夯实国有企业基层党组织建设的实践与思考
摘要：党支部建设是国有企业党建工作的基础，在企业发展过程中起到党建引领、政治核心、战斗堡垒、树立典型等作用。因此，夯实国有企业基层党组织尤为重要，高标准开展“三会一课”基础工作，结合企业实际情况树立支部品牌，开展特色工作，使之转化为生产力、竞争力、凝聚力。本文结合轨道交通行业基层党组实际情况，夯实基层党组织建设，划小支部单元，把支部建在连上，增强基层党组织生机活力，积极投身到国有企业改革发展事业中。
关键词：国有企业;基层党建;支部建设
一、夯实国有企业基层党组织建设的现实需要
(一)夯实国有企业基层党组织必然性
在国有企业基层管理中，夯实支部建设尤为重要，把党建工作重心下移，坚持“支部建在连上”的原则，实现党的组织、宣传、党员教育管理全覆盖，做到力量下沉、管理下沉、服务下沉。国有企业基层党组织在开展党建工作过程中，要紧紧围绕企业中心工作，服务大局，在年初制定目标时，要将党建工作与业务工作要同部署、共谋划。
(二)国有企业基层党组织存在的客观问题
部分国有企业基层党组织党员队伍存在人员分散、工种繁多等特点，有别于党员相对较为集中的基层党组织，以轨道交通行业为例，有些基层党支部党员人数较多，且分布于上海地铁多个维修基地、车站，组织党员大会、主题党日等学习相对比较困难。随着轨道交通超大规模网络发展需求，2018年维保车辆党委共有党员351人，设立党支部9个，其中每个维护部管辖2至3条线路车队管理，建立1个党支部。
(三)调整基层党组织实践与思考
党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。且根据《中国共产党支部工作条例》(试行)第四条所述，党支部党员人数一般不超过50人，且依据《中国共产党国有企业基层组织工作条例》(试行)第二章第四条所述，党员人数50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。维保车辆下辖部分党支部党员人数已经超过50人，且分属不同线路、职能部门，存在人员分散、工作性质不同等特点。2018年至今，在维保车辆党委的统一部署下，共有四个基层党组织进行相应调整。例如，某维修部党支部管理3条线路车辆设施设备维护，调整党组织构架后，设立维修部党总支，下辖各线路单独成立党支部。
二、夯实国有企业基层党组织建设的实践探索
(一)调整基层党组织的工作实践
从维保车辆调整基层党组织实践工作分析，划小支部单元后，实际开展党务工作过程中逐步释放便利性、实效性、可行性。其一，划小支部单元后，党员从原先散落在各个基地到集中在一条线路、一个基地，便于召开党员大会、主题党日、集中组织理论学习等，便于管理和教育党员队伍。其二，党支部决策效率和质量实现“双高”，线路支委都在同一条线路工作，对本线路生产作业实际情况较为熟悉。其三，便于书记充分了解每一个党员心声，党员经常性谈话能实现全覆盖、多频次、有实效，及时了解党员思想动态，帮助党员解决工作和生活的实际困难，便于稳定队伍，扎实做好基础工作。其四，便于开展纪检工作，纪检委员亮身份，聚焦精准监督、提高廉洁意识。
(二)党务工作者的职级和待遇
维保车辆调整基层党组织后，根据《党章》规定，结合企业实际情况，设立党总支书记1名，党龄三年以上，大学本科学历优先，且没有违反党纪、党规，特殊情况下可设立1名党总支副书记，暂时主持工作。调整后的基层党组织书记仅为便于开展党组织活动，夯实党组织战斗堡垒作用，不升格干部职级，且根据维保车辆《干部组织任用管理条例》，党总支书记享受中层正职待遇(副科级)，党总支副书记享受中层副职待遇(正股级)，党总支下辖线路党支部书记为兼职党务干部，职级和待遇保持原岗位不变，不升格相应职级、岗位。
(三)基层党组织品牌创建工作
划小支部单元后，支部特点更为鲜明，支部党员更集中，支部品牌更有特色，更能结合本支部中心工作，在支部品牌创建过程中，实现党建工作与中心工作相融合，同部署、共谋划。以维保车辆维修五部党总支为例，划小支部单元后，各线路党支部结合“四史”、“黨史”学习教育相关要求，丰富基层党课学习形式及内容，打造高品质沉浸式微党课《搭地铁·学党史》。
三、夯实国有企业基层党组织建设的深入思考
(一)探寻基层党组织优化路径
划小支部单元后，要进一步完善支部下辖党小组的建设，尽可能把党小组建在基层班组上，设立党小组组长，便于随时开展理论学习，发挥联系群众的桥梁和纽带作用，落实支部决议和任务中的宣传组织作用，发挥党员先锋模范作用。
(二)探寻新媒体背景下基层支部建设工作
随着信息技术革命浪潮来袭，互联网改变了信息传播与接收的方式，具有内容丰富、形式多样、互动性强、大数据管理等特点。由此可见，网络化下的基层党建正逐步渗透到支部工作建设，建立微信公众号、党务助手APP等手机终端软件，帮助不同岗位性质的党员、长期借调在外单位的流动党员、能够及时通过网络平台获取支部实时动态信息。
(三)发挥支部委员的作用
要发挥国有企业党建引领等作用，突出支部建设，关键要发挥支委的作用，只有让支委活起来，支部才能强起来。要针对不同委员，进行定制化的专项培训。组织委员，要对发展党员、开好组织生活会、支部换届改选等非常熟悉，宣传委员要对党内最新精神进行实时宣传，要主动学习新媒体相关技术，发挥新媒体在宣传工作中的作用，纪委委员要对党纪党规认真阅读，经常性开展廉洁宣传教育。
参考文献：
[1]打造过硬党组织筑牢新时代基层战斗堡垒.北京：人民日报出版社，2020. [2]中国共产党章程.
[3]中国共产党支部工作条例(试行)，北京：人民出版社，2018.
[4]中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)，北京：人民出版社，2019.
[5]刘功力.党小组工作规程与方法[M]，北京：中共党史出版社2019年.
[6]徐振.新东方[J]，全媒体时代背景下基层党建工作的机遇与挑战，2020.
作者简介：万亮(1987.08-)，男，汉，江苏淮安人，硕士研究生，政工师，研究方向：基层党建
上海地铁维护保障有限公司车辆分公司 上海 200233
作者：万亮
摘 要：基层党组织、基层单位党风廉政建设是煤矿企业党风廉政建设的基础，全面推进企业党风廉政建设，打造贴近职工群众的基层廉政思想阵地“桥头堡”，积极构建切合基层实际、独具特色的廉洁文化氛围，是助推企业健康和谐发展的重要助力。本文将结合煤矿基层单位实际，探讨如何加强基层党风廉政建设，形成适合煤矿的廉洁文化体系，进而推动整个煤矿企业的党风廉政工作。
关键词：基层；党风廉政；廉洁文化
加强煤矿企业党风廉政建设是落实中央“四个全面”，坚持依法治企的重要内容和必然要求，是煤矿企业深入开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的内在要求，更是实现和谐企业目标，实现伟大“中国梦”的有效手段。习近平总书记说过：“反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手。”煤矿企业必须紧紧抓住和利用好当前时机，开拓创新，锐意进取，不断研究新情况、探索新路子、解决新问题，着眼长远，求真务实，努力构建特色鲜明的基层廉洁文化体系，确保党风廉政建设取得实效。
一、加强基层党风廉政建设的重要意义
（一）加强基层党风廉政建设是适应当前形势的重要舉措
国投新集公司创建发展已近26年载，从一缺资金、二缺人才，一穷二白的情况下，吃窝头就咸菜、风餐宿露的困难境地里迅速发展成为一个能源新城，成为国内重要的能源企业，并整体成功上市，独创出新集模式、新集经验、新集精神，在华夏煤海里矗立起璀璨夺目的炫目丰碑。靠的就是老一辈开拓者的不懈努力和几代建设者们勤俭节约、廉洁奉公、真干苦干和无私奉献。
当前面临严峻的煤炭市场形势，公司审时度势深化改革发展，推进内部市场化。在“攻坚克难、度危求进”的关键时刻，公司党风廉政建设和反腐倡廉工作同样面临严峻的挑战，越是关键时期，越要从严治企，不能因为市场形势不好，而放松了对党风廉政要求。但企业内部“不和谐声音”时有传来，有的管理干部利用职务之便收受贿赂、巧设名目收礼金、代工资、损公肥私、吃拿卡要的案件腐蚀了公司肌体，抹黑了公司形象。个别基层单位管理人员，搞“一言堂”，因对其缺少监督制约，形成个人权利的集中。因此，加强基层党风廉政建设，筑牢煤矿企业廉政防控体系对当前企业发展来说是十分必要的。
（二）加强基层党风廉政建设是建立企业廉洁文化的重要内容
煤矿企业廉洁文化建设是一项系统性、长期性的工作，它离不开文化的沉淀，也离不开扎实的基础。建立独具煤矿企业特色的廉洁文化体系，既要随着社会和行业的发展，在内容和形式上不断创新，使之保持旺盛的生命力，又要把它作为行业战略的重要组成部分。全面规划，合理布局，持续跟进，强化执行。
二、基层党风廉政建设的问题与不足
加强基层党风廉政建设，首先要清楚当前基层党风廉政建设存在的不足与问题，才能针对性的制定适合基层实际的工作举措。伴随市场经济的不断发展，以形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风为代表的“四风问题”逐渐显现。煤矿企业部分党员干部性情浮躁、拈轻怕重、急功近利、办事不公、以权谋私等情况时有发生；推诿扯皮、当老好人，一团和气等现象时有抬头；少数人对正确的人生价值标准感到迷茫。这也直接影响到基层党风廉政建设的各方面。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，在基层党风廉政建设过程中依然存在不少不严不实的问题：
（一）基层党风廉政制度不完善、不健全，制度执行不到位，少管理干部缺少充分的监督，易造成制度规定流于形式，变成一纸空文。
（二）基层党风廉政建设基础工作薄弱，缺少文化的积累，少数管理干部廉洁从业意识薄弱，将公司的规章制度当成耳旁风，而广大职工普遍对廉政建设认识不足，不能发挥群众的监督作用。
（三）基层廉洁文化体系不完善、不健全，缺少良好的廉洁文化氛围，廉洁文化没有真正融入基层管理之中，基层廉洁文化活动匮乏，缺少动力，职工参与的激情不高，参与面不够广泛。
三、加强基层党风廉政建设工作举措
（一）规范基层管理，强化督查、监察作用，形成完备的监督体系
不断强化基层管理重在执行与落实，一是要加大对基层落实各项廉政制度、规定情况的监督检查，保证各项廉政制度执行到位、落实有力；二是要针对基层工作实际积极开展专项效能监察活动，切实了解各项制度在执行过程中的利弊，分析基层管理的不足，做好管理的再管理工作，通过效能监察，进一步完善基层管理体系，保证基层管理科学合规；三是要完善基层监督体系，基层党组织要发挥政治核心作用，认真履行党风廉政主体责任，加强基层党组织党风廉政建设，各基层单位纪检网员要强化履职尽责，发挥监督作用，全面参与基层单位管理全过程，保证纪检组织真正的全覆盖。
（二）加强宣传教育，让干部职工充分认识加强党风廉政建设的重要意义与作用
基层廉政宣教工作要严抓细管、实干勇为，多举措加大对职工廉政文化的宣教力度。一是充分利用宣传栏、OA网、广播、黑板报、班前会、安全会及公司“一报、一刊、一台”等多种载体，宣传廉政知识，弘扬廉政文化，强化党员和职工对党建知识的了解。二是利用好基层“三会一课”，组织党员干部观看反腐倡廉视频，强化廉政教育，增强党员干部的法纪意识和廉政意识。三是组织党员座谈，开展廉政谈话和公开述廉，谈感想、说体会，认真查摆各自的问题，及时加以整改，动真碰硬、敢于交锋，勇于指出问题、真诚帮助提高。四是加强人本关怀，注意人性化，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力，寓教于理，寓教于乐，实现以德感人，以理服人，以情动人，努力营造“尊廉、尚廉、想廉、要廉”的良好氛围。
（三）积极开拓创新，打造适应煤矿发展的特色廉洁文化
煤矿企业具有自身独特的发展模式，加强基层党风廉政建设，打造独具特色的煤矿廉洁文化，不能照搬照抄，必须结合自身实际，勇于开拓创新，从思想上重视，行动上落实，转变思想观念和工作方法，探索出廉洁文化建设的新思路、新方法。
1.改变传统简单的灌输式、填鸭式教育，创新廉政宣教方法，采用职工喜闻乐见、易于接受的形式，例如：组织观看廉政警示教育宣传片，组织开展廉政漫画、板报比赛，组织开展党风廉政知识竞赛，组织开展廉政文艺活动，组织开展廉洁文化进基层等活动。廉洁文化教育的关键是能让职工充分参与、寓教于乐，最终达到一种润物无声的状态。
2.充分利用新媒体、新平台。现在煤矿企业职工普遍存在年轻化特征，80后、90后逐渐成为主力军。而这批改革开放之后出生的群体有着自己独特的特征，吃苦耐劳精神相对欠缺，接受各种新生事物快、思想活跃，有一定文化水平。针对这一群体，廉洁文化教育必须针对这一群体特征，强调一种价值的认同。可以充分利用他们喜欢的微博、微信、贴吧、QQ群等新兴网络媒体加强廉洁宣教与沟通交流。同时也可以设立电话热线和职工廉政交流室等，做好与职工点对点、面对面的交流，提高廉政宣教效果。
（四）切合基层工作实际，吸引职工参与，形成基层廉政一盘棋
煤矿企业的特色不仅造就了煤矿人特别能吃苦、特别能战斗的优良品德，也造就了煤矿职工简单、实际、质朴的性格。加强基层党风廉政建设，离不开广大职工的认同，就必须融入到煤矿生产的实际当中，让广大职工干到熟悉、感到亲切。
坚持职工利益无小事。在基层管理过程中要将与职工利益相关的每一件事做好，将廉洁理念、廉洁文化渗透到职工工作的每个方面，从基本的厂务公开、工资分配，到管理人员任免、先进选拔等，都需要秉承廉洁为公的态度去对待，要严格按照规章制度去执行，让职工参与到基层管理之中，保证职工的知情权，让廉洁从业理念融入到职工日常工作之中。
（五）把握工作細节，夯实管理基础，推进基层廉政工作
基层党风廉政建设要融入到基层科区队、基层班组的管理之中。一是要深入职工群众，与职工多交流、多沟通，及时传达上级的方针政策，与职工零距离沟通、面对面交流，将廉政宣教送到一线，切实留人留心，保证“两个稳定”；二要加强督查，强化廉政责任落实，要对照党风廉政建设“两个责任”要求，强化对基层廉政建设的督查，保证人尽其责，工作到位；三要严格考核，在检查考核生产经营、安全管理的同时，检查考核基层党风建设工作的落实情况，使党风廉政建设工作注入实实在在的内容，由“软任务”变成“硬指标”。
廉洁，需要真抓实干，需要上下同心。建设和谐企业、和谐矿区是广大干部职工的共同责任，维护矿区风清气正、和谐廉洁的大好局面，需要每位干部职工践行廉洁从业理念。“众人拾柴火焰高”，把职工群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到企业的建设中来，汇聚成上下一心、团结奋进的强大动力，煤矿企业就会焕发出勃勃生机与活力。让公平正义的阳光遍洒百里矿区。
参考文献：
[1]王鹤.把党风廉政建设落到实处——五寨县人武部扎实推进反腐倡廉建设侧记[J].先锋队，2010（04）.
[2]唐华生.高校反腐倡廉制度建设的新视域[J].扬州大学学报（高教研究版），2010（01）.
作者：张武文
【摘 要】随着我国社会主义市场经济的不断完善，新情况、新问题的不断出现，对基层党组织工作提出了更多更高的要求，因此我们要不断加强和改进党的基层组织建设，夯实党的执政基础。
【关键词】党的基层组织建设;加强;改进
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，坚强而有战斗力的基层党组织是实现党的领导的重要条件，是我们党执政的重要基础，没有广大基层组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空话。随着我国社会主义市场经济的不断完善，新情况、新问题的不断出现，对基层党组织工作提出了更多更高的要求，因此我们要不断加强和改进党的基层组织建设，夯实党的执政基础。
一、加强和改进基层党组织建设，夯实党的执政基础的必要性。
(一)是坚持党的性质、践行党的宗旨的体现。
我们党是一个马克思主义政党，加强基层党组织建设是由马克思主义政党的性质和历史使命决定的。加强和改进基层党组织建设，强调以服务群众、做群众工作为主要任务，体现了我们党以人为本、执政为民的要求，是推动党组织和党员坚持党的性质、践行党的根本宗旨的有效载体和有力抓手，是新时期保持党同人民群众血肉联系的客观要求。
(二)是推动基层党建工作转型升级的必然要求。
中国共产党在每一个时期都有一种主导的发展思路。革命年代是攻城略地、夺取政权;社会主义建设时期是大干快上建设社会主义新中国;改革开放时期是对内改革、对外开放。党已经从革命党走向了执政党，整个历史方位、历史任务、中心工作在转移，党的使命也要有一个转换，特别是基层党组织建设，不能再高高在上，要有一种从统治到管理、从领导向服务的转变。
(三)是永葆党的先进性和纯洁性的需要。
胡锦涛同志在建党90周年上的讲话中，以及在党的十八大报告都强调，我们党在新的世情、国情、党情转变的情况下，面临着前所未有的“四大考验”：“执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验”;同時我们还面临“四大危险”：“精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险”。在新的历史时期要经受考验、化解危险，最根本的就是要加强党的自身建设，党要管党，从严治党，永葆党的先进性和纯洁性。
二、当前基层党组织建设面临的问题和挑战。
(一)理想信念动摇。在多样化的价值观和形形色色的人生哲学、社会思潮面前，一些共产党员、领导干部，不注意加强世界观改造，不能自觉坚持用马克思主义武装头脑、指导行动，动摇信仰、淡漠信念，不信马列信鬼神，把理想信念庸俗化，追求局部利益、个人利益，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上;发展下去，在政治风浪考验面前，迷失方向;在金钱面前，挺不起胸膛;在美色面前，甘当“俘虏”。
(二)宗旨观念不牢。当前一些党员干部忘记了甚至背叛了党的根本宗旨，他们对于党群关系的认识及其思想、感情、立场、行为乃至执政理念都发生了错位、畸变甚至颠倒，把党同人民群众割裂开来甚至对立起来，把“鱼水关系”变成了“油水关系”、“蛙水关系”甚至是“水火关系”。
(三)组织观念淡漠。一些党员干部淡化了对党的认识，淡薄了党的组织纪律。表现为：个人主义思想严重，只强调党内享有的权利，而忘记了自己承担的义务;淡化了自己的组织身份，把自己混同于普通的群众;是非界限不清，老好人思想严重;以感情代表原则，拿原则做交易。
(四)能力素质不高。一些基层干部的业务素质、领导能力和思想作风等出现了与之不相适应的状况。突出地表现在党员队伍文化层次偏低，知识化、专业化水平不高，在面对贫穷落后局面和复杂棘手问题束手无策，等靠要思想严重。同时民主观念不强，政策法制观念淡薄，部分党员党性淡化，带头奉献和吃苦的自觉性不强，群众观念比较淡薄。
三、加强和改进基层组织建设，夯实党的执政基础的途径。
习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。” 要抓好基层服务型党组织建设、巩固党的执政地位，本人认为要从以下几个方面来做。
(一)要强化服务意识，树立群众第一的理念。
基层党组织要从讲党性的高度出发，强化服务群众的意识，树立群众第一的理念，始终牢记党的权力是人民赋予的，不断提高基层党组织的凝聚力和战斗力。要加强基层党员干部的理想信念教育，始终坚持“让人民群众满意”这一根本标准，在具体工作中必须把群众的呼声和关切作为第一信号，把群众的需求作为做好工作的原动力，体察民情、了解民意，为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，不断提高为群众服务的水平和工作成效。党员干部只有把群众当亲人，才会被群众当亲人，党员干部和群众才能“鱼水情深”、“血肉相连”、“水乳交融”，基层党组织才能获得群众的支持，获得强大的生命力和持久的战斗力。
(二)要加强服务队伍建设，努力拓展服务载体。
加强基层带头人队伍建设，重点培养好服务群众、服务发展能力强的党组织带头人，有计划地选派有能力、有干劲、能吃苦、能开拓的机关和企事业单位干部到到村级担任党组织负责人。同时，要健全和完善基层干部素质提升机制，探索建立以服务为导向的基层干部按需培训机制，提高培训的针对性。同时要善逐步形成以基层党组织为核心、各种为民服务载体为补充的立体化为民服务网络体系。如通过创建村民理事会、专业合作社、党员中心户等组织或形式，抓生产发展、促社会服务等重点事项，充分调动广大群众自我管理、自我服务的积极性。
(三)要加大对的基层投入，提高基层党组织的服务能力。
要持续加大对基层党组织的“输血”力度，并使之制度化。首先，应当加大对基层财政的支持力度，让基层真正有能力管好群众期盼的事、有钱办群众想办的事、有场所让群众参与议事。其次，逐步提高村组干部的待遇，扩大村干部纳入基本保险体系的覆盖面，让基层干部能全身心投入为群众服务的工作中。第三，关心爱护基层干部，拓展优秀基层干部的上升空间，形成正确的用人导向，激活真心实意为群众服务的正能量。第四，建章立制规范好服务群众的工作程序，把每一分钱都用在服务群众、服务发展的刀刃上，堵住资金使用上的“黑洞”，取信于民。
(四)要不断创新工作方法，为群众提供满意服务。
基层党组织和党员干部要不断创新工作方法、创新服务方式，为群众生产、工作、生活提供满意周到的服务。要强化为基层服务的工作力度，形成上下同心合力、多方齐抓共管的工作氛围;广泛运用互联网技术、现代传媒手段了解舆情，借助移动短信、QQ 群、微博等媒介，倾听群众呼声，回应群众关切，密切与群众的关系;积极探索“群众信息服务站”、“群众说事室”、“网格化管理、组团式服务”等模式，为群众提供政策咨询、纠纷调解、诉求受理、困难救助、无偿代理等全方位服务。
参考文献：
[1] 马磊：《浅析如何加强党的基层组织建设》[J]，科学时代，2015(12)
[2]廖晓文：《服务型党支部建设》[M]，中共党史出版社，2013(5)
[3]中共中央办公厅印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》
作者简介：
舒婧，出生年月：1975年9月，性别：女，籍贯：贵州德江，毕业院校：贵州民族学院，工作单位：贵阳市南明区委党校，职称：讲师，主要研究方向：公共管理。
作者：舒婧
持续夯实农村基层党组织建设
习近平总书记在基层代表座谈会上指出，要提高农村基层组织建设质量，在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。高质量发展需要高质量党建工作。要不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为高质量发展提供坚强的组织保障和强大的精神动力。
农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，在广袤的农村中，引领人民群众，造福人民群众，宣传党的主张，执行党的政策，加强社会治理。在推动农村建设过程中，党组织肩负着凝聚人民群众，让群众跟党走，造福人民群众，带领群众致富的职责使命。夯实根基，成为群众的“主心骨”，农村基层党组织要不断增强凝聚力，战斗力，创造力，为人民群众过上幸福美好生活而撸袖加油。
持续夯实农村基层党组织建设，增强凝聚力。基层凝聚力的增强，需要强化党组织的思想引领，要组织党员干部学习马克思主义理论原理，近平新时代中国特色社会主义思想，学原著，悟原理，在思想上保持与党组织高度一致，才会紧紧团结在一起，凝聚一起。充分利用“三会一课”的有效形式，开展好党员重温入党誓词，勿忘初心，才会始终把为人民谋幸福放在第一位，才会在关键时刻发挥出党员的先进性，增强基层组织的凝聚力。同时找准民主评议党员的着力点，整顿农村软弱涣散党组织，让先进基层组织更好，落后基层组织更上一层楼，让农村基层党组织更有凝聚力。
持续夯实农村基层党组织建设，增强战斗力。党员队伍的整体素质决定着农村基层党组织的战斗力，要不断夯实党员队伍，优化党员机构，提升发展党员质量，从高校返乡毕业生、致富能手中选好苗子，培养成党员。同时加强党员队伍培训，让他们成为致富带头人，成为农村发展的主力军，提升党员综合能力和素质，让党在农村的战斗力更强。增强农村战斗力，还需发挥好阵地作用，拓展党建阵地的展示、教育、服务等功能，让农村基层党旗高高飘扬，党员胸前党徽闪亮，成为特别战斗，能干事创业的农村基层党组织。
持续夯实农村基层党组织建设，增强创造力。党的初心使命是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。造福人民，让人民群众过上心中向往的幸福生活。农村基层党组织要选好配齐村级班子，把人民群众信任，有真本领的党员选为支部书记，把能干事，干成事，不出事的致富能人，选进村支“两委班子”，为农村发展，农民致富奠定坚实基础。村级党组织要坚持以人民为中心的发展理念，惠民生、办实事，解决人民群众急难愁盼，为群众送上温暖的服务，让群众共享改革发展成果，不断提升群众幸福感，满意感。
加强基层组织建设
夯实农村文化阵地
主要思路：创新党员队伍管理模式;用新的视野拓宽农村文化生活。 党建方面：支部的发展，党员队伍的壮大
非公企业党支部的发展和创新管理
大力推进农村党员志愿者服务
农村无职党员工作的发展和创新
党建创新工作促农村统筹发展
精神文明方面：卫生创建工作的继续推广
加强村“关工委”自身建设，大力关注村“留守儿童”
农民丰富的文化生活
加强基层组织建设
夯实农村文化阵地
海镇成德联合中心村共有党员223名，其中正式党员218名，5名为预备党员。在年龄层次上，35岁以下党员29名，36岁至45岁党员15名，46岁至60岁党员68名，60周岁以上党员104名;在学历结构上，具有本科学历的党员9名，大学专科学历的党员9，中专、高中学历的党员42名，初中及以下学历的党员154名。近段时间来，中心村党委在党员队伍建设和党员队伍管理中，结合实际，与时俱进，不断推进创新管理模式，使得全村党员队伍结构明显改善，整体素质明显提升。
支部的发展，党员队伍的壮大
截止到今年10月份，党委直属党支部人数17人，成德社区党支部43人，成星社区党支部52人，海镇社区党支部28人，和平社区党支部32人，威源公司党支部7人，中通饰品厂党支部2人，电热器厂党支部2人，现代农业党支部27人，靖江市东星冷拉型钢厂党支部2人，靖江市恒迅气缸体厂党支部3人，靖江市天旭新型阀门厂党支部2人，靖江市三达环保设备有限公司党支部2人，靖江市明珠宝石冶金制造有限公司支部3人，靖江市东兴汽车锁配件厂党支部2人。
各级党组织着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，党员队伍不断壮大，结构不断优化，素质不断提高。党总支按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持质量重于数量，严格党员标准，完善工作程序，扩大发展党员工作中的民主，把好发展党员质量关。
注重在各领域优秀青年中发展党员，使大学生党员、青年党员数量稳定增长。充分发挥共青团组织在加强入党积极分子队伍建设中的重要作用，使推荐优秀团员作为党的发展对象工作规范化、制度化。注重源头建设，使申请入党人数日益增加，入党积极分子队伍发展壮大。各级党支部注重选苗育苗，扩大视野、拓宽渠道，不断壮大入党积极分子队伍，切实加强对他们的培养和锻炼，提高整体素质。
非公企业党支部的发展和创新管理
今年8月份，我村增加了4个非公企业党支部，各党支部名称以及党员名单为：①靖江市天旭新型阀门厂支部，支部党员分别为王桂平、陈美、刘元茂。支部书记为王桂平(兼);②靖江市三达环保设备有限公司支部，支部党员分别为孙冬梅、曹习琴、孙金荣，支部书记为孙冬梅;③靖江市明珠宝石冶金制造有限公司支部(靖江市明珠宝石冶金制造有限公司、靖江市华强电力机械制造有限公司)，支部党员分别为季益茂、朱秀成、梅金山，支部书记为季益茂(兼)④靖江市东兴汽车锁配件厂支部(靖江市东兴汽车锁配件厂、靖江市千喜日用器皿厂)，支部党员分别为王茂平、殷纪林、秦金凤，支部书记为王茂平。
“两新”组织，是指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、各提供商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，是指社会团体和民办非企业单位的统称。而我村新增的4个非公企业党支部属于“两新”党组织。
通过学习十七届六中全会关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，我村党委准备采用鼓励各非公企业建设积极的企业文化来深化管理。企业文化建设是一项事关企业长远发展的个性化系统工程。党建工作是企业文化建设的有力保障，企业文化则是党建工作的重要载体，把企业文化建设作为党建工作的切入点，发挥政治导向作用，是在新时期发展党建工作的一个有效途径。
党建与企业文化的创建，是一个长期的过程，需要脚踏实地、不懈努力。
一、要以科学发展观知道企业文化建设。以科学发展观为知道，推动企业文化建设创新并向深层次发展，应当着力推动企业文化内涵创新，不断丰富和拓展企业文化的价值观层面。科学发展观有着极为深刻的内涵，以科学发展观为指导，既保证了企业文化发展的正确方向，又为企业文化创新与保持先进性提供了不竭动力。
二、发挥思想政治工作优势、创造良好的人文环境。思想工作的优势在于人才的优势，依照“把企业骨干培养出党员，把党员培养成企业骨干”的工作思路，吸引优秀职工向党组织靠拢，进而扩大党建文化、企业文化在广大职工中的影响。
三、加强制度建设，让企业文化转化成为具体的规范。企业文化没有强制力，是软性的;而企业制度是刚性的，具有强制性，要求全体人员都必须遵守。通过制度建设，就真正保证了企业文化的影响力。
总的来说，企业党建工作要更好地与企业文化的创建工作相结合，必须找准角色，发挥企业党组织政治核心作用、战斗堡垒作用等优势，认真学习，加强团结，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，进而使企业文化成为一支粘合剂，将全体员工粘合成为一个强大的整体。
大力推进农村党员志愿者服务
志愿服务是现代社会文明程度的重要标志，是推进精神文明建设的有力抓手，是加强社会管理、促进社会和谐的重要措施。大力开展志愿服务，营造提升自己、促进和谐的浓厚氛围。
目前，农村参加志愿者服务的人数还极少，我村应积极探索适合的运行模式，以关爱空巢老人、老党员、农民工、留守儿童、残疾人等群体为重点，以党员为带头人，精心设计志愿服务项目，广泛开展志愿关爱行动，在全村形成团结互助、平等友爱、和谐包容的社会氛围和人际关系。
在以后将党员志愿者队伍建设列入基层党组织党建工作目标考核内容，把志愿服务情况作为年终干部评先评优的重要依据。同时，在年终积极开展“党员志愿者之星”、“党员志愿者服务行动先进集体和优秀个人”等评优表彰活动。大力宣传志愿服务活动中涌现出的先进人物和事迹，吸引更多的党员加入到志愿服务活动中来。
农村无职党员工作的发展和创新
农村无职党员是本村党员的主体，无职党员作用发挥的好坏，在群众中威信的高低，直接影响着基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力以及党在人民群众中的形象，事关农村基层党组织建设和农村社会的稳定与发展。 本村利用无职党员上岗，充实到结对帮扶、计划生育、民事调解等一系列事务中。近期，无职党员还协助村委会做好秸秆禁烧禁抛工作。
无职党员一对一结对子，帮扶本村困难家庭。对有劳动能力的特困家庭，通过资金扶持、项目扶持、技能扶持、就业扶持等形式，帮助帮扶对象增强致富意识和本领，开辟致富渠道，实现再就业，增加收入，切实改善生活水平。对子女难以完成学业的特困家庭，采取建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。对无劳动能力、无生活处理能力的特困家庭，通过资金帮扶、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心。通过这一系列的帮扶，达到以先进带动后进，优势带领劣势的良好效果。
我村无职党员自觉开展计划生育宣传工作。深入群众，积极宣传计划生育政策;定时到计划生育中心户家中了解情况，询问计划生育工作细节;走访流动人口，做好流动人口管理工作，敦促流动人口妇女做好婚育登记工作。
在民事调解中，我村无职党员积极参与到情况调查、座谈询问、解决纠纷等一系列的工作中。着实为村民排忧解难，起到模范带头作用。
在近期的秸秆禁烧禁抛的工作中，我村无职党员也积极地配合人员有限的村委带领村民做好秋收工作以及秸秆禁烧禁抛工作。大力宣传秸秆禁烧禁抛政策，跟村民解说焚烧秸秆的害处;一旦发现火情主动扑灭制止。
我村无职党员在生活工作中积极配合村“两委”做好各项工作，并监督党务村务公开。无职党员把为群众服务变为自觉行动，在办好事解难题中和群众打成一片，形成了有困难找党员的可喜局面。
党建创新工作促农村统筹发展
以创新思路谋划党的基层组织建设，通过联建、帮建、选派干部、建立激励机制等方式，实现农村基层党建资源的优化配置，把农村潜在的发展能量释放出来。
首先，以企业党组织为龙头，形成以企带村、以村促企、互利共赢的格局。目前我村共有5个企业党支部，分别为威源公司党支部、中通饰品厂党支部、电热器厂党支部、东星冷拉型钢厂党支部以及恒迅汽缸体厂党支部。另有4个新建的非公企业党支部。此项工作不仅扩大了农民就业，促进了企业发展，更重要的是提高了农村劳动力素质，促进了农村生产方式的变革，为新农村建设注入新的生机和活力。
再者是以现代农业产业组织党组织为龙头，带动区域产业规模化、品牌化发展。我村现代农业党支部共有27人，主要负责产业结构调整。党组织发挥纽带作用，强化与农户的联系，扩大覆盖面;并在党组织的统领下，发挥专业技术、市场优势，引导区域农户积极发展种植、养殖、农产品加工、销售和田园观光等产业。
另外，农村精神文明建设是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是社会主义新农村建设的重要内容。在新形势下，突出抓好群众性精神文明创建活动，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化。我村积极着力于提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度，推动农村精神文明建设迈上新台阶。
卫生创建工作的继续推广
今年的卫生镇创建工作已于10月结束，我村圆满的完成了创建工作，受到了省、市、镇领导的一致好评。我村在检查过后积极地继续推广卫生工作。
为使村民健康教育和道德素质进一步提高，我村建立健全卫生长效管理制度，开展健康教育活动，倡导“人人讲卫生，家家爱整洁，美化绿化家居”。全面治理农村脏乱死角，完善农村环卫设施设备，规范农村生活垃圾收运和无害化处理工作，提高全市农村的整体卫生水平。在改厕方面继续投入管理，对于旧的厕所进行整改，对于新建的厕所进行妥善管理。认真解决热点和难点问题，加强食品卫生和公共场所卫生及生活饮用水的管理，抓好传染病防治工作。通过以上工作，不仅改善了群众的生活环境，也提高了群众的生活质量，改善了农村的面貌。
加强村“关工委”自身建设，大力关注村“留守儿童” “留守儿童”教育问题已成为当今我国一个严重的社会问题，而要解决这个问题，需要家庭、学校、政府和社会等多方面协调合作，共同构筑起面向“留守儿童”的一整套完备的社会化服务体系。
我村自建立“关心下一代工作委员会”(简称“关工委”)以来，对我村留守儿童进行教育关怀，并建立长效管理机制。
一、深入了解留守儿童内心健康。留守儿童由于缺失亲情，普遍缺乏良好科学的家庭教育环境，由此引发心理问题，影响其健康成长。我村积极地对留守儿童进行心理辅导、关爱教育，使他们走出内心阴影，以积极向上的心态健康成长。
二、改善农村教育环境，让留守的儿童能够得到更好的教育。农村的留守儿童通常是隔代监护、亲朋监护或单亲监护，这些监护人一般受教育的程度不高，往往是把被监护人的人身安全和“吃饱穿暖”放在最重要的位置。对于孩子的学习成绩好坏、行为习惯养成、心理和精神上的需要，这些监护人一般很少关注。所以我村与农村学校密切配合。在教育工作中，增强针对性，对留守儿童的学习、生活、道德思想方面给予更多的关注，用强化的学校教育弥补他们弱化的家庭教育。另外在周六周日成立兴趣小组，培养他们的课外兴趣，让留守儿童可以有意义地度过周末。
我村“关工委”曾受到泰州市的表彰，这样的荣誉进一步增强了我村各基层同志开展关心下一代工作的事业心和责任感。在未来的工作中我村将不断加强自身建设，使得关心下一代工作出现生机勃勃地新局面。
农民丰富的文化生活
在过去，农村文化活动的内容和形式一直缺乏创新，效果总是不理想。一方面人们对文化生活的渴求不够，一方面由于政府对农村文化阵地的建设和农村文化事业重视不够，另一方面由于村组集体经济薄弱。所以在近年来的农村文化建设中，我村一直注重加大文化设施投入，培养农村文艺人才，积极开展丰富多彩的农村文化活动，用新农村文化大餐来丰富农民精神文化生活，让农民共享文化发展的成果。
我村的播放室每周固定两天播放戏剧来丰富农村的文化生活。农民艺术团每月到村排练节目，吹拉弹唱加上伴舞，非常热闹。我村农民艺术团还多次获得镇“最佳演出奖”，他们的节目表现了原汁原味的农民本色，体现了农民美好的生活愿望。利用村农民艺术团来丰实群众的文化娱乐生活，大力创作农民喜闻乐见的文艺作品，让群众摒弃旧的庸俗习惯，尤其是农村赌博、迷信活动，引领村民养成积极向上的、良好的卫生生活习惯。我村会一如既往地支持农民艺术团的演出，让全体农民都能体会到农村文化生活的乐趣。
我村现有数字电视用户达90%，村民都能够顺利接收并收看电视节目。我村还坚持把电影下乡作为丰富农民的“夜生活”，实现文化惠民，严格实施每个生产队每一部电影下乡活动，在全村31个生产队放映电影，深受广大群众的热烈欢迎和好评。将一大批优秀故事片、科教片等文化大餐送到农民群众身边，以满足农民群众日趋多样化的娱乐和科技需求。让农民群众寓教于乐，在娱乐中学法律，懂知识，长本领，提高群众的思想道德素养和审美观，满足农民群众求富、求知、求乐的需要，让先进文化惠及农村群众。
在我村综合服务中心，还有小型图书馆开放，来培养农民的精神文化生活。小型图书馆书籍资料十分丰富，有专业技术类、文学故事类、生活工作类、休闲娱乐类等等，可以满足群众多种不同的需求。
到每季度疾病多发季节，我村组织人员在小黑板上编写生活防病小知识，进行公示，让村民了解当季多发的传染病和季节病，做好预防工作。
我村门前也有宽大的篮球场地，提供给群众广大的空间锻炼身体。在节假日，也有不少青少年组队来打篮球。在以后的工作中，应多多提倡这种强健身体的活动。而在我村居家养老服务站，有乒乓球室和琴室，可以提供群众打乒乓和弹琴的娱乐设施。该服务站常年开放，群众都可以来进行锻炼和练习。
发展农村文化事业，以农村文化阵地为平台，开展移风易俗、格调高雅的文化活动，引导群众树立科学、健康、向上的生活方式。塑造一批能引领当地群众脱贫致富奔小康的文明农民，促进农村文化事业可持续发展，是我村对于未来拓展农村文化阵地的新希望。
——启东市开展“双学”活动情况汇报
中共启东市委组织部 (2006年10月8日)
我市共有24个乡镇党委，331个村党组织，其中党委建制的有10个，总支建制的有122个。近几年来，我市农村基层党组织在省委、南通市委和启东市委的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，针对农村基层党组织建设中遇到的新情况、新问题，以提高农村基层党组织执政能力为总体目标，创新党建理念，强化党建责任，打造党建载体，全面加强和改进了农村基层党组织建设。现按照南通市委组织部通知精神，就我市开展“双学”活动的情况，作三个方面的汇报：
一、贯彻落实省委文件精神，大力开展“双学”活动
我市认真贯彻落实《中共江苏省委关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的意见》精神，通过制定实施意见、举办培训班、深入开展主题活动、召开专题组织生活会、健全规章制度等措施，扎实推进“双学”的深入开展，确保活动真正取得实效。
(一)制定实施意见促“双学”。接到省委《关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的意见》(苏发[2006]20号)以后，迅速召集组织、宣传和相关涉农部门，专门对文件进行了学习，正确领会华西精神实质和省委的学习要求，并结合我市乡村建设实际，对学习要求和学习目标进行了讨论，并下发了《中共启东市委关于深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动推动新农村建设的实施意见》，按照省委有关要求，围绕我市新农村建设的九大工作，明确学习任务，以促进农村生产发展为重点，积极创新农村发展思路;以提高农民生活水平为目标，不断开辟农民致富途径;以整治村容村貌为切入点，扎实推进农村建设步伐;以培育新型现代农民为途径，努力倡导农村文明新风;以健全民主管理体制为保障，加强农村基层组织建设。并建立市、镇(乡)、村三级责任机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作机制，对“双学”活动的有效开展起到了较好的促进作用。
(二)举办各类培训引“双学”。为引导农村党组织书记认真参与“双学”活动，争当吴仁宝式的农村领头人，市委组织部通过举办各类培训班，引导广大农村党员干部积极参与“双学”活动。一是举办小康示范村党组织书记培训班。根据新农村建设需要，组织全48个小康示范村党组织书记，到市委党校进行集训，对新农村建设目标要求、村镇规划、现代科学技术、基层组织建设等知识进行了培训，并就“如何学好华西、学好吴仁宝”进行了讨论。在理论学习的基础上，我们还专门组织参加培训的村党组织书记到华西村进行实地参观学习，使村党组织书记准确把握华西经验的精神实质，转变了发展理念，增强了发展信心。二是会同市农林局扎实开展好“农民素质培训工程”。利用农广校教育资源，实施好对农民，重点对农村党员干部、种养示范户进行创业培训、科技实用技术培训，切实增强他们自己创业致富、带领群众致富的本领。到目前为止，培训已达32236人次。三是会同市科协举办农村党员、基层干部科技素质骨干培训班。为提升农村党员干部科技素质，组织全市乡镇组织委员、科协干事、部分村党组织书记参加科技素质培训班，主要对“双学”活动的有关要求、农村产业结构调整、农村环境现状、农村精神文明建设等内容进行系统培训，增强他们科技素质，充分发挥在新农村建设中的骨干作用。
(三)开展主题活动推“双学”。为从实际行动上推进“双学”活动的深入，结合我市“启吾东疆党旗红”活动开展情况，组织召开了“启吾东疆党旗红”主题活动推进会，对前
阶段工作进行总结点评，并对下阶段工作进行部署，要求村党组织以此为载体，带领广大党员干部认真实践华西精神，不断强化村级班子，因地制宜选好发展路子，积极带领群众创业致富，扎实为民办好实事，努力倡导文明新风。通过深入开展“启吾东疆党旗红”主题活动，使得农村基层组织基础不断得到新的巩固，村党组织班子引领经济发展能力不断得到新的提高，农村经济社会迈出了新的步伐，从而实现“双学”活动的最终目标。
(四)召开组织生活会议“双学”。为使“双学”活动具有针对性和实效性。要求每个村党组织在学习和实践华西精神期间，均召开1-2次组织生活会，认真学习省委关于开展“双学”活动的有关文件精神，专题研究在开展“双学”活动，推进新农村建设过程中遇到的困难和急需解决的问题，并结合本村实际，对今后村庄建设规划、经济发展思路、群众实事工程、规章制度制订、加强党员队伍建设等方面进行讨论。截止9月底，全市323个村共召开了386次专题组织生活会，确保了“双学”活动真正取得实效。
(五)健全规章制度督“双学”。为确保“双学”活动能真正落到实处，我是市从建立健全制度入手，认真制定并编印了《村级党组织相关制度汇编》，明确了村党组织任期目标、村干部规范化管理、党员联系户、党员结对帮扶困难群众、无职党员定责上岗、村党组织和村干部“双承诺双考评”、党员干部承诺等11项制度。通过建立健全各项规章制度，督促每位农村党员干部切实按照“双学”活动要求，认真实践，积极在新农村建设中发挥应有的作用。
二、加强乡镇党委建设的主要做法、存在问题和对策建议
(一)主要做法
1、强化管党机制，增强建设效能。一是强化党建责任机制。建立了市党建工作领导小组，明确了领导小组和各乡镇党委职责，健全了联席会议制度，建立了半年例会制度，形成了职责明确，制度健全，齐抓共管的工作机制;完善管党一把手责任制，乡镇党委一把手每年与市委签订党建工作责任状，管党工作考核结果作为一把手工作实绩考核的重要内容;严格执行乡镇党员领导干部党建工作联系点制度，建立了乡镇党员领导干部联系点635个，坚持“五个一”工作制度：即制定一个联系点工作计划、选定一个研究课题、每年帮助联系点解决一个以上突出问题、每年参加一次联系点党组织民主生活会、撰写一份联系点调研或理论研讨文章。二是强化党建考核机制。突出考核份量，党建工作目标管理考核与经济综合考核实行双百分制，坚持双向否定，凡党建工作后进的乡镇党委不得评为经济工作先进单位，凡经济工作后进或没有明显进步的乡镇党委不得评为党建工作先进单位;完善考核内容，坚持考核基础工作的同时，突出对创造性、特色性工作的考核力度;改进了考核方式。采取半年点评、年终考评相结合的办法，通过工作汇报、现场提问、实地考察、评定分数等程序，突出考核党建工作的实际效果。凡平时督查和年终考核后5名的乡镇，其管党第一责任人和分管领导不得评为先进。三是强化党建创新机制。2005年我们开展了基层党组织建设改革创新活动，设立了基层党组织建设改革创新成果奖，评比结果纳入市委对乡镇党委年度考核体系。
2、实施配套改革，激发内在活力。针对农村税费改革后，乡镇领导班子职数过多、行政效率低下、行政机构庞杂、人员臃肿、财政运行吃紧等突出问题，2004年下半年，我们实施了以创新乡镇领导体制和管理机制为核心、以改革领导干部选拔任用制度为重点的乡镇综合配套改革。一是乡镇领导体制改革。重点是精简职数、交叉任职。乡镇党委、人大、政府领导班子成员实行交叉任职，党委书记兼任乡镇长，常务副镇长、人大主席和纪委书记、政法委书记分别由党委副书记兼任，人大、政府其它副职由党委委员兼任;根据各乡镇人口数量、耕地面积、财政收入、经济总量等指标，合理确定乡镇党政领导职数，改革后乡镇党委、人大、政府领导职数从249人精简到162人，减少87人，精简率为35%，乡镇平均领导职数由10.4人减少到6.7人。二是领导干部选拔任用制度改革。乡镇党政领导班子成员全
部通过公推直选产生。即由党员、群众代表公开推荐乡镇党委领导班子成员初步候选人，市委常委会根据群众公推结果和组织部门考察情况，集体讨论确定党委领导班子成员候选人，市委全委会票决党委书记候选人，最后在党代会上直接选举产生乡镇党委领导班子成员。三是乡镇行政机构改革。乡镇行政机构统一设置为“四办一所”，即党政办公室、经济发展办公室、政法综治办公室、社会事务办公室、财政所，重新核定镇乡行政人员编制，编制总数从1014名精简到691名。四是乡镇事业站所改革。行政执法职能原则上划归上级行政主管部门，行政管理职能由乡镇政府承担，公益性服务职能由乡镇事业单位承担，经营性服务职能走向市场，重新核定乡镇事业人员编制，编制总数从1130人精简为572人。五是行政事业单位用人制度改革。乡镇行政事业人员全部实行竞争上岗和全员聘任(用)制，聘任(用)期限第一轮为3年，以后每轮2年。乡镇综合配套改革，提升了乡镇领导班子整体素质，党委执政水平得到明显提高;强化了干部的执政为民意识，增强了群众的民主意识，推进了民主政治建设;减轻了农民负担，激发了乡镇加快发展的活力。
3、强化能力培训，提高干部素质。一是加强领导干部能力培训。两年来积极利用高等院校、科研院所等资源，建立了市外干部教育培训基地，先后选送81名乡镇领导干部到上海交通大学和苏州农村干部学院进行培训，提高了他们驾驭市场经济和科学发展的能力;会同有关部门开设了多期领导干部培训班，分层次举办各类培训班34期，培训乡镇干部达2839人次，大大提高了办班轮训的覆盖面;举办了一期全封闭的行政管理研讨班，110位乡镇干部参加了培训。二是抓好乡科级后备干部培训。我们采取“双推双考”形式(两轮民主推荐、公共知识考试和考察)，分2批从符合报考条件的1000多名人员中遴选出100名乡科级后备干部，并专项投入200多万元资金进行重点培养，投入之大在启东后备干部培养工作史上是前所未有的。后备干部培养共分为三个阶段：军事作风锤炼阶段，邀请驻启部队对学员进行军事训练，培养后备干部的组织纪律，强化团队精神，磨练吃苦耐劳品质;理论培训阶段，组织100名后备干部赴上海交通大学、复旦大学等有关高校进行为期3个多月的集中培训，系统学习公共管理硕士学位专业核心课程，完善青年后备干部的知识体系;实践锻炼阶段，把后备干部安排到全市24个镇乡担任党委副书记或副镇长，进行为期1-2年的挂职锻炼，以增强科学决策、驾御全局和开拓创新的能力，10月15日，第二批乡科级后备干部赴复旦大学接受系统培训。
4、创新党建载体，提升建设水平。2004年以来，我们在全市各级党组织和党员干部中广泛开展了以“讲给群众听，做给群众看，带领群众富，接受群众评;争创群众满意的党组织，争当群众满意的好党员”为主要内容的“四群两争”主题活动，乡镇党委动员和组织基层党组织和党员干部积极开展活动，努力探索农村党员干部经常受教育、群众长期得利益的实现途径。一是讲给群众听。积极宣传讲解党的路线方针政策、上级的重大决策以及所涉及的政策法规，传授群众急需的法律知识、科技信息、市场经济知识和基本技能知识，提高群众的整体素质。两年来，全市共举办讲座、咨询、座谈会、知识竞赛等百人以上规模的宣传活动达1500多场次，为农民解决了生产、加工、销售过程中遇到的技术难题。寅阳镇通过召开农业信息发布会的形式，与农民群众“零距离”接触，为农民群众带来致富技术;大兴镇把开展主题活动与全镇果树种植产业化紧密结合，该镇农技员对新引进的“春水”、“秋荣”梨树品种的快速繁殖、高接换种技术及病虫害防治进行技术培训，受益梨园面积达1万亩。二是做给群众看。结合全市开展的“十个100”工程、农村“五件实事”工程、“科技兴村富民小康”工程等具体活动，发挥乡镇党委示范引导作用。两年来，各乡镇与省内外16所大专院校、21个科研院所落实技术依托项目101个，推广农业新技术、新品种498个。海复镇17位机关干部集体投资，成立了无公害农产品示范基地;吕四港、天汾等镇党委积极推进农村“五项实事”工程，所有村级道路实现了白色化。三是带领群众富。发挥乡镇党委和广大党员在农业结构调整、科技兴村、劳务输出等富民小康工程中的组织领导和示范带头
作用，带领群众致富奔小康。和合镇以“富民超市”为载体，传授各种种养技术、进行跟踪服务指导、解决群众疑难问题;寅阳、汇龙、南阳、吕四港等镇党委充分发挥了村干部“双带”作用，带领群众积极投身到农业产业化的洪流中去，实现农村富余劳动力转移30200人。四是接受群众评。通过群众满意度测评，民主评选出了先进乡镇党委、先进基层党支部、优秀“双强双带”村干部、党员示范服务窗口和党员先锋岗等10个类型349个先进典型，在2005年庆祝建党八十四周年暨“四群两争”主题活动表彰大会上进行表彰，在全市上下形成弘扬先进、激励先进的良好氛围。“四群两争”主题活动获得2004年度南通市基层党建创新成果奖，在国家、省、市级多种党建报刊上作过专题报道，得到省委领导的充分肯定。
5、推行乡镇党代表常任制，发展党内民主。2004年以来我们推行了乡镇党员代表大会常任制度。一是明确活动内容。全市3119名乡镇党员代表共划分了122个党员代表小组，对乡镇党委有关职能工作和党员代表大会确定的重大决策执行情况进行2次以上的视察和民主评议活动，进一步修订完善有关制度。二是增设代表职权。在乡镇党员代表大会闭会期间增设了党员代表4项职权，即参加本乡镇党员代表大会、代表大会例会，听取和审查本乡镇党委、纪委的工作报告;参加由本乡镇党委组织的代表活动，及时向党组织反映各类情况，并提出意见和建议;在本乡镇党员代表大会或代表大会例会上，讨论本乡镇范围内的重大问题;受党员代表大会、代表大会例会或乡镇的委托，对党委有关事项进行调查或督查，对本选举单位党组织正确执行乡镇党员代表大会决议和乡镇党委决策的情况进行监督。三是建立活动制度。建立了乡镇两委委员联系代表小组和党员代表联系党员群众、党员代表评议两委委员、党员代表旁听党委会、党员代表视察工作、党员代表询问质询、乡镇党员代表大会例会等6项制度，两年来各乡镇先后向代表发出征询意见书12542份，收到意见和建议1118条，为党委决策提供了科学的依据。
(二)存在问题
调查中我们也感到，当前乡镇党委建设工作进展还不平衡，有些地方的问题还比较突出，主要表现在：少数干部的思想理论素养不高，缺乏从政治上、全局上分析处理问题的能力;少数乡镇干部新农村建设的能力不强，面对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，感到束手无策;少数乡镇党委工作作风不实，不注意党群干群关系，不善于正确处理各种矛盾;少数乡镇党委制度建设薄弱，存在着制度不健全的问题。这些问题，虽然存在于少数乡镇党委和少数干部身上，但却损害了党在群众中的形象，影响党群关系和乡镇经济社会的发展。
(三)对策建议
1、抓班子建设。乡镇换届选举后，要以建设一支坚决贯彻党的路线方针政策、密切联系群众、作风廉洁、团结合作、战斗力强的领导班子为目标，着力健全三项工作机制。一是健全选拨任用机制。加大培养优秀年轻干部工作力度，建立和完善“公开推荐、考试入围、组织考察、定向培养、实践锻炼、动态管理、入围选用”的新竞争机制。二是健全学习培训机制。要学政治，通过培训和自学的形式来有效地提高班子成员素质;要学业务，重点是学习社会主义市场经济、法律法规、科技文化等知识;要重实践，在实际工作中积累经验，增长才干，提高乡镇领导班子驾驭市场经济的能力。三是坚持民主集中制。按照党委的职责范围、议事规则和决策程序，对重大问题坚持集体研究、集体决策，正确处理好责任与权力的关系，杜绝“一言堂”和“临时动议”，自觉维护班子的团结。
2、抓队伍建设。以建设一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡镇干部队伍为目标，不断丰富培训的内容和形式。一是“挂出去”。选派实践经验丰富的干部到先进地区挂职锻炼，学习宏观管理经验。二是“派下去”。选派有培养前途的年轻干部下到企业和村，经受基层工作锻炼。三是“请进来”。聘请专家、学者、名人来进行讲座、辅导、技术转让等。通过采取上挂下派等行之有效的举措进行理论培训与实践锻炼，形成团结一心振兴经济的舆论环境，带动全镇经济尽快地上新台阶。现阶段，要充分利用好农村党员干部现代远程教育
站点这一载体，坚持“三支队伍”一起抓，培训工作要针对农村实际，讲求实效，不仅要进行学历教育培训，还要进行农村经济、科技、法律、管理等方面的培训。
3、抓经济建设。以选准一条符合本地实际的发展经济、共同致富的好路子为关键，进一步加大三个方面的工作力度。一是进一步加大招商引资力度。认真落实市经济工作会议精神，改进工作作风，优化服务环境，做到以情招商、服务招商，推进乡镇镇招商引资工作实现新的发展。二是进一步加大基础设施建设力度。按照新农村建设的总体要求，推进农村道路通达、教育培训、农民健康、环境整治、文化建设等农村新五件实事，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会发展。三是进一步加大农业结构调整力度。积极为群众提供技术宣传推广、农产品营销、土地流转、劳动力转移等方面的服务，促进农业结构调整，增加农民收入。
4、抓制度建设。以建立一套比较完善的、科学的督查考评机制为重点，为新农村建设提供强有力的组织保证和制度保证。一要坚持民主生活会制度，增强乡镇党委解决自身问题的能力。二要健全民主评议干部制度，年底结合工作总结和党员干部考评，对乡镇党委领导班子和党员干部进行民主评议。要改革考评内容，突出考核乡镇党委抓新农村建设的实绩;要创新考评形式，采取自上而下和自下而上的双向考评，让群众来评判;要重视考评结果，把考评结果作为衡量乡镇党委工作业绩的标准，作为决定乡镇党委领导干部任免奖惩、升降去留的重要依据。三要健全乡镇党委成员重大问题报告、财务审计等制度，努力形成民主监督、民主制约的舆论氛围。
5、抓作风建设。以保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风为目标，加强党员先进性长效机制建设。要以建立党员先进性长效机制建设为契机，密切与人民群众的血肉联系，切实做到“三个了解”。一要了解农民。乡镇党委对农民要有深厚的感情、深入的作风和较好的群众工作基本功，狠抓特色农业，做大项目农业，全力加快农业产业化步伐，促进全镇农业经济发展。二要了解市场。要主动为农村各类经济组织排忧解难，特别是非公有制企业，将自己学到、了解到的市场信息尽快传给业主，起到拓宽业主思路和树立业主信心的作用。三要了解本地情况。根据本乡镇实际，善于总经验教训，供群众借鉴，鼓群众干劲，不能“闭着眼睛捉麻雀”。通过了解，在实践中增长知识和才干，提高为农村群众服务的本领。
三、加强村党组织建设的主要做法、存在问题和下一步打算
(一)主要做法
今年来，为了全面推进社会主义新农村建设，我们在全市村党组织和广大农村党员中组织开展“启吾东疆党旗红”主题活动，围绕引领经济发展、带领创业致富、倡导文明新风、为民办好实事、推进民主管理、创新组织设置等10个内容，努力实现建强村级班子、提高党员素质、选好发展路子、创新工作机制、培育文明风尚等5个目标。
1、强化组织建设，发展党内民主。一是创新组织设置。我们以村党组织集中换届选举为契机，大胆创新农村党组织设置：在党员人数50人以上、党建基础较好、经济发展较快、形成一定经济规模或特色的117个村，成立了村党总支部;在党员人数100人以上、村党组织领导班子战斗力强、产业化程度较高、新型合作经济组织健全完善、各项工作连续多年名列全市前茅的5个村，成立村级党委;党建基础扎实、发展业绩良好、党员业主政治素质较强的非公企业与所在村联合建立了49个“以企带村”、村企合一的党组织;全市共形成企业类、产业类、协会类等3大类农村专业党支部(党小组)225个。二是加强阵地建设。我市制定下发《关于全面推进村级综合活动中心建设的意见》，决定以村党组织活动阵地建设为重点，扎实推进村级综合活动中心建设。各村党组织根据不同的规模和实力确定综合活动中心建设面积，一般要求在270平方米以上，同时需具备六大配套功能，即有符合实际需要的办公室、有图书阅览室、有党建活动室、有可容纳100-200人的多功能会议室、有文化健身
活动场所和村级卫生服务站。目前，全市260个计划新建的村级活动中心已经全面开工建设，确保年底完成建设任务。三是加强民主管理。在村党组织换届选举中，村党组织班子成员初步候选人由全村党员、群众代表推荐产生，村党组织班子成员由全村党员直接选举产生，共有8772名群众、17602名党员参加了民主推荐，17448名党员参加了直接选举;推行村党组织“双承诺双考评”制度，即年初村党组织和村干部将年度工作目标和为民办实事等情况向村民进行公开承诺，年终进行实绩考评和群众满意度考评，考核结果向村民公开;全市各村都建立了党务村务公开制度，各村都建立了党员监督小组或群众监督小组，对农村环境整治、村级财务往来、小康示范村建设等各项工作进行监督。
2、强化班子建设，提高整体素质。一是优化结构。年初我们以村党组织换届为契机，以选培“双强”型党员村干部尤其是村党组织书记为重点，切实抓好村级班子建设。镇村党组织成立工作组，对各村“双强”型人才的年龄结构、人员分布、专业特长、从业状况和思想动态等方面进行调查摸底，共建立了“双强”型人才档案6760份;对具备村党组织书记条件的“双强”型党员，通过登门造访，了解其思想动态，鼓励其报名，共有835名原非村干部的“双强”型党员踊跃报名参选，占报名总数的40%;全市新选拔了“双强”型党员村干部276名，其中新选拔的“双强”型书记54名。目前全市有“双强”型村党组织委员908名，占总数的67.1%;“双强”型党员村干部829名，占总数的59.4%;“双强”型村党组织书记222名，占书记总数的67.5%。二是强化素质。实行了村干部分级培训制度，村党组织书记由市委组织部负责培训，其它村干部由乡镇党委统一轮训，通过集中辅导、参观学习、经验交流、技术辅导等形式，对村干部进行政策法规、现代农业、市场经济、岗位技能、实用技术等五个方面培训，使每个村干部都掌握2门以上农村实用技术。三是强化管理。年初乡镇党委根据本乡镇新农村建设实际，参考农村党员群众的意见，确定村干部全年工作目标，与村干部签订工作责任书，责任书的内容包括了“启吾东疆党旗红”主题活动5个目标和10个方面内容;乡镇党委根据主题活动有关要求和标准，将在年终对村干部岗位职责履行和工作目标情况进行量化考核，考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法进行，把群众满意作为一个重要标准;结合“启吾东疆党旗红”主题活动评先评优工作，年终将在全市表彰20名“富民强村”好书记和50名“双强双带”村干部。
3、强化双带活动，增强双带能力。一是发挥村级组织的导向作用。村党组织大力引进农业项目，不断加大投入规模，上半年全市新增农业项目217个，投入规模超100万元的农业项目有129个，建设规模200亩以上、亩效益3000元以上的农业园区145个;根据本村实情，加强组织引导，大搞产业化经营，初步形成一村一品、一地一品的农业产业化新特色。南阳万亩四青作物、和合万亩出口蔬菜、寅阳万亩小辣椒、大兴万亩棚架梨园、北新欧福禽蛋、少直神羽皇鸽、黄海滩涂公司贝类育苗，东海海洋生物科技等已经形成一定规模;上半年，村党组织共疏浚县乡两级河道16条、横河339条、泯沟9696条，完成农村危桥改造40座，启动农村公路建设130公里;新型农村合作医疗普及率达到88.8%，新增有线电视用户28500多户，入户率提高到33%;各村均建立了一套生活垃圾集中处理机制，做到生活垃圾日产日清。二是发挥农村党员干部的带头示范作用。我们出台多项优惠政策，鼓励农村基层党员干部创业干事，上半年，全市638名村干部领办、创办个体私营企业或创办特色种养加项目608个。吕四港镇各村村干部利用良好的区位优势，寻找致富路子，有70名村干部领办创办个体私营企业或创办特色种养加项目，创办了超100万元的农业项目25个。三是发挥农村党员干部的带领引导作用。开展了“挂钩帮扶”活动，全市有项目的农村党员主动结对帮扶本村的困难户、示范户，重点扶持寻求增收新路，上半年全市新增私营企业1895个，新增个体工商户6594家，组织劳务输出95441人，促进农村经济多元发展;开展科技兴村活动，农村党员干部积极引资，上半年共推广农业新技术161项次、引进新品种327个;开展文明新风活动，农村党员以“建好一个文化活动阵地、组建一支民间文体队伍、
评比表彰一批文明新风典型、建立一个道德评议会、办好一个农民学校、制订一个村规民约”“六个一”活动为载体，共建立了文化阵地307个、农民学校314个、组建民间文体队伍212支，极大地满足了农民群众日益增长的文化生活需要。
4、强化党员管理，引导作用发挥。一是培养发展“双强”型党员。通过建立农村“双强”型发展对象资料库，了解和掌握了全市2579名农村“双强”型发展对象的基本情况，为制定年度发展计划提供指导;通过实施党员发展“两票制”，提高“双强”型发展对象在群众中的公信度和满意度，督促和引导他们在新农村建设中发挥作用。近两年来，全市共发展209名“双强”型党员，54名群众威信高、协调能力强、热心社会公益事业的“双强”型党员走上了村干部岗位。二是提高农村党员整体素质。上半年镇村党组织共建立了党员科技素质培训基地295个，举办农村党员科技素质培训班669次，参训党员、村干部达20839人次;加强了村级“党员之家”建设，为农村党员学习提供平台。三是发挥农村党员先锋模范作用。深入开展农村无职党员定责上岗，动员和组织11631名无职党员上岗，结合“双培双带”、“三级联动富民帮扶”、“四群两争”等各项活动，充分发挥了他们在社会主义新农村建设中先锋模范作用;切实加强了对流动党员的教育和管理，建立了外出党员定期联系制度。
(二)存在问题
以“启吾东疆党旗红”主题活动为载体的村党组织建设还存在着一些不容忽视的问题。一是少数领导重视程度还不够高。少数单位开展活动满足于一般号召，思想上不够重视，措施上不够扎实，目标上定位不高，只满足于建立工作机构，做好市委统一推动的几项工作，没有站在新农村建设的高度，对主题活动进行总体谋划。二是社会宣传氛围还不够浓。少数单位忽视了主题活动的宣传，没有造成一定的声势，导致部分农村党员群众对主题活动的目的、意义、内容不够了解，一定程度上降低了主题活动的影响力。三是组织推进力度还不够大。少数单位对主题活动的内涵理解不深，要求把握不透，工作比较盲目被动，工作机制没有很好地健全起来，推进工作的办法和点子不够多，工作开展浮于表面，深入不够。四是培育典型意识还不够强。少数单位发现、培育、宣传各种先进典型力度不够强，导致典型不突出、亮点不鲜明、效果不明显。
(三)下一步打算
下阶段我们将继续大力开展“启吾东疆党旗红”主题活动，围绕“五好”目标，着力提高村党组织新农村建设能力：
1、建好一个领导班子。大力开展村干部规范化建设，切实提高以村党组织为核心的村级组织建设整体水平。一是加强培养选拔。切实加强村级后备干部队伍建设，积极发现人才，把人才充实到“双强”型人才管理库，定人培养，定时压担，使他们在实践中锻炼成长，及时充实到村干部队伍中去。二是加强培训教育。结合“双学”活动，通过实施村干部素质教育工程，采取送出去、请进来和到先进地区观摩学习的办法，提高村干部新农村建设水平;要建立培训基地，整合培训资源，把理论培训与实践锻炼有机结合起来，着力抓好政治理论、农村政策、民主法制教育和岗位技能等方面培训。三是加强目标管理。通过建立权责明确、赏罚分明的考核奖惩机制，大力推行村党组织和村干部“双承诺双考评”制度，不断完善岗位目标管理，更大限度地激发起了“双强”型村干部干事创业热情。
2、打造一支党员队伍。我们要重点抓好农村党员先进性长效机制建设，不断巩固和扩大先进性教育活动成果。一是进一步做好农村党员经常性教育。要通过建立市内外党员科技素质培训基地，加强党员科技素质培训;要坚持“三会一课”、民主评议党员、专题组织生活会等制度，严格组织生活;要加强组织领导，切实做好远程教育的全面推进工作。二是进一步做好农村党员联系和服务群众工作。积极推进结对帮扶活动，致富能人党员都要与5户以上群众结成致富联合体，积极开展主题实践活动，每年要承诺为群众办一两件实事;积极推进无职党员定责上岗活动，结合主题实践活动和公益活动，发挥党员在倡导文明新风、
维护村容环境、加强村务监督等方面的作用，在服务岗位上为群众树立标杆。三是进一步做好流动党员管理工作。要完善组织关系管理，督促村党组织及时发放《流动党员活动证》，加强同流入地党组织的沟通联系，按时完成《流动党员活动证》的审核工作;流动党员就业单位有党组织的，要通过协调，将其编入就业单位党组织，就业单位无党组织的，要就近编入所在社区(村)或其他单位，确保农村党员流动不流失;要加强与流动党员的平时联系，做到“一季一家访”、“半年一问候”、“一年一评议”，及时跟踪掌握流动党员思想动态。
3、选好一条发展路子。在尊重群众意愿的基础上，面向市场，宜工则工、宜农则农、宜商则商，促进面上尽快形成“一村一品”、“一村多品”的经济发展新路子。一是深化开展“双强双带”活动。引导村党组织加快发展项目农业，全力推进农业园区建设，积极引导全民创业;在信息、技术和资金等方面上给予村干部大力支持和倾斜，鼓励村干部积极领办、创办个体、私营企业，积极创办特色种养加项目，不断激发村干部带头致富、带领群众致富的热情;广泛开展就业服务活动，带动群众发展产业化经营，促进更多农村富余劳动力转移，发展民营经济，推进农业工业化进程;鼓励成功人士返乡创业，带动更多的农民增收致富。二是深化实施“结对强村”工程。一方面要激发内力，动员和组织本镇(乡)机关党员干部，积极为挂钩村引进农业项目、建好农业示范方、做强种养殖示范基地、推广农业新品种新技术，不断发展农村经济，增加农民收入;另一方面要巧借外力，主动协调市级机关，促进市级机关与挂钩村党组织加强联系，发挥市级机关自身优势，促进市级机关在信息提供、项目安排、技术帮扶、资金投入等方面向村党组织倾斜，保质保量完成各项帮扶任务。二是深化实施“农民培训”工程。要会同涉农部门，加强“农民培训”工程的组织协调工作，全面开展农业实用技术培训和农民创业培训，引导农民开阔眼界，理清发展思路，制定发展计划，拓宽致富路子，帮助农民提高发展经济的能力。
4、建好一个活动阵地。继续大力推进村级综合活动中心建设，切实按照“村主体、镇推动、市补助，自主筹资、不得负债”的原则，发挥镇村党组织的政治核心优势，重点解决资金筹集难题。一是统一思想认识。切实把活动中心建设当作一项事业来追求，满怀信心，主动出击，讲成效、求业绩。二是强化宣传发动。利用各种宣传工具，吸取群众动力，调动各方力量，重点做好本村范围内各类工商企业、个体工商户和成功人士的宣传发动工作。三是拓宽筹资渠道。除通过市镇两级财政支持、市级机关结对扶持、社会力量捐助和盘活村级闲置资产置换等办法筹资外，“想办法、下苦功、动真格，采取多种形式感动老板、多种途径传递压力、多种手段激发热情，筹足筹好村级农民活动中心建设资金”，确保年底完成建设任务。
5、建好一套工作制度。一是出台相关制度。我们将把组织部编写的《村级党组织相关制度汇编》、《加强农村党员先进性长效机制建设若干规定》下发到各村党组织，督促村党组织认真学习，促进农村基层党建工作科学化、制度化和规范化，确保农村基层党组织和党员在新农村建设中的作用得到充分发挥。二是完善相关制度。督促村党组织按照“立足当前、着眼长远、统筹安排、突出重点”的指导原则，从新农村建设实际出发，从村情出发，不断完善《村级党组织相关制度汇编》。三是强化落实制度。督促村党组织严格按制度办事，发挥农村党员领导干部在贯彻落实制度中的表率作用，发挥农村党员监督小组和群众监督小组的监督作用，确保各项制度真正落到实处。
各位代表、同志们：
随着农村改革的深入、市场经济的发展、基层民主政治建设的推进和农民利益的多样化，农村出现了许多新情况、新问题。在农村，村级干部队伍普遍存在“三低一高”(文化程度低、科技素质低、致富能力低、年龄高)现状。部分村党支部战斗力不强，作用发挥得不好，带领群众谋求发
展的实效不明显，还有一些村干部按制度办事的意识不强等等，农村管理体制与新时期农村经济的发展需要存在不相适应的问题。在新的形势下，找准加强农村基层组织建设的切入点，是摆在我们面前的一个新课题。在加强农村基层组织建设活动中，创新是一个有效的途径，是使农村基层组织不断富有朝气、富有战斗力、富有生命力的新起点。
一、努力更新农村基层组织建设的观念和思想[本文章来源于中国文秘之家-]
随着农村改革的深化，基层组织建设所依赖的社会条件发生了明显的变化，人们的思想观念也发生了显著的变化。但由于农村经济发展不平衡，一些不适应发展、不适应改革开放的落后思想观念对农村基层组识建设仍然产生消极的影响，特别是经济发展相对滞后的农村，一些党员群众望田兴叹，致富无门，存在畏难情绪、不思进取等消极思想观念;有的村居组织传统格局不改变，该发展的不发展，该用的人不用;有的村居组织软弱涣散，发挥不了作用;有的村居组织的领导干部作风不民主，家长式专制，个人说了算，或简单粗暴，甚至以权谋私，造成党群干群关系紧张等，严重抑制着农村基层组织的建设和发展。对此，要进一步破除和改变那些不适应市场经济发展的落后思想观念，强化基层组织的创新意识，牢固确立民主观念、法制观念、竞争观念、市场观念、服务观念、发展观念。坚持实事求是、锐意进取、勇于开拓，紧密联系当前农村的新形势、新任务，研究和探索新形势下农村基层组织建设途径和方法，使农村基层组织从形式到内容都有更大的创新，适应时代的发展。
二、积极更新农村基层组织建设的途径和方法
首先在夯实村级基础上要有新思路。一是要抓住关键，健全村干部的选任机制，选好配强村干部。要把那些年纪轻、素质高，能组织和带领群众致富的优秀人物选进村“两委”班子，努力建设一支年富力强的基层干部队伍。二是要抓住难点，建立一套行之有效的乡村干部激励机制，完善乡村干部定期目标考核制度和办法，实行奖优罚劣，激发广大干部的工作热情和创造力。三是要抓住重点，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制，促进村级组织高效运行。进一步加强党对农村工作的领导，切实理顺和规范村支“两委”工作关系，注重引导村党支部改进领导方式和工作方法，引导村委会在党支部的领导下依法行使职权，切实增强农村基层组织的凝聚力、战斗力、创造力和亲和力。[本文章来源于中国文秘之家-]
其次在建立长效机制上要有新举措。要进一步坚持和落实领导责任制。加强农村基层组织建设，关健是党委书记带头抓。乡镇党委书记要切实履行“第一责任人”和“直接责任人”的职责，充分利用保持共产党员先进性教育活动的契机，进一步掌握领导农村工作的主动权。要牢牢抓好村党支部书记，从而使领导责任真正落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的工作新格局。要进一步健全干部驻村工作制度。结合实际，科学配置，不断优化驻村干部的知识结构，注重选派那些熟悉农村工作，有专业技术特长的机关干部驻村帮扶，增强村级经济自身的“造血”功能，帮助群众致富。同时，还要建立健全经常性的科技、文化、卫生、法律下村入户制度，为社会主义新农村建设积极创造有利条件。
三、进一步更新农村基层党员干部的知识和本领
一是努力提高和增强乡村干部的宗旨意识、政策水平、法制观念。乡村干部首要的工作就是正确地向群众宣传解释党和国家各项方针政策，使之成为群众的自觉行动。从当前农村经济社会发展中反映出的问题看，哪里的党员干部能够认真学习和全面理解党的政策，在执行工作中认真宣传贯彻落实上级各项方针政策不走样，那里的工作就能够开展得比较好。因此，要求乡村干部必须学法、懂法、依法办事，增强依法行政的观念。
二是努力提高乡村干部正确认识和处理人民内部矛盾的能力。乡村干部要勤于学习，勤于探索，切实把握人民内部矛盾的新动向，总结探索掌握正确认识和处理人民内部矛盾的新方法。在改革、建设的实践中，要能够具体问题具体分析，针对不同时期、不同情况，采取不同的方法给予解决。
三是努力提高乡村干部引导群众发展农村经济的积极性和创造性的能力。乡村干部要依据当地的实情搞调查研究、分析问题，实事求是地指导农民根据市场前景和发展潜力进行农村产业结构调整，按照不同地域和气候特点，进行分类指导，不搞“一刀切”，并逐步实现一村一品，努力培养支柱产业，拉动地方经济发展。在具体的工作实践中，针对市场经济的发展给农村带来的新情况、新问题，主动调整工作内容，改进工作方法，积极引导
农村党员和村民转变观念，解放思想，依靠科技，实现脱贫致富。
——安阳县安丰乡创建学习型党组织汇报材料
随着市场经济的深入发展，各种信息时刻都在冲击着干部群众的思想，干部群众的思想受不同信息的影响，发生着不同寻常的变化。这种变化主观上看是积极因素占主导地位，但也不排除有一定的消极因素，而这些消极因素正是开展农村工作的不和谐音符，其负面影响是不可小觑的。如何针对这种情况有的放矢、变不利为有利，如何在新的形式下做好基层党委的工作，安阳县安丰乡以创建学习型党组织为契机，多措并举，将学习活动日常化、制度化，通过学习，构建了先进的思想体系，提高了广大干部的科学文化水平，增强了干部做好工作的责任心和使命感，把干部、群众的思想统一到全乡工作的大局上来，摒除了信息时代所产生的消极因素，弘扬了正气，使农村各项工作沿着健康正确的轨道稳步推进。安丰乡创建学习型党组织的具体做法是：
一、以时间做保证，以制度养习惯
马克思主义理论是发展的理论，只有不断的学习、变革，才能跟上理论发展的步伐，才能成为一名永葆先进性的共产党员。学习是一个长期的贯穿党员一生的活动。“活到老，学到老”，学习是永不停止的，要始终如一的坚持搞下去。
创建学习型党组织，就必须学字当头，要想学有实效，就得有时间做保证。为此，安丰乡制订了既切实可行又管理严格的学习制
1 度。党委中心组、领导班子成员坚持每周
一、周四晚上集中学习，要求乡机关党员干部每周
三、周五下午集中学习，各村党支部、乡直机关党支部和非公企业党支部也组织党员每周
二、周四下午集中学习，每次学习时间不少于两个小时，每名党员每天自觉学习一小时。
学习是每一位党员义不容辞的义务，也是每一位党员的责任。因此，我乡要求把学习写入工作计划中，列入目标考核中，融入日常制度中，让学习与工作同布臵、同考核、同评比。在这样制度化的学习下，促使党员干部养成自觉学习的习惯。
有了充足的学习时间，对照自觉学习义务的要求，慢慢培养党员的学习自觉性、主动性，让党员干部养成自觉学习的好习惯。这种以制度培养习惯的作法在我乡收到了很好的效果，学习之风蔚然形成。
二、领导干部做表率，助推学习出成效
领导干部的带头作用不可忽视，这是工作好坏的助推剂。就像一支能征善战的部队，决胜千里靠的是出色的指挥员。领导干部若能以身作则、模范执行，加上平时的言传身教，潜移默化地影响身边的同志朝着自己的方向发展，往往能起到事半功倍的效果。要求群众做到的，干部首先要做到，要求干部做到的，领导首先要做到，只有这样才能取信于民，形成合力。因此，要求领导干部要以高度的政治责任感，强烈的求知欲和积极的进取精神，学在前面、用在前面，做善于学、持久学、深入学的表率，成为学以致用、用有所
2 成的模范，以自己的实际行动为创建学习型党组织贡献力量。
学习的最终目的就是推动社会科学发展、和谐发展。在领导干部的带动下、表率作用的影响下，通过制度化、卓有成效的学习，广大党员掌握了党的理论体系，明确了党的政策路线，树立了正确的人生观、价值观，消除了思想变化带来的不利影响，增强了为人民服务的本领。通过学习，使新党员了解了党的发展史、斗争史，深刻体会和理解到了老党员朴素的共产主义信念，老党员了解了改革开放的发展成果，了解了现代化科技的发展速度，也理解了现在社会的发展理念，思想得到进一步解放。新老党员之间的隔阂没了，能心往一处想，劲向一处使，党组织的凝聚力和战斗力得到进一步增强。
三、优化学习方法，创新学习途径，丰富学习载体，建设优良学习局面
为了适应农村党员干部不同文化层次和素养的要求，开展学习就必须有针对性，讲究学习方法。安丰乡采取兴趣学习法、问题学习法，让大家带着兴趣去学习、带着问题去学习，收到了事半功倍的效果。
学习有灵活多样的方法，除通过传统的授课、讲座、座谈等方法进行学习外，还组织开展了多场主体演讲比赛。比如，开展了“理想主体演讲”，让每个人都畅谈自己的理想，在这种激情澎湃的状态下激发干部讲正气、树新风，努力工作的积极性;再比如，开展了“学习主体演讲”，让每个人都说出自己学习方面的不足和对学
3 习的认识，在这种对比与自省下提升了干部学习的主动性;另外，还开展了三国文化主题报告会、考古专家讲座、安丰文化发展研究座谈会等活动，从多个角度、多个层面激发党员干部的学习兴趣。针对农村支部党员年龄结构偏大，文化程度偏低的特点，各支部充分利用远程教育平台组织党员、干部学习，这种有画面、有声音的视频学习更加容易被接受、被理解，解决了党员干部学习枯燥、知识难于理解的难题，取得了良好的效果。
除了传统书本学习、报告会、专家讲座、座谈会、演讲比赛、征文比赛等的学习途径外，我们还开辟了一些新颖的学习途径，诸如，建设QQ群、开论坛、写博客、组建信息集团网、移动飞信网等，便于提高年轻党员学习的积极性。
四、求真务实巩固学习成果，注重实效开展学习活动 在创建学习型党组织工作上，为巩固学习成果，安丰乡采取科学审慎的理念，求真务实，讲究实效。要求农村党组织把学习场地搬到田间地头、蔬菜大棚和牛棚猪舍，做到理论联系实际。这不仅让党员学习政治理论知识，还让党员学到了致富技术，让学习与群众的生产生活相联系，使他们感受到了学习的实用性。在实际学习中，北丰村将学习的场地专门选在双强党员、计生专干张艳霞的蔬菜大棚里，张艳霞亲自向党员干部讲解大棚蔬菜的管理技术和销售经验，逐步引导群众发展高效农业。截至目前，该村群众在张艳霞的带领下，该村蔬菜大棚由原来的50亩发展到了现在的800亩，今年还将有一大部分群众建设大棚，种植蔬菜。这种让带头致富的
4 党员现身说法、现场传授技能、让远程教育学用典型人物介绍远程教育带来实惠的方法，在安丰已渐渐成为星星之火，成为发展高效农业的有效途径。截止目前，通过学习活动的深入开展，除建成北丰大棚蔬菜基地外，全乡已逐渐形成沿漳山药基地、赵村棉花基地、英烈红萝卜基地、天助尖椒基地、南岭红薯基地等一批特色农产品生产基地，可以欣慰地说，这是全乡开展学习活动、弘扬学习之风结出的丰硕成果。
五、丰富学习内容，提高文化品位，面向安丰未来发展大局 为了面向安丰乡未来发展大计，在学习中，把拓展学习内容，提高文化品位作为远景目标。在学习中，把系统地学习中国特色社会主义理论与地域文化相结合，在政治理论学习的基础上，结合实际学习多方面的知识。例如以曹操高陵在本乡境内为载体，增强对三国文化知识的学习，为安丰乡未来的发展打基础。
增加一些文化领域方面的学习，目的是为了增强党员干部的文化修养，全面提升党员综合素质。全乡的学习着眼于综合培养，从三个方面进行：一是学习政治理论明确目标方向，二是学习实用技术增加群众收入，三是学习文史知识提升自身涵养。由此培养全方位高素质的党员干部，增强党组织的战斗力。目前，在全乡党员中开展了“读三国、品三国、讲三国”活动，将三国文化知识引入到这次学习活动中来，要求每位党员读一本三国方面的书籍，体会其内涵。乡党委不定期的组织开展“三国讲坛”活动，让每名党员都有机会上台讲一段三国故事，一来增加党员的文化素养，二来树立
5 本乡的对外形象。在党员干部中掀起了学习三国知识，研究曹魏文化的热潮，为曹操高陵的宣传保护做了很好的群众工作。
现在，全乡很多党员反映，集中学习时间有点短，纷纷开始自觉利用闲暇时间主动学习，特别是曹操高陵在安丰乡西高穴被考古确认以后，在全乡党员、干部乃至全乡群众中形成了学习“三国”知识，研究曹魏文化的浓厚氛围。
自创建学习型党组织在安丰乡党员干部中经常化、制度化、实用化、兴趣化开展以来，乡党委定期评出“党员学习标兵”和“学习型先进组织”，让广大党员感受到了学习的乐趣、学习幸福，促进了学习型党组织的创建，增强了党组织的凝聚力、战斗力，使各项工作中的难题得以迎刃而解，整体工作上了台阶、上了水平。在今后的工作中，全乡党员干部信心百倍，将继续保持创建学习型党组织的优良作风，加强学习，抓好党建，增强执政能力，为安丰乡经济社会跨越式发展奠定更加坚实的基础。
学习是发展的前提，学习是发展的保证。学习可以医愚，学习可以强健。构建先进思想体系，学习是必由之路，对广大党员干部来说，学习更是一项义不容辞的义务和责任。所有党员都应以党的发展为己任，认真学习、长期学习、坚持学习，以学习促发展，为党的事业做出应有的贡献!
“基础不牢，地动山摇”。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执政的重要组织基础。广大党员是党执政的主体力量，也是党组织群众、宣传群众、服务群众的主力军。我国是一个农村人口占绝大多数的国家，农村党员在党员中占有很大的比重。因此，搞好党的农村基层组织建设和农村党员队伍建设，使农村基层党组织真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，使广大农村党员充分发挥先锋模范作用，是巩固党在农村执政地位的根本保证和组织基础。夯实党在农村执政地位的组织基础，就必须大力加强农村基层领导班子建设，使其成为农村经济社会发展的推动者。农村基层党组织的领导班子是农村工作的领导核心，也是党的各项方针政策在农村的最终执行者，其凝聚力、号召力和战斗力直接影响着我们党能否在广大农村卓有成效地开展各项
二、第三产业的迅速发展，农村党员的流动性不断增强。因此，如何抓好新形势下农村党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，是当前迫切需要解决的问题。为此，一方面，应加大对广大党员的思想教育和党性教育，通过集中培训和个别教育相结合的方式，不断增强党员的政治责任感，提高党员的思想认识，坚定党员的理想信念，牢固树立党员在群众中的先锋模范形象;另一方面，应积极创新工作体制和机制，丰富活动内容和形式，在注重发展新党员的同时，不断加强对党员特别是流动党员的管理，使农村党员队伍建设与发展变化的新形势相适应，增强党组织的凝聚力、号召力和战斗力。
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