行政法完整版
行政法与行政诉讼法
一、填空
1. 行政法是以一定层次的公共利益和个人利益间的关系为基础和调整对象的，以公共利益为本位的法律规范的总和。
2. 行政立法的监控包括事前监控和事后监控。
3. 行政合法性原则包括法律优先原则和法律保留原则。
4. 行政强制措施有行政执法强制措施和行政应急强制措施两类。
5. 行政决定的效力内容包括先定义、公定义、确定义、拘束力和执行力五个方面。 6. 行政行为包括行政法律行为、行政实施行为和准法律行为三类。
二、名词解释 1.立法性解释
立法性解释是指法律规范的制定主体就法律规范本身的含义需要作进一步明确界定，或者为了适应需要而作补充规定的解释。(1)对法律的立法性解释(2)对法规立法性解释(3)对规章的立法性解释 2.法律优位原则
法律优位原则也称法律优先原则，是指行政法规范对行政活动具有绝对的拘束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规范的措施。它无限制和无条件地适用于一切行政领域。
3.行政规范性文件
行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定，米宁等普遍性行为规则的总称，俗称“红头文件”。 4.行政主体的概念
行政主体，是指享有行政权，能以自己的名义实施行政决定，并能独立承担该行为所产生的法律效果的社会组织，包括职权行政主体和授权行政主体两类。
行政主体实际上就是代表公共利益的抽象人格，是公共利益集合和分配者的法律化。 5.行政奖励
行政奖励是指行政主体为了实现行政目的，对严格遵守行政法规范并作出一定成绩，或者响应行政指导的特定相对人，基于申请而给予其精神和物质上鼓励或优惠的授益行政决定。
三、简答题
(一)行政的含义、要素及特征(P1) 答：1.含义：
行政是行政主体集合和分配公共利益的一种国家职能。 2.行政的要素：
1)行政的主体。行政的主体是行政主体，包括行政机关、有关国家机关和行政法规范授权的组织。
2)行政的客体。行政的客体是公共利益，及形式上或实质上的全体社会成员的共同利益的集合和分配关系，也就是公共利益与个人利益关系。
3)行政的过程。行政的过程，就是行政活动，是一种对公共利益予以集合和分配的过程。 3.行政的特征：
1)行政具有持续性。行政主体应持续存在，行政活动一刻也不能中止。只有行政职能的持续作用，才能维系国家机器的持续运转。
2)行政具有主动性。行政是对公共利益的积极、主动的集合和分配活动。如果行政主体不积极、主动地去维护公共利益和个人利益关系，公共利益就会被漠视、侵犯而难以存在，或者个别的利益主体就无法分享该利益，更谈不上发展。这既是公共利益的浪费，也是对个人利益的侵犯。
(二)简述行政合理性原则(P72) 答：行政合理性原则主要是从执法层面来认识的，是从实体和内容上来认识的。行政合理性原则，在客观上表现为一种结果即是否显失公正，包括平等对待、比例原则和严重不合理原则。
1.平等对待原则
平等对待原则是行政主体针对多个相对人实施行政决定时应遵循的规则。平等对待包括三种情形，即同等情况同等对待，不同情况区别对待，比例对待。
1)同等情况同等对待。a.行政主体同时面对多个相对人时的同等对待;“同时”不仅指同一个案件，而且应当是指同一时间阶段。同等对待规则是一种顺向思维，又称一视同仁。如果作反向思维，这项规则也可称为非歧视性规则、反对歧视规则。b.行政主体先后面对多个相对人的同等对待;行政主体对不同时间阶段出现的相对人权利义务的设定、变更或消灭，应当与以往同类相对人保持基本一致，除非法律已经改变。这一规则也可称为遵循行政惯例规则、前后一致规则或反对反复无常规则。
2)不同情况区别对待。
3)比例对待。这一原则要求行政主体按不同情况的比例来设定相对人的权利义务。 2.比例原则
行政法上的比例原则是指行政权虽然有法律上的依据，但必须选择使相对人的损害最小的方式来行驶，包括必要性原则和狭义的比例原则。必要性原则，是指行政主体为实现行政目的，即使可以依法采取影响相对人权益的手段，也应当选择使相对人所受的损失保持在最小范围和最低程度的手段。狭义的比例原则，是指行政主体即使依法可以采取影响相对人权益的手段，也不应当使相对人所受的损失超过所追求的公共利益。
3.严重不合理原则
1)严重不合理需基于多数人的判断。
2)严重不合理的考查因素。明显严重不合理或者严重不合理，主要是从动机和目的上来把握的，因而就表现为不道德的动机、不相关的考虑、背离法律本来的目的以及专横武断和反复无常。a.不道德的动机。这是指行政主体及其公务员有偏私，没有出于公心。b.不相关的考虑。不道德动机可以构成不相关的考虑，但是不相关的考虑还包括基于外在压力和成见所作的考虑。c.违反法定目的。行政主体在实施行政决定时，就应合乎行政法规范的目的，而不能违反法定目的。d.反复无常、独断专行。一个合理的行政决定不应该是反复无常、独断专行的行为。
(三)行政法律关系的种类及其要素。(P115) 答：行政法律关系，是指特定利益关系经行政法规范调整后而形成的行政主体与相对人的权利义务关系。 1.种类：
1)利益关系。行政法利益关系实质上就是代表公共利益的行政主体集合和分配公共利益而形成的作为个人利益主体的相对人间的利益关系。 2)法律关系。一定层次的公共利益与个人利益关系经行政法规范调整后，被赋予国家意志，形成行政法律关系。其中，外部利益关系就成了外部行政法律关系，内部利益关系就成了内部行政法律关系。
3)权利义务关系。行政法律关系是行政主体和相对人间的一种权利义务关系。外部行政法律关系式行政主体与公民、法人和社会组织间的权利义务关系，内部行政法律关系式行政主体与国家公职人员间的权利义务关系。
2.要素：
1)行政法律关系的主体。行政法律关系的主体，即行政法主体，也称行政法律关系的当事人，是行政法权利的享受者和行政法义务的承担者。
2)行政法律关系的客体。这是指行政法主体的权利义务所指向的标的即利益或负担。利益是指能满足人们需要的客观事物，负担是相对于利益而言的概念。利益有两类，即物质利益和精神利益。
3)行政法律关系的内容。它是指行政法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。
(四)行政诉讼的一般原则(P343) 答：1独立审判原则。
该原则的基本含义是：审判权只属于法院，而不属于其他郭剑机关或社会组织，其他国家机关或社会组织即使对纠纷进行处理也不是审判和最终性;法院行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉;独立行使审判权的是法院，而不是法官、合议庭或审判委员会。
2.以事实为根据、以法律为准绳。
这一原则要求法院对行政决定合法性的审查，要重事实和证据，严格依据法律。 3.合议、回避、公开审判和两审终审原则。
合议原则，要求法院审理案件一般应当实行合议制，而不能由法官独任审判。
回避原则，要求案件的审判人员、书记员以及勘验人、鉴定人和翻译人员与本案有利害关系或其他关系可能影响到公正审判的，应当回避。
公开审判原则，要求法院在案件审理、判决时，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，一律公开进行;即使审理时依法不公开的案件，在宣布判决结果时也应该公开。
两审终审原则，是指案件经过两级法院的审理、判决或裁定后，诉讼程序即告终结。 4)法律地位平等原则
法律地位平等原则，是指当事人双方在诉讼中的法律地位完全平等。 5)使用本民族语言文字进行诉讼原则
使用本民族语言文字进行诉讼原则，既是民族平等的体现也是法律地位平等原则的体现，是对当事人诉讼权利的有效保障。
6)辩论原则
辩论原则，是指法院应通过控辩双方的辩论来查清事实、适用法律，当事人具有辩论的权利。
7)接受检查监督原则
接受检查监督原则，是指法院审理案件是否公正合法应受人民检查院的监督。
四、论述题
从行政相对人和行政诉讼的两个方面分析行政行为的公正性。
五、材料分析题
材料：城管打人及之后被打事件
问题：1.分析此次事件的直接原因与间接原因。 2.分析城管的行为是否属于行政行为。
3.从行政行为角度分析如何处理突发舆论事件。
实习日记
2010年2月1日星期一天气多云
今天实习的第一天，生怕给工作人员留下不好的印象，早上便早早就起来了，虽然有点不情愿，但是箭在弦上不得不发。还好有认识的同学一起过来。在跟人事科的主任说明来历之后，他便领我到办公室这边，让一个估计也是毕业不久的文职人员带我们，相互介绍下，我才知道他是福大毕业叫小陈，在向我介绍了办公室的其他人员后，便又说明了办公室的一些情况和我的工作内容，虽然在来之前我已经估算到了，是整理一些文档材料，第一次实习时也是这样的，虽然部门不同，但对这个工作还算熟悉吧。可能是年末比较忙，办公桌上堆满了杂乱无章的文件，我的第一个任务就是整理下办工桌的文件，都是一些处罚书文本等。可能是实习生，他们不怎么严格要求，所以十一点小陈就让我下班了。下午还是继续上午未完的工作，还帮着录入一些东西。
第一天就这样过去了，因为之前有实习过了，所以也就没有第一次的那种兴奋和不安吧!期待第二天有新的亮点。
2010年 2 月 2日星期二天气多云
今天还是整理档案材料，空闲之际，跟小陈了解一些情况。他说工商所平时都比较闲，只是到年末会忙一些，这已经是惯例。他说有时候太无聊时就上上网，听到这个感慨颇多，好像中国的政府部门都这样吧!上次在法院实习，那个书记员也这样说。公务员，拿着百姓辛辛苦苦赚来的钱却说没事做，确切说是不能为老百姓做实事，这确实是一件很悲哀的事。也许这是近年考公务员热的原因之一吧!工作轻松，待遇又好，对外说在政府部门工作又有面子。回想今年的报考公务员人数，135万，惊人的数字，而且据说明年还会再增，自己身边的很多人也都有这个意向。想这么多人报考政府部门，这么多人数当中有很大一部分精英人才，如果进入政府部门不能为民服务，为国家发展进言献策，那岂不是白白浪费了资源，影响了国家长远发展，这个不得不引起我们的反思。让人稍感安慰的是，现在中央政府开始重视这个问题：公务人员政绩考核标准，不作为也会受到处分。这让我们看到政府紧随时代潮流，进行改革的决心。同时各种社会舆论监督也不断兴起，让政府工作人员在人民的监督下办事。要解决这个根深蒂固的顽疾固然任重道远，但是相信在不久的将来政府会给广大群众一个满意的答案。
2010年 2 月 3 日星期三天气 小雨
来到这边已经是三天了，除了整理文档外，其他什么都没碰过，可能实习生的“待遇”就是这样吧!去年去法院实习时，也是从事这个方面的工作，感觉有点悲哀，好歹是大学生。不过旁边的同学反映，他们进去也是如此。现在政府部门用实习生感觉都比较慎重，只会让他们做一些体力活，闲来无事，让他们自个看一些资料看，这样一来，实习一段下来还是发现没学到什么有用东西。大学生在校本来实践的机会几乎是没有，借寒暑假来实习，却发现也没收获新的知识，造成毕业后上工作岗位后还是一无所知。这大概是实习的通病吧!特别是文科生，工作人员看到实习生，好像就觉得你们就只能做这工作了。其实，实习是大学生与社会接轨的一个重要过程，大学生毕业后更大的可能是从事与实习相关的工作，如果能在实习上学到一些实用的知识技能，可以增强其就业的信心，促使大学生顺利
的走上工作岗位。作为实习单位，应该改变实习生什么都不懂的错误观念，注意在一些关键处有针对性的对实习生进行指导，一些实践的机会应该在不妨碍工作地前提下尽可能的让实习生参与，亲身体验，特别是当涉及其专业知识时，应该让其有发挥的余地。只有这样才能真正收到实习的效果。
2010 年 2 月 4 日星期四天气小雨转多云
今天刚到办公室时，就听见几个应该是其他科的工作人员再讨论什么，一打听原来是有消费者打电话过来投诉，说是商家强买强卖什么的，要工商所人员过来解决。由于之前没有见过面，他们不知道我是来这边实习的，小陈跟他们说明情况后，他们便问我要不要跟他们一起出去执行，我见此机会难得便一下子就答应，和他们一起坐车出发了，车开了十来分钟便在一叫惠民的商店门前停下了，刚下车就听见店里在大声争吵。进去发现有个人捂着手臂，显然刚才有发生冲突，工商所的人员上去劝止，问清情况才知道，原来被打的消费者买了该店的商品，回家后发现有问题，拿到店里想退货，店主不让，说是消费者自己弄坏的，于是两个人便争吵起来，店主脾气比较火爆，动起手来，打伤了顾客。工商人员了解情况后，耐心向店主说明他行为的不当，要求店主给予退货，并对其进行50元的行政罚款，店主后面也认识到自己的错误，主动向顾客赔不是，这风波才算平息了。像这样的案件，在我们日常生活中比比皆是，当当事人双方不能很好解决分歧时，需要发挥政府相关部门的居间调解作用。政府部门在明确职责范围、了解事实后，应当公正、及时地做出裁决，不能相互推诿扯皮，同时要坚持惩罚与教育相结合，防止重管轻教，疏于引导，甚至以“罚”代“法”。像今天这样坚决维护消费者的合法权益，打击侵害消费者利益的不法行为，真正做到为民服务。
2010年 2 月 5 日星期五天气 小雨
最近网上、电视都在火热讨论的一个话题-《侵权责任法》，这是我国即将在2010年7月1日实施的一部新的法律，它之所以引起这么大的反响，是因为它里面的内容涉及到了百姓的日常生活利益，比如，交通肇事损害赔偿“同命不同价”、买房屋顶漏水找谁赔、医疗事故怎么办等等，它里面都有规定。应该说该部法律是我国法制建设的又一个里程碑。其中网友对关于网络曝光是否侵权进行讨论，内容涉及到前一段非常火热的上海闵行区“钓鱼”执法事件、某领导抽名牌烟被曝光、某公安局副队长在上班时间开车出去洗桑拿被人发现传到网上等，针对诸如此类的案件，有些网友有疑问了，这个对公权力进行网络曝光算算侵权?有的人赞成侵权，有的人持反对意见。对此问题，中央电视台《与法同行》的主持人向杨立新教授，也就是这个《侵权责任法》的起草者之一，提起问题，杨教授进行了如下回答：第一，国家工作人员由人民选举产生，当然有接受人民监督的义务;第二，群众对其不当行为进行曝光是基于公共利益的需要，而不是个人利益。因此，对上述行为进行曝光不算侵权。与其说是杨立新教授的解答消除了很多人的疑虑，不如说是《侵权责任法》给予人民利益的有力保障，它表明了政府由“管理型”向“服务型”转变的决心，也是党和国家将社会的各个方面纳入依法治国轨道的重要体现。随着我国改革开放的不断深入，我国的法律也要适应世界的发展，紧跟时代潮流，推陈出新，社会当中许多的法律空白需要政府去弥补，只有这样我国的法治大业才能够早日实现。
行政许可法讲课提纲
一、 行政许可的概念
指具有许可职权的行政机关根据相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
二、 行政许可的特征
1、行政许可是管理性行为：
1.行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。行政机关确认民事财产权利(比如房地产登记)和确认民事关系(比如婚姻登记)的行为，不属于行政许可。而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。
2、行政许可是外部行为：
2.行政许可是对社会实施的外部管理行为。行政机关对内部的管理行为，如对其他行政机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不属于行政许可。
3、行政许可是依申请的行为：
3.行政许可是根据公民、法人或者其他组织提出的申请产生的行政行为。无申请即无许可。
4、是准予相对人从事特定活动的行为：
4.行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事特定的活动的行为。取得行政许可，表明申请人符合法定条件，可以依法从事有关的特定活动。
三、行政许可的分类
按照行政许可的性质、功能和适用条件，将行政许可分为
1、普通许可：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项;例：集会游行示威许可、爆炸物品生产运输许可、卫生许可、商业银行设立许可，主要功能是防止危险、保障安全。
没有自由裁量权、没有数量控制、法律允许，但政府附有相关条件限制
2、特许：是指资源类的管理。有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项;例：采矿许可、林木砍伐许可、无线电频许可、出租汽车经营许可、客运班线经营许可、取水许可等，主要功能是分配稀缺资源。
有自由裁量权、有数量控制、支付一定费用，可以转让
3、认可：提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项;例：司法职业执业资格、医师执业资格、注册会计师执业资格等，主要功能是提高从业水平或者某种技能证明、信誉。
考试、只对相对人，不许转让或遗传、没有数量限制、没有自由裁量权
4、核准：公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项;例：消防验收、电梯安装核准、生猪屠宰检疫等、普洱茶标准认证、产品质量认证，主要功能是为了防止危险、保障安全。
依据专业性，技术性、需实地验收，检测、没有数量控制、没有自由裁量权
5、登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定其主体资格的事项;例：工商企业注册登记、社团登记等，主要功能是通过使相对人获得某种能力向公众提供证明、公示或者信誉、信息。登记主要适用于确立个人、企业、或者其他组织特定主体资格、特定身份的事项。
申请材料当场审查、没有自由裁量权、没有数量控制、凡涉及公众关系的经济，社会活动需通过登记取得主体资格或特定身份
四、行政许可的原则
1、合法原则
合法原则，是指设定和实施行政许可，应当按照法定的权限、范围、条件和程序。
设定：行政许可的设定严格依法进行
*法律(根据行政许可法
14、
15、17条规范，法律可以设定行政许可) *行政法规(尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可) *国务院的决定(必要时，国务院的决定也可以设定行政许可) *地方性法规(尚未制定法律、行政法规的，地方性也可以设定行政许可)
*省、自治区、直辖市人民政府规章(尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府的规章可以设定临时性行政许可)
除此之外的其他规范性文件，含国务院部门无权设定许政许可。违反这些规定，超越权限设定的行政许可一律无效。
实施：行政许可的实施要严格依法进行 * 实施主体及权限合法
* 实施应当依照法律、法规、规章规定的条件 * 实施应当依照法律、法规、规章规定的程序
2、 公开、公平、公正原则
* 设定许可的过程应当是开放的(流程)
* 凡是行政许可的规定都必须是公开的(实施主体、申报材料，承诺时限、准予决定)
3、便民原则
4、救济原则
5、信赖保护原则
6、监督原则
7、行政许可不得转让原则
五、行政许可的实施程序 行政许可的一般程序
一、申请与受理
1、提出申请。
(1)申请行为必须向有许可权的行政机关提出。 (2)申请人必须依照法定方式提出。 (3)申请人必须提交所需的有关材料。 行政机关为申请人提供方便：
(1)《行政许可法》第29条规定“申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可申请书格式文本”。
(2)第30条规定“行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息”。(3)第33条规定“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请;应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。
2、受理申请。
对于申请人的申请，行政机关应当进行审查，申请材料齐全、符合法定形式，应当受理申请。通常情况下，收到申请材料之日起即为受理。 (1)予以受理。申请事项依法属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当予以受理。通常情况下，收到申请材料之日起即为受理。
出具受理通知单的同时，要将相关数据录入微机，不得隐藏、漏录窗口办件。
(2)要求更正。《行政许可法》第32条规定“申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正”。
(3)限期补正。行政许可法》第32条规定“申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次告知申请人需要补正的全部材料。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理”。
当场或五日内告知申请人，出具补办件通知单。 (4)不予受理。《行政许可法》第32条规定，依法不予受理的情形有二：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理;申请事项依法不属于被申请机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。
3、审查申请。受理申请后，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。《行政许可法》第34条、35条、36条作了明确规定。 (1)形式性审查。审查的内容为是否“材料齐全”和是否“符合法定形式”。
(2)实质性审查。
审查的内容：一是申请人是否具有相应的权力能力。二是申请人是否具有相应的行为能力。三是申请是否符合法定的程序和形式。四是授予申请人许可证是否会损害公共利益和利害关系人。五是申请人的申请是否符合法律、法规规定的其他条件。
审查的方式：一是核查。二是上级机关书面复查。三是听取意见。
审查的方式：一是核查。《行政许可法》第34条规定“根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查”。二是上级机关书面复查。《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料”。三是听取意见。《行政许可法》第36条规定“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见”。
4、决定申请。
(1)当场决定。《行政许可法》第34条规定“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定”。
窗口受件后，应做到：(1)对于即时办结件，应当即办结，并当场发放批准证件、证明性文件、签署意见或加盖专用章;
(2)上级机关决定。《行政许可法》第35条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关”。
窗口受件后应出具上报件通知单，在规定的时限内完成上报。
(3)限期作出决定。《行政许可法》第37条规定“行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定”。 第42条规定“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定”。
对于承诺件，受件后，应出具承诺件通知单，不需要现场踏勘，需要主管领导审批的，自受件之日起按承诺时限办结;需单位现场踏勘的，窗口要出具踏勘通知书，并及时与踏勘责任人联系，在规定的时限内完成踏勘;
有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。
(4)不予许可。《行政许可法》第38条规定“行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利”。
窗口出具退办件通知单，要书面一次性告知整改的内容和退办的理由。
六、行政许可期限
除非法律、法规另有规定，行政许可的实施机关应当在规定的期限内作出行政许可决定。
(一)受理期限：收到申请材料之日为申请受理，需要补正，办理时限从服务对象补齐材料之日算起。
(二)许可决定期限：《行政许可法》第42条规定“除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人”。
(三)上级机关书面复查程序中，下级机关的审查期限。《行政许可法》第43条规定“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定”。
(四)送达期限。《行政许可法》第44条规定“行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章”。
(五)期限的计算。
1、《行政许可法》第45条规定“行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人”。
2、现场踏勘的时间属于实质性审查的内容，应计算在受理期限内。
3、第82条规定“本法规定的行政机关实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日”。
按照业务标准化管理的实施意见，在这里跟大家再一起学习几个概念，另外也受领导委托，对窗口人员提出相关要求
七、窗口审批办证业务常规运行方式
总的要求：进中心办成，按承诺日办结，收规定费办完。
(一)掌握“九件管理”、“九制办理”要求，打好审批办证业务基本功。
1、掌握“九件管理”，规范收、退件操作。 (1)收件和退件的概念
收件是指根据服务对象提交的申请办理各类事项的书面材料进行受理登记。
退件是指将已经收件但经过审核认定不符合法律、法规、规章、有关政策规定和金水区总体发展规划的申请事项退回给服务对象。 (2)“九件管理”的概念
所谓“九件管理”，是指加强对即办件、退办件、补办件、承诺件、上报件、复议件、投诉件、急办件、联办件的管理。
(3)“九件”的认定和管理原则
1、即办件：程序简便、申报材料齐全，办结时限不超过半个工作日的一般性申请事项。即办件必须即收即办，直接办理。
2、退办件：凡申报材料主件缺少或中心无法受理的，申报内容不符合国家及省、市、区有关法律法规、政策要求及总体规划的;申办事项经现场勘察，不具备批准或办结条件的均为退办件。
3、补办件：凡申报材料有主件但带送交的，申报材料非主体材料不全，并承诺补齐的，申报材料主体完整，附件不全但不影响审批办理的，均属补办件。对于补办件，必须受理并出具补办件通知单。
4、承诺件：申请事项在半个工作日内无法办结，但符合国家法律政策规定应予以办理，应承诺在一定期限办结的，均属承诺件。对于承诺件，工作窗口必须出具承诺办结通知单，并按规定时间予以办结。
5、上报件：服务对象的申请事项属于转报、上报审批事项的，均为上报件。受理后，窗口单位向服务对象承诺上报时限，并与上级主管部门联系，负责全程办理。
6、联办件：申请事项须经两个以上主管部门办结的，均属联办件。联办件收件后，应确定受理第一责任单位，由中心召集联审会议，协调后由各办理单位在规定时间内予以办结。
7、投诉件：因工作人员业务操作违规或服务不周引起服务对象不满，进行投诉，要求处理的属投诉件。对于投诉件，由审批中心督查科进行受理，并将处理结果下达原窗口单位，督促办理。
8、急办件：情况特殊，手续齐全，确需超常规缩短办结时限的申报件。急办件可视紧急程度，按政策当即办理或在政策范围内缩短办理时限，尽快办结。
9、复议件：服务对象要求复核的各种办件，均属复议件。
一次性告知
(1)“一次性告知”的含义
一次性告知是指在窗口服务工作中，窗口工作人员说明、解释服务对象办事申请与本职工作相关的咨询，提供准确、可靠信息，要求行政许可申请人补正申请手续必须一次性予以告知。
(2)“一次性告知”的内容
A、实施行政许可的法律依据、条件和要求; B、办理行政许可的全部申请材料及示范文本; C、办理行政许可的程序(流程)和承诺时限; D、办理行政许可的收费依据、收费标准; E、办理行政许可的前置条件、相关程序。 (3)“一次性告知”的方式
A、书面告知
——提供完整的“办事指南”卡片或有关书面说明材料。
——对申报材料不齐全作补办件的，提供“补正材料通知书”。 ——对作为并联审批、前置审批告知承诺制、绿色通道等的项目，提供特定审批方式“告知书”。
B、口头告知。服务对象对书面告知和公示告知内容的意思表示有不明白的，应当当面向服务对象口头说明、解释。 (4)“一次性告知”要求
A、窗口工作人员在受理行政审批事项咨询时，要提供优质高效服务，做到发放资料“一手清”，回答问题“一口清”。窗口应当向服务对象提供申请事项的示范文本、审批环节(流程)示意图、办事须知卡片等资料。
B、服务对象的申请事项不需要取得行政许可的，应即时告知不受理;申请材料错误的，指出错处，当场更正;许可事项直接关系他人重大利益的，告知利害关系人。
C、遇到服务对象咨询申请办理非本部门受理范围内的行政审批事项，应当告知其不予受理的原因，并将服务对象指点或带到有关(部门)窗口申请。 D、对于联办件，牵头窗口应将主要程序和联办窗口一次性告知服务对象，各联办窗口应当提供的相关材料一次性告知服务对象;对办事须知和服务指南中“相关部门批准文件”或“有关材料”等字样，要根据申办事项的不同要求，向服务对象作出具体的解释。
E、不得要求服务对象提交与申请的事项无关的技术资料和其他资料。
电商部门组织架构及职责
一、经营初期的组织架构
该组织结构图下的部门工作职责：
(一) 网络运营部
1. 负责重点运营淘宝商城、京东、一号店、山山商城及阿里巴巴。
(二) 视觉设计部
1. 负责对网络运营部、网络分销部、网络推广部、商务拓展部的美工设计、网页设计、动画与视频设计等负责。
(三) 网络分销部
1. 负责淘宝代销、淘宝分销商的拓展和管理。
(四) 网络客服部
1. 负责通过阿里旺旺进行在线销售。 2. 负责产品的售后服务。
3. 负责建立会员数据库，并开展会员营销。
(五) 网络推广部
1. 负责曼曼网络品牌知名度的提升。
(六) 商务拓展部(简称BD)
1. 团购业务的联系和开发。
2. 负责进驻大型B2C平台，并组织销售。
(七) 电商物流部
1. 负责电子商务部的物流发货管理。
(八) 财务行政部
1. 负责电子商务部的财务管理和行政管理。
该组织结构图下的岗位工作职责：
(一)网络运营部
1、 淘宝运营主管
a) 负责淘宝商城、京东、一号店、山山商城及阿里巴巴的运营管理。
2、 活动策划
a) 负责策划淘宝各种店铺内、店铺间、店铺外的促销活动。 b) 负责淘宝官方活动的报名、组织策划。
3、 文案
a) 编写产品描述。
b) 依据活动策划方案，编写文案、广告语。
4、 淘宝推广
a) 负责依据各种活动专题，进行站内外的推广。
(二)视觉设计部
1、视觉设计主管
a) 负责分配美工资源，协调各个部门对于美工设计、网页设计、动画视频设计的需求。 b) 指导下属工作，提升下属设计技能。 c) 美工设计。
2、美工
a) 依据视觉设计主管的分配，来做出不同的设计方案。
(三)网络分销部
1、网络分销主管
a) 负责淘宝客的发展
b) 负责淘宝分销商的拓展和管理。
(四)网络客服部
1、网络客服主管
a) 负责制定淘宝客服管理制度和工作规划。 b) 负责培训和指导部门员工客服工作。 c) 负责商品纠纷、退换货的处理。 d) 通过旺旺、QQ等进行在线销售。 e) 工作报表的处理。
2、网络售前客服
a) 通过旺旺、QQ等进行在线销售。
3、网络售后客服
b) 负责售后服务。
4、CRM会员管理
a) 负责建立会员数据库，并开展会员营销。
(五)商务拓展部
1、电子商务拓展经理
a) 团购业务的联系
b) 负责进驻大型B2C平台，并组织销售。
2、电子商务拓展专员 a) 团购业务的联系
b) 负责进驻大型B2C平台，并组织销售。
(六)电商物流部
1、物流主管
a) 负责物流发货
b) 快递公司管理和协调
2、打单员 a) 订单打印
3、发货员 a) 物流发货
(七)财务行政部
1、财务行政
a) 负责电商财务 b) 负责电商行政工作 c) 部分团队文化的组织
当遇到合适的电商运营类人才时候，可以横向拓展运营部。演变成若干个相对独立的运营组。 模式一：
这里面，京东、一号店、山山商城、阿里巴巴、c店等主管刚开始一人其下属可以考虑由客服兼。
由三个运营主管，从中挑出能力强的做运营经理。运营经理将对运营部进行统筹规划。 随着运营能力的不断增强，视觉设计部将会扩充2-5人，以做到充分满足其需求。
客服部承接了来自百度、淘宝、和其它各处的订单，因此，客服部的售前客服、CRM会员管理部门也会随之增强力量。配套的物流部也会因为发单量增加，而增加1-2人。
模式二：
在以上图中，可能会将文案策划、活动策划、网络营销策划三种岗位进行独立出来，形成一个部门：网络营销策划部。
《行政管理学》
学习中心：专
业：
河南省直学习点
行政管理
1
作业练习二
一、选择题：在每小题给出的四个选项中，只有一项是符合题目要求的，请把所选项前的字母填在题后的括号内。(10分)
1.(B )是行政决策的基础
A.领导水平 B.行政信息 C.政策法规 D. 行政组织 2.在行政管理过程中，行政执行的依据是(A ) A.行政决策 B.行政信息 C.行政职能 D. 领导者爱好 3.现代行政决策体制的核心是(C ) A.咨询机构 B.信息机构 C.中枢机构 D. 反馈机构 4.行政决策过程中的关键步骤是(C )
A.发现问题，确定决策目标 B.科学预测，拟定方案 C.分析评估，择定方案 D.实施反馈，追踪决策 5.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是( D )。 A.明确评估目的 B.选择评估标准 C.培训工作人员 D.确定评估对象
6.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称 ( A )。
A.横向沟通 B.纵向沟通
C.无反馈沟通 D.网上沟通
7.以( B)为标准，把行政监督可以分为内部监督和外部监督
A.监督主体 B.监督主体与行政机关的关系 C.监督的目的和方法 D. 监督主体与对象的关系 8.在行政系统内部，最经常、最直接的监督形式是( A ) A.职能监督 B.专门监督 C.行政监察 D.审计监督 9.中国与西方公务员制度相比较的特色有( D )。
A.考试录用 B.功绩考核 C.讲究职业道德 D.不搞“政治中立” 10.下列不属于对公务员的处分的行政行为有( C )。 A.开除 B.撤职 C.辞退 D.记过
二、多选题(在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有两个或两个以上，请把你认为正确答案的题号，填入题干的括号内。)(10分)
1.行政执行的准备工作包括(ABCD ) A.编制行动计划 B.做好思想动员 C.组织落实 D. 财物准备 2.行政监督作为行政管理的基本环节之一，具有( BCD)作用 A.评价 B.补救 C.改进 D.预防 3.从决策对象结构和形式是否基本相同、决策对象是否重复出现，行政决策可以分为(AB )。 A.程序性决策 B.非程序性决策 C.理性决策 D.科学决策 E.直觉决策 4.公务员应当回避的社会关系有( ABCD ) A.夫妻 B.直系血亲 C.三代以内旁系血亲 D.岳父母 E.朋友 5.我国行政机关的监察权包括( BCDE )
2 A.奖惩权 B.检查权 C.调查权 D.建议权 E.决定权
三、填空题 (10分)
1. 我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩，以 工作实绩 为重点。 2. 行政系统的内部监督主要包括 一般监督 和专门监督。
3. 行政执行的一般过程可以分为准备阶段、 实施阶段 和总结阶段。 4. 行政决策的根本目的在于追求良好的 社会效益 与 经济效益 。 5. 确定 控制标准 是行政控制过程的起点。
四、名词解释 (15分)
1.非常规决策 ：又称非程序性决策，一般指在具有大量不确定因素，缺乏可靠的数据或在常规条件下无法进行的决策，需要以创造性思维进行研究才能解决问题。
2.行政指挥：是指行政领导者在执行决策过程中，按照既定的目的和计划，发令、指导、调度和协调下属实施行政管理活动的过程。
3.行政监察：指国家监察机关运用国家赋予的职权，对各级政府贯彻国家政策、法律法规和政令的公务活动及其公务员依法行政的情况，进行监督检查的活动。
4.挂职锻炼：指机关培养锻炼公务员的需要，有计划地选派公务员在一定时间内到上级、下级或者其他地区的机关，以及国有企业、事业单位担任一定的职务，经受锻炼，丰富经验，增长才干的人事交流活动。
5.公务员：指国家公务人员，他们是代表国家以及社会公共事务管理， 行使行政职权，履行国家公务人员。
五、简答题 (20分)
1.简述行政决策及其特点。 答：行政决策是指国家行政机关及公务员为履行国家的行政职能对所要解决的问题出主意、作决定的活动。其特点是：(1)决策主体的特殊性，(2)决策客体的广泛性，(3)决策执行的强制性，(4)决策内容的合法性，(5)决策目的的非营利性，(6)决策性质的政治性。
2.简述人事行政的原则。
答：(1)竞争择优的原则：其目的是促进优秀人才脱颖而出; (2)晋升唯功原则：要求对公务员的管理要注重实绩;
(3)依法管理原则：避免人事行政过程中的主观随意性和不稳定性。 3.简述法制监督的含义和特点。 答：法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督和控制，是能直接产生法律效力的监督。法制监督的特点是：国家意志性;国家权力性;国家强制性。
4.简述行政协调的类型及机制。
答：(1)系统—环境的协调及机制。指行政系统与外部环境之间的协调。它包括转变政府职能、建立社会反馈体系、民主参与。这种协调的目的是为了高效率地适应与满足社会需要。
(2)系统—结构的协调及机制。指行政系统内部各层级、各部门的协调。它是以提高公共组织整体效能为目标的协调。它可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调。
(3)行政人员的协调及机制。主要在于协调国家行政机关内部的人际关系，增强组织凝聚力。
5.简述人事行政机构的类型。
答：(1)部外制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，独立掌握整个政府的人事权。
(2)部内制，是指人事机构设在政府部门之内，是政府机关的组成部分之一。 (3)折中制，是指人事机构，既有一些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政
3 府机关之内。
(4)执政党统一领导制，是在行政系统之外执政党中央设置组织部，制定统一的干部政策，并且直接管理一定行政级别的干部。
六、论述题 (20分)
1.试述如何实现我国行政决策的科学化与民主化。 答：首先在决策的科学化上我们遵循以下原则：
(一)、客观性原则。
(二)、信息性原则。
(三)、系统性原则。
(四)、预测性原则。
(五)、可行性原则。
在实现决策的民主化方面提高有效机制：
(一)、进行调查研究，建立社情民意反映制度。
(二)、提高决策透明度，逐步公开重大决策过程。
(三)、建立健全决策的民主程序，保证决策层每个成员享有同等的发言权、决定权。
(四)、完善决策的议事规则和程序，杜绝随意决策。
(五)、建立多层次、多科学的智囊团，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。如今，不再是领导个人拍脑袋决策、拍胸膛保证的时代。决策必须走科学化民主化这条道路，在实现公共利益最大化的基础上提高决策的质量和水平。
2.试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。 答：行政沟通是指在公共行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。行政沟通在公共管理过程中的重要作用表现在：(1)行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础。发现行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都需要掌握丰富真是的行政信息。行政沟通时获得这些信息的根本途径，而缺少信息交流和沟通则往往会导致决策的失误。(2)行政沟通是行政执行哥环节顺利进行的重要基础。在行政执行阶段，只有通过有效地行政信息沟通，才能保证执行工作的统一指挥和统一行动，才能协调好行政组织的内部和外部关系，才能使执行活动保持正确方向，避免和减少偏差。(3)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。行政管理并非仅是少数领导者的事情，所有行政人员都是公共行政管理的主体。对于他们来说，能够获得必要的行政信息，不仅有利于他们的工作，而且更会是他们产生尊重感和满意感，增强他们的主人翁意识。要做到这一点，就必须进行有效地行政沟通。同时，行政沟通还有利于形成行政工作的民主风气，防止官僚主义和独断专行现象的发生。(4)行政沟通时行政监察和监督的重要依据。行政监察和监督是保证行政管理工作合法性。合理性和有效性的重要环节。实施检查和监督必须以客观准确的行政信息为依据。因此，只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政监察和监督。
七、案例分析题 (15分)
某县印刷厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。
[问题]：(1)请从行政监督的角度看，上述报纸的报导和批评属于何种监督? 答：上述报纸的报道和批评属于舆论监督。舆论监督是指公民和社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象，对政府机构和政府官员的不当行为的简单和制约。
(2)这种监督具有什么特点?有何作用?
答：舆论监督的特点：(1)监督方式的公开化。舆论监督通过新闻媒介实施。监督的内容和对象一开始就摆在社会公众面前，形成一个开放的监督过程。(2)监督方式的直接性。舆论监督总是以拥护或反对、赞扬或谴责的方式对被监督对象的行为作出公开评价，表达民意，对被监督者形成巨大的心理压力和政治压力，从而达到监督效果。(3)舆论监督的及时性。舆论监督依靠大众媒介，迅速地、直接地吧这些问题反映出来，形成舆论压力，即使产生效应。(4)舆论效果具有社会效应。舆论监督容易引起社会公众的广泛关注，在社会上形成强大的影响，迫使违法行政的机构和工作人员纠正其不当或违法的行政行为。
4 舆论监督的作用：舆论监督通过报刊、广播、电视、网络等传媒工具，对国家行政机关及其工作人员提出批评。建议，因此舆论监督有预防作用。补救作用和改进作用，能够有效地改善和加强政府的工作。
2008课程代码：年7 项选择题00277 1.A.为传统的行政组织理论奠定基础的是
2.科学管理理论B.管理过程理论 C.有限理性决策理论(D)
D.官僚制理论 A.早期行政管理学理论的逻辑起点是3.社会人假设B.理性人假设C.经济人假设(C)
D.道德人假设
A.科学管理理论的提出者是4.韦伯 B.泰罗 C.法约尔D.( B ) 威尔逊
A.雷格斯认为，融合型行政模式存在于5.工业社会B.农业社会 C.过渡型社会D.( B ) 信息社会
A.经济体制的核心是C.生产关系B.生产力( D )
6.价格制度 D.社会资源调配制度
A.“受限市场模式”的主要特点是C.价格不可决B.异质性( A ) 7.形式主义 D.重叠性
A.现代民主理论认为，现代民主政治的核心是
C.人民当家作主B.( B ) 8.君民同治 D.天赋人权主权在民
A.一切权力最原始、最直接的来源是
9.诱导力B.组织制度C.强制力D.信息( C )
A.行政管理活动的实质和核心是10.行政决策B.行政绩效C.行政职能( C ) D. 行政方法
A.11.执行性质在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质
( A ) A.C.中共中央委员会我国的最高行政管理机构是B.全国人民代表大会( C)
12.国务院D.全国政协 A.C.监察部下列行政管理机构中，属于信息机构的是B.国务院办公厅 (D) 13.公安部D.档案局 A.14.英国实行内阁制的主要代表国家是 B.美国 C.法国 D.瑞士 ( A ) A.C.监督和控制人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是
B.(C) 15.使用和开发D.培训和管理奖励和惩罚
A.C.市场行政管理管理经济广告、社会广告和文化广告， 指导广告协会的工作属于( C ) 16.工商行政管理B.D.文化行政管理宏观经济行政管理
A.C.预算编制预算工作的中心环节是(B)
17.决算管理A.行政组织生存的依据与合法性基础是 B.D.预算执行预算管理
( A ) 18.目标A.解决行政组织中上下级冲突的常见方式是 B.职能 C.环境 D.技术
( A ) 19.服从权威A.混合扫描决策模式的提出者是B.调处 C.谈判 D.冷处理 (C)
20.西蒙A.行政执行工作的关键是 B.林德布洛姆C.埃佐尼 ( D ) D. 杜鲁门
21.计划A.在行政管理中运用法律方法，首先必须加强 B.协调 C.动员 D.指挥
C.思想教育B.奖惩制度
( C ) 22.法制教育 D.文化教育
有A.( C ) 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具23.无偿性
A.行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是B.强制性C.间接性D.垂直性
24.行政方法A.行政法律规范最基本的功能是B.经济方法 C.法律方法 D.行为方法 ( A )
C.组织与调节功能25.改革与稳定功能
B.D.规范与控制功能(B) 服务与保障功能
A.C.为党服务我国行政道德体系的基础和灵魂是26.为国家服务B.为人民服务( B )
D.为政府服务
A.C.国务院在我国，部门规章制定权属于
27.省级人民政府B.国务院各部委(B) D.全国人民代表大会
A.C.官方记录在行政绩效评估中，对公众满意进行调查，通常使用
28.培训观测者B.问卷调查( B ) D.信件调查
A.C.经济发展整个行政绩效体系的中枢与核心是
( B ) 29.社会发展 B.D.政治发展行政发展
A.行政发展的主要目的是(A) C.提升行政能力30.提高决策质量B.D.提高行政绩效提高行政透明度
A.行政发展的主要外部动力是( C ) C.技术
二、多项选择题政治
B.D.文化经济
(本大题共10小题，每小题2分，共20分) 31.A.C.规范方法学习和研究行政管理的具体方法主要有B.经验方法
(A.B.C.D) E.32.系统方法案例方法
D.比较方法
A.行政系统的经济环境基本构成要素包括( A.C.D.E ) C.经济力量B.经济主体
E.社会经济结构D.经济体制
33.科技发展水平A.下列国家中实行联邦制的有
C.美国 B.德国
(A.B.C.D.E) E.澳大利亚 D.巴西 34.印度
A.C.集中计划管理改革开放前我国行政职能模式的特征是(A.B.D) E.宏观间接管理B.D.微观直接管理片面强调政治职能
35.片面强调经济职能A.编制管理的主要内容是
(B.C.D) C.社会管理E.机构管理 B.D.职能管理人员编制管理
36.公共生活管理A.当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括
(B.E) C.有效管理国有资产E.维护国有资产的正常运营 B.实现国有资产的有效运营 D.37.防止国有资产的流失增加国有资产的价值
A.公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括
(A.B.C.D.E ) C.单纯的个人公平E.集团性的公平D. 机会公平B.分部化的公平
38.代际公平
A.下列属于行政机关外部监督主体的有
( A.B.C.D.E ) C.权力机关E.司法机关 B.D.执政党人民政协
39.新闻舆论和公民
A.C.环式沟通行政沟通的基本形态包括(A.B.C.D.E ) E.轮式沟通 B.D.Y链式沟通式沟通
40.全通道式沟通
A.C.灵活性法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是B.权威性
( B.C.D.E) E.强制性D.稳定性
三、简答题规范性
41.(本大题共4小题，每小题5分，共20
第一简述有限政府时期行政职能的发展趋势。分)
第二,
,通过非国有化政府放松规制,,减少政府对企业的微观管理更好地发挥巿场机制的作用; 政府业务合同出租;以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业第三,推进公共服务职能部门的社会化、巿场化。主要采取三种形式：;
的伙伴关系;公共服务社会化。42.
第一，强化行政决策过程的信息工作;简述完善我国行政决策程序的措施。
第二，强化行政决策过程的咨询工作;
第三，强化行政决策的民主参与;
43.第四，强化行政决策的制度建设。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理控制评估、简述行政绩效评估的程序。
详细评估和撰写评估报告五个步骤。
第一，制定计划。包括制定计划的目的;
计划的具体内容; 第二，初步调查。
书面计划。 第三，管理控制评估。 第四，详细评估。包括详细评估的目的;详细审查的内容。
44.第五，撰写评估报告。
当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关简述当代行政组织的变革趋势。
系等方面进行的。 向结构两个部分来讨论。行政组织结构的变革趋势：行政组织结构的变革可以从横向结构和纵
第一，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是
职能部门之间的地位由不平衡走向平平衡。另一方面，随着政府职能的调整相应的部门有增无减。第二，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的
趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。
既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组行政组织权力分配关系的变革趋势：一方面，在行政组织体制内部，织部分权力向社会组织转移。
四、论述题45.(本大题共2小题，每小题
10分，共20分授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力，使其在领导的联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术。)
指导监督下，享有本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权者对被授权者保持指挥、监督、检查的权力，被授权者负有完成任务、进行报告的责任和义务。行政领导者对被领导者的授权应该是全面的、系统的，包括人、财、物各方面，但是，关系全局目标、政策方针的
制定等自身主要的权力不能全部授予，必须保留对下级的监督权、检查权和纠正权。在授权过程中，必须遵循以下授权原则：权责统一原则;视能授权原
则;信任与监督相统一的原则;单一隶属原则。一般说来，授权有以下几种方式：充分授权，不充分授权;弹性授权;
制约授权。46.
行政改革是行政发展的重要途径。联系实际，分析我国行政改革的内容与原则。一般来说，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整;结构重组和
行为变革。 所扮演角色的重新定位。当前，政府职能转变的目的就是要把全能政第一， 功能调整：即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中
府转变成有限政府，把管制政府转变为服务型政府，把政府从大量的社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则以宏观调控、政策规划、协调监督和服务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能。
制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门第二，结构重组：主要是指行政权力结构、行政组织结构和人事管理之间行政关系的变更、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及机构改革等，都属于结构重组的内容。
作态度和行为方式等方面的改造和更新。主要针对行政体制运行过程第三，行为变革：主要是指行政规章制度、工作程序、行政人员的工的各个环节进行变革，如完美决策机制，实现决策的科学化、民主化;加强行政协调机制;引入包括全面质量管理、成本管理、企业化政府、电子政府等现代化的管理技术;完善行政监督体制等。行政改革的原则：第一，综合配套、整体推进。行政发展要求政治体制改革和经济体制
改革应该与行政改革整体推进，协调发展。第二，坚持依法行政改革。这样可以有效避免因领导人的意志或其他
原因造成的随意性，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展，更有利于用法律的形式巩固改革的成果。第三，注重专家咨询与改革方案的论证。一方面，因为专家的身份相
对来说比较超脱，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对来讲比较客观和科学;另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性。注重专家咨询与改革方案的论证，有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实条件的基础上。
五、案例分析题
47.(本题10分)
500国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近项目近项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批调整的建议。1800项，这2004同时对涉及9部法律的11项审批项目提出了取消和占总数的9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了1800项，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。请问：(1)
行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社行政审批制度在行政管理中的作用何在?
会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。(2)改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。国务院为什么要主动放弃这些审批权力
?
改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。(3)
推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，国务院这种做法的意义是什么?
既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。2009全国年7月自考《行政管理学》试题和答案
课程代码：2009年7月高等教育自学考试
一、单项选择题00277 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1.A.西方行政管理学的创始人是() C.威尔逊
答案魏洛比 B.D.史坦因古德诺
解析一书提出，但当时其主要内容是行政法。现代意义上的行政学，产生:C 行政学一词最早是由德国学者施坦因1865年撰写的《行政学》于治和行政加以区分，1887年的美国，以威尔逊《行政研究》一文的发表为标志，他把政表了《政治与行政》一书，把政治功能和行政功能予以理清，探讨了被誉为行政学鼻祖。美国学者古德诺于1900年发政治与行政的协调。从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研究。行政学教材，确立了行政学学科体系。在怀特之后，1926年，美国学者怀特出版《行政学导论》一书，作为首套魏劳毕发表《行政学原理》1927两人在行政学体系上进一步完善怀特的工作，重点研究了管理工作中，1930年美国学者费富纳发表《行政学》，年美国学者的财政与预算问题，讨论了物质与采购、储藏等问题。至此，行政管理学这门学科基本形成。2.
A.在我国，行政管理的主体是()C.人民代表大会
答案人民政协 D.党委B.人民政府
解析:B
客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政管理活:在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。公共行政动的根本原则是依法管理。3.A.法国学者法约尔提出的著名管理理论是()
C.管理过程理论答案科学管理理论
B.D.组织行为理论官僚组织理论
解析:A
为管理过程学派的理论基础(该学派将法约尔尊奉为开山祖师)，也:法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，后来成是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。4.
A.在雷格斯的行政生态模式中，工业社会的行政模式被称为()C.融合型模式 B.衍射型模式
5.交互型模式 D.棱柱型模式 A.经济体制的核心是()
C.价格形成机制答案社会资源调配制度 B.经济增长方式 D.经济核算制度
解析:C
思义，“公有”、“私有”主要体现的是社会资源的调配模式。:经济体制，主要分社会主义公有制和资本主义私有制两种，顾名6.有一席之地的真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，是() 并在学术界占A.C.高斯
答案西蒙 B.D.雷格斯泰罗
解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的，是美国B
学者雷格斯。雷格斯认为：“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出行政本身的范畴，而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与其环境之关系。”雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起了较为系统的行政生态学理论体系。
7.A.一切权力最原始、最直接的来源是()C.诱导力答案组织制度 B. 强制力D.利益
8.:B
A.行政权力合法性的基础是() C.公共性答案执行性
B.D.强制性有限性
9.A.行政管理活动的实质和核心是():B
C.行政职能 B. 答案行政监督 D.行政执法行政指导
10.:A
A.C.“守夜人”政府全能政府在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为() B.无政府
答案 D.有限政府 11.A.答案英国半总统制类型国家的典型代表是():C
B.德国C.法国 D.瑞士
12.A.答案咨询机构统计局属于行政管理机构中的():C
B.辅助机构C.信息机构 D.
派出机构.. 13.:A
A.答案合法性行政管理机构的首要特性是() B.主体性C.系统性
14.:A
D.权威性 A.答案预算编制整个预算工作的中心环节是() B.预算执行C.预算核算
D.决算管理 15.A.C.机关环境管理解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为()B
B.服务后勤管理 答案生活后勤管理 D.物资管理
16.C
A.答案会议质量控制会议管理的核心内容是() B.会议接待C.
会议议程 17.:A
D.会议规模 A.答案行政职位行政组织的构成要素中，最活跃的要素是() B.行政人员C.行政体制 D.精神要素
18.:B
A.答案职能行政组织生存的依据是() B.目标C.环境 D.权力
19.行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是()B
A.答案行政监督 B.行政决策C.行政执行 D.行政改革 20.B A.答案西蒙渐进决策模式的提出者是() B.韦伯C.林德布洛姆
21.C D.埃佐尼 ()可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是A.答案经济方法
B.行政方法C.行为方法 D.法律方法 22.:C A.C.法律行政指令实质上依靠的是()答案道德规范 B.强制性权威
D.行政权力
23.A.答案目标激励破釜沉舟属于()D B.奖励激励
C.竞争激励 D.反激励 24.A A.我国行政道德体系的基础与灵魂是() C.为政府服务准则 B.为党服务准则
答案为人民服务准则 D.为社会主义服务准则 25.A.C.国务院在我国，宪法将制定行政规章的权力授予()C
答案省级人大 B.全国人大
26.B D.国务院各部委 A.C.自律性行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是()
27.相对稳定性B.政治性A.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为() D.权威性
C.政治体制改革的力度28.制度安排和制度创新
B.D.政治体制改革的成果经济发展水平
A.C.选择和确定评估人员行政绩效评估活动的基础和核心是()29.选择和确定评估结果的公布机制 B.选择和确定评估对象
D.选择和确定指标体系
行政发展模式是()崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的A.C.英美模式 B.法德模式 30.希腊模式 D.韩国模式 A.C.提高行政效率行政发展的主要目的是()
答案精简行政机构 B.提升行政能力 A D.降低行政成本
二、多项选择题在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的。请将其(本大题共10小题，每小题2分，共20分) 代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。3l. A.研究和学习行政管理学的具体方法主要有() C.规范方法 B.经验方法
E.案例方法 D.理论联系实际方法 32.比较方法
A.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括() C.经济力量 B.社会经济结构 E.经济体制 D.科技发展水平 33.产业结构
A.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有() C.强制力 B.诱导力 E.组织制度 D.信息 34.个人因素
A.行政职能的特点主要有()
E.35.动态性执行性 B.独立性C.整体性 D.多样性 A.E.税务管理财务行政管理事务主要包括()
B.统计管理C.预算管理
36.审计管理 D.会计管理 A.E.统一性行政领导行为的特点有() B.合法性C.权威性 D.
服务性 37.综合性
A.E.检查权我国行政监察机关依法享有的职权有() B.建议权C.调查权 D.通报权 38.20行政处理权 A.C.政府转型的背景世纪90
年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有()
E.39.领导人的政治意志电子商务和大公司的驱动B.因特网的发展 D.全球化的竞争
A.C.勤政行政道德具体规范的主要内容有()E.遵纪守法，依法行政 B.廉政
40.热情待人，协调行政 D.实事求是，科学行政 A.C.经济评估指标根据评估的方法，可以将行政绩效评估指标体系划分为()
E.公平评估指标环境评估指标
B.D.效率评估指标效益评估指标
三、简答题(本大题共41.4小题，每小题5分，共20分) 答案简述行政权力与行政责任的关系。约的关系。一方面，行政权力引起行政责任，行政责任的设置，就是:从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制
为了规范行政权力的运行，使其有序化。因而，行政责任对行政权力具有制约作用;另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。42. 答案简述强势政府时期的行政职能方式。2):1)广泛合用法律手段
3)使用计划手段4)制定产业政策
5)采取财政政策43.采取直接的行动手段,金融政策等经济手段 答案简述我国行政决策程序上存在的主要问题。
题:(1)决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问
信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。可以
这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个方面：①是有的领导人对信息工作不重视，在信息不足的情况下过于自信，并仓促做出决策;②是获取信息的方法不科学，我国政府中的一些官员习惯于采用典型调查法、召开座谈会和听汇报等方法获取信息，有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息，这都导致信息片面和失真;③是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的问题。我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构、信息中心、政策研究机构等，但这些机构往往人员偏少。(目前，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计，2)决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题
往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，甚至根本不请专家参与，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式。事实上很多重大决策问题往往非常专业，而我们的政府领导者又不可能是各方面的专家，加之他们精力有限，因此，这些由政府机构自行设计的方案往往比较表面化，比较“粗”而不“细”，专业化程度较低而难以解决问题的实质。(近些年来，由于中央反复强调要实现决策的科学化、民主化，因此很3)决策方案的评估存在着“论而不证”的问题
多地方政府在决策的最后“拍板定案”前也往往做一些“论证”，其中也有很多论证是科学的、客观的，对于保证决策的正确性确实起了很大的作用。但有些论证也确实是仅仅走走形式而已，甚至有的论证只是长篇大“论”地为领导提出的决策方案唱赞歌，而对决策方案的“正确”与“错误”不加以客观、的“御用”论证往往是导致决策失误的重要原因之一。科学地求“证”，这种“论而不证”( 民主集中制是我国重大决策的一个基本原则，但目前在一些地方政府4)决策方案的选择存在着民主化程度低的问题
的重大决策中，往往强调“集中”有余，而强调“民主”不够。很多重大决策仍然是“一把手”说了算数，这种现象并不鲜见。有些决策虽然表面上采取了较为民主的形式，在决策前让有关方面参与讨论，但最后还是一两个人的意见起关键作用，而绝大多数人的意见则被搁置一边，实质上还是个人说了算，所谓民主只是装装门面而已。44. 答案简述行政绩效评估的程序。
个阶段。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划、初步调查、管理:行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各控制评估、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
四、论述题(本大题共45.答案联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。2小题，每小题10分，共20分) 2):(答案要点)1)、行政信息公开化有助于民主行政的发展 3)、行政信息公开化有利于人民的生活和工作 4)、行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败5)、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高 46.、行政信息公开化有助于我国政府更好的应用
WTO的要求 答案试述当代中国行政发展的主要特征。(:(一) (二)正确处理改革、发展和稳定的关系始终坚持以发展经济为中心
(三(四)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
五、案例分析题五))坚持渐进式改革立足于中国国情 47.(本大题
10分研究部署进一国务院总理温家宝2005年)
2月23日主持召开国务院常务会议，步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落
实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把
国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，提高监察的权威性，
强化煤矿安全监察执法。 请问：
(2)(1)这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则?
这次机构微调说明了什么 全国
2010年4月高等教育自学考试?
课程代码：
一、单项选择题00277 (本大题共
30小题，每小题1分，共30分)
1.A.行政管理学的创始人是( C) C.泰罗威尔逊 B.古德诺
2.霍桑实验提出了 D.法约尔(a)
A.“社会人”假设 B.“政治人”假设
研究的方法是 C.3.研究和学习行政管理学的具体方法中，“经济人”假设 D.“道德人”假设
A.比较方法( d) 主要注重个别事例特殊性
C.规范方法 B.D.经验方法
性影响的各种环境因素集合，指的是 4.对特定行政系统的战略性、案例方法
长期性与全面性存在与运行产生根本 ( b)
A.微观行政环境 B.宏观行政环境
C.中观行政环境 D.外部行政环境
政模式是 5.在雷格斯提出的“融合一棱柱一衍射的行政模型”中，棱柱型行
( a)
A.C.过渡型社会的行政模式 B.工业社会的行政模式
6.A.我国的政权组织形式是农业社会的行政模式 D.信息社会的行政模式
人民民主专政 B.中国共产党领导下的多党合作制(c )
C.人民代表大会制度 D.三权分立制
7.A.在下列国家中，实行联邦制的是中国 B.英国
C.日本 D.美国 (D )
8.A.行政权力合法性的基础是公共性 B.强制性
C.自主性(A )
D.9.强势政府时期，行政职能所具有的特点是有限性 ( A)
A.行政职能范围大大拓展 B.政府很少对经济进行干预
C.l0.政府职能非常有限行政管理活动的实质和核心是 D.适应自由资本主义的发展
A.行政权力 B.行政组织
C.行政职能(C )
D.行政发展
11.
A.C.适应性行政管理机构设置的最基本原则是法制性
B.( A) D.协调性精干高效
12.A.咨询机构从行政管理机构的性质看，统计局属于
B.监督机构
C.信息机构 D.(C )
13.A.辅助机构外交部在国外的使馆、领馆属于 B.派出机构
C.执行机构(b )
执行机构
14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是D.咨询机构( C)
A.计划和组织 B.制度建设与具体落实
C.使用和开发行政人员 D.激励和监督行政人员
15.A.技术性的管理活动预算管理实质上是一种 B.(B )
C.经济性的分配活动 D.政治性的行政活动经济性的技术活动
16.A.英国在西方国家，文官制度最早产生于 B.美国
C.法国 D.德国
(A )
17.行政组织中最活跃的要素是( C)
A.18.行政权力解决上下级行政组织冲突的常见方式是 B.行政职位
C.行政人员 D.(A ) 行政体制
A.服从权威 B.谈判
C.冷处理 D.调解
19.A.C.林德布洛姆渐进决策模式理论的提出者是杜鲁门 B.阿?埃佐尼
(A )
20. D.赫伯特?西蒙
A.国政调查最典型的事前行政监督是 B.质询 ( C)
C.听证会制度 D.人大代表视察
21.A.行政管理制度使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是( d)
C.行政领导方式
B.D.行政控制技术行政管理方法
而具有 22. ( C) 经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因
A.无偿性
B.强制性
C.间接性 D.垂直性
23.
A.C.目标激励所谓破釜沉舟、背水一战属于竞争激励 ( D)
B.D.奖励激励反激励
是 24.建立在“性恶论”伦理哲学基础上的行政管理原则与管理模式
( C)
A.以德行政 B.诚信行政
要求是 C.25.依法行政行政职业道德的核心规范，也是为人民服务准则的最基本规范 D.透明行政
A.(a ) 廉政
B.遵纪守法
C.实事求是 D.勤政
26.A.在我国，有权制定行政法规的是
(A )
C.国务院27.国务院各职能部门 B.全国人大及其常委会
一般来说，一国的行政经济绩效主要是指 D.省级人民政府
(b)
A.GDPC.财政收入状况增长速度
D.B.宏观经济发展水平
28.A.立法保障开展政府绩效评估的前提和基础是人民收入水平
B.( a)
C.29.信息公开 D.公民参与加强监督
A.C.以政治改革为中心改革开放以来，我国的行政改革始终坚持以行政领导体制改革为中心 B.以经济建设为中心
(B )
D.以完善公务员制度为中心
30.A.提高行政效率行政发展的主要目的是( C)
C.提升行政能力
B.D.转变行政职能完善行政体制
二、多项选择题将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请(本大题共10小题，每小题2分，共20分)
有 31.20世纪90
( abc) bc
A.新公共管理理论
年代以来，西方国家占主导地位的行政管理学理论 B.政府治理理论
C.后现代公共行政理论 D.古典行政理论
E.科学管理理论
32.A.经济力量行政系统的经济环境的基本构成要素分别是(abcd )
C.经济体制
B.D.社会经济结构科技发展水平
E.33.国民受教育程度
A.公共性权力在现代社会，行政权力是一种 (ace)
C.政治权力 D.本原性权力B.私人权力
E.
34.从属性权力A.政府加强对市场的宏观调控强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在
B.(abce )
d
C.E.公共服务社会化加强对企业的规范与管制
D.强调市场作用的发挥兴办国有企业
35.A.职能管理编制管理的主要内容包括 B.( acd)
C.E.机构管理 D.后勤管理人员编制管理
36.档案管理A.流动人口管理社会保障行政管理的内容主要有
B.(bce)
C.E.社会保障对象的管理社会保障资金的管理制定社会保障法律与法规
D.村民自治管理
统，其中专门监督包括 37.行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系
(dc )
A.C.政党监督司法监督
B.D.公民监督行政监察
E.审计监督
38.A.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是( abe)
C.服饰广播
B.D.手势面谈
E.标志
39.A.灵活性法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特点是(bcde )
C.强制性
B.D.权威性稳定性
E.
40.规范性
A.导向和约束功能行政道德规范的基本功能主要有 ( acd)
C.自我调节功能 D.示范与激励功能B.规范与控制功能
E.
三、简答题外在调节功能(本大题共
4小题，每小题5分，共20分) 1 41.简述行政权力的具体来源。
2、强制力(强制力是一切权力的最原始，最直接的来源)
或精神奖励，引诱行政权力客体服从管理)、诱导力(与强制力相对应，它不是依靠惩罚或威胁，而是给予物质3
可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从)、组织制度(是行政组织结构及其所懒以运行的制度规则，行政主体4
5、信息(在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源)构成一种影响力，使得行政客体服从)、个人因素(行政人员个人的品德、知识、能力、人际关系等都可以
1
42.简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。
2、从“大政府”向“小政府”转变
3、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离
4、行政管理机构的分化权
5、强化综合协调行政管理机构及其职能
、行政管理机构设置的弹性化行政执行最重要的环节主要是计划、动员、指挥、协调、控制。
43.简述行政执行的主要环节。
2、计划(是一种事先安排)、动员(行政执行机构及其领导领导者积极向行政人员及于行政执行
有关的人员解释和宣讲行政政策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务)
34、指挥(执行工作的好处取决于执行使工作是否得当)
5、协调(统一步骤，统一行动)
、控制(要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误)
量成本及收益、首要和次要成本及收益、净收益值和再分配性收益)1 、估计成本及收益(内部和外部成本及收益，可直接计量和间接计44.简述成本收益评估方法的具体操作步骤。
2、成本和收益折现
3、得出最后结论
四、论述题(本大题共
2小题，每小题10分，共必要性： 45.联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。20分) 然要求(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必 ((2)转变行政职能是迎接经济全球化的需要
(3(4)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要)转变行政职能是深化政治体制改革的需要
51 )转变行政职能是机构改革的动因和基础46.试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。
2、加快从全能行政向有线行政转变的步伐
3、熏塑政府与社会的关系。
4、从权利行政向规矩行政转变
、从暗箱行政向透明行政转变
下简称《条例》
五、案例分析题(本题47.2008年5月110分) 密信息。)日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以 网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提 2009 正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按出公开网站上公开了全部2009财政预算的申请。反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密;预算信息公开，应l14个政府部门的财政预算。广州市很快进行了回复，此举在社会上引起极大并在政府以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、。不增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制。 财政预算信息公开的通知》 2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方
动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
为现实。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况，普通市 由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成民也可以在网上查到。
结合上述材料，分析
(1)(2)什么是行政信息公开化在我国行政信息公开化有何作用?
全国2010年?
一、单项选择题(本大题共
课程代码：7月高等教育自学考试
1.25小题，每小题00277 1分，共25分)
审判机关的执法活动A.与政治相对应的“行政”是指国家政策的制定B.国家意志的执行(B ) C.企业内部的管理活动D.国家2.
行政管理学的创始人是3. 首先提出行政环境问题并予以研究的学者是 A.罗纳德·怀特
B.(D ) 魏洛比
C.古德诺(A )
D.伍德罗·威尔逊 4. A.高斯
B.泰罗
C.帕森斯
D.韦伯
在雷格斯的三种行政模式中，与农业社会相适应的行政模式是D. A.融合型行政模式
B.衍射型行政模式
C.棱柱型行政模式(A ) 5.法理型行政模式
是从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本因素的 6. B( ) A.政治力量
B.经济力量
C.文化力量
D.社会结构
行政权力的根本目标是( C D. A.提高行政效率B.发展社会经济C.执行国家意志和实现公共利益7. 在中国计划经济时期，事权主要表现为维护社会稳定
化管理权 A.政治管理权
B.经济管理权
( B) C.社会事务管理权
D.文8.的在现代社会，
( A) 相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明显9. A.执行性
B.多样性
C.整体性
D.监督性 改革开放以来我国政府职能的重心是(C ) 以政治发展为中心 A.以阶级斗争为中心B.以科技发展为中心C.以经济建设为中心D.10.
11. 行政管理机构的首要特性是A.系统性
B.合理性
( C) C.合法性
D.主体性
构是国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机 12. ( D) 人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理A.信息机构
B.咨询机构
C.辅助机构
D.派出机构
的 (B )
辞退 A.计划和组织
B.使用和开发
C.激励和监督
D.调任和13.
理 政府预算工作的中心环节是A.预算编制
B.预算执行(B)
C.决算管理
D.预算外资金管14.
15. 目前实行委员会制的典型国家是A.德国
B.法国
C.英国 ( D)
D.瑞士
16. 行政组织中最基本的构成要素是A.行政职位
B.行政人员
(A )
C.行政体制
D.精神要素
17. 渐进决策理论模式的主要代表人物是A.威尔逊
B.西蒙
C.林德布洛姆(C )
D.埃佐尼
18. 行政执行工作的关键是( D)
使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是A.计划
B.协调
C.动员
D.指挥
(B )
19.在行政管理方法中，经济方法的核心是A.行政技术
B.行政管理方法
C.行政理念
D.行政人员 20. A.物质利益
B.市场规范
C.道德诉求( A)
D.等价交换
行政道德水平 行政道德体系的灵魂是A.行政道德主体
B.(B )
行政道德准则
C.行政道德观念
D.21.
体现了该方法的法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这 22. A.权威性
(C )
B.强制性
C. 确立评估的指标体系 行政绩效评估活动的基础和核心是稳定性A.设计评估问题
B.确立评估程序(D )
D.具体性
C.发布评估效果
D.23. 宏观经济发展水平 一般来说，一国的行政经济绩效主要是指该国的
A.微观经济发展水平B.中观经济发展水平C.客观经济发展水平(D )
24.
D. 25. 行政发展的主要外部动力是A.技术
B.文化
C.政治(C )
D.经济
二、多项选择题(本大题共 行政发展的途径是A.行政改革
B.(A )
行政调节
26. 研究和学习行政管理学的具体方法有10小题，每小题C.行政控制
D.行政管理 (ACDE2分，共20分) E.27.比较方法 A.规范方法
B.理论联系实际方法 C.经验方法)
D.案例方法
目前，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在
28. A.全国市场的统一性 B.价格垄断制 C.市场具有高度的独立性(DE )
在公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现D.价格双轨制
E.全国市场的分割性
( 于公共利益考虑 ABCDA.行政权力活动强调公开性和透明性)
公平原则 C.行政权力体现服务行政的精神
B.行政权力的出发点是基
29. E.行政权力具有无限性
D.行政权力运行过程中贯彻
财政政策、金融政策等经济手段 强势政府时期的行政职能方式主要有A.广泛使用法律手段 B.使用计划手段(ABCDE C.制定产业政策 )
D.采取30. 财务管理 编制管理的主要内容包括A.职能管理
B.后勤管理(ACD
E.采取直接的行动手段
)
C.机构管理
D.人员管理
E.31.
人口行政管理的主要内容包括( ABC)
理 A.居民身份证管理B.计划生育管理C.流动人口管理D.公民素质管32.E.妇幼保健管理
行政沟通的基本形态主要有(ABCDE )
33. A.环式
B.轮式
C.链式
D.X式
E.运用经济方法应遵循的原则主要有A.( ABE)
全通道式 34.D.适度原则坚持具体指导原则 B.与法治相结合的原则E.与思想教育相结合的原则C.精简原则
自我调节功能 行政道德规范的基本功能包括A.规范与控制功能 B.组织与调节功能( CDE)
C.导向和约束功能
35. E.示范与激励功能
D.
法德行政发展模式的主要手段包括A.严格监控行政机构 (BCD )
三、简答题(本大题共 D.转变组织机构职能B.调整公共事业 C.压缩人事开支
365 小题，每小题 E.改善政府工作效率
37.简述我国现行行政文化环境的基本特点。5分，共25分) 38.简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。P5639.简述我国行政管理机构改革的基本经验。.简述行政组织设计的影响因素。P199 P157P112
四、论述题(本大题共40.简述当代中国行政发展的基本特征。P373
思路。 412小题，每小题10分，共20分)
五、案例分析题 42P89.联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本.试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径。
43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响。为帮
(本题10分)
P3
51 助光伏发电企业应 对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业的
(四)建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，“金太阳示范工程”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50总投资的%给予企业财政补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按不能超过70入金融危机困顿中的光伏企业来说，无疑是“及时雨”。一时间，对20%给予补助。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多兆瓦，补贴标准为20元/瓦。“金太阳示范工程”对陷“金太阳示范工程”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业，还包括一些不具备资质和条件的投资者，他们共同造就了当年中国光伏产业的“繁荣”。
上马光伏项目等方式骗取政府补贴，对我国光伏产业的正常发展产生但在“繁荣”的背后，有部分企业采取虚报甚至使用低、劣产品了不良影响。面对扶持政策及其导致的后果，光伏发电企业及相关专家认为：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好，政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作，倾听行业意见，同时对享受政策补助的企业应加强市场调查与监管。而当务之急应是出台解决光伏企业上网电价问题的扶持政策。因为按照现在光伏发电企业的投资成本、实际发电天数、现行的电价，光伏发电企业是难以全面盈利的。但是，目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中在安装环节，并未解决上网电价这一关键性问题。另外，“金太阳示范工程”项目按照每省地区土地和光照条件的差别。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的标准进行补贴，没有考虑到东西部20与光伏发电产业政策相配套的措施，如“金太阳示范工程”的验收标兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。不仅如此，准尚没制定，评估机制尚不健全，后期监管措施也几乎没有。凡此种种，势必给光伏产业的发展带来不利影响。
P239问题：(1)结合案例，说明我国行政决策程序上存在的主要问题。本思路。
P243 (2)结合案例，谈谈实现我国行政决策的科学化、民主化的基
一、单选：参考答案
CDDCA 1-5 BDAAB
;6-10 CBACC;11-15 DBBDA 16-20 CDBAB 21-25
二、多选：26 ACDE 27 DE 28 ABCD 29 ABCDE 30 ACD 31ABC 32 ABCDE 33
ABE 34 CDE 35 BCD
三、简答题36.②全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变;答：①管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变;
③自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变; ④依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转
变。37.
缺乏动力机制;④容易产生腐败。答：①造成政府机构膨胀;②资源配置效率低下;③企业和社会38.
政府行政职能作为机构改革的关键;答：①坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变②坚持精简、统
一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作
为机构改革的重要任务;③坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改
革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革;④坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，
妥善安排分流人员，优化干部队伍结构;⑤按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。
39. 特征以及二者的匹配性。其中目标是行政组织生存的依据也是其合法答：一般包括三个方面，即行政组织的目标、职能与环境，技术
性基础;行政组织的职能由组织目标来决定。40. ②正确处理改革、发展和稳定的关系;答：①始终坚持以发展经济为中心;
③借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举;
④坚持渐进式改革; ⑤立足于中国国情
四、论述题 41. 的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上，必答：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系
须改变过去中央高度集权体制，建立新型体制，形成一种职权明确、权责统
一、协调制衡的法制化的关系模式，充分发挥中央和地方两个积极性，更好地促进市场经济体制的建立和完善，促进社会主义民主政治的发展，其具体内容包括：①以宪法形式明确规定两者分权范围;②实现中央与地方利益分配的合理化; ③实行地方分权和基层自治; ④健全和完善对地方权力的监督。 43
(一)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，、答：
为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。一方面，市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境;另一方面，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。
(二)不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执
行和监督相协调，以提高行政绩效。为此，需要做到：①完善科学化、民主化决策机制;②实现依法行政;③加强对行政权力的制约和监督。
(三)提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
提高行政绩效水平。必须做到：①绩效管理需要立法保障;②公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件;③必须建立健全合理有效的评估体制;④建立完善的信息系统。
五、案例分析答
①决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题;：(1)我国行政决策程序上存在的主要问题：
②决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低问题;③决策方案的评估存在着“论而不证”的问题;
分析存在的问题)④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。 (2)为了实现我国行政决策的科学化和民主化，必须做到：实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路：
(要结合本案例来 作;③强化行政决策的民主参与;④强化行政决策的制度建设。尤其①强化行政决策过程的信息工作;②强化行政决策过程的咨询工
加强行政决策的制度建设是完善政府行政决策程序的关键。因为只有通过制度才能保证政府行政决策、特别是重大决策按照科学民主的决策程序进行，在条件成熟的情况下，对行政决策、特别是政府重大决策程序和制度进行立法。这样，通过决策程序和制度来保证政府决策的科学化和民主化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和落实，从而实现行政决策科学化、民主化和法制化的统一。合本案例来分析)(注意要结全国
一、单项选择题2011年4月自学考试课程代码：
1.(本大题共25小题，每小题00277
1分，共25分) A.下列属于行政机关的是( C )
2.A.学习和研究行政管理学的根本方法是(法院 B.居委会C.国务院 D.工会
3.理论联系实际方法 B.经济方法C.案例方法 A )
D.定性研究方法 (早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序，其理论的逻辑起点是A.“政治人”假设D)
人”假设 B.“社会人”假设C.“行政人”假设4.A.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是(
D.“经济5.无限市场模式 B.受限市场模式C.自由市场模式 B ) D.计划经济模式 (一般而言，在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是A.A)
体基于利益关系而结成的社会团体 B.基于血缘关系而结成的自然团C.体基于信仰关系而结成的宗教团体
D.基于地缘关系而结成的邻里团6.A.行政权力最原始、最直接的来源是(
B )7.诱导力 B.强制力C.组织制度 D.个人因素
A.下列属于联邦制国家的是(8.中国 B.法国C.德国 C) 既强调政府对市场的必要监管，又强调政府干预有限性的时期称之为英美等典型市场经济国家的行政职能演变大体经历了三个时期，D.日本
其中(A. C )
府时期强势政府时期 B.弱势政府时期C.有限政府时期 D.“守夜人”政9.
A.行政管理活动的实质与核心是(10.行政机构 B.行政方法C.行政权力 D ) A.11.审计署下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D.行政职能
D) A.我国中央一级主管行政编制的机构是(B.国务院办公厅C.民政部 D.统计局B) 12.中共中央组织部 B.中央机构编制委员会C.
财政部 D.教育部 A.13.会议文件管理会议管理的核心内容是( B.会议进程控制C) C.会议质量控制A.内容人口行政管理的内容婚姻登记、殡葬、收养、民间组织的发展等事项属于( D.会议档案管理
C)
14. D.社会保障行政管理的内容B.卫生行政管理的内容
C.民政行政管理的幅度之间的关系是(一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理A.B不同正比关系 B.反比关系) C.不成比例关系 D.关系依情况变化而15.A.16.分权结构我国行政组织的结构形式是(
A.最典型的事前监督是( B.直线结构 D )
A C.职能结构)
D.直线—职能结构 C.听证会制度17.国政调查制度
B.D.行政复议制度司法审查制度 (A. 在行政活动未开始之前，对行政活动所作的一种预先安排的环节是
C.计划A )
B.动员18.指挥A.行为方法中最主要的方法是( D.控制
B) C.思想教育方法19.科学管理方法
BD..行为激励方法心理诱导方法
和控制的管理方法是(行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导A.C.行政方法 B.C) 20.经济方法行政道德体系的灵魂是( D.法律方法行为方法
B) A.C.行政道德主体21.行政道德观念
BD..行政道德准则 A.C.廉政行政职业道德的核心规范是(行政道德水平
B.守法C) 22.勤政A.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为( D.德政
A) C.制度安排和制度创新23.政党的现代化 D.行政权力的规范 B.政治社会化水平 A.C.经济发展整个行政绩效体系的中枢与核心是(
B.行政发展 D ) 24.社会发展A.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是( D.政治发展
B) C.法德模式25.希腊模式
B.D.英美模式发展中国家模式
A.行政发展的主要目的是(A) C.提升行政能力 B.提高行政绩效
二、多项选择题提高决策质量 D在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其(本大题共.节省行政成本10小题，每小题
2分，共20分) 代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。26.A.行政管理学的研究对象包括( AB ) B.C.行政机关对其内部事务的管理行政机关对社会公共事务的管理
D.社会生活的微观管理 E.私人领域的管理 27.企业内部管理 A.E.复杂性行政环境的基本属性有(
ABCDE ) 28.动态性 B.相关性C.综合性 D.层次性 在(与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点，主要表现A.C.行政权力日益弱化 BCD )
B.作用范围日益广泛
E.内部功能日趋分化 D.行政权力的自主性增强 29.缺乏相应的制约机制A.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有(
B.政府直接生产与供给公共产品 BCE ) C.政府业务合同出租
D.建立公私合作的伙伴关系 E.企业供给个人消费产品
30.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业
A.设置行政管理机构应该遵循的原则主要有( ABCDE ) C.适应性原则E.权责相称原则
B.D.协调性原则精干高效原则
31.法制性原则A.C.结构调控宏观经济调控主要包括(
B.ACE) E.总量调控 D.效益调控数量调控
32.规范性调控
A.33.上行沟通按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有( B.下行沟通C.正式沟通 D.平行沟通ABD) E.非正式沟通 A.法律方法的主要特点有( ABCE )
34.权威性 B.规范性C.稳定性 D.有偿性E.强制性 A.行政法律规范的基本功能有(ABE) C.组织与调节功能E.自我调节功能 D. 示范与激励功能B.规范和控制功能
35.改革与稳定功能A.一般来说，行政改革的基本内容主要包括(
CDE)C.技术改造E.功能调整
B.D.人口控制 结构重组 CADBA BCCDD BCCBD AABCB CADBA 行为变革 ABABCDEBCDBCEABCDEACEABDABCEABECDE
三、简答题36.(本大题共5小题，每小题5分，共25分 ) 37.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点。38.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。
39.简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。40.简述行政管理过程中授权应遵循的原则。
四、论述题简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势。
41.42.请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容。(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
五、案例分析题试从行政监督系统的角度，分析如何提高我国行政监督水平。43.官员而言，政绩考核的作用不言而喻。人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的“指挥棒”(本题10分)
。观，中央制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和2006年，为全面落实科学发展对于地方政府领导干部综合考核评价试行办法》纯强调经济增长的考核方式。按照考核办法，地方党政领导班子及其。这个“评官”的办法改变了以往单成员的政绩应包括：本地人均生产总值及增长情况、人均财政收入及增长情况、城乡居民收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价指标。绩效评估专家也建议，科学的政绩考核指标，应注意把发展地方经济与改善人民生活水平有机结合起来。 问题：(1)
的哪些内容从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系(2)?
与改善人民生活水平有机结合起来结合材料谈谈科学的政绩考核指标，为什么要强调把发展地方经济全国2011?
一、单项选择题(本大题共课程代码：年7月高等教育自学考试1.25小题，每小题00277
1分，共25分)A.行政管理学中最基本、最核心的概念是 C.行政发展( D ) 2.行政职能B.行政权力
A.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是D.行政管理
C.威尔逊 B.古立克( C ) 3.A.研究和学习行政管理学的根本方法是法约尔 D.泰罗
(B) C.经验方法B.理论联系实际方法
4.案例方法D.比较方法
A.经济体制的核心是C.所有制关系5.社会资源调配机制B.分配机制( C ) D.发展机制
( B) 在雷格斯的行政生态学模式中，与过渡型社会相适应的行政模式是A.
C.融合型行政B.棱柱型行政
6.衍射型行政D.法理型行政
A.现代民主政治的核心是C.三权分立B.( C ) 7.A.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是主权在民D.国家结构形式国家法律
( A) C.经济管理权8.社会管理权B.D.政治统治权文化管理权
A.“守夜人”政府时期指的是C.有限责任政府时期(B) 9.自由政府时期 B.弱势政府时期
被视为“看不见的手”的则是指在配置社会资源方面，人们一般将政府视为“看得见的手”D.强势政府时期
A.C.国家 (D) ，那么，10.企业A.行政编制管理中最大量、最经常的工作是 B.D.政党看的见市场机制看不见
(C ) C.职能管理11.人员编制管理B.机构管理 D.财务管理
A.C.中央机构编制委员会我国中央一级主管行政编制的机构是
( A ) 12.中央组织部D.B.国务院
A.C.斯坦因财务行政理论的创始人是财政部
B.威尔逊 (A) 13.威洛比 D.古德诺
A.C.工商行政管理对民间组织的登记、行政区划等事务的管理属于(C) 14.民政行政管理
B.D.社会保障行政管理人口行政管理
A.C.德国实行委员会制行政组织体制的典型国家是( D ) 15.英国
B.D.法国瑞士
A.C.行政职位行政组织中最基本的构成要素是B.行政人员( A ) 16.行政体制D.精神要素
A.有限理性决策模式奉行的原则是(C) C.最优原则B.最小化原则
17.满意原则D.模糊原则
A.C.质询最典型的事前监督是18.国政调查(事后监督)(暂时监督) B.审计监督(D) D.
A.C.硬件系统在电子政务的概念中，核心内容是听证会制度B.政务
(B)
19.电子技术D.软件系统
A.20.行政方法行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是B.经济方法 C.法律方法D.行为方法
( A ) A.在我国，制定行政法规的权力属于(C) C.全国人大B.省级政府
21.国务院 D.国务院各部委
A.C.规范与控制功能行政法律规范最基本的功能是22.导向和约束功能
B.自我调节功能( A )
发展提供制度和法律保证的是在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位，且为经济发展和社会D.改革与稳定功能
A.C.文化发展B.社会公平 (D) 23.社会治安D.政治发展
所产生的工作成就以及积极效果是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动
A.C.行政绩效(A) 24.行政效益B.行政效率
在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张D.行政效果
( C ) A.B.C.以政府为中心，由政府规范公众行为以政府为中心，围绕政府需求提供服务
D.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务
25.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务A.行政发展的根本动力来自于
B.C.行政体系自身发展的需要自然环境发展的需要
(C) D.行政体系与行政环境相互适应的需要
二、多项选择题(本大题共社会大系统与其他子系统发展的需要题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填10小题，每小题
2分，共20分)在每小写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。26.20有世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要
A.(abc) C.行为科学理论 B.决策理论
E.系统理论D.新公共管理理论
27.政府治理理论
A.行政系统的文化环境因素可以划分为( bcde ) C.行政规范文化E.行政功能文化
B.D.行政价值文化行政运行文化
28.行政公共关系文化 A.C.强制力行政权力的具体来源有 B.诱导力( abcde ) E.29.个人因素组织制度 D. 信息
A.C.容易造成政府机构膨胀改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有E.资源配置效率低下D. B.个人合法权益不足
(acde) 30.容易产生腐败 企业和社会缺乏动力机制
A.C.经济体制转变影响行政机构改革的外部因素主要有
B.政治制度转变
(abcd) E.社会发展程度 D.国际环境转变
31.行政人员冗余过多A.C.效益调控宏观经济调控大致包括
B.结构调控
( bce ) E.规范性调控D.质量调控
32.总量调控A.行政沟通行为的特点主要有
( abd ) C.交互性E.单向性
B.D.媒介性目的性
33.强制性 A.C.理性决策模式有代表性的现代行政决策理论模式主要有 B.有限理性决策模式( abcd ) E.34.非理性决策模式渐进决策模式 D. 混合扫描决策模式
A.C.调查研究在先原则运用行政方法应遵循的原则主要有
( bde ) E.坚持具体指导原则B.D.适度原则
35.法治与心治相结合的原则思想政治工作领先的原则
A.C.行政管理意识的法制化依法行政的基本内容有 (ab) B.行政职权的法定化
E.
三、简答题(本大题共行政责任的法定化行政编制的法定化 D. 行政程序的法定化
36.5小题，每小题5分，共25分)
12、行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人的组织。简述行政权力的公共性。
3、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。37.、行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。 1简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
2、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。
3、政府放松规制，更好的发挥市场机制作用。 38.、推进社会服务职能的社会化和市场化。
简述行政组织的变革趋势。 39.
1政职能、坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把简要总结我国行政管理机构改革的基本经验。
2 作为 机构改革 的 关键。
转变政府行构、坚持精简、统
一、效能的原则，把3 作为 改革的 精兵简政 和 优化政府组织结出、坚持积极稳妥的方针，既审时度势 重要任务。
革。 改革步伐，又充分 考虑 各方面 可承受的程度，审慎地 ， 把握时机 ，坚定不移地 推进
卖4妥善、坚持机构改革与干部人事制度改革 改 相 结合，制定配套的政策措施，540.、按照 安排 依法治国 分流人员，优化 干部队伍 结构。
1. 简述依法行政与以德行政的相互联系。 、依法行政 的要求，加强行政体系的
法制建设 。 行政的共同精髓所在。对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德2. 3. 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标
4. 依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能 依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
四、论述题(本大题共41.2小题，每小题10分，共20分)
1联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径。
一个良好的行政环境。、改革和创新经济体制、政治体制、法治理念，为提高行政绩效创造2监督相互协调，以提高行政绩效。、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和
34、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
高行政绩效水平。、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提42.
第一，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的，试论述外源式行政发展模式的基本特征。
所以起点比较低。第二，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”
源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展，缺乏改革与发展的内模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。第三，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不
良。第四，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，
导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后，许多发展中国家的
学者认为，行政发展应该走内源式发展的道路，特别是发展中国家的行政发展更应该如此。
五、案例分析题(本题
43.200910分)地产香烟所占比例巨大，致使该市每年烟草税收大量流失。为“引导年，某市政府在盘点当地经济数据时，发现公务用烟中非本
公务人员为地方经济作贡献”务用烟考核管理办法》，该市政府出台了《2009年市直单位公心公务用烟一律实行政府集中采购;对各单位公务用烟数量下达指导，文件规定：全市所有行政、事业单位、服务中性计划任务，每月检查完成进度;未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位的办公经费。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全市各单位的年抽烟任务为烟任务。170元的标准计算，全市各单位一年要抽掉近23000400万元，才能完成条，如按每条该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注，并对此事件进行大量报道
和评论，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满。在这种压力下，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影响向社会公开道歉。问题：(1)(2)案例体现了什么形式的行政监督?
(3)除上述行政监督形式外，对行政机关的监督还有哪些主要形式?行政监督有什么意义?
全国2009
一、单项选择题课程代码：年4月高等教育自学考试00277
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其
代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1A.行政管理学中最基本、最核心的概念是( C )
C.行政职能2.行政管理
BD.行政效率.行政价值 A.最早使用“行政学”一词的学者是(C.史坦因 A )
3.柏拉图 BD.亚里士多德.威尔逊
A.后现代公共行政管理的核心概念是(场”.“无政府”
B
) B.“公共能量C4.“相信民众自己的力量” A.经济体制的核心是( B
D.“公共治理”配制度.生产资料分配制度 ) C
B.社会资源调5(..生产方式在雷格斯的行政生态学模式理论中， D.社会生产率 A的行政模式.工业社会的行政模式 D
)
被称为棱柱型行政模式的是 B.服务型社会C的行政模式.农业社会的行政模式
D.过渡型社会6政环境类别是(.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、
A B影响最为直接的行C.自然环境
) B.社会环境 7A.国家行政权力的重要基础是(.地理环境
AD.国际环境 C.国家强制力
) B.组织制度 8A.新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是(.国家意志 D.政府利益 B C.地方分权 B.中央集权
) 9A.从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为(.中央与地方均权 D.地方自治
时期.“守夜人”时期 B.“积极干预”B ) C.“有限政府”时期
D.“有效政府”
时期10(.标
志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是A法》. 《行政许可法》A )
B.《行政处罚C法》.《行政赔偿法》
D.《行政诉讼11A.行政管理机构的首要特性是(
A
) C.合法性12.主体性 B.合理性 AC.美国.半总统制国家的典型代表是(
C ) D.系统性 13.法国 A.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( B.英国
AD.瑞士 C.统计局厅.审计局
)
BD.民政局 14
.国务院办公A理.会议文件管理.会议管理的核心内容是(
C ) BC理.会议质量控制
.会议保密管 D.会议档案管15
A.社会保障行政管理的主体是( D
) C.国有企业能机构.民营社会福利机构
BD.私营企业.政府相关职 16
A.各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是( B ) C.司法审查17.政府采购 B.预算 A.行政组织的构成要素中，最基本的要素是(
D.市场调节 C.行政职位A ) 18.行政体制
B.行政人员 AC.行政组织.政府运行过程的核心部分是(
C
) D.精神要素 19.行政领导 BD.行政职能.行政行为
是(.在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节A C.行政执行D ) 20.行政监督
BD.行政沟通.行政决策
于(.财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属AC.专门监督 B )
21.审计监督A.行政管理中经济方法的核心是( B.职能监督
AD.上下级监督 C.物质利益22.经济政策
)
BD.精神利益 AC.电子.在电子政务的概念中，核心内容是(
D ) .职权诱惑 B.因特网23.技术A.行为方法中最主要的方法是(
B )D.政务
法.思想教育方法
B.行为激励方C法.科学管理方法
D.心理诱导方24
AC.他律性.行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是( B.稳定性 C ) 25.自律性A.行政道德的核心规范是(
C ) D.强制性
C.廉政 B.守法 26.勤政 D.德政 A.在我国，制定行政法规的权力属于( C ) 府.全国人大 B.省级人民政C
委.国务院27 D.国务院各部A.在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为( A ) 入的提高.制度安排与制度创新C B.人均国民收业的发展.行政机构的精简28 D.社会卫生事A.行政绩效评估活动的基础和核心是( D )序.设计评估目标
B.确立评估程C指标体系.发布评估效果
D.确立评估的29A.行政发展的手段和措施是(
D )C.行政管理30.行政控制
BD.行政调节.行政改革
行政发展模式是(.以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的A.法德模式
D ) B.希腊模式 C
二、多项选择题(本大题共.外源式发展模式 在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将10小题，每小题2分，共D.英美模式20分)
其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有(.20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一 ABDE ) 派.古典学派 B.行为科学学C派.后现代行政管理学派
D.系统理论学E
32.决策理论学派AC.职能范围.经济体制直接影响着行政系统的(
ABD ) B.运行方式 E.组织结构 D.运行手段 33.管理效能
A理.集中计划管理.改革开放前我国行政职能的主要特征是(
ABDB.微观直接管 ) C治职能.宏观间接管理
D.片面强调政E
34.片面强调经济职能A.设置行政管理机构时应遵循的基本原则是(
ABCDE ) C.适应性原则则.权责相称原则
BD.协调性原则.精干高效原 E35.法制性原则
A.人口行政管理主要包括(
ABCD 理.居民身份证管理 ) B.计划生育管C
E.流动人口管理 D.户籍管理 36.公民素质管理A.行政沟通行为的特点是(
C.单向度性
BCD ) B.交互性E.媒介性 D.目的性
37.规范性
是(.关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的AB.行政决策是行政管理的起点 ABCDE )
C.行政决策是行政执行和行政监督的依据
D.行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段E.行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证
38.三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程A.行政道德规范的基本功能有( ACE ) 功能.导向和约束功能
B.规范与控制C能.示范与激励功能
E
D.平衡制约功39.自我调节功能AC.服务质量测定.行政绩效评估的主要内容包括(
BCDE ) B.效率测定本测定.效益测定 D.行政经济成 E40.公平测定
A业.严格监控行政机构.法德行政发展模式的主要手段包括(
BCD )B .调整公共事C
构.压缩人事开支 D.转变组织机E
三、简答题(本大题共.改善政府工作效率
414小题，每小题5分，共2042.简述行政权力的公共性。(P70)
分) 43.简述我国政府职能关系转变的主要内容。44.简述我国行政管理机构改革的基本经验。(P119) (P157)
四、论述题(本大题共.简述行政领导授权应遵循的原则。452小题，每小题(P214)
10分，共20分)
(P239)
.结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。46
五、案例分析题(本大题.联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。4710分)
(P326) 方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安.前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千全事故仍时有发生。某市在全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行2007年8月发生了一起严重的煤矿安紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。请问： (与行政记过的处分是基于什么制度而进行的?1)案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职 ((2 3)这种制度的基本内容是什么?)为什么要建立这一制度?
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