基层医院服务型党组织建设探索
摘 要： 加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，是推动基层党组织建设创新发展的重大举措，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。要响应党中央号召，开展基层医院服务型党组织建设的探索，以期提高医院竞争力，并造福社会，为医疗卫生事业发展作出应有贡献。
关键词： 基层医院 服务型党组织 意义 核心工作思路 建设措施
1.建设基层医院服务型党组织的意义
1.1加强基层医院服务型党组织建设是把党的宗旨落到实处的需要。
党的十八大报告强调：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党的一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民的利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动力是前进。”这一重要论述重申了一切为了人民、一切依靠人民是我党一切执政活动的根本目的、力量源泉和评价标准。加强服务型党组织建设是新的历史条件下凝聚党心、民心，构建和谐社会的重要举措，是立党为公、执政为民思想的集中体现。医院作为医疗服务单位，必须加强服务型党组织建设，不断拓宽服务领域、创新服务载体、完善服务制度，为促进医院科学、健康、和谐发展提供坚实的组织保障。医院党组织要团结带领广大党员积极开展服务，把党员队伍锻炼成为理想信念坚定，作风优良，在医院群众中有较强凝聚力、号召力的党员队伍。
1.2加强基层医院服务型党组织建设是促进医院科学发展的需要。
党的十八大报告指出：“综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主劫，赢得优势，赢得未来，确保2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。”这一目标既十分艰巨，又非常鼓舞人心。实现这一宏伟目标与医院党组织的责任使命息息相关，与医院的科学发展息息相关。医院的健康发展是推动整个经济社会繁荣进步和确保小康社会建设目标如期实现的重要基础，是职工群众生活水平不断提高的重要保证。医疗服务主要针对病人，而不是躯体、系统、器官和疾病，所有疾病都是人的疾病。所以，医疗服务必须以病人为中心，而不是以疾病为中心。医学应该是一门由技术和人道两大要素构成的特殊学科。现在医院竞争的第一要素已经不是规模、设备、专家、技术的竞争，而是转向优质服务的竞争，服务理念和经营理念的竞争。服务质量是患者选择医院的重要因素，医院只有真正提供优质服务，打造特色服务品牌才能赢得患者的信任，才能赢得市场。医院如果提供人性化服务，让老百姓方便，让老百姓放心，就能形成良好的社会影响力，就能获得较好的社会效益和经济效益。基层医院要在激烈的竞争中赢得市场，就一定要在服务工作方面下工夫。用一句话概括就是：树立优质、特色服务，办百姓满意的医院——这是基础医院的立身之本、发展之基。
2.建设基层医院服务型党组织的核心工作思路
医院的中心工作之一是努力改善服务流程、提高医护质量，为人民群众提供方便、快捷、廉价的医疗服务。建设基层医院服务型党组织需紧密围绕医院中心开展，不断丰富党组织活动内容和方式，开展形式多样的活动，使医院各级党组织和党员自觉融入医院发展大局，在推进医院改革、发展中体现先进性，赢得广大群众的支持，树立党组织的威望。建设基层医院服务型党组织需要做好以下几项核心工作：
2.1创建坚强和谐的医院领导班子团队，发挥核心作用。
医院领导班子要以科学发展观为指导，不断增强理论素养，提高领导能力和管理水平，从打造医院品牌的战略高度出发，发挥“主心骨”的作用，以保证规划顺利实施。始终坚持党的民主集中制，完善并执行议事规则和决策程序，形成以制度管人的工作机制，保证各项工作协调、高效运转。
2.2坚持以科学发展观理论武装头脑，提高整体素质
以科学发展观统领全局，针对党建工作的新形势和党员干部的思想实际，抓好党员干部的政治理论学习，不断提高理论水平和政治素养;坚持理论学习与医院整体发展的实际相结合，结合形势政策和医院奋斗目标，不断提高运用科学发展观分析问题和解决实际问题的能力。
2.3发挥各党支部的战斗堡垒作用，确保和谐发展。
各党支部要主动“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”，开展“爱岗敬业乐奉献、文明服务创和谐”等有特色的主题活动，引导职工明确医院发展目标和发展战略，支持医院建设，树立战胜困难的勇气和信心，在医院建设与发展中发挥党组织的战斗堡垒作用。
3.基层医院服务型党组织建设的主要措施
3.1优化服务，打造便民服务平台。
在科学不断进步的今天，相同级别的医院技术水平差异不大，医院服务质量是患者选择医院的首要条件。可以说，服务质量是医疗市场竞争中十分重要的筹码，医务人员对患者的人文关怀是影响服务满意度的关键因素。所以，我们今天强调在医疗服务过程中要从人性角度而非疾病载体的角度对待患者，以“以人为本”的服务理念建设和发展医院。基础医院党委要根据患者诊疗特点，与时俱进，不断创新服务方法，以“尊重人、关心人、体贴人、方便人”为服务理念，体现人性化服务，即全程全面的服务，朋友式的服务，富有感情的服务。以病人为中心，病人需求什么，医院便提供什么，变被动服务为主动服务，根据患者就诊情况，实行门诊弹性工作制和无假日医院，开展午间门诊、延时门诊等服务，最大限度地满足广大患者特别是上班族、上学族在周末、节假日的医疗服务需要，使他们看病时间自由掌握，不影响正常工作、学习，不因医务人员休假而延误治疗或手术的最佳时间，方便病人就诊，切实解决广大患者“看病难”尤其是“节假日看病难”问题。在日常工作中，不可忽视任何一个细节问题，每个细节都可能影响整体服务质量，全体工作人员要清楚病人需要的服务是整体性服务(也称终极服务)，以最佳服务项目、手段、技术、态度、质量为患者服务，使服务成为医院强有力的武器，不断提高医院核心竞争力。
3.2提升服务，力争“满意”升级为“感动”。
党的十八大报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这为企业服务型党组织建设指明了方向。建设服务型党组织，核心在服务，关键在于把功能定位从管理转到服务上，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。
为赢得市场，服务目标由“让病人满意”上升到“让病人感动”的高度，可通过开展“我为患者做什么、我为科室做什么、我为医院做什么”的大讨论活动，开展“微笑服务”、“沟通技巧比赛”、服务礼仪培训，病人出院前送一张祝福卡活动;开通患者信息服务平台，所有接受过治疗的患者应在服务24小时内通过短信向患者发出问候信息，并定期回访，征求患者对医院服务的建议及服务方面的缺陷等，对患者提出批评性意见，院方派员认真调查、核实，将处理结果回复患者，从点滴小事上关心病人、爱护病人，在服务过程中为患者提供意外的期待价值。
3.3武装思想，深入开展党员进社区活动。
基层医院党组织要以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为己任，以服务群众为宗旨，积极响应党中央号召，大力开展党员进社区服务活动，采取各党支部与医院周边社区居委党组织定向挂点形式，开展“为民服务”公开承诺活动，定期组织党员深入社区开展医疗保健宣传教育服务及义诊义教等公益服务活动，广泛开展社区居民对医疗服务现状的意见调查及建议收集工作，把社区居民的所思所盼及居民的意愿和需求作为医院医疗服务改革建设的重要依据，坚持走群众路线，发挥党组织先锋模范带头作用，促进医院稳步发展。
3.4力保成效，建立党建长效服务机制。
党的十八大报告强调指出：“全党必须牢记，只有植根于人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。”建设服务型党组织，是巩固党的执政地位的一项重要举措，服务型执政党不是空中楼阁，它需要坚实的基础和有力的支撑。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，在落实党的路线方针政策和各项工作任务中发挥战斗堡垒作用。
医院要始终坚持“以病人为中心、以质量为核心”的服务理念，完善医院质量管理体系，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室天天抓，临床科室时时抓的医疗质量服务管理长效机制。建立起畅通、高效的“绿色通道”服务，严格落实“先救治、后收费”的规定，提高服务质量。同时，注重人文关怀，深化护理服务，建立科学有效的护理质量管理和评价制度，将人文关怀融入对患者的护理服务过程，为病人提供基础护理、专科护理、心理护理、健康教育等方面的连续全程护理服务。
基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。落实党的十八大提出的战略任务，需要基层党组织奋发有为，凝聚共同奋斗的强大正能量。加强基层服务型党组织建设，是党的十八大着眼于夯实党执政的组织基础，是推动基层党组织建设创新发展的重大举措，也是提高基层党组织战斗力的有效途径。要响应党中央号召，开展基层医院服务型党组织建设的探索，以期提高医院竞争力，并造福社会，为医疗卫生事业发展作出应有贡献。
参考文献：
[1]以基层服务型党组织建设为引领做好新形势下基层党建工作.党建研究内参，2014(6)，总第272期.
[2]马修洁.在服务型党组织建设中当表率做模范，2013-05-13.
[3]凌文浩.树立人性化服务理念，增强医院核心竞争力.凌文浩大夫个人网站，2010-4-24.
作者：张曼莉
摘 要：公立医院服务型基层党组织是把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态，主要包括服务发展、服务社会、服务群众、服务党员四个方面的内容。建设服务型基层党组织是公立医院公益性属性的体现，是公立医院践行党的宗旨的重要方式，是构建和谐医院的有力保障。
关键词：公立医院 服务 基层党组织
在新形势下，要实现公立医院的可持续发展，必须改变传统的思维模式，创建服务型医院。公立医院的党组织作为医院的政治核心，必须发挥其作用。作为党在公立医院的战斗堡垒以及党全部工作和战斗力基础的基层党组织应该应形势的变化建设服务性基层党组织来推动服务型医院的创建。
一、公立医院服务型基层党组织的内涵
1.服务型基层党组织的含义。服务型基层党组织，是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、构建和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。
2.公立医院服务型基层党组织的服务内容。公立医院服务型基层党组织的服务内容主要包括服务发展、服务群众、服务党员三方面内容：
2.1服务发展。基层党组织作为贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，对推进科学发展负有重要责任。公立医院的服务型基层党组织要牢固树立服务经济社会发展大局。公立医院改革的成败，关系到新医改的成败，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的稳定，直接影响到经济社会的发展。公立医院的党组织要履行自身的职责，将党的政治优势和组织优势转化为维护社会稳定和促进经济社会发展的强大动力，推动经济社会又快又好发展。
2.2服务百姓。党支部是我们党最基层的细胞，是我们党联系服务百姓的最基本的单位，发挥了重要的纽带作用，基层党支部还是我们党发动、组织广大老百姓的最直接的部门。因此公立医疗机构的党组织应该不断提升自身服务理念，从广大百姓的最根本利益出发，维护百姓利益，体系公立医院的公益性，从而围绕中心发挥党组织的堡垒作用，从而不断打造我们党与百姓的血肉联系。
2.3服务党员。基层党组织作为组织管理党员的基本单位，积极适应党员队伍结构、思想状况的新变化，做好服务党员工作，是党增强自身凝聚力的重要任务。公立医院的服务型基层党组织要认清医院党员的特殊价值属性，尊重党员的主体地位，保护党员的合法权益，充分发挥民主，形成组织关爱服务党员、党员关爱服务群众的格局。
二、公立医院建设服务型基层党组织的原因
1.建设服务型基层党组织是公立医院公益性属性的体现。国务院相关文件明确要求公立医疗机构应该体现政府意志，保证自身的公益性，把百姓的健康需求作为自身工作的要務，坚持为百姓服务，不断满足老百姓就医需求，解决目前日益突出的看病贵、看病难问题。究竟何为公益性?经济学对公益性的解释是：成本自己承担，收益回归社会。公益性的最本质的要求就是政府买单，政府投入，百姓受益，最大限度地让百姓在最少付出的情况下，获得最大的受益。这要求作为公立医院党的战斗堡垒的基层党组织来实现。基层党组织可以深入群众，具有组织优势和政治优势，因此，建设公立医院服务型基层党组织是新医改背景下创建服务型公立医院的应有之义。
2.建设服务型基层党组织是公立医院践行党的宗旨的重要方式。医药卫生事业关系到亿万人民的健康，关系到千家万户的幸福，是重大的民生问题。公立医院的出发点和目标是维护广大人民群众的健康需求，新医改的目的也是要满足群众基本医疗需求，维护人民群众的健康权益。医疗给人以健康，一个人如果没有健康，就丧失了发展可能，也就难以更好地实现人的发展平等和社会平等。公立医院的基层党组织要切实增强服务功能，保持同群众的密切联系，实现、维护、发展好人民群众的根本利益。
3.通过服务型基层党组织建设，可以充分发挥党组织的战斗堡垒作用。借助服务型基层党组织建设这一契机积极组织各种技能竞赛，不断丰富党组织活动的内容和方式，使全院各级党组织和党员自觉融入医院发展大局，在推进医院改革、发展中体现先进性，以赢得广大群众的支持，树立党组织的威望及广大党员的标杆作用。
4.通过服务型基层党组织建设，可以推进基层党组织建设的规范化和制度化。通过服务型基层党组织建设，按照一系列保持共产党员先进性教育长效机制文件精神，党组织可以结合医院工作实际，制定医院落实党的先进性建设长效机制的方案。通抓好党员经常性教育培训，明确支部工作职责，狠抓“三会一课”制度落实，定期走访慰问老党员老同志、生活困难群众和党员，研究党员教育发展规划等，可以使党建工作进一步细化和落实，促进党建工作规范化和制度化。可以通过发放岗位津贴调动党务工作者积极性，强化责任，激发热情，推动党建工作扎实有效地开展。
5.通过服务型基层党组织建设，可以加强党风廉政建设和医德医风建设。通过服务型基层党组织建设，更好地落实党风廉政建设责任制，通过治理商业贿赂专项工作以及科学发展观教育活动，进一步完善以抓好医疗服务价格和收费公开为重点的院务公开制度。通过医院党政领导与重点岗位中层干部进行廉政谈话，推行处方点评制度和大处方公示制，可以有效治理医药购销领域的不正之风。通过病人满意度调查以及全员医德医风教育可以提高服务质量，建设好医生职业道德。通过充分听取患者意见，可以对服务和医德医风方面存在的问题及时进行整改，提升服务水平。
三、公立医院建设服务型基层党组织的途径
1.明确组织定位，强化服务功能。任何组织都应该与党中央保持一致，坚持党的领导核心地位，充分发挥党组织的作用。公立医疗机构要不断创新理念，坚持以人文本，做好党建与中心工作的平衡点，找到为百姓服务的抓手，不断提升临床技术，发挥广大职工的创造力，为医院发展贡献力量，基层党组织要服务职工，服务百姓，做到这两个服务的结合，才能真正明确自身定位，增强服务功能，也只有这样才能提供真正优质的服务。
2.改进工作方式，活跃组织生活。公立医疗机构的党组织要适应新形势下医改的要求，不断创新用人模式，党员管理模式，坚持从职工利益出发，调动职工积极性，能动性，促进广大职工和党员的职业发展，从而推动医院事业的发展。建设服务型基层党组织要重视基层党员的作用，以人为本，激发公立医院基层党员对党组织的认同感、归属感和荣誉感，增强党的团结和凝聚力，调动其积极性、主动性和创造性。进一步增强党员的服务意识，强化服务功能，把全心全意为人民服务落实到具体行动中，为广大医院员工和社会公众服务，发挥先锋模范作用。
3.坚持联系群众，注重形成合力。公立医院党组织面临的对象不仅是医院的党员和非党员，还有社会公众，因此，联系和服务群众是公立医院基层党组织的重要任务。建设公立医院基层党组织，要经常对广大医院员工进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育，使广大党员充分认识到密切联系和服务群众的重要性和必要性，自觉地扎根于群众之中，坚持全心全意为人民服务的宗旨，形成党员密切联系和服务群众的浓厚氛围和强大合力。一是要强化党员的学习和教育，夯实党员的理论教育基础。二是要通过党员联系入党积极分子和入党积极分子联系群众的方式拓宽党员发挥作用的渠道。三是要探索医院基层党组织和社区服务相结合的方式，充分发挥党员服务社会的作用。
4.坚持求真务实，解决实际问题。建设公立医院服务型基层党组织要从医院员工的实际出发，维护员工的权益，解决员工的实际困难，贴近基层，贴近党员，在解决员工的实际利益问题中做好服务工作。公立医院的基层党员多数是医生，目前在中国医生是一个存在着较高风险的职业，同时工作强度也很高，但是收入却与世界同行相比却较低，医生的个人价值被严重低估，因此基层党组织要发挥思想政治工作的优势，服务一线，解决他们的困难。因此，要发挥公立医院基层党组织的服务功能，需要健全公立医院的分配激励机制，体现优劳优得，调动医务人员的积极性。
作者：杜逸芳
摘 要：党的十八大提出“要以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带，建设农村基层服务型党组织不仅是党组织适应农村社会治理新形势的现实选择，更是践行党的宗旨、巩固党在农村执政地位的长久之计。为此，农村基层党组织应坚持为人民服务的价值取向，提高服务群众的工作本领，加强制度建设、促进农村基层党组织服务群众的常态化。
关键词：服务型党组织;农村基层党组织;人民群众
一、建设农村基层服务型党组织的重要意义
(一)建设农村基层服务型党组织是践行党的宗旨的内在要求
全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队，代表着最广大人民的根本利益，因此，党的组织具有服务群众的基本功能。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大危险是脱离群众。人民群众的拥护是党的事业顺利推进的根本保障，要赢得人民的拥护，就要为群众服务。
农村基层党组织直接面对农民群众，是党联系农民群众的桥梁和纽带，在农村基层党组织中开展服务型党组织建设，就是贯彻党以人为本、执政为民的执政理念，通过改变服务理念、完善服务功能、创新服务途径，来转变工作作风，提高工作效率。农村基层党组织应时刻把群众安危冷暖放在心上，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，“解决群众生产和生活的问题”，真正为农民谋发展，为农民谋实惠，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，在服务中践行党的宗旨。
(二)建设农村基层服务型党组织是夯实党在农村执政基础的必然要求
基础不牢、地动山摇。农村基层党员干部数量大，直接与农民群众打交道，农民群众对党的执政能力的评价，取决于中央的政策，更取决于基层党组织对政策的执行力;农民群众对党的作风的评价，取决于党的高级领导干部，更取决于身边党员、干部的言行。农村基层党组织作用的发挥、党员的形象和作风直接关系到党在农民群众中的凝聚力、号召力，关系到党领导农村工作的战斗力。随着城乡公共服务均等化的推进，农村基层公共服务的内容和项目越来越丰富，基层党组织的服务功能越发重要，党员、干部服务农民群众的能力和水平，决定党在农民群众中的威信，影响党在农村政权的巩固程度。
当前，农村基层党组织依然存在诸如党员服务意识不强，年龄结构老化、文化素质参差不齐，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不充分等问题。建设农村基层服务型党组织，有利于农村基层党组织以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心，进一步巩固党的执政基础，更好完成全面建成小康社会的历史使命。
(三)建设农村基层服务型党组织是适应农村治理新形势的现实需要。
随着城镇化的发展，农村社会正进入新的转型期，农村基层党组织所处的环境发生重大变化。农民流动性大大增强，农村人力资本流失、人口结构发生改变，受教育程度相对较高的农民以及青壮年离开家乡到城镇工作，农村非生产性人口比重上升，出现了大量的留守老人、留守儿童和留守妇女，养老、教育、社会保障的压力增大;农村人才外流使发展党员工作遇到瓶颈，党员向城镇流动，则为党员管理增加了难度。农民的价值观念、行为方式、心理状态、利益结构都发生了重大变化，农村基层民主发展促进了农民公共参与意识的加强，公共参与的主体和形式呈现多样化，农村新的公共领域和公共权力组织正在形成，农民表现出越来越强的独立性、自主性，对村级组织的依赖性大大降低;农民的利益需求日益广泛，涉及土地、社会保障、环境等多方面，由此产生的土地纠纷、征地拆迁矛盾、环境污染问题影响了农村社会稳定。解决农村社会治理中出现的矛盾问题，保障和改善农村民生，完善乡村治理机制，农村基层党组织要发挥作用，转变工作方式，提高服务意识，增强服务功能。“使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的现代‘服务’能力”。
二、建设农村基层服务型党组织面临的问题
(一)农村基层党组织服务意识淡漠
服务型党组织的构建过程中，与农民群众的期待相比党组织服务意识的形成和确立还略显滞后。一方面，个别党员干部缺乏群众观念、为人民服务的宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情，不愿与群众沟通;个人利益至上，不是为大多数村民服务，而是服务于个人利益或小团体利益，不愿了解群众意愿、及时解决群众关心的热点、难点问题。另一方面，对服务的理解有偏差。有的党员干部对服务的理解只停留在传统意义上，将大部分精力投入到应付上级的任务安排，把服务等同于开证明、盖章、收费等等，对于发展农业生产、建设满足农民生产、生活需要的基础设施，解决农民最关心最迫切问题的意识淡薄;有的党员干部对农民的需要缺乏深入的调查研究，不充分考虑群众意见，想当然的做出决策、提供服务，群众的真正要求得不到重视，党组织提供的服务又非群众所需要，造成了“供给”与“需求”错位。服务意识的淡化，影响了基层党组织服务农村发展、服务农民群众作用的发挥。
(二)农村基层党组织服务能力不强
随着农民在经济、政治、社会各领域自主权的扩大，他们对各领域服务内容和质量的要求也在不断提高，在此情况下，农村基层党组织和党员服务能力不足的问题逐渐暴露出来。有的党员干部文化水平较低、政治素养不高，对党的惠民政策的理解力和执行力较弱，对农村发展的新形势感到茫然和无所适从;有的干部满足于守好摊子、维持好“班子”和谐，满足于工作不出岔子、村里不出乱子，创新、创业的动力不足;有些农村基层党员干部还没有转变领导方式，沿用“管理型”“命令型”的方法方式进行村务管理，服务本领不强，带领群众调整农业产业结构、转变农村经济发展方式、增加农民收入等方面思路不清;一些干部对农村工作、农村政策不熟悉，工作方法简单粗暴，缺乏联系群众的有效途径，对群众最迫切的需求不清楚，服务不到群众“心坎里”，解决办法欠缺周全，服务缺乏反馈机制，不能有效总结经验，改进服务; 少数干部甚至出现处事不公、谋求私利等现象。
(三)农村服务型党组织的制度保障不完备
农村基层党组织服务功能的发挥很大程度上取决于是否有一套科学完备、行之有效的制度作保障。从现实的情况看，绝大多数的农村基层党组织都制定了服务农村发展、服务农村群众和党员的相关制度，但是依然存在以下三方面的问题，一是制度建设不健全，农村基层服务型党组织建设的完整考核指标体系还没有形成，考核标准还不明确，农村党员干部对于什么是服务型党组织、如何在农村创建服务型党组织还存在模糊认识;二是基层党组织对制度的宣传不到位，对上级党组织的政策、方针没有及时传达，基层党组织制订的制度、措施缺乏必要的公示，导致党员、群众对党组织的决策不理解，创建服务型党组织的主动性不足;三是重视建章立制忽视制度的细化与执行，有的制度不健全、不完备、停留在一般的口号和原则性的规定上，没有细化，执行与监督措施不完善，缺少统筹安排和整体布局。
三、建设农村基层服务型党组织的对策分析
(一)加强思想建设，以服务为农村基层党组织的价值取向
农村基层党组织是党在农村执政的组织基础，是党联系农民群众的桥梁和纽带，是完成党在农村各项工作的战斗堡垒。农村基层党组织和党员扎根于农民群众之中，是做好党在农村群众工作最基本、最直接、最有效的力量。因此，在农村基层党员干部中树立以民为本、执政为民的服务意识，是创建服务型党组织、服务农村发展、服务农村党员、群众的根本要求。加强基层党员、干部的培养教育，利用远程教育或党校、行政学院等培训机构实施党员、干部培训工程，把建设服务型基层党组织作为重要教学内容;加强思想作风建设，增强党员干部的群众意识，改进党与农民群众的关系，同广大的农民群众建立深厚的感情。使农村基层党员干部时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，充分认识党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后最大的危险是脱离群众，始终不渝的坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持把服务群众作为根本价值取向，自觉把工作重心转移到服务上来，以群众满不满意作为评价农村基层党组织工作的依据，努力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使党的农村工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。
(二)加强能力建设，提高农村基层党组织服务群众的工作本领
服务意识的增强解决了为什么要服务的问题，但对于建立农村基层服务型党组织而言，还远远不够，解决怎样服务的问题即加强服务能力建设，是至关重要的。一是要强化贯彻落实党的方针政策的能力。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。建设农村基层服务型党组织，要熟悉和掌握党在农村的基本政策，因地制宜，找准党的路线方针政策与本地区工作实际的结合点，运用党的农村基本政策，解决实际问题。二是提高科学决策的能力。农村基层党组织的决策要体现科学化、民主化、法治化，将党的群众路线作为基本工作方法，坚持深入基层调查研究，发扬民主、集思广益;完善党务公开和村务公开制度，在法律的框架内行使权力;增强大局意识和责任意识，有勇气、有魄力，善于决策、勇于负责，能够创造性的开展工作，真正做到工作有思路，解决问题有方法。三是提高引领乡村发展的能力。认清本村发展现状，科学分析自然环境、资源优势以及阻碍经济发展的主要问题，确定经济发展思路，制定长远目标和近期计划。四是提高维护乡村稳定的能力。坚持密切联系群众、倾听农民群众的诉求，掌握各种影响稳定的矛盾纠纷，在涉及土地承包、社会保障、拆迁、选举等问题中切实维护群众利益，及时化解矛盾纠纷，要建立健全突发事件应急处理机制，降低突发性事件对农村社会稳定带来的不良影响。
(三)加强制度建设，促进农村基层党组织服务群众的常态化
建设服务型党组织符合党的根本宗旨，是农村发展和巩固党的执政基础的现实需要，应该成为农村基层党组织工作的常态，为此，必须将农村基层服务型党组织建设纳入制度化轨道。
一是完善服务群众的工作体系。构建区域化党建格局，优化组织结构，将城乡结对共建、强弱村结对共建做好做实，充分整合党建资源，加快公共服务资源共享，区域统筹协调发展。建立党群沟通协商机制，村干部与村民定期沟通，传递信息、反映问题，在处理乡村发展的重大问题和涉及群众利益的问题时进行充分讨论和协商。创新服务载体，完善乡村综合服务平台建设，为群众提供“一站式”服务，降低农民办事成本，在有条件的地方推进党建信息化，通过微信、微博、QQ群等开拓基层党组织网上服务形式。建立普通党员服务群众的机制，利用普通党员与群众联系密切的优势，实现党服务群众的日常化。
二是完善服务群众的保障机制。做好建设服务型党组织的人才保障，加强对基层党员干部的培训教育、监督管理和激励引导，培育高素质的基层干部队伍;完善人才输入机制，通过大学生村官、“三支一扶”、公开选聘等方式，将素质高、服务能力强、有基层工作经验的人才吸纳到到农村基层党组织中来;各个党组织还可以按照自身所服务的对象的特点，联系组织外一些专业人员、专家或者学者，建立一支参考咨询队伍，以弥补党组织服务能力的短处和空白，使党组织的服务能力长效可行。 建立资金保障机制，从党费和财政收入中划拨专项资金，积极寻求社会捐赠建立专项基金，对资金的使用实行项目化管理，专款专用，严格审批和监督，提高资金的利用效率。
三是完善服务群众的评价与激励机制。构建科学合理的考核指标体系，坚持定性评价和定量考核相结合，根据服务岗位设计考评内容和量化分值，完善上级考核、党员民主评议和群众评价党员相结合的考评体系，加大群众评价在考评体系中的群众，形成科学、民主、透明的考核评价制度。在此基础上，建立党员和党组织服务群众的激励机制，考评的目的在于激励和鞭策，因此要将对农村党组织和党员在服务型党组织建设中的考评结果作为奖惩的主要依据;在具体操作层面要将褒奖与惩罚相结合，精神奖惩与物质奖惩相结合，坚持正面引导，以奖励为主、惩罚为辅。
基金项目：本文为辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁县级党组织建设研究”阶段性成果(项目编号：L12DBJ011)。
注释：
[1]文斌.新时期农村基层服务型党组织建设的困境与对策[J]. 文史博览(理论)，2013(4).
[2]彭穗宁. 服务是基层党组织的主要功能[J]. 理论视野，2010(6).
[3]杨光辉. 转型时期创建服务型农村基层党组织的探索与思考[J]. 中共铜仁地委党校学报，2011(5).
[4]梁智斌. 建设服务型基层党组织的长效机制研究[J]. 黑河学刊，2014(4).
收稿日期： 2015-1-13
作者简介： 闫璐，辽宁社会科学院地方党史研究所助理研究员，研究方向：执政党建设。
作者：闫璐
【和平镇党建亮点材料】
“服务型”党组织实现党员提质群众受益
今年以来，和平镇以建设“服务型党组织”为目标，把党建工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，积极探索适应新形势新任务新要求的基层党建工作新路子。
“星级争创” ——提高党组织、党员积极性
在基层党组织中广泛开展以“班子建设政治星、队伍建设服务星、机制建设创新星、工作业绩成效星和群众反映满意星”的“五星级”创建，在广大农村党员中广泛开展以“宗旨星、学习星、致富星、帮带星、诚信星、法纪星、新风星、计生星、科普星、奉献星”的“十星级”创建活动，更好地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 “星级争创”共评出“五星级”基层党组织6个，“四星级”基层党组织7个，“三星级”基层党组织8个;初评“十星级”农村党员195名，“九星级”农村党员325名，“八星级”农村党员407名，“八星级”以下农村党员298名。“星级争创”已成为和平镇加强新形势下农村党组织和党员队伍建设的有效抓手，人人干事创业、个个争当先锋的局面在全镇蔚然成风，基层党组织的吸引力、凝聚力、战斗力在不断增强。
“为民服务中心” ——拓宽服务党员群众平台
为更好的服务党员群众，和平镇在镇政府办公楼一楼成立了为民服务中心，在各村委会整合党员活动室，建立了为民服务站，在各村小组成立了为民服务代办点。为民服务大厅，实行了集中办公，将与农民群众生产、生活息息相关的信访、民政、计生、 — 1 —
新农合、农技、畜牧、林业等部门及相关的服务项目统一纳入中心，变分散办公为集中办公，使群众进一道门就能办完所要办的事，切实解决了以往群众办事“难”的问题，提高了政府为民办事的效率，受到了群众的欢迎。截止目前，中心共受理272件，办结196件，为民服务站受理90件，办结82件。共接待群众300余人次，为群众解答、办理各类问题、事项278件(个)。实现了“一个中心对外，一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结”上下联动、左右协调的为民服务体系，进一步打造农村工作新平台。自成立便民服务中心(站)后，制度的健全、规范的操作，从根本上转变了镇、村干部的工作作风，有效地改善了党群、干群关系，进一步树立了和平镇的良好形象。
“农文网培学校” ——搭台培养新型农民
以文化信息资源共享工程为平台;以文化教育资源整合为手段;采取网络教学、多媒体教学、文化科技讲座与辅导员现场培训、流动培训等多种方式进行教学培训。内容主要以计算机操作与管理、农业产业、现代烟草农业、畜牧业、林果业、禁毒与防艾、安全生产常识、农村实用技术和大众性文艺培训等与群众生产生活密切相关的为主;同时，学校还根据不同时期群众的需求适时结合实际增加培训内容，实现“菜单点菜”。如镇党委、政府把李自云家的优质林果示范园列为和平镇优质经济林果实训基地，对李自云、潘应文、冯学龙等林果种植专业户给予资金、技术和政策方面的扶持，加大科技培训力度，坚持特色优质林果规模化、产业化发展的原则，走质量效益型路子，逐步实现林果产业由“粗放型”向“集约型”转变，并带动周边村委会果农积极发展经济林果种植，不断扩大经济林果种植面积，使和平镇成为享誉全县乃至全州的“优质林果之乡”。“农文网培学校”的建成改变了原来和平农民信息闭塞、农业科技匮乏、致富无门、农副
产品销售不畅的局面，为农民群众提供健康、便捷的网上科普、生产、销售、文化服务，促进群众接触优秀文化、科学技术、先进管理知识和满足群众多层次文化需求，进一步提高农民群众思想道德和科学文化素质，真正实现“文化乐民”服务农村、“文化育民”服务农民、“文化富民”服务农业。目前，“农文网培学校”和各分校共举办各类培训班108期，培训农民7320余人次，为和平镇广大人民群众搭建学习科技文化知识平台，着力培养和造就一批闯市场、有文化、懂技术、会经营、善管理的社会主义新型农民。
“红色信贷” ——构建党员创业致富“快车道”
着力实施“组织推荐、党性担保、银行核发”为核心的“红色信贷”工作。党员群众提出贷款申请后，基层党组织对贷款申请人进行信用评定，将信誉好、有创业致富能力但缺乏资金的党员群众推荐给农信社。农信社建立绿色通道，凡是基层党组织推荐的，不再需要抵押，实行专人受理、专柜办理、专档管理，简化手续优先办理贷款。扶持农村党员走上了致富路，激发了广大党员群众的创业热情，让党的农村基层组织真正成为推动科学发展、带动农民致富的坚强战斗堡垒。目前，和平镇共发放红色信贷7笔60万元，扶持了一批农村致富能手。“红色信贷”的发放,增强了农村党员对党组织的归属感、认同感和荣誉感，发挥了基层党组织服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用。
以党员服务中心为载体 努力打造服务型基层党组织
为进一步探索新形势下加强和改进党员教育、管理、服务新途径，寻求党员关怀、服务新方法，搭建服务党员新平台、探索凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会，推动全镇经济又好又快更好更快发展的新路子。金中镇启动了党员服务中心建设试点工作，在乡、村设立党员服务中心。本着“服务基层党组织、服务党员、服务群众、服务社会”的宗旨，明确职能定位，落实阵地、落实经费、落实人员、落实载体入手，积极为党员、群众来信来访、党代表联络、党务公开、教育培训、组织关系接转、就业创业、党员管理、困难党员帮助等多元化服务，有效密切了党群干群关系。
一是找准定位，谋划党员服务中心。确定目标，明确思路。建立党员服务中心，目的是创建服务型基层党组织、强化党组织，凝聚党员、群众 、社会的力量，推动工作开展、促进社会和谐。
二是严格要求，建设党员服务中心。全镇各党员服务中心均落实了专门的办公室和活动场所，制作明显、规范的标志、标牌，配备了专职工作人员，在各站明确专门负责人，确保责任到人，抓好落实。
三是以人为本，运行党员服务中心。坚持以“便利服务”为重点，强化服务规范性。为使党员服务中心规范化、科学化发展，金中镇根据工作实际建立完善了全镇基层党组织和党员台账，流动党员台账，本着“便利、高效、周到”的原则，开通了服务热线，将各流动党员咨询服务号码公之于众。
吴永星
李柏红
2010年第2期 ——党的建设
宜昌市在第三批学习实践活动中，坚持“民有所呼，我有所应，民有所求，我有所办”，依托基层党组织办公活动场所兴办乡、村两级便民服务中心(站、室)，推进了服务型基层党组织建设。截至目前，宜昌市13个县(市、区)中，87个乡镇建立便民服务中心，1367个村建立便民服务室(站)，为群众办理各类事项110多万件次，受理各类维权事项50多万件。
一、整合资源，构建两级服务网络。一是落实工作责任。宜昌市明确由市政府办公室负责乡、村两级便民服务网络建设统筹协调，市行政服务中心负责业务指导和工作考核，市纪检监察机关负责监督检查，县(市、区)党委、政府负责组织实施，基层党组织负责具体抓落实。二是健全服务网络。目前，全市各乡镇便民服务中心做到了“十有”，即有液晶电视、座椅等。各村便民服务室(站)做到了“十个一”，即：一间服务室、一块服务牌、一张办公桌、一部电话、一个公示栏、一本服务册、一套服务程序、一本登记簿、一组档案柜、有条件的村配备一台电脑并上网。三是整合服务资源。在乡镇一级，按照“整合资源、集中办公、公开透明、规范操作、廉洁高效”的原则，整合民政、计生、劳动保障、土管、城建、社区等部门，实行多部门集中办公、高标准建设便民服务中心。在村一级，依托村级办公活动场所设立便民服务室(站)，要求各村安排一名干部或助理常驻便民服务室负责有关工作。
二、完善机制，规范便民服务管理。一是明确服务部门。在乡一级，统一规定民政、土管、城建、计生、劳动保障、林业、残联、社区等8个与群众生产生活密切相关的部门必须进大厅服务。二是规范运行管理制度。在乡镇、村，统一制定首问负责、办事登记、限期办结、过错责任追究等制度。在服务过程中，推行直接办理制、承诺办理制、明确答复制，确保便民服务高效运转。三是规范办事程序。公开行政审批和公共服务事项办理条件、工作流程、承办人员及其联系方式，保证办事群众能够进一个门办好、在承诺日办结。
三、代办服务，拓展便民服务功能。宜昌市坚持以服务农村困难群体为重点，面向全体村民，推行村干部代办服务制度，即规定辖区内居民需要到乡镇便民服务中心办理的事项，按照受理、承办、回复三个环节，由村干部代跑帮办，义务为村民提供全方位服务。在生产上，农忙季节，组织人员帮助缺劳力家庭抢种抢收，为村民代购种子、农药。在生活上，主动为群众代办宅基地、砍伐证、独生子女证等证照。村干部代办服务制度建立后，变抓管理为抓服务、变群众跑腿为干部跑腿、变多次办理为一次办结，密切了党群、干群关系，促进了服务型基层党组织建设。■
(作者系中共宜昌市委组织部副部长)
党的十八大作出创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设的重大部署;党的十八届三中全会强调充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。为认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强基层服务型党组织建设，现提出如下意见。
一、基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求
(1)建设基层服务型党组织，是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程，对于密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力、夯实党的执政基础，具有重要意义。随着我国经济社会深刻变革，群众服务需求日益增多，特别是发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，许多改革发展稳定举措直接关系群众切身利益。面对新形势新任务，基层党组织要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。各级党组织要充分认识加强基层服务型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。 (2)建设基层服务型党组织，要高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
(3)建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
(4)建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子;二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍;三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手;五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度;六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
二、基层服务型党组织建设的主要任务
各领域基层党组织要牢牢把握建设基层服务型党组织的总体要求，全面履行党章赋予的职责，自觉按照民主集中制办事，找准开展服务、发挥作用的着力点，不断提升服务水平。
(5)强化服务功能。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，保障职工参与管理和监督的民主权利，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，组织在职党员到社区报到、为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
(6)健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设臵，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设臵党组织的基础上，在农民专业合作社、专业协会、产业链全面建立党组织。城市在依托街道、社区设臵党组织的同时，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立党组织。非公有制企业和社会组织等领域，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地。推行区域化党建，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织，也可以依托居民区、商务区、开发区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。
(7)建设骨干队伍。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识;分级负责、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
(8)创新服务载体。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，加快全国党员信息库建设，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。 (9)构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
三、基层服务型党组织建设的方法措施
基层服务型党组织建设面临的情况千差万别，任务十分繁重。要坚持统筹协调，积极探索实践，改进方法措施，有重点、有计划、有步骤地推进工作落实。
(10)精心谋划设计。各地区各行业系统要在深入调研、摸清底数的基础上，统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本行业系统的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与全面深化改革结合起来，与完成本地区本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。 (11)突破重点难点。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设臵是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。
(12)坚持上下联动。整合各级各方面力量和资源，综合协调，以上带下，多方面配合，多措施并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党组织建设的支持。
(13)强化典型带动。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用。各地区各领域都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒体，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
(14)跟踪督查考核。加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，实行分类考核、动态管理。各地区各部门党组织要本着简便易行、务实管用的原则，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门党组织对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
四、加强组织领导
加强基层服务型党组织建设是各级党组织的重要责任。要在党委统一领导下，组织部门牵头协调，行业系统具体指导，有关部门密切配合，形成推进基层服务型党组织建设的整体合力，并同学习型党组织创建活动紧密结合起来。 (15)强化领导责任。坚持书记抓、抓书记，建立并落实市、县、乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核，上级党委组织部门要派人参加专项述职。各级机关和各行业系统党委(党组)要建立相应的述职评议考核制度。各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。
(16)层层分解任务。省(自治区、直辖市)和市(地、州、盟)党委要抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。县(市、区、旗)党委要制定具体实施意见，细化政策措施，搞好组织协调，指导探索创新，破解工作难题。乡镇党委、街道党(工)委要加强自身建设，发挥示范带动作用，抓好村、社区服务型党组织建设。各行业系统党委(党组)要同地方党组织密切配合，帮助基层解决实际困难。
(17)关心支持基层。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。
如何构建基层服务型党组织
中共中央政治局委员、中央组织部部长赵乐际9月5日至6日在上海调研基层党组织建设时强调，大力推进基层服务型党组织建设，扎扎实实做好服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的工作，致力于推动科学发展、保障改善民生、促进社会和谐，让人民群众过上幸福美好的生活。(9月6日 新华网)
近年来，党中央不断强调加强党的基层组织建设，党的十八大报告又提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”这是对基层党组织建设发展提出的新要求。各级基层党组织要深刻领会党的十八大精神，以服务型党组织建设指导基层党建工作，把服务作为基层党组织的根本目标和基本职责，以服务群众、做群众工作为主要任务，围绕服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，加快基层党组织领导方式转变、工作方式转型、活动方式创新，使服务成为基层组织建设的鲜明主题。 构建基层服务型党组织，要加强队伍建设。从领导班子到干部成员再到普通党员全力打造一支全方位服务型队伍，并加强整支队伍教育管理机制，推行党员评分制、设岗定责等措施，并把党性强、能力强的人集中起来加强教育培训，
增强他们的服务意识、提高服务能力，做到有群众的地方都有党组织的服务，选派机关干部到基层党组织特别是后进党支部担任驻村干部，加大党建工作指导员的选派力度，充分发挥大学生村官的作用，帮助基层党组织提高工作水平。做好党员发展和教育管理，增强党员服务意识，激发党员队伍的奉献活力和服务动力。
构建基层服务型党组织，要加强作风建设。党员干部要始终牢记党的宗旨，树立服务意识，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，深入基层调查研究，切实改进工作作风。基层党员干部要大兴亲民为民、求真务实、探索创新、民主团结和干净干事的良好风气，进一步密切党群、干群关系，使广大群众信任党组织，依靠党组织，自觉团结在党组织周围。建好便民服务平台，完善服务网络，突出服务重点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极为群众办实事、做好事、解难事，切实帮助老百姓把钱袋子鼓起来，把就业、上学、看病、养老、住房等实际问题解决好，把矛盾纠纷调解好、地方稳定维护好，并积极探索服务群众的新途径、新渠道，使服务活动体现出多样性、特色化。
构建基层服务型党组织，要加强制度建设。以科学理论为指导，切实加强党的制度建设，强化党员的执行力和服务
意识，继续深化“三深入、四联户”制度 ，推动机关干部经常联系服务群众，改进工作作风。继续完善“三会一课”制度，加强基层党组织自身建设，增强基层党组织凝聚力，吸引力和战斗力。继续推动 “民主评议党员”制度，巩固先进性教育活动成果，进一步发挥党的领导核心作用和党员的先锋模范作用，全面提高党员队伍素质，全力推进基层服务型党组织建设。
华龙农业循环经济建设示范基地占地4000余亩，总投资9600万元。基地建标准化红提葡萄示范园1000亩，肉鸡屠宰车间966平方米，贮藏冷库1132平方米，种鸡养殖场42920平方米。新建3000平方米大型沼气池1座，年产有机肥1000吨，沼液504.3吨。形成种植、养殖、加工、能源、肥料，循环经济产业链。
项目联系人：苏德乾
电话：15091608010
长3米，宽1.5米，户外，横的，上面做成党组织的红色，下面加上葡萄、鸡等/
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