土地复垦整理

第1篇：土地复垦整理

分析土地复垦开发整理项目实施管理的思考

摘要：土地开发整理对增加耕地数量，提高耕地质量，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农民收入水平具有积极的推动作用。本文主要从总结土地开发整理项目实施过程中的实践做法出发，分析存在问题，提出如何加强土地开发整理项目管理，最大限度发挥土地整理项目的经济效益和社会效益。

关键词：土地开发 项目 实践与思考

土地开发整理是党中央国务院针对我国土地利用现状，坚持科学发展观，保护耕地、节约集约利用土地资源，改善农业生产条件和生态环境，实现农田增产、农民增收、农业增效而作出的重大战略决策。

1、土地复垦开发整理项目管理主要做法

1.1严格土地整理项目规划

切实加强项目立项的可行性论证和审核工作，从源头上把好项目规划质量关。申请立项的项目必须符合国家和省有关规定，依法办理有关审批手续，相关程序不到位的不予申报立项。项目立项批准后，项目实施单位及时委托有资质的规划编制单位组织项目勘测和编制项目规划设计、预算书。在编制规划设计方案时，对所规划区域内的未利用地、村庄、工矿废弃地的数量、分布和权属等情况进行全面调查，广泛征求项目所在村组群众的意见，确保编制项目规划的合理性和可行性。

1.2严格土地整理项目管理

土地整理项目实行项目法人制，市(县)级土地整理项目，市国土局土地复垦整理中心为项目法人单位，涉及到各镇的土地整理项目由市国土局土地复垦整理中心委托所在镇人民政府负责实施，所在镇成立土地整理项目管理处，该项目管理处为项目法人单位;加强土地整理项目招投标管理。项目实施单位严格按照国家和省招投标管理相关法规和土地整理项目建设有关要求，认真组织招投标工作。招标代理单位、招标时间安排、招标公告及发布媒介、投标人资质及注册建造师资质、标段划分、工期要求、投标最高限价、工程量清单、合同主要条款、资格审查办法、评标办法等内容报市纪委、国土局、财政局和招标采购中心联合审核，符合要求后方可进行工程招标。

1.3提高土地整理项目建设质量

项目实施单位建立健全各项管理制度，切实提高土地整理项目建设质量。一是建立集体会审和专家评审评估制度。土地整理项目重大事项必须经过土地整理项目领导小组集体研究决策，经专家评审评估后确定。集体讨论记录、专家评审评估报告作为项目立项、招投标、资金拨付和竣工验收的重要依据。二是完善项目招投标制度。项目实施单位开展土地整理项目地籍测绘、规划设计、工程设计、房屋评估等事项招标工作，邀请市纪委、监察、财政、国土等部门对项目招投标活动进行联合管理和监督，规范项目实施运作。三是建立市场廉政准入制度。对招投标、测绘、监理和审计活动出现的违规违法行为，责令其整改，情节严重的，停止其参与土地整理活动，并严格按照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。四是建立项目建设奖惩激励制度。

2、土地复垦开发整理项目管理存在问题

2.1各项制度有待健全

近年来国家、省、市虽然出台了土地开发整理工作一系列的规范性文件，建立了较为完善的管理制度体系，但基本上是行业文件，对相关部门缺乏约束。同时，由于当前经济社会发展形势对土地开发整理工作不断提出新要求，国家和省、市、县等层面均迫切需要对土地开发整理项目筹资、农村土地流转、新农村建设、城乡建设用地指标折抵、挂钩和置换等新情况、新问题开展研究，并及时出台配套政策和具体方案。

2.2项目申报质量不高

一些项目前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求;一些地方不重视可行性研究、专家评审评估和各项预算的编制，对土方工程、配套工程等测算不科學，导致项目难实施;少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。

2.3项目后续管理措施不到位

一些项目已实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象;有的甚至擅自改变新增耕地的用途，违反基本农田“五个不准”的要求;一些项目区内新增耕地的后续管理存在“缺位”， 管护责任、收益责任不明确，管护资金无法落实，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，项目损坏严重的现象。

3、土地复垦开发整理项目实施管理思考

3.1完善项目管理制度

一是坚持项目专家评审评估制。邀请专家对投资建设项目进行可行性研究论证、重大建设事项的评估预测、重要建设方案的分析评审、关键材料设备的选择采购、重大变更方案的分析论证等，充分利用专家的智慧和经验，建立科学民主的决策体系，做好项目建设评审评估工作，确保投资项目建设质量和效益 。二是坚持项目招投标制。纪检监察部门全过程参与项目招投标工作，坚决杜绝项目实施单位随意肢解项目工程的现象，从严规范招投标工作。三是坚持工程监理制。实行项目工程监理制有利于加强工程质量的管理，确保新增耕地质量。四是坚持项目建设事前公示制。为保证项目实施的公开、透明，切实维护村组和农户的合法权益，项目实施前必须发布项目公告，制作公示牌，增强透明度，广泛接受群众和社会监督。五是严格奖惩制度。建立包括行政、经济、法律等多种内容的土地复垦整理开发激励和惩罚机制，充分调动基层干部群众实施土地整理开发的积极性和创造性。

3.2提高项目申报质量

一是科学选定项目实施地址。项目申报必须符合土地利用总体规划和土地复垦整理专项规划。要优先将低产田和基本农田保护区列入申报计划，对新增耕地潜力较大、基础设施较差、集中连片的地块要优先安排项目。二是加强项目前期的规划编制和可行性论证工作。项目申报要坚持实地充分论证，初步设计和施工图的设计要切实可行，不能脱离实际搞“形象工程”。三是重视解决群众问题。项目的选址、论证和设计要充分听取群众的意见和建议，要妥善调整好村组、群众土地权属，充分调动村组、群众参与土地复垦开发整理工作的积极性。

3.3加强项目后续管理

项目竣工后，项目实施单位及时将工程移交给项目所在村使用和管护，建立健全各项工程管护制度，落实工程管护措施，加强对各项工程和设施管护情况的检查。要明确项目结束后的收益分配制度，从收益所得中按一定比例提取项目管理经费，促进土地整理项目后续管理规范化、制度化，确保工程长期发挥效益。

3.4加强项目资金管理

进一步规范项目资金管理，严格规范项目承担单位的财务管理和会计核算工作，确保项目资金安全有效运行，确保项目工程的顺利实施。项目实施必须严格执行经批准的项目预算，不准超预算安排支出，不准安排无预算支出。任何单位和部门不允许以任何形式挤占、挪用、截留项目资金，严禁设置过渡账户或在个人账户内进行项目资金的收付。要切实增强财经法纪观念，提高财务管理水平，确保项目资金安全。

4、结束语

土地开发整理的实施与管理措施是土地开发整理项目实施管理进入建设阶段后对建设过程中的各个环节所进行的控制，是保证项目计划、质量标准、进度安排、预算执行顺利实现的保证。因此，要严格按照相关的土地开发整理政策、项目规划设计技术文件、相关的技术标准与规范来进行实施管理，以确保土地开发整理项目及时保质的完成。

参考文献

[1]胡振琪，程玲玲.《中国土地复垦目标与内涵扩展》 《中国土地科学》 2009.03

[2]杨延君.《土地复垦方案实施存在的问题及对策研究》中国地质大学2010.05

[3]刘谐静.《广西国家投资土地整理项目管理的做法、问题及对策》《南方国土资源》 2007.02

作者：王旭星

第2篇：土地整理复垦和开发中的工程测绘技术

摘要：随着土地需求的增加，我国的土地资源也变得更加的充裕，但是在前期的发展中，有些土地的利用效率并不高。在这种情况下，他们必须要借助先进的测绘技术，获得准确的资料，才能让他们的工作变得更加的合理。测绘人员要加强测绘仪器的保养，不断提高技术，不断总结经验，不断完善测绘理论，不断提高测绘技术，使测绘技术更深入、更广泛地应用于土地整理复垦和开发中。

关键词：土地整理;复垦和开发;工程测绘

1 土地开发整理工作内容

土地利用主要包括：调整土地利用、提高土地平整度、提高土地利用率、合理修建绿化林带、道路、沟渠等是土地利用的好方法;集中對闲置土地进行调整、利用，进一步提高土地利用率。在合理利用耕地的前提下，合理发展农业工业，防止土地资源的过度利用，对生态环境造成损害，并保证农业生产率的提高。

1.1 土地开发概述

在当今经济发展中，土地的开发利用具有十分重要的意义，它主要是指通过总体规划、城市规划等，从工程技术、法律、技术、经济、行政技术、改造、调查过程和土地产出的综合利用等方面，有效地改善特定区域的生态环境和生产生活条件。

1.2 保护耕地、提升土地资源利用率

在具体的复垦过程中，要采取最有效的措施，以确保复垦的质量，同时也要坚持对耕地的有效利用，提高土地的利用率。而在这样的大背景下进行的测绘工作，与荒地的发展有着很大的区别，即必须要有很大的复垦潜力，而且要在一定程度上保持一定的集中度，同时，在这两年内，不会出现任何的问题，也不会对周边的生态和居民的生活产生任何的负面影响。在这一大背景下，必须把有关的工作与荒地的测绘工作结合起来，进行有效的测绘。

2 土地整理复垦和开发阶段工程测绘技术的重要性和作用

2.1 为土地整理复垦和开发工程提供基础数据资料

在土地整理复垦开发阶段，科学准确的信息数据是保证土地整理复垦开发顺利开展的重要因素，是土地整理复垦开发顺利开展的必要前提，工程制图技术在土地整理、复垦、开发阶段的应用，可以帮助工作人员更好地收集和了解当地的数据和信息，并对收集到的数据进行汇总后形成相应的数据库。数据库中的信息数据可作为土地整理、复垦和开发相关工作的决策依据。此外，工程测绘技术除了可以帮助工作人员对土地整理复垦开发工作的相关决策外，还可以贡献资源信息、经济发展信息和公共设施的统计信息等，通过对这些信息的分析，可以更好地反映当地交通、人口分布和地质信息的变化，如土地整理复垦开发工作等。根据这些基本信息，可以进行项目决策和项目规划。

2.2 降低土地整理复垦和开发工程的成本投资

在土地整理复垦开发阶段，它涉及的工程项目较多而复杂，该项目由于工作内容比较复杂，在实际的土地整理复垦开发工作中会需要使用大量的资金，而为了更好地开展土地整理复垦工程的成本控制工作，就需要开展良好的成本管理制度和预算编制工作。预算制定基于工程数据的测绘，工程测绘项目的数据可以提供相对准确的预算阶段的实际数量，计算的基础上，工程项目成本预算，并与实际工程项目使用资本成本，可以得到预算成本与实际成本的差异，证明入工程测绘可以帮助工作人员通过判断项目的实际情况的真实程度来减少土地整理、复垦和开发的成本投资。

2.3 规范土地整理复垦和开发工程的各种操作

土地整理、复垦和发展工程项目涉及许多组成部分。因此，为了保证工程项目的质量，质量验收操作需要进行工程项目的发展阶段，需要使用和工程测绘数据作为参考，当工程项目的质量验收标准和规范，制定本办法。将工程测绘获得的数据作为科学制定验收标准的重要依据，可以使规范在实际工程开发过程中顺利实施，实现规范和约束工程行为的目标。

3 当前土地测绘技术在开发整理中应用存在问题

3.1 缺乏合理测绘比例尺

只有做好土地测绘工作，才能做好土地开发整理工作。因此，土地测绘是土地开发整理的主要环节。确保测绘信息的完善和数据的准确是十分重要的，从而使土地测绘成果有价值。提高科学水平的土地测绘工作，必须建立一个合理的规模，减少错误，提高测绘的质量，改变工作效率，但现在很多测绘人员缺乏规模的有效理解，缺乏一个有效的认知多样性，所以没有按照严格要求进行土地开发整理的测绘工作，没有选择合理的比例尺，没有在地形奇特和地形起伏大的地区，合理的比例尺选择将导致测绘数据的准确性差，这将影响后续工作的开展。

3.2 对关键点测绘没有充分认识

在土地测绘过程中，必须注意标高和标高，这是最重要的关键点。在实际测绘中，必须结合其他多因素，进行全面细致的分析研究，提高测绘的整体水平。充分分析园林、农田等信息，综合分析居民密度、建筑信息，分析高程坐标，使后续工作顺利开展。实际的测绘将受到许多因素的影响，如地质因素，导致不合理的网格线的形成，因此工作结果不理想，尤其是在实际的测绘，缺乏相关的信息的准确性，将使测绘成果缺乏使用价值。

3.3 严重忽视对关键点的测绘

坎顶线位和高度是土地测绘中的关键点，在确定这些关键点时需要对所有重要因素进行综合分析。通过数据分析，更有利于后期建设的成功。然而，在实际测绘过程中，由于地形等因素的不利影响，往往忽视了重点的科学选择，无法保证测绘信息的准确性。另外，网格线规划相对简单，尺寸不合理，对实际试验结果造成非常恶劣的负面影响。

4 测绘技术在土地开发整理中的应用

4.1 开发整理前的应用

在前期的土地开发整理中，可以利用测绘技术来划定土地的界线，提高地形的清晰度，利用图纸标注未利用的土地标高，并以此为依据，对后续的资料进行汇总，划定界线，避免日后发生争议，从而明确土地的归属。现在 GPS、 GIS、红外遥感等高精度的测绘技术，只要运用得当，可以有效地利用土地。

4.2 开发整理中的应用

在土地开发和整理过程中，利用测绘技术也具有很高的实用价值。根据工程图纸的要求，根据工程实际情况，绘制出相应的地形图，并对其进行精确的测绘，建立工程的实际困难。利用测绘技术简化了土地开发与整理的管理，实现了精细的管理，利用测绘、采集资料，提高了国土资源利用效率，提高了测绘工作的科学性，提高了测绘技术的准确性，节约了人力物力。同时，测绘部门也可以监督、管理和调整当地的规划，以确保工作计划的有效性，杜绝违法行为，杜绝工程质量隐患。运用好 GPS、 GIS等先进技术，可以节省投资、降低工作失误、缩短施工周期。

4.3 开发整理后的应用

在后续的土地开发整理工作中，也可以利用测绘技术完成验收环节，利用测绘技术可以建立三维数字图像，再借助红外遥感、卫星等技术，可以实时监测土地开发情况，只要发现问题，就可以及时解决。

5 现代绘测技术应用中需要注意的问题

5.1 绘测设备的维护

现代测绘技术的应用离不开测绘设备，因此要维护好测绘设备。工作中所使用的测绘设备，无论是与GPS相关的设备，还是与红外遥感相关的设备，组件都比较复杂，技术水平较高，必须严格按照维修说明书进行使用和维护，不能调整，特别是信息技术设备的使用，精度越高，使用时应注意问题，避免出现差错，引起故障，影响测绘工作。

5.2 技术人员的技术更新

测绘技术在不断发展，新技术越多，测绘成果越准确，工作也就越方便，所以技术人员要不断提高理论水平，不断引进新技术，不断更新测绘设备，推动现代测绘技术在土地开发中的深入应用。过程中使用的测绘设备，可以生产一些工作经验，工作经验能够使足以让一个更好地发挥测绘设备的性能，可以提高测绘的质量，提高测绘效率，所以工作人員之间要相互沟通，对技术进行探讨，提高自己的工作水平，使土地开发整理工作更好地利用测绘技术。

结束语

总之，中国目前社会经济发展迅速，对土地供给的需求越来越大，这就给土地整合工作带来了一定的阻碍和制约。因此，在当今社会，随着科学技术的飞速发展，通过科学的技术手段，可以获得大量准确的土地资料，不仅可以将有限的土地资源有效地利用起来，而且还可以极大地提高土地整理复垦和开发的质量，促进国家土地的开发和利用。

参考文献

[1] 李振国. 简析土地整理复垦和开发中的工程测绘技术[J]. 装饰装修天地，2017(2)：68.

作者：张跃磊

第3篇：关于加强土地复垦整理项目管理的几点建议

摘 要：土地整理，主要是对土地的具体使用情况进行综合整治以及调整改造，以此改善生态环境，增加耕地面积，维护生态平衡，并提高土地治理能力，从而使土地的产出率与耕种率得到提升，并使农民生活条件与生产条件得到改善的过程。而实现以上内容的重点则是加强土地复垦整理过程中的项目管理工作。该文主要对项目管理过程中存在的问题进行了分析，并针对项目管理的改善提出了几点建议。

关键词：土地复垦整理 项目管理 建议

最近几年，随着社会的日趋发展与进步，我国土地项目也得到了很大的发展，而项目管理工作也随之得到了长足的发展。但是在进行项目管理的过程中，由于管理难度的不断加大以及基础相对薄弱，所以使其面临着诸多的问题与困难。而为了使土地复垦整理能够实现全程的规范化管理，并满足集约以及计划的科学管理水平，就需要在管理的过程中不断地发掘有效的管理措施，从而使土地复垦整理利用得到更好的发展。

1 项目管理过程中存在的问题

1.1 项目申报质量低

很多项目都存在着前期工作准备不充分，不满足复垦整理规划以及土地使用规划的需求;有些地方缺失对预算编制以及可行性研究的重视，没有科学地对配套工程以及土方工程进行测算，致使很难对项目进行实施;有些地方在对项目进行申报以及实施的过程中，缺失对群众意见的采纳，从而使项目实施面临着很多的麻烦。

1.2 相关制度缺乏执行力度

很多地方为了对工程招投标进行规避，则随便地使工程肢解，更有甚者，不能充分地履行工程招投标的相关手续，而是擅自地进行施工建设;在进行招标的过程中，相关部门缺乏组织力度，没有充分地对参加竞标企业具备的资质进行有效的审查，所以导致有些施工单位，虽然已经中标，但是并没有履行合同约定的能力;还有些单位不能充分地对招投标制度进行执行，从而为竞标企业串标给予了便利，这些都是管理过程中存在的问题，所以需要采取有效的措施进行解决。

1.3 未规范地使用项目资金

项目核算的主体是多元的，很多地方随便对已批准的预算进行更改，擅自使前期工作的费用标准提高，并私自占有工程施工费用。在对资金进行使用与核算的过程，缺失规范性，存在着乡镇挪用与截留的情况。还有些地方同时把一个项目申报为土地整理项目与农业综合利用项目，从而套取上级的资金。

2 改善项目管理的建议

最近几年，通过土地复垦项目直接投资的手段，既可以确保国家耕地总量对于动态平衡的需求，还可以充分地对地方政府对新增耕地进行复垦整理的积极性进行调动。而为了保证该制度能够有效的被落实，一定需要从机制与体制等着手，并采取有效的措施加强项目管理。

2.1 强化项目投资管理

在对项目投资进行管理的过程中，需要对项目资金的使用、投资与拨付等进行进一步的监督管理。相关部门在对项目资金进行下拨时，需要适当地使资金拨付时间延长，并根据实施项目前、实施项目中以及项目验收以后等对资金进行相应的拨付。此外，相关部门在对项目资金进行拨付前，都需要委派专门机构以及专门人员深入到项目现场进行验收，并按照具体的情况，确定项目资金的拨付情况。

2.2 强化项目后续管理

对于一些国家级以及省级的投资项目来说，在进行项目验收前，应该由投资主体以及相关审计机构严格地对项目的工程质量以及资金使用等进行审计，如果未通过审计，则需要相关单位以及相关人员进行整改。此外，还需要制定项目验收的时间表体制的，待项目结束后一定要按照限期要求进行验收，反之的话则认为项目的实施不满足要求，而需要原渠道把资金返回。

2.3 强化监督机制与外部竞争

现阶段，很多地方都邀请相关的检察部门以及纪检部门加入到资金使用以及项目招投标等领域，建议实施项目的过程中需要严格按照相关的规章制度进行。第一，坚持项目的招投标体制。一定要避免项目实施企业随便对项目工程进行肢解的现象，并对招投标工作进行规范。如果工程总额已经超过一定的数额，则需要采取招投标。此外，还需要不断地对竞标人资质进行审查，按照各地的实际情况，要求承担项目的单位一定要具备相关的水利资质。第二，坚持工程监理制度。实行工程监理制度可以有效地使工程质量加强，并对新增耕地质量进行保证。监理单位一定要具备相关的水利资质，而监理工程师一定要具备交通以及水利等资质。第三，坚持项目施工前公示制度。为了确保项目实施过程中的透明和公开，切实加强对农户与村组合法权益的维护，在实施项目前一定要通过各种手段对项目公告进行发布，并制作公示牌，从而使其透明度有效增强，并得到社会以及群众的广泛监督。

3 结语

在土地的改良与规划的过程中，应该采取科学合理的复垦技术，从而满足耕种需求，还需要增加耕地面积，并在新增耕地上，科学合理地对浇水管线埋设、挖设沟渠、修建田间道路、布置林网以及生产道路等建设进行布局。在自然灾害损毁以及矿山生产等废弃土地中，采取科学合理的复垦技术恢复土地开垦耕种，并在完成复垦的土地上，科学合理地对浇水管线埋设、挖设沟渠、修建田间道路、布置林网以及生产道路等建设进行布局，从而使我国农业生产建设得到更广泛的发展空间。

参考文献

[1] 武京涛.论在农村宅基地复垦中推进新农村建设[C]//经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会(第四卷).2010.

[2] 柳博会.加强土地整理项目选址，促进发展方式转变[C]//中国土地学会625论坛-第二十个全国“土地日”：土地与转变发展方式——依法管地 集约用地论文集.2010.

[3] 范金梅，孟宪素，薛永森.论土地整理经济和社会效益评价的理论基础和指标体系[C]//21世纪中国土地科学与经济社会发展—— 中国土地学会2003年学术年会论文集.2003.

[4] 窦洪桥，金晓斌，赵婕，等.不同地貌类型土地整理区景观粒度效应差异性分析[C]//地理学核心问题与主线—— 中国地理学会2011年学术年会暨中国科学院新疆生态与地理研究所建所五十年庆典论文摘要集.2011.

[5] 许静雯.西北干旱区金属矿土地复垦方案编制中的问题和建议[C]//中国农业工程学会2011年学术年会(CSAE 2011)论文摘要集.2011.

作者：李文武 姜树伟

第4篇：土地复垦协议书--土地整理

土 地 复 垦 项 目

土地整理协议书

甲方：(以下简称甲方)

乙方：(以下简称乙方)

根据中华人民共和国合同法的有关规定，甲乙双方友好协商一致，签订本协议书，共同恪守

一、甲方责任：

1、于本协议签订之日，派员到现场交清土地红线图。

2、负责工程规划设计、土地复垦验收。

3、按照序时进度及时验收和支付工程款。

二、乙方责任：

1、按甲方要求进行土地整理整治。

2、按甲方要求将整理后地块划定区块，旋耕、夯实田坎和修筑田畦，达到可以用直接耕种的要求。

3、土地整理由乙方自行处理，抵算复垦费。

4、乙方负责在土地复垦中一切安全工作。甲方不承担任何安全及事故责任。

5、确保工程在年月日前结束，提请甲方验收。

6、按照设计规定进度，及时上报甲方进度并申请验收。若未通过验收，甲方暂不支付工程款。乙方应及时进行整改，直至达到验收

标准。

三、质量要求：

1、按设计要求修筑田坎，并夯实，田坎坡度≤45°。

2、田面整理平整，地块坡度≤5°，地块高度误差≤15㎝。

3、按照设计要求进行覆土，土层厚度不小于30㎝。

4、用深耕犁进行深耕，深度不小于40㎝。

四、工程价款

本协议工程总价款为元，(大写：元)。按挖土、推土、旋耕、整平、夯实田坎等的序时进度分别支付。

本协议一式二份，甲乙双方各执一份。本协议自签订之日起生效。

甲方：(签章)乙方：(签章)

负责人：负责人：

年月日

第5篇：土地整理与复垦开发

积极开展土地整理与复垦开发，对于缓解人地矛盾，实现耕地占不平衡，促进土地资源可持续利用，是重要的手段，有利于耕地保护目标的实现，农业生产条件和生态环境的改善，土地质量的提高，耕地面积的增加，对农业农村现代化建设具有极其重要的意义。

一. 土地整理与复垦开发的概念

土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。

土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地，以及自然灾害造成破坏、废弃的土地，进行整治，回复利用的活动。

土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动。 二.土地整理复垦开发政策出台的背景

10多年来，我国土地整理复垦开发工作从起步到全面推进，在补充耕地、保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。但是，随着我国城镇化工业化进程的加快，土地资源供需矛盾突出，土地整理复垦开发工作存在目标单

一、补充耕地力度不够、占补平衡任务没有完全落实、规划统筹乏力、资金征收使用还有差距、监管工作不到位等突出问题。

我国经济持续快速发展、建设用地不断增加、耕地总量锐减，鉴于我国国情和耕地锐减的严峻形势，党中央和国务院为了强化切实保护耕地，实行耕地占补平衡治本之策，修编的《土地管理法》将土地整理正式列入国家法律，随着改革的不断深入，土地整理工作将更加全面和细化。

为了全面合理做好土地整理工作，2003年国土资源部发布的《全国土地开发整理规划》指出，“土地开发整理”包括土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。 2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议发布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了“土地整理复垦开发”的概念，对土地开发整理的三大块内容进行了重新排序，这明显突出了土地整理的重要，强调了以土地整理为重心，土地复垦为辅助，土地开发为补充的精神。

三. 土地整理复垦开发的政策、理论依据

(一) 中央对土地整理的期望与要求

1. 坚守18亿亩耕地，必须完成耕地计划补充任务。 2. 保障国家粮食安全，必须进一步改善耕地质量。 3. 建设社会主义新农村的伟大任务，要求土地开发整理取得实效。 4. 党中央、国务院高度重视土地开发整理，土地开发整理资金长期稳定投入得到了政策和法律的支撑。

(二) 党中央、国务院高度重视土地整理

土地整理、土地资源集约利用，是实行最严格的土地管理制度的最重要组成部分。开展土地整理不仅可以增加耕地、补充建设用地、保持耕地占补平衡，而且可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展。在不填湖、不填河、不占林地、不破坏生态环境的前提下，通过开发整理、增加耕地面积，是一件利国利民的好事。

四. 我国的土地利用现状

工业化、城镇化的进程中，中国有大量土地被损毁。国土资源部土地整理中心总工程师罗明表示，截至目前，全国共有损毁土地约1.3亿多亩，其中生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩;同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。

中国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，保护耕地的压力不断增大。

中国地质大学教授白中科说，如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，还可以为中国经济高速增长提供用地保障。 罗明说：“由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，我国目前土地复垦率仅为25%，大量损毁土地没有得到及时的复垦利用。”

耕地利用率直接损失3%，每吨谷物成本增加115元，生产效率下降15%。地界纠纷增多，妨碍农业新品种新技术的应用，影响农业政策发挥，市场反应迟缓。 五. 土地开发整理成效明显

土地整理新增耕地率在3%-10%，个别地区新增率在10%以上。土地生产能力普遍提高10%-20%，按新增产能10%计算，目前全国每年通过土地整理增加的粮食产能，相当于增加400万亩耕地的产出。农民生产成本降低5-15%，节水率达到10%，粮食亩产量提高50-100公斤。国家投资项目、实施范围惠及1200多万农民，新增耕地可以解决390多万人的长远生计。 六.土地整理复垦开发的含义及主要内容

(一)土地整理复垦开发是以保护和改善生态环境为前提，以整理、复垦为重点，辅以适度开发，以增加农用地特别是耕地的有效面积、提高耕地质量和生产能力为目标，在一定区域内，按照土地利用总体规划、土地整理复垦开发专项规划和城乡规划确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段，对土地利用现状进行调整和改造(调整土地利用结构和土地关系)、增和整治、合理配置土地资源，提高土地利用率和产出率，优化土地利用结构，促进土地节约集约利用，改善农业生产、农民生活条件和生态环境的活动。

(二)土地整理复垦开的主要内容

调整农地结构，归并零散地块;平整土地、改良土壤;道路、沟渠、林网等综合建设;归并农村居民点、宅基地等;复垦废弃土地;划定地界，确定权属;改善环境，维护生态平衡。

(三)土地整理复垦开发与土地平整、农田水利基本建设、低产田改造的相互联系与区别

土地整理复垦开发包含土地平整、农田水利基本建设、低产田改造等，但又不等同于这些工作。土地整理复垦开发的内涵更加丰富、层次更高。首先，土地整理复垦开发不是简单地对某一地块采取单项的治理措施，而是按照经济社会生态发展的需求，按照土地利用总体规划，重新合理安排、建设社会主义新农村的一个综合性事业;其次，它不是单纯的增加可利用的土地的面积，而是要提高土地的质量，提高土地的利用率和产出率;第三，它不是简单地增加对土地的投入，而是要讲究投入产出，形成良性运行机制。土地整理复垦开发是经济社会生态发展到一定阶段，对土地利用在广度、深度和空间配置方式上提出的新要求，是建立在社会主义市场基础上的、与经济体制和经济增长方式转变的客观要求紧密结合的一项新的举措。

(四)土地复垦开发的主要特点

1.土地整理复垦开发是公共、公益、基础、社会性事业，土地复垦开发的投资目前主要是非盈利性的政府无偿投资，有着明确的社会目标和社会公共利益，是建设社会主义新农村的基础工程。

2.土地整理复垦开发工作是一项综合性、复杂性、社会性的系统工程。主要体现在：参与的部门和单位多，有地方政府、农民集体、农民个体，由国土、农业、林业、水利、环保等部门，有设计、施工、监理、造价、审计等单位参与，综合性强;涉及的领域广，如土地、农业、林业、水利、环保、生态、工程技术、地质测绘等;应用的专业技术多，如管理学、土壤学、地质勘查、测绘学、农学、农田水利、水土保持、道理桥梁、电力线路、机电设备、林业、信息技术、法律等;工程范围广，涵盖农村地区的田、水、路、林、村等，整体性要求较高。 3.土地整理复垦开发追求的是综合效益，其效益最大化是指经济效益、社会效益和生态环境效益的综合效益最大化。强调的是整理后土地的最大用途应予大自然相协调，即在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下，改善人文和自然景观生态环境;构建稳定的生态系统，减少和防止水土流失，提高植被覆盖率。 4.不违农时，季节性强。

5.政府领导推进型工作，要实行项目管理。

(五)土地整理复垦开发的任务

土地整理复垦开发的任务包括三个方面：第一，依据土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治;第二，对在生产建设过程中，挖损、塌陷、压占、污染破坏的土地和洪灾、滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行开发利用。

(六)土地整理复垦开发的目标

土地复垦开发的主要目标有：增加耕地面积;提高耕地质量;改善农业生产条件;提高土地综合生产能力;保护和改善生态环境;优化土地景观格局;合理分配;管护土地。

(七)土地整理复垦开发工作方向和重点

当前和今后一个时期内，土地整理复垦开发工作要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进补充耕地数量、质量、生态三者统一。积极实施重大工程，促进项目布局的相对集中。预计今后30-50年内我国土地整理复垦开发事业将以农用地的整理为主，投资向粮食主产区、基本农田示范区、再回基本农田整理区倾斜。但是，随着人类社会、经济的发展，农村生产条件得到极大改善后，土地整理复垦开发讲不局限于农地整理、城镇建设用地(非农地整理)也必将纳入土地整理复垦开发工作的内容。

(八)土地复垦开发的重大意义与作用 1土地整理复垦开发是可持续发展的客观要求。 2. 土地整理复垦开发是确保国家粮食安全的重要保障。 3. 土地整理复垦开发是促进社会主义新农村建设的重要手段。 4.土地整理复垦开发是切实加强基本农田保护工作的重要措施。 5. 土地整理复垦开发是促进土地节约集约利用的重要途径。 八.土地整理复垦开发项目实施应具备的基本条件 1.经过项目区村民代表会议同意。

2.应符合土地利用总体和规划和土地整理复垦开发专项规划。 3.项目区现状应符合土地利用现状变更图。

4.新增耕地率应达到的比例：土地整理项目新增耕地率不低于3%，土地复垦项目新增耕地率不低于4%，土地开发项目新增耕地率不低于6%。 5.应通过水里、环保、农业、林业等部门审查。 九.当前土地复垦中存在的问题

当前困扰土地复垦项目的问题主要存在于项目建设、工程质量、资金管理等方面。突出表现在四个方面：

1. 项目申报质量不高。一些项目由于前期工作准备不充分，项目选址不合理，不符合土地利用总体规划和复垦整理专项规划的要求;一些地方不重视可行性研究和预算的编制，对土方工程、配置工程等测算不科学，导致项目难实施;少数地方在项目申报和实施前不注意听取村组、群众的意见，给项目日后实施带来了麻烦。

2. 项目规划严肃性不强。一些地方在项目批准文件下达之后，随意变动规划设计方案，对规划设计方案大增大减，不履行有关手续;少数单位随意增减单项工程预算，擅自提高单项建设标准，严重超出了资金预算。

3. 项目后续管理不到位。一些项目已经实施结束并通过验收，但有关镇村不及时组织发包和耕种，出现新的撂荒现象;有的甚至擅自改变新耕地的用途;一些项目区内新增更低的后续管理存在“缺位”，出现了土壤改良缺少投入、配套设施无人管理，损坏严重的现象。

4. 项目资金使用不够规范。项目核算主体多元化，不符合项目法人按项目单独设账的要求。一些地方随意改变经批准的预算，擅自提高前期工作经费标准，挤占工程施工费。资金使用、核算也不够规范，个别存在乡镇截留、挪用的现象。 十.原因分析

造成这些问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的;既有 体制原因，也有人为因素。

1. 土地复垦资金不足。一般土地复垦项目政府只有一部分启动资金，没有充足后续资金保障。

2. 土地复垦投资体制还不完善。存在重审批、轻监管、重程序、轻效果的问题，项目申报、评审等程序虽然到位，但在项目具体实施、资金拨付等方面监管还不到位，客观上给一些地方和项目套取工程资金、随意增减项目工程量等提供了便利。

3. 制度还不够健全。通过近年来的不断实践，各地尤其是基层政府部门均摸索确立了项目管理、资金使用等一系列制度。但从国家、省、市级层面，还存在制度不到位的现象。 十一.对策与建议

实行土地复垦是我国经济社会发展对土地资源可持续利用的客观要求，是实现耕地总量动态平衡战略目标的重要举措，为推进该项工作的开展，提出以下建议：

1. 实行土地复垦与现行法律、法规、政策保障机制相结合

土地复垦工作面广、量大，是一项长期西瓜切综合性强的工作。因此，需要以相关的法律、法规、政策为依据，制定相应的配套政策与措施，以解决实际工作中涉及的诸多问题，如解决土地转换、居民地归并、拆迁户安置，以保证土地复垦工作的顺利开展， 2. 把土地复垦与合理布局、统筹规划相结合

土地复垦不是一朝一夕的事，需要通过各个部门和基层广大群众的共同努力，依靠科学合理的规划来指导和推动土地复垦工作的全过程，以保证土地复垦工作的科学寻根和有序性，实现土地利用的宏观长远效益。根据新农村建设要求，合理规划新的居民点，有条件的地方可见公寓房进行农民拆迁安置。

3. 把土地复垦与规范有序、责权分明相结合。

在土地复垦过程中，一是稳妥解决前期费用问题，建议由财政基于前期费用支持，带向项目争取到后，再由项目资金归还资金渠道;二是要严把资金使用管理的制度关，制定规范有序的资金运作管理机制，是有限的项目资金发挥最大的效益;三是理顺管理体制，建立责、权、利相统一的管理及奖惩机制。

4. 把土地整理与切实保障农民利益相结合

有条件的地方，要积极探索新的土地经营模式，改变一家一户分散经营的状况，因地制宜地推行规模化生产、集约化经营、企业化管理，使劳动密集型的传统农业逐步向技术密集型的现代农业转变。

十二.总结与展望

土地整理复垦开发设计农村千家万户，设计经济社会的长远利益，是一项长久性工程，也是增加耕地面积、合理利用土地资源的主要途径，体现了人民群众的根本利益，需要在实践中不断的探索，总结成功经验和不断创新，以促进我国土地整理复垦开发工作科学有序地开展。

此文章是课程小论文，内容正确与否仅供参考

第6篇：土地开发及土地复垦整理开发可行性报告

罗甸县土地复垦整理开发

及后期种植项目

可行性报告

编制单位：贵州锐必达科技有限公司

2012年7月5日

第一章

项目总论

一、项目名称及承办单位

项目名称：罗甸县土地复垦整理开发及后期种植项目 承办单位：贵州锐必达科技有限公司

二、项目拟建地址

罗甸县拟复垦整理开发土地所在地

三、可行性报告的目的

结合罗甸县土地使用具体情况，根据占补平衡的原则，针对土地开发现状，进行合理的土地复垦整理和开发，在此基础上，由承办单位向土地所有人租用已经复垦整理开发好的土地资源，实施种植项目，为推动罗甸县社会经济的发展服务。

四、可行性报告编制依据和范围

(一)项目可行性报告编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》;1998年8月;

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

3、《中华人民共和国水土保持法》;2010年12月;

4、《中华人民共和国环境保护法》;

5、《土地复垦条例》，国务院第592号令，2011年3月。 政策文件

1、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》，国土资发[2007]81号文，2007年4月12日;

2、《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》国土资发[2006]225号文;

3、《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，1999年4月;

4、《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额的通知》(财建[2005]169号)，2005年4月;

(二)可行性报告编制范围

1、土地复垦整理开发项目

2、经果林或中药材种植项目

五、建设规模与产品方案

复垦整理开发土地10000亩，在此基础上，种植经果林(以油茶为例)或中药材(以艾纳香为例)10000亩。

六、种植项目总投资估算

经果林，以油茶为例，须在种植后的第六年才有相应的经济效益，从种植到管理，六年时间，投资为1600元/亩，如种植10000亩，须投资1600万元。

中药材，以艾纳香为例，生产期限为一年，投资为×××元/亩，如种植10000亩，须投资×××万元。

七、项目资金来源

土地复垦整理开发由政府专项资金投资。

后期种植项目资金由贵州锐必达科技有限公司自筹。

八、项目建设期限

土地复垦整理开发项目时间为3-6个月，土地种植项目根据种植品种不同，时间为1至6年不等。

第二章

项目承办单位基本情况

项目承办单位概况

贵州锐必达科技有限公司成立于贵阳国家高新区金阳科技产业园的新型高科技企业，注册资金一千万，经营范围涉及网络工程，楼宇智能化及信息化工程施工，基础建筑及市政工程施工，园林绿化，土地开发、整理及复垦，水利水电工程施工等关系到国计民生的基础化建设、开发项目;是真正的涉及到国计民生的企业，她的发展是与国家的科技发展与人民的生活水平密不可分的，其既是人民生活水平高速发展的风向标，同时更是整个国家与人民矗立于世界之林的强有力保障。

贵州锐必达科技有限公司凭其高科技、高起点，高管理，高效率，高人才等优势，已迅速打开了周边市场，并稳而有力的向全国扩散，相信在不久的将来，其必将成为国内同行业中举足轻重般的存在。

3

第三章

市场需求预测

种植项目以油茶和艾纳香为例。

1、油茶市场需求预测分析

随着我国经济的快速发展和人口的增长.食用油消费量将逐年上升，预计到2015年，中国人口将增加到14亿，按人均食用油消费22公斤计算.食用油的消费总量将达到3000多万吨。目前.我国各类植物油年生产能力为1000多万吨。即便每年增加10077吨的食用油供给量.10年后产量仅能达到2000万吨，需增加约1.8亿亩的油料播种面积.届时每年仍需进口1000余万吨植物油和油料等成品油脂.才能保障市场的正常供给。 目前我国年产茶油约27.7万吨.仅相当于食用油消费总量的1.23%.食用油消费结构极不合理.茶油人均年占有量仅为0.21公斤.远低于发达国家人均年占有量20公斤的水平，发达国家一般橄榄油的消费量占其植物油总消费量的40%以上。我国要达到人均茶油年占有量2公斤的标准.全国茶油产量需增加10倍，缺口年达250多万吨，可见，未来茶油的市场需求非常旺盛.

此外，油茶副产品茶枯、茶壳的利用价值也非常高。茶枯经深加工可生产茶皂素、抛光粉和饲料等。茶皂素是一种非常重要的工业原材料.广泛用于建材、日用化工、医药和农药等方面。我国生产的茶皂素一半以上销往欧美等发达国家，市场前景非常好。茶枯还可加工成具有较高营养价值的饲料，是鱼类养殖不可缺少的原料，市场前景

4 广阔。近几年来，茶枯、茶壳的市场需求急剧上升.泰国、马来西亚等东南亚国家，每年从中国直接进口大量的茶籽和茶枯来进行加工、提取皂素、作生物农药和机床的抛光粉等.这些都促使茶枯、茶壳需求的上升。今后油茶副产品与油茶产品一样具有更加广阔的前景。

2、艾纳香市场需求预测分析

根据《罗甸县人民政府关于加快艾纳香产业化发展实施意见》(以下简称《意见》，附件1)，围绕国际中成药产业战略定位和发展目标，充分罗甸县区域优势和资源优势，把艾纳香产业作为“中药现代化科技产业基地”进行规划建设，打造艾纳香品牌，建立“种植产业工业化基地”。艾纳香产业将被培育成罗甸县重要的经济增长点。因此，艾纳香的种植，是符合罗甸县人民政府发展经济的要求的。

第四章 环境保护

在以往工作中，复垦整理后的土地，没从根本上有效提高农作物产量，增加农民收入。个别项目工程尽管完工，但闲置未交付使用，工程不能发挥应有的作用和效益，甚至造成严重的水土流失。如果在进行土地复垦整理开发的基础上，以公司+农户+科技的形式推广发展种植业，一方面能有效地防止水土流失、土地荒废现象的发生，另一方面，可以向农业产业化发展，增加群众和政府财政收入，形成一种多赢的产业发展趋势。

第五章 企业组织和劳动成员

贵州锐必达科技有限公司将在罗甸县工商部门进行备案登记，

5 并由聘用当地劳动力进行种植、管理和采收等工作。

第六章 建议报告

综上所述，罗甸县土地复垦整理开发项目所拨付给承办单位的项目资金，将继续使用在后期的种植项目上，首先减少了承办单位后期种植项目的资金压力和风险，融入社会资金，可以让承办单位以更多精力致力于种植项目的生产和管理;其次可以增加当地就业岗位，增加老百姓收入;第三促进当地经济发展。结合实际，立足资源，以市场为导向、企业为主体、科技为动力、政策为保障，突出罗甸县地方特色，保持资源可利用和产业可持续发展，为罗甸县的经济发展增加动力。这个项目，是具可操作性的。

第七章 有关证明材料

1、 承办单位法人证明(附件2)

2、 承办单位基本情况(附件3)

3、 承办单位营业执照(复印件)(附件4)

4、 承办单位税务登记证(复印件)(附件5)

5、 承办单位机构代码证(复印件)(附件6)

第7篇：土地整理复垦开发项目竣工验收资料清单 2

土地整理复垦开发项目竣工验收资料清单 第十一条项目备案材料

1、项目竣工验收申请;

2、项目竣工报告，

3、项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理项目前后土地利用结构变化情况表、新增耕地面积汇总表;

4、项目区原现状图、规划图、竣工验收图、土地开发整理后的土地利用现状图、实测地籍图和竣工后项目实测报告;

5、项目财务决算与审计报告;

6、项目工程监理总结报告;

7、土壤检验技术报告

8、权属调整报告

9、项目的自验(初验)报告及验收人员名单(原件)

10、自验(初验)后的整改情况报告。

第十二条项目备查资料

1、项目前期资料

(1)可行性研究文件

项目建议书;踏勘报告;可行研究报告;专家评审意见;可行性研究报告审批文件等。

(2)勘查、测绘、设计文件

初步设计文本，项目规划图，有关行政主管部门(水利、农业、林业等)对项目实施的意见;群众参与意见;专家评审意见;初步设计批准文件;施工图设计等。

(3)项目组织领导资料

项目实施领导机构及办事机构成立文件及名单;领导机构及办事机构制度;领导机构及办事机构文件和会议记录;实施宣传、征求意见相关资料等。

(4)招投标资料

招标方案及批准文件;招标公告;招标文件;投标文件;中标通知书;开标记录;其他等。

(5)合同文件

勘察、设计合同;招标代理合同;施工合同;补充协议;监理委托合同等。

(6)开工审批文件

项目公告资料、项目实施方案及审批意见;项目开工申请;开工批复。

2、项目实施资料

(1)监理资料

监理单位资质文件和监理人员资质文件;监理规划(监理规划、监理指南);质量控制资料(不合格项目通知、质量事故报告及处理意见);投资控制资料(预付款报审支付、工程款拨付审批、设计变更、洽商费用报审与签认、工程竣工决算审核意见书);进度控制资

料(工程开工/复工审批表、工程开工/复工暂停令);分部、单位、单项工程验收资料;相关单位资质证明(供货单位资质材料、试验等单位资质材料)、合同变更材料;会议记要、往来文件、通知、报告;监理月报;监理工作总结(专题总结、质量评价报告、工程竣工总结、大事记)等。

(2)施工资料

施工单位总结;施工单位资质文件和施工单位负责人及技术人员名单;施工技术准备文件;施工材料预制构件质量证明文件及复试试验报告等资料;工程质量评定检验记录;隐蔽工程检查记录;施工试验记录、施工记录、竣工测量记录和竣工图;结算资料等。

(3)施工管理资料

施工检查、会议、设计变更、施工管理制度和中间验收等资料等。

3、项目竣工资料

(1)竣工材料

竣工验收申请;工程竣工报告(工程概况表、工程竣工总结、工程自查情况);项目建设情况表、项目经费收支情况表、项目投资预期效益表、土地开发整理项目前后土地利用结构变化情况表、新增耕地面积汇总表;竣工验收记录(工程质量验收记录、竣工验收证明书、竣工验收报告、竣工验收报告表、工程质量保修书);土地权属调整报告;项目投资预期效益情况报告;工程移交协议;土壤检验技术报告书;整改情况等。

(2)竣工图

项目工程竣工验收图;主要单体工程竣工图;实测地籍图和测量报告;整理前土地利用现状图;整理后土地利用现状图等。

(3)预算及财务资料

工程投资估算材料及批准文件;工程设计概算材料及批准文件;施工图预算材料;决算文件;审计文件;交付使用财产总表和财产明细表等。

(4)有关影像资料

声像档案、电子档案等。

(5)其他有关资料

后期管护文件;后评价文件。

第8篇：土地开发复垦整理中心工作总结报告

丹凤县国土资源局：

一、所干主要工作〖1〗〖2〗

7、严格执行局财务制度。按局安排，及时将中心全部资金、印鉴和财务手续向局集中支付办公室进行移交;及时办理有关款项审核支付手续;严格支出，节俭办事，300元以上支出经分管副局长审签后支付，500元以上支出经局纪检组审核、分管副局长审签后支付。项目资金支付实行六方审签制，即施工方、监理、项目组长、局纪检组、分管副局长、中心主任先后按规定审核签字支付，有效加强项目资金管理。

9、完成局交办的有关工作和其他工作。

二、工作体会和存在问题

(一)工作体会

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中心各项工作的完成，得力于局领导的正确领导、统筹安排、尽力协调、后勤保障充足，得力于局属单位、股室及国土所的全力支持配合，得力于中心人员的爱岗敬业、勤恳认真、加班加点、任劳任怨的忘我工作。

(二)存在问题

1、2个省级土地整理项目、11个市级高速占补项目同步展开，交错交叉进行，工作量大、要求高、时间紧，技术力量薄弱，无经验可借鉴，尽管领导、同志们给予了极大支持帮助，中心工作人员拼命工作，但工作开展中仍难免顾此失彼，部分工作任务完成离领导和有关要求仍有一定差距。

2、土地开发整理项目实施受施工条件、雨雪天气、设计变更、资金等客观因素制约大，由于缺少项目建设经验，主观人为将项目工期从1年缩短为半年甚至3个月，本是加班加点提前完工(按审批工期)，但表现上却均是未如期完工(按缩短工期)。土门镇(竹林关镇)等⑵个镇土地整理项目建设进度受配电工程建设影响较大。

3、棣花商镇土地开发整理项目区毁地采沙严重，且仍进继续，经西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院勘测，截止6月25日，沙坑新增回填方量24万方，极大地增加项目建设资金，给项目建设造成巨大不良影响。

三、下半年工作打算

1、进一步加强单位内部管理：完善各项规章制度，确保单位工作秩序正常;加强政治业务学习，努力提高干部职工政治业务素质，人人做有责任心有用之人。

2、积极致力于中心队伍建设：完成中心在编干部职工的供养方式转换;积极申报并认真开展“青年文明号”创建活动。

3、继续加强对土门竹林关土地整理项目的管理，督促施工单位加快施工进度，力争早日完成土门竹林关镇土地整理项目建设，及时

申报市、省组织验收。

4、催促双槽乡加快宽坪等⑵个村土地土地开发整理项目建设，积极联系市国土资源局，请其对已上报申请市级验收的11个市级高速公路耕地占补平衡土地开发整理项目予以验收。

5、提请县局研究项目区毁地采沙治理，做好棣花商镇土地开发整理项目实施前的设计优化，实施方案、招标方案编制报批，项目招标、监理、施工的招投标等准备工作，力争早日启动实施项目工程建设。

6、继续争取上级立项投资土地开发整理项目，实施2个以上县级土地开发整理项目。

7、配合土地利用总体规划修编做好土地开发复垦整理专项规划编制工作。

8、完成组织交办的其他工作任务。

第9篇：土地复垦整理项目工程（五标段）监理工作总结

XX自治县土地复垦整理项目工程

(五标段)

监

理

工

作

总

结

XX建设管理有限责任公司

2012年X月

一、项目建设概况

（一）建设概况

工程名称：XX自治县土地复垦整理项目工程(五标段)

建设地点：

建设单位：XX自治县国土资源局

设计单位：农田工程建设勘测设计有限公司

监理单位：XX建设管理有限责任公司

施工单位：水电技术开发公司

1、项目建设的主要内容和工程量

(1)、禹里乡禹穴村：总面积15156.44亩，建设规模2091.25亩。新增耕地面积271.09亩，整理新增耕地率12.96%.

该工程主要是土地平整工程.

农田水利工程.

道路工程组成。其主要工程量为;旱地坡改梯面积658.88亩;旱地整理面积1345.35亩;新建蓄水池35口，新建山茅坑270口;设置路涵69处;整治田间道6条，总长度14371.78m。

(2)、禹里乡三和村：总面积6099.60亩，建设规模1115.674亩。新增耕地面积151.35亩，整理新增耕地率13.57%.

该工程主要是土地平整工程.

农田水利工程.

道路工程组成。其主要工程量为;旱地坡改梯面积1076.54亩;新建石坎5058.54

m³旱地整理面积883.01亩;新建蓄水池15口，新建山茅坑50口;设置路涵59处;整治田间道7条，总长度9325.89m。

(3)、墩上乡岭岗村：总面积15156.44亩，建设规模2091.25亩。新增耕地面积271.09亩，整理新增耕地率12.96%.

该工程主要是土地平整工程.

农田水利工程.

道路工程组成。其主要工程量为;旱地坡改梯面积1076.54亩;新建石坎5058.54

m³;维修石坎785.03

m³;新建蓄水池6口，新建山茅坑40口;新建沉砂池6口;新建囤水池22口;新建排灌渠2条，共长440m，铺设PVC管道1763m;整治2.5m宽砼路面4条，长1088.75m;新建涵洞16处，共长55m。

(4)、墩上乡石关村：总面积1252.27亩，建设规模619.35亩。新增耕地面积77.64亩，整理新增耕地率12.54%.

该工程主要是土地平整工程.

农田水利工程.

道路工程组成。其主要工程量为;旱地坡改梯面积200.43亩;整治山坪塘2口;新建100

m³蓄水池3口，新建50

m³蓄水池6口;新建沉砂池21口;270口;整治排水沟1条，总长572.43m;整治田间道28条，总长度2415.82m。

（二）项目工程实施概况

1、项目划分及范围

(略)

2、项目参建各方及主要负责人

单位职责

单

位

名

称

负

责

人

实施单位

县国土资源局

设计单位

农田工程建设勘测设计有限公司

监理单位

XX建设管理有限责任公司

施工单位

水电技术开发公司

4、项目设计变更情况

一、土地整理：

1、无变更

二、农田水利：

1、禹里乡三合村：将原设计蓄水池直径由8m变更为4m，蓄水池数量不变。取消山茅坑设计。

三、田间道路：

1、墩上乡石关村：分别从15#调出29.25m，16#调出16.73m，19#调出11.46m、17#调出26m、18#调出11.26m，28#调出25m，置换到20#田间道，2m宽、砼路面增加至680m。从1#、2#、3#田间道分别调出122m、117m、7m，置换到12#田间道增长至130m。

2、墩上乡岭岗村：分别减少整治1#、2#、3#生产路长度55m、30m、40m，共计125m，增加到4#生产路的一条支路上(整治5#生产路)，设计形式不变，为整治2.5m砼生产路，工程量不变。

3、禹里乡三合村：将原设计整治5#田间道宽度变为2.5m，长度变为1343.491m，整治1#田间道增设6处堡坎，整治5#田间道增设堡坎1处，整治6#田间道增加φ1000m预制钢筋砼涵管46m。取消整治2#、4#、7#田间道设计。增加临时便道2条长度共计350m。

四、其他工程：

5、项目实施概况

经监理机构审核施工单位施工准备工作已满足施工要求于2011年7月批准项目正式开工。于2012年4月工程全部竣工。施工单位于2011年12月提请监理单位进行分部工程验收，监理单位于2011年12月对五标段进行了分部工程验收。

完成的主要工程量符合设计工程量，工程质量符合设计及相关规范要求。

二、项目监理组织机构、工作制度及执行情况

（一）监理合同内容：主要监理工作内容是项目施工阶段的全过程监理。

质量控制目标为合格工程。进度控制目标是在

年

月

日开工到

年

月

日的施工期内完工。投资控制目标在国家批复的施工费范围内。

（二）监理机构设置：本工程由XX建设管理有限责任公司承担监理工作。

根据监理委托合同约定以及工程项目的具体情况，公司决定组建XX自治县土地复垦整理项目监理部)，监理部由总监理工程师、驻地监理工程师及其它工作人员组成。

组织机构及人员配置见下图

监理有限公司

：

总

监

理

工

程

师

材料监理工程师

测量监理工程师

驻地监理工程师

资料及合同管理

后勤辅助人员

监理机构主要人员名单:

姓

名

职

务

职

称

拟在本项目担任的职务

总监理工程师

工程师

（三）监理工作制度和执行情况

根据监理规划和相关规范要求建立了以总监理工程师负责制的项目部。并建立了单位工程、分部工程开工审核制度。工地监理例会制度。原材料、预制件进厂报验和检查制度。单元工程、分部工程、隐蔽工程验收制度。工程变更审核制度。进度款报账工程量计量、工程质量审核制度。并建立了总监理工程师、专业监理工程师及监理部各岗位工作程序和责任制度。

在项目实施过程中，项目监理机构人员严格按照所制定的程序和制度工作。各项制度执行情况良好。项目监理机构工作运转正常，较好的完成了项目监理任务。

三、监理合同履行情况

根据监理合同约定，监理履行合同主要做了以下工作：

（一）、工程质量控制：

1、严把开工关，检查施工单位是否满足开工条件，既在开工前是否做好了技术准备、劳动组织准备和施工现场准备工作。经检查审核于2011年7月25日签暑开工报告，批准开工。

2、落实健全施工组织机构和管理制度：开工后及时监督施工单位健立健全以项目经理负责制的施工单位现场管理机构;该机构组成人员应包括项目经理、技术总负责、技术员、质检员、资料员、送检员、试验员、测量员、材料员、安全员、施工队(组)长、财务统计人员等。并应建立建全包括技术、质量、材料、安全等各种制度。

3、根据设计要求及时审查、复核各种施工放线测量数据，以保证项目基础工作的准确性、可靠性、和实用性。

4、严格完善各种进场材料手续，要求做到产品的产地、产品说明、出厂证明等相关资料齐全、完整。

5、施工过程管理：施工过程管理不仅是施工中的一个重要环节，也是监理工作的一个非常重要的环节。只有对施工过程管理的严格要求，才能起到对施工结果的质量保证。监理工作从施工材料和作业过程入手，对施工过程进行有效监督。做到对施工中存在的问题及时发现及时处理。

6、严格按设计要求对已完工程进行验收。

(1)工程质量验收标准

本工程质量验收标准执行国土资源部行业标准TD/T1001—1003—2000《土地开发整理标准》、水利水电部SL223—1999《水利水电建设工程验收规程》、规划设计的文本及设计说明和设计图件，以及施工单位的投标合同文件和在文件中所承诺的质量标准。并参照以下有关行业标准：

①、SL52—93《水利水电工程施工测量规范》

②、SL47—54《水工建筑基础开挖工程施工技术规范》

③、SDJ207—82《水工砼施工规范》

④、SL18—91《渠道防渗工程技术规范》

⑤、SDS01—79《水工试验规程》

⑥、SL27—91《水闸施工规范》第八章有关浆砌石部分

⑦、SDJ2450—88《水利水电基本建设单元工程质量等级评定标准(一)》

⑧、SDJ212—83《水工建筑物水泥砂浆施工技术规范》

⑨、GBJ202—83《地基与基础工程施工及设计规范》

(2)、工程质量验收

项目监理机构依据验收规范、标准、设计图纸及经批准的项目划分，分批、分层次按照单元工程、分部工程、单位工程逐级验收。

单元工程验收：

按保证项目、基本项目、允许偏差项目进行。含隐蔽工程项目的单元工程首先验收隐蔽工程，隐蔽工程质量合格后方可进行下一步工程施工。验收要求保证项目必须符合施工规范及验收规范要求;基本项目参照施工验收规范标准划分不合格、合格、二个等级进行;允许偏差项目必须符合规范要求。

1、单元工程验收

共划分为9个单元工程，实际验收9个单元工程。各分部工程所含单元工程施工记录完整，自检、交接检、互检记录完整;相关施工人员签字齐全;所用材料质量证明资料齐全，复检合格;施工资料、证明资料完整、齐全;现场报验、监理检查验收符合规定要求。

2、分部工程验收:

依据国土资源部《土地开发整理项目验收规程》(修订)征求意见稿的验收内容、程序、方法由监理机构主持对分部工程进行了验收，验收的方法是全数检查单元工程质量评定资料的完备性，并查看工程现场观感质量，从而认定分部工程质量等级，并付遗留问题提出处理意见。

五标段分部工程划分为平田整地工程、农田水利、道路工程、其他工程。

分部工程验收主要检查其所含单元工程是否全部完成施工任务，有无漏项，施工、技术、质量证明资料是否完整、齐全，相关签字人员是否签字，签字级别是否符合要求;现场观感质量如何等。

依据上述要求，经资料核查、现场检查各分部工程验收情况如下：

①、平田整地工程分部：所含4个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

②、砼预工程分部：所含6个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

③、农田水利工程分部：所含5个单元工程全部为合格工程。该分部工程评为合格工程。

④、田间道路工程分部：所含6个单元工程全部为合格工程。该分部评为合格工程。

⑤、其他工程：所含3个单元工程全部为合格工程。该分部评为合格工程。

3、单位工程验收：

在完成单元工程、分部工程验收之后，单位工程验收只是检查所含分部工程资料是否齐全、完整、现场检查工程外观质量。

经资料检查核实和现场检查，单位工程所含全部分部工程中的

所有分部工程为合格工程，评定单位工程合格工程。

（二）工程进度控制

为保证工程能按合同工期完成和计划进度的科学性,监理机构采取了以下的方法和措施。

1、要求施工单位在报审开工报告提交的施工组织设计中，必须提交项目的年、季、月施工进度计划或分阶段性施工进度计划。进度计划经监理机构批准后方能开始施工。

2、阶段性检查及工程计量

阶段性检查的目地是为了检查施工单位是否按施工计划进度施工。检查其阶段目标的各项工作落实情况。协调、解决在施工中存在的有关技术问题和各方需要沟通协商解决的问题。以保证施工能按计划的工期进度完成。

3、针对土地整理项目受季节和农作时间限制的持点，要求施工单位制定相应的施工程序，科学组织、合理使用农忙和农闲时间。

4、监理对进度计划的实施进行实时的跟踪、监督。发现进度计划执行受到干扰时，协调参建内层各方及时协商解决，或采取调整施工计划，以保证进度计划不受响。

在各方共同努力下，单项工程比预定工期提前完成。

（三）投资控制

1、监理对已完合格工程进行验收，并对施工单位申报的拔款工程量进行实地工程计量和对所完成工程量的质量进行评价。以确保施工单位所报完成工程量的真实性和工程拔款的准确性。

2、严格审核项目变更申请，要求变更既要合理，同时又不得超预算。

（四）合同和信息、施工内层的协调管理

合同管理的依据是监理单位和建设单位签订的监理委托合同、施工单位和建设单位签订的施工合同和设计单位和建设单位签订的委托设计合同。合同是受法律保护的重要文件也是监理工作的重要依据。监理工作中强调维护合同的严肃性。我监理机构依据监理合同、施工承包合同进行管理，确保施工承包合同的正确履行，未发生合同争议和纠纷。

内层协调管理的主要工作是保证内层各方信息沟通渠道畅通，主要针对施工过程中遇到的问题，需要各方进行协调处理和就某一问题需要各方达成一致时，监理需要采取召开监理例会等形式来协调各方立场。

四、监理工作成效

在本项目的监理过程中，监理工作成效主要有：

（一）工程质量

1、首先建立建全监理单位的质量控制体系，严格执行监理规划中的事前、事中、事后控制的各条款要求，并对隐蔽工程和工程重点部位采取旁站监理，基本项目工程进行巡视监理，对保证工程项目进行平行检验，对允许偏差项目进行复查等手段，以保证监理对工程持质量的全过程控制。

2、监督施工单位建立建全质量控制体系，执行以班组兼职质检员为主的质量初检体系、以工程队专职质检员为主的质量复检体系、以项目部专职质检员为主的质量终检体系。以上措施落实到位，就能保证施工质量的有效控制。

3、监督施工单位完善内部各项管理措施，监督并帮助施工单位健立完善工程质量检查与验收制度、工程技术档案管理制度、材料检查验收制度、技术责任制度、材料出入库制度、安全操作制度、来往函件管理制度等各项制度。并要求其施工组织措施、质量保证措施规范化、制度化、正规化。

4、监督施工单位规范履行施工合同。监督施工单位按合同约定的质量、工程进度和工期要求履行自已的职责。保证合同中各条款得到准确、完整的落实。

（二）工期控制：为保证项目工期在合同规定的时间内完成，要求施工单位必须对项目工期进行分解，既向监理提供月进度计划、季进度计划和年进度计划。

监理在以后的施工中和阶段性工作检查中按计划进度标准进行验收。并做为拔付工程款的一个必要条件。

进度款控制：监理主要根据施工计划进度和实际完成计划进度情况进行控制。对施工单位的拔款申请，监理将对其工程量进行实地计量并对所申报的工程质量进行评价。本着既不超付工程进度款，占用甲方资金，也不能付款不足或拖欠，影响工程进度和工程质量的原则。严格按实际进度控制工程拔付。

从项目施结果来看，监理所采取的以上措施是适宜的，方法是有效的。达到三控的预期目标。

在国土资源局的大力配合下，项目监理机构依据施工合同、设计文件和图纸、施工验收规范等对建设单位热情服务，对施工单位严格要求。本着独立、科学、公正的工作态度在委托授权范围内开展工作。项目监理机构对工程质量、进度、投资实施了有效控制;制定了具有针对性和可操性的监理规划和监理细则;工作中重程序、讲原则，遵守监理工程师职业道德，客观、公正地开展工作。最终监督施工单位完成施工合同约定的各项施工内容。同时也完成了委托监理合同约定的监理工作内容。

五、经验与建议

1、根据2012年1月5日，XX自治县人民政府组织监察、财政、农业、水务、审计和国土资源等部门人员，对该标段进行项目验收，该标段达到了规划设计的质量和数量标准。

2、建议施工单位及时提供完善的项目施工资料。

仅供参考