会遇到各种各样的信息，所以如果其依旧采用原有的会计模式，那么可能没有办法处理这些复杂的数据。在财务管理中需要有效并且真实的数据作为支撑，会计以计量记录为基础进行编制，但是因受一些技术水平的限制，所以部分数据不能被收集，或者因为一些标准制定的差异，最终使得获得数据结果的途径效率低下，难度加大。所以，不精准的财务数据使得财务报表生成后不能展现出应有的价值，这也是会计信息无法被管理层重视的原因之一。会计人员监管知识与技术落后也制约了会计职能的发挥。改变会计核算模式必然引发了会计岗位、会计核算环节、业务流程、资金运行路径、凭证传递整理保管方式的实质性变化。原有的会计监管理论技术显得落后，难以发挥央行会计应有的监管和规范作用。
(六)会计人员会计工作缺乏热情
有效的正向激励机制缺乏，会计人员工作主动性不强。随着中央银行会计业务的不断变化、操作系统的频繁更新和金融服务的不断创新，中央银行各级机构对强化会计基础、提高会计人员素质提出了更高要求，但是一直以来出台的各项规章制度都是约束性的逆向激励机制，缺乏有效的正向激励机制。所制定的一系列规章制度、考核办法，强调的是法纪约束和法律责任，挫伤了会计从业人员的积极性。薪酬激励不到位。中央银行工资实行的是以职务和级别为主的职级
工资制，在工资构成中，会计人员的薪酬与其他部门人员工资的差距没拉开，难以体现会计人员岗位的特殊性。
三、加强基层央行会计人才队伍建设的建议
(一)建立會计人才梯队管理机制，形成良性循环
基层央行应不断增强会计人才的锻炼和实践机会，激发会计人才的成长潜力，鼓励会计人才加大自身建设和会计研究。应该从以下三方面入手逐步形成一个由高级会计人才引领管理，中级会计人才做中流砥柱，初级会计人才积极参与上进的会计人才梯队。一是补充新生力量，把好入门关，针对基层行现有会计队伍年龄结构不合理，人员老化、知识趋于老化的现状，有计划地加大招收高校会计专业毕业生数量，并向中央银行会计工作倾斜，增加会计专业背景人员的招聘比例，充实会计人才队伍后备力量，不断提升中央银行会计队伍的整体素质。二是稳定现有会计队伍。基层央行会计事业经过长期的发展，已经建立起一支能打战、打胜仗的会计队伍，培养出一批或精通核算、或擅长分析、或专于监管的会计人才。他们敢于担当，勇于承担责任，为中央银行会计事业的发展做出了突出贡献，是中央银行会计事业发展的中坚力量。对会计专业技能扎实，业务能力强的高学历会计人才优先充实到会计管理岗位，要稳定、留住和培养他们，充分发挥他们的中坚作用。形成结构有序、逐级培养、晋升畅通会计人才管理机制，保证会计管理人才充足。三是注重高级会计人才培养。当前中央银行会计队伍特别是基层中央银行会计队伍之中，不乏懂核算、懂分析、懂监管的专才，缺少的是业集精通核算、分析和监管等知识技能于一身的领军人才。因此，要从中央银行会计事发展的战略高度出发，加大这类人才的培养力度，推动中央银行会计事业稳定健康发展。
(二)加大培训力度，完善继续教育
一是丰富会计培训方式，加大继续教育力度，激励会计人员参加专业会议、培训的机会，增加更新专业知识信息的机会。二是鼓励会计人员参加CPA培训、职称培训等具有较高水平的会计职业培训教育，逐步改善基层会计人员的会计职称较低的现状，促进基层人行会计人员的专业技能提升，以适应新时代会计业务的飞速发展。三是建立奖励机制，将会计人员参加继续教育作为评优评先、职称评聘的指标，提供会计人员参与培训、继续教育的积极性。
(三)优化岗位设置，合理选配人员
在人工智能等技术不断更新的今天，摒弃防范风险的传统手段，增强技术防范风险的方式，突破各部门间的业务界限，积极推进岗位改革，推进岗位交流。根据业务量、风险等级、人员情况合理配置会计人员，解决工作量苦乐不均、人员闲置和人员不足的矛盾，将更多的会计人员投入到央行会计数据收集整理、统计、分析等方面，真正发挥会计人才的管理作用。
(四)建立科学有效的考核激励机制
一是建立会计人员沟通交流机制，增加会计人员内部以及同行业外部的交流机会，增强实践机会，开拓履职视野。二是建立会计人员职业晋升机制，鼓励提高理论修养，提高专业技能，并将专业技能与职务晋升相结合，使其在工作中能充分发挥专业优势，发挥专业领军人才的带头辐射作用，以提升基层行会计人员整体执业水平。
(五)重视会计队伍建设的，创新管理思维
在当前时代背景之下，决策层应当大力支持会计发展，只有这样会计人才才能够得到很好的发展。但是存在的问题是，决策者习惯了传统的数据分析结果，经常根据单一的经验数据做出决断，而数据分析的成本较高，这使得迟迟不能将会计职能落实到位。但随着国际国内竞争的加剧，会计的培养已经成为一种必然的趋势，如果决策者不能改变原来固有的意识，那么其在将来与同行业竞争时，很有可能处于劣势地位。因此，只有加强对管理会计的宣传和了解，改变固有思维，积极落实各项工作，才能真正改变目前固化的会计信息管理模式。
(六)建立和完善会计队伍建设的长效机制
当前，基层银行的会计管理工作面临越来越大的挑战，对会计人员也提出了越来越严的要求，越来越高的标准，为此，就很有必要建立并形成一套系统的、比较完整的会计队伍长效机制。这一机制系统的规划了会计队伍建设，其主要包括三个方面，即“方式”“内容”与“目标”，“方式”就是对会计队伍建设的主要方式予以明确，诸如会计人员的配备标准，数量要求、会计人员的工作年限、稳定性要求以及会计人员的学识水平与年龄结构等。而“内容”则是对会计队伍建设的内容予以明确，即一是对多层次、多批次的会计人员培训教育体系进行完善，将目标放在促进会计队伍整体素质的提升;二是对会计队伍建设的组织保证体系进行完善。“目标”则是对会计队伍建设的近期目标与远期目标予以明确。所谓近期目标，就是促进会计人员学识水平与综合素质的提升，使之在面对当前人民银行会计管理工作提出的要求与下达的工作任务时能够轻松胜任;而远期目标则是借助会计队伍建设，让基层人民银行会计队伍能够走上一条良性循环之路，即新老搭配、结构合理、素质过硬，工作有力。
(七)营造良好会计文化氛围
一是在会计人员中积极开展各类竞赛活动，如专业知识、技能学习竞赛等，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，促使会计人员主动对自身的知识结构进行更新，保持积极向上的精神状态，从服务基层银行的履职需求出发，结合形势与任务要求，加强横向与纵向学习，不断完善自己，促进自身综合素质与能力的提高，进而与会计工作的需要相适应。二是关注会计人员思想状态，密切关注其“八小时以外”的动向。引导会计人员树立正确的人生观、价值观、世界观，在工作中讲职业操守、重行业品行，坚决做到防微杜渐，将会计人员遵纪守法的思想防线切实筑牢。三是提高会计人员政治觉悟，增加法制观念。曾几何时，央行的“三铁”(铁账簿、铁规章、铁算盘))一直都是央行会计质量的重要保证，它体现人行会计人员的知识、本领和技能，是一种诚信精神，更是一种信念导向。加强会计队伍文化建设，弘扬“三铁”精神，促进会计队伍人员思想境界提升，提高履职技能，对稳定基层央行会计队伍具有重要的现实意义。
四、结语
央行会计与国际接轨和标准化是显而易见的发展趋势，基层央行会计作为一种商业语言，一项基础性工作，为基层央行科学有效履行央行职能地提供重要保障，新时期的工作要求会计人员具备更高的专业素养和能力，建设一支梯队层次衔接、履职视野开拓、创新能力强的会计人才队伍是基层央行的长期任务。
参考文献：
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作者单位：中国人民银行秦皇岛市中心支行
作者：刘红
加强基层央行青年政治思想工作的目的，不仅仅是使青年人健康成长，成为国家有用之才，更重要是使他们成为社会主义和谐社会的创建者和建设者，成为党的事业的忠实接班人。笔者认为要想作好青年的思想政治工作必须抓好几下几点：
一、青年组织应该成为青年人的贴心人、引路人，急青年之所急，想青年之所想，做青年之所做的事情，只有这样
才能把青年凝聚在自己的周围。一是要切实服务于青年的成长与成才。成长与成才是青年职工的第一需求，青年组织要积极参与党组织各项青年培训计划的实施，要高度重视加强管理，重在组织、引导青年参加各种各样的培训、考试及再教育、成人教育等，使其成为促进青年成才的重要媒介和基地、使其充分信任和依赖。二是青年组织的工作任务、目标要密切与党组织的中心工作相结合，并有效地服务于或有益于金融中心工作。只有这样才能使青年工作溶于核心工作，使青年人的才华得以施展受到重视，得到更好的成长和发展机会。三是组织活动要新颖，要有特点，具有时代气息。青年人好新、好奇、好动，精于热情、长于实践，只有充分发挥其长处克服其缺点，才能调动起其参与积极性、主动性和奋发向上的精神。
二、牢牢把握青年的思想脉搏，增强政治理论学习的针对性、可行性和认同性，务求实效。作为基层央行党宣群工部门，尤其是党建负责青年工作部门要拓宽视野，开放空间，把好脉搏，形式多样，方法灵活，内容丰富，务求实效。一是学习形式要新颖，要贴近生活，内容要实在。做到讲身边的事，讲历史的事，讲前辈的事，让其对事物的发展有一个综合的认识，用历史的眼光打量周围的一切，形成一种辨证思维和逻辑思维，形成一种对事物的客观认识标准。二是增强政治理论学习的趣味性，对于一种观点、看法可以辩论，可以探讨，可以调研，可以纵横对比，从实践中求真知。三是在条件允许的时候采取走出去和请进来方式，吸收知识丰富内涵。去革命老区感受红色教育，去发达地区感受现实教育，充分认识国情，充分认识生产力。
三、强化以党建带团建的工作力度，进一步加强党团青年组织之间活动和协调配合及信息平台。一是基层央行党组织应多方采取措施，带动青年组织的建设，在理论上给以指导，在组织人事上高度认识，在制度建设上充实完善，在活动中予以协调配合，在工作上鼓励勇于创新，保证人、财、物的到位。二是基层央行在实施每项金融工作和开展每项活动时，要将青年工作重视到位，布置到位、考核到位，总结到位和奖惩到位。三是要使青年组织成为党组织的有力助手和后备军，真正打造一支素质强、水平高、业务精和纪律严的合格的青年干部队伍。
四、方法灵活，始终要追求政治思想工作覆盖青年和渗透内心的实际效果。青年人的政治思想工作必须借助一定的活动和组织形式，使政治思想工作看得见、摸得着，青年职工主动参与和积极参与，这是确保政治思想工作做深、做细、做好，体现实际效果的重要因素。所以在工作中既要根据每个人身上存在的问题，确定正确的教育内容，又要根据每个人的特点选择正确的教育方式和方法，在抓群体抓共性时切莫忽视个体和个性，使其充分体现以人为本的理念。
基层央行文化建设的实践与思考
近年来，人行湘西州中支积极探索基层央行文化建设方式方法，坚持“六个完善”、“六个搭建”、“六个结合”，初步实现了湘西州中支独有的央行文化特色。
一、完善制度文化，增强执行力
1.完善制度文化机制。一是从系统管理的角度统筹建立制度体系。围绕央行文化建设的目标、核心价值、理念等各个层次，统筹规划，建立健全完整的制度体系。二是把基层央行文化的内涵体现在各类制度之中，实现管理制度与文化理念的对接，把央行管理理念和价值观具体化为可操作的制度、流程，渗透到管理过程的每个环节和细节，内化为员工的自觉认知和行动。三是健全基层央行文化建设组织体系。坚持党委统一领导，发挥党、团、工会、女职工等组织作用，调动各单位、各部门广泛参与。细化领导层、管理层、操作层三级组织体系及其与之相配套的工作机制。
2.完善民主决策机制。不断完善党委议事和决策机制，将党委会、行长办公会、行务会等重要会议内容纳入会议纪要并进行通报，增强决策透明度，主动营造民主氛围，方便职工加强决策监督。各单位积极开展“我为央行建设献良策”“金点子”活动、职工合理化建议考核激励机制，激发了广大干部职工参与民主决
1 策和内部管理的热情，提升了职工的主人翁意识、责任感，共同推进了湘西中支的加快发展。
3.完善内部沟通机制。湘西中支努力完善民情民意收集机制建设。在内联网上开设了“行长信箱”等栏目，让职工畅所欲言。还定期不定期开展思想动态调查，把握职工思想脉搏，完善“行长接待日”和“职工意见收集日”制度。党委定期不定期召开职工代表、青年职工、女职工代表等多个层面的座谈会。通过搭建一系列平台，初步建立了职工及时、便捷反映诉求的渠道，充分尊重了干部职工的知情权、参与权和决策权，使得干群关系更加和谐融洽。
4.完善人才培养机制。确立了以建立中支“人才库”为切入点，通过对人才库成员选拔、培训、考核和激励等工作的开展，提高人才库成员水平，再通过传、帮、带，发挥人才库成员的辐射作用及优秀人才示范带动作用，提升了辖内工作整体水平，促进湘西州中支的可持续发展的思路。制定了《中国人民银行湘西州中心支行人才库建设实施办法》。2008年—2010年，全辖共有71位同志被选入湘西州中支人才库，其中有41名业务尖子，30名笔杆子人才。
5.完善关爱职工情感机制。工会始终坚持员工生日、员工子女考取大学、员工长期病号、员工住院、分娩、直系亲属逝世“六必访”，离退休老干部、女职工、有病生活困难的员工“三特殊照顾”，增强员工的爱行爱家热情。
6.完善内部监督管理机制。深化“大会计”管理理念，建立
2 会计工作联席会议制度，结合费用管理“科室包干”的特点，整合资源，提高效率;完善“大监督”工作机制，提高纪检、内审、人事、事后等各项监督的覆盖面和实际效果;健全有效预防、及时发现、严肃纠正的干部监督机制。通过一系列内部监督控制措施，引导干部职工克己奉公、廉洁自律，保持了辖内多年无案件的良好局面。
二、搭建平台,凸显成效
1.搭建学习平台。按照“五型”队伍建设的要求，一是组织部、宣传部按月下发政治、业务学习内容，以科室为单位组织员工学习讨论。二是鼓励职工参加各类学历教育、职称教育。三是抓好“四化”，不断加大培训力度。实行培训常态化。中支2009年成立了金融培训学校，着力实现培训常态化。在全辖干部职工、辖内商业银行、上级有关部门、当地政府职能部门、大学院校精心挑选高素质、高技能的优秀业务骨干、领导、专家和教授等担任培训老师，建立金融培训学校师资库;按照“通俗易懂、实际、实用、实效”原则，要求培训老师认真编写授课课程，并将授课内容做成电子课件挂在中支金信港上，以便全辖职工工作之余学习。注重培训方式多样化。在搞好集中培训的同时，采取外送内训、下派挂职等多种方式，不断丰富培训形式，近3年来，共选派23人次参加上级行组织的培训班;成立讲师团，开展 “我身边的旗帜”先进事迹报告会，到辖内五个县支行进行巡回报告，传授先进经验;选派1名优秀中层干部到泸溪县挂职副县长，让其在地方政府经济金融工作实践中锻炼和成长;在加强专业知识
3 方面的培训的同时，还搭建特长人才库平台，建立书法、摄影、文艺、体育、礼仪特长库，在全行范围内招募人才，开展培训、竞赛活动，以点带面，丰富干部职工的业余生活，提高干部职工的综合素质。实现培训内容选择的互动化。中支本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，每年年初进行培训需求调查，提高培训针对性和实效性，然后根据调查结果，拟订专门的教学计划。推行学习培训实践化。中支培训不仅仅停留在抽象的认知领域，而是在理论武装的基础上，转化为一定的工作实践活动。中支经常组织人才库成员参加重点课题调研、业务知识竞赛等各种实践活动，在学习培训和各项实践工作中得到快速成长。
2.搭建竞争平台。实行考核积分制，考核计分内容包括：人才培养活动参与积极性计分、业务竞赛成绩计分、信息调研类计分、表彰奖励类计分、经验推介类计分、年度考核类计分。以表彰奖励类计分为例：个人获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计15分、10分、5分、3分;所在单位(部门)获国家级或总行、省部级或分行及长沙中支、地市级或中支、县级或支行表彰奖励的分别计10分、6分、3分、2分。
3.搭建履职平台。通过每年召开全州金融工作会议、金融运行分析季度例会、银企对接会,积极向地方政府、商业银行、企业和社会公众宣传中央银行宏观调控政策,积极搭建风险预警平台、金融服务平台、政策宣传平台,提高贯彻执行货币政策的有效性,促进辖区经济社会又好又快发展。
4 4.搭建廉政平台。每年举办以廉政为题材的网页制作比赛、摄影作品展览等,使职工在参观中感受廉政文化的熏陶;开展读书思廉、亲情助廉、先进弘廉、案例警廉活动,使廉政文化入脑入心。
5.搭建制度平台。全面梳理各项制度,对现有制度进行修订、补充和完善,确定重要业务岗位和环节70多个主要风险点，共清理制度618个，新建制度65个，修订完善制度165个，制定业务操作规程图88个，使全行各项工作有规可循、有制可依。
6.搭建家园平台。以“职工之家”为依托,积极开展联欢会、摄影作品展览、球类比赛等职工喜闻乐见的文娱活动,活跃业余文化生活;不断充实书刊和音像制品,实现图书阅览室管理标准化;努力办好职工食堂,帮助职工解决实际困难,积极营造温馨家园。
三、“六个结合”，相得益彰
1.文化建设与思想政治工作相结合。把员工的理想信念、思想道德、组织纪律、爱岗敬业等方面的教育与央行文化建设融为一体，相得益彰，提高了思想政治工作的针对性、实效性，同时也彰显了文化建设的实效，使思想政治工作局面焕然一新。
2.文化建设与文明单位创建相结合。通过开展创建“文明科室”、“青年文明号”、“模范职工之家”、“优秀基层党组织”、和评选“优秀党员”、“青年岗位能手”、“最佳行员”等一系列活动，调动员工参与金融文化建设的积极性和主动性，让员工在参
5 与活动的同时受到教育，在实践的同时得到提高，有力推动金融文化建设向更高层次发展。
3.文化建设与工作理念相结合。
央行文化是人民银行的精神产品。人行湘西中支以履行服务职能为中心，紧贴基层实际，从服务金融开展央行文化活动，提高了中层及以上领导干部的政治思想素质、管理与决策能力、团结协作能力、组织协调能力、处理复杂问题能力的提升;中层以下干部则重点培养基本职业道德及品质、自我管理能力、团队协作能力、创新思维能力、沟通协调能力。展示基层央行的形象，营造有利于开展工作的良好氛围。
4.文化建设与制度建设相结合
人行湘西中支在进行文化建设活动的同时与制度建设同步推进、有机结合。通过制度建设将中央银行的核心价值观体现出来，形成激励和约束机制，进而实现文化的制度化。强化央行文化建设在内控管理中的地位，发挥央行文化的渗透作用，以文化建设引导制度建设，以制度建设促进文化建设，使员工既有价值观的导向，又有制度化的规范。
5.发扬传统与自主创新相结合
要提升履职能力，就必须建立鲜明的央行特色文化。人行湘西中支在文化创建中既注重继承发扬金融文化传统，探求基层实践中的央行文化建设经验，又积极借鉴先进管理思想和优秀的文化成果，开展自主创新，既体现了金融文化的传统性，又具有鲜
6 明行业特点和时代精神的央行文化。如2010年以“了解湘西、熟悉湘西、热爱湘西、建设湘西”为活动思路，在全辖大力开展人人会唱一首民歌、会跳一支湘西民族舞蹈、会讲一段湘西历史或民族风情故事、会一点基本的社交礼仪知识、会一些少数民族(苗族、土家族)常用语言、开展征集一首行歌、展示一下民族服装“七个一”活动，在潜移默化中培养广大员工的良好思想道德风尚精神风貌。
6.文化建设与文化学习、文化娱乐相结合
组织开展了读书自学、演讲比赛、征文比赛、党员做业务中坚力量、到革命老区参观见学，主动与特困学生、贫困家庭或山区农村基层定点联系，组织慰问活动。积极参加各种专项捐赠，努力为扶贫济困事业作贡献等丰富多彩、健康向上、职工乐于参与的主题教育和实践活动，相继组织举办了职工乒乓球、羽毛球、篮球、登山比赛和迎奥运百日系列活动等，组建了舞蹈、摄影、球类、棋牌、钓鱼等兴趣活动小组，着力打造具有湘西中支特色的体育文化，使职工在各种活动中尽情享用“文体套餐”，全民健身的思想逐步深入人心，达到了寓教于乐、寓教于文的良好效果。
近年来，基层央行廉政文化建设伴随着反腐倡廉工作的深入进行，已经将触角延伸到干部职工所及的场所和岗位，不断深化着总、分行倡导的廉政文化进机关、进社区、进家庭、进办公室的“四进”活动。作为廉政文化“四进”活动实践化的创新，吴桥县支行组织开展了廉政文化进支行办公室、入员工家庭、上支行局域网(简称“进室、入户、上网”)活动，通过此项
活动的开展，使廉政文化建设更加贴近支行实际实效性强，活动内容更加丰富多彩易被员工接受，进而从多方位加强了对党员干部特别是领导干部的监督和管理，提高干部职工廉洁自律、遵纪守法的自觉性，增强了廉政文化建设的针对性、广泛性和长效性，为建立文明支行、和谐家庭、先进部室，促进支行依法履职和争先创优提供了有效保证。
一、“进室入户上网”活动的实践探索
为进一步健全完善切实有效支行的廉政文化“大宣教”工作格局，真正让廉政文化成为央行文化建设的重要组成部分，不断夯实支行党员干部廉洁自律、依法从政的思想基础，吴桥县支行按照上级行廉政文化“四进”活动要求，根据基层央行的履职要求，结合党员干部的思想实际，突出支行反腐倡廉工作特色，组织开展了廉政文化“进室、入户、上网”活动。
进室，就是开展廉政文化“七个一”进支行员工办公室。其内容是：“桌上摆”，在党员领导干部办公桌上摆放一个《镜鉴》警示牌，定期更换警示内容，时刻提醒他们牢记科学发展观要求，严格遵守“四大纪律八项要求”，认真落实“九个不准”，切实防止“五个方面违纪问题”，自觉培树“八个方面良好作风”，做到每日对镜反思;“袋中装”，支行干部职工每人一份《廉政通讯手册》，随时随地和组织领导保持联系，及时对他人违法违纪违规不良行为进行监督，及时发现反馈廉政文化建设活动的所见所闻，进一步拉长相互监督的链条、深化监督的内涵、扩大监督的外延，在监督他人的同时也成为监督对象;“手中拿”，将总行纪委下发的有关反腐倡廉学习教育资料汇编成《吴桥县支行员工廉政手册》人手一本，帮助干部职工时刻牢记组织教诲，不忘自己是人民银行的工作人员，时时处处注意维护央行形象，一行一动按照廉政要求办事;“室内挂”;将中纪委、上级行有关党风廉政建设和反腐倡廉规定、制度制作成镜匾，悬挂在每一个办公室显著位置，提醒大家认真对照廉洁自律有关规定，不动违纪违规之念，不行徇私舞弊之举，不得非法不义之财，不出有损支行形象言行;“脑中想”，按照支行党组致干部职工及家属的《廉洁自律倡议书》要求，将家庭廉政文化建设纳入全行党风廉政建设整体规划，将干部职工的自警、自励、自勉、自重与家庭助廉有机结合，形成完备的教育和预防腐败体系，常想腐败之害、常议“翻车”之苦、常思组织之恩;“机上显”，干部职工每人在办公用微机上编辑设置一条“廉政屏保”，达到廉政文化建设“无孔不入”、“无处不在”要求;“网上览”，在支行局域网上开办廉政教育课堂，使大家每天都能及时浏览到加强党风廉政建设、强化反腐倡廉的重要新闻及相关内容，相互交流开展廉政文化建设活动的心得体会、工作建议，不断探索和丰富支行廉政文化建设的新途径。
入户，就是开展廉政文化“六项活动”进入支行员工家庭。一是定期组织召开职工家属恳谈会、联欢会，在向职工家属通报支行工作的同时，征求大家对加强支行全面建设的意见和建议，调动和发挥职工家庭在推动支行建设中的助力作用，营造廉政文化建设的浓厚氛围;二是组织开展“家庭助廉”承诺活动，以“倡议书”和“监督表”的形式，要求员工家属常吹“廉政风”、常议“铁窗苦”、常想“知足乐”、常念“组织恩”、常修“员工德”，将廉政文化与员工日常工作生活紧紧融为一体;三是组织开展以“凝神聚力”为主题的文体活动，按照“周周有活动、月月有比赛、季季掀高潮、年年上台阶”的活动要求，组织开展有干部职工和家属子女参加的文体活动、廉政题材文化作品征集，通过活动凝聚全员力量、弘扬廉政文化、愉悦员工身心、培树和谐意识、推动全面发展;四是组织开展“五好家庭”评选表彰活动，将员工和家庭的廉洁自律作为“五好”条件之一，通过自下而上推荐，对涌现出的“总行级”、“分行级”和地方各级别“文明家庭”进行表彰，进一步强化全员反腐倡廉意识;五是开展领导干部进员工家庭家访活动，及时将组织的关怀、政策的要求、领导的期盼、员工的祝福、善意的提示送到员工家中，拉近支行和员工家庭的距离;六是在干部职工中开展“少吸一包烟、少添一件衣、少逛一趟街、少聚一次餐，多为社会贫困阶层作贡献”为主题的“四少一多”献爱心活动，大力弘扬中华民族传统文化。
上网，就是开展廉政文化“八项内容”上支行局域网络活动。在支行局域网站上专门设立“廉政文化”网页，将廉政“制度法规”、“文化教育”、“史海沉钩”、“案件查防”、“鞭策警示”、“廉政故事”、“信息调研”、“活动开展”等内容以电子
文档形式进行“全方位”展示，充分发挥网络等现代教育手段在“廉政文化”建设中的作用，以大家喜闻乐见的形式，达到寓教于乐、寓教于思、寓教于行的目的，从而与集中授课、现场观摩、理论研讨等其他教育形式形成有机的“大宣教”工作整体推进格局。
二、“进室入户上网”活动的初步成效
廉政文化“进室入户上网”活动是新形势
下基层央行廉政文化建设“四进”活动的深入和发展，是结合支行实际传播廉政文化思想、抵御腐朽文化的有效途经，是端正党风政风、促进队伍建设的有力举措，是推动支行发展、构建和谐高效机关的重要保证。
(一)廉政文化进办公室，进一步起到“两促”作用
一是促进干部职工努力做到廉洁勤政。廉政文化进办公室，一要从营造廉政文化环境入手。通过室内悬挂制度规定，桌上摆放廉政镜鉴，微机播放廉政屏保，开展廉政文化教育活动等，使廉政内容人人熟知于心，在支行营造浓厚的廉政文化氛围，使“重廉、崇廉、守廉，以廉为美、以廉为荣”的意识不断深入人心，时时熏陶着每位干部职工;二要紧紧抓住“打造廉政支行，党员干部是关键”这个重点，通过发挥支行党组领导班子成员带头示范效应，引导党员干部当好廉政文化建设活动的旗手，确实做到“六个带头”，即，带头学习廉政法规、带头宣讲廉政文化、带头坚持廉洁自律、带头参加文化活动、带头创建“五好家庭”、带头培树廉政文化氛围;三要坚持结合实际，开展多种形式的廉政文化教育活动。要组织干部职工认真学习有关反腐倡廉方面的理论、法律法规、宣传资料及廉政文化建设资料，经常组织观看宣传先进人物、先进事迹和剖析各种案例的反腐倡廉电化教育片，不断强化党员干部的廉洁自律意识，促使党员干部警钟长鸣、诚实守信、廉洁从政;四要坚持以人为本，注重发现和培育先进典型。通过“用身边的人、讲身边的事、教育身边的人”活动，引导干部员工自觉学先进、树新风、扬正气，摒弃陈规陋习，用健康向上的先进廉政文化占领支行思想阵地，促使干部职工依法行政，文明从政，廉洁勤政。
二是促进干部职工认真高效履行职责。办公室是干部职工履行职责、依法行政的主要场所，也是廉政文化建设的重要阵地。廉政文化进办公室，就是要在办公室全体成员中间积极倡导“以廉为荣，贪腐可耻”的廉政意识，使“无私能感人，身正能带人，律己能服人，廉洁能聚人”廉政文化思想深入人心，以廉促团结、以廉促和谐、以廉促文明，提高部室工作效能，实现整体工作上档升位。在廉政文化“进办公室”活动中，一要结合部室文明创建活动，强化部室负责人对廉政文化与业务工作负总责的责任意识，做到廉政文化建设与业务工作发展同计划、同安排、同实施、同考核，落实好“一岗双责”，推动工作创优争先;二要充分发挥职能部门在“大监督”领导体制和工作机制中作用的同时，加强同级监督部门之间的横向沟通与协调，通过联席会议、监督网络等形式搭建信息共享平台，增强监督的及时性和针对性;三要紧紧围绕“权、钱、人”重点环节和容易发生腐败行为的岗位和部门，强化制度和纪律约束，坚持用教育夯实干部职工的思想基础，用制度约束业务岗位的行为、用规范管理防范岗位风险，实施监督管理责任追究和再监督责任追究，加强监督制约，推进廉政建设和反腐倡廉工作;四要从规范干部职工的言行举止入手，突出依法行政和工作操作制度的规范。对不负责任、作风拖沓、态度生硬、刁难服务对象、劳动纪律松弛，对群众反映强烈、有违社会公德、职业道德、家庭美德，对工作不思进取、弄虚作假、欺上瞒下等情形，通过一定程序进行提醒谈话，以贴近实际的活动方式唤起干部职工积极向上的激情，使廉政文化建设融入职工工作生活的方方面面，提升央行形象，促进各项工作有效开展。
(二)廉政文化入员工家庭，进一步弘扬“三德”之风
一是廉政文化入户活动，促进家庭和谐幸福。家风连着党风、政风、行风，良好的家风有助于清正廉洁风尚的形成，对于保护干部职工本人及其家属至关重要。开展廉政文化入户活动，把“以德治家、以廉养家”的家庭文化作为廉政文化建设的重要组成部分，紧密配合社会公德、职业道德、家庭美德“三德”教育与实践活动，开展争当“贤内助”、“廉内助”，争创“五好文明家庭”等活动，将“廉洁持家远，勤政续世长”、“常吹家庭廉洁风，常念家庭廉洁经，常算家庭廉洁帐”等治家格言和“八荣八耻”行为规范融入到职工家庭中，为干部职工建立和谐、和睦、亲和的“大后方”。
二是廉政文化入户活动，发挥家属监督作用。廉政文化进干部职工家庭，极大地调动了员工家人参与监督的自觉性，他们积极响应支行党组的号召，按照“四多四少”要求，坚持对员工事业上多支持少拖累、感情上多温暖少埋怨、廉洁上多提醒少放任、生活上多关心少苛刻;依照“五过问”监督要求，当员工收入反常时问清来源，当员工带回高档礼品时问明来路，当员工不回家吃饭时问清和谁在一起，当员工交结朋友时问明身份和职业，当员工参加娱乐活动时问明是哪个娱乐场所;关注配偶的思想动态，关心他(她)们的“生活圈”、“社交圈”，管好他(她)们八小时以外的业余活动，不插手配偶工作，不干涉配偶正确行使权力，不吹枕边“歪风”，不利用配偶的职权、职务和影响谋取私利，自觉做廉洁勤政“监督员”，反腐倡廉“宣传员”，家庭廉政“纪检员”，拒腐防变“守门员”。
三是廉政文化入户活动，引导家人关注社会。关注社会、关爱人生、关心他人是大力弘扬中华民族传统家庭美德的要素之首，通过在干部职工中开展“少吸一包烟、少添一件衣、少逛一趟街、少聚一次餐，多为社会贫困阶层作贡献”为主题的“四少一多”献爱心活动，不但教育了干部职工，也影响了员工家人，艰苦朴素、勤俭持家，关心集体、关爱他人，尊老爱幼、邻里互助，扶危济困，助人为乐，已经成为员工家庭的持家之道，从而为构建和谐社会发挥了应有的作用。
(三)廉政文化上支行网页，进一步提高教育效果
一是进一步丰富教育形式。多少年来，支行对员工的教育手段一直沿袭集中授课、座谈讨论、撰写笔记、体会交流的老路子，这种教育方式尤其是在信息化高度发展的今天，显然不具备针对性和时效性。开展廉政文化上网活动，可以有效利用现有办公条件，以干部职工喜闻乐见的形式，把他们所要了解掌握的理论知识、教育内容，以图文并茂、声像结合的方式灌输给干部职工，从而实现了课堂学习与自我教育、集中灌输与业余自学、普遍教育与个别引导、要我学习与我要学习、呆板教学与文体活动的有机结合，较好地解决了教育时间难以集中，教育方法难以随众，教育效果难以体现，教育活动大呼笼等问题，员工可以在工作之中、工作之余，以网上浏览、网上答题、网页论坛、网上信箱等形式，随时随地自觉接受教育。
二是进一步拓宽教育渠道。干部职工通过浏览支行廉政网页，不但学习掌握了反腐倡廉的政策法规，还可以直接倾听领导、专家、学者的教诲，以史为鉴探求廉政历史渊源，学习英模深化争先创优活动，剖析案例接受警示教育，第一时间了解国内外、行内外的廉政信息，开展网上“红色之旅”活动，交流廉政建设工作的经验，探索加强廉政文化的有效途径等等。这样能够较好地弥补了基层央行廉政文化教育手段单
一、教育内容陈旧、教育水平低下等不足，进一步开阔干部职工的视野，最大限度地提高教育质量，使支行廉政文化建设更加注重实际效果。
三是进一步提高教育效果。通过开展廉政文化教育内容上网活动，极大地提高了支行教育者和受教育者的参与热情，由于不受时间、地点限制，行员可以随时随地地获取自己所需要的学习内容、参加各种学习讨论活动、提出自己的工作意见建议、下载各种学习资料，从而使教育活动更加贴近员工思想工作实际，使教育形式更加为所员工喜闻乐见，使教育内容更加易于被员工接受，干部职工从被动地接受教育到主动地参加学习，势必会最大限度地提高教育质量和活动效果。
当前基层央行文化建设存在的问题
及对策建议思考
文化作为软实力，可以有效增强员工的凝聚力以及战斗力。因此，需要充分重视文化建设。基于此，文章结合基层央行的发展状况，就基层央行的文化建设存在的问题进行了分析，并提出了改善的建议。
文化是软实力，文化是竞争力，文化是生产力。作为基层人民银行，如何通过央行文化建设来增强广大员工的凝聚力和战斗力，促使其认真履行职责，已成为亟待破解的难题。
一、目前基层央行文化建设存在的主要问题
第一，部分基层央行仅将文化建设写在“文头”、讲在“口头”、摆在“案头”，并没有放在“心头”，只作表面文章，力求在形式上“做秀”，并没有真正落实到行动中。表现为部分基层央行由于缺乏对文化建设重大意义的认识，没有对文化建设工作予以足够重视，不能主动地对文化建设进行研究，不能将文化建设当作工作的重中之重抓深抓细。为了应付上级行文化建设工作的安排和要求，只是被动地以文件形式成立了文化建设领导工作组、制订了文化建设实施方案，随后在相关会议上讲了几次，在墙上挂了几块有关文化建设的板面，然后将文件及会议记录束之高阁，摆在了办公桌上，以备检查，就算万事大吉，结果是说起来重要、干起来次要、忙起来不要，究其实只能是掩耳盗铃、自欺欺人。
第二，部分基层央行仅将文化建设当作各项工作中的一项，并没有和全行各项工作有机结合起来，没有实现文化建设和业务工作的融合，硬将文化建设“割裂”成相对独立的一个“断层”，文化建设和其他工作“两张皮”。表现为部分基层央行由于对文化建设的作用认识不透，片面地把文化建设与业务工作看作是两码事，简单地把文化建设当作各项工作中的一项，没有把央行文化的内涵和外延渗透融入基层央行业务工作当中，没有把文化建设同全行各项工作有机结合起来，使央行文化建设与各项工作任务未达到自觉自愿的统一，未形成协调配合的局面，央行文化未起到做好各项工作的推动作用，形成两张皮、两分离。
第三，部分基层央行文化建设并没有真正调动和凝聚起全体员工，没有得到全体员工的广泛参与，致使文化建设“各吹各的号、各唱各的调”。表现为部分基层央行由于对文化建设宣传发动不够，没有在全体员工中对文化建设形成共识、达成一致，结果使文化建设工作变成了少数几位领导、少数几个部门的事，其他员工成为被动的接受者，而不是主动参与者和创造者，他们的主动性和积极性没有得到有效发挥，基层央行文化建设缺乏活力和动力，缺乏群众基础，陷入举步维艰的境地。
第四，部分基层央行对文化建设的内涵认识肤浅，简单地将学习培训、举行活动当作文化建设的全部内容，使文化建设在实际执行中“歪曲化”，大有“一叶瞕目，不见泰山”的感觉。表现为部分基层央行由于对文化建设的内涵认识不清，对文化建设相关内容掌握不全，结果在文化建设中捡了芝麻丢了西瓜，仅找了一些文化建设方面的文章进行集中培训学习，让员工抄写了一定数量的笔记，撰写了几篇学习心得体会，举行了几场演讲比赛，组织了几次座谈交流，搞起了阶段性、运动式的文化建设活动，这样就认为是搞好文化建设了，可到头来提起央行文化还是一知半解、模棱两可，充其量只得到了皮毛丢掉了实质。
第五，部分基層央行并没有深入提炼具有自身特色的央行文化，仅引用、借用甚至抄袭其他机构的文化内容，使自身的文化变成了“四不像”。表现为部分基层央行由于急于求成、贪多图快，不是认真总结、研究、提炼本行员工在履行职责的长期实践中形成的、被员工普遍认同和共同遵守的思想观念、价值标准、行为规范和工作作风等体现央行独特内涵、素质和风格的渗透于基层央行工作各个方面的文化，而是本着拿来主义的原则，从其他行或其他单位甚至在网络上摘抄一些文化建设的内容，简单地进行整理和拼凑，或改头换面，嫁接成自己的文化，结果这种借来的文化终因不符合本行实际、不具本地特色、缺乏生存和发展的土壤，水土不服，难以存活。
二、解决目前基层央行文化建设存在主要问题的建议
第一，提高认识，调整思路，充分认识文化建设的重大意义和丰富内涵，将思想和行为自觉统一到文化建设中。基层央行员工尤其是领导干部要充分认识到央行文化就是具有央行特色的精神理念，其核心和根本目标是大力提高央行员工的综合素质，凝练共同的央行精神、价值观念、管理理念，激发员工的创新精神，营造积极向上的文化氛围，构建高效的管理机制，养成规范的行为操守，树立良好的文明形象。通过基层央行文化建设，使广大员工把自身价值和央行发展联系起来，激发其立足岗位建功立业的精神动力，做货币政策的贯彻执行者、辖区金融稳定的维护者、金融服务的提供者，从而调整工作思路，把文化建设当作各项工作的基础和重中之重，从思想上高度重视央行文化建设，使文化建设深入人心，从行动上积极落实文化建设，争做基层央行文化的践行者。
第二，以人为本，科学发展，充分调动全体员工参与文化建设的积极性，提高文化建设的团队精神和凝聚力。基层央行员工是建设基层央行文化的主体，没有广大员工的积极参与，就不可能形成优秀的基层央行文化。因此，对于基层央行文化建设要坚持以人为本，强调关心人、理解人、尊重人、培养人，充分理解员工的人格和动机，重视员工的发展性和创造性，满足员工实现自我价值的合理要求，保证员工在良好的工作氛围中充分发挥积极性、主动性。要不断加大人事制度改革和工资分配制度改革的力度，积极创造条件为每个员工提供施展才华的机会，营造能者上、平者让、庸者下及奖优罚劣的良好工作环境，从而使每位员工自觉把实现自我价值与实现央行发展目标紧密结合起来，真正实现团体和个人的和谐发展。
第三，“三个结合”，融会贯通，充分打造文化建设和各项工作相辅相成的关系，形成一体化协调发展的格局。基层央行文化建设并不是孤立的，而是与央行其他工作相辅相成的。因此，在文化建设中一定要做好“三个结合”，真正形成文化建设和央行其他工作一体化协调发展的格局。一是要做好文化建设与具体业务工作的结合。将文化的内涵和外延渗透到具体业务中，用文化理念指导各项业务工作的开展，通过文化建设提高员工素质，增强员工工作责任感和积极性、创造性，从而提高各项具体业务的完成质量，使文化建设成为推动各项工作的不竭动力。二是要做好文化建设与制度建设的结合。制度是硬约束，文化是软约束，制度是文化的重要表现形式。因此，要秉承制度为用的文化管理理念，通过制定完善的制度，在长期制度化管理的基础上，文化赖以形成的条件才会完全具备，管理才可能由他律走向自律，从而过渡到文化管理阶段。三是要做好文化建设与道德修养的结合。要将从长期实践中形成的文化精神和文化理念自觉运用到每位员工的道德修养中，用文化引导道德修养，用文化指导道德修养，在道德修养中体现文化，使每位员工形成良好的社会公德、职业道德和家庭美德。
第四，营造氛围，潜移默化，积极创造健康向上的文化建设环境，不断深入文化建设。一是通过对管理和文化发展现状等因素的深刻分析，有针对性地提出本行能长期坚持的一系列文化准则，精心设计出具体基层央行文化建设目标和体系，提炼出具有本行特色的文化建设具体框架和内涵，并要设计出本行的文化建设手册，变抽象的理念为具体有形的载体。同时，要深入进行学习教育培训，努力把本行文化灌输给广大员工，形成上下一致的共识，逐步获得员工的认同，化为员工的行为规范。二是要大力营造文化建设的氛围，通过出版报、制作板面、摆放桌牌等方式，形成本行的长廊文化、楼道文化、部室文化、桌牌文化，让员工每时每刻、每处每地都能感受到文化，潜移默化，使员工自觉投身到文化建设中。三是要结合文化建设举行一些文体文化活动，通过举行撰写文化建设心得体会和文化建设征文的活动、组织文化建设为主题的演讲比赛、组织文化建设座谈会、组织文化建设书画摄影比赛等多种活动，让员工敞开心扉、畅所欲言，从而提高自己的思想认识水平、自身素质和道德修养，不断深入文化建设。
第五，持之以恒，不断创新，建立文化建设的长效机制，使文化建设常抓、常新、常好。央行文化建设是一项系统工程，要经过大量的、艰苦细致的长期工作，才能逐渐培育形成。因此，基层央行要树立和落实科学发展观，建立文化建设长效机制，把央行文化建设作为构建和谐央行的一项长期战略任务，精心培育，认真维护，长期坚持，为基层央行文化建设持续、健康发展始终提供动力。同时，要重视央行文化的发展变化，不断进行总结提炼，与时俱进，科学发展，在继承中发展，在发展中创新，不断丰富央行文化的内涵和外延，为央行文化建设始终充满生机注入活力，确保央行文化建设常新、常好。
中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，是党在新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的一项基础性制度，是深入开展反腐败斗争的党风廉政建设的重要保障。
一、贯彻落实责任制过程中存在的主要问题和薄弱环节
1、领导重视不够。一是有的单位党政领导对开展反腐败斗争和加强党风廉政建设工作的紧迫性没有深刻认识，因而重视程度不够;二是各级领导重业务、轻政治，“一手硬、一手软”的现象依然存在;三是有些领导干部对落实党风廉政建设缺乏积极性和主动性;四是有的领导干部特别是部门负责人缺乏责任感和紧迫感。
2、工作机制不明。有些单位把党风廉政建设这个事关党和国家生死存亡的全局性问题，仅仅看成是纪检监察部门的事情，由纪检监察部门单独承担党风廉政建设责任制工作，“党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制还没有真正形成。
3、组织领导不力。一些单位班子及其成员贯彻落实责任制只满足与一般部署与要求，具体指导和检查落实不够。一些单位责任制领导组形同虚设，有的领导其成员很少研究责任制工作，只注重会议讲话、提要求，不认真解决党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题。
4、落实措施不周。有些单位没有结合本单位和部门工作实际，针对性的、富有成效的开展党风廉政建设责任制工作。有的单位和部
门虽然制定了党风廉政建设责任制，但在责任制的落实上流于形式，为了应付上级检查，无督促检查、无考核考查、无责任追究、无保障机制，责任制在实施过程中缺少针对性、实效性和可操作性。
5、检查考核不实。考核中存在“四多四少”问题。一是考核标准、评价体系虚的多实的少;二是强调得多平时监督检查少;三是考核时查阅书面材料多，深入实际少;四是对考核结果的应用，表彰多批评少。
6、责任追究不严。一是大多数单位没有责任追究的具体办法、规定、程序等规范性的责任追究机制，往往只重视各级的责任，而忽略了责任追究这个重要内容;二是不敢追究。有的怕得罪人，在量纪方面避重就轻;三是不愿追究。
二、 抓好责任制落实工作的主要对策
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，如何适应新形势的发展，抓好党风廉政建设责任制落实，基层央行必须在实践中不断进行积极的探索和实践。
1、领导重视是导向。要发挥主要领导把关定向作用。各级行领导要加深对责任制《规定》重要意义的认识，增强政治责任感，增强抓好党风廉政建设责任制的积极性和主动性，切实把党风廉政建设和反腐败斗争当成关系党和国家生死存亡的大事来抓，把落实党风廉政建设责任制作为党的建设、政权建设的大事来抓，真正树立“两手抓，两手都要硬”的观念。
2、责任分解是基础。细化量化责任分解。责任分解是责任考核、
责任追究的基础。在党风廉政建设责任制工作中，基层央行必须结合本单位、本部门的实际，按照“明确、具体、量化、可行”的原则，把当年党风廉政建设和反腐败各项任务进行责任分解。
3、落实措施是保证。强化措施落实和监督检查。党风廉政建设责任制落实，各项措施的落实是重要环节，只部署安排，不注重落实，一切成为空谈。各级行领导干部、部门负责人做为党风廉政建设责任制的责任主体，求真务实，科学地抓好党风廉政建设责任制各个环节的工作。
4、责任考核是推力。抓细抓实责任考核。责任考核是检验责任目标落实的手段，也是增强领导干部履行党风廉政建设责任制的积极性和主动性的推动力所在。所以，责任制考核的关键在于考核结果的客观、公正和精确，必须抓细抓实责任考核。一是责任考核工作要根据任务和目标制订考核内容、评分标准、考核程序和考核办法;二是考核要细致认真，不走过场;三是责任考核中要注重研究深层次的问题和敏感性的问题，为以后进一步搞好责任制工作做好研究和探讨;四是应用好考核结果，发挥考核的推动力。
5、责任追究是关键。严肃执纪，强化责任追究。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，也是从严治党方针的具体体现，必须严格落实责任追究制度。一是认识到位，各级行领导干部特别是一把手，要充分认识到加强责任追究的重要性，增强责任追究工作的责任感;二是明确追究重点;三是结合实际制定责任追究配套制度、办法和规定，规定追究主体等，明确有关政策界限，方法要妥当、定
性要准确、处理要恰当、重点要突出、制度要健全。
6、组织协调是保障。充分发挥纪检监察机构组织协调职能。组织协调是党风廉政建设责任制落实的一项重要保障手段和重要管理职能。纪检监察部门要充分发挥在党风廉政建设责任制工作中的组织协调职能。
总之，党风廉政建设责任制体系的建立和实行，对基层央行纪检监察部门提出了新的要求，需要我们在实践中不断研究和探索，力求把握责任制工作的规律和特点，探索一套适应新形势、新要求的工作方法，全面推动党风廉政建设和反腐败工作取得更好的成效。
中国人民银行泾川县支行雷霖
党的“十五”大曾明确提出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。在九届全国人大二次会议通过的宪法修正案中规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障。而作为现代经济的核心-——金融，金融业的稳健运行是国民经济健康发展的基本条件，依法治理金融也是依法治国的重要组成部分。改革开放以来，金融立法工作得到加强，初步建立起与社会主义市场经济体系相适应的金融法律体系，人民银行依法实施货币政策，强化防范和化解金融风险，不断改进金融服务，金融秩序有了根本好转，金融从业人员和全社会的金融法律意识有了很大提高。但是，也应该清楚地看到，当前金融领域存在的问题仍不可低估，潜在的金融风险被忽视，金融违法行为还屡禁不止，特别是我国加入WTO后，国民经济结
一、依法行政是基层人民银行履行中央银行职能的核心与关键
依法行政是依法治国方略的重要组成部分，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求，也是解决目前我们面临的各种错综复杂矛盾的有效途径。全面推进依法行政既具有重大的根本性的意义，又有现实的极大紧迫性。我们应当对这个问题有充分的认识和在实践中积极认真地贯彻落实。中国人民银行工作人员特别是各级领导干部，要从巩固我们党的执政地位、巩固国家政权的高度，深刻认识依法行政的意义，切实做到依法行政。
1、基层人民银行是我国中央银行的“桥头堡”，处在整个金融依法行政的“前哨阵地”。在现代经济中，一国或整个世界经济范围内，金融不可避免地受到客观经济环境和条件的制约，经济决定金融。但与此同时，金融作为现代经济运行中最基本的战略资源，不是一种简单的生产要素，不是一种“僵硬的、凝固的、毫无生机与活力的纯价值凝结或累积”，而是广泛、深刻地渗透到社会经济生活的各个方面，在市场资源配置中起到核心作用。作为现代经济的核心，金融是最能体现先进生产力的产业之一。金融运用得好，就能够优化资源配置，提高资源配置的效率和效益，促进生产力的发展;运用不当，就会产生金融风险和经济危机，阻碍和破坏生产力的发展。人民银行作为中央银行，作为银行的银行，是体现先进生产力的发展要求是具体的，是实实在在的。中央银行肩负着正确贯彻执行党的金融方针政策，认真实施稳健的货币政策，依法加强防范和化解金融风险，维护金融稳定的重任，这是人民银行代表先进生产力发展要求的集中表现。
《中国人民银行法》第13条规定：“中国人民银行根据履行职责的需要设立分支机构，作为中国人民银行的派出机构。中国人民银行对分支机构实行集中统一领导和管理。中国人民银行的分支机构根据中国人民银行的授权，负责本辖区的金融监管，承办有关业务”。既然是派出机构，就不具有独立的法人资格，因此也就不可能是与总行性质不同的另类机构，而应明确中国人民银行的各级分支机构同样具有行政机关的性质。然而，这并不表明各级分支机构就是独立的行政主体。根据行政法原理，行政机构不仅要具有行政权力，能以自己的名义实施行政活动，而且必须能够承担行政活动的法律后果。中国人民银行的各级分支行根据法律、法规规定及总行的授权，在其辖区内享有金融监管的行政权力，可以在辖区内以自己的名义进行金融监管活动，亦具有诉讼主体资格(最高人民法院有关司法解释中已有明确规定)，但不能承担行政活动的最终法律后果，即由分支行实施行政活动引起的法律后果最终要由总行来承担。这是由中国人民银行的一级法人体制所决定的。判断机关法人的主要标准是看其是否属于独立的预算单位。中国人民银行的各级分支机构为总行的派出机构，不是一级独立预算单位，因此，分支机构不具有法人地位(这里所说的法人是指有别于企业法人的机关法人)，不能独立对外承担法律责任，但能够在法律、法规和总行授权的范围内独立行使相应的行政权力。依法行政是每一个国家机关工作人员的职责，而在依法行政中，领导干部负有更多的责任，依法行政首先是对各级领导干部的基本要求。领导干部依法行政是党的方针政策和国家的法律法规得以很好贯彻执行的有力保证;否则，就会给国家和人民利益带来极大的危害。人民银行的各级领导干部要切实负起责任，带头依法办事，树立榜样。同时，要加强对依法行政的领导，督促和支持本部门依法行政，使基层央行的每个分支机构每个工作人员都切实做到依法办事。
2、人民银行要弘扬先进文化，树立良好的银行信誉和形象，就必须要做到依法行政。中央银行的金融工作具有基础性、社会性、管理性、代表性的特点，其行业作风、形象和监管水平，对整个金融业具有较大的示范效应，并影响社会生活的方方面面，对整个社会文化、社会文明的建设有着重要影响。为此，人民银行应积极弘扬先进文化，对外要从‘维护金融稳定’这个大局出发，积极防范和化解金融风险，完善提供金融服务措施，维护良好的行业信誉，对内要加强具有央行特色的社会主义精神文明建设，树立良好的行业风气，建设一支政治过硬、业务优良、作风清正、纪律严明的高素质的中央银行干部队伍，以推动社会主义金融文化的进步。
代表先进文化的前进方向，就要树立良好的银行信誉和形象。信誉是银行业的“立行之本”，守信用、信誉好是银行业先进文化的具体体现。当前，我们银行业的信誉状况还不十分理想，违规经营、高息揽存、不正当竞争的现象时有发生：“假账”、“账外账”、统计会计信息失真的情况屡屡出现;在压票、退票、贷款期限的确定、兑付等方面不守信用的问题在一些地方还存在，损害了金融业的形象和信誉，已成为影响金融业发展的突出问题。同时也给金融的发展带来了不安定的因素。市场经济从某种意义上讲是信用经济，当前经济金融的全球化，信息、资本、技术、物资、人才在全球范围内广泛流动，金融、贸易和经营管理的国际化的程度在不断加深，中国加入WTO后，如果我们不按照世界通用的金融规则运行，没有良好的信誉和形象，不守信用，不守承诺，就会失去“立世”之本，也就没有资格参与国际竞争。因此，人民银行各级分支行要高度重视信誉和信用问题，加大依法行政力度，依法加强金融的检查监督，积极进行金融服务创新，从讲政治的高度出发，建议协调商业银行切实要树立维护良好的信誉，把‘讲信用’当做是保护自身生存空间、创造可持续发展环境的观念，进一步加强内部管理，依靠科技进步和创新，提高盈利能力和国际竞争实力，提高为金融业和社会服务的质量和效率，这是中央银行建设先进文化的重要内容。
3、防范化解风险，维护最广大人民群众的根本利益，维护金融稳定，需要基层央行依法行政。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，党的一切工作始终以最广大人民群众的根本利益为出发点和归宿，它集中体现在党所制定的各项路线、方针、政策中。中央银行是制定货币政策、管理货币发行、依法维护金融稳定和提供金融服务的国家的金融权力机构。金融业的稳定与发展关系到广大人民群众的根本利益，关系到经济发展，关系到社会稳定的大局。加强金融监管，防范和化解金融风险，保护存款人的利益，这本身就是维护最广大人民群众根本利益的具体体现。基层人民银行要始终站在代表最广大人民根本利益的高度，在实际工作中正确处理金融发展和金融稳定的关系，切实加大金融监管工作力度，维护社会稳定，保护人民群众的根本利益。
在新的历史时期，金融机构面临的国际、国内竞争压力越来越大，同时，基层人民银行依法行政的质量和效益还不高，依法行政的方式方法还有待进一步改进，依法行政人员的整体水平有待进一步提高，金融宏观调控的作用的发挥还得进一步加强。因此，基层人民银行一定要进一步提高认识，增强危机感、紧迫感和忧患意识，树立依法行政的理念，实施多层次的依法行政与金融服务，建立科学有效的风险预警和监控系统，及时处置金融风险。要改进金融依法行政的内部组织体系和行业管理机制，不断创新依法行政方式和手段，进一步完善金融依法行政的责任制。从宏观管理的角度去加强与协调对违规贷款和违规授信人员的查处力度。指导帮助国有商业银行认真落实各项降低不良贷款比例、减亏增盈的工作措施，积极协助地方政府认真做好中小金融机构的风险防范化解工作，切实加强“三防一保”工作，防范和化解金融风险。要加强履行新《人行法》赋予人民银行的职责，就必须要依法行政，使人民银行各基层分支机构依法行政，提供优良的金融服务，才能真正体现了代表最广大人民根本利益的要求。
二、强化基层央行依法行政工作的建议
1、深入普法宣传，营造基层央行依法行政的氛围。①基层人民银行要真抓好学习宣传工作，充分认识《中国人民银行处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》《行政许可法》发布实施的重要意义，认真学习这些法律法规的具体内容，把握法规的精神实质，准确领会每个条款的内容，并要在学习的过程中认真结合本行、本部门的工作实际，按照法规规定认真检查和改进工作，对以前工作中存在的问题进行彻底纠正，使中国人民银行的行政执法行为符合法律、行政法规和规章的要求，把学习宣传工作落在实处。②人民银行应自上而下、持之以恒、全面开展对社会各阶层和广大人民群众的金融法律宣传，让各级党政领导和广大人民群众了解金融及金融稳定的重要性，积极支持人行依法行政。③针对新时期中央银行工作的特点和辖内经济金融环境实际，各分支行要把协调社会监督同央行依法行政紧密结合，形成了一个完整的金融执法体系。通过这些活动，提高了分支行依法行政的透明度，增强了公民的金融法律意识，逐步形成良好的依法行政氛围。④人行系统要建立健全执法人员年检考试、考核制度，从法规知识、执法水平、爱岗敬业和廉洁敢管等方面进行年度考试考核。
2、要加强金融依法行政。以《中国人民银行法》、《银监法》《商业银行法》、《行政许可法》等法律和发布实施为契机，结合《中国人民银行行政复议办法》，全面推进中国人民银行的依法行政工作，提高中国人民银行行政执法人员的依法行政水平，树立依法行政、依法办事的形象。①要尽快出台一些与《中国人民银行法》、《商业银行法》、《银监法》、《行政许可法》、《担保法》、《拍卖法》、《合同法》等有关法律法规相适应的实施细则或相应的司法解释、配套规章，修改《现金管理暂行条例》、《破产法》等严重滞后于社会经济发展的法律、法规。②要搞好各有关法律法规的衔接，特别是对涉及两个以上部门共同负责查处的违法案件，应明确界定参与方的权利、职责和义务，从而提高法规的执法力度，避免“法律白条”和司法腐败问题的出现。③在处罚依据和适用范围上尽量细化量性规定，以增强基层执法的可操作性。④要制定一些为维护金融稳定大局的可操作性法律条款。目前基层人行只有上报、协调等有关金融机构报表数据的权力，没有法律赋予央行怎样维护金融稳定等实际上可操作性的权力，彻底改变基层央行从宏观管理到微观可操作性工作的被动局面。
3、要认真做好行政复议工作，依法接受监督。行政复议是行政机关纠正违法或者不当行政行为的一种重要的内部层级监督制度，做好行政复议工作是推进中国人民银行依法行政工作的重要内容。要通过行政复议工作规范，完善中国人民银行的金融依法行政工作。同时，要使中国人民银行的依法行政工作依法接受监督，经得起监督，在监督中不断地发展和完善。
4、要加强依法行政组织机构建设，充分发挥法制事务工作部门和法律人员的作用。①按照《中国人民银行行政处罚程序规定》和《中国人民银行行政复议办法》的规定，中国人民银行各级分支机构要成立行政处罚委员会和行政复议委员会。(建立相应的依法行政机构或部门。要充分发挥法律事务工作部门和法律人员在行政处罚和行政复议工作中的积极作用，保障和监督中国人民银行的行政行为，使中国人民银行的依法行政工作能够合法、适当、有效。②加强业务培训，建设高素质的依法行政队伍。为培训适应现代金融依法行政要求的复合型人才，人民银行各级分支行要对依法行政人员进行以法律法规、业务知识和操作技能等为主要内容的“应知、应会、应能”培训，使依法行政人员的法律和遵纪守法观念明显增强，业务、理论水平和操作技能有较大的提高，为依法行政和强化监管打下坚实的基础。
5、加强金融执法检查，将依法行政落到实处。建议上级行每年开展1～2次执法检查，同时要建立依法行政工作情况通报制度，对各级人民银行依法行政进度、内容、质量进行通报，对违规单位和由于依法行政工作不力造成损失和金融风险的，要通报批评并给予相应的处分，对违反《中国人民银行法》的，要移交司法机构追究有关人员的刑事责任，从而促进各级人民银行不断提高依法行政的工作水平。
中国人民银行洛阳中心·高松昆
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