基层党组织农村服务论文

摘要：党的十八大强调“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加强基层服务型党组织建设需要一支具有服务能力的党员队伍作保证。湘西州农村地区的基层党组织，受内外因素的影响，其服务能力不高。了解湘西州农村基层党组织提高服务能力遇到的问题与挑战，并对其服务能力的提高进行路径分析，这对加强湘西州农村基层服务型党组织建设具有重要的指导意义。下面是小编为大家整理的《基层党组织农村服务论文 (精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

基层党组织农村服务论文 篇1：

对沪郊农村基层党组织增强服务功能的实证研究

随着党的十七届三中全会《决定》的通过，农村的改革发展受到越来越多的关注。当前，在国际国内经济大环境的影响下，广大农村地区的发展也面临着前所未有的挑战，同时也对农村基层党组织的功能定位提出了新要求。农村基层党组织要带领农民群众破解发展难题，建设社会主义新农村，必须依靠以党组织为核心的农村基层领导班子，增强党组织的服务功能，团结带领广大农民群众促进发展。沪郊金山区勇于创新、探索实现党组织服务功能的新形式、增强服务能力的做法很有启示意义。

一、打造“三型”班子工程，努力发挥村党组织的战斗堡垒作用

金山区枫泾镇新黎村在领导班子建设方面勇于创新，创造性提出了“三型”班子建设工程。一是打造“学习开拓型”班子。新黎村党组织以高素质、精业务、强班子为目标，强化村干部定期学习制度。通过集中学习与自学相结合、综合学习与专业学习相结合、理论学习与实务学习相结合，班子成员严格要求自己，增强了忧患意识和学习能动性，在工作中进一步发挥出主观能动性和工作的创新开拓能力。二是打造“务实高效型”班子。新黎村党组织以找路子、抓发展、打基础为途径，着力以提高工作效率为目标，以发展村级经济为中心，千方百计找路子，紧抓以商引商策略，加大招商引资力度。在招商引资过程中，注重搭建人际关系，主动性特别强，尤其是注重用提高工作水平、提高服务态度、提高工作效率来争取投资商和客户。村干部在实践中积累了不少经验，也培养了独立工作能力，在与客户的沟通和为客户服务中获得了好评。新黎村招商引资工作的出色表现，不仅获得奖励，更重要的是村干部在实践中提升了对“务实高效型”班子的认识，就是实实在在做事情，实实在在为企业为村民服务。三是打造“爱民亲民型”班子。新黎村党组织把关注民生放在首位，以听民声、察民情、办实事为抓手，探索村干部家访制度。他们认为亲民就是要倾听群众意见，了解群众疾苦，解决群众的困难，创造良好的生产生活环境，在积极发展村级经济的同时尽力创造条件为民办实事。爱民就是体现在解决村民切身利益方面。新黎村建立了一本联系、服务群众手册，村干部每月走访10户村民，把村民最新最需解决的问题和意见每月汇总一次，研究解决办法和措施，并落实责任人和時间结点。他们通过走访，做了一件又一件得民心的实事，“爱民亲民型”班子队伍在群众心里留下好口碑。

二、创建“三访”长效工作机制，搭建村党组织走进基层服务群众的载体

“三访”工作机制，是金山区枫泾镇党委在农村先进性教育活动试点工作以及贯彻党的十七大精神过程中，形成的联系群众服务群众的新平台。通过“三访”，即党员领导干部联系走访、党员干部上门家访、党员实地巡访，使广大党员干部能“沉得下去、看得清楚、帮得上忙、分得了忧”，拉近了与群众的距离，密切了党群干群关系，促进党委政府工作思路决策的完善和创新，提高了突破瓶颈、破解难题的能力，推动了经济社会的又好又快发展。比如，党员巡访服务岗已经在枫泾镇新春村党员群众中得到了普遍认可，群众对巡访服务工作的知晓率达到100%，党员巡访员成了向下了解情况，向上反馈情况的“中介”。为了进一步发挥党员在新农村建设中的先锋模范作用，枫泾镇还推出了“党员巡访服务岗村村建”工程。

三、解决“三最”民生问题，发挥村党组织密切党群干群关系、服务农村和谐发展的功能

近年来，金山区各乡镇农村基层党组织都将先进性教育活动与民心工程相结合，注重解决“三最”问题，把着力点放在村民关注的热点难点问题上，铺筑“连心路”、架起“爱心桥”、办好“民心事”。比如，枫泾镇党委在经济取得快速发展的基础上，积极探索建立公共财政框架，每年用于解决镇保、社会救助、教育、合作医疗和实事工程等民生方面的直接支出都超过1个亿。真正为民办实事、解难题、促发展，充分发挥了基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

农村基层党组织要按照“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的十六字要求，进一步发挥服务农村和谐发展的作用，将党中央的指示落实到基层，就要求村级党组织要关注民生，解决群众的“三最”问题，以此为抓手密切党群关系，凝聚人心。

第一，村党组织在抓好经济发展的同时，要同步做好村民就业和增收工作。就业是民生之本，农村问题最核心的是农民增收问题。因此，解决农村问题必须紧紧扭住发展这个主题，用发展来提供就业岗位，用发展来增加农民收入，用发展来提高农民的生活水平和生存质量。发展是农村“两委”工作的第一要务。他们不仅能给群众提供就业岗位和较高收入，而且还在拥军优属、修桥筑路、村镇建设、环境保护、义务教育等方面为群众谋实招、办实事，帮助群众解决生产、生活中的实际困难，赢得群众的信任和支持，党支部的凝聚力、号召力、战斗力明显增强。

第二，村党组织要找准党建工作与农民增收的结合点，党建工作才能有生机活力。农民更加关心的是农业收入，2008年的农业是大丰收年，收成很好，但是外部环境不好，结果农产品价格大幅下降，为此，基层党组织如何更好地发挥保增长计划的作用呢?一些村在抓党建工作中，不断创新工作思路，依托社会各方力量，在党员群众中大力开展“带领农民富、引领农民种、推动农民动”等等活动，找到了基层党建和农民增收的结合点，找到了农民长期得实惠的好方法，对引导好、保护好、发挥好群众发展经济的积极性，增强党组织的凝聚力和战斗力起到了积极的推动作用。同时，加强了对农村党员的教育和管理，增强了党支部的活力。实践证明，农村党支部越是有效地深入到“帮民致富”的产业活动中，越是能够成为农民的主心骨，能够发挥支部的战斗堡垒作用。

第三，村党组织关注民生解决民生问题，需要有三个“注重”。一是要注重倾听民声、体察民意。解决民生的前提是了解当今的民生问题有哪些，只有找准问题，分析原因，才能对症下药，彻底解决。而查找问题的关键还在于亲眼看、亲耳听，即要倾听民声、体察民意，进一步完善“三访”工作机制。二是要注重为弱势群体解困，缩小贫富差距。弱势群体是全社会都必须关注的群体，关心爱护弱势群体，解决他们的切身困难，能够有效消除内心的积怨和不平衡感，缩小贫富差距，能够有效缓解社会矛盾，促进社会和谐。要进一步完善相关补助机制。三是要注重让群众共建共享改革发展成果。既要加大对村级基础设施建设的投入，创设环境，方便村民生产生活，又要完善村级经济收入的分配机制和利益协调平衡机制。

关注民生，解决老百姓“三最”现实问题，让老百姓共建共享改革发展的成果，是沪郊金山区探索村党组织服务村级经济社会和谐发展的有益尝试。通过增强党组织的服务功能，不仅夯实了基层党组织的执政基础，增强了基层党组织的执政能力，更重要的是密切了党群关系和干群关系，巩固了党在农村的执政地位。

四、抓好“村干部队伍人才工程”建设，增强农村基层党组织的服务能力

建设社会主义新农村，不仅要靠政策、投入、技术等，更要靠一支优秀能干的村干部队伍，明确人才是经济社会发展中的关键因素。目前村干部队伍中存在着一些问题，比如，驾驭市场经济的能力和创新意识缺乏，年龄偏大、结构不合理，作风不够深入，或多或少存在个人利益与全局利益的短视现象。要增强村党组织的服务能力，就要抓好“村干部队伍人才工程”建设，为基层党建工作注入活力。

第一，优化班子队伍的结构。地区经济的发展很大程度上依赖于地区领导者的思路，广大农村地区的改革发展更要靠一个好班子带领广大农民去落实。因此，被寄予“火车头”厚望的村级领导班子成为了党建工作的重点。要不断优化班子队伍的结构，一是以基层班子换届选举为契机，积极推行村党组织换届选举“公推直选”，努力把一批群众真心拥护的思想好、作风实、有文化、能办事的人推上村党组织书记岗位。二是要通过扶持培育、锻炼和选拔，优化整合村两委班子结构和村干部队伍结构，以更好地发挥村两委班子和村干部在村级组织和村级工作中的作用。首先，鼓励长期从事农业科技工作的党员走出机关，下基层、下田头，支持他们创办农场、组建农业专业合作社，充分发挥带头示范作用，培育他们成为“致富专家”，成为农民致富的领头羊。其次，选派年纪轻、学历高、肯钻研的优秀同志到村任职锻炼，深入到农户家中、田头，帮助农民增收致富。最后，通过大范围、多渠道、宽领域、不拘一格地选拔人才，在那些有能力、有思路、文化程度高，能带领群众致富和带头致富的年轻党员中选拔基层干部，充分发挥榜样的示范带头作用。

第二，提升引领发展的能力。能力的提升既需要扎实理论作基础，又需要在实践锻炼中积累经验逐步提升。不可否认，大多数村干部具有一定的发展意识，但尚未树立起科学发展的理念，包括市场经济中的机遇意识、风险意识、市场意识、法制意识等。因此，要提升村干部引领农村发展的能力，一是要通过学习培训，树立科学发展的理念，提高村干部的整体理论素质，增强服务能力。因为不发展没道理，硬发展死路一条，发展太慢也没出路，只有坚持科学发展才是硬道理。二是要在实践中勇于创新，探索科学发展新路子。新黎村党组织树立了一个榜样，他们具有较强的大局意识和长远发展意识，在创造经营性收入、壮大村级集体经济方面一直走在前列。该村的集体资产属于镇工业园区规划范围，在土地征用过程中，所得动迁赔偿资金既可以进行即时分配，也可以存入银行收取利息，但该村党组织没有满足现有的预测收入，而是作了一个大胆创新，实行厂房置换，即将资金用于在工业区建造标准厂房，收取可持续的租赁收入。2007年，村级可支配收入350万元，农民人均收入10586元，首次突破了万元大关，村级实力明显增强。因此，树立科学发展理念，提升引领发展能力，对进一步增强村党组织服务村级经济发展的能力将起到关键的作用。

五、坚持科学发展，夯实村党组织服务农村发展的经济基础

当前，农业组织化结构和农产品结构不合理、农村劳动力整体素质不高、农业土地资源和政策缺陷带来的问题，使得农产品价格提升空间有限，农村劳动力闲置，农民隐形负担过重，传统农业增收的空间越来越小等，是实现农民增收致富目标所面对的不容回避的现实难题。村党组织处在农村工作的第一线，在新形势下，要想增强村党组织带领广大农民“增收致富”的能力，服务广大群众的能力，就必须坚持科学发展的道路。

第一，调整农业产业结构。积极引导农民转变“求稳”的思路，适度调整规模经营户的种植品种和面积，形成区域农业优势产业。要加快传统农业向现代农业转变，提高农业的经济效益，促进农民增收致富。一是大力发展水产养殖。二是开展规模经营。金山区枫泾、吕巷等镇的例子启示我们：农业产业结构调整的关键是要找准有竞争力的特色种养业(蔬菜、蟠桃、西瓜、鱼、虾等)并进行规模种养;要发挥镇、村干部特别是村干部在提供信息、技术、品种、补贴等方面的关键性推动作用;要力争使农业劳均收入反超在企业打工的收入。

第二，推动农业产业化经营。实行农业产业化经营是增加农民收入的关键。应努力把龍头企业做大做强，增强其辐射带动能力，形成群体优势。实行农业产业化经营，其基本内涵就是以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，对农业和农村经济实行专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，逐步形成“产、供、销一条龙”和“贸、工、农一体化”的经营方式，通过规模经营使农民增收致富。如，上海金山银龙蔬菜公司，是“公司+基地+农户”性质的农业产业化龙头企业。该公司在推进农业组织化，带动农业经营规模化、农业生产标准化和农业服务社会化过程中，“引进洋龙头，培育新龙头，做大原龙头、挂靠强龙头”，有效实现了“5060”农民的就业。

第三，加快农业服务保障体系建设。农业服务体系建设是提高农业综合生产能力的重要内容。有关部门要进一步巩固和完善统一供种、农药配送、植保统防、农机跨区作业等服务措施;要加快设施、设备配置，尤其要加快仓库、场地等建设，合理配置好烘干机等设备;要加强农业技术培训和指导，提高经营者和广大农民的经营能力和科学种田水平;要进一步推进农业保险工作;尽快建立农业融资平台，整合资源，打捆资金，建立区农业发展担保基金，为农业融资打造平台;要按照“民办、民营、民受益”的原则，引导、鼓励和支持农民发展专业合作社、专业协会等专业性经济合作组织，引导农民在劳动、技术等方面开展互助合作，提高农民的组织化程度，降低农民单家独户抵御自然风险和市场风险的能力。

作者单位：中共上海市金山区委党校

■ 责任编辑：姜德福

作者：刘娥苹

基层党组织农村服务论文 篇2：

提高湘西州农村基层党组织服务能力的路径探析

摘 要：党的十八大强调“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。加强基层服务型党组织建设需要一支具有服务能力的党员队伍作保证。湘西州农村地区的基层党组织，受内外因素的影响，其服务能力不高。了解湘西州农村基层党组织提高服务能力遇到的问题与挑战，并对其服务能力的提高进行路径分析，这对加强湘西州农村基层服务型党组织建设具有重要的指导意义。

关键词：湘西州农村基层党组织;服务能力;路径探析

党的十八大报告明确指出： 要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]为了贯彻落实党的十八大精神，湘西州农村基层党组织从加强队伍建设、制度建设、阵地建设、载体建设等方面进行了实践与探索，并取得了一定成效，但是党组织的服务能力仍不足。我们围绕“湘西州农村基层党组织建设”这个主题，通过对湘西州委组织部，泸溪县、花垣县、古丈县的县委组织部，解放岩乡、小章乡、长乐乡、团结镇等镇党委以及三崇坪等村支部进行调研，并深入农户进行了解。从不同的视角知晓了湘西州农村基层党组织服务能力的情况。通过调查研究，分析提高湘西州农村基层党组织服务能力所遇到的问题与挑战、并提出对策与建议。

一、湘西州农村基层党组织服务能力建设面临的问题与挑战

(一)湘西州农村基层党组织结构不合理导致服务能力弱化

唯物辩证法认为：结构决定功能，在要素既定的情况下，有什么样的结构就会有什么样的功能。结构决定功能，优化结构就会产生最佳功能。湘西州农村基层党组织结构不合理主要体现在以下几个方面：其一，湘西州农村党员“老龄化”程度高，45岁以上党员超过了55%，在相当偏僻落后的丹青镇吉于村，45岁以上党员达到了82.62%。其二，湘西州农村党员的文化水平低，初中及以下文化程度的党员占41.7%，文化水平最低的村，仅有8.7%的党员具有初中及初中以上文化。其三，湘西州农村中的流动党员多，党员外出务工，在少数党组织“空心化”的村支部，流动党员人数达到了80%。其四，湘西州农村发展党员困难，由于发展党员名额受限、年轻的能人缺乏入党积极性、发展党员存在“近亲繁殖”等现象，导致湘西州发展党员困难。湘西州农村基层党组织结构的不合理，导致其服务能力呈现弱化的现象。

(二)湘西州农村基层党组织服务能力建设缺乏财力保障

经济基础决定上层建筑，湘西州农村基层服务型党组织建设离不开一定的经济基础，要提高湘西州农村基层服务型党组织服务能力同样需要一定的经济基础作为支撑。处于武陵山连片特困地区的湘西州，地理位置偏远、交通不便、经济落后。在湘西州，仅有30%的村拥有集体经济，这在一定程度上弱化了村级党组织服务功能。大部分的村级集体经济收入基本依赖于财政补助，经费缺乏导致湘西州农村基层党组织开展工作被动，党组织的服务能力难以得到发挥。同时，湘西州农村党员的收入低、自身的致富能力不强，这也大大影响了湘西州农村党员带领广大群众脱贫致富的能力。

(三)湘西州农村基层党组织服务能力建设缺乏有效的工作机制

湘西州农村基层服务型党组织建设需要一套有效的工作机制保障其运行，同时需要一套行之有效的工作机制来提高湘西州农村基层党组织的服务能力。但从调研中发现，只有极少数的党组织具有较好的工作机制，如：泸溪县的马王溪村党支部创造性地运用“三三制”和“四新十无”工作机制，花垣县的团岩坪村党支部注重“启用能人”的工作机制，但绝大多数的党组织仍然满足于按部就班的党建工作，自觉性、主动性不强，习惯运用老办法、老方式处理党组织建设问题，而在社会主义市场经济不断发展、社会主义改革不断深入的今天，湘西州农村党组织陈旧的工作机制已不能满足其服务型党组织建设的需要以及党组织服务能力不断提高的需要。

二、提高湘西州农村基层党组织服务能力的对策与建议

湘西州农村基层党组织服务能力不高会在很大程度上影响湘西州农村基层服务型党组织建设的成效，为此，应从提高湘西州农村基层党组织自身能力、提高保障其服务能力实现的财力、提高湘西州农村基层党组织的执行力三个方面进行努力以提高湘西州农村基层党组织的服务能力。

(一)提高湘西州农村基层党组织自身能力

选优配强书记队伍。党组织发挥效用的大小取决于党组织是否拥有一支优秀的干部队伍，而一支优秀的干部队伍的形成，需要一名综合素质好的书记作为“领头雁”，选优配强湘西农村基层党组织书记队伍，包括选优配强乡镇党委书记和村支部书记。在乡镇党委书记的选拔任用上，要选拔具有高素质、高学历且具有一定工作经验的年轻干部。在村支部书记的选拔任用上，既注重从农村创业带富能手、复员退伍军人、返乡农民工、大学生村官中选拔村党组织书记，又有针对性地派干部兼任“第一书记”、从机关优秀干部中公开竞聘村支部书记;结合“精准扶贫”计划，加强对村支部书记的轮训，加大对村级党组织“第一书记”的管理，切实发挥“第一书记”引领农村发展的作用。

优化党员队伍。改善党员队伍结构，提高党员能力，不是一个立竿见影的工程，需要建立长效机制。首先，建立健全党员发展机制。在发展党员时，应注重培养与发展思想好、素质高、创业致富能力强的“能人”，充分利用“一村一大”计划实施的契机，吸引优秀人才到党组织，严格践行民主集中制原则，杜绝“近亲繁殖”的不公平发展党员模式。其次，建立健全党员培训机制。学习是一个永无止境的过程，农村党员只有不断学习，才能有足够的能力满足广大人民群众的需求。对农村党员应加强技能培训、业务培训，提高他们运用现代科学技术带领群众脱贫致富的能力。再次，建立健全党员退出机制。由于受名额限制，一部分向党组织靠拢的积极分子很难获得入党机会，为了优化党员队伍结构，应对长期不过组织生活、长期不交党费、参与聚众赌博、参与违规聚众闹访等表现不好的党员依照党章规定严格执行退出程序。

(二)提高保障湘西州农村基层党组织服务能力实现的财力

湘西州农村基层党组织服务能力的实现需要一定的财力进行保障。建立党组织为民服务的村级活动中心、便民服务站，带领农户进行创业、生产都需要一定的资金作为基础，没有资金的保障，有服务能力的湘西农村基层党组织也只是巧妇难为无米之炊。要为湘西州农村基层党组织服务能力的实现提供财力保障，就要发展村集体经济，加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革和土地制度改革。发展壮大村集体经济，关键在于党组织增强发展理念，充分利用当地资源与环境的特殊性，因地制宜、因村施策，找准集体经济发展的路子。在发展村集体经济时，要实行将集体经济发展与农民增收相契合的发展模式，如吉首市实行的“红色股份”模式，只有将农民的生产积极性提高了，村集体经济才会真正获得有效发展。

(三)提高湘西州农村基层党组织的执行力

所谓执行力，就是实施发展战略、实现发展目标的能力，就是将思想转化为行动、把理想变成现实、把计划变为成果的能力，也就是我们平时说得最多的“贯彻落实的能力。[2]提高湘西州农村基层党组织的服务能力，不仅要提高党组织自身的能力、为党组织服务能力建设保障财力，更要提高湘西州农村基层党组织的执行力，只有将“服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众”的理念转化为行动，才能于实践中践行党的十八大关于进行服务型党组织建设的精神。提高湘西州农村基层党组织的执行能力，首先，要改变传统的党组织设置模式，随着社会主义市场经济的不断发展，按传统的行政区划来设置党组织的模式已不适应产业发展与社会需要，而应根据行业特点、产业发展、社会需要，按需设置，按职履责。其次，要建立健全相关机制，加强湘西州农村基层党组织执行力建设。一方面，要建立健全考核评价机制，用细化、量化标准对党员干部与党员进行评价考核，并将考核结果与绩效挂钩，尤其对村部五大主干的补助，可尝试将其分为两部分：60%的补助用于每月的基本报酬进行发放，40%的补助用于年终的绩效奖励进行发放。另一方面，要建立健全监督机制，将党内监督与人民监督相结合、法律监督与社会监督相结合，突显人民群众在监督体系中的主体地位，通过监督，使湘西州农村基层党组织更好落实执行相关政策，不断提高服务能力。

党组织的服务能力是建设服务型党组织的基础与保证，而处在“老、少、边、穷”的湘西州农村基层党组织的服务能力不高。对提高湘西州农村基层党组织服务能力所面临的问题和挑战进行分析，并提出相关对策与建议，对于提高湘西州农村基层党组织的服务能力和加强湘西州农村基层服务型党组织建设具有重要意义。

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]范亚平，付建龙.论提升基层党组织的执行力[J].求实.2006.(12).

作者：薛菁

基层党组织农村服务论文 篇3：

创新服务型农村基层党组织建设的几点思考

摘 要：党的十七届四中全会指出要“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织建设。”党的十八大强调“加强基层服务型党组织建设”“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。农村基层党组织是基层党组织的重要部分，是党在农村工作和战斗力的基础，是领导农民群众建设美好乡村、建设美丽中国的核心力量，就五个方面的思考谈创新服务型农村基层党组织建设，以增强农村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

关键词：创新;服务型;农村基层党组织

农村基层党组织与人民群众的联系最紧密、最直接、最有效，宣传群众、组织群众、服务群众的任务也最繁重最艰巨，创新农村基层党组织建设除了传统的基础设施建设、干部队伍建设、党员教育培训管理等各方面工作需要进一步创新加强以外，笔者认为还有一个最为重要的创新是功能定位上的创新，把功能定位从管理上转到服务上，寓管理于服务之中，建设服务型农村基层党组织。

那么，如何创新服务型农村基层党组织建设呢?笔者认为可从以下几个方面思考：

一、创新工作思路，突出服务功能

党的十八大报告强调，“加强基层服务型党组织建设”、“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。在当前新形势下，我们党所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都在发生深刻变化，我们的时代变了、社会变了、政府也转型成功了，执政党该怎么办?面对新形势新任务，党必须要适时而变，必须适应各方面的变化，在建设学习型政党、创新型政党的同时要融入社会、融入群众，要推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对农村基层党组织而言，推进党组织建设的转型升级就是把工作重心转移到强化服务上来，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、家长型向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层农村的执政能力。

建设服务型农村基层党组织就是要增强党组织和党员的服务意识，不能把党组织和党员为群众提供的服务当成对群众的恩赐和施舍。“为人民服务”是中国共产党的一贯思想，早在革命时期毛泽东提出了“全心全意为人民服务”的宗旨，邓小平也说“领导就是服务”，我们新一代领导集体在第一次记者见面会上更是承诺“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”归根结底，党和政府的一切工作都应落脚在“为人民服务”这个根本宗旨上，都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。十八大报告提出建设服务型政党，其根本目的是进一步提高党为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，党的基层组织建设，是整个党建工作的基础工程，是改革发展稳定全局工作的基础性环节，也是加强党的执政能力建设的重要方面，农村基层党组织建设要强化民本意识，要创新工作思路，突出服务功能，变管理对象为服务对象，把政策宣传、技术咨询等纳入服务职责范围，努力提升服务质量，提高群众满意度。

二、提升服务理念，增强服务意识

服务型农村基层党组织建设重在服务，服务主体是党员和干部。因此，建设强有力的服务型党组织，关键要加强农村基层党组织党员干部理想信念教育，牢记党的宗旨，牢固树立执政为民意识、服务也是生产力意识、廉洁从政意识，进一步提升服务理念，增强服务意识。

1.从“联系群众”到“服务群众”的提升

联系群众、服务群众既是由我党的性质和宗旨决定，也是新形势下全面提升党的执政能力和水平的重要要求。早在先进性教育活动中，就探索建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，其中一个很重要的方面，就是要建立党组织和党员联系群众、服务群众的长效机制。随着形势的发展、时代的要求，我们党联系群众服务群众的理念应该有所提升，应重点突出“服务”二字，不能只是表面的学雷锋，做好事，开展主题实践活动，而应该落到实处，要把党的性质、宗旨，变成服务的制度机制和具体行动。只有党组织和广大党员经常联系群众、服务群众，只有切实强化宗旨意识，认认真真为老百姓做事，扎扎实实为民生难题求解，才能让群众多一分舒心、多一些笑脸、多一点实惠，才能始终保持党与人民群众的血肉联系，充分体现党的先进性，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

在十八大召开之后的中共中央政治局召开会议上，专题通过《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众》的八项规定。习近平总书记在会议上指出，改进工作作风、密切联系群众，关系党和人民事业成败。各级党政机关和领导干部要坚持以人为本、执政为民，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头服务群众，为群众解决实际问题，做到從联系群众到服务群众的理念上的提升，进一步增强服务意识，提升服务能力。

2.从“以人为本”到“服务为本”的提升

我们党从诞生的那一天起，就把人民的利益放在了首位，这不仅因为中国共产党产生于人民之中，更因为中国共产党还把人民的利益作为自己的最大利益，作为自己的追求和奋斗目标。十八大将科学发展观作为党的指导思想写入党章，其核心是“以人为本”，“本”即根本，“人”不是抽象笼统的人，而是具体的人，其实质就是要“着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益”。十八大报告首次提出要建设“三型”政党，这是对党的建设的一个转型升级，强调服务理念要从“以人为本”到“服务为本”的提升，当然了，这个服务不是传统狭义上的服务，而是广义的服务，主要是针对经济社会各方面的发展，我们党的农村基层组织要为党员群众提供政策机制方面的服务，做到主动了解群众需求、主动寻求发展机遇、主动化解社会矛盾，切实为群众解难事、办实事，真正把好事做好。

三、加强制度建设，完善服务机制

坚持党的根本宗旨，密切党和人民群众的血肉联系，是坚持党的性质的本质要求，也是坚持立党为公，执政为民，坚持科学发展观，以人为本，保持共产党员先进性的永恒主题。

农村基层党组织要把服务群众作为核心任务和基本职责，健全完善服务群众工作机制，通过为群众干实事办好事，解决群众最关心最直接最现实的利益问题，从根本上增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。近年来特别是在创先争优活动中，安徽省繁昌县根据市委精神，结合自身实际，确立了以“双联系”(机关联系基层，党员联系群众)促进“双增”(增进党群、干群关系，增强机关、基层活力)、助力“双推”(推动经济发展，推动社会和谐)的工作目标，通过制度化、常态化推进，努力把“双联系”打造成执政基础的“加固工程”、人民群众的“满意工程”;并积极开展“为民务实清廉，密切联系群众”主题教育实践活动，以服务强组织、以服务增活力、以服务提升群众满意度，进一步建立为民服务的长效机制，进一步完善服务群众的体制机制，提高党员干部与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，切实做到“基层的问题党组织知道，群众的困难党组织清楚”。

四、转变服务方式，提高服务效率

党的十八大提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的新目标，基层党组织要积极适应形势任务需要，自觉把服务作为基本价值取向，把服务成效作为检验标准，把党的先进性、领导核心和战斗堡垒作用体现在服务之中，更好地服务发展大局、服务人民群众，服务全体党员。

基层党组织应该在广大党员队伍中深入开展志愿服务、承诺服务、示范服务，目的是通过基层党组织的工作，清楚地告诉群众“党组织在这里，党员干部就在你身边，在这里为您服务”。建设服务型农村基层党组织，首先要明确服务对象，服务内容，要根据需要与时俱进转变服务方式方法，着力于提高服务效率。另外，对于服务工作做得比较好的农村基层党组織也要进一步总结经验，逐步推广，构建灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量服务效率。如繁昌县孙村镇枫墩村基层党组织针对群众中普遍存在的对具体办事部门、办事流程不熟悉，容易造成误解等相关症结作为切入点，积极探索为民服务全程代理的新型服务方式，转变代理工作机制，变百姓跑腿为村干部跑腿，变被动办为主动办，专门由大学生村干部具体负责此项工作，不断强化“代民办事、为民解忧、帮民致富、让民满意”的责任意识，服务群众、服务发展的工作效率显著提高。

五、创新考核机制，完善激励体系

加强服务型农村基层党组织建设其中不可或缺的是要创新对农村党员干部的考核机制，完善激励体系建设，这样可以进一步激发他们的工作热情，激励他们保持先进性，从而促使农村基层党组织永葆先进性。

对服务型农村基层党组织进行考核时要科学地设定指标，要量化考核，考核过程中要突出中心工作，在内容上反映农村基层党组织服务发展、服务社会、服务群众、服务党员等各方面工作，突出农村党组织勤政、廉政和优政方面的工作成效，对特色创新工作，要实行奖励加分，激励农村基层党组织拓展工作思路，增强服务意识，提高服务能力，创造性开展工作。要进一步健全完善党员干部考核考评指标体系，要引入第三方评价体系，第三方评价要以体现民意为主导向，通过各种信息平台，每年都要结合年终考核，召开创建服务型农村基层组织群众满意度测评，把活动效果的评价权交给群众。要建立完善奖惩激励机制，将创建服务型农村基层组织情况纳入领导班子述职、基层党建述职和各级领导干部考核的重要内容，作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。对工作成绩显著、群众反映好的农村基层党组织要大张旗鼓表彰宣传，以此激发农村基层党组织和广大党员直接联系群众服务群众的积极性，推动农村基层党组织的转型升级和创新发展。

站在新的历史起点上，加强农村基层党组织工作创新最主要的是要加强创新服务型农村基层党组织建设，要落脚于“服务”这一功能定位，要注重抓基层、打基础、强服务的作用，通过各项服务实践向社会体现和展示党的先进性和纯洁性的特质，实现服务型党组织建设、服务型政府建设、服务型社会组织建设相辅相成。

作者：占金云