美国公共艺术规划内容及其对中国公共艺术发展的启示
摘要：公共艺术规划对公共艺术自身及城市发展起到了积极的促进作用。美国公共艺术的兴盛与发展得益于其完善的公共艺术规划，通过对美国公共艺术规划内容的深入观察，总结出其公共艺术的兴盛与发展离不开稳定的保障体系、行之有效的管理体系和系统的运作机制，这正是中国公共艺术规划所需探讨的重要内容。
关键词：美国公共艺术;公共艺术规划;百分比艺术计划
公共艺术规划是一个城市或区域公共艺术发展的总体目标和具体的行动框架，是以优化公共艺术空间布局、提升城市环境品质和文化内涵、满足公众艺术需求等为目标，对公共艺术的发展进行总体的计划与安排。公共艺术规划不仅有助于公共艺术自身有序的发展，也有益予促进城市文化的发展和文脉延续，推动经济发展，促进社会交流与互动，提升空间的可识别性和吸引力。美国公共艺术的兴盛与发展，即在很大程度上得益于完善的公共艺术规划。系统的规划内容，使公共艺术各环节之间有序运转并得到相应的支持。本文通过对美国公共艺术规划内容的剖析，总结和归纳成熟的经验与做法，以期对中国公共艺术规划内容探讨具有启示作用。
一、公共艺术规划的重要性
通过对美国公共艺术的深入观察，可以发现，较之于传统的艺术形式，公共艺术还涵盖一个不同参与主体之间互动的社会过程，包含作品的征集、创作、遴选、实施、管理等环节，在此过程中不仅涉及创作者与公众，还涉及到赞助者、艺术机构、媒体等。其创作形式、介入社会的方式、面向公众的形式都有了较大的不同。正因此，公共艺术往往更强调作品介入社会的过程。因而，公开性、互动性、参与性成了重要的价值取向，并建构了其公共性的内涵。由于涉及到众多参与主体和环节，相互间如何协作和运转，都需有相应的规定和机制。因此也突出了公共艺术规划的重要性，以协调各参与主体，使之能积极互动与合作，协调各运作环节，使之有序衔接和开展。
系统的公共艺术规划不仅能为公共艺术发展提供稳定的资金来源和政策保障、行之有效的管理體系和系统的运作机制，也能保障公共艺术的公共性价值和艺术品质，这都有助于公共艺术的有序发展，并在城市和整体文化架构中发挥多元的作用。如今越来越多的人持有这样的观点：在当今世界，城市的发展与竞争，由以往的重经济逐渐转向重文化，当城市发展到一定阶段，以城市文化为核心的软实力相对于以经济和硬件设施等内容为代表的硬实力将占据更为重要的地位，国际著名城市大都体现出以文化论输赢、比后劲的状况，城市的文化品格、人文特质对塑造城市品牌尤为重要。“城市之间在经济、社会等所有领域的竞争，最终是文化的较量。”公共艺术普遍被认为是营造场所精神、提升城市和社区文化内涵、提高环境品质和竞争力、推动经济发展的一种文化手段。而系统的公共艺术规划能够有益于公共艺术在城市文化及整体城市的发展中发挥积极作用。
二、美国公共艺术规划内容及其作用
美国是公共艺术发展最为成熟的国家之一，这得益于各类公共艺术规划的实施。百分比艺术计划可谓是一个总体的公共艺术规划，集法规、政策、机制为一体。美国目前有约三十个州先后实施了百分比艺术计划，每个州的具体规则不尽相同，但要求公共建设项目拿出一定百分比的建设资金用于公共艺术成为核心内容。这在政策、资金等方面对公共艺术发展起到保障作用，推动和带动了大量公共艺术的诞生。1959年，费城成为美国首个实行百分比艺术计划的城市。1973年，西雅图开始实行百分比艺术计划，并制订了《西雅图市中心都市计划》，仅用了十年就推出八百多件公共艺术作品。1982年，纽约实行百分比艺术计划，规定公共建设项目资金的百分之一用于公共艺术。艺术家们借由多元的公共艺术形式敏锐地把握和反映城市的文化多样性，使得公共艺术成为重要的文化手段，推动城市文化及整体城市的发展。
20世纪60年代末，美国的经济、文化、社会、城市建设等得到长足发展，公众对文化艺术、环境品质、社会参与等方面的精神诉求增强。1963年，美国国家艺术基金会成立，旨在向美国公众普及艺术，并赞助和管理公共艺术。其承担了公共艺术赞助的引导者角色，拥有详尽的规划内容与赞助机制。国家艺术基金会注重与民间机构合作，吸纳七至八倍的社会配套资金，逐渐形成了以政府为主导，整合社会资源的公共艺术赞助模式。理查德·哈斯(Richard Haas)正是在国家艺术基金会的赞助下创作了大量负有盛名的室内外建筑壁画，其作品遍及纽约、芝加哥、波士顿等地，他不断实践着“以城市为画布”的理念，赋予建筑及环境独特的性格。
美国各城市通常设有相应的艺术委员会，制订公共艺术规划(Public Art Master Plan)和管理公共艺术事务。各类民间基金会和机构，如纽约的创意时代(Creative Time)与彭博(Bloomberg)、波士顿的绿道(Greenway)等，也有着自身的公共艺术规划，这使之成为公共艺术发展的重要推进者。这些公共艺术规划往往强调立足于城市及社区特质。“洛杉矶市中心公共艺术规划”即在目标中提出：延续多元与高质量的公共艺术计划，以反映洛杉矶与洛杉矶居民之特质。此规划应融入洛杉矶的城市内涵，广泛反映社群的多元组成。从中可以看出对彰显城市及社区的环境及文化特质、关注公众精神及需求、创造社会交往与互动的强调，这在美国的城市公共艺术规划中有着普遍性。
通过对这些公共艺术规划内容的观察，我们可以发现其与公共艺术表征之间的关联。正是因为有系统的公共艺术规划，以及相应的法规和资金等的保障，行之有效的管理体系和有效的运作机制等，使公共艺术各环节之间有序运转并得到相应的支持。而普遍强调基于特定场所(site Specific)和针对社区而创作，使公共艺术通常扎根社区，彰显社区的环境及文化特质，并成为社区的骄傲与代言。同时，注重公众参与和关注公众精神，使得公共性成为其公共艺术的核心价值。正如旅美学者高千惠在书中所写到的，公共艺术进入了目前现实文化与前卫思考相结合的新年代，已经从艺术家的理想蓝图转手到公众问题的陈列。此外，各城市及民间机构根据公共艺术规划定期开展活动，激励创意和提案，历练了艺术家的创造性思维和公共性思考。这些方面共同造就着美国公共艺术重环境、重文化、重公众、重社区，以及全社会共建的面貌。这些公共艺术规划的具体内容因蕴含着丰富的社会内涵和人文精神，而成为公共艺术与社会之间紧密联系的纽带，具有多元的作用，也使公共艺术不仅作为美化或装点城市的艺术品，而且更多成为引发社会交往与互动的“思想容器”。
三、中国公共艺术规划内容探讨
纵观近二三十年来中国公共艺术的发展，可以发现，公共艺术的数量迅速提升，以城雕、壁画等为主体的公共艺术频繁出现于各类公共空间。与此同时，规划、管理及相应的理论体系却并不完善，这种不对等的状态制约着中国公共艺术的有序发展，使公共艺术作品良莠不齐、地区发展不均衡、作品缺乏场所针对性、公共性程度不高等问题普遍存在。公共艺术规划的重要性被提上日程，相关的研究亟待开展，我们可从美国公共艺术规划的成功经验中提炼出有益的经验与做法。
通过对美国公共艺术规划内容的深入观察，总结出其公共艺术的成熟运作离不开稳定的保障体系、行之有效的管理体系和系统的运作机制，这正是中国公共艺术规划所需探讨的重要内容。接下来主要从这几个方面结合中国公共艺术规划的现状和语境展开探讨。
(一)稳定的保障体系
公共艺术的发展离不开稳定的政策和资金保障，这不仅是公共艺术发展的基石，也是规划的重要内容。从美国公共艺术规划的成功经验来看，百分比艺术计划、城市公共艺术规划、国家艺术基金会的设置对公共艺术发展的保障作用显著。因此，有必要结合中国的实际探讨如何建立一个稳定的公共艺术保障体系，以提供政策、资金和公共艺术品质等方面的保障。
1.百分比艺术计划与城市公共艺术规划
百分比艺术计划是一种合理有效的政府支持公共艺术发展的模式，目前中国仅有小范围的尝试，全面的实行任重而道远。对于中国公共艺术的发展而言，百分比艺术计划的设置是首要任务。
美国百分比艺术计划可谓是一个总体的公共艺术规划，所涉及的内容非常详尽，不仅具有立法的强制性规定，同时也涵盖具体的政策和运行机制，包括条例、宗旨、目标、公共艺术定义、资金来源、艺术家及作品遴选方法、社区介入和公众参与方式等，融法规、政策、机制于一体。纽约的百分比艺术计划即明确规定，艺术家应在作品征集阶段就介入其中，艺术作品须设置于公众易接近的区域，强调应与社区合作等等。在百分比艺术计划的支持下，纽约至今已设置数百件公共艺术作品，遍及各类公共空间的作品反映了城市的历史和文化多样性，以及公众的精神和创造性。百分比艺术计划不仅为公共艺术发展提供了政策、资金和品质的保障，也为各城市公共艺术规划的实施提供了参照。百分比艺术计划可谓是宏观层面的规定，而城市公共艺术规划则是各城市立足自身的历史文化特质而制订的具体发展规划。
以圣地亚哥市为例，其公共艺术规划强调：彰显社区身份和骄傲，创造社区支持，支持艺术家，强化城市环境，注重项目的程序和管理，明确资金来源。圣芭芭拉市的公共艺术规划也详尽地阐述了以下内容：提高公众欣赏能力，创造成功的和吸引人的公共空间，提升城市设计的品质，改善公共设施，彰显社区的身份和骄傲，纪念社区的历史和彰显多样性，提供教育和学习的计划，为所在区域的艺术家提供施展其天赋的计划等。这些内容明确而具体地规范了公共艺术发展所涉及到的方方面面，我们也可从中窥见当代美国公共艺术的兴盛和发展与这些具体规划条例之间的诸多关联。
百分比艺术计划和城市公共艺术规划不仅从政策、资金层面为公共艺术发展提供了保障，还从行动层面保障了公共艺术有序运作，同时，也在品质与内涵上不断建构着公共艺术重公众、重社区、基于特定场所的特性，这都是值得我们研究和借鉴的。
2.国家艺术基金会
通过对美国国家艺术基金会的观察，可见其对公共艺术发展的引导作用显著。它旨在“向公众普及艺术”，并探索与民间机构合作及支持公共艺术的方式，承担着相当一部分公共艺术的赞助工作，为公共艺术的规划与布局、管理与运作提供了依据。它不仅作为政府直接赞助公共艺术的重要途径，还带动许多民间机构和个人的赞助，最终实现成倍的效应。它为艺术机构提供的“种子基金”，能够为受赞助机构带来七八倍的配套资金。美国政府灵活应用市场运行规则和社会赞助的历史传统，与艺术机构合作，合理有效地将社会资金纳入艺术赞助体系中，这种赞助体系有着突出的优势，可以在国家管理下借助更多的社会资金来发展公共艺术，是一种可资借鉴的模式。
中国于2013年12月成立了国家艺术基金会，采用国家设立、政府主导、专家评审、面向社会的公益性基金模式，主要资金来源是中央财政拨款，赞助范围包括艺术的创作生产、宣传推广、征集收藏、人才培养等方面，机构或个人均可申请。从其赞助类别来看，主要侧重于曲艺、舞蹈、话剧、绘画等传统艺术形式，而针对公共艺术的赞助尚未大量涉及。鉴于城市公共艺术在当代艺术领域占据比重的日益增大，及其对城市环境及文化的重要性不断增强，应增加对公共艺术的赞助比例，充分发挥国家艺术基金对公共艺术的赞助及引导作用，为公共艺术规划、管理提供依据，同时吸纳民间机构和个人的赞助。由此，中国公共艺术的发展将会得到更有力的政策、资金的保障和广泛的社会支持，从而使公共艺术获得更稳定有序的发展。这都是公共艺术规划需要重点探讨的内容。
(二)行之有效的管理体系
1.公共艺术委员会
公共艺术的发展离不开专门的管理机构，以负责具体的操作与实施。美国各级文化部门大都设有相应的艺术委员会，管理公共艺术事务。2014年12月，中国文化部直属的中国文化管理协会成立了公共艺术专业委员会，整合了城市雕塑、艺术景观、城市家具等各个公共艺术领域，注重在城市建设中彰显独具特质的文化，发挥文化管理在城市文化建设方面的作用，这对中国公共艺术发展来说无疑是一件有力的举措。此前在一些大中城市也设有城市雕塑管理办公室，其职能相当于公共艺术委员会，而在其他一些城市，公共艺术管理较多由城市规划部门进行。成立专门的公共艺术委员会，能够突出工作重点，更有针对性地为公共艺术的设计、运作和实施等环节提供管理，使各环节之间有序运转。
2.公共艺术遴选小组
在作品征集阶段，建立公共艺术遴选小组是非常必要的，能够选择合适的艺术家及作品，使作品更多建立在特定场所和民意的基础之上。纽约文化事务局的公共艺术遴选程序为我们提供了一个范本，有着典型意义。当遴选程序启动后，文化事务局下属的公共艺术部门即成立一个遴选小组，通常包含六至七人，由公共艺术部门负责人担任主席，参与成员包括策展人、艺术家、建筑师、批评家、历史学家等，其中一名须生活或工作在项目所在地。遴选程序一般先由建筑師向遴选小组进行项目介绍，并基于社区环境的性质和建筑物功能提出选择哪一类艺术家的意见，随后遴选小组依据一定的标准对申请者进行初选，并选出数名艺术家来参与投标。这一程序既保证了公共艺术遴选的公开、公正与透明，也使得公共艺术更多基于特定场所的环境与文化特质及公众的精神与需求。
公共艺术委员会和遴选小组能够为公共艺术运作提供详尽而具体的管理，因此也是公共艺术规划需重点探讨的内容。应结合中国公共艺术管理机构的现状，推动各级文化部门和各城市公共艺术委员会的成立，并且尽可能为每个项目设立由各界人士参与的遴选小组。有针对性地为公共艺术运作过程提供深入细致的管理和技术支持，使公共艺术更多基于特定场所，引发广泛的社会交流与互动，使公共艺术的设计、运作和实施等环节能够有序地运转。
(三)系统的运作机制
通过对美国公共艺术规划成功经验的归纳与总结，以及对中国公共艺术发展语境的分析与判断，我们可以在如下方面对公共艺术运作机制展开探讨。
1.制订公共艺术发展的总体计划。各文化机构和城市可通过对城市和区域的历史文化与发展方向、公共艺术空间布局与文化定位的分析与研究，有针对性地设置公共艺术发展计划，包括远景构想和近期目标。避免分布不均、艺术品质低、内涵单一、场所针对性不强等问题，使公共艺术更多建立在特定场所的环境及文化特质基础之上，并且与城市整体的发展与建设目标相辅相成。
2.公共艺术遴选标准及设计原则。制订总体的公共艺术遴选标准及设计原则作为基本依据，同时根据每件公共艺术设置场所的历史文化特点、空间特质、公众精神与需求等，有针对性地提出具体的遴选标准和设计原则，并且以作品的开放性与可达性，公众介入的程度为重点考虑。力求公共艺术基于特定场所的环境和文化特质及公众精神与需求。
3.资金筹措方式。探讨政府与民间合作的赞助模式，吸纳社会资金作为配套资金来支持公共艺术。同时，规定在项目启动前需明确资金来源，使项目得到充分的资金保障。
4.公众纳入方式。应致力于使公共艺术成为公共文化生活的重要部分，以向公众普及艺术为主旨。美国公共艺术规划十分重视公共艺术和公众的对话与交流，公共艺术不仅被普遍认为具有提升环境品质、彰显社区特质、增强城市吸引力等作用，还被视为是一种推广性的美育，一种平民化的艺术建设，公众的参与程度是决定作品成功与否的关键，因此常采用丰富有趣的互动和公共艺术教育让公众体验和深入理解公共艺术。这都是可资借鉴的公众纳入方式。
5.后续维护、作品评估。需在规划中充分考虑到作品的后续维护，及对作品的效果和社会效应进行定期评估，以不断提升公共艺术的总体品质。
6.公共艺术互动地图。在相关网站上设置城市或区域的公共艺术互动地图，包括艺术家及作品介绍等。一方面有助于公众了解现有公共艺术空间布局、作品与环境和文化的关系，以便公众更深入了解和参与公共艺术。另一方面，也为今后公共艺术规划的不断完善打好基础。
7.公共艺术人才库。汇集公共艺术领域艺术家的作品及个人信息，方便艺术家申请赞助和及时更新作品，同时也能提高公共艺术遴选的效率。
8.公共艺术活动。定期举办公共艺术竞赛、展览、教育等活动，有益于激励艺术家的创意和历练艺术家，推动优秀作品介入各类公共空间，纳入更多的公众。同时，也有益于作品公共效应的推广。
综上所述，公共艺术规划是一个多层级、多元化的系统，稳定的保障体系、行之有效的管理体系和系统的运作机制构成公共艺术规划内容的主体，是中国公共艺术规划可重点探讨的内容。
结语
公共艺术规划是一个系统工程，通过美国公共艺术发展与公共艺术规划之间关系的考察，我们可以看到系统的规划对公共艺术发展的良好促进作用。同时，我们也寄希望于中国尽快建立起符合自身语境的公共艺术规划体系，使公共艺术发展更多从无序到有序，从零散到系统，更加突出公共性价值、社会价值、环境价值、文化价值等。为此，我们应将公共艺术规划视作一个多层级系统，从保障体系、管理体系、运作机制等角度进行研究。从政府层面，尽快推行百分比艺术计划，公共艺术的有序发展离不开百分比艺术计划的先行，在此框架下，公共艺术的品质和数量、公共性程度、管理水平等将得到政策保障。各城市也应立足自身的环境及文化特质制订一个具体发展规划，为公共艺术的有序运作提供具体的支持。发挥国家艺术基金会的作用，使其承担公共艺术赞助的引导者角色，探索其与民间机构合作的模式，以吸纳社会资金，从而提供稳定的资金保障。同时，从公共艺术委员會及遴选小组的建立及其运作方式角度探讨行之有效的管理体系。此外，系统的运作机制也是公共艺术规划的重要内容。三者的共同协作有助于中国公共艺术的发展建立在一个稳定、合理、有序的基础之上。
作者：张苏卉
摘 要: 作为高校素质教育的重要组成部分,公共艺术教育在促进学生综合素质的全面发展和人格完善方面发挥着积极作用。民办高等学校对公共艺术教育的认识和重视程度还有差距,本文试图分析探讨民办院校公共艺术教育的发展状况。
关键词: 民办高校 公共艺术教育 发展
公共艺术教育是高等学校实施美育的重要途径和内容,是大学生素质教育的有机组成部分。各高校贯彻落实《全国学校艺术教育发展规划(2001年—2010年)》、《学校艺术教育工作规程》、《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》,切实加强高校艺术教育,高等学校艺术教育工作得到快速发展,取得丰硕成果,促进了高校高素质人才培养工作。但是各地区、各高校尤其是民办高校对艺术教育的重视程度不一,艺术教育的水平也有很大差异。本文将立足于客观、现实、创新的角度,结合民办高等学校的自身特点和开展艺术教育的实践经验,着重阐述民办高校开展艺术教育的方向,旨在有效地引导民办高校充分认识公共艺术教育,扎实组织实施艺术教育活动,不断促进大学生的艺术修养。
一、认真制定符合民办院校特色的公共艺术教育规划是艺术教育的发展的“软件”
教育部早在2001年就召开了“全国学校艺术教育工作会议”,并制定推出了《全国学校艺术教育发展规划(2001—2010年)》和《学校艺术教育工作规程》。江苏省在2003年研究制定了《江苏省艺术教育发展规划》,明确了江苏省学校艺术教育工作的目标、责任和措施,为艺术教育工作的改革、发展和提高奠定了坚实的基础。教育部于2006年3月8日制定《关于印发〈全国普通高等学校公共艺术课程指导方案〉的通知》,将普通高等学校公共艺术教育的课程设置和教学工作纳入了规范化、制度化的轨道。
民办高校公共艺术教育的根本任务是遵循党的教育方针,提高当代大学生的审美素养,培养创新精神和实践能力,塑造当代大学生的健全人格。其目标与公办院校是一致的。但是民办院校的学生思维相对活跃,接受新鲜事物的能力比较强。因此,我们必须从民办教育的实际出发,切实开展好艺术教育,就需要制定适合民办院校的艺术发展规划,将公共艺术教育的规划纳入学校的中长期发展规划,从而制定公共艺术教育的年度计划和活动方案,建立健全艺术教育的各项管理考核制度,必须贯彻面向全体学生,分类指导、因地治宜、讲究实效,遵循普及与提高,课内与课外相结合、学习与实践相结合的原则。
二、适当增加对公共艺术教育的投入与配套保障是艺术教育的发展“硬件”
(一)经费投入。
开展艺术教育是需要投入的,没有一定物质、设施、经费等保障,若想求得良好的艺术教育效果则是困难的。对此,民办高校要想方设法,克服困难,以实际行动来支持、促进艺术教育。
1.落实场地器材
江苏省高校拥有大学生艺术活动中心300多个,并配备了音像资料、艺术图书阅览室、音像资料视听室和名族器乐、电声器乐、管弦器乐等设施。南京仙林大学城内的10所高校均建有艺术教学大楼,南京航空航天大学为承办第二届大学生艺术展演,投入资金5000多万元新建了现代化舞台剧场。省内大部分民办高校都建有大学生活动中心及艺术场馆,但在场地和器材方面的投入与公办高校还有很大差距。
各民办高校应根据艺术教育的特点和实际工作需要,设置专用教室、排练室,配备艺术教育器材,如乐器、服装、道具、设备等。积极创造条件,逐步达到国家规定的艺术教学器材配备要求。在实际工作中,每学年由艺术教研室根据要求制定配置方案,逐步落实,让列入教学计划的限定性艺术选修课与学生第二课堂艺术活动共享场地和器材资源,避免盲目重复投入。
2.列出专项预算。
公共艺术教育要争取专项费用,列入民办高校的年度预算之中,按照计划项目来执行。民办高校为了解决经费不足的问题,可以通过内引外联,寻求社会方面的支持,整合社会资源,邀请社会机构、企业等单位以冠名或者捐赠的方式支持公共艺术教育,在校园内设立艺术教育专项基金,为艺术教育的健康发展提供保障。
(二)制度保障。
1.建立健全组织机构。
万人以上规模较大的民办高校应建立艺术教育中心,配备专(兼)职艺术教育管理干部和专(兼)职教科研人员,负责全校艺术教育的行政、管理、教学科研和课外艺术实践活动的组织指导,及其他类教育或部门间协调等工作。规模较小的民办院校可以成立艺术教研室,具体组织实施教学科研和指导课外艺术实践活动。因为有了学校艺术教研室,就会改变原先艺术教育零敲碎打的局面,能够统一研究、规划、落实整个学校的艺术教学计划,确保各项艺术教育任务有计划、有组织、有监控地执行。
艺术教育是一项系统工程,在以艺术教研室牵头开展艺术教育工作的同时,还需要有教务处、学生工作处、团委、总务后勤、招生毕业生分配处及有关单位的密切配合。各单位应认真履行所承担艺术教育的工作职责,分工协作,形成合力。其中艺术教育中心(艺术教研室)、教务处主要负责第一堂课艺术教育;团委、学生工作部主要负责第二堂艺术教育。
2.选拔和合理配备公共艺术教育的师资。
教育部规定,艺术教育师资配备的参考比例以占在校学生总数的0.15%—0.2%为宜。民办院校可以从艺术类院校毕业生中挑选各类艺术师资。同时对所有的艺术类教师应当提供培训、观摩、进修、学习的机会,使其不断提高教师的理论水平和艺术水平,逐步探索适合民办高校的艺术教育的基本规律。同时团委、学生工作部等部门负责学生第二课堂的老师可以担任公共艺术教育的任课教师,也可以根据课程需要,聘任部分校外兼职教师。
民办高校应重视、关心艺术教师的工作和生活,不能有歧视、忽视和倾向,应当尽力为从事艺术教育的师资提供必需的工作条件,并且在职称职务评定、工资、住房、奖励等方面、与其他学科教师待遇一致。
3.完善公共艺术教育效果的评价机制
民办院校应该根据自身情况制定公共艺术教育的合理评价机制,促进教学质量的提高。本科教学水平评估指标体系中很少有与公共艺术教育相关的要求,因此健全高校公共艺术教育的评估体系非常重要。对高校公共艺术教育的评价,既要评价学生的学习,又要评价教师的教学及学校的教学决策。将学生的学习和提高与教师的教学和发展有机地结合在一起进行评价,淡化终结性评价,强化过程性评价,逐步建立健全公共艺术教育评价体系。
三、积极探索开展符合民办院校学生特点的艺术教育活动是艺术教育的“载体”
(一)构建公共艺术教育的大课堂
教育部在《全国普通高等学校公共艺术课程指导方案》中要求将公共艺术课程纳入各专业本科的教学计划之中,规定艺术限定性选修课程包括《艺术导论》、《音乐鉴赏》、《美术鉴赏》、《影视鉴赏》、《戏剧鉴赏》、《舞蹈鉴赏》、《书法鉴赏》、《戏曲鉴赏》。任意性选修课程包括作品赏析类,如《交响音乐赏析》、《民间艺术赏析》等;艺术史论类,如《中国音乐简史》、《外国美术简史》等;艺术批评类,如《当代影视评论》、《现代艺术评论》等;艺术实践类,如《合唱艺术》、《DV制作》等。
公共艺术教育课程本身就是由多种艺术学科交叉、多种艺术门类相互渗透的综合性课程。可尝试性地将各类关联课程整合为凸显特色的课程群,建立新的教学系列模块,针对不同课程、不同年级学生的特点建立既相互独立又有机相联的教学模块。
在课程的横向布局上,覆盖包括音乐、美术、舞蹈、戏剧、影视、摄影、建筑艺术等方面;在纵向结构上,应兼顾理论传授、精品教授和艺术实践等多个层次,以配合普及素质教育。开课形式可以考虑开设四种类型的课程教学模块:欣赏普及型课程模块,基础训练型课程模块、技能提高型课程模块,排练课程模块。
通过满足不同需求、不同层次的学生开设的课程模块教学,使学生艺术理论和实践相结合,从而培养学生感受美、表现美和鉴赏美的能力。
(二)营造人文艺术校园的大环境
1.办好每年一度的校园文化艺术节。
作为校园艺术教育的“盛典”,校园艺术节是校园重要文化艺术活动。民办高校必须重视艺术节的组织工作,努力把艺术节办成一个大舞台。艺术节不应是艺术专业人才的艺术展示活动,而应当是人人参与的活动,人人都是观众、演员和工作人员。即使没有艺术才能的人也可以通过艺术节的活动开始步入艺术的殿堂。每年的文化艺术节活动都可以确保经典活动延续,创新活动推出,给大学生创造更多接近艺术、体验艺术、享受艺术的机会。
2.把艺术教育与专业学习融合。
在校园艺术实践中,努力将专业知识学习和艺术教育有机地融合起来,不断拓展高雅艺术活动载体,深化高雅艺术活动内容,扩大学生的“参与度”和“受众面”。通过艺术的“真、善、美”来培育专业的“精、实、新”,促进艺术教育由外到内,由虚到实,推动专业人才的培养。
3.走出去、请进来,增进艺术交流。
民办高校不能轻视艺术交流。一方面,学生到校外艺术实践基地参观实习,如到音乐厅、美术馆、艺术馆等,增强对不同类艺术实践的感性认识。另一方面,邀请著名艺术团体来校演出,邀请著名艺术家、艺术名人开设专题讲座,提升学生对艺术品内涵的理性把握。
(三)打造艺术教育特色大品牌
1.继续推进高雅艺术活动进校园,提高广大学生综合素质。
通过这些活动,大学生们对高雅艺术产生了浓厚的兴趣,提高了欣赏水平和艺术素养,有利于培养高尚情操,激发想象力和创造力,有利于促进专业知识学习,提高大学生的素质。
2.打造精品大学生艺术社团。
江苏省教育厅在2009年通过院校申报,组织专家评审的方式,选出了一批省级“大学生艺术团”,其中多个社团在第一届、第二届全国大学生艺术展演活动中取得了很好的成绩。民办院校艺术教育虽然起步较晚,但也有3个高校的社团跻身于“江苏省大学生艺术团”。
民办学校要把握高等学校公共艺术教育发展的机遇,根据自身的条件与需求,因地制宜、灵活有效、务实创新地开展公共艺术教育,真正促进人才培养质量的提高,提高民办院校的办学质量与水平。
参考文献:
[1]贺春华.谈普通高校艺术类课程建设[J].中国高等教育,2003,(9).
[2]徐红.普通高校公共艺术教育规范化建设刍议[J].高教探索,2008,(02).
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作者：鲁 璐
摘要：公共艺术教育是普通高等学校实施美育的主要途径，是高等学校艺术教育工作的中心环节。自1988年国家教育部制定《在普通高等学校中普及艺术教育的意见》到下发《学校艺术教育工作规程》(教育部令第13号)和《全国普通高校公共艺术课程指导方案》，在各级部门和一线教师的共同努力下，高校公共艺术教育虽然取得了一些成绩，但在课程设置、机构建设、师资配备等方面仍然存在一些问题。本文以焦作师专为例，将该校在公共艺术教育工作的具体做法加以剖析，通过对高校公共艺术教育现状的分析，找到行之有效的解决办法，探索合理的公共艺术教育新模式。
关键词：高等学校 公共艺术教育 对策
21世纪社会经济、科学文化的飞速发展，对高素质人才培养提出了迫切要求，加强学校公共艺术教育工作，是当前全面推进素质教育，促进学生全面发展和健康成长的一项重要任务。自1988年以来，国家教育部制定和下发了一系列关于加强高等院校公共艺术教育的政策，虽然大大普及了公共艺术教育取得了“数量”上的进展，但是发展不平衡，在“质量”上还存在很多问题，如：地域差异导致观念的不同;师资水平良莠不齐;机构设置不健全;课程体系不完善等。
针对上述问题，我们需要“对症下药”，寻求我国公共艺术教育“数量”与“质量”的双突破，保证公共艺术教育教学合理有效的开展。以我校焦作师专为例，根据当前的发展现状，我们采取了行之有效的应对措施。因此，在2009年河南省“普通高校公共艺术教育督导评估”中，我校被评为优秀格次，具体做法有以下几个方面。
一、领导重视，措施得力
学校领导明确提出艺术教育是贯彻党的教育方针，全面提高人才素质，培养大学生在德智体美诸方面和谐发展的重要内容之一，从思想、组织、管理、措施等方面都应给予大力支持。每年都将公共艺术教育工作列入学校的党政工作要点，保证公共艺术教育工作落到实处。
在实际工作中，我校各系部、各处室相互合作、密切配合，形成了齐抓共管的工作体系。公共艺术教研室不仅负责全校公共艺术教育教学工作，同时还与校团委、学生处等其他部门合作，担负大学生文化艺术社团的课外輔导工作以及学校的各项大型文艺活动。逐步形成了以艺术教育为中心，课外艺术活动为依托，校园文化建设为蓝本的艺术教育工作特色，取得了显著成效。
二、健全机构，规范管理
近年来，马加爵杀人案、中山医科大学投毒案等一个个鲜活的例子告诉我们：只注重专业课程的学习是不够的，必须要注重人性的教育和综合素质的培养及提高，而美育教育是素质教育中一个重要组成部分。那么，艺术教育则是美育实施的重要途径和内容。必须引起各个高校、各级领导的重视。要想将公共艺术教育工作落到实处，必须有健全的机构。
我校成立了以校长为组长，主管教学工作副校长为副组长，各教学系部主要负责人为成员的艺术教育工作领导小组，对我校公共艺术教育工作进行统筹安排，组织协调。在实际工作中，学校对公共艺术教育的建设、发展给予了政策、资金、师资等方面的倾斜，予以重点建设。在我校制定的《焦作师专教师教学工作量计算办法》中明确规定：公共艺术课程教师的教学工作量计算和待遇与其他任课教师同等对待，出台了一系列针对艺术教育教师工作特点的相关政策，如：第二课堂活动、艺术活动指导等以课时工作量的方法进行计算。
三、优化课程设置，丰富课外艺术活动
笔者认为：公共艺术课程应当遵循有理论、有实践、有特色、有效果的原则，应当将公共艺术课程作为必修课程列入教学计划和人才培养方案中，制定详细的教学计划和课程大纲。在普及基本艺术素养的基础上充分利用和开发本地区的艺术教育资源。例如我校公共艺术课程的开设就是在一、二年级开设《音乐鉴赏》《美术鉴赏》必修课，三年级开设《舞蹈鉴赏》《戏曲鉴赏》《书法》等艺术选修课程，并把具有鲜明地域特色的地方传统剧种“怀梆”引入课堂，使学生了解本土文化，增进对家乡的热爱。
为了优化课程设置，我校公共艺术教研室提出了学科交叉综合。传统的单科艺术教育是音乐课只讲音乐，美术课只讲美术，美术与音乐严重隔离，而且过分强调对艺术知识技能的掌握，把艺术的知识技能看得高于一切。而我们的公共艺术课不仅要综合音乐、美术的知识，还要集成中国传统的“乐教”(琴、棋、书、画)理念，使音乐、美术、戏剧、舞蹈、语言互不分离，相互补充，相互影响。打造艺术新理念，使“艺术无处不在，无处不有”。
课外艺术活动是学校艺术教育的重要组成部分，是检验公共艺术教育工作成效的重要标志。例如，我校在团委的领导支持下，设有大学生合唱团、舞蹈团、管乐团、民乐团、话剧团等艺术社团和大学生书画协会、摄影协会等其他单项艺术协会，有专人管理，长年训练。学校为学生社团提供必要的活动场地和经费，保证了学生社团活动的正常开展，对丰富和繁荣校园文化建设，培养学生实践与创新能力起到了重要作用。同时，形成了以校级大型艺术活动为龙头，各种节日和纪念日演出为主项，单项艺术活动为补充的丰富多彩的大、中、小型艺术活动。学校每年定期举办一次以上大型综合性文艺活动，如“大学生社团文化艺术节”“大学生科技文化艺术节”“迎新晚会”“一二·九合唱比赛”“元旦晚会”“五一”或“五四”文艺晚会等专题艺术活动，各教学系承办的周末文化广场;各个社团、单项艺术协会举办的“歌手比赛”“街舞大赛”“摄影比赛”“书画比赛”等都为培养学生实践与创新能力起到了重要作用。
合理优化的课程设置、丰富多彩的课外活动，不仅推动了我校的校园文化建设，提高了学生艺术实践能力和创新能力，而且在全省举办的各项比赛中取得了优异的成绩。在河南省“第十二届科技文化艺术节”的各项比赛中共荣获一等奖9项、二等奖10项;在河南省“第二届大学生艺术展演”活动中，共荣获一等奖7项、二等奖9项、三等奖6项、优秀指导讲师奖10项和优秀创作奖1项，综合成绩在全省高校中名列前茅，并获得“精神风貌奖”。
需要着重说明的是，这样做的根本目的是为了在注重綜合素质培养的同时，更多的安排实用性、技能性的课程，以满足他们的现实需求与社会的需要。这同样有助于实现不同层次人才培养的目标。
四、加强师资队伍建设，调动科研积极性
为了确保艺术教育教学工作的质量，我校把加强师资队伍建设作为工作的重点。主要依靠自身培养和引进人才的双重举措，不断调整和提高教师的知识与学历水平。鼓励教师创新发展，努力造就一支结构合理、业务精湛、治学严谨、乐于奉献的公共艺术教师队伍。积极响应十九大会议精神的号召，争做新时代的“四有”好教师。目前，我校公共艺术教研室共有教师17人，其中教授1人、副教授5人、讲师11人。研究生学历6人、本科学历11人。
在狠抓教学的同时，充分调动艺术系教师科研的积极性。自2009年以来，我校公共艺术教研室教师共发表教学论文45篇，主持或参与省部级科研项目18项，主持厅、局级项目13项，参与教材、著作的编写5部，公开发表或创作指导的艺术作品或省级奖励20项。
五、结语
“梅花香自苦寒来”，回顾我校艺术教育工作的发展情况，我们深深地体会到：培养高素质的人才离不开艺术教育的渗透，离不开广大师生的积极参与、离不开献身于艺术教育事业的教育工作者。正是由于广大教师多年来的辛苦付出，使得我校在2009年“河南省普通高校公共艺术教育评估”中取得优秀格次。虽然我们在艺术教育工作中取得了一些成绩，但仍有一些亟待解决的实际问题，我们会不懈努力，勇往直前。
“窥一斑而见全豹”，由此可见，高校公共艺术教育是一个庞大的工程体系，重视和加强普通高校的艺术教育，是时代对我们的要求，是加强校园文化建设和精神文明建设的一个重要方面，也是加强素质教育、加强美育的突破口。我们应从育人兴邦的高度对待学校的艺术教育，激发学生的创新思维，为校园文化建设注入活力，使审美功能和教育功能达到和谐统一。
参考文献：
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[4]赵侠.普通高校音乐选修课的教学现状与改革策略研究[J].河北师范大学学报，2010，(30).
作者：何娟
节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。公共机构节能是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。同时，公共机构带头节能，对于增强公众的节能意识，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。为指导全区公共机构开展节能工作，确保节能工作持续、有效实施，根据《公共机构节能条例》和自治区公共机构节能工作电视电话会议精神，结合我区实际，特制定本规划。
本规划中区级公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的区直机关、事业单位和团体组织。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想：认真贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以《中华人民共和国节约能源法》和《公共机构节能条例》为依据，以提高公共机构能源利用效率为核心，以建设节约型机关为目标，加强领导、健全组织、强化管理、深化宣传，积极推进全区公共机构节能工作的开展，逐步改善公共机构用能现状，充分发挥公共机构在全社会节能工作中的示范作用。
(二)基本原则：坚持不影响机关工作效率和干部职工生活质量的原则;坚持技术节能和管理节能相结合的原则;坚持突出重点、分类指导的原则;坚持约束与激励相结合的原则;坚持领导干部带头，全体干部职工共同参与的原则。
二、区级公共机构用能现状
近年来，全区公共机构积极开展节能工作，干部职工的节能意识有所增强，节能管理制度不断完善，节能措施逐步到位，较好地控制了能耗不断增长的势头。据调查统计：XX-2011年间，区级公共机构的人均能耗、单位建筑面积能耗基本相当，人均用水量呈明显下降趋势。但从总体上看，全区公共机构能耗总量偏大、能源利用效率不高的状况还没有根本扭转，公共机构节能还有着较大的潜力。目前，区级公共机构在节能管理工作上还有一些深层次、普遍性的问题迫切需要解决。一是节能意识不够强。二是节能管理体制尚不完善。三是节能激励和约束机制尚未建立。四是节能技术推广应用不够。
三、主要目标
(一)2011年工作目标：通过深入开展公共机构节能宣传、培训，培养公共机构工作人员良好的节能意识和节能习惯;通过加强日常节能管理，推行低成本、无成本节能管理措施，提高能源利用效率，切实降低能源消耗;通过大力推进新能源和节能新技术、新产品的应用，加快用能设备的节能技术改造，提高用能设备能效。
(二)2011年目标：不断夯实区级公共机构节能管理基础，逐步建立区级公共机构节能量化管理体系;加快完善区级公共机构节能制度、标准体系;建立健全分级管理、职责明确、运转协调的区级公共机构节能组织体系，逐步建立区级公共机构节能长效机制;加强节能技改，全面完成区级公共机构节能灯具、节水型器具更换等改造工作。初步形成科学的节能管理体系，保障区级公共机构节能工作持续、有效开展。
(三)节能指标：区直各相关单位在2011年基数上，到2011年，每年实现节电5%、节水5%;公务用车耗油量，实现节油4%以上。区直各相关单位根据本部门的实际情况，分别制定节能目标，并贯彻落实。
四、工作重点领域和环节
公共机构节能工作是一项长期的、系统性的工程，用能范围广，节能管理跨度大。区级公共机构节能工作要坚持有所为、有所不为，把工作重点放在主要领域和关键环节。
(一)扎实开展能耗统计工作。公共机构能耗统计是节能工作的基础，因此，能耗统计工作要先期开展，并持之以恒，常抓不懈。一是进行分户计量改造。区直各单位的办公建筑要根据实际情况，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量。2011年年底前，集中供电、供水的办公楼，有条件分户改造的，要按单位加装独立的水电表，实现一户一表，保证用能数据准确完善。二是开展能源消耗调查。区直各单位要按照区政府办公室下发的《公共机构能源资源消耗统计表》的填报要求，认真开展本部门能耗普查工作。三是建立能耗统计信息管理制度。依据区直各单位能耗普查取得的数据，建立区级公共机构能耗数据库，逐步提高区级公共机构用能管理效率。
(二)积极推广节能技术应用。抓好节能工作，加强技术节能是根本。只有不断推进科学技术在节能中的运用，才能保证节约的效能最大化。一是积极应用节能新产品。大力开展公共机构“绿色照明”行动，逐步淘汰高能耗灯具(包括t12直管型荧光灯和白炽灯)，更换为节能灯具;楼梯、走廊、厕所等公共场所的照明，应安装节能技术较为成熟的延时开关或感应开关等自动控制装置，杜绝长明灯现象。逐步更换公共机构办公区内的水龙头、洁具为节水型器具，杜绝跑、冒、滴、漏和长流水现象。二是抓好新技术、新能源试点。完善政策，建立有效的技术支撑体系，通过试点示范，逐步扩大新技术和可再生能源使用范围。鼓励区级公共机构安装和使用太阳能热水系统、太阳能采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统。逐步减少和杜绝使用自来水进行绿化和环境用水。
(三)抓好新建建筑节能的全过程监管。区级公共机构办公建筑新建、改建、扩建工程要严格执行国家和自治区有关公共建筑节能设计标准的规定，采用节能型建筑结构、材料、器具和产品。积极组织开展建筑节能新技术、新产品、新材料在新建公共机构办公建筑中的试点和示范。
(四)提高办公设备节能效果。公共机构要充分利用自然通风，对室内温度进行控制。办公建筑应当充分利用自然采光，使用高效节能照明灯具，优化照明系统设计，改进电路控制方式，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。对网络机房、食堂、锅炉房等部位的用能情况实行重点监测，采取有效措施降低能耗。减少空调、取暖器、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。
(五)大力开展公务用车节能。要通过公务用车各项节能制度、标准、措施的实施，降低公务用车油耗。加强公务用车日常管理。健全公务用车使用管理制度，合理安排车辆出行路线和用车人员搭配，减少车辆空驶里程，提高公务用车使用效率。认真落实派车登记制度，严禁公车私用。车辆维修费用和油耗实行单车核算，建立“一车一帐”制度。鼓励工作人员利用公共交通工具、非机动交通工具出行。
(六)加强公共机构节能采购管理。从源头上控制公共机构能源消耗。采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。
五、保障措施
(一)健全节能工作组织管理体系
为保证我区公共机构节能工作的持续、有效实施，首先要加强组织领导，明确目标责任，建立健全区级公共机构节能工作的组织管理体系。一是成立区级公共机构节能工作领导小组，负责全区公共机构节能工作重要事项的决策、领导、组织和协调。二是建立节能工作目标管理责任制。各单位负责人对本单位节能工作全面负责，各单位要结合本单位用能特点和上一用能状况，制定节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。
(二)广泛开展节能宣传教育
一要加大节能宣传力度。结合实际，有针对性地开展形式多样、内容丰富的节能宣传活动。宣传公共机构节能方针政策、法律法规和标准规范，及其在经济、社会发展中的示范作用和重要意义，引导干部职工正确认识国情，增强节能意识，增强能源节约的紧迫感和责任感，做到人人崇尚俭朴节约，形成浪费可耻、节约光荣的良好风尚。二要做好节能培训工作。提高节能管理水平和实际操作能力。
文章标题：优先发展城市公共交通
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。优先发展城市公共交通，建设与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统，减少城市中心地区车辆总数，是提高城市交通资源利用效率、缓解交通拥堵的重要措施，也是提高城市空气质量和加快建设环境友好型社会的务实之举。
提高优先发
展公共交通的认识
城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。我国土地资源稀缺，城市人口密集，群众收入水平总体不高，优先发展公共交通符合我国城市发展和交通发展的实际。改革开放以来，我国城市公共交通有了较快发展。但一些大中城市的公共交通发展水平还有待进一步提高，公共汽车数量不足、线路少、车辆老化等问题亟待解决。特别是随着经济社会发展和城镇化进程加快，一些城市交通拥堵、出行不便问题有所突出，影响了城市发展和人民群众生活水平的提高。在一些城市，交通问题已成为影响城市发展、影响经济社会发展和人民身体健康的重要问题。加快发展公共交通，对于缓解交通拥堵，推进城市健康发展，必要而且紧迫。
城市公共交通是一项社会公益性事业，是适用于更广泛人群的出行方式，是普通居民所依赖的一个重要交通方式。从这个意义上讲，优先发展城市公共交通，充分发挥公共交通价格低廉、快捷方便的优势，引导更多的人乘用公共交通，有助于为人们提供安全可靠、方便周到、经济舒适的交通服务，能更好地满足人们日益增长的物质文化生活需要。而且由于公共交通运量大、运价低廉，能较好地减少能源资源消耗、减少尾气排放，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。
从国际经验来看，优先发展城市公共交通是当前世界上很多国家的一贯做法。早在上世纪60至70年代，法国、美国等国家的一些大城市就纷纷调整交通战略，大力发展公共交通，以缓解大中特别是大城市交通拥挤的矛盾以及城市大气污染严重的问题。
优先发展城市公共交通，各地区和有关部门应进一步提高认识，确立公共交通在城市交通中的优先地位，明确指导思想和目标任务，采取有力措施，加快发展步伐。要通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率，优化运营结构，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城市规模、人口和经济发展相适应的公共交通系统。要进一步放开搞活公共交通行业，完善支持政策，提高运营质量和效率，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务。
推进城市公共交通优先发展
首先要充分发挥规划调控作用。交通规划是城市总体规划的重要组成部分。有关部门应在对交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共交通专项规划和轨道交通建设规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式。城市交通规划应与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策;综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。相关部门应大力支持公共交通规划编制工作，积极将规划编制所需经费纳入预算，确保编制任务的完成;采取有力措施，切实防止和纠正违反规划、侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。
第二要完善公共交通基础设施。应合理规划设置场站和配套设施，按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，应建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。加强城市交通换乘枢纽建设，符合条件的地区要建立换乘枢纽中心，引入各种交通方式，实现公共汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘，以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有效衔接。与此同时，要积极利用高新技术，改造传统的公共交通系统，以信息化为基础，促进乘客、车辆、场站设施以及交通环境等要素之间的良性互动，推动智能公共交通系统建设。
第三要保障公共交通的道路优先使用权。应通过科学论证，合理设置公共交通优先车道、专用车道(路)、路口专用线(道)、专用街道、单向优先专用线(道)等，让公共交通车辆顺利通行，提高公共交通车辆运营速度和道路资源利用率。公共交通优先车道应配套设置清晰、直观的标志标线等标识系统，使公共交通流与其他交通流明确区分，确保公共交通车辆的优先或专用路权。加强优先车道(路)和优先通行信号系统管理，着力保证公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的正常运转，提高公共交通车辆的运行速度和准点率。
第
当前我国公共事业改革发展面临的突出问题是什么?
当前，我国的公共事业改革发展取得了重大进展，但仍然存在一些突出问题： 第一，我国的公共教育财政体制还面临着巨大困难和诸多问题，其中最突出的是教育经费短缺和教育机会的分配不均等。
第二，公共事业管理非法制化：我国公共事业领域自改革开放以来，虽然在法律建设中取得了一定的成绩，但至今仍末建立完整的法律体系，我国公共事业单位的法律地位长期不明确，公共事业的地位及其作用得不到法律确认，经费预算没有法律上的保证，运行没有必要的法律监督，法治意识较差，人治在有些地方仍很盛行。关于公共事业具体行业立法则基本上是各地政府出台的一些《供水管理条例》、《燃气管理条例》和《公共交通管理条例》等，缺少规范、全面的全国性法规。在执法中，执法手段不力。政府公共管理部门对公共事业的有关违法行为进行调查时，公共事业单位往往采取抵制态度，甚至拒不执行处罚决定。这与我国公共事业管理立法中，对执法机构的法律地位和执法权限规定不够明确有很大关系。
公共监督机构如消费者协会、听证会等，在我国由于缺乏强有力的法律保证而存在诸多问题。消费者协会发展不充分，不专业，监督的力度不够，有效性差。听证会不规范、程序性差，致使一些重大公共事业管理决策等缺乏约束，过于随意。公众的有些公共利益、权力等也缺乏较好的法律保护。如确保“老、少、穷”等边远地区的小孩接受教育，下岗工人再就业、培训，农村人口享受较高水平医疗服务，改变社会弱势群体享有的公共服务短缺等问题，至今仍无较完善的法律规定。
第三，公共事业运行机制非效率化：一方面指各事业单位间相互封闭，重复建设造成资源的浪费。这些割据性弊端使得各个事业单位之间缺乏必要了解，一些职能相近或职能交叉的事业单位互不沟通，对本来可以共享的资源或本来可以相互利用的设施和设备等实行封闭管理，从而造成了事业单位在基本建设、设备购置等方面的重复投资。加之各类事业单位，大都追求本部门的“大而全”或“小而全”，喜欢自成系统、自我满足，从而造成了公共事业资源的严重浪费。另一方面则是指运行机制混乱、缺乏竞争约束机制，人浮于事，不讲成本等等。
第四、公共事业活动的非经济化：我国传统的公共事业被定位于不直接从事物质资料生产，而只是为改善社会生产和人民物质文化生活而服务的一种工作。这种非经济化的定位，使得事业单位的活动都被视为社会活动是经济活动。文教科卫等被排除在经济活动之外，一方面使公共事业组织失去了自我生存与自我发展的基础，因为一切的发展需要经济基础的支持(我们学校80年代初校园景象)，另一方面又割裂了事业与经济的内在联系，使科学技术不能迅速转化为生产力，与经济活动脱节，闭门造车。这就是为什么我们会听到某科学院院士痛心的演讲：国家每年要拨出上千亿元的科研经费，但取得的所谓科研成果中，100个里面竟没有10个能真正转化出来，10年之内，能真正转化出来的也就5%，95%都锁在保险柜里。当然，这个问题，不同的人会从不同的角度去解读，有说是学术腐败的，有说是职称人事制度的，从事业单位的非经济性定位来看，国家大量资金的浪费，就在于科研不管经济，有项目课题了，相关单位组织申报、查阅文献资料，写完了上交结题，至于是否真的会对社会有作用，是否能促进生产力的发展，那就不是搞研究的人的事儿了。
第五、公共事业机构的行政化：公共事业管理机构的行政化首先表现为，政
府不仅建立一系列相应的事业机构，而且直接统管各项事业，直接控制事业单位的运行。同时还表现为事业行政管理部门主要采用行政管理方式来管理各类事业单位。各类公共事业机构之间的责权利划分不清。
由于我国经历了长时间的计划经济时代，国家所有的事业单位与各级各类的行政管理机关往往存在着根深蒂固的家长制隶属关系。卫生局是医院的主管部门、教委是学校的主管部门、文化局是演出团体的主管部门、文物局是博物馆的主管部门等等这些，在多少年来已经成为了国人眼中再正常不过的事情了。但是随着改革的深入我们不得不重新审视这种隶属关系的合理性，卫生局、教委、文化局作为行业行政监管部门，承担着国家的行政管理职能，他们依照国家的法律法规与医院、学校、文化单位等公共机构之间形成行政监管关系，这是国家所赋予的权力。但是如果在此之外，这些行政机关依然与公共事业单位保持着计划经济时代的家长制隶属关系，就很容易出现问题。
(1)这种隶属关系的存在使有“上级主管部门”的国有公共事业机构很难摆正自己的位置，经常会把自己当成主管政府部门的组成部分，以衙门自居，不参与市场运作，也不按市场规律办事，即始能够摆正自己的位置，参与市场活动也往往会凭借自身隶属关系这种得天独厚的“便利条件”做到许多非国有公共机构很难做成的事情。
(2)另一方面没有“上级主管部门”的非国有公共事业管理机构，往往因为没有这种隶属关系而徘徊在公共事业管理主体之外，很难与有隶属关系的国有公共机构在同一起跑线上运营发展，不受重视，经常是民营科研院所拿不到国家课题经费，民办文化团体得不到国家推荐，非国有博物馆很难承担国家展览，甚至是在享受一些国家给予全行业的优惠政策时也因为没有“上级主管部门”也往往会遭遇许多无形的障碍。最麻烦的还不只这些，因为非国有公共机构没有“上级主管部门”，往往在老百姓看起来也会被看做另类，得不到一个非营利机构应有的信任，也就丧失了最有力的运营资本，长此以往民办学校招不到学生，民办医院引不到病人，民办博物馆不能吸引观众，久而久之就在国有公共机构和非国有公共机构中形成了一种严重的不公竞争关系。而行政监管部门则在这场平竞争当中同时伴演了裁判员和运动员“家长”的双重角色，在政策分配、行政许可把关上都很难摆正自身的位置，使得竞争中的不公平愈演愈烈。
在这场不公平的竞争当中，最后受损失的往往是国家的公共事业的发展和接受这种公共服务的广大群众。正是因为存在这种不公平的竞争，让教育系统内的国有学校享足优惠政策，才出现了民办教育的不景气;正是因为存在这种不公平的竞争，让公立医院有了“得天独厚”的政策优势，有没有市场压力的情况下间接引发了“看病难、看病贵”的问题;正是因为存在这种不公平的竞争，使公共文化演出团体习惯了“等、靠、要”，造成了文化演出团体长期以来的机制落后，不能适应市场。由此可见行政机关与公共事业单位之间的家长制隶属关系，不但是事业单位改革的根本症结，也是当今中国社会许多复杂问题的根结所在。不能否正确处理这种隶属关系，不但关系到事业单位改革的成败，更是关系着许多重要社会问题的解决，关系到正在建设的社会主义和谐社会。
中国的公共关系市场在80年代经历了一个大传播热潮之后，冷静地进入了市场化运作时期。
中国公共关系市场发展趋势中国市场的竞争，正如一些专家所描述的那样，经历了一个从产品开发，商品推销到形象塑造的过程。今天中国市场的竞争是形象竞争的时期，企业更加重视营销传播。人们通过大众媒介，家庭邮箱，以及在大街小巷，接触的都是大量的广告信息。在这个广告信息爆炸的时代，广告的作用力在明显下降。更具人情味的公共关系影响力会越来越大。偌大的中国市场中，公共关系的市场潜力是巨大的。中国加入世界贸易组织，表明世界最大的市场进入了国际化运转的轨道，中国市场直接成为国际市场的组成部分，市场竞争将再也难以按地域划分国内市场竞争和国外市场竞争。国外企业要进入中国市场，国内企业要走向国际市场，中国市场的演变，为中国公共关系的国际化发展提供了良好的动力和肥沃的土壤。发展的动力首先是来自市场的要求，即使本土的公共关系公司，也必然要因应市场发展的需要，提升国际化的服务标准;其次是来自国际公共关系界的研究成果和公共关系理论的导入。国际公共关系协会领导人，国际权威的公共关系学者先后到中国演讲，国外公共关系学者的不少著作被介绍到中国，丰富了中国公共关系从业人员的理论素养，推动了中国公共关系理论与国际接轨。还有国外公共关系咨询集团带来的经营理念和技术，对本地公共关系带来明显的促进作用。同时中国西部的大开发，是一个宏伟的计划，必将大大促进中国西部区域经济的发展。正如沿海城市改革开放把公共关系带入中国一样，公共关系市场必将在西部地区广为拓展，成为中国公共关系发展一个新增长点。可以预见，西部公共关系的发展是站在沿海城市发展的基础上，紧随国际公共关系的步伐而发展。 一段时间以来，属于初始阶段的中国公共关系市场曾经良莠混杂，公共关系公司能力参差不齐;广告公司承揽公共关系业务;一些临时的组合也凭借人际关系承揽公共关系业务;致使公共关系市场整体服务水平不高.随着中国即将加入世界贸易组织及中国市场进入国际化进程的推进，市场的要求促进了近年来公共关系的专业化，技术化程度有了较大的改善。
公共关系教育进入了正规化阶段.继广州中山大学开设公共关系本科专业 之后，北京，上海也在陆续开办;专科专业则不计其数。
公共关系专业人员队伍逐步扩大，日趋成熟。组成这一支专业队伍的一是本土公共关系公司。二是国际公共关系咨询集团的在华机构。
公共关系实践水平不断提升。中国国际公共关系协会两年一度对在中国境内实施的公共关系活动进行最佳公共关系案例评选.。从近几届评选案例来看,国际公共关系咨询集团在华实践的案例越来越多参赛，本土公共关系公司的案例水平明显一届比一届提高,案例涉及企业形象总体策略，整合营销传播，企业文化，危机管理等公共关系新议题，从一个侧面反映了公共关系的专业水平和技术水平的提高。随着中国市场国际化的要求，中国公共关系必须适应国际运作的需要, 提升专业化，技术化水平，这是中国公共关系服务发展的必然趋势。
开题报告
一、研究背景
城市公共交通既是城市的血液，又是城市的命脉，正是人流、车流、物流这些城市血液的畅通和健康循环，才使城市这个有机体能够生机勃勃地进行各项活动。
城市公共交通问题不仅是一个如何达到便捷高效，提高人流通畅效率问题，也是一个从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展的重要战略问题，随着城市化进程的加快，城市“机动化”程度的提高，城市公共交通问题越来越成为世界各国城市发展面临的一个严重问题。同时，随着全球环境的不断恶化，世界各大城市公共交通的发展与有限的城市资源承载能力、脆弱的城市生态环境之间的矛盾也日益尖锐。
交通拥堵作为困扰国内外诸多大城市的难题，人们为了解决它试用了各种各样的方法，包括最初的扩大道路交通容量，通过新建、改建道路来解决交通拥堵。然而，对于有限的城市空间来说，大量基础设施的新建是不现实的，为了有效地遏制日趋严重的交通供需矛盾紧张的发展趋势，更加有效地解决大城市公共交通问题，我国的交通和城市规划专家对国内外城市交通发展的历史和国外大城市解决交通问题的办法进行了系统的研究，并指出我国大城市客运交通发展方向应坚持以发展公共交通为主导，快速轨道交通为骨干，形成多种客运交通模式协调发展的综合客运交通体系。在用地规模大、人口密度高的城市，方便、快捷的公共交通有利于提高有限的交通空间的使用效率，减少城市道路交通拥挤。世界许多大城市中，公共交通己经成为了市民出行活动的首选方式，在党中央确定的以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观，构建资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的国家发展战略指导下，选择并确定“公交优先”的发展战略成为城市可持续发展的必由之路。
2004年3月21日建设部下发了《关于优先发展城市公共交通的通知》，提出扶持城市公共交通的五大措施，争取用五年的时间，基本确立公共交通在城市交通中的主体地位;2005年9月23日国务院办公厅转发建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的通知》(国办发(2005) 46号)，这是新中国成立以来有关发展城市公共交通的第一个全面系统的文件，它从公共交通的规划保障、基础设施的完善、运营机构的优化、政策扶持及道路优先权的使用等方面给予了指导，从此开始了中国城市公共交通优先发展的重大战略型转变;2009年3月，按照国家大部制改革的安排部署，国务院批准印发了《交通运输部主要职责内设机构和人员编制规定》，批准组建道路运输司，负责对道路运输行业实行统一管理，并明确了道路运输司指导公共汽车、城市地铁和轨道交通运营、出租汽车、汽车租赁等方面的职责。在此背景下，如何在坚持“公交优先”战略的基础上，创新城市公共交通管理模式，推动城市公共交通持续、健康、科学发展，最终实现城市的可持续发展，成为我们必须面对和研究的重要课题。
二、研究目的和意义
自改革开放以来，我国经济得到的快速发展，社会现代化水平明显提高，中国城市化发展水平从1978年的17.92%提高到了2007年的44.90%，但日益增长的居民出行需求和不断提高生活质量的要求，与城市公共交通拥堵、环境污染日益加剧所形成的不协调、不和谐，成为制约城市经济和社会可持续发展的瓶颈。
我国在充分借鉴国外发展城市公共交通经验的基础上，也在不断的探索和研究解决我国快速城市化进程中交通拥挤的对策以及城市公共交通发展与城市土地利用、城市环境协调发展的有效途径。
新中国成立以来，特别是改革开放以后，我国城市建设发展发生了翻天覆地的变化，城市内外环境大都面貌焕然一新，城市人口大量增加，机动车保有量日益突破城市道路负荷。随着城市经济社会的快速发展，越来越多的小汽车走进千家万户，在给城市居民带来生活方式转变的同时，也给城市的道路交通带来了前所未有的压力，各种城市公共交通方式如何在较短的时间内以最高的效率走上和谐发展的道路，成为制约城市发展的重要问题，因此，迫切需要改革现有城市公共交通结构，积极研究和探索现代城市公共交通发展模式。本文通过研究城市公共交通发展与城市化的相互关系，尤其是城市公共交通各种不同运输方式的如何有效衔接，分析城市公共交通现状，预测未来适合发展的城市公共交通模式。这不仅对我国城市公共交通的持续、健康、科学发展具有指导作用，而且对城市的可持续发展具有重要的现实意义。
三、国内外研究现状(公共交通研究综述)
公共交通迄今已有400多年的发展历史，国内外有大量关于这方面的研究著作、论文，研究内容几乎涵盖了公共交通系统的各个方面，通过查阅国内外相关文献资料，将重点列举四大类关于公共交通方面的研究：一是公共交通需求预测，二是公共交通规划研究，三是公交专用道研究，四是公共交通线网研究。
1.公共交通需求预测研究
欧美发达国家目前通常使用所谓“四阶段”法城市交通需求预测模型：(1)出行发生预测;(2)出行分布预测;(3)出行方式划分预测;(4)出行分配预测。邹智军、杨东援提出策略性公共交通客运需求预测方法，从供应和需求相互作用、相互平衡的角度出发，分析相应的城市交通发展政策措施和可能的公交供应水平对公交客运需求的影响，并通过定量模型得以反映，此方法是典型的“if„what”型预测模式。孙爱充研究分析了传统的四阶段预测方法的繁琐缺点，提出了直接预测方法(生成率法——不同用地性质公交客流产生量之和)和公交可达性预测法(在直接法中加入公交可达性参数，因为只有公共交通能到达的区域才可能产生公交量)。杨新苗等对公交线路客流预测采用了模糊神经网络模型，其实际应用结果优于常规时间序列模型AR，ARMA的预测结果，最适用于公交企业运营管理的需要，该预测模型具有智能化、高精度、适应性强以及较强自学习能力等特点，使用能力强。张庆年和高健智提出了公交客运量预测的灰色预测模型。杨敏，李文勇，陈学武等采用回归分析和系统聚类分析方法建立了交通生成预测实用分析模型，具有简洁、实用、可操作性强的特点。葛亮、王炜、邓卫等建立了公共交通枢纽客流量预测的遗传神经网络模型。
2.公共交通规划研究
姚雪珍对城市公共交通规划评价指标体系进行了分析，从公共交通规划的技术性能、经济效益、社会环境影响三个方面研究，建立了一套科学、实用的评价指标体系，可供城市公共交通规划评价使用。蒋冰蕾在其论文《城市公共客运交通系统规划理论与方法研究》中，对城市公共客运交通系统进行了详细分析，在此基础上建立了系统全面的公共交通(线网、站点等)规划的理论和方法。何宁在其博士论文《城市快速轨道交通规划系统分析》中对快速轨道交通需求分析与预测、快速轨道网络规划以及轨道交通规划决策分析等方面采用系统分析、经济学中的Cobb——Douglas生产函数以及图论中的拓扑分析方法进行了仔细全面的研究，对轨道交通发展起到了积极的作用。王炜、杨新苗、陈学武对公共交通系统规划方法与管理技术做了详细的论述。
3.公交专用道研究
陆建、王炜、陈学武印对城市公交专用车道设置条件和效益进行了较详细的分析，首先对公交专用车道的基本设置条件作了介绍，重点对设置公交专用车道之后，路段和交叉口交通运行状况改善所产生的效益进行了分析，提出了效益计算方法。李彬等以合肥为例对城市公共交通专用车道规划研究，说明了公交专用车道的优越性(投资少、见效快、能较大的提高公共汽电车的运载能力);杨晓光、马林对城市公交专用车道做了更细致的设置与设计研究，他们对公交专用车道的设置方式、形式、尺寸以及停靠站的设计和交叉口处专用车道处理方法等进行了研究，有很高的参考价值。杨晓光、阴炳成针对国内外常用的路边型和路中型公交专用道布置模式，对比不同条件下公交车的车均延误差异，论证了公交专用道的最佳位置，在此基础上重点分析了路中型专用道的中途停靠站设置于交叉口进口道和出口道的2种模式，通过建立公交车车均延误模型及交通仿真分析，论证了停靠站的最佳布置位置。叶欣以常州市延陵西路公交专用道为设计实例，阐明了设置城市公交专用道的可行性和必要性，并结合常州市道路结构和交通特性，具体介绍了公交专用道及公交停靠站的设计方案。
4.公共交通线网研究
Krzyszt of Goczyla提出用有向图来表示公交路网，并指出公交路网中的最短路径问题与一般路网中的最短路径问题很相似，用于求解一般路网中的最短路径问题的算法不能用于求解公交路网中的最短路径问题。Sutanto Soehod。做了基于弹性需求的城市公共交通网络设计，研究成果可用于新增、分析、优化公交线网以及在一定线网上的公交车辆发车频率;Steven Chien关于公交线路规划设计的研究成果是建立遗传算法，模型应用比传统的广泛搜寻法简便易操作，而且方便临时改线，但计算精度不高。
徐新丽利用最小费用最大流问题的理论，从系统工程的观点出发建立公交网络模型，解决旧城公交线改造问题，进行公交线路系统的规划设计;王志栋关于公交线网优化模型的建立采用5个约束函数：社会出行时间最短、乘客直达率最高、线网覆盖率最高、公交线路重复系数最低、公交企业经济效益最高，但模型参量较多，要达到精度较高，则求解困难，工作量较大。芦群、刘灿齐建立了城市公共交通网络的阻抗函数，给出了公共交通网络最短路径的求解方法。吴世江等研究了公共交通效率最大化的公交路网布局模型，并提出了运用遗传算法求解模型的思路和基本步骤。白子建、赵淑芝、田振中设计了一种基于禁忌算法的仿真优化模型法，应用于公共交通网络仿真优化研究中具有很高的应用价值。综上所述，虽然中外专家关于城市公共交通方面的问题都做了较多的研究，但对促进公共交通良性健康发展的关键性问题，从整个公共交通大系统出发，进行分析研究的内容还不够系统全面，关于这些问题本文将进行全面细致分析。
四、国内城市公共交通发展概况
城市公共交通(Urban Public Transit)是指在城市及其郊区范围内，为方便公众出行，用客运工具进行的旅客运输的总称，它是城市交通的重要组成部分。从城市公共交通的发展历史可以看到，不同的国家和地区由于社会经济和科技发展水平各异，因此其公共交通的发展进程也不尽相同。具体到城市，同样由于受到资源条件、地理位置、制度环境等因素的影响，城市公共交通的机构也是存在较大的差异。一般情况而言城市公共交通结构它包括公共(电)汽车、地铁、轻轨、出租小汽车、轮渡、缆车、索道等。
具体来说，公共交通是指由轨道交通、常规公交、出租汽车等组成的一个大的系统。城市公共交通系统以城市为基本生存环境，其发展必然受到城市各方面特性的影响，比如城市经济发展水平、城市规模及结构、城市交通方式组成之间的关系：除了私人交通对公共交通的竞争，还有公共交通系统内部各种出行方式的竞争等。城市公共交通至今己有400多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段：欧美等发达国家在发展城市交通方面经历过一段艰难、曲折的道路，由小汽车过度发展所带来的城市
交通拥挤、公共交通萎缩、道路交通事故增多和城市空气、噪声等污染日趋严重等恶果，使得许多发达国家意识到：解决交通问题的思路应由“单纯地增加道路供给”向“设施供给与调控交通模式并重”的方向转变，“大力发展公共交通，方便各种交通模式之间的衔接与转换、对私人交通采取适度的需求管理、建立具有符合国情的可持续城市交通模式”己达成了广泛的战略共识。
在我国，公共交通发展水平普遍滞后于国外发达国家，甚至低于不少发展中国家。改革开放以来，北京、上海等特大城市虽然引进了不少先进的公交发展理念和管理手段，也取得了明显的成效，可由于以及居民出行总量巨大，出行交通方式复杂等客观现实，某种程度上也制约了其快速发展，相当数量的中小城市迫于地方财政、土地资源、道路条件等方面的限制，大多采取传统的公交运营方式。但可喜的是，随着经济发展水平的不断提高、城市化进程的加快、政府职能以及管理者管理理念的转变，越来越多的中等城市已经开始结合自身城市交通特征探索适合该城市的公共交通发展策略。
五、主要研究内容及拟解决的关键问题
经过半个多世纪的规划、建设和完善，如今我国绝大多数的城市公交己发生了翻天覆地的变化，并已基本形成了具有自身特点、具备一定规模、有的还在世界领先的态势。本论文将结合城市化发展情况，以城市公共交通发作为研究对象，着重研究以下三个方面的内容：
一是在分析城市公共交通现状的基础上，找出城市公共交通发展存在的主要问题; 二是通过对城市化与公共交通的相互联系进行分析，分析和预测城市发展对公共交通的需求;
三是根据城市的发展方向和公共交通需求，预测适合城市未来发展公共交通模式。 全文分为五个部分：
第一部分 绪论：主要阐述了研究的背景和意义、公共交通研究综述、国内外城市公共交通发展概况、主要研究内容及研究的方法和手段;
第二部分 面向可持续发展的城市公共交通战略选择：通过对城市交通发展模式的分析，我们从国外在对公共交通发展模式进行选择中得到的启示，并结合我国城市发展的实际，确定了城市交通发展以公共交通为主、小汽车交通为辅的发展战略;
第三部分 城市公共交通发展需求：对城市公共交通存在的问题与现状、城市发展与公交发展战略选择、城市公共交通发展趋势及规划等三个方面进行分析;
第四部分 对城市公共交通未来发展模式进行比对的基础上做出判断和选择; 第六部分 结论和不足。
六、研究的方法和手段
城市公共交通系统既然被称之为系统，因此它就不仅仅是一个单纯的交通问题，而是与人口、环境、资源等众多要素共同组成的庞大体系，而且这个体系相当的复杂，它的产生与发展不仅与各组成要素密不可分，而且彼此间相互影响、促进。因此，对城市公共交通的研究，无论是对现状分析、资源的整合，还是系统优化、制度措施的完善，都离不开系统的方法。城市公共交通有其产生的原因、环境背景，也经历了四百多年的发展历程，从这个角度来看，又需要历史学方面的知识。此外，本文还将综合运用交通运输学、管理学、经济学等学科理论知识，通过理论研究与实际分析相结合、历史研究与现实分析相结合，为构建一种适合城市发展的公共交通发展模式进行有益的探索。
七、本论文的创新点
要突出重点，突出所选课题与同类其他研究的不同之处。
前言：
公共事业理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。公共事业管理机构作为一个国家或社会贯彻实施有关公共事业的政策和计划的承担者，其职责和功能直接取决于公共事业管理的目标。但是，公共事业管理机构之所以通过做某一类工作或程序，而不是另一类工作工程序来完成管理目标，根本上是由公共事业管理机构的组织特性决定的。诚然，我国公共事业管理的过程经历了短时间的大幅度进步，可是这其中因为追求效率而产生的许多现实性问题也是不容忽视的。本文将通过对我国公共事业管理现状的探究得出与发达国家的差距及问题，并给出可行性解决方案。
一、政府职能转变与机构改革催生了中国公共事业管理专业 公共事业管理专业在中国的产生，与国际经济一体化、中国的经济体制改革、政治体制改革和国际新公共理论运动的进程分不开。国际经济一体化迫使中国经济体制进行改革，经济体制改革使中国的经济由计划经济向市场经济转变，许多原来由政府统一计划、安排、调度、支配的决策、生产、经营事务都转由企业与市场承担。经济体制改革实际上意味着政府职能的转变，职能转变牵动着政治体制进行改革。政治体制改革和政府职能转变，都指向同一个公共管理目标——“小政府、大社会”，即政府把应该由企业和社会承担的事务和职能交还给企业和社会。在中国，生产、经营等营利性事务与职能由企业和市场承担，而教育、科技、文化、卫生、体育、环保和社会保障等非营利性公共事务则由相应的事业单位来承担。其中 “政企改革”进程较快，成效较大，工商企业管理 专业因此越办越热;“政事改革”起步相对较晚，首家公共事业管理专业的开办，较之工商管理专业的开办整整晚了十六年。这恰恰反映出中国政治体制改革的艰难与迟缓性，同时也反映出中国经济体制改革的成就与面临的问题对政治体制改革的迫切要求。
二 我国公共事业管理存在的问题
公共责任机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应承担的责任。各类公共事业组织的公共责任机制的形式有所不同，但贯穿各种形式中的主线是监督制约机制。可见监督机制对公共事业组织有多么的关键，而就是这样关键的监督机制却面临着严重的问题，对公共事业管理造成了很大的不良影响。对于其中存在的主要问题，我认为主要有以下几点：
1.社会腐败对公益机构的侵蚀
中国人的同情心不会弱于外国人，中国很多富人同样也有公益、乐善之心。问题是，不合理的制度妨碍了人们从事公益慈善事业。人们只有捐款、捐物的义务，而很难直接投入公益慈善事业之中。资金、物品只能捐赠给与政府关系密切的基金会，而这些基金会对捐赠人的责任感缺乏，资金的使用未必完全合乎捐赠人的意思。事实上，这些基金会经常把捐赠资金交给政府，让很多公益慈善捐款变成了对财政的“补贴”。凡此种种做法，不断地侵蚀着公众，尤其是那些有能力的人士从事公益慈善事业的热情。尤其是前段时间出现的“郭美美事件”，又将这个问题抛向社会舆论的风口浪尖。腐败侵蚀了财物还不算是最可怕的，更可怕的事侵蚀了人们的公益心，会使人们公益心受打击，从而更为深远的影响公益事业。
2. 公共事业组织所面临的道德危机
与腐败一样令人痛心疾首的事目前我国社会所面临的道德危机。人们的慈善心可以说是公共事业的关键所在，而公益心的大量缺失及道德滑坡给公益事业带来很大的阻碍。由于多元文化的发展，由于一些不好社会现象的影响，有的人道德滑坡，人们的道德价值观出现了一些混乱现象，道德评价标准失衡。前段时间发生的“彭宇”案就在全社会掀起了一场关于道德危机问题的讨论。遵守社会公德、参与公益事业在一些人眼里变得不值得重视，社会上产生这种错误观念的人不少。一旦社会公德被破坏，必然导致人们行为失范、社会混乱，最终受害的还是广大老百姓。遵守社会公德是利国、利民、利己的好事。如果认为讲公德吃亏，大家都只顾自己，吃亏的将是所有的人，也包括自己。
3.社会监督薄弱
随着经济全球化趋势愈发发展，各种金融等诈骗案时有发生。这些大案要案之所以能发生，与我们的政策、法律、法规存在漏洞是密不可分的，与我们的制
度、教育、监督不力也是密不可分的。从根本上说，案件发生原因是制度缺失和执行不力。由于社会公众缺乏基本的金融知识，社会监督薄弱，加之银行信息不透明，使银行业不规范操作得以长期存在。
4.监督组织缺位
捐款是追求一种满足感和幸福感的行为。目前层层“派捐”的方式就丧失了募捐给人的这样一种精神满足，而且，这样的做法的后果则是钱的去向并不明朗，也让捐款人不放心。一方面是民间慈善力量遭受冷遇，另一方面是善款是否合理使用的监管缺位——有业内人士指出，制度环境的不完善给慈善事业的成长带来了极大制约，打破慈善事业垄断的关键仍在于立法。
三 我国公共事业管理的可行性解决方案
在社会转型时期，完善我国公共事业管理，要在加强立法、完善监督机制体系的基础上，强化公共事业伦理道德建设，引入市场竞争机制。国外对公共事业的管理主要采取两种模式，即英国“行政监督模式”和美国的“非管制模式”。以监督专员或慈善委员会为主的监督机制是英国的特点，对公共事业组织的监督控制具有主动性特点和行政规制的特征。美国对慈善机构的政府管理实施的是“胡萝卜加大棒”的政策。由此再结合我国的具体国情，我主要提出了以下几种解决方案：
1.完善公共事业组织立法
要抓紧制定专门的公共事业组织法，针对公共事业组织行为的实体内容进行系统的规范，增强法律规范的操作行和针对性，搞好法律体系的衔接和法律规范的配套，以使监督惩戒有法可依，确实起到警示、教育的作用。凡过时的法律条款要予以修订或废止，不合理的和重复的要取代，彻底改变把公共事业组织当作行政机关或事业单位来管理的传统做法，使对公共事业组织的管理真正有法可依。
2.加强公共事业伦理道德建设
加强公共事业伦理道德建设的途径就是从道德驱动的自律到制度化的自律。这不仅意味着自律成为少数高尚者的自觉行动，更重要的是使自律成为多数人在外部环境约束下的唯一可行性选择。他律就转化为自律的最好方
法就是通过外力的约束使高尚行为产生惯性并最终成为行为主体的自然反应。公共事业伦理道德建设的核心是摆脱对道德驱动的自律的过分依赖，实现制度化的自律。
3.完善并强化多元化的监督体系
在强化舆论监督的同时，要加强市场监督机制和客户监督机制。在公益服务的新模式中，服务对象要从单纯的受惠者转变为服务的协作生产者。公众可以通过政府部门、评估机构和非营利组织自身设有的投诉热线和网站对非营利组织进行监督。完善客户需求的评估机制、服务提供方式设计中客户参与、客户满意成为组织追求的最终目标等，都意味着客户监督机制的强化。
4.加强对公共组织日常监督
在适当放宽对公共事业组织的登记控制后，同时应加强对公共事业组织运作期间的监督，以保证其公共责任的实现，尤其要注意以下方面：增强年检的可操作性。加强公共事业组织的财务监督。对公共事业组织财政优惠的制度化。 放宽国家人为对公共事业组织的限制，而是通过监督使其规范化，适当引入市场竞争机制，提高经济效益和社会效益。
结尾：
随着事业机构的改革以及“小政府，大社会”建设的推进，社会上对公共事业管理人才的需求将会日益增长,要求也会日渐提高,这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战。学校应该认真研究如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式,优化教育资源,降低教育成本,培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才,适应我国社会经济发展的需要。而作为公共事业管理专业的学生，我们应该密切关注公共事业的发展情况，做好自身的定位和发展方向，努力使自身所学知识符合社会的实际需要。
调研论文
公共事业管理发展现状
学院：文法学院
专业：公共事业管理11级2班姓名：陈嘉丽
学号：201112041054
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