夯实党建基础 拓宽服务视角 积极探索新时期老干部工作新思路
木兰县现有离休老干部207人，平均年龄81岁。面对这个特殊群体，县委、县政府一直坚持把“不是包袱，是财富、不是累赘，是宝贝”的理念贯穿老干部工作，千方百计做好尊老、爱老、用老这篇文章，积极探索老干部教育管理与作用发挥的新途径。近年来，以加强老干部党建工作为载体，通过落实“三个机制”，保证“两项待遇”，强化六项基本建设，不断改善管理服务措施，使老干部队伍始终保持了思想常新、政治坚定、富有活力，促进了老干部工作的全面和谐发展。
一、建好队伍，健全组织体系，从党建基础上加强服务
针对老干部由于年龄和健康原因，对服务的需求和依赖日渐增加的特点，我们立足新时期老干部队伍组织与管理的新变化、新要求，把队伍建设作为加强老干部工作的关键，不断提高服务能力。
一是优化老干部支部结构。我们对老干部局党支部构成进行了重新配置，将相对年富力强的支部原副职调任支部正职，提高支部活力和工作水平;将人员少的支部进行合并，对身体不好，体弱多病的支部成员进行调整，选用身体状况好、工作极积负责的老干部来充实。
二是壮大老干部党员队伍。根据个别老干部支部成员在工作中时常受到身体状况限制的实际，通过认真研究，我们大胆起用工作热情高的非党老干部参与支部工作，为支部工作补充力量。并通过大力宣传各支部涌现的先进党员事迹感染非党成员，吸引他们靠近党组织，有1名非党老干部在古稀之年终于实现了自己多年的夙愿，光荣地加入了中国共产党。
三是建立老干部互助组织。针对部分老干部身体状况差、工作人员少的现状，按照身体状况好坏互补、住址邻近的原则，以支部为单位，组建了24个老干部互助组，每个互助组都由局机关干部具体负责，组织老干部互帮互助，真正做到不抛弃、不放弃，使每名老干部都能直接或间接地参加组织生活。实践证明，互助组是帮助支部开展工作有效的补充形式。
二、完善制度，形成长效机制，从固定模式上规范服务
为了使“在政治上尊重、在思想上关心、在生活上照顾”老干部保持经常化、即时化、规范化，我们对老干部工作制度进行了健全和完善，形成了长效机制。
一是坚持定期汇报制度。县委常委会坚持定期听取老干部工作汇报，专题研究老干部工作，对建立完善“三个机制”情况，加强老干部服务管理情况、活动中心建设和运作等情况专门研究，近年来，县委和县政府主要领导每年的每个季度都要深入老干部工作一线，听取汇报，作出指示。或者以邀请离退休干部以召开座谈会的形式，征求老干部意见和建议，及时改进工作。
二是坚持情况通报制度。每年组织两次老干部通报会，向老干部通报上级重要会议精神和全县工作目标任务，以及重大决策、重点工作和重大建设项目进展情况，以此体现老干部的政治待遇。
三是坚持参观视察制度。定期组织老干部参观考察企业、城市建设、新型农村和重点建设工程进展，让他们亲身感受全县经济社会发展成果。
四是坚持在职领导联系同级老干部制度和走访慰问制度。建立了全县各级在职领导“一对一”联系老干部档案，每年传统重要节日，县委、县政府领导都分别带领科局负责人，深入到老干部家中走访慰问，了解老干部身体健康和生活情况，帮助解决实际困难。同时，每逢老干部家中有重大事情。都由老干局代表县委、县政府为他们送去了祝福、关怀和温暖。
三、巩固阵地，丰富基础内涵，从体现待遇上保证服务
老干部活动中心作为老干部文体娱乐的活动阵地和联系老干部的窗口，是老干部的心灵依靠和精神寄托。我们把活动中心当做满足愿望的中介，以此来实现他们的心理、学习和生活需求。
一是加强平台建设。近年来，我们不断加大投入用于新建和扩建，使老干部活动中心由原来不足60平方米扩增到100平方米。同时，购进了一批适合老年人运动、具有保健功能的运动器和按摩椅等器材，老干部的活动空间和质量得到提高。
二是巩固思想阵地。根据老干部追求新知识、了解新事物的强烈愿望，我们利用老干部活动中心平台，对服务工作内容进行了充实和丰富。
三是落实生活待遇。我们把千方百计为老干部办实事、做好事，让老干部共享发展的成果，落实生活待遇，作为体现阵地作用和凝聚力的基点。
四、开展活动，创新方式方法，从满足需求上高效服务
组织老干部开展活动，是对老干部一种极好的、有效的精神赡养方式，也是体现老干部“两项待遇”的生动载体。为此，我们从人、财、物等多方面提供支持，根据老干部的特点和志趣，经常组织开展丰富多彩、健康向上的文体娱乐活动。
一是活动组织体现人文化。着眼老干部年龄特点，针对老干部健康状况，为老干部锻炼身体、陶冶情操提供有利条件和必要支持。每年都要举办游艺活动、门球赛、春游、健康知识讲座等适合老干部身体条件的活动，同时图书室购进大量保健书籍供老干部阅读参考。
二是活动方式增加多样性。不断创新活动项目，将原来每年一次的门球赛增加为两次，将每年两次的台球赛和麻将赛改为春秋游艺活动，并增加了项目，使更多老干部主动参加活动和锻炼。
三是活动设计注重协作性。通过设立团体项目，增加互助性、互动性活动，提高老干部的团队精神，增进老干部间的交流与协作。
五、强化保障，提供全面支持，从领导机制上突出服务
领导重视是老干部工作的坚实基础。我们为老干部工作提供了全方位的组织保障。
一是提供强大的领导支持。我们把老干部工作纳入重要日程，在统筹考虑全县经济社会发展大局的同时，始终保持对老干部工作高看一眼、厚爱一层，同其他工作同安排、同落实、同检查，并将老干部工作列为全县重点工作之一，细化分解了工作任务，明确了工作目标，落实了工作责任。
二是建立有力的责任制度。坚持和完善了领导班子主要领导负总责、重点抓;主管领导具体负责、亲自抓;班子其他成员分管抓的工作格局。把老干部工作作为考核单位工作成绩、考察班子和领导干部政绩的重要内容。通过不断完善目标管理责任制，使全县上下形成了共同关心、关注、关爱老干部的良好氛围，促进了老干部工作的(下转45页)(上接10页)深入开展。
三是形成老干部工作合力。我们认识到，做好老干部工作既要靠老干部工作部门的自身努力，更需要财政、劳动、人事、卫生等部门的合力支持，相互配合。县委要求，凡是老干部工作涉及的部门都要开绿灯，予以大力配合。有关部门在研究制定涉及老干部利益的政策措施时，要听取老干部工作部门的意见，以此维护老干部的利益。
四是保证持续的财政投入。几年来，县财政克服财政困难，加强老干部局基础建设，不断加大对老干部工作的经费投入和支持力度。先后拨出专款用于老干部活动场所、老干部局改善办公条件和购置设施设备，为老干部学习活动创造了良好的环境。
六、积极引导，鼓励发挥作用，从提供舞台上发展服务
老干部虽然从工作岗位上退下来了，但仍然关注国家大事，关心木兰发展，有着发挥余热的强烈愿望。我们满足老干部参与政治生活需求，帮助他们续写自己的光荣历史，鼓励和引导老干部在木兰的经济社会建设中发挥应有作用，以此落实和发展老干部的政治待遇。
一是在参政议政中发挥“顾问”作用。一方面，积极组织老干部参与政治生活。关心政治是老同志在机关长期工作中养成的习惯。根据这一特点，我们坚持重要会议、重大活动邀请老同志参加。党代会、人代会都安排一定比例的老干部名额，让他们有更多的机会参加重大政治活动，参与县委的重要决策。另一方面，鼓励和支持老干部建言献策。引导老干部关心支持全县中心工作，围绕大局和重点，开展调查研究，为县委决策提供了重要参考。广大老干部主动深入基层，先后形成高质量的调研文章20余篇，其中《践行科学发展观，加快老区新农村建设》等多篇文章在省、市、县级刊物发表。
二是在经济发展中发挥“助手”作用。老干部曾经为木兰发展作出过突出贡献，是木兰的重要人才资源和宝贵财富。他们虽然不再担任领导职务，但参与经济建设的主观愿望和追求并没有改变。我们充分发挥老干部工作经验丰富和接触面广的优势，通过营造氛围，鼓励和引导老干部积极投身主战场，在革命老区建设、老科技工作者、关心下一代、招商引资等多个领域发挥了重要作用。近年来，在老干部的努力下，经多方搜集材料，争取到革命老区县待遇，老区建设得到较大进步;引进了长胜养殖项目，带动了养猪业发展，为产业发展作出了贡献。
三是在民主监督中发挥“骨干”作用。老干部受党的教育、培养多年，经过长期革命实践锤炼和严格的组织纪律约束，养成了按原则办事的习惯，炼就了坚强的党性，政治素质高，在是非曲直面前，态度明朗，旗帜鲜明，敢说真话，对关键问题不回避。实际工作中，我们聘请老干部担任行风评议员、党风监督员，让他们参与监督、管理，在促进决策落实、加强民主监督中发挥了作用，收到了较好效果。
四是在社会和谐中发挥“示范”作用。老干部为人民做过许多有益的事，社会责任感强，在群众心目中形象好，威望高，能够代表人民群众的利益。我们号召和支持老干部发挥桥梁作用和基层熟悉群众情况、联系广泛的优势，宣传县委、县政府的政策思路，在木兰的发展建设中当好“传声筒”，广泛倾听百姓呼声，及时向县委、县政府反映百姓心声。在木兰的每一步发展与建设过程中，他们总是高唱着正气歌，充当“安定阀”，积极参与和谐社区、和谐村镇建设，开展群众性思想政治工作，帮助群众排扰解难，反映社情民意，协助党委和政府协调各方面利益关系，妥善处理各种社会矛盾，为维护社会稳定、构建和谐社会作出了贡献。老干部利用关工委等各种平台，乐于奉献，情牵学子，走向前台、走进校园，向广大青少年讲光荣历史、讲革命传统，做党的优良传统的传播者、社会主义核心价值体系的宣传者、良好社会风气建设的监督者。
作者系中共木兰县委副书记、代县长
作者：张国文
【摘要】本文以夯实基础，创新进阶为主线，从先明其义，再明其理、先学会复制，再学会不复制、以合作为基础，以竞争促提高三个方面阐述了在中职学校室内设计专业中AutoCAD的教学方法与理念，力求让教师的教学有效，学生的学习轻松。
【关键词】中职室内设计AutoCAD基础与原理复制与创新合作与竞争
室内设计作为近年来的新兴产业，随着我国房地产和建筑装饰的高速发展，尤其是在寸土寸金的大城市，发展的势头非常迅猛。市场的发展，使得室内设计师成为一个热门的职业，轻松的工作、优雅的外表、丰厚的待遇，越来越多的人挤身于这一行业中。据有关部门数据，全国室内设计人才缺口达到40万人，室内设计行业已成为最具潜力的朝阳产业之一，未来30年都处于一个高速上升的阶段，具有可持续发展的潜力。
职业学校的专业方向、课程设置都是跟随市场的风向标来转，近年来，我校相当重视室内设计的专业发展和拓宽，花大力气钻研这一专业的教研教学，本人近几年也一直担任学校室内设计专业两大核心课程之一的AutoCAD建筑制图的教学，对于AutoCAD在室内设计中的应用，如何提高室内设计中关于AutoCAD软件的教学效率和效果有一些个人的看法。本文以夯实基础，创新进阶为主线，从先明其义，再明其理、先学会复制，再学会不复制、以合作为基础，以竞争促提高三个方面阐述了在中职学校室内设计中AutoCAD的教学方法与理念。
一、先明其义，再懂其理
1.先明其义——让学生明白室内设计及AutoCAD的定义及相关概念。
要让学生掌握AutoCAD在室内设计中的应用方法和技巧，首先要让学生明白AutoCAD和室内设计的定义和内涵。要让学生明白其然，再明白其所以然。室内设计是根据建筑物的使用性质、所处环境和相应标准，运用物质技术手段和建筑设计原理，创造功能合理、舒适优美、满足人们物质和精神生活需要的室内环境。这一空间环境既具有使用价值，满足相应的功能要求，同时也反映了历史文脉、建筑风格、环境气氛等精神因素。明确地把“创造满足人们物质和精神生活需要的室内环境”作为室内设计的目的。而AutoCAD(Auto Computer Aided Design)是美国Autodesk公司首次于1982年开发的自动计算机辅助设计软件，用于二维绘图、详细绘制、设计文档和基本三维设计。AutoCAD是进行室内设计的两大核心软件之一。
2.再明其理——让学生明白室内设计及AutoCAD的各项要求与原理
AutoCAD作为室内设计的两大核心课程之一，可以说是室内设计的基础，几乎所有室内设计的图纸、工程等都是在AutoCAD绘制的工程图上来完成的，所以学习AutoCAD是后续学习室内设计其它内容的基础。因此在教学AutoCAD的过程中，要不断穿插室内设计的基础知识，让学生明白室内设计为何物，室内设计应该做什么，而AutoCAD在室内设计中扮演的角色是什么，应该发挥什么作用等。在近几年的教学过程中，我发现对于初学室内设计的学生，在学习AutoCAD的过程中，很容易出现软件操作和理论知识脱节的现象，知道AutoCAD是一个可以用于绘图的软件，但没能把它和室内设计紧密地联系在一起。因此我认为在室内设计的新生学习AutoCAD软件的时候，要多渗透室内设计的基础知识，比如常见家具的尺寸、摆放;门、窗的默认长宽;厨房厨具的尺寸，灶头、洗水盆、砧板等的位置摆放等。让学生在学习的过程中，既掌握AutoCAD的绘图技巧，更要明白AutoCAD在室内设计中的特殊性及注意事項。让学生在学习的过程中先明其义，再懂其理。
二、先学会复制，再学会不复制
1.先学会复制，通过参考他人优秀作品，拓宽视野，快速提高自身水平
AutoCAD电脑绘图相对于纸质绘图是一个有里程碑意义的进步。其中最大的不同是AutoCAD电脑绘图可以非常方便地将其它图纸上的成果复制下来。在教学室内设计的初学者来说，参考与借鉴其它AutoCAD图纸的优秀成果是让自己飞速提升的一个好方法。通过不断地浏览与复制，修改其它AutoCAD图纸中的精华，可以让学生领悟一些其它人所绘制的图纸中好的地方，也能让学生明白自己与他人的差距所在。所以我在教学AutoCAD建筑制图的时候，在教授完基础绘图技巧，进入家具、单元图区和套图的教学任务的时候，我比较倾向于多给学生鉴赏、阅读、观摩一些社会上优秀的室内设计师的作品，让学生相互之间点评、交流这些优秀作品中好的、值得学习的地方，然后把好的地方复制到自己的作品中去加以修改。这是我要求学生掌握的第一层目标——学会复制。
2.再学会不复制，创新进阶，让作品有自己独特的灵魂
学会复制只是初级目标，在学习与借鉴他人的优秀作品的思想上，我要向学生灌输的第二层目标——学会不复制。这似乎和我上面说的学会复制相矛盾。其实不然，学会复制是相对初学室内设计的学生而言，而学会不复制是相对进阶的学生而言的。正如歌手刘欢曾经说过：一个伟大的歌手，从来不是以模仿其他歌手的声音和歌曲而成名的。这句话套用在室内设计这一行业也是相通的：一个出色的室内设计师，从来不是以模仿其他设计师的作品而成名的。正因为如此，我在教学室内设计的后期阶段时，我要求学生不能再像上一阶段一样将他人作品中的优秀部分复制到自己的作品中，而要求学生必须是用原创的作品来上交作业，完成教学任务。
通过近几年学生在这一阶段学习的过程中反馈给我的信息来看，学会不复制这个要求对于大部分学生来说是比较困难的。原因有二：一是由于前一阶段的学习，学生都习惯了利用复制功能来完成作品，二是创新思维对于绝大部分学生来讲是很难得的。所以说让学生学会复制不难，难的是让学生学会不复制，这是一个考验学生创新能力、思维能力和意志力的阶段。但这又是一个不可或缺的阶段，通过以往几届毕业生就业后反馈回来的信息，在这个阶段表现比较好的学生，就业的选择、业绩、晋升都比较的理想。因此，学会不复制这一教学阶段是一个需要重点抓教学质量的阶段。正如电影桥段经常说的：要做到手中无剑，心中有剑，才能成为一代宗师。而要做到学会复制，再学会不复制，让作品有自己独特的灵魂，才能成为一名优秀的室内设计师。
三、先学会合作，再学会竞争
1.先学会合作，以合作为基础，用团队的力量克服困难
在教学室内设计专业的学生学习AutoCAD建筑制图的时候，我一直给学生灌输一个理念：先学会合作，再学会竞争。这句话怎么理解?或者说这句话套用在室内设计AutoCAD的教学中具体怎么运用?其实主要是两层意思：第一，学会合作，AutoCAD是一个比较难上手，操作较多，快捷命令较复杂的一个软件，对于大部分中职学生的学生，万事开头难，学习AutoCAD更是如此，所以首先我要求学生在学习的过程中要学会合作，团体的力量是巨大的。
具体在教学实践中，我主要采取小组教学法来体现团队合作这一教学理念。例如在教学完圆和直线绘制这一章节后，在单元总结一课中，我会采取分组合作的方式来完成我校运动场地的绘制这样子的一个小组任务。具体的操作如下：先给出绘图任务，绘制学校新建的运动场地，主要有足球场和跑道、篮球场、羽毛球场和乒乓球台，大图、尺寸、细节图都已经用JPG图片标明。学生分7个小组，每个小组4名成员，用抽签的方法分组。每个小组共同完成一个项目，采取接力合作的模式，在开始前有2分钟的时间给各个小组自由讨论，分工，然后每个组员有5分钟时间绘图，即一个小组共有22分钟的时间来完成这个项目。接力过程中，其它的组员只允许通过语音提示正在操作的组员。5分钟时间结束后，操作的组员应当马上停止绘图并从座位上站起来，下一个组员准备，在老师口令发出后才开始绘图。22分钟后每个小组派一个组员有2分钟时间进行作品展示和讲解自己组的分工和绘图方法。最后由老师进行评奖。这样子的教学方法和模式，课堂气氛活跃而且紧凑，学生乐于接受，积极参与合作交流，教学效果自然也就有保障了。
2.再学会竞争，以竞争促提高，超越他人，超越自我，
让学生先学会合作，主要是让学生们利用小组教学模式，互相帮助，互相交流，互通有无，共同进步，一起迈过学习AutoCAD室内设计第一阶段上手难的的这一道坎。但仅仅让学生学会合作并不足够，第二层意思：要让学生学会竞争。这主要是指学生在合作的过程中学会竞争。每个同学都有自己擅长的地方，比如说：甲同学在利用轴线和多线命令来画户型图会比较快和准;乙同学在小户型室内家具布局在时候，空间利用较合理和贴近生活;丙同学画立面图的时候有自己的一套好的、独特的方法……正所谓人各有所长，我主张学生在相互合作的过程中，一是要虚心向其他同学学习他们好的地方，集众家所長，二是在合作的基础上，要有一种良性的竞争能力意识，比如说甲同学在A问题上有想法、有优势，那么其他同学在A问题上就要有一种超越甲同学的决心，要刻苦钻研我怎么能够在A问题上做得比甲同学更好。有一颗勇于超越的心，是成为一名优秀的室内设计学生，一名优秀的室内设计师所必须拥有的。但我这是讲的竞争，并不是指学生有什么好的东西就藏着掖着，不拿出来和大家分享。而是既要合作，也要竞争，以合作为基础，以竞争促提高。
AutoCAD制图的教学在室内设计中有着承上启下的作用，它既理清室内设计基础原理、概念，又衔接3DS MAX室内效果图课程的教学。因此提高室内设计AutoCAD课程的教学效率，改善学生的学习效果，创新课程的教学方法是有重大意义的。近几年的教学中，我总结出以下三点：1.课程的初段侧重让学生理清室内设计和AutoCAD的基本概念和原理，让学生在学习的过程中做到先明其义，再懂其理;2.在课程的上半学期多让学生学习复制、修改别人的优秀作品，在后半学期要求学生有自己的想法，勇于创新，让学生先学会复制，再学会不复制。3.整个教学过程提倡学生间相互合作，以合作为基础，以竞争促提高。通过近几届学生的反馈信息，做好以上三点，对提高AutoCAD的教学效率、改善教学效果是有较明显的促进作用的。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索，室内设计中AutoCAD的教学是一项任重而道远的事情，但有志者，事竟成。我相信，怀着一颗勇于探索、不断创新的心，我一定可以在AutoCAD的教学上越走越远，越走越好!
参考文献
[1]姜勇、马永志·《从零开始AutoCAD2009建筑制图基础培训教程》
[2]王恒、王国胜·《2012中文版AutoCAD建筑设计师装潢施工设计篇》
[3]百度百科
作者：王韵蒲
广东省江 门市汽运集团有限公司鹤山汽车总站现有营运车辆345辆,其中客运班车240辆,出租的士105辆,日行程10.1万车公里,全站共有员工1000多人,其中营运驾驶员600多名、安全管理专职人员11名。
近年来,该站紧紧围绕安全生产这一永恒主题,把安全生产工作摆上与企业发展同等重要的位置,努力开创了有自身特色的安全生产管理文化。通过诸多务实的安全生产基础管理,该站责任事故频率维持在较低水平,安全生产效果较好,得到了上级部门肯定,2007年和2008年连续两年取得了“江门市安全生产管理先进单位”称号。
健全机构立标明责
该站把安全生产贯穿于企业的发展全过程,把安全生产工作放在各项工作首位,建立了各有关部门参与的安全生产领导小组,明确领导小组的工作职责,层级签订安全生产责任书,实行层级负责,齐抓共管。
并成立由总站工会牵头组织的劳动保护监督检查委员会,监督总站安全管理的实施情况。制定年度安全生产目标计划、实施措施和办法,每月召开安全生产专题例会,听取各部门安全生产汇报,根据生产实况及存在隐患,确立当月安全生产重点人、重点车、重点线路,研究讨论制定整改措施,责任落实到人,限期整改,消除隐患。
强化学习规范管理
安全学习教育是抓好安全生产的重要保障。加强安全学习教育,让每一位安全管理人员和驾驶员都掌握安全生产的法律法规及措施办法,提高驾驶员安全生产意识和防范能力,真正使学习教育落实到实处。
学习内容注重实效。组织编写安全行车责任保证“新四句话”(①限速行驶②各行其道③礼貌行车“三先,四慢”④集中思想“五掌握”,即:掌握车、马、行人的动态;掌握车辆技术状况,特别是制动性能的状况;掌握车速、车距;掌握天气变化;掌握地形和路况变化)和“安全警示”教材,发到全体司乘人员、安全生产管理人员人手各一本,利用发生在身边的事故案例对驾驶员进行安全警示教育,在每周安全学习中不断渗透,使广大驾驶员加深理解“新四句话”精辟内º ,增强安全意识,从而把其更好地运用于行车之中。
学习形式不断创新。采用分期、分批、分线的学习方式,站、队领导和安全管理人员必须参加和主持会议,确保安全学习的数量和质量,把安全学习进行分组,以便于对各专线进行有针对性的学习;把学习模式从过去单调的管理人员在台上讲课转化互动学习的形式,即请驾驶员上台交流行车经验、分析典型的行车事故,充分调动驾驶员学习主动性和积极性,全面提高学习质量,增强行车安全意识。
学习过程强调效果。实行学习记笔记制度,发到驾驶员人手一本,要求驾驶员在学习过程中记好笔记,有效控制驾驶员人到心不到的现象。使广大驾驶员思想观念上从要我学转变为我要学,并将笔记的记录效果作为年度评先和在驾驶员队伍中挑选管理人员的考核依据。
求真务实整体推动
该站对照安全生产管理“十六项制度”查漏补缺,确保各项工作、各个环节,在生产管理全方位、全过程得以落实,并将其纳入ISO质量管理体系文件,按PDCA工作循 环进行监控落实,不断提高工作质量和效率。
安全生产大检查。该站每月进行一次安全生产大检查,检查内容为运输生产安全、汽车维修业安全、治安消防、劳动保护和用工制度等,对检查发现存在的隐患进行记录,并及时整改,做到防患于未然。
安全值班制度。为加强站场的现场管理,及时处理各类应急事件,把好安全生产管理关,建立总站领导值班制度,值班时要到生产、安全部门了解情况及处理突发事件,并记录好相关事项。在春节、国庆节等重大节假日,站队领导带领安全管理人员现场和上路查车值班,加强现场管理力度。
消防安全管理制度。该站贯彻落实消防工作“以防为主、防消结合”的方针,建立消防安全领导机构和义务消防队伍,建全消防档案,并制订切实可行的灭火和各种突发事件应急预案,开展消防安全知识教育,每年都组织广大驾驶员学习并进行车上消防演练,做到严密组织,明确分工,责任到人,以确保人民生命财产的安全。
“四不放过”制度。即不查明事故原 因不放过、责任者不处理不放过、广大驾驶员不吸取教训不放过、防范措施不落实不放过。每宗交通事故发生后,责成肇事驾驶员写出事故经过和进行自我原 因分析;根据事故的责任认定和总站安全管理制度,对肇事驾驶员扣除安全公里、追究经济责任赔偿、停职整顿,情节严重者,调离驾驶岗位,甚至除名解聘,管理上对相关责任人实行责任追究。
驾驶员考核管理制度。招聘驾驶员该站坚持严把“三关”和“四教育”,即思想素质关、身体素质关和操作技术关;安全思想教育、法制纪律教育、业务知识教育和爱我企业教育。对驾驶员的档案资料实行“一人一档”的管理,包括驾驶员的驾驶证、从业资格证、身份证和本公司上岗证的复印件,相关简历,考核试题,实操技术成绩表、安全行车公里及事故登记表等。把各类档案资料整理装订后放入档案袋,分线路归类,以方便查阅、管理,以达到档案管理的规范化和系统化。
安全考核与奖惩制度。为增强安全管理人员和驾驶员的安全责任感,认真落实措施,及时消除事故隐患,该站严格执行安全考核与奖惩制度,对安全责任人、管理人员以安全工作目标的实现为奖惩的重要依据,安全考核指数实绩与月度、年度奖金挂钩;对驾驶员,根据其安全行车的成绩给予表彰奖励,发生责任行车事故严格按照事故处理“四不放过”原 则,对肇事驾驶员作出惩处;并开展安全生产、文明优质服务等劳动竞赛活动,对达标的驾驶员按规定给予奖励,对不达标的驾驶员按规定进行处罚。
推新激活全员参与
积极开展形式多样、内容丰富的安全宣传教育活动,激活管理机制,充分调动广大员工的积极性,营造一个全员参与、积极向上的安全生产氛围,这样安全生产才有坚实的思想基础和广泛的群众基础,才有极强的活力和不断创新的理念。
该站根据生产实际发展的要求,组织开展了“百日五无”竞赛活动和“安全生产月”活动,并结合“两个活动”组织安全管理人员、站务人员和广大营运车驾驶员开展安全生产知识有奖问答游园等活动,引导员工关注安全,参与活动,加大活动宣传力度,进一步增强驾驶员的安全意识,强化责任意识,促进安全生产效果和安全生产管理再上新台阶。
安全监控科技管理
该站对所有客运班车和出租车都安装了GPS车载机,实行GPS安全全监控管理。GPS安全监控系统的推广应用改变了传统的管理模式,发挥了实时监控、运行记录、违章警示、指挥调度等功能,有效预防并及时纠正了超速、不按规定线路行驶和疲劳驾驶等违章行为,为企业和管理部门安上了“千里眼”,真正实现了安全管理从事后查处到事前预防的转变。
实践证明,GPS安全监控系统的使用对于提高安全行车的保险系数、做到文明优质服务等很有很大的帮助,交通事故比使用前下降近50%,服务质量投诉事件趋于“零”,实现了安全生产平稳过渡、服务质量明显改善。
该站对照安全生产管理“十六项制度”查漏补缺,确保各项工作、各个环节,在生产管理全方位、全过程得以落实,并将其纳入ISO质量管理体系文件,按PDCA工作循 环进行监控落实,不断提高工作质量和效率。
作者：陈新稳
夯实基础 创新思路 扎实推进信访工作规范化建设
----麻池镇信访工作基层基础建设汇报材料
近年来，随着我镇经济和社会事业的快速发展，在土地征占、房屋拆迁、占地款补偿分配、村委会选举、城市化管理、医疗、卫生等方面积累的社会矛盾日益突显，已经成为了制约全镇各项事业发展的瓶颈。为了保持良好的经济社会运行态势，维护好改革发展的稳定大局，镇党委、政府高度重视信访工作，把此项工作作为全镇的头等大事来抓，围绕服务群众这个核心，按照“夯实基础，健全网络，完善机制，提升能力，创新思路”的工作理念，不断推进信访工作科学化、规范化、制度化建设，为全镇的各项事业健康稳步推进提供优良的运行环境。
一、扎实推进镇级信访工作规范化建设
2009年以来，在上级党委、政府的关心支持下，我镇信访工作基础建设得到了明显的改善，职能作用进一步得到发挥，社会各界对镇信访工作的关注和重视程度也进一步提高。
1、加强领导，健全组织，明确责任、完善制度。信访工作执行“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。党政一把手是信访工作第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体负责，其他领导要做到“一岗双责”，各办公室对口所包村。成立了由镇党委书记、政府镇长任组长，镇人大主席、党委副书记、副镇长、武装部部长、农牧业中心主任任副组长，各办公室主任及各村
(居)“两委”班子负责人为成员的信访工作领导小组，并设立了信访办公室，办公室设在政府办，专门解决我镇的信访案件，办公室主任由常务副镇长兼任。并根据工作需要，对原有的信访工作网络进行调整，形成了镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村(居)委会组成的“统一指挥，分级负责”的四级工作网络。
在进一步加强信访工作队伍的同时，我们以打造信访工作先进团队为目标，先后多次进行了集中的业务学习和培训，不断完善信访工作台帐，按照上级政府相关要求，重点抓好“六卡六档四书”建设。并进一步制定和完善了《麻池镇信访接待制度》、《麻池镇信访工作流程》、《麻池镇信访联席会议制度》、《麻池镇信访值班制度》、领导接访安排表、信访工作网络图等，各项制度已全部上墙。实现以制度创新为载体，进一步畅通为群众办事解忧的渠道，不断提升信访队伍的业务素质和整体形象。
2、夯实基础，提升能力。为更好服务广大群众，进一步理顺工作关系，2009年，我镇建成麻池镇综治信访中心，配备了专门的信访接待室，并配备了专门的电话、录音笔、摄像机、照相机、便民椅、饮水机，为办公室配备了一台电脑、打印机，2010年，又配备了“一点通”，使得许多信访问题可以通过“一点通”得到解决。
3、加强信息预警和矛盾化解工作力度。我镇坚持每月组织一次矛盾纠纷排查，有问题早处理，有纠纷早解决，切实做到复杂矛盾、陈旧积怨等各种易发纠纷底数清，情况明。在重点敏感时期，如国庆、春节及重要会议赛事期间开展专项排查，使信访工作重心下移，关口前移，变上访为下访。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，做到具体问题具体分析，采用不同的调解方法和技巧，
整合调解资源，稳妥调解。
4、落实信访接待制度。严格落实领导干部信访接待日制度，每天由一名党政班子成员负责信访接待，尤其是在国庆、“两会”等重点敏感期间，接待人员耐心做好上访人思想工作，稳定上访人情绪，一般矛盾做到谁接访谁办理, 使信访问题得到及时妥善处理。通过镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村(居)委会的四级信访工作网络，尽可能地把问题解决在基层，做到大事不出镇，小事不出村，尽量不发生越级上访。对于确实难以解决的复杂问题，尽可能的引导信访人走正常的司法调解或者信访三级终结程序。
5、实行领导包案。认真梳理存在的陈年信访个案，尤其是土地征占、占地款补偿分配、城市化管理等重大矛盾，全部落实领导班子个案承包，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。
6、做好案件回访。对辖区内的案件，特别是重点复杂案件，定期组织人员主动入户征求上访人意见，对上访人所反映的问题能及时予以解决的及时给予解决，需组织专门力量予以解决的及时组织力量解决。对已化解的信访案件，及时将解决情况入户回访，真正做到案结事了。
7、强化责任追究。把信访工作列入各部门、各村党风廉政建设责任的内容,列入年终村(社区)级目标管理实绩考核的内容，并实行“一票否决”制。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究直接责任人责任。
8、做好教育稳控工作。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，通过信访四级工作网络，着重做好有非访苗头、缠访、闹访人员的工作，要进行以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育，引导他们以合理性的方式表达诉求、意见和建议，切实维护信访秩序。确有在重大期间进京非正常上访和进京、赴呼、到市、区越级集体上访的，要严格按照信访部门的通知要求，在时限内配合上级信访部门无条件及时接访并做好稳控工作。对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，并坚决打击。
二、不断完善村级信访工作基础建设
1、抓队伍，完善制度。各村(居)根据实际，对信访领导小组进行了优化配置，形成以党支部书记为组长、主任为副组长，两委班子成员参加的三到五人领导小组。同时建立了信访和矛盾纠纷排查调处机构。信访第一责任人要亲自批阅和参与调处信访案件事宜，每一个村(居)干部都落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，严格控制群体性上访和越级上访现象的发生。真正把各类矛盾纠纷化解处理在基层。同时，在全镇各村、社区都聘请了2-3名兼职的信访联络员，进一步完善信访的监督职能。
对每一位来访者做好认真登记工作：信件编号、来访人姓名、联系电话、来访时间、反映主题、主要内容、接访人、接访人拟办意见、领导批示意见、办理结果等，对一时无法解决的问题，明确
具体责任人。建立不稳定因素摸底登记表。不断完善《麻池镇村级信访接待制度》、《麻池镇村级信访工作流程》、《麻池镇村级信访值班制度》、村(居)领导接访安排表等制度，各项制度全部上墙。健全《村级信访信息上报制度》，为确保信访工作制度化、规范化、法制化，每年镇政府都与各村(居)签订信访工作责任状，并将其纳入年底目标管理考核实绩中。
2、加大基础设施建设与经费保障力度。镇域内各村(居)都已拥有各自独立的信访接待室，为更好的完成好各项工作，镇政府为更村(居)配备了电脑，安装了远程教育网络及一点通。
通过两年来的不断努力，我镇畅通了信访渠道，规范了信访秩序，完善了信访各项工作制度。累计接待来信来访群众580多人，化解各类矛盾210起，解决群众反映的热点难点问题51件，理清调解陈旧信访案件14起，信访结案52件，初案办结率达到80%，信访结案率达到100%，信访案件呈现逐年下降的趋势。全镇信访维稳工作氛围良好，经济社会运行平稳，人民群众安居乐业。
今年上半年，我镇累计接待信访案件15件，反映焦点主要集中在农村农业、社会民生、环境保护等方面，反映的问题呈现复杂化的趋势，解决难度大，且信访渠道呈现多样化，包括本级信访、越级上访、市长热线、网上信访等，我镇通过信访联席会议共解决10起，通过司法调解解决3起，对暂时难以解决的2起案件，利用四级信访工作网络加强教育稳控工作，力争矛盾不激化、减少重复上访，化解集体上访，遏止越级上访。
在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的不足：
一、乡镇没有专职的信访干部，兼职的信访干部培训少，业务不精通，人员流动性大;
二、维稳网络功能弱化。基层信访网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大、小问题拖炸;
三、信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控等机制不畅;
四、没有专项的信访经费，没有列入财政的预算，全部是一把抓的经费。
对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。
一、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十七大、十七届
三、四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设和谐社会”的奋斗目标，按照上级党委、政府相关会议精神的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。
二、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，条块联手共同抓的工作格局。
三、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访
苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。
四、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。
五、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。
九原区麻池镇人民政府 二〇一一年六月十七日
开拓党建工作新局面 中共荔湾区逢源街工作委员会
逢源街党工委以党建为龙头，按照“一年打基础，两年出成效，三年达目标”的总体思路，通过“六个抓”活动夯实党建工作基础，开拓社区和非公经济党建工作的新路子、新方法和新载体，有力地推进固本强基工程的实施，促进街的各项工作的全面发展。
一、抓队伍，不断增强党组织的凝聚力
(一)加强领导班子学习。街党工委始终不懈地把加强理论学习，全面提高领导班子的整体素质放在党建工作的首要位置。学习安排中做到“三定”，即定时、定点、定期。学习内容中体现“三个切合”，即切合形式、切合街道工作、切合思想指导，以街党工委中心组学习带动基层理论学习、以制度建设推动理论学习、以多种形式促进理论学习。
(二)加强党员队伍管理。在全街党员中开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，坚持和完善了“五个一”制度，制定了街领导联系基层和街中层干部联系社区居委会制度，加强与基层群众的沟通，增强群众意识。举办了“三个代表”辅导报告会，对党员干部进行了轮训，今年上半年参加各种类型学习班培训的党员干部达到890多人次。通过集中学习，讨论交流，党员队伍的整体素质有了进一步的提高。
(三)加强党风廉政建设。坚持把贯彻落实党风廉政建设作为固本强基的一项重要内容来抓。制定党风廉政建设的工作目标和任务，党政主要领导在党风廉政建设责任制中负总责，实行层级责任制，齐抓共管，落实责任追究，班子的责任意识、自律意识进一步增强。
二、抓组织， 提高基层党组织建设水平
(一)加快社区党建工作步伐。为了发挥社区党组织在社区工作中的龙头作用，我街采取了一系列的措施加强社区党建工作。一是落实组织建设。去年我街13个社区均实现了“一居一支”和社区党组织书记兼任居委会主任两个目标，并力争2005年全面实现社区党支部(总支)副书记和居委会副主任一身兼的目标。二是建立党员活动室，今年我街将在80%的党支部配备电化教育室，并规范电化教育室的管理，健全和完善电化教育室的制度。三是抓好耀华、厚福两个社区党建示范点的软硬件建设。完善基层党支部制度建设，将有关制度和规定上墙，建设党员活动室和电化教育室，通过规范示范点的建设，起到以点带面，全面推进的作用。四是依托社区，对党员实行“五管”。即对流动党员进行“协管”、对下岗职工进行“托管”、对与企业协议解除劳动合同的党员实行“接管”、对行政关系留在企业的退休职工党员实行街企“共管”、对在职党员积极探索“双管”。五是开展扶贫助困活动。社区党组织与7名特困党员进行一帮一结对助困活动，不仅在经济上支持他们，还在生活上关心他们，让他们感受到党的温暖。通过开展这些形式多样、富有实效的主题活动，动员、组织广大党员参与到社区服务中，发挥了党员的先锋模范作用，使社区党组织的领导核心和龙头作用在社区建设中得到全面体现。
(二)扎实推进非公经济组织党建工作。街党工委把非公经济组织的党建工作作为实施固本强基工程重中之重的工作来抓。去年，我街在广东省古今拍卖有限公司成立了党支部，并及时指导支部健全制度，开展活动，使其迅速发展起来，成为区、街非公经济组织党建工作示范点。除此之外，我街还派出党建指导员到各非公经济企业，指导企业开展党建工作，积极做好发展党员工作，通过培养，在条件比较成熟的员工中发展了4名新党员。
三、抓载体，发挥党组织的战斗堡垒作用
(一)建立健全党建联席会议、党建学会和地区政研会。为充分发挥街道党工委在地区的政治核心作用，形成社区党组织广泛参与的新型党建工作体制，我街建立和完善党建工作联席会议制度、党建学会章程和政研会章程，把党建工作联席会议建设成为街道辖内各单位、党组织共商事宜共同推进社区建设发展的综合议事协调机构，并邀请辖区内的各单位、各民主党派、知名人士参与。通过党建工作联席会议、党建学会、政研会这几个平台，充分调动社区资源，促进地区“三个文明” 的建设。
(二)成立了“三个代表”宣传义工队和社区廉政监督义工队。去年，我街分别成立了由有一定理论水平的党员组成的“三个代表”宣传义工队和由街道群众组成的社区廉政监督义工队。 “三个代表”宣传义工队自成立以来，组织了一系列专题报告会和有奖知识问答等群众乐于接受的活动，深入宣传“三个代表”重要思想。社区廉政监督义工队则通过深入社区，受理人民群众的来信、来访、举报和申诉，反馈意见并提出建议，对街道的工作人员进行民主监督，进一步密切了党和政府与人民群众的联系。这两支义工队作为社区党建的新载体，对于在全街掀起学习“三个代表”重要思想的新高潮，进一步完善街道的廉政监督机制，起到了积极的作用。
四、抓创新，积极探索社区党建工作的新途径
(一)率先把党员社区专职民警选举为社区党组织副书记。为了进一步加强综治工作，促进社区创安工作的开展，发挥社区党组织在社区治安、维稳方面的政治核心作用，我街在去年8月份开始，让符合条件的社区专职民警担任社区党组织的副书记，使社区的组织建设进一步完善，同时，也为社区专职民警开展社区治安工作提供了强有力的组织保证。
(二)开展街道与非公经济党组织“双挂”活动。我街党工委在非公经济党组织和社区党组织之间开展了“双挂”活动(即非公经济党组织党员、优秀员工挂职社区居委会主任助理，街社区党建指导员到非公经济党组织挂职党支部副书记)。一方面广东省古今拍卖有限公司、兴华玻璃有限公司两个非公经济组织的党员、入党积极分子深入了解社区党组织和社区居委会的工作，与居民群众直接接触;同时，也将先进的管理方法与理念带到居委会的日常工作中，提高办事效率。另一方面，街党工委派党建指导员到非公经济组织进行挂职，指导企业开展党建工作。目前，两个企业已有3批8人次到社区居委会挂职。这一新举措在广州尚属首次，为探索非公经济组织党建工作创出了一条新路子。
(三)开展辖内单位党组织与社区党组织结对共建。为进一步发挥逢源街辖内单位党组织积极参与社区建设，加强社区内不同隶属党组织之间的沟通和交流，我街积极组织辖内单位党组织与社区党组织共同开展以“五个一”(共建一个阵地、开展一次活动、共建一个宣传栏、为群众办一系列的实事、营造一个良好的社区环境)为主要内容的“一对一”结对共建活动，通过党组织共建带动单位之间的共建。
(四)开展非公经济党组织与部队党组织共建。为增进军民“同呼吸，共命运，心连心”的鱼水情谊，我街积极开拓党建工作的新内涵和双拥共建工作的新领域，组织辖内非公经济组织广东省古今拍卖有限公司党支部与部队党支部签订了共建先进支部协议，兴华玻璃公司也分别与省人武学校、武警九中队、珠海海防二连等单位建立了共建关系。两个公司除积极协助部队做好官兵的思想政治工作外，还筹集20多万元支持部队建设，捐赠了大批的科技图书、电脑、生活用具，从而为军队的现代化建设作出了贡献，也促进了军民两地双拥工作和党建工作的共同开展。
五、抓服务，全面推进街道三个文明建设
(一)以经济建设为中心，夯实街道党建工作经济基础。街党工委始终认为，只有街道的经济发展了，综合实力增强了，街道的党建工作才有坚强的物质保障。去年，街党工委以经济建设为中心，一手抓创税、一手抓创收，在充分调研论证的基础上，通过抓“五张牌”(市场牌、商贸牌、税收牌、服务牌和同心牌)来促进经济发展，力争把逢源街建设成为全面、协调、可持续发展的经济强街。在党工委的正确领导、全体干部职工的辛勤努力和上级领导及地区单位的大力支持下，去年和今年上半年，街地税征收增长比例和零散税源代征返还数均名列前茅。
(二)以慈善会为重点，为社区群众提供全方位、多层次的社区服务。今年的“慈善关爱八载情”慈善会八周年志庆，大胆运用慈善拍卖的形式现场筹集善款，取得了较好的效果。同时，还利用文昌邻舍康龄社区服务中心、文化中心、残疾人康复中心、生殖健康保健服务中心和去年新成立的逢源邻舍展能中心等社区福利机构，把慈善工作与社区服务工作结合起来，为社区居民群众提供多方面、多层次的服务。我街社区福利事业的发展使广大居民群众纷纷参与到街的义工队伍当中，义工人数已达6600多人，占地区总人数的10%，成为我街社区建设和社区服务的一支重要力量。
(三)以创建文明社区为重点，为社区群众营造一个适宜创业、适宜居住的社区环境。街党工委以营造适宜创业、适宜居住的环境为整体目标，提出建设“安全、路平、灯明、渠清、整洁”的社区环境，精心改善和优化整体环境。大力开展安全社区、无毒社区创建工作，积极开展群防群治工作。加大城市管理力度，整治“两违”、“六乱”。投入80多万元，建起具有西关特色的牌坊和绿化景点，为居民群众提供一批舒适的休闲场所。我街已连续两年荣获市绿化先进单位称号。 固本强基党旗红，与时俱进局面新。逢源街党委在今后的工作中将把握立党为公、执政为民的精神本质，按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，以党建工作为龙头，突出特色、强化服务、夯实基础，不断为社区居民谋利益、办实事，办好事，开拓我街党建工作的新局面，促进地区“三个文明”建设的协调发展。
夯实基础 创新思路 努力提高培训水平
——塔城地区党校暨干部教育培训工作会议上交流材料
党的十六大以来，乌苏市委党校在市委的正确领导下，紧紧围绕市委中心工作，夯实基础，创新思路，以加强教师队伍建设为保证，以深入开展教学科研、提高培训质量为根本，以落实各项管理制度为重点，切实加大培训工作力度，圆满完成了市委交给的培训任务，取得了明显效果。
一、注重师资队伍建设，不断增强党校发展的内在动力 科学发展观的核心内容是“以人为本”。近年来，我们把人的因素放在第一位，通过科学合理引入、配置、培养、开发、利用人力资源，打造了一支结构较合理、素质较精良的教师队伍，为党校实现又好又快发展奠定了良好基础。
(一)严把教师入口，确保师资质量。分别于2003年和2005年，由市纪检委、组织部、人事局、党校人员组成领导小组，地委党校、周边兄弟党校和我校领导教师组成评委组，公开选拔，经过笔试、面试和考察程序，面向全市先后招聘了10名教师，充实了师资队伍。
(二)强化思想教育，树立阵地意识。党校教育的特定环境和教学对象对教师的政治素质提出了更高的要求，我们把学习理论与学习党的路线、方针、政策结合起来，与学习建设中国特色社会主义必备知识结合起来，与学习党的基本知识、增强党性锻炼结合起来。通过主题教育活动等平台，切实提高了 1 师资队伍的思想政治素质。
(三)创新培训方式，提升教师素质。一是通过教学实践，在日常工作中提高。通过集体备课、说课、讲课、听课、参加学员讨论等教学工作，学习讲课艺术，提高组织驾驭教学活动的能力;通过校内“练兵”，在竞争中不断锤炼教师，使教师都有了自己的成熟专题。二是到上级培训进修，在理论学习中提高。近年来，先后派出全部教师到上级党校和高校培训进修，系统学习各方面的理论知识，全面提高了教师的整体素质和能力。目前已完成了首轮教师脱产培训计划，从今年始已启动新一轮师资培训计划。三是下基层实践锻炼，在工作体验中提高。为增强授课内容的针对性，促进理论教学与工作实际相结合，根据市委中心工作，每年在制定培训计划时，筛选确定一定数量的调研课题，一方面积极开展集中调研活动。利用或固定或分散时间，分组到农村、企业、社区进行调研，调研成果或发表或汇编成册，并进入课堂;另一方面，实行挂职锻炼。由组织部门安排教师到相应单位进行挂职锻炼，通过亲身体验，增强感性认识，使教学更加贴近实际。三年来，有3名教师分别到企业、乡镇等进行了挂职锻炼。四是赴外地考察学习，在横向比较中提高。积极开展异地考察活动，通过让教师“走出去”学习交流，使他们思想解放，眼界开阔。同时，利用专题培训的机会，邀请高层次专家到党校进行现场培训指导，为教师创新教学形式、提高教学质量提供了保证。近年来，我们先后选 2 派教师到上级党校和高校培训进修、下基层挂职、赴先进地区考察学习50余人次;举办高层次专题辅导讲座10多次，邀请8名知名教授、专家培训指导，有效地促进了党校的教学改革，提高了培训的质量。五是积极参与科研，在调查研究中提高。坚持积极开展理论研究、市情研究和教学研究，不断提升教师调查研究的水平和质量。2006年教师以每人1篇文章入选的资格，参加了伊犁州党校等四家联合举办的新农村建设研讨会并获组织奖，编写了《学员论坛》和校报。通过建立完善教师科研工作量、科研成果奖励、调研等制度，并采取“科研一票否决制”，既有效调动了教师研究的积极性，进一步探讨了以课题研究带专题研究的真正意义上的研究式教学。2003年以来，我校获省、州、地级成果奖30余项，在地级以上报刊发表理论文章近百篇。从2007年至今，11名教师在地级以上报刊发表论文53篇。六是建立长效机制，在岗位自学中提高。首先加大资金投入，加强图书资料建设、远程教学网建设和互联网宽带接入，积极改善学习条件;其次建立鼓励教师自学的长效机制，在教师中开展“读经典”和“当骨干教师”活动。第三创新管理制度，包括备课说课制度、集体攻关制度、评教制度等，通过给任务、压担子，促使教师千方百计提高自身业务素质。
(四)开发本土资源，充实师资力量。我们以来源活、水平高、实效好、层次构成合理为目标，建设兼职教师队伍，充分发挥他们一线工作经验丰富的优势，全面落实“领导干部上 3 讲台”制度。我校先后邀请50余名县级领导和部门、乡镇领导做党校兼职教师，并与奎屯市、沙湾县党校达成了教学合作协议，充实了兼职教师档案信息库，构建起了开放式的培训师资网络。
(五)重视学科建设，搭建教研载体。近年来，我校以明确培训思路为保证，以加强师资队伍为支持，以强化专题教学为途径，以加大投入为条件，重视学科建设，搭建教研载体，使每位教师在教学和科研上都有努力的方向。目前建有党史党建、经济、社科和民族理论等教研组，基本形成教师合理布局、协调发展、综合使用的局面。
(六)搭建广阔平台，创造锻炼条件。通过组织部协调安排，我校每位教师都挂职两个乡镇党校的副校长，参与乡镇党校的计划和培训，既锻炼了全体教师，也有效地加强了对乡镇党校工作的帮助和指导。
二、创新培训管理模式，不断提高培训质量
提高管理水平，是抓好教育培训工作的关键措施。近年来，通过更新理念，调整思路，大胆探索培训的管理模式和有效途径，形成了科学、民主、严格、高效的管理机制和良好的学风、校风、教风。具体做法是：
(一)建立和完善规章制度，使学风建设有章可循。制度建设是各项工作有效运行的基础。结合自身实际制订了《主体班管理办法》，编印了《学员手册》。在每期主体班培训中，形 4 成领导主管与分工负责、学校管理与学员自我管理相结合的管理运行机制，注重抓落实，保证培训的每个环节到位，有效提高了培训效果。在主体班制定并试行的《主体班学员量化管理考核办法》，受到了地委党校的重视，2005年9月塔城地区党校系统首次主体班管理现场会在我校召开。
(二)开展多种形式的党性锻炼活动，使“熔炉”作用充分发挥。在学员的日常管理工作中，中长期的培训班次均组建学员临时党支部，制定党性教育实施计划，组织学员开展多种形式的党性锻炼活动，定期开展学员党组织活动，在党性教育的“实”、“新”、“深”上下功夫，保证了党性教育的实效性。
(三)创新培训方式，使分层次、分类别培训落到实处。培训科级党员干部，尝试开放式教学，将案例、问题与解决途径的探讨相结合;培训一般党员干部，深化案例分析，推进研究式教学;培训村级党员干部，尝试列出课题菜单，以此增强教学的针对性、适用性和实效性;同时充分发挥客座和教学合作协议校的作用，改变了教师面孔单一化的现象，有效开拓了学员的思维，提高了培训效果。
(四)扩大培训范围，使“阵地”功能真正体现。近年来，除培训科级干部、后备干部、村级干部、农牧民党员和公务员外，还将社区干部、综治专干、武装部干部、中小学校长等纳入培训范围。2004年正式启动公务员理论培训，每年都举办为期一个月的培训班1-2期，培训200余人次;2006年底至2007 5 年初，按照市委要求举办了全市农牧民党员培训班15期，2173名。封闭式管理，食宿皆由党校承担，积累了农牧民党员培训的经验。2008年底至2009年初，举办科级干部“双语”培训班，民汉混班，交叉授课，取得了较好的效果。另外，自2000年始我校成为自治区南疆挂职干部培训点，承担了挂职干部的双语、政治理论培训任务，十年培训了200余名挂职干部。此项工作得到了自治区党委、地委及市委的较高评价。
今后，我们将以科学发展观为指导，继续坚持人才强校战略，加强队伍建设，夯实办学基础，不断提高教科研水平，切实解决理论联系实际的问题;推进以教学为中心的各项工作和改革，提高培训质量和效果;加强基础设施建设，提高服务和保障的能力，为我市的经济和社会发展做出更大贡献。
夯实基础开拓创新
努力提升**农电系统标准化建设再上台阶 今年以来，**农电严格落实国网公司和省公司标准化建设的总体目标和工作部署，围绕“实干、实用、实效”的“三实”原则，在**农电系统全力开展了标准化建设工作，通过认真落实重点专项工作，有力推动标准化建设步步深入、有序开展，达到了“提升员工素质、提升管理水平、提升安全水平、提升经济效益”的目的。
今年以来，我们严格按照国网和 省公司标准化建设要求，层层落实各级领导职责和任务，扎实有序开展农电标准化建设工作。**农电标准化供电所建设率先在全省实现供电所(中心)建设全面标准化，**个供电所被命名为国家电网公司首批标准化示范供电所。
一、农电标准化建设工作
(一)以竞赛活动为抓手，全面调动各种积极因素
建立标准化建设常态机制，开展“同业对标”活动、“标准化建设百问百查”活动、“标准化五阶梯积分”竞赛活动，并开展多项业务技能培训和竞赛，营造了标准化建设的浓厚氛围。
(二)以标准体系为基础，完善健全日常管理机制
根据国网公司对标准化作业组织专业化管理的要求，按照“一人多岗、一岗多责”的原则和“一长三员三班”的组织体系，在各县公司推行作业组织专业化工作。
在供电所规范岗位设置的基础上，重点开展了建标和贯标工作。各县公司推行PDCA的工作方法，做到工作有安排、有检查、有总结、有考核，使各项工作做到了闭环。
(三)以示范标杆为重点，突出抓好供电所基础设施建设
我们本着“选树标杆、示范先行”的原则，认真选树标准化示范供电所，通过典型示范引领标准化建设不断深入。**个标准化示范供电所已全部按照国网公司“标准化示范供电所”实施细则和考核要求完成，并顺利通过省公司验收。
(四)以规范作业为手段，确保安全生产万无一失
按照“管生产必须管安全”要求，将现场标准化作业工作纳入到安全生产管理长效机制当中，同时强化对标准化作业工作执行情况的监督检查和考核指导，保证现场标准化作业各步骤在现场得到全面、准确实施。
(五)以自主创新为引擎，助推农电管理提档升级
各公司在标准化示范供电所建设上，大力开展信息化建设，为标准化注入新的活力，从而形成**农电标准化供电所的标准化信息管理系统特色。
另外，还制定了《**农电系统标准化创新管理办法》，激励员工立足在岗位上想事、干事、成事的思想理念。基层各建设单位注重实际工作中的小发明、小创新、小建议、小成果，并在全农电系统范围内进行了推广突出的创新成果 。
二、农电标准化建设专项工作
为深入理解和把握国网公司标准化建设考核标准细则和标准化框架意见的内涵，按照省公司标准化工作总体部署，深入扎实开展农电标准化建设专项工作。
(一)狠抓农网节能降损工作
为深入开展农网节能降损工作，**农电系统认真落实三年降损工作规划，扎实推进抄核收五分离工作，并积极采取技术降损和管理降损的措施，使线损有了大幅度下降。
(二)落实营销“五分离”工作
****年**月份开始组织实施全市集中抄表工作，建立健全组织,各县公司实现了营销“五分离”，集中抄表，集抄率100%。全市**个县市区于*****年*月**日前全部实现集中抄表工作。农电营销管理实现了10KV、0.4KV管理的彻底分离，有效降低了线损，实现了企业效益和社会效益的双赢。
(三)广泛深入开展“三节约”活动
以标准化建设为手段，强化节约意识，固化活动成果，切实把勤俭节约的要求落实到主营业务各方面。把开展“三节约”活动的意义深入到每名员工，将勤俭节约精神贯穿到各县公司生产经营的全过程。自开展工作以来，农电系统共节约各类资金*****万元。
(四)供电所人员持证上岗工作推进情况
****年以来，**农电采用现场培训、集中培训、跟班学习、比赛调考等多种形式开展培训工作，共举办各类培训班**个，参加培训人员****余人。**农电共有供电所职工****人，已全部完成持证上岗工作。同时，认真落实国网公司《关于农电培训基地建设的指导意见》，建立分级培训体系，建立农电员工岗位轮训和技能竞赛的常态机制，使农电队伍素质逐步跃上新的阶梯，为农电标准化建设提供了有力的人力资源保障。
(五)强化科技创新，大力推进信息化建设
加强农电综合信息化软件建设的开发和应用，逐步向农电智能化电网建设的目标迈进。在标准化建设中，认真开展农电综合信息化软件建设，配合电科院在**、**、**进行了国网公司SG186系统调研。公司还研发了标准化管理信息系统，并在农电系统应用，同时，各县公司结合自身特点，积极开发应用各种实用化软件，提高了供电所日常管理的工作效率。
(六)农网工程“典型设计”应用建设情况
****年起，公司积极落实国网公司“三通一标”(通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺)要求，坚持以点代面，在变电站建设、输配电线路建设、新农村电气化建设等工作中积极应用“典型设计”和“典型供电模式”，有效提高了农网工程建设和改造的质量，大大提高了农村电网的输电能力与供电质量。
(七)输配电设施“两清理”工作情况
按照国网公司和省公司的工作部署，我们坚持“规范设置标识，整治设施隐患，防范安全风险”的原则，紧密配合农网标准化建设，全面部署输配电设施“两清理”工作，有效提高了**农网输配电设施标准化水平和安全运行能力，使农网安全水平跃上了新的台阶。
三、农电标准化建设成效
一是在经营管理上。通过标准化建设，各县公司对主要经营指标进行了规范和系统的指标分解，实现经营管理指标可控、在控，完善预算编制和实施体系建设，合理测算指标。将各种经营指标量化分解到部室和供电所，提高预算编制的可执行性。标准化建设工作有序开展提升了各基层单位的经营工作管理水平。
二是在“两率”指标管理上。在创建标准化供电所建设中，农电指标管理和规范化服务等管理都不同程度有了巨大改变，农村供电能力、质量和可靠性明显提高。随着标准化建
设的力度不断深化，农电各项指标管理不断完善和加强，两率指标达均到国网公司的要求，截止****年**月，**农电系统农村综合低压线损****%，电压合格率***%，农村供电可靠率达到了*****%。
三是在行风评议工作上。按照国家电网公司优质服务常态机制标准，建立了完善的优质服务监督体系，深入开展便民优质活动。公司继续保持了省公司及以上文明单位、“便民利民”杯和行风评议第一名称号,没有发生恶性媒体曝光事件。公司安排各县公司积极开展千家企业评服务活动，均取得了优异成绩，在社会上树立了良好的企业形象。
四是在安全生产管理上。梳理安全工作标准和工作流程，细化工作节点，将安全工作提升到一个新高度。“安全问责制”、事故“说清楚”制度、安全生产奖罚办法、安全生产风险抵押金管理、安全生产激励机制等工作更加得以完善，提高了农电职工安全意识、消除习惯性违章，规范供电所小现场工作和农电工工作行为，今年**农电没有发生电力生产设备事故，在全局上下形成了一个安全管理标准化建设氛围。
五是在信息化建设上。以信息化建设促进标准化建设，是标准化建设工作上的重点和新亮点，结合标准化信息管理系统，供电所信息综合管理软件、供电所生产营销系统、标准化现场作业辅助软件等软件，完善了农电信息管理系统的数据共享，促进了生产管理标准化工作的规范，达到了供电所信息化管理的实用性。
农电标准化建设是一个循序渐进、逐步深入的过程。在今后的工作中，我们将不断进取，开拓创新，以“清晰层次、明确职责、统一流程、规范标准、强化考核、提高员工素质”为重点，进一步强化基础管理，抓好标准化建设的工作力度，进一步解放思想，转变观念，务实创新，真抓实干，借助标准化这个有效的平台，使**农电系统在安全生产基础、精益管理能力、供电服务水平和队伍整体素质上取得明显进步，推动**农电整体工作再上新台阶，为倾力打造**农电坚强智能电网而努力。
**供电公司农电工作部
****年**月
创新机制夯实基础 着力将矛盾纠纷化解在基层——竹溪县乡镇综合服务中心开创群众工作新局面
乡镇群众工作是党和政府最基层的群众工作，农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来;一些苗头性、倾向性的的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇群众工作，是践行科学发展观重要思想，维护农村群众的合法权益，改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。2010年以来，竹溪县以乡镇为中心建立起群众综合服务中心。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，构建起“四级服务网络”，为群众办事筑起了“温馨巢”。为竹溪经济又好又快发展提供了和谐稳定的社会环境。
一、高位推动，创新载体，构建起强势群众工作网络“蝼蚁之穴能毁掉千里长堤’，群众有怨气，如果一时不能解决，积压多了就会出大事!”县委书记余春存告诫全县干部。为构建起“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序，竹溪县以乡镇综合服务中心为载体，构建起强势群众工作网络。一是创新工作理念。县委县政府突破就“信访抓信访”的惯性思维，牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作全局，真正把信访工作融于群众工作之中;充分相信群众、争取群众、调动群众化解矛盾的积极性，依靠群众力量，发挥群众智慧，解决群众的矛盾和问题，通过做好群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，从根本上化解矛盾，实现社会稳定。二是突出重点，“点线面”结合，构建群众之家。强化乡镇一级。各乡镇都成立了群众综合服务中心，中心主任由分管信访工作的副书记兼任，成员由信访员、司法员、民调员等相关人员组成，主要负责调处本乡镇范围内的信访事项;拓展村一级。各行政村都成立了以支部书记为组长，以民调委员为骨干的信访工作小组，负责调处本村范围内的信访事项;延伸组一级。明确每个村民组的组长为本组矛盾纠纷信息员
1和调解员，负责对本村民组内的矛盾纠纷进行调解。与此同时，还在县直单位和重点企业都成立了信访工作领导小组，设立了信访接待室，确定了分管领导和专职信访员。目前，全县各级信访机构达到612个，工作人员达到3200多名，基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。
二、畅通渠道，完善功能，拓展便民服务新平台
--群众诉求表达平台。当前，群众诉求表达渠道不畅已成为矛盾激化的原因之一。乡镇综合服务中心本着便民、利民、服务于民的原则，以司法所为主，联合公安派出所、土地、财政、经管、林业、民政、安全生产等站所和相关人员，实行多位一体，联合办公，提供矛盾纠纷调解、法律服务、上访接待处理等服务，直接回答群众有疑问的的粮食直补、退耕还林、农机具补贴、旧村改造和计生、民政等相关问题。
--矛盾纠纷调解平台。对群众反映的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集相关当事人和业务人员在便民服务中心现场调解，对于双方接受的，按双方意愿签订调解协议，并督促落实。对双方矛盾较大，无法调解的，也提出调解意见，向群众说明情况，引导群众按司法程序处理，避免无序上访，效果较好。今年6月份，中峰镇长岭村谷竹高速施工时，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按经济林标准补偿，施工方以为集体公益事业，只愿象征性的赔偿，双方僵持不下。最后在便民服务中心，对双方当事人进行调解，最终达成协议，施工方赔偿袁宗慧800元损失，避免了矛盾的激化。
--预警防范平台。将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。竹溪县建立落实社会稳定风险评估机制，对拟开工工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目27个，其中整改6项，
暂缓实施2项。
--便民服务平台。乡镇综合服务中心把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。深入开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。
--信息交流平台。缺乏足够的信息交流沟通，也是造成矛盾激化的原因之一。乡镇以综合服务中心为平台，将各项惠农政策、重点项目及各站所的业务范围、工作流程、受理需提供的证件、材料予以公示，群众一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流沟通引起的上访事件。
--教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访598人，息访率达91%。
三、转变作风，务求实效，推进信访工作上水平。
--“三个转变”。一是变“孤军作战”为“整体联动”。我们以“包案领导、信访部门、基层单位”为节点，注重发挥包案领导的牵头组织作用，信访部门的综合协调职能，以及基层单位的信息反馈职责，建立了快速反应、衔接紧密、协调互动的三级工作网络。一旦发生信访问题，包案领导“第一时间”介入，信访部门立即协调有关单位联动，基层单位就地稳控和调处，保证问题得到有效控制。二是变“被动等访”为“主动接访”。县、乡、村、组四级群众工作网络工作人员和群众工作协理员通过面对面、零距离地接触群众，当好“社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员”等角色，听取群众呼声，
了解群众疾苦，掌握群众信息，排查矛盾纠纷，将存在于基层群众之中的各种矛盾纠纷和思想疙瘩化解在基层，化解在萌芽状态，使基层群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。三是变“群众上访”为“干部下访”。坚持“关口前移、主动出击”，由主管领导带队，经常性深入基层开展矛盾纠纷排查，对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解;高度关注重点领域信访稳定动向，主动走访对接重点对象，协助村组一同做好信访稳定工作。
--综合施策。一是对乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，认真进行梳理，分类排队，分清主次的轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设。二是分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心;有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过过细的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决;有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。
四、健全机制，强化督办，将矛盾化解在最基层
建立完善四项制度。一是建立信访工作法律服务制度。由司法所人员参加信访值班，为涉法信访案件提供法律咨询和法律服务，引导上访人员通过法律渠道解决问题，减少和避免重复访、
越级访。二是建立联系会议制度。综合服务中心建立信访联席会议制度，及时汇总分析上访案件中的涉法问题，对重大疑难上访案件，提出法律意见和建议，为依法开展信访工作提供法律服务。三是建立信访苗头和矛盾纠纷排查和零报告制度。加强各村人民调解组织与信访办的沟通联系，对在排查出来上访苗头，及时通报给乡信访办，对能够调解的及时组织调解;对群体事件和重信访问题及时向乡镇党委汇报，提出法律建议并有针对性地开展法律宣传。四建立信访调解听证制度。乡村调委会在调解纠纷时，让邀请当地群众参与，由群众来评说是非，接受群众监督。建立人民调解责任追究制度。对人民调解员在调解工作中不履行职责，造成纠纷恶化升级或转为治安案件、刑事案件、引发群体事件等将追究其相应责任。2009年至2010年，全县共包案处理重点疑难信访问题304个，化解信访“老案”、“钉子案”、“骨头案”52个。强化督办抓落实。督查通报到位。县委、县政府班子成员对分管工作范围内的信访工作进行定期不定期督查，县委、县政府督查室对各乡镇、各单位矛盾纠纷排查和信访工作进行专项督查，县信访部门对全县信访工作情况和重点疑难信访案件办结情况进行经常性督查。同时利用《信访信息》平台，及时推广经验，及时通报问题，激励了先进，鞭策了后进，推动了工作落实。奖惩兑现到位。每年年初，都要将矛盾纠纷排查化解率、初信初访办结率、重信重访率等作为信访工作目标管理的主要内容，由县委书记与各乡镇、各单位一把手签定责任状。年底，根据县里出台的《信访工作考核办法》以及《信访工作责任追究(暂行)办法》，进行考核兑现。每年劳模会，县委、县政府都要对信访工作中涌现出来的先进集体和先进个人在劳模会上进行表彰奖励。与此同时，近年来共取消了8个单位评优资格，对12个单位进行了通报批评，对4名领导进行了诫勉谈话。
事要解决，人民满意是终极目标。乡镇综合服务中心建立以来，收到明显成效。群众反映问题绝大部分在乡镇就得到了解决，
闹访和集体访明显减少。上访群众与乡镇干部面对面地反映问题，探讨解决办法，达到相互理解，密切了党群干群关系。截至目前，全县共建立县群众服务中心1个，乡镇群众综合服务中心15个，村(居)群众综合服务站98个，村民组(片区)便民服务点196个。共服务基层群众30000多人次，为群众解决困难3000多件。兵营乡明家梁村一位来访群众说：“过去有事到乡里反映，没人理，气上加气;现在一进政府大院就能看见群众综合服务中心，就能得到热情接待，就凭他们那认真负责的精神，就能消除俺一半的火!”
信访工作的最终落脚点是为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。3年来，该县财政共投入1.6亿元用于民生保障，新建改造中小学校舍25360平方米，新建、改建乡镇卫生院3210平方米，建设经济适用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困难家庭967户，促进了社会和谐发展。2010年，全县实现生产总值14.6亿元，财政收入3.6亿元，同比分别增长14.8%和20.6%;农民人均纯收入5316元，增长12.5%。
稳步推进“十二五”期间消防工作纵深发展
“十一五”期间，我州消防工作在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻《红河州“十一五”期间消防工作发展的指导意见》，社会消防事业得到了长足发展，城市公共消防基础设施、社会化消防管理以及综合救援机制建设等方面得到了明显改善，为保护国家和人民生命财产安全，促进经济和社会发展发挥了积极作用。
但与经济社会的快速发展相比，我州消防工作仍存在一定程度滞后，全社会防御火灾的整体能力仍然较弱。突出表现为：消防安全工作形势不容乐观，火灾隐患还不同程度存在;社会消防安全责任制落实不够扎实，违反消防法律法规的行为还时有发生;城市公共消防设施建设、消防特种装备与浙江省消防部队装备配备标准还有差距;公民消防安全意识有待于进一步加强，不少社会成员缺乏应有的消防安全常识和自防自救能力;消防产品生产、安装、使用和管理不适应社会主义市场经济发展要求;消防警力不足，与日益繁重的消防保卫和社会抢险救灾任务不相适应;消防法制建设有待进一步健全完善。
“十二五”期间，是我州经济社会发展的关键时期。消防事业的发展既是国民经济和社会发展的重要组成部分，又是经济建设和社会发展的重要保障条件。为指导和推动我州“十二五”期间消防工作的深入发展，尽快使消防工作与经济、社会发展相适应，现结合我州实际，提出以下指导意见：
一、指导思想和总体目标
指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实现“十二五”规划目标和建设“平安定海”的总要求，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，探索完善社会消防监管体系和防灾救援体系，通过抓防范、促整改、建机制、强基础，提高社会民众消防法制意识和整体抗御火灾的能力，预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为全州经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。
总体目标：到“十二五”末，社会单位消防工作责任制得到全面落实，消防法制和安全环境明显改善，以蒙自为中心向周边地区辐射的消防布局和防控机制进一步完善，社会预防和抗御火灾的能力得到加强，消防事业与经济社会协调发展。
二、工作任务和要求
(一)构筑消防安全责任体系，提高消防工作水平 ⒈建立健全政府消防责任体系。各级政府要根据《中华人民共和国消防法》和公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》等法律、法规和有关文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入本级政府的工作目标。要进一步完善防火安全委员会组织，加强对本地区消防工作的领导，及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。
⒉明确各部门的工作职责。公安部门要加强本地区的消防监督工作，适时研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，组织实施火灾扑救;安全监管部门要抓好安全生产监督工作，规范化学危险物品管理秩序;发展和改革部门要根据我区的经济社会发展实际，及时为重大消防建设项目立项;财政部门要落实经费，确保消防工作顺利发展;人事部门要根据多种形式消防队伍发展的实际需要，及时解决有关人员的编制;教育、劳动部门要把消防知识纳入教学、培训内容;新闻、出版、广播、电视等部门要做好消防安全知识的宣传教育工作;建设部门要将消防规划纳入城市总体规划建设，搞好城市、城镇消防规划的制订、修订、指导工作，加强消火栓等公共市政消防设施的建设、管理和维护，并严格把好建设工程施工许可证审核关，未经公安消防机构审核(备案)或审核(备案)不合格的建筑工程，不得发给施工许可证;其他部门要根据各自职责，切实做好各项防火工作。
⒊落实社会消防安全责任。要根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，加强消防安全管理，落实各级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确各级各岗位消防安全职责，确定本单位及各级各岗位的消防安全责任人。消防安全责任人要充分履行职责，落实防火检查制度，定期开展消防宣传、教育、培训和灭火、应急疏散的演练，加强火灾隐患整改，根据单位自身特点，解决突出的消防安全问题，建立健全消防工作奖惩机制。
⒋加大重大火灾隐患整改力度。要进一步健全重大火灾隐患评估机制，科学合理认定重大火灾隐患，依法提出整改意见或建议。各级政府要及时向社会公告重大火灾隐患单位，明确责任主体和督办部门，督促责任单位落实重大火灾隐患整改的措施、时间、人员和资金，确保隐患整改可控。
⒌严格消防工作责任追究。严格按照《中华人民共和国消防法》规定追究有关消防违法行为的相应责任。对发生火灾事故的，按照“四不放过”原则查明原因，分清责任，依法追究事故责任者相应责任。发生重特大火灾事故的，严格按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和定海区有关安全生产事故行政责任追究的规定，追究有关领导的行政责任。
(二)加强消防基础设施建设，提高防范火灾整体能力 ⒈做好城市、城镇消防规划的修订完善和落实工作。坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，抓好城市和城镇消防规划的制订、修订工作，并将消防规划纳入城市总体规划。各乡镇完成消防专项规划的制订、修订工作。新建城区、开发区、工业区等在抓好总体规划的同时要同步抓好消防规划。
⒉完善消防站布局。根据全区经济社会发展现状，把消防站建设纳入城(镇)乡总体规划建设之中，使消防站建设辐射至乡镇和农渔村地区，逐步实现“城乡一体化”消防救援格局。
⒊加强消防水源建设和管理。消火栓作为城镇重要的消防水源，在城镇开发、旧城改造、新建工业和住宅区以及道路等建设中，应同步落实规划、建设和验收;对与居民群众生产生活密切相关的河流、水库、池塘及天然水道等消防取水源，要坚持以人为本的原则，切实加大维护、管理的力度。
⒋加强消防装备建设。按照种类齐全、结构合理、优势互补、资源共享、紧跟发展的要求，合理配置消防装备。
⒌完善火灾调度指挥系统。依托市消防指挥中心信息平台和多层次应急通信保障体系，强化“三台合一”通信贯通机制，加强和完善“信息一体化”建设，实施与城市治安监控相配套的重点单位消防监控系统，增强对各地火场态势的感知和快速反应能力。
(三)积极吸纳社会力量，壮大消防队伍建设 ⒈加强多种形式消防队伍建设。坚持走专门机关与群众相结合的消防工作路子，不断吸纳社会力量参与公共消防管理。按照经费由财政保障、管理由公安实施的途径，加强政府专职消防队伍建设;按照建设新农渔村小康社区的要求，建立群众性义务消防组织;按照区域联防、受惠单位出资的途径，进一步加强地方或企业专职消防队建设。同时对生产规模大、火灾危险性大的企业，依法督促其建立和巩固本单位的专职消防队，形成群防群治的消防管理网络。
⒉加强指导和演练，整合社会救援力量。要不断巩固各类已经建立的消防组织，加强业务培训和工作指导，适时组织开展各类消防力量和有关部门参与的机动应急救援、联合灭火演习等活动，建立起包括公安、安全监管、交通、人防、气象、医疗等部门在内的社会综合救援联动机制。通过设定相应目标开展演练训练，提高各类综合救援人员的业务技能、灾害处置能力和协同作战能力，巩固和完善灾害预警防控水平。
(四)加强消防法制建设，提高全民消防安全意识 ⒈依法开展社会消防监督。规范社会消防管理，加强重点行业、重点时期消防专项治理，深入开展重大火灾隐患排查整治，健全社会消防稽查活动，及时掌握社会面消防工作态势，掌握火灾发生的规律和特点。同时，要加大社会面消防违法违章行为的查处，严厉打击消防违法犯罪活动。要进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设，完善消防行政审批制度，推行电子警务和政务公开，依托互联网受理审批业务和公布审批结果，以依法行政推动依法治火。派出所是基层消防工作的组织者、发动者、管理者，要切实贯彻落实《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法》和省公安厅《关于进一步加强派出所消防监督检查工作的若干意见》，不断强化派出所民警开展基层消防工作的责任意识，扎扎实实抓好农渔村、社区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，防止失控漏管。
⒉加强消防宣传教育力度。要大力拓展宣传渠道，充分利用各类新闻媒体、消防志愿者队伍大力宣传消防法律、法规和自护自救常识，积极推动消防工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村，不断提高群众的消防安全意识。加大消防站向社会开放的力度，加强电视、广播、网络消防宣传栏目的建设，扩大消防宣传教育的履盖面。加强特种行业从业人员的职业技能培训，继续将消防知识纳入中小学学生素质教育内容，全面提高中小学学生掌握消防安全知识水平。
(五)加大消防资金投入，确保消防事业健康发展 要根据全州“十二五”规划发展纲要，加大公共消防事业经费的投入，建立经济社会发展与消防投入的评估机制。要确保当地公安消防队、专职消防队、义务消防队的日常训练、防火灭火、抢险救援过程中的正常经费支出，消防业务经费年增幅不得低于12%，尤其要确保已列入规划的消防公建项目和重大消防装备的建设。进一步明确消防事业经费投入渠道，特别要做好从优待警、拥军优属工作，将专职队、义务消防队的伙食补助、执勤补助、高危补贴和生活补助等费用列入消防业务经费保障范围。同时各级政府要把壮大社会消防力量作为落实政府消防责任的具体行动，在经费上对各类专职、义务等群众性消防组织予以支持，使这支队伍更好地服务于经济社会发展。
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