海尔制（2）：组织演化史与中国企业史上的坐标
海爾制是对海尔人单合一管理模式的理论总结和提炼，是三十多年来海尔在商业模式、战略管理、组织结构与人力资源管理等领域进行实践探索的系统化理论升华。海尔制的内涵与体系远比之前的福特制(美国模式)、丰田制(日本模式)这两次企业管理革命丰富。本文突破制造类企业的生产组织形式问题，在整个人类组织演化史和中国企业史上考察海尔制更为丰富的理论内涵和范式意义，从中界定海尔制作为一种物联网时代人类新型组织范式和中国管理模式的代表性理论的历史坐标。
科层范式：韦伯与科斯的经典组织理论
如果突破制造类企业生产组织形式的局限，则可以在整个组织演变史上来考察海尔制更为丰富的组织内涵和范式意义。对此课题的考察需要追溯“何谓组织?”这一更为本原性的问题。组织的语义及其作为一项活动的起源本身都决定组织是一种人类改造自然和社会的积极力量。从组织的语义本源来看，中国古代有“纺织”之意，如“夫组织之匠，成文于手”(《吕氏春秋·先己》)即存此意;在西方，组织(organizaiton)与器官(organ)紧密相连，意指器官(organ)之间的协调活动(organize)及活动之结果(organization)。中西方两种语义共同揭示的组织特征是人之联合及协调行动，这种特征也直接反映在组织的起源和内涵方面。组织作为一种人类活动起源于人类个体力量及资源的有限性，正是为达成个体无法独自实现的特定目标，人类才产生集合群体的力量以共同努力的动机和行为。巴纳德对组织的经典定义就是“两个以上的人有意识地协调其活动和力量的开放系统”，并认为组织的本质是人与人之间的协作关系(Barnard，1938)。也就是说，组织在本原上是作为一种满足人之需要而通过群体的行动来达成个体无法实现目标的积极力量。
然而，工业革命以后，随着工具理性及其主导的科学主义范式对组织及管理影响的不断深入，组织正越来越被视为权力分化、社会分层、人性异化、身份压迫等困扰当代社会各种弊端的根源(Scott，1998)。究其原因，这一切与组织的科层化及去人格化密切相关。在现代组织理论之父马科斯·韦伯看来，科层化和去人格化是以效率为导向的理想组织的基本原则，是“合理性”与“合法性”为基石的现代社会治理在制度与逻辑上的必然结果。在经济领域，对于企业的性质及其存在的依据，“科斯定理”一直被奉若圭臬。该理论认为：企业之所以存在，是人们将用以市场谈判的时间、争论、混乱和错误等“交易成本”最小化的结果，为了降低交易成本和提高交易效率，人们愿意让渡平等交换的权利转而接受一套依据命令和纪律进行控制的权威系统。如果说马科斯·韦伯从哲学与社会学层面确立科层组织的合法依据和历史合理性，科斯则从经济学层面为中央集权的科层组织找到了存在依据。
科层制的极端发展使得组织在某种程度上背离了其本质并走向“反功能”。尽管早在1776年美国《独立宣言》就向世界宣布“人人生而平等”这一普适价值，但科层制的极端发展却导致效率逻辑与自由、平等、民主等现代价值原则的背离，并使组织及其行为逐渐演化为少数人控制并压迫多数人的工具，进而偏离了组织作为人类协作的积极力量之本质。人们不断呼吁和改进公民在公共组织中的自由与平等权利，但是在包括美国在内的大企业里几乎看不到人人平等的任何迹象，反而是CEO作为国王和独裁者，逐渐向下发号施令，基层员工成为被剥夺者和组织的边缘人，组织则成为员工为了谋生而不得不牺牲自由与平等权利忍受压迫的场所。在人类文明高度繁荣的21世纪，我们必须正视这一时代问题：自由、平等原则在政治领域(政府组织)与经济领域(企业组织)中的断裂与分割。此外，由于对自由、平等的忽视，在动态复杂和不确定性因素不断增加的市场环境中，科层制由于组织刚性和无视广大员工的个性与尊严，压制了人们的创造热情与工作积极性，进而导致其在复杂环境下运行的低效率，从而背离韦伯、科斯当初为“高效率”而设计科层制的初衷，此即科层制组织的反功能。
平台型企业：海尔的组织结构变革
互联网时代扩大了科层制的反功能从而使其加速走向自我消亡。在某种程度上可以说，海尔是后科层时代的先驱企业，海尔制提供了后科层时代的组织范式。张瑞敏认为：“互联网的网状节点结构解决了交易成本的难题，任一个人网上可以找到资源(另一个节点)，并且无需中介，可快速缔结契约，缔约成本接近于零并且透明，使任何个人可以成为一个‘企业’，成为一个企业家”。通过向每一个员工赋能，海尔将企业家精神遍植组织的每一个角落，科斯定理所界定的“企业”已经不合时宜。海尔制通过“平台型企业”、“小微”与“创客”重塑了“企业”的概念与内涵，以及组织与员工的关系。
近年来，尽管“平台”这一概念在管理领域被炒作成热词，但是真正在组织层面建设成“平台型企业”的公司只有海尔。目前平台战略与平台商业模式已经蔚然成风，阿里巴巴、京东、滴滴、美团、韩都衣舍等企业大多在战略和商业模式层面通过互联网技术成功实现经营的“平台化”，但它仅仅实现了组织的外部网络化，其企业内部依然未真正摆脱韦伯所界定的科层制;而由日本丰田开启的后福特制，在组织内部通过工作团队与柔性制造削弱了科层等级的僵化影响，是德鲁克所说的组织扁平化的一种体现，但它仅仅实现了组织的内部网络化。平台型企业则是将内网与外网予以贯通，消灭内部职能部门隔阂，打破组织外部边界，实现内外资源自由流动、动态交互，成为类似于热带雨林的生态系统。在今天的中国知名企业中，唯有海尔做到了这一点。海尔不仅实现组织内部结构的扁平化和网络化，还建立组织内部员工与外部用户相互连接、生态共享的协同创新机制。海尔构建的平台型企业是一个开放、共享、体验的生态社群，是在互联网时代背景下，借助于发达的信息、通讯手段以及全球化网络平台，通过组织流程再造向基层赋能，连接员工与用户，形成以员工自管理、自驱动、自创新，以用户个性化需求为中心，以低成本或者零边际成本整合组织内外各种资源的新型企业组织模式。
资料来源：作者绘制
在世界企业史上，海尔是组织结构变革最剧烈的公司之一。如表1所示，在自1984年至今三十四年的发展历程中，它发生了从科层制企业到事业部制企业(科层制在空间和业务上的扩大化)，再到网络型企业(倒三角组织，内部网络化)，再到平台型企业(创业小微，内外网贯通)三次历史性组织迭代，是世界组织演化史的一个典型缩影。平台型企业是海尔对万物互联，人与物动态、实时、便捷交互的物联网技术主动进行战略性调整的时代产物。
资料来源：根据Daft(2009)改编整理
自2012年开始实施网络化战略以来，海尔的组织逐渐演化为“平台+小微+创客”构成的平台生态圈。海尔集团被打造为用户场景化体验迭代的共享平台，是物联网时代引爆社群经济，共创共赢的诚信生态圈(热带雨林式的生态系统)。在这个平台生态圈中，小微是基本组织单元，创客是具体行动者。加里·哈默认为，互联网时代对企业带来的最大挑战是，企业经营的成败越来越取决于能否为用户创造持续的价值，而且企业难于延续科层制方式来锁定客户和消费者。这就要求企业真正地考虑用户体验，并将其动态的个性化需求纳入整个组织驱动力之源。目前，在规模大、复杂性高的企业集团中，只有海尔一家做到了真正砍掉中层，将决策权、用人权、薪酬权赋予员工，通过一个个“小微”团队来动态满足多样化、个性化的用户需求，并通过内部市场机制来优胜劣汰，实现资源在整个平台上的优化配置和互利共享。
后现代组织范式：海尔制在组织演化史上的坐标
海尔的平台型企业在组织理论上具有典型的范式意义。泰勒制、福特制、事业部制，以及仅仅实现外部网络化的网络型企业，在组织理论上均属于科层范式，是与相对稳定的组织环境相适应的现代组织范式，自上而下的权力等级系统都是其资源整合的关键力量。海尔制则代表着后科层制的组织形态，是一种与不确定性的动荡环境相适应的后现代组织范式。如表2所示，在美国学者达夫特看来，与现代组织范式强调秩序和边界，进行大规模扩张和实施家长式领导不同，后现代组织范式强调创新、分权和无边界，采用灵活机动的小规模组织形式，并将决策权下放到每个员工使之实施自我控制。
海尔制具有后现代组织范式的几乎所有要素。在海尔，人人都是平台生态圈上进行创新、创业的创客，企业被拆解为一个个面向市场灵活机动的“小微”单元，组织没有边界、没有领导、没有KPI考核，员工自负盈亏、自我驱动、自我控制，人单酬合一，不再消极服从上级权威的命令，而是以用户需求为导向进行价值创造。加里·哈默对海尔的组织变革评价说：“海尔是打破企业家精神与企业规模之间矛盾的典范，每个雇员都是开放式的网络，都有机会成为企业家。”他认为海尔制不仅可以解决欧洲企业官僚主义的大企业病，还有可能成为未来资源配置的社会模式。
海尔制克服了科层组织范式的诸多弊病，提供了与社群经济相适应，并充分彰显人的自由、平等价值的后现代组织范式。著名经济学家哈耶克认为，有组织协调的中央集权公司(科层制)不能发掘和利用分配到的知识，只有自由市场才具备这样的能力。太阳计算机系统公司创始人之一比尔·乔伊则批判了科层范式的组织效率问题，他指出，为了最小化交易成本，我们没有与最好的人选共同工作，而只是选择了公司有能力雇佣的人，这是一种相当没有效率的组织方式。上述一切问题的弊端在推行社群化战略的海尔制组织范式中均得到了克服。
社群经济是张瑞敏提出的一个具有丰富理论内涵的重要概念，它将深刻影响未来组织管理模式及商业运作机制。张瑞敏认为，“物联网是移动互联网之后下一个最重大的经济活动。它最核心的东西是实现社群经济。所谓的社群经济就是根据每一个人的需求为他提供场景服务”。这里的“每一个人”既包括员工(海尔“人单合一模式”之“人”)，也包括用户(海尔“人单合一模式”之“单”)。海尔没有专门的人力资源部，张瑞敏指出，“世界就是我的人力资源部”。他以社群的理念而非传统公司的理念来经营海尔，实现了克里斯·安德森在《创客：新工业革命》一书中对未来企业的畅想：“社区围绕共同的利益与需求而建立，只有必不可少的进程而已。社区因项目而存在，并非为了支持项目所在的公司而生。”“新型制造企业必须具有网络公司的属性，围绕产品建立和管理社区，更好、更快、更廉价地设计出新产品。公司规模更小，趋于虚无、非正式。大部分参与者并非公司员工，他们在运行中组队与重组，受到能力与需求的驱动，而非附属关系与责任的鞭策。最佳人选为谁工作并不重要，如果项目足够有趣，就会吸引顶级人才纷至沓来。”
通过组织变革，张瑞敏将海尔由一棵公司丛林中枝繁叶茂的“大树”改造为开源社区上“小块松散组合”的“块茎”(德勒兹的文化隐喻)。西方文化本质上是以一种自明、同一、再现的主体为基础构建起的总体性、中心化、层级化的树状概念符号系统。与此文化传统相对应，科層制企业作为西方主流组织范式也被构造为一种“树状”隐喻，即中心化、层级化、总体化、确定性，井然有序的等级秩序。为降低生产组织的交易成本并提升生产效率，由泰勒制、福特制到事业部制的组织结构变迁过程，组织一直按照技术分工的逻辑进行纵向一体化，将产品上下游操作流程尽可能地整合到一个企业内部，通过外部市场内部化并以权威体制和管理控制替代不确定性的市场机制。其最终结果是产生了类似于庞大树状体系的大型企业集团。
后现代主义者德勒兹认为科层范式的树状隐喻具有压迫性，转而提出一种“块茎”隐喻，即繁殖的、循环的、多元化、蔓延性的，“去除了中心、解构整体、统一、层级的后现代意义上的实体”，如马铃薯与红薯等可以“自我繁殖”的植物。块茎没有‘基础’，不在某一特定地点生存，它在地表上蔓延，扎下临时的而非永久的根，并借此生成新的块茎，然后继续蔓延。以社群思维经营企业，在平台上孵化具有自我生长能力的“小微”的海尔集团就类似于这样的块茎，其最终要打造的是独木成林、生生不息的热带雨林系统。
张瑞敏充分将互联网的技术优势转为化企业的持续创新和自我成长优势。他认为，“互联网首先在信息上进行了一场平权运动，过去企业中领导之所以是决策者和管理的主体，员工之所以是被动执行者和管理的客体，全因信息不对称，信息是最稀缺的资源。互联网让稀缺变成了冗余。这个壁垒的坍塌，直接带来的一个结果是原先在市场前线和生产一线的最底层员工一下子成了最了解用户和市场的人。”基于此，每个小微通过连接已经成为创客的员工与个性化的用户，构造了自我管理、自我驱动，全员共治的动态合伙人机制。该机制使得海尔变成去中心化和具有自我繁殖功能的块茎，在物联网技术的支持下能够瞬间捕捉各种市场资源并具有极强的“蔓延”功能。海尔制释放了克莱·舍基在《人人时代》一书中所说的“无组织的组织力量”，通过自发链接和无边界的蔓延，“人与人在工作中像日常生活那样发生联系，凭借感情、缘分、兴趣快速聚散，而不是像机关、工厂那样依靠正式制度长期固定化地强制在一起工作，人们恢复了部落社会才会有的湿乎乎的关系——一小群人自发聚在一起形成一个创业生态圈，在人情、意义和具体现象中体验人生”。
“我们现在需要把企业变成一种量子纠缠，而人单合一就是这样。用户做什么动作、有什么要求，员工马上反应，就相当于一个量子纠缠”。
海尔制的创立基于一种后现代世界观，是物联网时代人与人、人与物的新型关系在企业组织中的一种映衬，它实现了企业、员工与用户产生量子纠缠式的作用。在爱因斯坦看来，量子纠缠是一种“超距范围内的幽灵作用”，很远距离的两个量子之间互相有感应。张瑞敏认同丹娜·左哈尔关于“21世纪应该是量子管理学的世纪”的判断，在2017年“首届人单合一模式国际论坛”上，他指出：“我们现在需要把企业变成一种量子纠缠，而人单合一就是这样。用户做什么动作、有什么要求，员工马上反应，就相当于一个量子纠缠。”正是基于这种后现代的世界观，多年来他努力将海尔这个他亲手缔造的枝繁叶茂的“大树”，成功拆解为开源社区上自由松散组合的“块茎”。这种组织隐喻的根本转变，使海尔制更加具备组织范式转换的丰富理论意蕴。海尔制对科层组织的解构、对个体的赋能、对人与组织关系的重构，都在表明个体被组织异化而如机器之齿轮一般存在的消极状态，将在物联网时代以一种新的世界观通过组织创新得以彻底改变。海尔制的产生表明，20世纪80年代以来的后现代管理思潮将不再仅仅是一种空想的价值诉求，而是一种已然发生且正在改变组织运行机制和商业世界的新管理范式。
由输出产品到输出模式：海尔制在中国企业史上的坐标
2017年9月，世界管理大师云集青岛分享海尔人单合一模式的研究成果。在“首届人单合一模式国际论坛”会场，通用电气家电业务(GEA)从CEO到中层、基层的代表，认真畅谈学习和贯彻海尔人单合一模式的体会。这令《互联网周刊》主编姜奇平教授十分振奋，他认为：“今天看到的是一种道路自信。它标志着管理的美式道路、日式道路，正让位给中式道路。中国管理之路，因为是中国的，因而成为世界的，这是第一次。”海尔三十三年的管理创新完全具备开创与福特制(美国管理模式)、丰田制(日本管理模式)并肩并且超越它们的海尔制(中国管理模式)的潜能。但是，能否真正在文化自信的基础上(包括海尔在内的中国企业目前依然更多地依赖西方著名学者的认可来界定自身的思想价值)，将道路自信与制度自信真正延续到理论自信，开创具有普适价值的中国管理理论，依然任重而道远。
并购是中国企业推行国际化战略的重要选择，海尔近年来通过三起重要的海外并购完成其产业的全球布局。2011年10月，海尔并购日本三洋电器，打通东南亚市场，并于2014年实现首次盈利;2012年9月，海尔并购新西兰著名家电品牌斐雪派克，并迅速使其品牌价值提升20%，市场份额增长近50%，树立了中国—新西兰企业合作的新典范。2016年6月，海尔以55.8亿美元的价格并购通用电气家电业务(GEA)，完成了迄今为止中国家电业最大一笔海外并购。与联想集团早在2004年就以“蛇吞象”的方式并购IBM的PC业务相比，海尔的跨国并购起步并不算早，但海尔的特色是，在并购GEA、三洋和斐雪派克过程中，不仅向海外输出产品、品牌和技术，还输出海尔制这一中国管理模式。
作为“世界制造工厂”，中国绝大多数企业向世界输出的是产品，差别是所输出产品的科学技术含量不同，以及贴牌代工和自主品牌的不同。财经评论人吴晓波认为，如果从企业对“外贸(流通环节)—工厂(生产环节)—技术研究(科研环节)”三个环节的不同侧重顺序来区分，中国企业大体形成“贸工技”(以联想为代表)、“工贸技”(以海尔为代表)、“技工贸”(以华为为代表)三种模式。无论哪种模式，最终都体现出向世界输出中国制造的产品。海尔三起并购后的管理整合方式表明，中国企业在输出产品的同时还有能力输出管理模式。
张瑞敏以“沙拉模式”来形象地解释海尔海外并购后的整合管理。他指出，“(海尔这个盘子里)里面有各种各样的不同‘蔬菜’，每一种蔬菜代表一种文化或者一个国家的生活方式，但‘沙拉酱’是统一的，就是人单合一。”对于日本三洋，海尔保留了三洋所延续的丰田制的团队精神，但以人单合一模式改变了团队精神的服务方向，将唯领导者至上变革为用户至上。对于新西兰斐雪派克，海尔保留了其制造工艺精良的“工匠精神”，但以人单合一模式将决策权、用人权、分配权让渡给员工，将工匠精神导向面向全球范围的用户体验。对于GEA这个有着120多年历史的美国标杆企业的家电业务，海尔尊重并保留了其“契約精神”，但以人单合一模式使契约精神植入互联网时代的非线性逻辑，以创业小微取代职能部门，使之市场活力得以充分激活。这三次并购整合，海尔将“海纳百川，有容乃大”、“求同存异，兼容并蓄”的中国智慧发挥的淋漓尽致，在保留被并购企业优良经营资源的前提下，成功地将海尔制输出到美国、日本与新西兰等世界各地。
中国企业走到这一步十分不易。在蹒跚起步的初创时期，中国企业连为国外同类企业进行代工、代销的生产、贸易机会都求之不得，甚至想方设法以市场换技术，在组织管理层面更是将西方管理理论奉若圭臬，大力复制和移植西方管理模式。海尔、华为、联想、阿里巴巴、腾讯等众多中国企业，最初都是从西方取得现代管理文明的火种，最终都努力摆脱“西方文明中心论”，走上自主创新之路，充分展现了企业经营领域的中国自信与中国智慧。如，腾讯的主要业务QQ刚开始是克隆以色列人发明的ICQ，微信最初则是跟进美国的Kik，通过不断进行针对中国市场的技术应用创新，取得被模仿者遥不可及的成就;海尔也曾在技术上模仿德国，在管理上模仿通用电气。
笔者认为，改革开放四十年来，在宏观的制度环境之外，中国成功企业的逆势反超得益于开拓进取和持续性创新，并且大体形成了五种创新模式：其一，体制创新，中国多数大型国有企业，其经济效益得益于政策优势和改制释放的活力;其二，商业模式创新，以阿里巴巴为代表;其三，技术创新，以华为为代表;其四，产品创新，以腾讯为代表;其五，管理创新，以海尔为代表。能够成功进行这五类创新的企业是中国经济崛起的骨干力量，都会在中国经济史上留下浓墨重彩的一笔。
目前，在这五种成功模式中，无论其代表性企业的未來经济走势如何，单从理论与思想的贡献来看，只有以海尔为代表的第五种企业最具管理学理论范式创新的意蕴，覆盖从管理哲学到战略、组织、领导的几乎所有理论维度。只有海尔在管理思想史与组织演化史上具有与福特、丰田同等乃至超越的历史地位(当然不可否认国有企业、华为、阿里巴巴等企业在中国工业史和商业史上的地位，本文重点分析的是组织管理思想，更关注管理思想史上的意义)。2016年海尔并购GEA并向GE输出人单合一模式，在某种程度上标志着引领组织管理思潮的美国杰克·韦尔奇时代的结束和中国海尔制的崛起。中国企业告别企业经营的“西方文明中心论”，结束模仿、复制西方管理模式、制度和理论的时代，开始走进自主创新与引领世界的中国时代。这便是海尔制在中国企业史上的特殊地位和最重要的历史意义。
海尔制开启互联网时代中国企业“去科层化”的组织革命的样板，还提供了通过大型企业落实和贯彻国家双创与供给侧结构性改革的样板，以及在新科技革命背景下传统制造业进行互联网转型，通过“互联网+制造业”实施“中国智造”战略的样板。
除此之外，海尔制在中国企业史上还具有一些显著的时代内涵与意义。这些意义根源于中国企业目前所处的三方面阶段性时代特征：其一，中国企业目前处于互联网时代;其二，中国制造业目前处于转型升级的特殊阶段;其三，中国企业目前处于中国特色社会主义新时代。从这三个方面来看，海尔制不仅提供了大型企业集团克服大企业病实施组织变革，开启互联网时代中国企业“去科层化”的组织革命的样板，还提供了通过大型企业落实和贯彻国家双创与供给侧结构性改革的样板，以及在新科技革命背景下传统制造业进行互联网转型，通过“互联网+制造业”实施“中国智造”战略的样板。目前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。张瑞敏认为，“破解这个矛盾，就要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势，其中大企业的努力必不可少”。海尔制则成功地从企业层面对接了党与国家的这一宏大发展战略，而愈发具有时代意义。
2017年11月，《人民日报》头版发表“用中国智慧创造美好生活——访海尔集团董事局主席张瑞敏”一文。张瑞敏指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动指南，海尔将抓住新时代的新机遇，用根植于中华文化的人单合一模式为中国、为世界创造美好生活。”海尔自主建立的工业互联网平台COSMOPlat，就是先进制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合的典范。张瑞敏认为这种互联工厂改变了以往制造工厂单纯生产产品的功能，“过去工厂提供的是产品，满足人民的物质需要。现在我们的互联工厂提供的是用户的个性化体验，满足的是用户的物质与精神的双重需求”。也就是说，COSMOPlat为广大民众(员工与用户)提供了通过企业组织来实现美好生活的平台。2018年1月6日，海尔集团召开创新年会，张瑞敏在年会例行的战略指引环节演讲的题目是“生活X.0：定制物联网时代的美好生活”，明确将“美好生活”作为公司愿景、经营哲学与战略目标。在企业层面用中国智慧创造美好生活，是海尔制在新时代的特殊价值，进一步加深了海尔制向世界输出的时代内涵和中国元素。正如张瑞敏所指出，“人单合一模式正引领世界管理潮流，我们正在证明中国企业管理模式可以成为最好的模式”。在21世纪这个中国大有作为的新时代，海尔制已然成为中国智慧、时代精神和世界格局三者融合结晶的管理思想象征，也蕴含着系统化的中国管理理论走向世界的信心。
作者：胡国栋
同志们：
这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会、十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中。与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生。对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。
2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。
关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。
一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作
根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。
(一)加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求。切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育。教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特
色社会主义道路。
(二)完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。
(三)强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、做表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、相互监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。
(四)保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点。继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道;要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果;要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。
(五)注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。
二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中
胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的。是加强反腐倡廉建设的重要保障：要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来。与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来：要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。
(一)坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求。进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。
(二)坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理。是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识。坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点。进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平;坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水
平：坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家建设的能力和水平;坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平：坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。
(三)坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。
(四)坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依;坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则：大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。
(五)坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。
三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处
加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。
(一)认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组(党委)要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。
(二)充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国(境)外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要
坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力。坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督。把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。
(三)努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督;推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。
(四)大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步。积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。
同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。
作者：周伯华
一、名词解释
1.功利性组织 P6 2.棱柱模式理论 P36 3.内部环境 P43 4.权力性影响力 P128
二、单项选择题
1.行政组织是追求(公共利益的组织)。
2.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯)。
3.学者(卡斯特和罗森茨韦克)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。
4.上世纪六十年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此本书名为(《战略与组织结构》)。
5.民族自治地方分为自治区、(自治州)和自治县三级。
6.个体心理主要包括个性倾向性和(个性心理特征)。
7.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(人格魅力)。
8.(选择方案)是决策过程中最为关键的一步。
9.群体凝聚力是一个(中性)的概念。
10.在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了(《工业文明中的人的问题》)一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。
三、多项选择题
1.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为(互利组织、服务组织、企业组织、公益组织)。
2.行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性、环境的变化和环境的变动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的相互作用性)。
3.县级政府包括(自治县、市辖区、旗、自治旗)。
4.群体意识主要包括(群体归属意识、群体认同意识、群体促进意识)。
5.美国学者西蒙认为构成权力的基础有(认同的权威、制裁的权威、合法的权威)。
四、简答题
1.特别行政区长官行使的主要职权有哪些? P97
2.简述双因素理论对我们的启示。 P29
五、论述题
1.试论集权式组织结构的优缺点。 P65
2.试分析如何实现组织决策的法制化? P165
行政组织学作业3
以组织结构的方式为标准对信息沟通进行分类，可以分为下行沟通、
上行沟通与平行沟通三种方式。
一、请你分别详细分析这三种组织沟通方式的优缺点。 P191
二、针对上述分析，结合你的工作实际，举实例具体分析这三种组织沟通方式是如何运行的?在具体的组织沟通中，这三种组织沟通方式是如何互为补充并发挥优势的?(可以举实例进行分析，也可以拟题写成一篇小论文。字数不少于500字。)(略)
行政组织学作业4
一、名词解释
1.单向沟通 P190 2.主文化 P228 3.单环学习 P212 4.敏感性训练 P281
二、单项选择题
1.(冲突分析)是管理冲突的基础。
2.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为(正式沟通)。
3.20世纪90年代(陈国权)开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论(OLST)。
4.行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
5.行政组织文化相比于正式组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。
6.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是(手段)的问题。
7.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把训练实验室的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为(“组织发展小组”)。
8.美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了(适应循环的变革模式)。
9.缓解策略比回避策略更(进一步)。
10.组织发展起源于上个世纪五十年代的调查反馈方法和实验室培训运动。它的先驱是法国犹太籍心理学家(烈文)。
三、多项选择题
1.行政组织学习途径之一的试验，可分为(持续性试验、示范性试验)。
2.以资料为基础的组织发展技术包括(调查反馈法、职位期望技术)。
3.从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有(动态性、互动性、不可逆性、环境制约性)。
4.目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念)等观点。
5.绩效指标包括的要素有(考评要素、考评标志、考评标度)。
四、简答题
1.简述格雷纳组织变革模式。 P266
2.简述民主的基本价值。 P296
五、论述题目
1. 结合实际阐述如何减少冲突。 P179
2.试述行政组织绩效评估的意义。
P251
形成性作业2答案
一、 名词解释
1、 功利组织：功利性组织是以金钱、物质、利益诱导作为权威基础，即以功利或物质报偿的方式作为管理和控制部属的主要手段。
2、 棱柱模式理论：所谓“棱柱子模式理论”将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。
3、 内部环境：内部环境指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。
4、 权力性影响力：权力性影响力又称强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等、权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用的。
形成性作业4答案
一、名词解释 1.单向沟通 P190 单向沟通是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。如作报告、发指示、下命令等都属于单向沟通。 2.主文化 P228 主文化是行政组织中上层管理人员或者领导人员所主导和支持的，与组织中正式的规章制度、组织战略和政策有较为紧密的联系的文化。它体现的是一种核心价值观，它为组织中绝大多数成员所认可和共享，在组织中占据着主导地位。组织中的主文化是组织文化的代表，通常展现了一个组织特有的精神气质和风格心态. 3.单环学习 P212 单环学习是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。显然，单环学习只有单一的反馈环，它是在当前的系统和文化框架下提高组织能力，完成已确定的目标或任务。这种学习的目标是适应环境，取得最大效率，学会如何在相对稳定的环境下完成组织任务。 4.敏感性训练 P281 敏感性训练，又称敏感度训练或“T组训练”(T-group training)，是一种在实验室进行的训练方式。所谓的敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。
1、行政组织文化包含哪些层次?这些层次之间有何关系?
答：行政组织文化的结构内在地包括思想性的行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化三个层次。
行政组织文化结构中的三个层次，并不是彼此孤立的，而是有其必然的内在联系，这种联系主要表现为同一性联系和差异性联系两个方面。同一性联系就是思想性的行政组织文化、制度性的行政组织文化和心理性的行政组织文化三层次相互联系，相互贯通，在一定条件下相互转化，构成了一个无穷无尽的相互作用的网络
(1)思想性的行政组织文化是制高点：(2)心理性的行政组织文化是基础：(3)制度性的行政组织文化是中介：
差异性联系根源于三层次运动的不同步性。这种不同步性在很大程度上是由各层次自身特征和功能的差异造成的。
行政思想层次是行政组织文化结构中变动性最大、活跃性最强的层次，任何行政组织文化的变革都是从这一层次开始的。行政心理层次恰恰相反，变动的过程最为缓慢，一旦形成，就具有极大的稳定性，它代表着行政组织文化的保守性与惰性，不一定随行政思想和行政制度同步运行，是行政组织文化发展变化的阻碍因素。行政制度层次的运动既受到行政思想和行政心理两层次的制约，又从与行政生活、经济生活、社会生活中的直接交往中获得自身的规定性，产生与行政思想、行政心理两层次不同步的运动。
2、面对不确定的环境，行政组织该采取什么样的策略?
答：组织应对不确定性的内部策略主要包括：
1、资源的储备;2.平衡策略;
3、预测和计划策略;
4、平抑以及定量配给的策略
5、结构的调整和改革
组织应对不确定性的外部策略：
1、竞争策略;
2、合作策略;
3、参与管理;
4、公共关系
3、行政组织执行试点的作用及步骤有哪些?
答：⑴是为了保证行政组织执行的有效性、合理性和科学性而先对部分执行客体实施行政组织决策方案，获得全面推广的初步经验和评估资料;通过试点以获得检验决策方案是否有效以及进一步了解实情况的真实性与可行性，便于行政组织决策方案的有力执行或修正与改善。
⑵科学有效的试点安排有利于减少行政组织执行风险，使决策执行失败带来的损失减少到尽可能低的程度，有利于降低组织执行成本;
步骤：⑴选取典型部门、典型地区或典型单位作为试点对象， ⑵制定合理的试点方案，并进行各方面试点的情况摸底与测试分析。 ⑶根据试点情况进行科学总结，试点结果要求实事求是、综合调查、深层发掘和系统思考。
4、合理的行政组织结构的标准是什么?
答：(1)任务与组织平衡。 每个职位、单位、部门，一级行政组织的设置，刚好与所要行使的职能、任务相平衡。既能充分满足工作的需要，又能使每个组织和个人工作量饱满，使事有人做，人有事做，人与事得到最佳配置。(2)各个组织、人员之间按比例配置。 按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员，使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展，没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象。(3)明确分工，合作良好。分工的目的，一是使各个具体职能能够得到最好的执行，使各个工作人员能在专的基础上精深;二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行。因此，如在相关业务隶属关系上，就要考虑是否有利于合作。对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位，则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调。(4)适应环境，具有弹性。 现代行政组织是一个适应环境的开放系统，组织系统能否适应环境，并且具有弹性，这是衡量组织结构是否合理的又一标准。任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整，使结构具有适
应性、伸缩性和应变性，以适应变化了的新环境的需要。
5、行政组织决策的法制化如何保证?
答：决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权利受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化：
1、理顺决策主体关系，完善决策规则;
2、决策程序法制化;充分发挥决策监控子系统的作用。
6、矩阵组织结构有何特点?
答：矩阵组织结构的特点是：联系紧密，配合默契，专业化，效率高，灵活性应变性强。
7、行政组织管理未来有何趋势?
答：
1、行政组织的环境将更为动荡和复杂;
2、知识管理的兴起与发展;
3、战略性管理的重要。
4、利用信息科技，创新服务形态与治理形态;
5、更为弹性、有机式的组织机构。
1、行政文化对行政组织有何影响?
答：⑴行政文化在一定程度上控制行政组织。⑵行政文化对行政组织产生聚合力量。⑶政文化对行政组织运作产生影响。
2、完善我国的行政组织监督应该采取哪些措施?
答：(1)健全监督独立机制，提高监督主体的法律地位。(2)建立监督协调沟通机制，提高监督主体的信息沟通和监督聚合力量。(3)强化权力制约机制，提高监督机关的权威性。要以权力制约权力，就必然要求制权力的监督权应大于或至少应独立地平行于被制约的权力，(4)完善行政组织监督的法律条例，加强行政组织监督和廉政建设的法律地位。(5)落实监督教育机制，提高监督人员素质。(6)完善社会监督机制，提高群众参与监督的积极性和主动性
3、行政组织激励有何特点?
答：(1)激励以公务员的心理作为出发点。(2)同一激励产生的行为表现在某一个公务员身上不是固定不变的，它受多种主客观因素影响，在不同的时间、不同的场合，表现也有所不同。(3)同一激励导致的行为表现在不同的公务员上有不同的反映，在不同的公务员身上诱出的行为表现则可能需要不同的激励。(4)激励的目的是调动公务员的工作积极性，使公务员的潜能得到充分发挥。但这种调动和发挥不是无限的，它受公务员的主客观条件如知识能力、体力、年龄等的限制。(5)激励是要计算投人产出比率的。激励归根到底是为组织实现某种目标而采取的手段，它不能凌驾于目标之上，当激励需要支付的代价大于它所能产生的效益时，它就是不切实
际的。
4、在行政组织结构中管理幅度与管理层次的关系如何?
答：管理层次与管理幅度的关系：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄;反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构。管理层次多、管理幅度窄的行政组织结构呈高金字塔型，是“尖型结构”;而管理层次少，管理幅度宽的组织结构则呈扁金字塔型，是“扁平结构”。不同形态的组织结构具有不同的功能特点。
1、行政组织结构发展的趋势有()A：扁平化B：弹性化C：网格化D：虚拟化
12、行政组织发展的内部动力因素包括( )A：行政组织目标和价值取向B：行政组织文化C：行政组织管理D：行政组织技术E：行政组织结构
11、行政组织变革的主要内容是()B：职能变革C：结构变革D：权力关系变革
10、行政组织文化按作用的领域来分，可分为()。C：总体行政组织文化D：区域行政组织文化
9、马斯洛按照需要的重要性和发生的前后顺序，将人的需要分为( )A：生理需要B：安全需要C：社交需要D：尊重需要E：自我实现需要
8、行政组织沟通按信息流向可划分为()A：上行沟通B：平行沟通C：斜行沟通D：下行沟通
7、行政组织外部监督主要包括( )A：国家权力机关监督B：政党监督C：司法监督D：社会监督
6、行政组织监督的内容包括()A：行政组织B：行政职责C：行政程序D：行政措施E：行政行为
5、行政组织监督的主体有()B：法定监督主体C：法律、政策的授权主体D：委托监督主体
4、冲突的类型主要有( )A：利益冲突B：目标冲突C：制度冲突D：道德冲突
3、决策方案设计的类型主要有( )A：例行设计B：类比设计C：渐进设计
2、按照行政组织决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以把行政组决策分为()A：群体决策B：集体决策C：个人决策
10、按纵向层次的多少，可以把行政组织分为( )A：金字塔型B，扁平型C综合型
5、提出"在等级组织中，每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层次”这一观点的是
()。A：彼得
6、生态行政组织理论的基础是()。C：环境理论
7、新公共行政学派的行政组织理论主张()。B：公平优先
8、马克斯・韦伯认为理想的行政组织应是()。C：官僚制
9、在下列行政组织理论流派中，特别重视研究行政组织中人的因素的是( )。B：行为科学
10、英国学者帕金森在《官场病》中指出一个机关趋于腐败时的征兆是()。D：豪华的办公大楼和考究的办公环境
11、根据雷格斯的生态行政组织理论，工业社会的行政组织模式是()。C：.衍射型
12、以梅奥为代表的行为科学时期的组织理论的人性假设是()C：社会人
1、社会组织中规模最大、管理范围最广的是( )。C：行政组织
2、下列组织中属于狭义的行政组织是()D：.国务院
3、行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为()。C：行政组织功能
4、行政组织高效运转的关键是()。D：权责体系
1、行政组织纵向分工的基础是()。B：层级制
2、我国各级政府的统计局属于()D：信息机关
3、按管理程序对行政组织进行分工易于造成()。C：割裂管理对象间的相互联系
4、行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的()B：权力分配关系
5、在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了() A：.职位
6、行政组织赖以生存和发展的最深层环境是()C：经济环境
4、行政组织的静态研究主要侧重于研究()A：组织结构C：组织体制D：组织类型
6、秦汉时期实行的三公九卿制中，三公是指( ) A：.丞相C：太尉D：御史大夫
5、西方行政组织理论发展阶段有( )A：统治行政时期C：管理行政时期D：服务行政时期
7、西蒙的组织影响论中认为组织的外部影响包括( )A：命令B：建议C：信息D：培训
7、决定行政组织的具体形式和地位的是()D：政体
8、影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的() A：.环境
9、行政组织在创建良好宗教环境的措施中，其核心是()C：政教分离
10、期望理论是由()提出的。B：弗鲁姆
11、行政组织变革最大的阻力来自()。B：行政组织自身 “ 经济人 ” 特征
12、1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是() A：政务院
13、行政组织规模过度膨胀的主要原因是()B：官员自身利益追求
1、行政组织和特征是()A：权威性B：法制性C：系统性D：发展性
2、下列属于当代各国行政组织的社会功能的有()A：提供社会保障B：促进公平的收入分配D：环境保护
3、行政组织的无形要素包括()A：目标B：权责结构D：团体意识
8、巴纳德认为：组织作为一个协作系统，必须具备的要素有( )。A：共同的目标B：协作的意愿C：信息交流
9、行政组织分部化的方式有()A：功能分部化B：程序或设备分部化C：服务对象分部化D：地区分部化
1：领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和( )。
1.人格魅力 2.个人形象 3.个人履历 4.个性特征
2：社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(
)。
1.罗森茨韦克 2.孔茨 3.帕森斯
3：信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为( )。
1.非正式沟通. 2.单向沟通 3.双向沟通 4.正式沟通
4：省级政府每届任期(
)。
1.3年 2.5年
3.4年 4. 6年
5：民族自治地方分为自治区、( )和自治县三级。
1.自治乡 2.自治州 3.自治市 4.自治地方
6：狭义的行政组织指的是( )
1.国家立法机关 2.国家司法机关 3.政府系统 4.群众团体
7：( )是决策过程中最为关键的一步。
1.选择方案 2.科学预测 3.调查研究 4.收集情报
8：社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家( )。
1.罗森茨韦克 2.卡斯特 3.孔茨 4.帕森斯
9：期望理论中的激励力量取决于目标价值和(
)的综合作用。
1.期望概率 2.公平 3.个性倾向 4.努力程度
10：组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(
1.一般环境 2.内部环境 3.外部环境 4.组织环境
11：行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的( )
1.层级化
)。
2.专业化 3.功能化 4.部门化
12：191 1年，泰勒发表了(
)一书，掀起了一场科学管理的革命。
1.《公共组织理论》 2.《科学管理原理》 3.《组织结构与设计》 4.《一般管理和工业管理》
13：马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(
)理论。
1.期望 2.需要层次 3.公平 4.权变
14：现代观点认为，冲突(
)。
1.具有建设性 2.具有破坏性
3.既具有建设性又具有破坏性 4. 有消极性
15：在影响组织的各种因素中，(
)的因素是最为重要的。
1.人 2.财 3.物 4.信息
16：
罗宾?斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了(
)。
1.系统变革模式 2.情境变革模式 3.适应循环的变革模式 4.
渐进式变革模式
17：( )由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。
1.西蒙 2.舒尔茨 3.布坎南
4.斯蒂格利茨
18：null
1.一般环境 2.内部环境 3.外部环境 4.组织环境
19：
中国当前的城市，在行政级别上分为(
)个层次。
1.3 2.4 3.5 4.2
20：组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为( )。
1.下行沟通 2.单向沟通 3.平行沟通 4.上行沟通
21：
哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出 (
)。
1.按机构来划分的组织变革模式 2.按权力来划分的组织变革模式 3.按职能来划分的组织变革模式 4.按人员来划分的组织变革模式
22：行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(
的特性。
1.稳定性 2.实践性 3.强制性 4.软约束性
23：从某种意义上讲权力是一种 (
)。
1.决断力 2.凝聚力 3.执行 4.影响力
24：行政组织决策的目的是为了实现( )。
)
1.集体利益 2.个人利益 3.社会的共同利益 4.组织利益
25：领导心理方面的研究主要体现为(
)的研究。
1.领导行为理论 2.领导素质理论 3.权变理论 4.交易理论
1：里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中。将社会形态划分为( 1.农业社会 2.棱柱社会 3.社会 4.信息社会 答案为：1 2 3
2：行政组织学习途径之一的试验，可分为(
)。
1.持续性试验 2.稳定性试验
三种基本模式。
)
3.设计性试验 4.示范性试验 答案为：1 4
3：行政组织学习的途径包括(
)。
1.组织学习 2.试验 3.外部咨询 4.经验学习 答案为：1 2 3 4
4：我国省级政府包括(
1.省级政府 2.特别行政 3.自治区政府 4.直辖市政府 答案为：2 3 4
5：我国行政组织文化正在向(
1.法治型文化 2.开放型文化
)。
)方向迈进。
3.参与型文化 4.服务型文化 答案为：1 2 3 4
6：我国特别行政区享有(
)。
1.外交权 2.立法权
3.独立的司法权和终审权 4.独立的地方财政权 答案为：2 3 4
7：在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类：(
)。
1.正式沟通网络 2.非正式沟通网络 3.双向沟通网络 4.单向沟通网络 答案为：1 2
8：依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：(
)。
1.静态一简单的环境
2.静态一复杂的环境 3.动态一简单的环境 4.
动态一复杂的环境 答案为：1 2 3 4
9：群体发展大致经历的阶段有.(
1.形成阶段 2.磨合阶段 3.成长阶段 4.成熟阶段 答案为：1 2 3 4
10：非权力性影响力主要源予(
1.才能因素 2.品格因素 3.情感因素 4.知识因素 答案为：1 2 3 4
11：群体意识主要包括(
)。
。
)。 )
1.群体归属意识 2.群体认同意识 3.群体促进意识 4.群体抵触意识 答案为：1 2 3
12：组织的内涵包括( )
1.静态的结构 2.动态的过程 3.生态的环境 4.特定的目标 答案为：1 2 3
13：绩效指标包括的要素有(
1.考评要素 2.考评标志 3.考评对象 4.考评标度 答案为：1 2 4
)。
14：组织变革并非凭空产生。它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类：(
)。
1.外部环境因素 2.经济诱因 3.利益诱因 4.内部环境因素 答案为：1 4
15：以下是行政组织构成要素的是( )
1.机构设置 2.组织人员 3.权责体系 4.技术信息 答案为：1 2 3 4
16：哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为。一般组织的权力分配情况可分成三种：(
)。
1.独权 2.分权 3.集权 4.授权 答案为：1 2 4
17：美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成的动态系统。这些因素有：(
)。
1.技术 2.结构 3.人员 4.任务 答案为：1 2 3 4
18：在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类：(
)。
1.正式沟通网络 2.非正式沟通网络 3.双向沟通网络 4.单向沟通网络 答案为：1 2
19：行政组缭领导的特点是( )。
1.时代性 2.权威性 3.综合性
4.执行性 答案为：1 2 3 4
20：依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括(
)等基本阶段。
1.环境扫描 2.环境监视 3.环境预测 4.环境评价 答案为：1 2 3 4
21：对组织管理和变革发生影响的外部环境包括：(
1.内部环境因素 2.一般环境因素 3.系统环境因素 4.特殊工作环境 答案为：2 4
22：一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件：(
1.计划绩效 2.监控绩效 3.评价绩效
)。
)。
4.反馈绩效 答案为：1 2 3 4
23：行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，还包括：(
)。
1.政治绩效 2.社会绩效 3.经济绩效 4.文化绩效 答案为：1 2 3
24：美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有( )。
1.物质因素 2.激励因素 3.保健因素 4.精神因素 答案为：2 3
25：组织的环境大致可以分为(
) 和(
)，他们都不同程度地对组织的管理带来影响。
1.一般环境 2.社会环境
3.政治环境 4.工作环境 答案为：1 4
1：政治形势的稳定与否不影响行政组织的运行。( )
正确 错误
2：组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。( )
正确 错误
3：美国是最早实行市经理制的国家。( )
正确 错误
4：为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。( )
正确 错误
5：首长制的优点是能发扬民主，集思广益( )
正确 错误
6：中层行政组织称为决策指挥层。( )
正确 错误
7：教育部、农业部、交通部等属于综合性管理机关。( )
正确 错误
8：静态的组织结构包括职能关系、层次划分、部门设立、权责体系等。(
正确 错误
9：行政道德是所有社会组织成员必须遵循的行为规范。( )
正确 错误
10：狭义的行政组织不仅指政府系统。 ( )
正确 错误
)
行政组织文化与管理
一、简答题1.行政组织文化的特点和功能有哪些?2.简析我国当代行政组织文化的走向。3.简析我国当代行政组织文化的基本内涵。4.构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径?
二、论述题1.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?
参考答案：
一、简答题
1、行政组织文化的特点：(1)民族性;(2)无形性和潜在性;(3)稳定性和变革性;(4)软约束性和强制性的统一;(5)观念性和实践性的统一。行政组织文化的功能：(1)目标导向功能;(2)凝聚功能;(3)激励功能;(4)控制功能;(5)阻抑功能。
2、(1)由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变;(2)由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变;(3)由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变;(4)由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变;(5)由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。
3、(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
4、构建行政组织文化应该遵循的原则有：(1)目标原则;(2)价值原则;(3)创新原则;(4)参与原则;(5)以人为中心原则。构建行政组织文化的途径：(1)加强行政组织人员道德建设，强化责任意识;(2)培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用;(3)完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围;(4)开展团队建设，营造和谐的工作氛围;(5)创造文明的办公环境。
二、论述题
1、(1)以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化;(2)以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化;(3)以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化;(4)以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。
行政组织中的冲突管理
一、简答题
1、 简述冲突定义的要点。
2、 简述冲突的积极功能。
3、 简述冲突的消极功能。
4、 简述冲突处理的模式。
5、 基本的冲突处理策略主要有哪几种?
二、论述题
1、 试分析引起群体产生冲突的因素。
2、 结合实际阐述如何减少冲突。
3、 结合实际阐述如何引起冲突。 参考答案：
一、简答题
1、(1)冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间;(2)冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突;(3)冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。
2、(1)积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强;(2)对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力;(3)对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力;(4)对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展;(5)对组织效率的影响是，反映出认识的不正确，方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密;(6)对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。
3、(1)对组织成员的心理影响是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦;(2)对人际关系的影响是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力;(3)对工作动机的影响是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机;(4)对工作协调的影响是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率;(5)对组织效率的影响是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费;(6)对组织生存发展的影响是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。
4、(1)回避型;(2)争斗型;(3)克制型;(4)妥协型;(5)协作型。
5、(1)回避策略;(2)缓解策略;(3)正视策略。
二、论述题
1、(1)目标因素;(2)资源因素;(3)责权因素;(4)信息沟通因素;(5)结构因素。
2、(1)谈判;(2)设置超级目标;(3)第三方介入;(4)结构调整。
3、(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异;(2)选派开明的领导者;(3)开辟多种信息渠道;(4)结构调整。
行政组织的沟通
一、简答题
1、简述组织沟通的基本构成要素。
2、简述组织沟通的特性。
3、简述非正式沟通及其优缺点。
4、比较单向沟通和双向沟通的优缺点。
5、简述组织沟通的基本原则。
二、论述题
1、试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。
2、试论组织沟通的障碍及其克服。
3、论有效组织沟通的方法与策略。参考答案：
一、简答题
1、(1)发讯者;(2)编码;(3)信息;(4)渠道或媒介;(5)受讯者;(6)译码;(7)受讯者的反应;(8)反馈。
2、(1)沟通的动态性;(2)沟通的互动性;(3)沟通的不可逆性;(4)沟通的环境制约性。
3、非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息;非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。
4、单向沟通和双向沟通各有利弊，具体表现在：(1)单向沟通比双向沟通速度快、迅速;双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较缓慢。(2)单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好。(3)单向沟通比较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果;双向沟通比较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。
5、(1)明确性原则;(2)准确性原则;(3)需要原则;(4)计划原则;(5)反馈原则;(6)在战略上使用非正式沟通原则。
二、论述题
1、(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。
2、(1)组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。(2)组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。
3、(1)提高组织信息沟通的心理水平;(2)正确运用语言文字;(3)学会有效聆听的方法;(4)学会有效沟通的方法。
霍桑实验 人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
棱柱模式理论 美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。 组织结构设计 组织结构设计是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。
简述权变组织理论的理论观点。答：第一，组织是个系统，它由各分系统构成，组织与外界环境具有相互影响与相互适应的关系;第二，在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性，管理的任务就是寻求组织与其环境之间及组织内部各分系统中的最大一致性;第三，组织与其环境之间会呈现出不同的变量形态，即不同类型的组织都有其适当的关系模式，管理的目的就是要提出最适于具体情况的组织设计和管理系统。
一.单项选择题(注：括号里面的内容即为选项内容)
1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织是(正式组织); 2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经认为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为(非正式组织); 3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为(强制性组织);
5.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为(互利性组织); 6.行政组织是追求(公共利益的组织);
7.(泰勒)是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”;
8.1911年，泰勒发表了《科学管理原理》一书，掀起了一场科学管理的革命;
9.行政管理学派的代表人物(法约尔)被誉为“管理理论之父”;
10.德国著名的社会学家韦伯在《社会和经济组织理论》一书中，提出了理想型官僚组织理论; 11.在霍桑实验的基础上，奥梅于1933年出版了《工业文明中的人的问题》一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点;14.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的(需求层次理论);
15.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中，系统地提出了(动态平衡组织)理论;17.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯);18.(邓肯)将组织环境分为内部环境和外部环境;
19.(卡斯特和罗森茨韦克)将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征、自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面; 20.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素为(组织环境); 21.组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境);22.组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境);
23.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(层级化 ); 24.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化 ); 25.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓(管理幅度 ); 26.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系 ); 27.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制 ); 28.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制 ); 28.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书为(战略与组织结构 );
37.在影响组织的各种因素中，(人)的因素是最重要的。38.个体心理主要包括个性倾向性和(个性心理特征)两方面的内容。39.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生(需要) 45.(决策)是领导者最基本的职能。51.行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益)。52.行政组织决策是以(公共权力)为后盾。53.风险型决策的决策后果(可以预测，需要冒一定风险)。54.(发现问题)是行政组织进行决策的起点。55.(调查研究)是行政组织决策科学化的基础。56.(中枢系统)是行政组织决策的中心。57.(选择方案)是决策过程中最为关键的一步。58.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了(团体决策模型)。59.冲突属于(高对抗)性行为。
60.现代观点认为，冲突(既具有建设性又具有破坏性)。61.(冲突分析)是管理冲突的基础。62.组织中最佳的冲突状态是(适度冲突)。63.解决冲突最基本的策略是(正视策略)。
64.合作意向都很高，宁可牺牲自己的利益而使对方达到目的的冲突处理模式为(克制型)65.缓解策略比回避策略更(进一步)。 66.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为(正式沟通)。67.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为(双向沟通)。 68.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为(上行沟通)。
69.组织中自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，这种沟通形式我们称之为(下行沟通)。
70.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通)
76.行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化)，但是受行政物质文化的客观影响。
77.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和(当代行政组织文化)。
79.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有(软约束性)的特性。
80.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的(投入)。
81.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是(质量)。
82.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是(手段)问题。
84.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出(按权力来划分组织变革模式)。
二、多单项选择题(注：括号里面的内容即为选项内容)
1、学者从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种：(静态的组织观，动态的组织观，生态的组织观，精神的组织观)。
2、管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中，认为组织的基本构成要素为(社会结构、参与者、目标、技术、环境)
3、按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为(正式组织、非正式组织)。
4、美国学者艾桑尼以组织中人员对上级的服从程度、上级对下级权力的运用关系，将组织划分为(强制性组织、功利性组织、规范性组织)。
5、美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织分为(互利组织、服务组织、企业组织、公益组织)。
6、从系统理论的角度看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：(“聚合”功能、“转换”功能、“释放”功能)。
7、组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为(职务、职权、职责)。
8、世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是(建立法律基础、保持非扭曲的政策环境、投资于基本的社会服务与基础设施)。
9、古典组织理论的主要代表人物有(泰勒、法约尔、韦伯)。
10、韦伯对行政组织的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是(理性—法律的权力、传统的权力、超凡的权力)。
11、美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有(激励因素、保健因素)。
12、西蒙把决策过程划分为三个阶段，(找到一个需要工作决策的时机、寻找解决问题的方法、根据当时的情况及对未来的预测在可供选择的方案中选择一个方案)。
13、西蒙指出，决策有(程序化决策、非程序化决策)两种极端类型。
14、里格斯指出，棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性、形式主义、重叠性)。
15、里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为(农业社会、棱柱社会、工业社会)。
16、邓肯将组织环境分为(内部环境、外部环境)。
17、邓肯从(简单迂夫子)和(动态与静态)两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。
18、根据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段：(环境扫盲、环境监视、环境预测、环境评价)。
19、伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(机械式组织结构、有机式组织结构)。
20、行政组织环境的基本特点为(环境构成的复杂性和多样性、罕见的白花和环境的被动性、行政组织环境的差异性、行政组织环境的互相作用兴)。
21、组织的环境大致可以分为(一般环境、工作环境)。
22、依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在以下几种环境状态：(镜头—简单环境、静态—复杂环境、动态—简单环境、动态—复杂环境)。
23、社会组织的结构与其他生物的机械系统的结构都具有如下共同的特点(稳定性、层级性、相对性、开放性与变异型)。
24、组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”、组织的“潜结构”)。
25、组织结构分化的方式和途径为(平行分化、垂直分化)。
26、组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度、价值趋同程度、气质协调程度、能力互补程度)。
27、促进组织活动一体化的手段和途径主要有(目标手段、政策手段、组织手段、信息沟通手段)。
49、行政决策的特征主要是(主体的他特殊性、决策内容的特殊性、决策依据的特殊性)。 50、根据决策所具有的条件的可靠程度不同，决策可分为(确定型决策、风险型决策、不确定型决策)。
51、正确的决策目标应具备的条件是(定量化、有一定的时间限制、明确责任)。
54、科学决策原则主要包括(预测原则、程序原则、可行性原则、信息原则)。
55、现代行政组织决策体制包括(中枢系统、参谋咨询系统、情报信息系统)。
56、实现决策程序法制化，应该规范的程序由(调查程序、方案设计程序、可行性论证程序、社会交流程序)。
57、冲突的特性有(客观性、主观性、程度性)。
58、符合现代冲突观点的是(插图本身没有好坏之分、冲突有些对组织具有破坏性、有些冲突对组织具有建设性)。
59、根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突、认知冲突、情感冲突)。 60、根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突、纵向冲突、直线/职能冲突)。 6
1、冲突经历的阶段包括(潜代阶段、认知阶段、行为阶段、产生结果阶段)。 6
2、回避策略中解决冲突的方法包括(忽视、分离、限制)。6
3、减少冲突的策略主要由(谈判、设置超级目标、第三方介入、结构调整)。 6
4、从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有以下几个特点(动态性、互动性、不可逆性、环境制约型)。
65、以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息沟通的形势和类型可划分为以下几种(下行沟通、上行沟通、平型关图)6
6、根据沟通是否需要第三者介入传递，我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通、间接沟通)。6
7、在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类(正式沟通网络、非正式沟通网络)。6
9、戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式、流言式、偶然式、集约式)。
70、在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍、沟通方式不当引起的障碍)。7
1、组织沟通中存在的客观性障碍主要有(下行过量引起的障碍、组织机构引起的障碍、空间距离引起的障碍)。7
2、组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是(行为的改变、组织体系的改变、认知的改变)。7
3、行政组织学习的类型可分为(双环学习、单环学习、三环学习)。7
4、行政组织学习的途径包括(试验、外部咨询、经验学习)。7
5、行政组织学习途径之一的试验，可分为(持续性试验、示范性试验)。 7
6、完善的信息系统包括(信息收集系统、信息交流系统)。
77、目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有(大行政组织文化概念、小行政组织文化概念、辩证综合的行政组织文化概念)观点。7
8、我国行政组织文化正在向(防止型文化、开放型文化、参与型文化、服务型文化)方向迈进。
79、行政组织文化构建中最重要的两条原则是(目标原则)和(以人为中心的原则)我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径、领导素质途径、行政体制机制途径)。 9
4、组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素、内部环境因素)。9
5、对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素、特殊工作环境)。 9
6、美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成的动态系统，这些因素有(技术、人员、结构、任务)。
概率抽样以概率理论为依据,通过随机化的机械操作程序取得样本,所以能避免抽样过程中的人为因素的影响,保证样本的客观性.虽然随机样本一般不会与总体完全一致,但它所依据的是大数定律,而且能计算和控制抽样误差,因此可以正确地说明样本的统计值在多大程度上适合于总体,根据样本调查的结果可以从数量上推断总体,也可在一定程度上说明总体的性质,特征.概率抽样主要分为简单随机抽样,系统抽样,分类抽样,整群抽样,多阶段抽样等类型.现实生活中绝大多数抽样调查都采用概率抽样方法来抽取样本. 非概率抽样:又称为不等概率抽样或非随机抽样,就是调查者根据自己的方便或主观判断抽取样本的方法.它不是严格按随机抽样原则来抽取样本,所以失去了大数定律的存在基础,也就无法确定抽样误差,无法正确地说明样本的统计值在多大程度上适合于总体.虽然根据样本调查的结果也可在一定程度上说明总体的性质,特征,但不能从数量上推断总体.非概率抽样主要有偶遇抽样,主观抽样,定额抽样,滚雪球抽样等类型. 根本区别就是有没有逡巡一定的规律进行抽样 多阶抽样与分层抽样和整群抽样的关系
多阶段抽样区别于分层抽样，其优点在于适用于抽样调查的面特别广，没有一个包括所有总体单位的抽样框，或总体范围太大，无法直接抽取样本等情况，可以相对节省调查费用。其主要缺点是抽样时较为麻烦,而且从样本对总体的估计比较复杂。将总体分为若干个一阶单元，如果在每一个一阶单元中，都随机抽取部分二阶单元，由这些二阶单元中的总体基本单元组成的样本，在抽样的方式上，就相当于分层抽样;如果在全部的一阶单元中，只抽取了部分一阶单元，并对抽中的一阶单元中的所有的基本单元都做全面调查，这就是整群抽样。因此，分层抽样实际是第一阶抽样比为100%时的一种特殊的两阶抽样;而整群抽样实际上是第二阶抽样比为100%时的一种特殊的两阶抽样，故也称单级整群抽样
多阶抽样与分层抽样的主要区别在于：
一、分层抽样是对总体中的每个一级样本群体进行全面入样，再对所有的样本进行抽查;而两阶抽样则把总体中所有的群体视为一阶单元，对这些一阶单元进行抽样，将抽出的样本再次进行抽样(两次都不是进行全面的调查)，产生两级样本，最后综合估算出总的一级样本指标。
二、整群抽样是对总体中抽取的每个样本群体所包含的基本单元进行全面调查;而两阶抽样则把总体中所有的群体视为一阶单元，对每一个被抽中的一阶单元所包含的二级单元(即基本单位)，不是进行全面的调查，而是再进行一次抽样调查(也称抽子样本)。即两阶抽样，产生两级样本，最后综合估算出总的一级样本指标。至于在综合估算的方式方法上，两阶抽样与整群抽样也是极其相似的，只不过前者为就被抽一级单元的样本指标进行综合估算，后者为就被抽样群体单元的全体指标进行综合估算。 等距抽样,整群抽样,分成抽样的区别 等距抽样
它是首先将总体中各单位按一定顺序排列,根据样本容量要求确定抽选间隔，然后随机确定起点，每隔一定的间隔抽取一个单位的一种抽样方式。是纯随机抽样的变种。在系统抽样中，先将总体从1～N相继编号，并计算抽样距离K=N/n。式中N为总体单位总数，n为样本容量。然后在1～K中抽一随机数k1，作为样本的第一个单位，接着取k1+K,k1+2K……，直至抽够n个单位为止。
等距抽样要防止周期性偏差，因为它会降低样本的代表性。例如，军队人员名单通常按班排列，10人一班，班长排第 1名，若抽样距离也取10时，则样本或全由士兵组成或全由班长组成。
根据总体单位排列方法，等距抽样的单位排列可分为三类：按有关标志排队、按无关标志排队以及介于按有关标志排队和按无关标志排队之间的按自然状态排列。
等距抽样的作法
按照具体实施等距抽样的作法，等距抽样可分为：直线等距抽样、对称等距抽样和循环等距抽样三种。
等距抽样的优点
等距抽样的最主要优点是简便易行，且当对总体结构有一定了解时，充分利用已有信息对总体单位进行排队后再抽样，则可提高抽样效率。
等距抽样的特点
等距抽样的特点是：抽出的单位在总体中是均匀分布的，且抽取的样本可少于纯随机抽样。
等距抽样既可以用同调查项目相关的标志排队，也可以用同调查项目无关的标志排队。
等距抽样在抽样调查中的应用
在定量抽样调查中，等距抽样常常代替简单随机抽样。由于该抽样方法简单实用，所以应用普遍。等距抽样得到的样本几乎与简单随机抽样得到的样本是相同的。 等距抽样的基本做法是，将总体中的各单元先按一定的顺序排列、编号，然后决定一个间隔，并在此间隔基础上选择被调查的单位个体。
样本距离可通过下面公式确定：样本距离 = 总体单位数∕样本单位数
例如，假设你使用本地电话本并确定样本距离为 100 ，那幺 100 个中取 1 个组成样本。这个公式保证了整个列表的完整性。
等距抽样方式随意用一个起点，例如，如果你把一本电话本作为抽样框，必须随意取出一个号码决定从该页开始翻阅。假设从第 5 页开始，在该页上再另选一个数决定从该行开始。假定选择从第 3 行开始，这就决定了实际开始的位置。
等距抽样方式相对于简单随机抽样方式最主要的优势就是经济性。等距抽样方式比简单随机抽样更为简单，花的时间更少，并且花费也少。使用等距抽样方式最大的缺陷在于总体单位的排列上。一些总体单位数可能包含隐蔽的形态或者是“不合格样本”，调查者可能疏忽，把它们抽选为样本。
整群抽样
就是从总体中成群成组地抽取调查单位，而不是一个一个地抽取调查样本。
特点是：调查单位比较集中，调查工作的组织和进行比较方便。但调查单位在总体中的分布不均匀，准确性要差些。因此，在群间差异性不大或者不适宜单个地抽选调查样本的情况下，可采用这种方式。
将总体中各单位划分为若干群，从各群中随机抽取整群样品，例如，调查中学生患近视眼的情况，抽某一个班做统计;进行产品检验;每隔8h抽1h生产的全部产品进行检验等。
整群抽样的优点是抽样方法简便，缺点是抽取的样本在总体中分布不均匀，代表性差。
分层抽样
先将总体的单位按某种特征分为若干次级总体(层)，然后再从每一层内进行单纯随机抽样，组成一个样本。分层可以提高总体指标估计值的精确度，它可以将一个内部变异很大的总体分成一些内部变异较小的层(次总体)。每一层内个体变异越小越好，层间变异则越大越好。
分层抽样比单纯随机抽样所得到的结果准确性更高，组织管理更方便，而且它能保证总体中每一层都有个体被抽到。这样除了能估计总体的参数值，还可以分别估计各个层内的情况，因此分层抽样技术常被采用。
一般地，在抽样时，将总体分成互不交叉的层，然后按一定的比例，从各层次独立地抽取一定数量的个体，将各层次取出的个体合在一起作为样本，这种抽样方法是一种分层抽样。
又称分类抽样或类型抽样。将总体划分为若干个同质层，再在各层内随机抽样或机械抽样，分层抽样的特点是将科学分组法与抽样法结合在一起，分组减小了各抽样层变异性的影响，抽样保证了所抽取的样本具有足够的代表性。
分层抽样根据在同质层内抽样方式不同，又可分为一般分层抽样和分层比例抽样，一般分层抽样是根据样品变异性大小来确定各层的样本容量，变异性大的层多抽样，变异性小的层少抽样，在事先并不知道样品变异性大小的情况下，通常多采用分层比例抽样。
操作化，也称具体化，或分解化。所谓操作化是指在社会调查研究中，将抽象的概念和命题逐步分解为可测量的指标与可被实际调查资料检验命题的过程。它是对复杂的社会现象进行定量研究的一种方法。此种方法在现代社会调查研究中被广泛地应用。
操作化是现代社会调查研究方法必经的一个阶段。操作化的作用之一，在于使概念或命题具体化，使调查研究得以进行;操作化的作用之二，在于使概念或命题量化，对社会现象的分析，从定性、定量两个方面进行，避免了对社会现象的分析的片面性。操作化的作用之三，对社会现象的分析是建立在量的基础上，使定性分析即结论建立在科学的基础上，而不是一种主观的臆断。
《行政组织学》课程综述
目 录
摘要--------------------------第3页 关键词------------------------第3页
一、行政组织学主要内容--------第3页
二、以人为本人性管理原则在实践中的应用 --------------------- 第4页
三、《行政组织学》学习体会 --------------------------- 第6页 结束语------------------------第7页 致谢--------------------------第8页 参考文献----------------------第9页
《行政组织学》课程综述
摘要：《行政组织学》主要是对行政组织及理论的内涵和运作进行概括
介绍。他介绍了行政组织的发展历史，并对行政组织的类型，结构和体制等进行讲解。她还从各个角度探讨行政组织与内外条件的相互依赖关系和行政组织的建立、管理及其发展的一般趋势。并根据现实情况，讲解我国行政学的发展和行政组织的特点。我国行政组织的设置于运行，本着精简，统一，较能的原则并具有充分的人民性的特点。行政组织学是讲解国内外行政组织新理论和行政组织改革新经验的一门学科。它以马列主义为思想指导，并坚持理论联系实际的原则，在讲究中国行政组织的背景下进行的;其系统地介绍了行政组织学的基本理论，方法和知识，还介绍了组织的建立，构成，运行和发展的基本规律。
关键词：行政组织学，主要内容，原则应用，学习体会。
行政组织学是行政管理学专业中极其重要的一门专业课程。本课程共十五章，根据个人理解，将对此门课程的主要内容及原理进行综述，并将它运用到我的实际工作中。通过学习这门课程，使我受益匪浅，并谈谈我学习这门学科的体会。
一、行政组织学的主要内容
《行政组织学》第一章、第二章在导论和环境与管理章节中，阐明了组织是人类社会生存和发展的前提，是现代文明赖以存在和发展的基础。掌握科学组织管理的方法，改进和提高组织管理绩效，实现组织目标具有重要意义。在组织理论的发展中，传统和古典的组织理论包括科学管理学派的组织观，行政管理学派的组织观和韦伯的理想型官僚组织理论。行为科学时期的组织理论包括人际关系学派的组织观，激励理论学派的组织理论，动态平衡组织理论和决策过程组织理论。
第
三、四章，在行政组织的环境与管理、结构与设计的章节中，重点讲组织关键的分析与管理是现代组织管理的一个重要组成部分，是组织管理能力的一个重要表现。现代组织环境的动态性，复杂性与不确定性，使组织管理的难度增加，风险性增大，因此，如何帮助组织适应和应对更加动荡复杂的组织环境，提升组织的生存与发展能力，就成为当代组织管理面临的一个重要任务。组织结构式实现组织目标的桥梁和工具，行政组织的结构决定和影响着行政组织的效率与行政职能的实现。行政组织结构的设计受诸多因素的制约和影响，因此，应从政府行政管理的实际需要出发，合理划分和科学设置行政部门与机构，以发挥行政组织的功能与效用。
在第
五、第六章节中，就中国行政组织的结构和行政组织的社会心理与管理进行了阐述。国务院是我国最高国家行政机关，国务院在国家机关中的法律地位，在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位，在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。对行政组织的社会心理与管理研究，要重视对刑侦组织中人的研究，重视对人的潜能的挖掘和运用。组织管理心理的研究内容，就是指在组织管理活动中，人与人之间的各种社会心理现象，激励是一个从组织成员内在心理状态到组织成员外部行为，从组织成员个人的工作绩效到整个组织目标实现程度的非常复杂的过程。
在《行政组织学》后部分主要是关于行政组织中的领导及行政组织的学习、决策、沟通及行政组织冲突、文化、绩效管理。行政领导要通过提高自己的领导力，提高领导工作的适应性、科学性和有效性。行政组织必须不断克服各种障碍，加强组织学习，夯实组织的基础知识，改进组织绩效，完善组织体系，提高其环境适应性和创新能力。行政组织决策的科学化、民主化和法制化是我国政治体制改革及社会主义民主政治建设的一个基本任务和目标。行政组织沟通是实现组织协调的重要手段，组织沟通是一门艺术，它不仅包含那些特定的沟通技术与方法，也蕴涵许多的沟通技巧，需要在实践中不断摸索与提高组织沟通的能力。组织变革与发展是组织管理的永恒主题，是组织维持其生存与发展的重要途径，是组织效能与生命力的源泉所在。面对复杂、多变、动荡的组织管理环境，预测、分析和掌握行政组织管理所面临的问题及其未来的发展趋向，对于我们从战略管理的高度去建构行政组织、提高行政组织的适应能力具有重要的意义。
二、“以人为本 人性管理”原则在实践中的应用
人是组织系统中最主要、最基本的要素，是实现组织目标的决定性力量。以人为本就是以实现人的全面发展为目标，从人的利益出发，重视人的存在和作用，充分发挥出每个人的主观能动性。美国的管理学家彼得·德鲁克曾经说过：“人是我们最大的资产，要是员工有成就，管理人员就要把劳动力看作是一种核心资源，管理人员承担的就是使人发挥效用的责任。”拿一个企业为例，在企业的人力资源管理中融入以人为本的理念，要求尊重员工的发展，不以控制和约束员工为主要管理手段，而是以鼓励和培训员工的方法来实现员工与企业的统一发展，摒弃将员工视为纯粹的生产资料的观念，树立员工主人翁的思想，使员工成为企业发展的核心动力。同时为企业创造一种学习的环境，激发员工的主观能动性，是员工个人发展的目标以及需求与企业的发展相协调统一。企业的人力资源管理应该以人为中心，将人的因素放在核心地位，将调动人的积极性放在主导地位。开发人的潜力、提高人的素质是企业人力资源管理成败的关键环节。在企业中，每一步工作的开展都需要员工来完成，进行以人为本的人力资源管理理念是验证企业决策正确性和实现企业经营目标的重要保障。每一位员工都有自身的社会需求，这与企业追求利润最大话的目标是和谐统一的，因为以人为本的管理理念的本质是激励，在合理满足员工物质和精神需求的基础上达到企业正常快速发展的理想效果。所以以人为本的管理理念可以总结为：尊重人、依靠人、服务人与发展人。组织本身是为发挥人的作用而创造有利条件，提供良好的场所。组织的活力在于组织成员的积极性、智慧和创造力，所以，组织的设计和管理必须以人为本。适合人性。人性管理是企业在已有先进生产技术和规范管理的基础上，经过系统思考，改变心智模型，提高学习能力，实现自我超越、主动地适应外部环境的变化来实现经营管理状态的变化，为用户提供质优、价格适中的产品和服务，打破原有的分工边界，充分利用各方面信息，采用人性的生产技术和动态的组织结构，充分发挥全体员工的创新积极性，注意人性要素，充分开掘人的潜能。对人平等、尊重，利用充分的物质激励和精神激励，给人提供各种成长与发展机会，获取企业与个人的双赢。
我是一名省级高速公路收费站的收费员，近几年，我在工作中，见证了我们安徽省高速公路收费“微笑服务”为全国树立的一面旗帜的过程，使全国高速公路收费都在学我省的“微笑服务”。“微笑服务”的内驱动力来自哪里?我认为主要来自我们省高速公路管理处的以人为本，人性管理。实行人性管理是知识经济时代对企业的必然要求，一个国家，一个民族，一个企业必须拥有一大批优秀的创造性人才，才能发展经济。人才是知识经济最重要的资源，只有善于管理人才，才能获得较大的效益。通过学习行政组织学，使我懂得了组织设计和管理必须讲求以人为本，适合人性。使我理解了组织设计工作分配要符合组织成员的主动性与兴趣，把实现目标和发挥个人长处结合起来。管理者要积极创造条件满足组织成员合理和正常和需要。要积极关心组织成员的进步和成长，使其不断产生新的希望和报负，激发他们的工作热忱。要加强思想交流，让其产生对组织的“认同感”、“归属感”和“团体”意识。由纪律制裁走向人性激励等原理、方法。我将在今后的工作中活学活用这些原理、方法，搞好我的工作。我们高速管理收费“微笑服务”为全国树立榜样，这与我们处“以人为本，人性管理”是分不开的。我认为我们管理处在以人为本，人性管理上突出做到了：
一、创造宽松和谐的环境，增强员工的归属感。创设良好的环境，是企业人性管理的主要内容。一是能体现了企业的整体形象和个人魅力，二是对员工自由和自主的充分尊重。三是体现平等精神，四是优美清新的环境能增强员工的自豪和舒适感。在省所有高速管理收费站，不论是自然环境还是人文环境都是最好的，不论是员工的经济收入还是精神疗养也是最好的，不论是员工的工作条件还是居住生活条件也是最好的。我们到所上班如同在家里一样方便。
二、搭建沟通交流的平台，增强员工的责任感。实行人性管理，就是要加强企业群体中人与人之间的感情交流和需求沟通，形成企业内融合的人际关系和整体合力，使员工意识到在企业中的作用和义务、权利、从而增强工作责任感。总之为实现有效沟通，企业要坚持双向、自愿、平等、诚信等原则，排除影响沟通的各种障碍，注意沟通的技巧和方式。我们高速公路管理处千方百计创造条件为我们搭建沟通交流的平台，除了规定的学习、开民主会之外，所领导每月都找我们谈心，交流思想、帮助我们反思工作中的不足。就连婚姻这事我们领导都能经常“干涉”，他们几乎半年为我们处与航空、银行等大型企业开展联谊活动，在他们的“干涉”下，每年都有几名员工成了家，真的很感谢他们!在网上，我们所还开通了领导和员工交流的网页，要求我们每月至少一次对领导有意见或对工作有建议提出来，每次我们提出意见领导都能在网上及时回复。我们还经常有计划的请进来、走出去交流我们的“微笑服务”，不断改善我们的服务质量。
三、要提供充分的发展空间，增强员工的成就感。在知识经济时代，企业员工的高级需要，主要表现为谋求事业上有较大的发展来实现自我价值。为此，不少企业采取了相应的措施，一是放松控制，让有创新潜能的员工自由发挥。二是容许犯错误、失败，鼓励冒险，以此保护他们积极性和创造性。三是改善、强化激励机制。通过个性化培训，支持员工学历教育，提供完备的学习支持，鼓励员工进行外部交流方式，形成在学习中工作，在工作中学习，在学习中创新，在创新中学习的氛围，让所有的职工都能获得持续学习和实践机会，不断地充实和完善自己，以求得更大的发展。我们高速公路管理处就是这样做的。我们工作有失误，领导不是严厉的批评和指责，而是和风细雨地帮助我们分析查找出现问题的原因，指导改进方法，制定防止工作失误的措施。领导还经常关心我的学历学习，这几年大专学习中，碰到我学习、考试时，领导主动帮我调整工作。有这样的领导关心我们、照顾我们、爱护我们，我们还有理由不搞好我们的工作吗?
三、《行政组织学》学习体会
没学习《行政组织学》前，我认为，这门学科对我没有多大作用，通过学习《行政组织学》后，使我认识到《行政组织学》中的理论知识对我今后思想、工作的指导太重要了。这门课程是一门同我工作最紧密联系的课程，通过本门课程的学习，使我熟悉了行政组织管理的基本理论和方法，并在今后学习、工作过程中积极将相关理论方法运用于实际工作中，通过结合所学知识，反思自己工作表现，切实改变工作作风，做好服务工作，完成好上级下达的工作任务。通过行政组织学的学习，使我比较全面系统地掌握了行政组织学的基本概念、基本理论， 认识了行政组织建立、运行和发展的规律，培养了我正确分析解决行政组织问题的能力。使我明白了组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约。作为一个开放的系统，行政组织存在于特定的环境之中，行政组织环境的复杂性和不确定性，影响着行政组织的功能、结构和运行方式。对行政组织环境的分析，有助于我们了解不同环境要素之间的关联以及对行政组织运行的影响，有助于我们预测和把握行政组织环境的变化及其发展趋势，为行政组织的良好运行创造更加有利的发展环境。通过行政组织学学习，使我了解到我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则，并通过人民代表大会这一制度来保证。行政组织在社会管理中承担着重要的使命，对行政组织及行政组织管理的研究与探讨，对改善和提升我国行政组织的效能具有积极的现实意义，对我们以后的发展也很有帮助。我特别对以人为本，人性管理的原则感受极深，追求全方位和谐发展，是人性管理的最终目标。我认为“以人为本，人性管理”应该做好以下几点：
第一是实行情感化管理。情感化管理，就是要注重人的内心世界，根据情感的可塑性、倾向性和稳定性等特征去进行管理，其核心是激发职工的积极性，消除职工的消极情感。
第二是实行民主化管理。民主化管理就是让员工参与决策。企业家在作出涉及部属的决定时，如果不让经理以外的其他人来参与，就会损伤他们的自尊心，引起他们的激烈反对，如果你能让其他人参与决策，即听取他们的意见，那你非但不会挫伤他们的自尊心，反而还会提高他们的士气，被征求意见的人多一些，人们的士气就会更高一些。民主化管理就是要求企业家集思广益。办企业必须集中多数人的智慧，全员经营，否则不会取得真正的成功。
第三是实行自我管理。自我管理可以说是民主管理的进一步发展，其意是职工根据企业的发展战略和目标，自主制订计划、实施控制、实现目标，即“自己管理自己”。它可以把个人意志和企业的统一意志结合起来，从而使每个人心情舒畅地为企业作奉献。
第四是实行文化管理。文化管理是人性化管理的最高层次，它通过企业文化培育、管理文化模式的推进，使员工形成共同的价值观和共同的行为规范。文化管理充分发挥文化覆盖人的心理、生理、人的现状与历史，把以人为中心的管理思想全面地显示出来。
四、结束语： 通过《行政组织学》的学习，使我对于行政组织现象及其活动规律有了更进一步的认识，了解了对行政组织的性质与特点及行政组织的发展趋势，学习了不同时期的组织理论，并通过比较明确了不同情况下采取何种组织管理方法。组织环境对组织目标、组织结构、组织技术等都会产生或多或少的影响，组织环境对组织运作与管理既能够起到促进的作用，也可能产生消极的影响或制约，通过学习使我初步掌握了组织环境管理的方法与策略，理论联系实际，将这些理论真正的运用到工作学习的过程中，真正做到为人民服务，做好我的各项工作!
致
谢
在攻读专科学习这几年中，得到了合肥电大各科任教老师的悉心指导和耐心辅导，使我圆满地完成了各科的学业。特别是在这次毕业论文的撰写中，从文章的选题、结构到资料的整理等工作都得到了刘媛媛导师的精心指导。在撰写过程中，导师严谨的治学态度，丰富的理论知识及实践经验，循循善诱的指导方式，令学生终生受益，谨此表示衷心的感谢!在单位得到领导和同事，在家里得到父母和哥嫂的热心关怀及大力支持和帮助，在此一并表示衷心的感谢!
最后向本文的评卷人等各位导师致以诚挚的谢意!
参考文献
[1]张成福等.《行政组织学》[M] .北京：中央广播电视大学出版社出版，2008.6 [2]彼得·德鲁克 《管理的实践》北京华章图文信息有限公司, 版本: 第1版,1954年
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