人民时评5月

第1篇：人民时评5月

2015年3月5日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上政府工作报告

各位代表：

现在，我代表国务院，向大会报告政府工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻。全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化。国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心，克难攻坚，完成了全年经济社会发展主要目标任务，全面建成小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，全面从严治党取得新进展。

一年来，我国经济社会发展总体平稳，稳中有进。“稳”的主要标志是，经济运行处于合理区间。增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元，比上年增长7.4%，在世界主要经济体中名列前茅。就业稳，城镇新增就业1322万人，高于上年。价格稳，居民消费价格上涨296。“进”的总体特征是，发展的协调性和可持续性增强。经济结构有新的优化，粮食产量达到6.07亿吨，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点，达到51.2%，服务业增加值比重由46.996提高到48.296，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区。发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比超过296，能耗强度下降4.896，是近年来最大降幅。人民生活有新的改善，全国居民人均可支配收入实际增长896，快于经济增长;农村居民人均可支配收入实际增长9.296，快于城镇居民收入增长;农村贫困人口减少1232万人;6600多万农村人口饮水安全问题得到解决;出境旅游超过1亿人次。改革开放有新的突破，全面深化改革系列重点任务启动实施，本届政府减少1/3行政审批事项的目标提前实现。这份成绩单的确来之不易，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年，困难和挑战比预想的大。我们迎难而上，主要做了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控，保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势，我们保持战略定力，稳定宏观经济政策，没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式，实行定向调控，激活力、补短板、强实体。把握经济运行合理区间的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题，定向施策，聚焦靶心，精准发力。向促改革要动力，向调结构要助力，向惠民生要潜力，既扩大市场需求，又增加有效供给，努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策。实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围，扩大“营改增”试点。加快财政支出进度，积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具，采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，小微企业、“三农”贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2和0.7个百分点。同时，完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力。针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革，以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头，经济、政治、文化、社会、生态文明等体制改革全面推进。

扎实推动重点改革。制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展，专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加，地方政府性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大，民营银行试点迈出新步伐，“沪港通”试点启动，外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快。启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏。国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项，再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围。着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户，其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮。经济增速放缓，新增就业不降反增，显示了改革的巨大威力和市场的无限潜力。

以开放促改革促发展。扩展上海自由贸易试验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区。稳定出口，增加进口，出口占国际市场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自贸区启动实施，中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。

三是加大结构调整力度，增强发展后劲。在结构性矛盾突出的情况下，我们积极作为，有扶有控，多办当前急需又利长远的事，夯实经济社会发展根基。

不断巩固农业基础。加大强农惠农富农政策力度，实现粮食产量“十一连增”、农民收入“五连快”。农业综合生产能力稳步提高，农业科技和机械化水平持续提升，重大水利工程建设进度加快，新增节水灌溉面积223万公顷，新建改建农村公路23万公里。新一轮退耕还林还草启动实施。农村土地确权登记颁证有序进行，农业新型经营主体加快成长。

大力调整产业结构。着力培育新的增长点，促进服务业加快发展，支持发展移动互联网、集成电路、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业，互联网金融异军突起，电子商务、物流快递等新业态快速成长，众多“创客”脱颖而出，文化创意产业蓬勃发展。同时，继续化解过剩产能，钢铁、水泥等15个重点行业淘汰落后产能年度任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。

推进基础设施建设和区域协调发展。京津冀协同发展、长江经济带建设取得重要进展。新建铁路投产里程8427公里，高速铁路运营里程达1.6万公里，占世界的60%以上。高速公路通车里程达11.2万公里，水路、民航、管道建设进一步加强。农网改造稳步进行。宽带用户超过7.8亿户。经过多年努力，南水北调中线一期工程正式通水，惠及沿线亿万群众。

实施创新驱动发展战略。着力打通科技成果转化通道，扩大中关村国家自主创新示范区试点政策实施范围，推进科技资源开放共享，科技人员创新活力不断释放。超级计算、探月工程、卫星应用等重大科研项目取得新突破，我国自主研制的支线客机飞上蓝天。

四是织密织牢民生保障网，增进人民福祉。我们坚持以人为本，持续增加民生投入，保基本、兜底线、建机制，尽管财政收入增速放缓、支出压力加大，但财政用于民生的比例达到70%以上。

加强就业和社会保障。完善就业促进政策，推出创业引领计划，高校毕业生就业稳中有升。统一城乡居民基本养老保险制度，企业退休人员基本养老金水平又提高l0%。新开工保障性安居工程740万套，基本建成511万套。全面建立临时救助制度，城乡低保标准分别提高9.97%和14.1%，残疾军人、烈属和老复员军人等优抚对象抚恤和生活补助标准提高2096以上。

继续促进教育公平。加强贫困地区义务教育薄弱学校建设，提高家庭经济困难学生资助水平，国家助学贷款资助标准大幅上调。中等职业学校免学费补助政策扩大到三年。实行义务教育免试就近入学政策，28个省份实现了农民工随迁子女在流入地参加高考。贫困地区农村学生上重点高校人数连续两年增长10%以上。经过努力，全国财政性教育经费支出占国内生产总值比例超过4%。

深入推进医药卫生改革发展。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份，疾病应急救助制度基本建立，全民医保覆盖面超过95%。基层医疗卫生机构综合改革深化，县乡村服务网络逐步完善。公立医院改革试点县市达到1300多个。

积极发展文化事业和文化产业。推动重大文化惠民项目建设，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。实施文艺精品战略，完善现代文化市场体系。群众健身活动蓬勃开展，成功举办南京青奥会。

五是创新社会治理，促进和谐稳定。我们妥善应对自然灾害和突发事件，有序化解社会矛盾，建立健全机制，强化源头防范，保障人民生命安全，维护良好的社会秩序。

去年云南鲁甸、景谷等地发生较强地震，我们及时高效展开抗震救灾，灾后恢复重建顺利推进。积极援非抗击埃博拉疫情，有效防控疫情输入。加强安全生产工作，事故总量、重特大事故、重点行业事故持续下降。着力治理餐桌污染，食品药品安全形势总体稳定。

我们大力推进依法行政，国务院提请全国人大常委会制定修订食品安全法等法律15件，制定修订企业信息公示暂行条例等行政法规38件。政务公开深入推进，政府重大决策和政策以多种形式向社会广泛征求意见。完成第三次全国经济普查。改革信访工作制度。法律援助范围从低保群体扩大到低收入群体。加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。严厉打击各类犯罪活动，强化社会治安综合治理，维护了国家安全和公共安全。

我们严格落实党中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。严格执行国务院“约法三章”，政府性楼堂馆所、机关事业单位人员编制、“三公”经费得到有效控制。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子得到应有惩处。

我们狠抓重大政策措施的落实，认真开展督查，引入第三方评估和社会评价，建立长效机制，有力促进了各项工作。

一年来，外交工作成果丰硕。习近平主席等国家领导人出访多国，出席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议、达沃斯论坛等重大活动。成功举办亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议、亚信会议第四次峰会、博鳌亚洲论坛。积极参与多边机制建立和国际规则制定。大国外交稳中有进，周边外交呈现新局面，同发展中国家合作取得新进展，经济外交成果显著。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，筹建亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金。我们与各国的交往合作越来越紧密，中国在国际舞台上负责任大国形象日益彰显。

各位代表!

一年来取得的成绩，是以习近平同志为总书记的党中央统揽全局、科学决策的结果，是全党全军全国各族人民共同努力、不懈奋斗的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚感谢!

我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，企业生产经营困难增多。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。我们要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

一、2015年工作总体部署

我国是世界上最大的发展中国家，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。化解各种矛盾和风险，跨越“中等收入陷阱”，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。同时，我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。

当前，世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。我国经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，有巨大的潜力、韧性和回旋余地。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，发展基础日益雄厚，改革红利正在释放，宏观调控积累了丰富经验。我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

新的一年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是稳增长调结构的紧要之年。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照。四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

我们要把握好总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实现比较充分的就业。各地要从实际出发，积极进取、挖掘潜力，努力争取更好结果。

做好今年政府工作，要把握好以下三点。

第一，稳定和完善宏观经济政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加注重预调微调，更加注重定向调控，用好增量，盘活存量，重点支持薄弱环节。以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡，确保经济运行在合理区间。

积极的财政政策要加力增效。今年拟安排财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，赤字率从去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央财政赤字l.12万亿元，增加1700亿元;地方财政赤字5000亿元，增加1000亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。

第二，保持稳增长与调结构的平衡。我国发展面临“三期叠加”矛盾，资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继，必须推动经济在稳定增长中优化结构。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件;又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。

第三，培育和催生经济社会发展新动力。当前经济增长的传统动力减弱，必须加大结构性改革力度，加快实施创新驱动发展战略，改造传统引擎，打造新引擎。一方面，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等的投入，鼓励社会参与，提高供给效率。这既能补短板、惠民生，也有利于扩需求、促发展。另一方面，推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。我国有13亿人口、9亿劳动力资源，人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。政府要勇于自我革命，给市场和社会留足空间，为公平竞争搭好舞台。个人和企业要勇于创业创新，全社会要厚植创业创新文化，让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值。

今年是“十二五”收官之年，我们要在完成“十二五”经济社会发展目标任务的同时，以改革的精神、创新的理念和科学的方法，做好“十三五”规划纲要编制工作，谋划好未来五年的发展蓝图。

三、把改革开放扎实推向纵深

改革开放是推动发展的制胜法宝。必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。

加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。地方政府对应当放给市场和社会的权力，要彻底放、不截留，对上级下放的审批事项，要接得住、管得好。加强事中事后监管，健全为企业和社会服务一张网，推进社会信用体系建设，建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，依法保护企业和个人信息安全。大道至简，有权不可任性。各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

多管齐下改革投融资体制。大幅缩减政府核准投资项目范围，下放核准权限。大幅减少投资项目前置审批，实行项目核准网上并联办理。大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。以用好铁路发展基金为抓手，深化铁路投融资改革。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。

不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策。完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度。同时必须加强价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。

推动财税体制改革取得新进展。实行全面规范、公开透明的预算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部门预决算都要公开，全面接受社会监督。提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例。推行中期财政规划管理。制定盘活财政存量资金的有效办法。力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。

围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，成熟一家，批准一家，不设限额。深化农村信用社改革，稳定其县域法人地位。发挥好开发性金融、政策性金融在增加公共产品供给中的作用。推出存款保险制度。推进利率市场化改革，健全中央银行利率调控框架。保持人民币汇率处于合理均衡水平，增强人民币汇率双向浮动弹性。稳步实现人民币资本项目可兑换，扩大人民币国际使用，加快建设人民币跨境支付系统，完善人民币全球清算服务体系，开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。

深化国企国资改革。准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。加快电力、油气等体制改革。多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题，保障职工合法权益。完善现代企业制度，改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管，防止国有资产流失，切实提高国有企业的经营效益。

非公有制经济是我国经济的重要组成部分。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。

继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。

开放也是改革。必须实施新一轮高水平对外开放，加快构建开放型经济新体制，以开放的主动赢得发展的主动、国际竞争的主动。

推动外贸转型升级。完善出口退税负担机制，自2015年起增量部分由中央财政全额负担，让地方和企业吃上“定心丸”。清理规范进出口环节收费，建立并公开收费项目清单。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，促进加工贸易转型，发展外贸综合服务平台和市场采购贸易，扩大跨境电子商务综合试点，增加服务外包示范城市数量，提高服务贸易比重。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度，大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。

加快实施走出去战略。鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动铁路、电力、通信、工程机械以及汽车、飞机、电子等中国装备走向世界，促进冶金、建材等产业对外投资。实行以备案制为主的对外投资管理方式。扩大出口信用保险规模，对大型成套设备出口融资应保尽保。拓宽外汇储备运用渠道，健全金融、信息、法律、领事保护服务。注重风险防范，提高海外权益保障能力。让中国企业走得出、走得稳，在国际竞争中强筋健骨、发展壮大。

构建全方位对外开放新格局。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路合作建设。加快互联互通、大通关和国际物流大通道建设。构建中巴、孟中印缅等经济走廊。扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。

统筹多双边和区域开放合作。维护多边贸易体制，推动信息技术协定扩围，积极参与环境产品、政府采购等国际谈判。加快实施自贸区战略，尽早签署中韩、中澳自贸协定，加快中日韩自贸区谈判，推动与海合会、以色列等自贸区谈判，力争完成中国东盟自贸区升级谈判和区域全面经济伙伴关系协定谈判，建设亚太自贸区。推进中美、中欧投资协定谈判。中国是负责任、敢担当的国家，我们愿做互利共赢发展理念的践行者、全球经济体系的建设者、经济全球化的推动者。

四、协调推动经济稳定增长和结构优化

稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。

加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率，发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为，保护消费者合法权益。扩大消费要汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。

增加公共产品有效投资。确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目，水利、高标准农田等农业项目，信息、电力、油气等重大网络项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，传统产业技术改造等项目，节能环保和生态建设项目。今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设，今年再开工27个项目，在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜，使巨大的内需得到更多释放。

加快推进农业现代化。坚持“三农”重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，让农业更强、农民更富、农村更美。

今年粮食产量要稳定在5.5亿吨以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地1333万公顷。加强农田水利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。引导农民瞄准市场调整种养结构，支持农产品加工特别是主产区粮食就地转化，开展粮食作物改为饲料作物试点。综合治理农药兽药残留等问题，全面提高农产品质量和食品安全水平。

新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路20万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后20多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上。

推进农业现代化，改革是关键。要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。深化供销社、农垦、种业、国有林场林区等改革，办好农村改革试验区和现代农业示范区。完善粮食最低收购价和临时收储政策，改进农产品目标价格补贴办法。加强涉农资金统筹整合和管理。无论财政多困难，惠农政策只能加强不能削弱，支农资金只能增加不能减少。

推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对己在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

提升城镇规划建设管理水平。制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化。加强城市供水供气供电、公交和防洪防涝设施等建设。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施，加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设，支持东部地区率先发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度，完善差别化的区域发展政策。把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加速资源枯竭型城市转型升级。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠三角等区域合作。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，强化海洋综合管理，加强海上力量建设，坚决维护国家海洋权益，妥善处理海上纠纷，积极拓展双边和多边海洋合作，向海洋强国的目标迈进。

推动产业结构迈向中高端。制造业是我们的优势产业。要实施“中国制造2025”，坚持创新驱动、智能转型、强化基础，绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。采取财政贴息、加速折旧等措施，推动传统产业技术改造。坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金，要整合筹措更多资金，为产业创新加油助力。

服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。深化流通体制改革，加强大型农产品批发、仓储和冷链等现代物流设施建设，努力大幅降低流通成本。

以体制创新推动科技创新。创新创造关键在人。要加快科技成果使用处置和收益管理改革，扩大股权和分红激励政策实施范围，完善科技成果转化、职务发明法律制度，使创新人才分享成果收益。制定促进科研人员流动政策，改革科技评价、职称评定和国家奖励制度，推进科研院所分类改革。引进国外高质量人才和智力。深入实施知识产权战略行动计划，依法打击侵权行为，切实保护发明创造，让创新之树枝繁叶茂。

企业是技术创新的主体。要落实和完善企业研发费用加计扣除、高新技术企业扶持等普惠性政策，鼓励企业增加创新投入。支持企业更多参与重大科技项目实施、科研平台建设，推进企业主导的产学研协同创新。大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使“草根”创新蔚然成风、遍地开花。

提高创新效率重在优化科技资源配置。要改革中央财政科技计划管理方式，建立公开统一的国家科技管理平台。政府重点支持基础研究、前沿技术和重大关键共性技术研究，鼓励原始创新，加快实施国家科技重大项目，向社会全面开放重大科研基础设施和大型科研仪器。把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的浪潮。

五、持续推进民生改善和社会建设

立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。

着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生749万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。

加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高10%。城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。提高工资和保障标准等政策的受益面广，各级政府一定要落实到位。民之疾苦，国之要事，我们要竭尽全力，坚决把民生底线兜住兜牢。

促进教育公平发展和质量提升。教育是今天的事业、明天的希望。要坚持立德树人，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力，培养中国特色社会主义建设者和接班人。深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革。加快义务教育学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件。落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。全面推进现代职业教育体系建设。引导部分地方本科高校向应用型转变，通过对口支援等方式支持中西部高等教育发展，继续提高中西部地区和人口大省高考录取率。建设世界一流大学和一流学科。加强特殊教育、学前教育、继续教育和民族地区各类教育。促进民办教育健康发展。加强教师队伍建设。为切实把教育事业办好，我们要保证投入，花好每一分钱。要畅通农村和贫困地区学子纵向流动的渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运。

加快健全基本医疗卫生制度。完善城乡居民基本医保，财政补助标准由每人每年320元提高到380元，基本实现居民医疗费用省内直接结算，稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算。全面实施城乡居民大病保险制度。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。全面推开县级公立医院综合改革，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。开展省级深化医改综合试点。加快建立医疗纠纷预防调解机制。人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元，增量全部用于支付村医的基本公共卫生服务，方便几亿农民就地就近看病就医。加强重大疾病防控。积极发展中医药和民族医药事业。推进计划生育服务管理改革。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。

让人民群众享有更多更好文化发展成果。文化是民族的精神命脉和创造源泉。要践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化。繁荣发展哲学社会科学，发展文学艺术、新闻出版、广播影视、档案等事业，重视文物、非物质文化遗产保护。提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。拓展中外人文交流，加强国际传播能力建设。发展全民健身、竞技体育和体育产业，做好2022年冬奥会申办工作。

加强和创新社会治理。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度，切实保障妇女儿童权益。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作。深入开展法治宣传教育，加强人民调解工作，完善法律援助制度，落实重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防和化解社会矛盾。把信访纳入法治轨道，及时就地解决群众合理诉求。深化平安中国建设，健全立体化社会治安防控体系，依法惩治暴恐、黄赌毒、邪教、走私等违法犯罪行为，发展和规范网络空间，确保国家安全和公共安全。人的生命最为宝贵，要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。

打好节能减排和环境治理攻坚战。环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。今年，二氧化碳排放强度要降低3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放都要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控，加强煤炭清洁高效利用，推动燃煤电厂超低排放改造，促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，在重点区域内重点城市全面供应国五标准车用汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车今年要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。实施水污染防治行动计划，加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。加强土壤污染防治。推行环境污染第三方治理。做好环保税立法工作。我们一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价;对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。

能源生产和消费革命，关乎发展与民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。控制能源消费总量，加强工业、交通、建筑等重点领域节能。积极发展循环经济，大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大，要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

森林草原、江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。要推进重大生态工程建设，拓展重点生态功能区，办好生态文明先行示范区，开展国土江河综合整治试点，扩大流域上下游横向补偿机制试点，保护好三江源。扩大天然林保护范围，有序停止天然林商业性采伐。今年新增退耕还林还草66.7万公顷，造林600万公顷。生态环保贵在行动、成在坚持，我们必须紧抓不松劲，一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

六、切实加强政府自身建设

我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。

坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守。要尊法学法守法用法，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加快推进综合执法，全面落实行政执法责任制。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不公正不文明的现象都必须纠正。

坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽可能采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。扎实开展政府协商，积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。我们的所有工作都要全面接受人民的监督，充分体现人民的意愿。

坚持依法用权，倡俭治奢，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，继续严格执行国务院“约法三章”。腐败现象的一个共同特征就是权力寻租，要以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。始终保持反腐高压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。

坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任，始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责，狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的要大力褒奖，对工作不力的要约谈诫勉，对为官不为、懒政怠政的要公开曝光、坚决追究责任。

各位代表!

我国是统一的多民族国家，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，是全国各族人民的根本利益和共同责任。要坚持和完善民族区域自治制度，加大对欠发达的民族地区支持力度，扶持人口较少民族发展，推进兴边富民行动，保护和发展少数民族优秀传统文化及特色村镇，促进各民族交往交流交融。组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，中华民族大家庭一定会更加繁荣昌盛、幸福安康。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教关系和谐，维护宗教界合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要更好发挥海外侨胞和归侨侨眷参与祖国现代化建设、促进祖国和平统一、推进中外交流合作的独特作用，使海内外中华儿女的向心力不断增强。

各位代表!

建设巩固的国防和强大的军队，是维护国家主权、安全和发展利益的根本保障。要紧紧围绕党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则，统筹抓好各方面各领域军事斗争准备，保持边防海防空防安全稳定。全面加强现代后勤建设，加大国防科研和高新技术武器装备建设力度，发展国防科技工业。深化国防和军队改革，提高国防和军队建设法治化水平。加强现代化武装警察力量建设。增强全民国防意识，推进国防动员和后备力量建设。坚持国防建设和经济建设协调发展，促进军民融合深度发展。各级政府要始终如一地关心和支持国防和军队建设，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。

各位代表!

我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济，改善民生，推进民主，促进和谐。加强内地与港澳各领域交流合作，继续发挥香港、澳门在国家改革开放和现代化建设中的特殊作用。我们坚信，有中央政府一以贯之的大力支持，不断提升港澳自身竞争力，香港、澳门就一定能够保持长期繁荣稳定。

我们将坚持对台工作大政方针，巩固两岸坚持“九二共识”、反对“台独”的政治基础，保持两岸关系和平发展正确方向。努力推进两岸协商对话，推动经济互利融合，加强基层和青少年交流。依法保护台湾同胞权益，让更多民众分享两岸关系和平发展成果。我们期待两岸同胞不断增进了解互信，密切骨肉亲情，拉近心理距离，为实现祖国和平统一贡献力量。我们坚信，两岸关系和平发展是不可阻挡、不可逆转的历史潮流。

各位代表!

我们将继续高举和平发展合作共赢旗帜，统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路，始终不渝奉行互利共赢开放战略，坚决维护国家主权安全发展利益，维护我国公民和法人海外合法权益，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。深化与各大国战略对话和务实合作，构建健康稳定的大国关系框架。全面推进周边外交，打造周边命运共同体。加强同发展中国家团结合作，维护共同利益。积极参与国际多边事务，推动国际体系和秩序朝着更加公正合理方向发展。办好纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年相关活动，同国际社会共同维护二战胜利成果和国际公平正义。我们愿与世界各国携手并肩，维护更加持久的和平，建设更加繁荣的世界。

各位代表!

时代赋予中国发展兴盛的历史机遇。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝神聚力，开拓创新，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

第2篇：2013年3月—5月展会

2013年3月展会一览

3月21-23日

会议名称：中国国际广播电视信息网络展览会

会议地址：中国国际展览中心(三元桥)8号馆

主办单位：国家广播电影电视总局

展会概况：CCBN展会已经发展成为亚太地区规模最大的广播影视技术设备展览会、世界排名首位的数字电视与宽带网络行业展览会。CCBN 的展览内容包含广播电视采、编、播、传、收、测各类设备与技术，编播网络与传输网络建设，媒体资产管理，高清节目制作，用户管理系统等多个方面，汇集了全球范围内数字电视与宽带网络方面的创新成果以及广电新业务的应用、设计与开发技术。

展览范围：摄录编设备;制作设备;影视灯光音响;数字电影制作和放映设备;媒体资产管理系统;系统管理;播控设备;有线电视传输网络;地面发射传送接收系统;卫星发射传送接收系统与运营商;数字电视系统;数字电视平台;新媒体及新业务;数字家庭网络;视频通讯与监控网络;测试仪器;电源/元器件与材料

会议组委会地址：北京朝阳区北三环东路六号

电话：010-86091647;86091340

传真：010-86091976

邮箱：ccbn2012@ccbn.cn

网站：http：//www.ccbn.cn

2013年4月展会一览

4月6-11日

会议名称：美国广播电视设备展览会NAB

会议地址：拉斯维加斯国际展览中心

主办单位：美洲集团ALL Americas Inc

展会概况：展会上将展示与传播媒体相关的通信产品、技术和服务的未来趋势。

展览范围：各类广播电台、电视发射装备、音响制品、移动电视和技术、数码管理设备、电视、数码照相机、邮政产品数码信号设备、无线广播设施、游戏设备、卫星系统、HDTV、IPTV、节目制作设备、数码录音录象设备、雷射音响设备、杜比环绕混音设置、灯光灯具、多媒体电脑和软件、通讯设备、移动电话、数码电视及照相装备、节目软体、电线电缆、卫星通讯、动画制作等。

报名机构：美洲集团(深圳)分公司【深圳市美之旅会展服务有限公司】

联系人：何强

电话：0755-33358915;13058034165

传真：0755-83774750

MSN：biztour_sz100@hotmail.com

邮箱：461527519@163.com

4月7-9日

会议名称：中国国际云计算技术和应用展览会

会议地址：中国国际展览中心(三元桥)8号馆

主办单位：工业和信息化部国际经济技术合作中心

中国国际贸易促进委员会电子信息行业分会

展会概况：云计算被称为是继大型计算机、个人计算机、互联网之后的第四次IT 产业革命，是新一代互联网、物联网和移动互联的引擎和神经中枢。云计算作为中国“十二五”期间重点发展的战略性新兴产业，在信息化建设和应用中发挥着重要作用。

展览范围：云技术区：主要展示云计算平台构建技术，云计算适用芯片和软件平台开发、云计算服务解决方案、数据中心建设与运营、云计算通信网络设备和服务、数据存储、服务外包、数据与网络安全、云计算标准等方面。云应用区：包括各种基于云架构以及云服务的行业应用和特色应用。云终端区：主要包括基于云计算服务和解决方案的笔记本电脑、台式电脑、智能手机、平板电脑、打印机、云电视、网络计算机、车载导航设备、传感器、读写设备等云计算信息终端。

会议组委会地址：北京市海淀区万寿路27号院8号楼9层

联系人：张静

电话：010-68207935

传真：010-68200616

网站：www.cloudchinaexpo.com

4月10-12日

会议名称：中国(深圳)消费电子展览会

会议地址：深圳会展中心

主办单位：深圳市人民政府中国电子信息产业集团有限公司中国电子视像行业协会

展会概况：随着“三网融合”决策的实施推进，以及移动互联网的飞速发展，互联网应用越来越个性化、终端越来越智能化。深圳是中国移动互联网产业的产品中心，囊括了智能手机、平板电脑、GPS、移动应用软件、移动服务内容等。

展览范围：视听及数字家庭产品展区、智能云电视体验区、3D嘉年华及立体视像展区、蓝光联合体验区、HiFi高级发烧音响区、消费电子创新方案设计展区、3C渠道商展示专区;智能手机及平板电脑展区、创意数码产品展区、苹果应用及周边配套产品展区、智能城市及智能家居、健康电子、移动互联网应用;热门网络游戏及应用

联系人：许勇

电话：020-82590949

邮箱：xuyonggd@163.com

4月11-13日

会议名称：中欧(波兰)国际通讯展览会

会议地址：波兰罗兹国际展览中心

主办单位：波兰电信局

波兰国家建设部

波兰罗兹市政府

波兰国家通讯部

展会概况：INTERTELECOM是波兰最重要、最专业的通讯类博览会，也是波兰唯一一个专业电信通讯方面展会。

展览范围：多媒体服务和供应商;电信和ICT系统和网络;电信和ICT网络的维护;IT技术和电子通讯;ICT安全设备;广播和电视的数字化;多媒体和游戏;市区网络和自治机构网络;执行、设计和咨询服务等;分支媒体设备

电话：021-62990137-811

传真：021-62990157-802

4月13-16日

会议名称：香港春季电子产品展暨国际资讯科技博览会

会议地址：香港会议展览中心

主办单位：香港贸发局

展会概况：汇聚500多个知名品牌，规模较去年增加超过一倍。包括平板电脑专区，智能电话展区、云计算展区以及电讯、网络及流动方案展区，为买家带来更全面的产品和市场资讯。

展览范围：

1、春季电子展：视听产品;高清显像;汽车零配件;电子保健产品;知识产权营商区;家用电器;关键元件;汽车电子及导航系统;数码影像产品;流动设备及配件;环保节能;办公室自动化及设备;电子配件;个人电子产品;电子游戏产品;保安产品;电子制造服务;特色家电;电子组件及生产技术;电讯产品;电子娱乐;检测及验证服务

2、资讯展 (ICT)：流动行销;云端及移动商业应用;云端运算及开放源码;数码生活及多媒体;电子物流及零售科技;企业解决方案及资讯科技外包服务;本土创业科技;智能电话及平板电脑;电讯、网络及无线科技;商贸服务

4月17-19日

会议名称：(中欧)波兰国际电子通讯博览会波兰电信展

会议地址：波兰罗兹国际展览中心

主办单位：波兰基础设施部

波兰电信办公室

罗兹市政府等

展会概况：本届展会主要关注互联网通信、光纤光电、电话、电视等，主题为电子化、宽带化、移动技术和智能电脑，展会为科研、商业应用搭建对接平台，同时提供公共管理、政府引导、商业规划等单元。

展览范围：通信、无线与网络;信息技术设备及系统;电子元器件;商务应用;消费电子;光通信设备与系统;广电及系统

电话：021-62990137-811

传真：021-62990157-802

2013年5月展会一览

5月5-7日

会议名称：深圳国际专业无线通信技术与信息博览会

会议地址：深圳会展中心7～8号馆

主办单位：中国通信资源网

展会概况：本届大会将成为来自国内外知名专业无线通信制造商、系统供应商、集成商、方案解决商和运营商展示自我成就的盛会。

展览范围：数字集群系统供应商、集成商、运营商;对讲机及各类电台制造商;业余无线电器材供应商;警用通信设备商;数传电台制造商;无线电监测设备商;通信配件商;宽带无线专网接入服务商;宽带无线专网专业技术开发配套商;行业信息化应用和解决方案商;智能安防、智能交通设备供应商;无线覆盖设备供应商;物联网技术与应用供应商;RFID射频识别系统(标签、芯片、阅读器)供应商;仪器仪表供应商等。

国际专业无线数字通信产业发展论坛：数字对讲机的渠道商机与技术应用论坛;专业数字通信系统在不同领域中的应用论坛;新一代宽带无线专网技术与应用发展论坛;智能安防与无线通信技术应用论坛

会议组委会地址：深圳市南山区登良路商服大厦702

联系人：冯小姐 任小姐 李先生

电话：0755-83322591;83322539;83322750

传真：0755-83323192;83322503

5月8-10日

会议名称：第八届日本射频识别技术与解决方案展及第二届无线传输技术博览会

会议地址：日本东京有明国际展览中心

展会概况：日本春季信息技术周，物联网展作为日本最大的信息技术综合展---Japan IT Week Spring，已经成为影响力广泛、IT业界不可或缺的重要商谈展会。

展览范围：多种射频识别技术与解决方案;物联网系统、无线通信技术(局域网、广域网、近距离无线通信、测试/分析工具、模拟器、传感器网络技术、无线能量传输技术)

5月9-11日

会议名称：印尼国际通讯展(ICT Indonesia)

会议地址：雅加达会议中心

展会概况：ICT Indonesia是印尼唯一的通讯与IT类展会，同期还举办高峰论坛。它是信息科技、通信应用等领域商家进行产品展示、技术交流、开拓市场的重要平台，同时也为教育、医院、家庭以及政府领域运用的IT技术提供了巨大的潜在商业机会。

展览范围：信息技术、通讯产品、广播电视、卫星通讯;电子制造和通讯配件;消费电子、数码娱乐产品

联系人：李先生

电话：13556066647;020-82316985

传真：020-82316582

邮件：xujuna1@yahoo.com.cn

5月9-11日

会议名称：第六届亚洲(北京)国际信息网络及技术设备展览会

会议地址：中国国际展览中心

主办单位：中国国际电子商务协会

展会概况：本届展会是信息网络上下游产业链企业布局全球的首选品质展会之一。

展览范围：IT、通讯和网络展区;信息安防展区;运营商和移动终端展区;消费类电子产品展区

会议组委会地址：北京市通州区世纪星城商务中心1401室

联系人：张先生

电话：010-52837066;18210393857

传真：010-52996004

网站：www.chinacinte.com

5月10-11日

会议名称：亚洲宽带、网络电视峰会及博览会

会议地址：马来西亚 吉隆坡

展会概况：作为亚太区域最大的宽带盛事，共有来自55个国家超过2000位专家汇聚于此。同时，多达100家运营商纷纷亮相，包括中国电信、马来西亚电信、菲律宾长途电话公司、澳大利亚国家宽带网络公司等。2天的日程共举办79场会议，共有100位顶级专家进行演讲。

展览范围：宽带接入网技术和服务、宽带核心(骨干)和城域网解决方案、宽带服务管理和运营、宽带家庭、应用设备，家庭网络和服务、宽带无线解决方案等;网络电视相关产品

联系人：朱力

电话：020-82590932;15920144576

传真：020-82590747

邮件：375754042@qq.com

5月14-17日

会议名称：莫斯科通信电子展

会议地址：莫斯科展览中心

主办单位：美国克劳斯展览公司及俄罗斯通迅部

展会概况：该会是俄罗斯和独联体地区最大的专业通信与信息技术展览会。是世界领先的通信和电脑网络制造商以及服务商的展示平台。展会主题和亮点：通讯技术、广播电视、IT视点。

展览范围：电信网络技术：3G/4G无线网络，宽带网络，宽带视频，无线宽带接入;信息通信技术：天线，网络设备，无源设备，服务器和存储系统，机顶盒接收器，软件交换机;信息安全和隐私安全：网络安全，防病毒安全产品，云计算的安全性;用户终端设备：数字媒体和娱乐设备，掌上电脑，智能手机;娱乐数字媒体设备：流媒体电视，3D技术，IPTV，视频点播，数字电视和收音机，卫星电视。

联系人：孙平

电话：010-66426974

邮件：sunping@ptac.com.cn

5月14-16日

会议名称：南美国际信息及通信技术展览会

会议地址：巴西阿雷格里港FIERGS展览会议中心

主办单位：汉诺威展览会(德国)拉美分公司

展会概况：2013年是BITS第3次在巴西阿雷格里港举办，它势必将成为业内厂商拓展中南美洲市场最佳平台。

展览范围：计算机配件及周边产品，视听产品及配件，电子数码产品及配件，通讯产品及配件，汽车电子展区，办公设备电子类产品及综合配套产品，网络设备和配件

联系人：赵金良

电话：18210006229;51295359-8521

邮件：zhaojinlianggood@126.com

传真：51295379-8521

5月15-18日

会议名称：(首届)广州国际信息与智能化应用技术展览会

会议地址：广州保利世贸展览馆

主办单位：保利地产

广州市保利国贸投资有限公司

展会概况：国内首个聚焦信息技术行业级应用的专业性展会。

展览范围：生产经营管理的信息与智能化——面向工业、商业、服务业的信息与智能化应用解决方案;智慧的城市——面向公共管理、居住生活的信息与智能化;即见的未来——新技术、新产品、新概念

会议组委会地址：广州海珠区新港东路1000号

电话：020-89661009

邮件：ictsmart@tradepolywtc.com

传真：020-89047019

网站：www.ictsmartexpo.com

5月21-24日

会议名称：第十一届沙特(利雅得)国际电子通讯展

会议地址：沙特阿拉伯利雅得国际展览中心

展会概况：此展会旨在为世界IT、信息、通讯技术行业的企业和专业人士提供一个商业交流平台。

展览范围：通讯设备、广播电视产品、通信终端产品、移动通信、光纤网络、电源设备和产品、检验与测试设备、安防产品、电脑及配件、资讯安全及网络解决方案、计算机语音集成、电子商务、邮政金融电脑设备系统及处理系统技术装备、数码多媒体及电子游戏产品等。

联系人：刘子扬

电话：010-87635628，15911066684

邮件：lzy690260543@msn.com

传真：010-87635699

5月21-23日

会议名称：美国无线通信展

会议地址：美国拉斯维加斯

SandsExpoConventionCenter

主办单位：美国无线通信与互联网协会(CTIA)

展会概况：CTIAWIRELESS是世界最大的无线移动通讯展，也是美国同类展示会中评级最高、规模最大、影响最深、参加人数最多的无线通讯技术展，代表了无线通信、INTERNET、计算机和移动数据的最新发展动态。CTIAWIRELESS是唯一聚集无线相关技术与平台的展示会，展示所有产业的根基-高层建筑/基础建设、运输/服务提供商，以及与终端用户相关的所有无线器材。

展览范围：移动电话及周边配套产品;移动通讯应用软件;蓝牙相关应用;GPS;游戏及无线娱乐提供商;无线电与微波通讯设备及服务;无线局域网络及运用;宽带技术、IP网络技术、光通信网络、卫星通信系统;天线;硬件、零部件和基础设施等

联系人：郭小姐

电话：0755-25863706;13528862260

邮件：worldzl02@126.com

传真：0755-25857457

5月22-24日

会议名称：中国国际数据中心技术设备展览会

会议地址：上海光大会展中心

主办单位：中华人民共和国工业和信息化部信息化推进司

中华人民共和国工业和信息化部节能司

上海市经济和信息化委员会

香港会展国际集团控股有限公司

展会概况：在政府、电信、金融、能源等重点行业的带动下，云计算、物联网产业、上海国际金融中心及航运中心建设以及大规模基础实施投资等将成为带动中国数据中心市场增长新的动力。

展览范围：IT类产品;IT存储产品;机房产品

会议组委会地址：上海市浦东新区德平路58号9栋601室

电话：021-68551178、68551116

邮件：china.alexchiang@gmail.com

传真：021-68551157

网站：www.chinaidcexpo.com

同期会议：2013中国国际云计算展览会暨峰会

时间：2013年5月22日至24日

地点：上海光大会展中心

5月22-24日

会议名称：澳大利亚国际信息及通信技术展览会

会议地址：澳大利亚 悉尼 悉尼会展中心

主办单位：澳大利亚信息行业协会(AIIA)

展会概况：澳大利亚Cebit展不仅展示IT产业的各类产品，还全面介绍ICT各行业内部发展现状及带有前瞻性的发展理念，为世界各地的供应商、采购商、潜在客户以及媒体代表搭建起进行多重交流的完美平台。展览会同期还举办众多高层论坛和研讨会，发布最新技术发展趋势和研发成果等重要信息，促进世界范围内该领域商业合作伙伴间的沟通与交流。

展览范围：IT设备及电脑周边产品电脑硬件设备;数码及多媒体产品数码影像软件设备;无线通讯及网络技术卫星定位技术及导航系统;软件及服务财务管理系统、电子商务解决方案;安全系统及卡技术防病毒系统;存储系统数据

联系人：孙平

电话：010-66426974

邮件：sunping@ptac.com.cn

网址：www.cebit.com.au

5月22-24日

会议名称：巴基斯坦国际信息通信技术展

会议地址：卡拉奇展览中心

主办单位：巴基斯坦工程发展委员会

巴基斯坦政府投资局

展会概况：CONNECT展带领国际供应商和当地供应商在该地区投资建立新的ICT业务。与会者将有机会同高价值项目的主要决策者建立联系。该展览将向目标观众展示最高端的技术，将汇集业界领袖通过创新和科技寻求更有效的解决方案。

展览范围：通讯产品;固定线路及IP技术及产品;网络技术及相关硬件和软件;卫星广播设备;电脑周边产品;相关通讯领域电子元器件;消费电子产品等

联系人：李豪

电话：020-82316985;13556066647

邮件：xujuna1@yahoo.com.cn

传真：020-82316582

5月29-31日

会议名称：日本无线通信技术展览会

会议地址：东京Big Sight会展中心

展会概况：日本唯一每年举办的专业无线通信领域展会。

展览范围：移动终端;无线网络系统;设备/软件;市场解决方案;企业应用解决方案;其它信息通信配套产品等

联系人：刘畅

电话：010-66428760

邮件：liuchang@ptac.com.cn

传真：010-66426556/9898

第3篇：2010年4月—5月展会

●2010年4月展会一览

4月9日-4月11日

会议名称:2010中国(深圳)消费类电子展-数码通信展

会议地点:深圳会展中心

2号馆:视听盛宴(视听产品及数字家庭产品展区,数字娱乐、数字内容及软件产品展区):彩电、机顶盒、DVD、音响、投影、视听产品及配件、家庭联网、数字内容、数字娱乐、学习产品及配件、3D及配套产品。

3号馆:数码通信(3G产品展区,便携式数码产品展区,车载电子产品展区):手机及零配件、数码娱乐、数码影像、数码存储、便携式小家电、便携式上网、蓝牙、电子礼品、车载影音、车载导航、车载通信、VoIP。

IT地带(计算机及周边产品展区,网络产品展区,软件与服务展区):计算机、移动计算终端、网络产品、办公自动化及配套产品、计算机周边产品、商用IT终端、软件、ISP、ICP、信息化服务、IT外包服务、电子商务服务、增值服务。

会议组委会

电 话:010-51661100-8026

传 真:010-51661100-8011

联系人:侯旭海

手机:13810788214

MSN:houxuhai@hotmail.com

QQ:83226505

4月9日-4月11日

会议名称:2010中国国际数码通信展

会议地点:深圳会展中心

中国是全球数码、通信等消费类电子产品的消费大国,也是增长最快的国家,纵观现今中国的数码、通信等消费类电子产品市场,新技术繁花似锦,新产品层出不穷,消费者和渠道商日益成为市场的主导力量。中国正在迅速成为全球消费电子市场不可忽略的力量,需要能够代表自己产业特点和市场趋势的风向标——这就是突出中国市场特点、突出产业自主创新、突出消费电子产品消费趋向的“中国国际数码通信展”。

“2010中国国际数码通信展”(简称DigiCome)定于4月9日至11日与久负盛名的中国电子第一大展——中国电子展(CEF)在深圳会展中心同期召开。展览以终端、内容、用户体验为三大核心展示要素,以媒体传播和渠道拓展为目标,缔造国际消费电子交流平台,让消费者充分体验“数字生活绚丽多彩”。

中国及周边的东亚地区是全球消费电子产品的研发、制造中心,中国的珠三角、泛珠三角地区,更是产业高度密集的制造基地。同时,粤港城市圈密集、消费群体密集、国际国内渠道窗口密集、物流密集、终端及零配件/元器件产业密集的优势,更使得该地区成为全球最重要的数码、通信等消费电子采购中心和信息中枢,成为国内外市场、渠道、品牌与制造资源的交汇点。深圳,毗邻香港,是中国重要的贸易口岸,又是中国最大的电子信息产业基地之一,也是电子产品展览的极佳场所。

会议组委会

中电会展与信息传播有限公司广州事业部

电话:020-82317372

传真:020-82319060

邮件:yanghuidz2@126.com

联系人:杨 辉 先生

手机:13434372486

4月21日-4月23日

会议名称:China EPower2010第十届中国国际电力电工设备与技术展览会

会议地点:上海国际展览中心

中国国际电力电工展「China EPower」创办于2000年,每年一届固定在上海举办,至今已经成功举办了九届,是中国规模最大的国际性电力展会。

China EPower 2009共有来自全球20多个国家和地区的362家企业参展,展出面积达14,000平方米,同期举办了近20场技术交流会和研讨会,吸引了15000多名专业人士到场参观;展会的国际化程度、专业观众质量以及服务体系赢得业内人士一致赞誉。

China EPower一直致力于为中外电力品牌产品在中国的推广与应用搭建交流平台,在不断创新、拓展规模的同时,积极推进展会国际化进程,海外展商和观众比例逐年提升,众多国际领先厂家都把China EPower当作在中国发布最新产品、进行市场推广的最重要活动;随着中国电力设备制造业自主创新能力的提高,将有更多的中国电力设备企业利用China EPower展会提升品牌形象,拓展海外市场。

2010年上海即将迎来世博盛事, 第十届中国国际电力电工展也将以全新的面貌重装亮相;MP集团将利用国际网络组织更多的海外展团和海外观众前来参观采购;展会同期将围绕智能电网这个主流热点,邀请国内外权威机构共同举办高端行业论坛。目前智能电网已成为了全球能源界的关注焦点,国家电网公司已经宣布分三个阶段推进中国坚强智能电网建设的计划,总投资有望超4万亿,此计划的宣布标志着我国已加入全球电力改革风潮,将再次为电力设备制造业注入新的活力。China EPower 2010将是国内外电力设备供应商不容错过的一次集会,也是业内人士把握行业动态和了解产品信息的重要平台。

会议组委会

地址:上海市中山西路2368号华鼎大厦10楼A座

邮编:200235

电话:+86-21-54592323 分机361

传真:+86-21-64877669

展会网站:www.epower-china.cn

电邮:chengwei@mpzhongmao.com

联系人:程伟 13402118507

4月25日-4月29日

会议名称:2010沙特通信展

会议地点:沙特首都利雅得新国际博览中心

沙特通讯及消费类电子博览会“GITEX”是中东最大最成功的电脑及通讯展之一,是中东地区最大的资讯网络展,已成功举办了8届。2009年GITEX展出净面积达4万平方米,来自38个国家和地区的452家世界知名IT通信行业公司展示了其相关产品,现场意向成交额达4.89亿美元,登记专业买家达100000人次。在展会上可以看到IBM、西门子、ACER、佳能、三星、华硕、惠普、InnoVISION以及中东沙特两大电信运营商SAUDI TELECOM CO. - STC和MOBILY等活跃于世界IT市场的著名厂商及世界著名的运营机构。

会议组委会

网站:http://www.globalexh.com/

电话:021- 61173580

传真:021-61173558

联系人: 周捷先生

手机:13816572969

QQ:15619994

Msn:zhoujie714@live.cn

邮件: gb6292@globalexh.com

4月27日-4月29日

会议名称:2010 NexCom Expo下一代网络通信展暨CECC中国企业通信大会

会议地点:北京国家会议中心

该展会是国内下一代网络通信及企业通信行业规格最高、最具行业影响力的盛会之一。随着2010年,通信行业产品、技术和服务大比拼、大演练、大融合的一个最大、最直观的平台。中国3G已经全面启动、推进三网融合政策的出台、产业布局初步形成,在这样的大环境下,大中型企事业单位如何用最新的通信技术提高通信效率、降低沟通成本,从而促进中国下一代网络通信产业的发展、全面提高竞争力和合作力等将成为关注热点。

本次盛会精准面向业界专业人群和IT、通信主管,以形式多样的展览展示、会议和互动活动吸引了行业协会、企事业单位、投资、咨询、统计、科研、服务机构的领导和代表的瞩目和参与、参观观众将超过3千人。此次展会还开设多场案例分享及对话用户专场,以圆桌讨论的形式就目前业界所关心的全业务增值运营,统一通信,语音,呼叫中心,视频,3G等多种应用问题做出讨论。届时,行业用户,运营商等将直接对话通信厂商,可通过众多厂商提供的针对性案例寻求满意的通信解决方案。

历经多年行业深耕细作,NexCom Expo不论是在业界的关注度,还是展会的规模上都在快速扩大,此次包括中国移动、中国电信、各地广电、思科、华为、中兴、IBM、微软、爱立信、Avaya、大唐等都将以多种形式参与此次盛会。

会议组委会

地址:东直门香河园路1号 7-2202

电话:010-82212911/12/13

手机:132 6180 9568

电子邮箱:sales@microvoip.net

2010年5月展会一览

5月11日-13日

会议时间:2010美国拉斯维加斯国际电子产品订货会及研讨会

会议地点:拉斯维加斯PARIS LAS VEGAS HOTEL

EDS是国内电子产品企业了解开拓美国市场,结识和联系北美各地分销商,寻找代理商、宣传企业、扩大影响的最佳途径。如果贵公司愿意从事OEM, ODM,OBM加工,技术引进、合资、合作可以与制造商联系。销售产品重点与分销商和代理商联系。

展出内容:无源元件、机电元件、测试及测量仪器、电线电缆、磁性材料及组件、变压器、半导体、传感器和微型系统、显示器、显示模块、系统部件、封装技术、半导体生产技术及工艺、微型系统生产技术、电路板、电源开关、组装部件/模块生产技术、计算机硬件、通讯设备及配件、电池等。

会议组委会

地址:广州市珠江新城花城大道3号南天广场A座皇朝阁906

联系人:刘小姐

电话:020-23376187 020-87248839020-39628813

传真:020-87248166

E-MAIL:zzwygreatexpo@126.com 1150615381@qq.com

MSN:39255435@qq.com

商务QQ:7569312521150615381

5月11日-14日

会议名称:2010第22届莫斯科国际通信展

会议地点:莫斯科展览中心

莫斯科国际通信展是俄罗斯和独联体地区最大的专业通信与信息技术展览会。是世界领先的通信和电脑网络制造商以及服务商的展示平台。展会每年一届。共举办21届。此次展会得到俄罗斯信息部支持,总统梅德韦杰夫参观展会并致辞。展会主题和亮点:广播电视、IT视点、航空定位系统等。

此次共有来自世界上22个国家和地区的445家制造商和服务商参展,其中俄罗斯本地展商294家,国外展商151家。展出净面积24253平方米(俄罗斯本地企业展出面积为9383平米,国外企业展出面积为4187平米)。德国、中国、美国、韩国、印度等均以国家展团出现,中国展团50家企业630平米,是国家展团中规模最大的。本届展会登记观众27000人次,其中96%的观众是行业内的直接买家。世界著名的公司微软、北电、安德鲁、诺基亚等参展,我国著名公司瑞斯康达、东方信联、江苏俊知、南京普天、北京华环等每年都参加该展。贸易效果好。此次中国展团是最大国家展团。组织了70家企业参展。有80%企业继续参加2010年该展。

会议组委会

广州中展伟业展览策划有限公司

地址:广州市珠江新城花城大道3号南天广场A座皇朝阁906

联系人:刘小姐

电话:020-23376187 020-87248839020-39628813

传 真:020-87248166

E-MAIL:zzwygreatexpo@126.com 1150615381@qq.com

MSN:39255435@qq.com

商务QQ:7569312521150615381

5月13日-15日

会议名称:2010中国西部国际信息通信博览会

会议地点:重庆国际会议展览中心

2010中国西部国际信息通信博览会暨中国重庆国际3G产业与手机展览会(ICT EXPO 2010)由国家工信部和重庆市人民政府大力支持,重庆市经济和信息化委员会、重庆市科学技术协会、中国设备管理协会等主办。大会以“跨越、融合、共赢”为主题,采取经贸洽谈、高峰论坛和展览展示相结合的形式,实行展、会并举,彰显开放性、专业性、集约性和群众性要素,突出国际特色、凸显商业功能。通过展览展示、经贸洽谈、高峰论坛等方式,为业界提供一次开展信息通信技术和服务业投资贸易促进活动的良好平台,从而达到促进招商引资、扩大企业内需、推动产业发展的目的。届时将有近数百家国内外企业,数万名海内外观众,包括国家和地方政府主管部门、专家学者、行业组织、贸易机构和广大市民参加此次国际盛会。

作为推动经济发展与人类社会文明进步的重要力量,信息通信技术(ICT)在世界发挥越来越重要作用。尤其是国家工信部正式确定重庆为“国家级信息化和工业化融合试验区”的历史时刻,以及工业和信息化部正式宣布3G发牌,将工业化和信息化结合起来,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,已成为时代主题和发展趋势。国务院原则通过《电子信息产业调整振兴规划》,重庆信息通信产业正面临着千载难逢的好时机。战略转型期、国家战略、内陆保税港区、信息技术提升传统产业、“五大重庆”建设等十大平台将助推信息产业快速发展。2016年重庆IT产值将破万亿元大关,IT产业迎来前所未有的发展机遇。重庆市作为我国西部地区唯一的直辖市,长江上游地区的经济中心,国家重要的现代制造业基地,西南地区综合交通枢纽,西部重要的文化科教基地,具备发展软件及信息服务外包的有利条件和竞争实力。

会议组委会

地址:重庆市南岸区江南大道27号江南明珠905室

邮编:400060

电话:023-88360590、88360600、88360606、88360609

传真:023-88360608、88360593、88360609

E-mail:zhouweidong_009@163.com

联系人:周卫东13608314953

5月20日- 23日

会议名称:第十三届“渝洽会”——信息及通讯专题展

会议地点:重庆市国际会展中心

由国家商务部和重庆市人民政府共同主办的中国(重庆)国际投资暨全球采购会(简称“渝洽会”)已连续成功举办十二届,仅上届“渝洽会”,就有来自40余个国家和地区的380家跨国公司、890多家国内大型骨干企业,6000余家中小企业参展参会,进场观众高达30万人次。签约投资项目349个,总投资达1500亿元人民币,境内外采购商提供了高达76亿美元的采购订单,通过事前配对和现场洽谈,达成采购合作意向853对,意向金额4.81亿美元。同时,活动期间举办了20多场研讨会,对接活动,无论规模、档次、实效性均再创历史新高,成为西部领先,国内一流的大型国际性展会,得到了商务部等国家有关部门和广大参展参会客商的高度评价和充分认可。特别是作为历届“渝洽会”主要内容的“信息及通讯专题展”,参展参会客商收到了意想不到的效果。

第十三届“渝洽会”定于2010年5月20—23日在重庆国际会展中心举行。作为主题展览的“信息及通讯专题展”将在主会场同期举行。并进一步加大宣传与组织力度,广泛邀请世界各地的信息与通讯行业企业前来参展参会。在此,诚邀贵公司前来参加本次盛会,共享发展商机!

会议组委会

地址:重庆市高新区陈家坪帝豪名都27层

邮编:400039

联系人:张文 13452007524

电话:023-68670186

传真:023-8908839689088136

网址:http://www.ccisf.com http://www. qqcg.com

E-mail:zhangwen99999@163.com

5月24日-26日

会议名称:2010年澳大利亚CeBIT信息及通信技术博览会

会议地点:悉尼会展中心

澳大利亚CEBIT信息及通信技术博览会是世界领先的信息技术展,也是久负盛誉的德国汉诺威信息及通信技术博览会(CEBIT)全球系列展会之一,参展商和观众数量均居大洋洲各展会之首。该展会由澳大利亚信息行业协会(AIIA)、澳大利亚电子电器制造商协会(AEEMA)与德国汉诺威展览公司澳大利亚分公司联合举办,从2002年首次举办至今,取得了非常大的成功。澳大利亚CEBIT展不仅展示IT产业的各类产品,还全面介绍ICT各行业内部发展现状及带有前瞻性的发展理念,为世界各地的供应商、采购商、潜在客户以及媒体代表搭建起进行多重交流的完美平台。展览会同期还举办众多高层论坛和研讨会,发布最新技术发展趋势和研发成果等重要信息,促进世界范围内该领域商业合作伙伴间的沟通与交流。

2008年第六届澳大利亚CEBIT信息及通信技术博览会,参展企业达到753家,其中海外参展商数120家,分别来自中国、英国、美国、德国、印度、西班牙、俄罗斯等20个国家。与会客商35,173人次,同比增长10%,他们来自美国、巴西、加拿大、英国、德国、法国、奥地利、比利时、印度等57个国家和地区。主办方通过对专业买家的调查,90%的观众表示对参展商的质量感到非常满意。09年的专业观众达到了15万以上。

会议组委会

北京鸿信世达国际会展有限公司

刘小姐 13811483729

电话:010-65088178-803

全国免费电话:400-618-1816

传真:010-65073780

MSN: hxstar07@hotmail.com

QQ: 985933484

E-mail : angel851020@sina.com

Web: www.hxfairs.com

地址:北京市朝阳区朝阳北路225号京龙大厦1112室 100026

5月25日-27日

会议名称: 2010年第16届中亚国际电信通讯电脑及信息技术专业展 KITEL 2010

会议地点:哈萨克斯坦 阿拉木图 阿塔肯特国际展览中心

每年与KITEL同时召开的有大型活动计划包括研讨会,发布会及圆桌会及抽奖活动,为与会者交流专业信息提供更多的机会。在展会期间的产品发布会对公司在目标客户面前展示形象,品牌是一个非常好的机会。作为与会代表,这也是一次获得额外信息和经验的好机会。91%的公司认为参观观众素质很高,57%的公司记录KITEL展会期间销售额有所上升。

哈萨克斯坦位于欧亚大陆的中心地带。其与中国,俄罗斯和里海的发展地区市场有很好的输出。在中亚和与其接壤的国家,俄罗斯和高加索地区拥有总人口28300万人口,国家总产值11亿。2006-2013年哈国家计划包括如电子政务,卫星发射,发展区经济中心。政治经济稳定— 哈萨克斯坦具备了三方面主要因素包括引进外商投资,政治稳定,经济稳步发展,形成快速发展的经济体系。哈萨克斯坦拥有一条欧亚国际信息高速通道,超长的信息高速光缆贯穿基本工业区和居民区之间。

目前前独联体国家电讯市场呈高速发展态势。2006年市场总额增长了30%,突破了通讯的低端服务。根据RBC公布的统计结果,前独联本国家中最具吸引力的电信市场就是哈萨克斯坦。

会议组委会:

北京国派文化交流有限公司国际会展部

网址:www.gpexhibit.com

电话:86-10-85912831/2861

传真:86-10-85912857

联系人:张冬华

手机电话:13801391767

Msn:summer_zdh@hotmail.com

第4篇：人民时评2月

二月份《人民时评》

2011年02月01日奥数被批为何成了一桩“冤案”

一些学校虽然高举素质教育的旗帜，讲的是先进的教育理念，可是真正的功夫却下在了选拔生源和升学考试上

尽管专家学者力陈“奥数挂帅”的诸多危害，尽管教育部门明令禁止奥数班，可是，奥数班依然门庭若市，奥数热依然温度不减。奥数的生命力为何如此顽强?最近，北京一所著名中学的校长为奥数叫屈：“奥数不是反革命”，换句话说，奥数被批是一桩“冤案”。

奥数本身并没有什么错。但是，对奥数稍有了解的人都知道，奥数不适于作为通识教育的内容，而只适合少数孩子学习。让大多数小学生用大量时间和精力学习奥数，不仅不能培养孩子的创造力，反而会使他们对数学产生畏惧心理，抑制甚至扼杀他们的学习兴趣。“全民学奥数”的危害正在于此。停奥班、禁奥校，是遵循儿童少年的认知发展规律、为孩子的健康成长着想，其现实意义毋庸置疑。

有人说，奥数屡禁不止是因为有社会需求，家长便是需求旺盛的群体。这话不无道理。可是，家长们为何对奥数情有独钟?难道他们真是奥数的“铁杆粉丝”?其实，让孩子学奥数是大多数家长的无奈之举，他们真正的目的并不是培养孩子成为数学爱好者，而是把它当作孩子升入名校的敲门砖。所以，家长对奥数的需求是升学压力制造出来的。

设想，如果那些名校、优质校、示范校不以奥数成绩作为选拔学生的标准，还会有那么多家长“痴迷”奥数吗?答案不言而喻。然而，不少中小学名校非常认可奥数，认为与其他科目相比，奥数在考试和评价方面更有区分度，奥数学得好说明学生发展有潜质。因此，一些名校还是想方设法在奥数上做文章，通过各种方式把“奥数尖子”选拔进来，并且暗中设立实验班，“开小灶”，希望这些孩子能帮助学校提高升学率。

由此可见，奥数之所以如火如荼，原因在于有人不愿让它与升学脱钩，坚持把它作为“选优”、“掐尖”的工具。在基础教育界，这种“潜规则”早已不是秘密。

一些学校虽然高举素质教育的旗帜，讲的是先进的教育理念，可是真正的功夫却下在了选拔生源和升学考试上。在一些人心目中，名校之所以有名，靠的是高升学率;素质教育是说给领导听的，是做给别人看的，只有分数和升学率，才是真功夫、硬道理。在这样的观念指导下，教育教学怎能不滑向应试的误区?

教育的根本宗旨，是成就一个个有血有肉、心灵健康的人，而不是培养一批会考试、得高分的“机器”。不论在什么样的社会环境下，不论在什么样的教育生态中，校长们都不能忘记自己肩负的职责和使命;不能忘了，成功的教育绝不是只做升学这一件事。

2011年02月11日谨防“民心工程”砸了民心

事前、事中、事毕都要尊重民意和法规，把民心工程真正办到群众的心坎里

辽宁新民在117个村实施的“防氟改水工程”，本是一个“民心工程”，却成了一个“伤心”工程：送走了高氟水，引来了铁锰超标水。这样的事情，令人心痛，发人深思。

民心工程直接关系群众切身利益，面广点多，公众关注度高，社会效益大，搞好了，能解决群众实际困难，从而赢得群众拥护;搞不好，则添了麻烦。各级政府、各个部门，对这类工程本应倍加认真，严格程序，保证质量。

本该得民心、聚民心的工程，最终成了扰民、伤民的工程，原因固然很多，但不尊重民意和法规，恐怕是“把好事办砸了”的主因。

事前不尊重民意，决策不透明，缺乏细致的分析论证。一些基层干部常感慨，老百姓要求越来越高。其实，有时候，政府部门抓的事情、干的工程，并没有和老百姓的需求对上弦。所谓“民心工程”，没广泛调研，未真正反映民意，自然不会受欢迎。

事中不尊重法规，短平快的政绩观作怪。在任一方，造福一方，这是领导干部的基本职责。可是，一些干部片面追求个人政绩，不但热衷搞一些短平快项目，对周期较长的工程项目，也非要在自己任期内“见成效”。像新民市投资数千万、涉及至少10万人的改水工程，工期居然只有10个月，导致没时间进行实地勘测、论证和可行性分析，“只好边施工、边设计、边招标”，违反国家有关规定。

这样不尊重制度的事情，时有所闻。比如说，有的地方搞棚户区改造，盲目追求速度，要求“当年搬迁、当年施工、当年入住”，既给工程质量带来大量隐患，也造成搬迁中手续不全，程序不当，埋下隐患。

事毕缺乏工程项目“后评价”。工程完工，草草鉴定，匆匆审计，只要查不出经济问题，万事大吉。至于工程是不是发挥了效益，有没有达到预期效果，群众评价如何,往往很少问究。

办砸的工程花费巨资可以修复，失去的政府形象却很难挽回，尤其是受伤的民意更是一时难以恢复。 1

半拉子工程损失可以计算，而民心的得失则无法以金钱衡量。这就要求各级政府在实施民心工程时，从民心得失、政府公信的高度，建立起一套行之有效的机制，事前、事中、事毕都要尊重民意和法规，把民心工程真正办到群众的心坎里。

同时，有关部门也要加强对民心工程的监管和评价考核。对那些明显违背初衷、没有达到预期效果的民心工程，要按照有关规定，及时启动问责程序，及时回答社会疑问，维护政府形象，捍卫群众利益。2011年02月14日从用工荒想到讨薪难

“用工荒”的背后，有许多用工者或劳动管理部门平时就应该认真解决的问题

新春伊始，许多地方又闹起了“用工荒”。与往年不同的是，今年不仅沿海地区招工难，连历来大量输出劳动力的中西部省份，也加入了“闹荒”行列，千方百计挽留外出务工的家乡人。有人说，这是劳动市场新动向。

说新也不新。这几年，年年都闹“用工荒”，只是区域、行业、程度不同而已。今年的用工新动向，固然有中西部地区经济社会发展加快的原因。但考量“用工荒”，还需从更多视角切入。

譬如，与“用工荒”同时存在的“讨薪难”。许多农民工辛苦一年却遭遇无理欠薪，讨要不成反而受辱甚至受伤。譬如，面临金融危机、经济发展迟缓，一些企业“无情操作”，盲目裁员，大量农民工被迫返乡，几乎断了生计。譬如，时见媒体披露有的工厂劳动环境恶劣、职工工伤后果自负，职业病求告无门„„这些事情发生的时候，有谁想到过“用工荒”?想到过有朝一日也会“有求于”农民工?更重要的是，当“用工荒”缓解之后，那一幕会不会重演?会不会“恶性循环”?

毋庸讳言，“用工荒”对农民工来说是个好消息：“身价”行情看涨，就业选择更多;对劳动管理部门和用工者，则是调整政策、改进工作的契机。“用工荒”的背后，有许多平时就应该认真解决的问题。譬如，年终清欠硕果累累，深想一想却令人沉重。讨薪不是“秋收”，本不该集中收获。国家法律明确规定，用人单位必须及时足额发放工资，而农民工却非要到年终才能结算，是用人单位无视法律，还是有关部门执法不严?从实践看，讨薪之难难在农民工的弱势，但对于有权力的机构、有能力的企业而言，清欠并不难，否则，何以有年终清欠的累累硕果?既如此，为什么总要到年底才“集中行动”，才“重拳出击”，才“不得不给付”?平时就及时清欠，就不准拖欠，何劳年底兴师动众?如果有人拿清欠当“业绩”，有人“能拖一天是一天”，结果就只能是年年要清欠，常常“用工荒”。

发生“用工荒”，不仅是个薪酬问题，还有劳动者作为社会人的体面和尊严问题，即使他们的要求并不高。

每逢年节，总会有“特别关爱”农民工的新闻见诸媒体，如某地、某企业包专机、专车送农民工返乡过年之类。但年节时日有限，“特别关爱”也非常态，能受益的农民工更是少数。在节日过后更多的平常日子里，在辛勤劳作中，农民工更期盼的是收入多一点、待遇好一点、权益更受保护、人格更受尊重，这些都是用工者和劳动管理部门应该认真对待并切实解决的。

值得注意的是，目前发生“用工荒”的，大多是劳动密集型的制造业企业，它们往往因为市场订单变化更容易盲目裁员，一旦需要扩大生产，又由于缺乏人力储备而措手不及。企业发展需要长远目光，需要舍得花“本钱”培训和留住人才——包括熟练工和农民工。

善待员工，尊重员工，是打破“用工荒”的重要手段。

2011年02月15日消除乙肝歧视须更严格执法

要让公平就业的理念成为社会共识，除了公民努力和社会教育，更需要严格执法和有力救济

一个社会的法治文明，往往体现在对特殊人群的权利保障上。在我国，乙肝病毒携带者就是这样一个群体，他们的权利不仅关系到个人的生存境遇，更关系到整个社会的法治文明程度。然而，在“就业体检禁查乙肝”的禁令执行满一年之际，一则《2010国企乙肝歧视调查报告》的结果却令人感到遗憾：被调查的180家大型国企中，明确表示入职体检要进行乙肝检测的高达61.1%。

反歧视公益机构的这个报告，为我们提供了一个观察的视角。消除乙肝歧视、促进求职者平等就业权利的实现，不仅是国家《就业促进法》、《传染病防治法》的题中之义，也是落实公民平等权利的必然要求，国企本应带头落实、做出表率。遗憾的是，高达六成的“违规率”表明，实践中乙肝人群的权利仍是整个社会“权利木桶”的一块“短板”。

在乙肝携带者的抗争、司法判例的助推以及社会舆论的关注下，乙肝人群的权利得以进入立法视野，相关法规修正了对乙肝的歧视性规定。从“不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准”，到“用人单位强查乙肝病毒血清学指标将被罚款1000元”，及至卫生部办公厅下发通知重申“一律不得提供乙肝项目检测”，书面上的反乙肝歧视堪称“大功告成”。上游法律对乙肝歧视作了宏观性矫正，下游政策作了具体的禁止乃至处罚性设定，只是这些以“意见”、“通知”等形式表现出来的部委政令，虽然具有较强的针对性，但在执行上却缺乏足够的刚性，使得法律反乙肝歧视的威慑力、执行力不足，一些企业对“意见”可以听之任之，对“通知”可以充耳不闻。

其实，纵观整个就业领域的歧视现象，不独是乙肝病毒携带问题，其他诸如户籍、性别、身高、外貌、地域乃至酒量、属相、血型、姓氏等，之所以成为横亘在求职者面前的一道鸿沟，并非法律上没有明确的禁止性规定，关键是法律层面的规定过于原则和抽象，威慑力、执行力不足，即便是国家部委及地方政府“三令五申”下发意见和通知，也不足以改变用人单位的习惯性认知，无法树立起反歧视执法的应有权威。消除乙肝等就业歧视，必须祭起法律利剑。调查显示，30.02%的受访大学生认为就业歧视虽然可以避免，但却没人管;而遭到就业歧视后，67.03%的受访者选择无奈接受。以乙肝歧视为例，如此大面积的国企违规，缘何未见有执法单位“利剑出鞘”?从中不难发觉当前反歧视执法上的缺失，以及维权渠道的不畅。在我国劳资双方实力悬殊的背景下，求职者的权利如果缺乏严格的执法保障和救济渠道，就只会造成遭遇歧视者忍气吞声的境况。

因此，要让公平就业的理念成为社会共识，除了公民努力和社会教育，更需要严格执法和有力救济。对一些有禁不止的企业而言，只有提高违法成本，严格纠查惩治，法律和社会保障平等权利的良好初衷才不致在实践中被悬置。

2011年02月16日吃空饷背后的“失守”

制度永远是靠人来执行的，当腐败现象发生之际，谁来捍卫公共利益?

吃空饷，这个似乎被封存于历史记忆中的词儿，近来忽然红火。先有福建龙岩吃了9年空饷的“最牛公务员”，继而又冒出湖南永州教职员工大面积吃空饷的奇闻。

让人拍案惊奇的还在于，对于吃空饷这种明显的违纪违法行为，当事诸方不以为耻，反而振振有词：“空饷吃的是地方财政，不是国家财政，关你记者什么事?”

从记者调查看，吃空饷现象，在永州的一些县，已是公开的秘密。在职教师碍于同事情面，不好举报;校长们利益攸关，或涉内幕交易，捂住不报;离职教师吃到空饷的甜头，能瞒则瞒;教育主管部门偶有查处，但念及部分空饷或贴补了教育经费，也眼开眼闭„„

于是，管理部门与学校、校长与教师，由此结成一个利益共同体，皆大欢喜。

但是，可怕就可怕在这份皆大欢喜，它导致了这种违纪违法行为的长时间放任。更可怕的是，它还发生在教书育人的学校，试问，这些导演、纵容、默许了吃空饷行为的教育工作者，会怎样教育他们的学生?如果，这种违纪违法行为的链条中，哪怕只有一个节点，基于正义或只是恪尽职守而坚决断裂——比如，发放空饷的财务人员能严守财经纪律，吃空饷的教师能良心发现，甚至只是某个了解真相的局外人，能勇敢或坚决地举手说“不”，整个吃空饷事件也不会运作得如此天衣无缝、顺理成章。

短短数日，记者的调查便使触目惊心的吃空饷利益链条浮出水面。可见，如果真下决心，查处这一“公开的秘密”本应易如反掌。然而，涉及吃空饷的每一个人都配合默契，查处环节则醒目地高举轻放。有人呼吁完善监管机制。是的，但凡出现营私舞弊之类的腐败，我们总是习以为常地往体制机制的漏洞上去想。然而，我们的各种规章制度已经不能说不严密，要办成一件事，需要过的关、盖的章也已不少——怎么还是堵不住、防不了类似吃空饷这样极其醒目的漏洞呢?

制度永远是靠人来执行的，如果连为人师表者也失去了最起码的道德感和廉耻心，我们的社会良心便将面临退无可退的境地。

那句“关你记者什么事”的诘问，给我们极大的警示：当腐败现象发生之际，谁来捍卫公共利益?答案或许是——社会中的每一位民众。

2011年02月17日尘肺病背后还有什么在艰难呼吸

唯有强力问责，并对制度及时纠正补漏，才能最大程度地构建一条正义通道，避免悲剧的重演甘肃古浪县上百人患有尘肺病，其中已有多人死亡，但因大部分缺少用工证据，一直维权未果。健康人可能无法体会，被尘肺蒙胸之后的艰难呼吸，是怎样的痛苦感受，但梳理这些尘肺病患者遭遇的种种，却不难感受到他们的生存困境——打工时，粉尘浓度严重超标无人过问，仅有的一次性口罩一用就是几个月，着实可怜;被雇佣时，绝大多数没有签订劳动合同，忍气吞声;离开时，所有暂住证、合同等证据都被老板搜走，无可奈何;病发后，老板以没有务工证明为借口拒绝赔偿，欲哭无泪;求助时，有关部门又以证据不足之名不给撑腰，甚至辩称“找不到老板”，推诿卸责;舆论愤然时，无论是未尽劳动保障责任的矿主，还是疏于监管的有关行政部门，都无人为此承担责任，让人心酸。

冰冻三尺非一日之寒，病患尘肺也非一日之伤。某种程度上讲，正是一连串的缺位、失守，才导致了逃离贫穷的梦想，最后演变成与死亡赛跑的悲凉。

更要紧的是，这绝不是孤立的个案，这种无助代表了不少基层劳动者的生存状态。根据卫生部2009年的相关统计数据，无法治愈的尘肺病，占当年职业病总例数的79.96%，是我国患者人数最多的一种职业病;而相当多数的患者，出现在中小型企业。因为“制度不完善”，屡屡维权艰难，昔日河南农民工张海超的“开胸验肺”就已经验出过制度之失。遗憾的是，这一案例最终也只是被作为极端个案来对待，未能举一反三。

此番甘肃古浪的“制度尘肺”再次发作的背后，是用工制度的漏洞、普通劳动者权利羸弱、应有的监管形同虚设„„这里既有劳动者尊严的问题，也有经济能否持续发展、民生困境能否改善的问题。这些年来，一些地方过度透支了“人口红利”，以“中国人多”、“不愁雇不上人”为借口，纵容了一些不良企业的违规违法行为。这种透支是不道德的。不管是从社会伦理，还是从劳动尊严的角度，都需要补上这块制度“短板”，改善劳动者的境况。

据报道，古浪当地政府已为每个有尘肺患者的家庭办理了低保，并着手建立应急救助基金实施救助，这是最起码的努力。但在这类问题上，有关部门显然不能仅仅扮演事后慈善机构的角色。违法用工、违规施工、逃避责任的事情是怎么发生的，执法是如何懈怠的，企业违法成本又是如何降低的，都有谁该为这些尘肺病患者承担责任?唯有强力问责，并对制度及时纠正补漏，才能最大程度地构建一条正义通道，避免悲剧的重演;才能为更多合法权益受到侵害的劳动者，多撑起一片清新呼吸的空间。

2011年02月18日司法解释应传递法律的温度

人性化不仅要通过立法、执法体现，也应当通过解释体现

报载，广东东莞市某工厂的一名员工在工作岗位上突发脑溢血，经抢救无效死亡。因为抢救时间比《工伤保险条例》规定的48小时多出了一个多小时，劳保部门因此难以认定其为工伤。因关乎劳动者的权益保障，而且很多人质疑该规定的合理性，此事引发了一些争议。

这条引发争议的规定原文是：“职工有下列情形之一的，视同工伤：

(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的„„”这个48小时，是指病发后抢救的时间不能超过48小时，还是指病发至死亡在48小时之内呢?

立法文字上的模糊，给法律解释留下了空间。从目前的相关案件看，除了少数案例，各地的劳动和社会保障部门基本上是以抢救时间不超过48小时来进行工伤认定的。既然工伤的规定是对工人在工作期间受到的伤害进行赔偿，受伤原因、严重程度、身体状况的差异都会影响抢救的时间，那么就不应该从法律上规定统一的时间标准。

《工伤保险条例》中“视同工伤”的规定，是对典型工伤的补充，立法原意上是对劳动者进行更多的保护。最明显的例证，就是把“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”也规定为工伤。最典型的则是职业病，即使不在工作时间病发，也规定为工伤。就上述案例而言，像脑溢血等疾病的抢救时间是因人而异的，发病的原因可能与患者的劳动强度相关，可能是职业病间接引发的，还可能是内外因共同作用的结果。而把抢救时间限定在48小时之内不符合常理，更不符合该条规定的立法初衷。类似情形，还有网上报道较多的“尘肺病”是否属于工伤以及如何证明职业病的问题等。

由于立法者的有限理性和社会形势的变动，立法者不可能制定出完美无瑕的法律，成文法的局限性必然会与成文法的优点相伴。法律解释是成文法法律适用的前提，为了更好地理解立法意图，对法律及其规范的含义作出解释是必要的。在现行体制中，行政法规的解释权属于国务院及其主管部门，地方性法规具体应用问题的解释权属于相应的地方政府主管部门，当出现类似的典型案件时，主管部门就可以启动法律解释工作。

法律解释的基本立场应当考虑立法的宗旨，例如《消费者权益保护法》是保护消费者权益的，《劳动法》是保护劳动者权益的，《妇女儿童保护法》是保护妇女儿童权益的，人性化不仅要通过立法、执法体现，也应当通过解释体现。通过法律解释，可以弥补成文法的立法漏洞，可以根据法律规范的基本原则、精神，适时地对新情况、新问题作出符合实际的处理。

2011年02月23日让新生代农民工走进“春天”

如何为新生代农民工创造更多的公平机会，让他们通过自己的努力融入城市和社会，是各地政府和社会管理部门面临的挑战

中华全国总工会日前发布了一份新生代农民工调查报告，这是近年来国家权威部门发布的关于“80后”、“90后”农民工群体的较完整的一份调查。它让那些“漂着的群体”的面孔逐渐清晰，让更多人看到了“春天”与这些身处社会最基层人群的距离，也让人们感受到了中央与相关部门推动这一群体走向“春天”的决心。

1.5亿农民工，新生代农民工占到60%。作为农民工的主体，他们是中国经济发展的重要支柱，是城市居民生活须臾难离的依靠。但我们当中有多少人真正关注、了解他们?如果不是一年一度的“讨薪潮”、“用工荒”，他们几乎很难进入大众媒体的视野。

今天，当他们通过这份调查报告，整体地站立在我们面前时，我们看到了什么?

我们看到了年轻一代农民工抑制不住的发展冲动和改变自身命运的渴望。与父辈相比，他们受教育的时间长，外出务工是为了寻找自我发展机会;他们劳动合同签订率有所增长，维权意识更强;他们频繁跳槽，希望融入城市和社会，渴望认同，追求梦想。

我们看到了年轻一代农民工仍显尴尬的身份处境和需要重视的生存状况。与父辈一样，他们至今依旧游走在城市与农村的边缘，面临整体收入偏低、工作稳定性差、劳动合同不规范、社会保障水平偏低、职业安全隐患较多等处境。大多数人的职业命运，依然是在高强度的低端产业岗位上卖苦力。

过去30年中，农民工经历了从“离土不离乡”到“离土又离乡”、从“第一代”到“新生代”和“第二代”，从“暂住”到“常住”或“居住”的实质性转变，相关政策也在不断完善和调整。去年1月，中央一号文件提出要“着力解决新生代农民工问题”，这是中央文件中第一次使用“新生代农民工”概念，传递出中央对这一群体的高度关注。然而，作为中国城镇化建设中的阶段性矛盾，新生代农民工生存环境的根本改善，是一个艰巨、长期的工程，不仅需要制度关怀，还需要从政府、社会、市民层面，包括新生代农民工自身，进行全方位调适。

对新生代农民工来说，缺少向社会上层流动的渠道，缺少融入城市的能力，是他们面临的现实。为他们创造更多的公平机会，让他们通过自己的努力，融入城市与社会，追求幸福人生——这，是我们从这份调查报告中读到的责任，也是各地政府和社会管理部门面临的挑战。

过去一年中，不少新生代农民工曾以各种方式，比如“旭日阳刚”吟唱《春天里》，向这个社会宣告他们的存在。今天，又一年春天来临之际，希望这份沉甸甸的新生代农民工调查报告成为一个推手，推动政府进一步研究创新社会管理方式，采取针对性措施，帮助他们早一天走进“春天里”。

2011年02月24日我们需要怎样的科学素养

公众素养是科技发展的土壤。离开了这个群众基础，即使我们能够实现“上天入地”，也很难持续不断地推动创新

第八次中国公民科学素养调查显示，2010年，我国具备基本科学素养的公民比例为3.27%，相当于日本、加拿大和欧盟等主要发达国家在20世纪80年代末的水平。

在“建设创新型国家”的语境中，科学素养作为一项基本公民素质的重要性不言而喻。在这个意义上，公民科学素养调查结果应该引发我们足够的深思。

公民科学素养可以从三个方面衡量：科学知识、科学方法和科学精神。不可否认，随着我国经济的发展和科技的进步，越来越多的中国人对科学技术持积极态度。但是否就必然意味着科学素养的提高?

这让人想到过去的一年里，那些备受关注的科学话题：从“吃绿豆能治百病”的张悟本神话、道长李一的“盖世神功”，到媒体炒作“地球遭遇千年极寒”、“世界末日将来临”，再到“引渤入疆”让新疆变江南、禁止添加面粉增白剂等争议„„面对其中一些明显的科学谬误，很多人不加质疑地相信、追捧、盲从，媒体不加选择地跟进、扩大、炒作。

在专业层面，我国已是科技论文和专利数量的“创造大国”，但以衡量质量的论文引用率和国际专利来看，远谈不上“创新大国”。我国科技进步对经济增长的贡献率，与发达国家的60%—80%存在很大差距。

公众层面的现象与专业层面的表现，看似相距甚远，实则紧密相连。不从事专业研究的社会公众固然不会参与科学技术前沿的创新，但实际上，公众素养是科技发展的土壤。离开了这个群众基础，即使我们凭借少数科技精英的努力能够实现“上天入地”，也很难持续不断地推动创新，真正迈入创新型国家的行列。这给我们提出了一个重大命题：在经济高速发展、重大科技成果不断涌现的背景下，我国公民的科学素养如何与之同步?

一个公民是否具有科学素养，并不仅仅看他能否正确判断“声音是否只能在空气中传播”这样的科学问题。西方发达国家不仅测试公众对科学技术与社会、经济、文化等各方面关系的看法，更考察公众对科学技术是否持怀疑态度，是否认为科学技术需要控制，期望科学技术解决哪些问题，希望所纳的税费使用于科学技术的哪些方面等。甚至还有国家专门测试公众对于媒体信息是否具有质疑精神和过滤功能。

一个具备科学素养的公民，不仅应该掌握足够的科学知识、科学方法，更需要强调科学的思维、科学的精神，理性认识科技应用到社会中可能产生的影响，进而具备学习、理解、表达、参与和决策科学事务的能力。

不久前，科技部公布了中国科技实力“清单”：中国科技投入年增20%，科技人力资源总量居世界第一;基础研究取得多个“首次”或“第一”，部分领域比肩国际前沿。如果说，科技创新成果体现科技发展的“硬实力”，公民科学素养则是科技发展的“软实力”。而通过提高全民科学素质，激励科技创新、促进创新型国家建设，我们任重道远。

2011年02月25日重塑商业伦理要让诚信增值

如果诚信的缺失与重建，确是整个市场经济体系“成长中的痛苦”、“必须付出的代价”，消费者惟愿

这样的痛苦更少些、代价更小些

无论多么“痛苦、纠结和愤怒”，阿里巴巴公司自曝家丑的“欺诈门”，还是不仅造成内部人事更迭，更引发企业甚至行业的诚信危机。

近期，关于企业诚信问题的讨论，不止这一次。苹果公司供应商“毒倒”员工，家乐福、沃尔玛大玩“价签戏法”，再加上稍早时蒙牛和伊利“互泼脏水”，莫不显示出企业对诚信建设的忽视。

基于诚信订立契约，是各种市场行为的基础。市场经济本就是一种信用经济，诚信不仅是社会责任，更是建立在市场逻辑上的必然选择。对市场主体而言，失去诚信，就失去了一种重要社会资本。少数厂家生产假葡萄酒，让素称“中国干红城”的河北昌黎受到质疑与冷遇，就是典型例证。

诚信的价值，来自降低机会成本的考量。与有诚信者交易，风险更小、麻烦更少，不仅能减少意外损失，还能提高效率。在电子商务领域，面临虚拟的购物过程，诚信更可谓核心竞争力。

然而，如果诚信不能带来预期收益，不能产生竞争中的正面效应，以营利为追求的企业，便会失去对它的兴趣与信仰。这也正是企业诚信屡屡出现问题的原因。

当前，诚信制度不完善、诚信文化尚薄弱，在找融资、争项目等方面，诚信并没有体现出直接的好处，相反其应有的价值在贬低。考量投资回报率、评估公司实力时，诚信也往往不是关键因素。屡见报端的各种商业贿赂等表明，人情与关系是一些企业更现实的选择。

诚信在市场竞争中的正面影响，也并不像想象中那么大。消费者虽可“用脚投票”，但在类似网上购物这样总量巨大且不断增长的市场中，走了这双脚会来另一双脚，对做“一锤子买卖”者，诚信也不是很有吸引力。

而且，企业总在标榜诚信，挂上知名商标，搞来专业认证。但从“假驰名商标”到“免检产品风波”，诚信标准的混乱，也使诚信本身贬值。更何况，对于失信的惩戒力度也远远不够。家乐福违规，每家门店罚50万元;宝洁公司涉嫌虚假宣传，罚款20万元。对这些大型企业，无异九牛一毛。

重塑商业伦理，要让诚信“增值”。这不能仅靠企业道德和市场导向，更要靠制度促使企业自觉选择诚信体系。比如，完善相关法律法规中有关诚信的规定，出台支持企业诚信建设的法规政策。比如，推进信用评级业发展，加强信用评价体系建设。更重要的是，加强信用监管和失信惩戒力度，建立失信行为公示制、档案制、曝光制等，使那些因信用问题而致的企业“死亡”不再是特例。

对于“欺诈门”，阿里巴巴董事局主席马云说，这是“成长中的痛苦”，是“发展中必须付出的代价”。2011年02月28日交心赢得信任

只要敢于说真话，让群众看到政府的难处与做过的实事，一定会赢得群众的信任

新春刚过，全国两会在即，人们发现一个引人注目的动向：中央领导同志走入基层，探问疾苦，与群众交心谈心，解释政策，鼓舞信心。

春节期间，胡锦涛总书记来到革命老区、河北省保定市易县西山北乡，鼓励乡亲们继续弘扬老区光荣传统，把老区建设得更加美好。总书记拿起鼓槌，擂响大鼓，与当地村民一起欢度新春。温家宝总理27日与网友对话，谈房价、谈户籍制度、谈农民工子弟教育及大学生毕业分配„„几乎涉及所有社会热点和民生问题。

党和国家领导人频下基层与群众谈心，已经成了一个习见的现象。作为总理，温家宝与网友对话已经是第三年了。今年的对话中，他反复强调政府对解决现实问题的信心，并“请大家相信”。正如他最后所说的，其实，“交心、谈心比内容更重要”，“通过访谈了解群众的思想、意愿和要求，并且回答政府在想什么，政府已经实行了什么政策，政府工作还存在什么问题„„”

这使我们想到，信任，是相互的，只有互信，才有和谐，才有合力，才有共同面对困难、面对未来的勇气和信心。战争年代面临的艰难困苦，远远超过今天，最后，依靠人民群众的信任与全力支持，中国共产党赢得了全国胜利。这份珍贵的信任，今天依然是最宝贵的政治资源和精神财富。

然而，有的人与百姓渐行渐远，中间隔着厚厚的一道墙，百姓连见官员一面都极其困难，遑论交心谈心与互信互谅?可以这么说，在有的地方，群众不信任政府，那里的干部往往也不信任群众。百姓听不到他们交心的话，看不到真实的情况，久而久之，失去了信任感。

中国的百姓善良而宽容。只要敢于说真话，让群众看到政府的难处与做过的实事，一定会赢得群众的信任。像总书记、总理这样走到民众中间，坦诚交心，不仅能了解真实的民情民意，也能赢得百姓的尊敬和信任。

无论是地方两会还是全国两会，都是密切联系群众、争取人民信任、提高政府公信力的极好机会。各地党政领导不妨自问，是不是也能这样走入民间，倾听民意，关注民生?有没有自信让当地“十二五”的规划通过代表委员以及人民群众的严格审视?

第5篇：2012年《人民日报》人民时评12月

人民日报人民时评：防治艾滋 有治无类

王 琦 2012年12月03日04:51 彻底消除对艾滋病感染者的歧视，让他们获得走进医院的勇气和条件，这是对他们的保护，也是对我们自己的保护

在第二十五个世界艾滋病日到来之际，卫生部部长陈竺表示，由于社会歧视存在，有高危行为的人不主动寻求或不愿接受检测，导致我国有近一半的艾滋病感染者没有被发现，增加了传播的风险。这沉重的事实，令人难以释怀。

近半感染者未被发现，折射出我国艾滋病感染者就医率低下的严峻形势。有这样一个真实的故事：一名艾滋病感染者因手术输血感染病毒，却一直不敢正视病情。服用偏方之后，在未经检查的情况下竟然“自以为治愈”，如果不是后来因病就医期间被再次确认艾滋病感染，他恐怕还将继续自欺欺人下去。

“自欺欺人”的背后，是感染者心理上背负的巨大社会压力。尽管多年来的知识普及始终提醒人们，艾滋病的感染渠道较多，不能把艾滋病感染跟吸毒、滥性、生活不检点画等号，但很多人一提及“艾滋病”，仍然难以摆脱恐惧、憎恶、歧视等负面情绪，存在这种心态的甚至不乏医务人员。就在不久前，天津一名肺癌患者因在手术前被查出携带艾滋病病毒，求医屡遭拒绝，最终他私改病历隐瞒病情，才得以接受手术。

医院尚且如此，艾滋病感染者在日常生活中的境遇可想而知。社会的歧视，让许多高危性行为者不愿接受病毒检测，增加了艾滋病病毒传播的风险。长期缺乏治疗和孤独，折磨着艾滋病毒感染者的身心。在生命质量得不到保障的情况下，他们中有的人迫于生计从事着可能传播艾滋病病毒的职业，极个别人甚至产生仇视社会的心理，不惜以身试法，报复社会。 “艾滋病本身并不可怕，可怕的是对艾滋病的无知和偏见，以及对艾滋病患者的歧视。”正如总书记看望艾滋病患者时所强调的那样，防治艾滋，有治无类。不论艾滋病感染者是从什么渠道感染病毒的，他们都是弱者、是受害者，我们都不应该抛弃他们，对他们的歧视是社会的耻辱。艾滋病感染者有尊严生活的权利，给予他们应有的尊重，让他们找到治疗的途径和合适的生活方式，提高他们的权益保护水平，帮助他们重新树立起生活的信心、治疗的信心。这既是救治抚慰艾滋病感染者的需要，也是建设公平、公正社会的应有之义。 在发达国家，艾滋病已成为一种“可控疾病”，患者死亡率、母婴传染率都明显降低，大多数患者已能在药物的帮助下长期带病生活。取下有色眼镜，彻底消除对艾滋病感染者的歧视，让他们获得走进医院的勇气和条件，这是对他们的保护，也是对我们自己的保护。 艾滋病往往与贫困伴生，要让感染者得到有效的治疗，除了提高医疗救治水平外，还应该加强医疗救助，使贫困家庭的艾滋病感染者看得起病、吃得起药。防治艾滋病是复杂的医学问题，也是紧迫的民生问题、社会问题，需要全民参与、全力投入、全面预防。只有如此，才能鼓舞起与艾滋病魔勇敢抗争的决心和信心，让我们的社会更安康和谐。

人民日报人民时评：政务微博助推政务公开

李泓冰 2012年12月04日05:05 政务微博“及时传递政府的声音”，维护政府的权威性、公信力和亲和力

有网友戏称，微博是上帝的礼物。这句话或许在人民网12月3日发布的《2012年新浪政务微博报告》得到印证——政务公开借助微博打开一扇窗户，在传递信息、听取意见、解释民惑、快速辟谣方面陡然加速。

2012年，光是新浪平台认证的政务微博，在覆盖面、微博质量、应用水平、综合影响力等方面不断提升，数量突破6万，比去年同期净增4万多，增长率达231%。 去年，有些人还谈微博色变，觉得微博给谣言以可乘之机。然而，微博是一种网络传播新方式，民间能用，官方为什么不能用?传谣的人能用，辟谣的人为什么不能用?求证的人能用，证伪的人为什么不能用?无数事实证明，反应滞后、应变迟缓的地区或领域，才会发生谣言比真相跑得还快的“杯具”，遏制谣言的有效手段，就是及时、透明地传递真相。政务微博“及时传递政府的声音”，维护了政府的权威性、公信力和亲和力。

以微博活跃度、传播力、引导力三项指标综合排名位居榜首的“上海发布”为例，它并非最早开通的省市级政府微博，但后来居上，有媒体甚至说，“‘上海发布’创造了政务微博的奇迹”。

“奇迹”缘何而来?其实不外民有所呼，我有所应。

此前，各地曾尝试过的“市长热线”、“市民信箱”，效果难说尽如人意。政府微博不同，它与公众公开实时互动，回复的时效、质量与效果一目了然。“上海发布”的回应，很勤快、可亲、实用，它曾呼吁市民周末买卷心菜帮助菜农，获得热情响应后，又连连感谢市民支持;它也很“高端”，曾促成时任市委书记回复癌症临终患者家属的痛诉，“你的心痛也是大家的心痛”，由此推动了临终关怀事业的改进„„

正像一位领导同志说的那样，“政务公开说到底，是政府与公众关系的一次重大调整，是政民互动、政府与社会共治的一次制度性安排”。政务微博给这一“制度性安排”提供了成本低、效果彰、速度快、形象佳的渠道。

走向利益多元和观点多样的中国，如何寻求社会共识的最大公约数，从中汲取正能量?党的十八大报告引人注目地提出，“要更加注重改进党的领导方式和执政方式”，并以不容置疑的坚定语气，提出了让人耳目一新的要求：“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”。在落实这一要求方面，政务微博为推动社会管理创新、改进执政方式插上了无形的翅膀。

人民日报人民时评：构建微博时代的公序良俗

马国英 2012年12月06日05:03 构建微博时代的公序良俗，归根结底还得靠法治思维、法治方式

12月4日，2012法治人物评选结果揭晓，除了评出法治人物或群体，还首次评出致敬媒体，“充满法治精神与人文关怀”的人民日报法人微博获得了这个奖项。这成为本次评选一大看点。

微博在法治人物评选中获奖，说明在当前这个“人人都有麦克风，人人都是新闻发布者”的时代，新兴媒体正成为提升法治思维、推动法治进程的重要渠道。

微博是许多法治新闻事件的信息源头，“表哥”、“房叔”、“不雅视频”，无不始自微博曝光，引发反腐行动;微博已经成为政府与民间直接互动的窗口，政务微博集群式发展，敞开了信息公开的门窗，给公众开辟了政治参与的新路径。更有价值的是，在微博这个“观点广场”上，公众对复杂事件的围观，政府对网络热点的回应，本身就是法治意识、法治思维的培育过程。

当然，微博为法治建设注入动力的同时，也带来新的挑战。虚假信息泛滥，谣言跑在真相的前面，引发恐慌心理;失当爆料，恶意攻击，侵犯他人权益;买卖炮制“粉丝”，炒作话题，制造舆论压力„„对此有人诉苦：“在微博上没有办法讲道理，都是‘一边倒’、‘围剿式’的责难甚至谩骂，无法应对。”这些问题反映出网络表达片面、非理性、情绪化的缺点。

面对微博给法治建设带来的新挑战，政府部门应当及时研究对策，进行前瞻性的制度设计。构建微博时代的公序良俗，归根结底还得靠法治思维、法治方式。而坚持以法治思维处理微博及相关的互联网问题，关键是如何认识“网意”和民意的关系。

“网意”不能完全等同于民意，但即使这部分民意有时显得不够理性、不够冷静，却也是客观存在。因此，面对方兴未艾的新兴媒体，面对澎湃汹涌、泥沙俱下的“网意”，因噎废食不是正确的态度。

对待“网意”体现的权利诉求，首先还是要尊重倾听。中央领导同志强调，“网上的舆论，包括骂声我们都要听”。这已经说得很明白了，对于网上舆论不能置若罔闻，而是要主动了解、客观认识，并通过网上舆情了解民情、检讨工作、解决问题。

对于数亿网民来说，应该珍爱新兴媒体这个信息集散、社交互动的崭新平台，以守法、文明的行动，共同推动中国的民主法治进程。

【新闻链接】

12月4日晚，2012法治人物评选结果揭晓，湄公河案专案组、刑诉法专家陈卫东、“嫣然天使”负责人李亚鹏以及候鸟守望群体等入选。人民日报法人微博获评首次设立的“致敬媒体”。法治人物颁奖盛典由全国普法办、司法部与中央电视台共同主办，中央电视台综合频道承办。

人民日报人民时评：解决生存困境是救助之本

郝 洪 2012年12月07日06:59 一个公平正义的社会，救助关爱弱者、贫者是底线，避免弱者更弱、贫者更贫是责任 河南郑州立交桥下“农民工之死”事件已过去一周，其死前是否得到有效救助的争论仍在持续。12月5日，郑州两家律师事务所向当地民政局寄送了《信息公开申请书》，要求对此事件做出解释。

能否求证出该事件真相，尚难确定。至少，从当地民政局和救助站目前的回应里，我们还看不到对该事件的彻底反思。救助站拒不接受采访，民政局则以《进一步加强流浪乞讨人员冬季救助工作的紧急通知》回应追问，并表示，“再说之前的事没什么意义了。” 真的没有意义了吗?对该事件的追问既是对逝去生命的尊重，也是对生者最好的关切。对于那些仍然栖息于立交桥下的农民工而言，它意味着更温暖的救助、更有尊严地生存;对于立志公平正义的社会而言，它意味着更深切的自省和更积极的制度建设。

积极的制度建设，是完善现有救助管理制度，建立健全包括民间公益组织在内的全社会救助体系，是对农民工群体权益保障的落实。桥下农民工，他们渴望就业，担心欠薪，节衣缩食，用微薄的报酬供子女读书，谋求更好的生路。他们缺失的，不仅仅是慈善救助，也包括医疗、教育、社会保障等等在内的权益。

郑州“农民工之死”事件发生后，不少民间公益团体自发组织，购买棉衣棉被，为寒夜里仍栖息于立交桥下的农民工们送去温暖。被爱心包围的农民工心存感激，不过，他们最需要的是“有活儿干、能挣钱”。郑州一位农民工请求记者将他的手机号登到报纸上，为的是“找活儿容易点”。还有些农民工们，宁愿四处游走打零工，也不愿选择有工棚住的活儿，担心辛苦劳作的薪资被拖欠。

我们需要为这些无力者提供有力前行的最低保障——社会救助，更需要给予他们继续前行的希望和力量。作为中国经济、社会转型历史过程中的必然存在，农民工群体为中国社会的发展作出巨大贡献，也是我国工业化、城市化的巨大推力，还是城乡二元体制改革的巨大动能，他们见证并参与了中国经济崛起，他们的走向则是中国小康社会发展之路上面临的挑战。

一个公平正义的社会，救助关爱弱者、贫者是底线，避免弱者更弱、贫者更贫是责任。近年来，同工同酬、同命同价、同票同权的改革开启了城乡平权之路，但落实到具体现实，仍有相当大的差距，比如在教育、医疗资源配置、社会保障覆盖上，城乡之间仍然存在鸿沟，仍需要制度上的突破。

今年国庆前夕，全国首家农民工博物馆在广州对外开放，向那些为城市默默付出的农民工致敬。建立一个博物馆、留存中国独特的农民工历史固然好，但是，“农民工”一词还远没有到进博物馆的时候。他们是现实里活生生的存在，在我们汽车疾驰过的立交桥底下，在地铁出入口避风处，在繁华商场门厅的角落，他们，就在我们身旁，城市时刻能够感受到这个群体的温度和力度;而城市，将给予他们怎样温暖的回报?

用阳光慈善驱散公众疑云(人民时评)

王石川 2012年12月11日06:05 走出公信力危机并无捷径，引入并健全监督体制是不可回避的环节

日前，中国红十字会成立由迟福林、俞可平、白岩松等各界人士组成的社会监督委员会，负责项目监督、经费监督、活动监督等，并向社会公布监督、审查结果。

在这个小鼠标能绊倒大“硕鼠”的时代，公众监督意愿空前热烈，监督能力日益提升，“开门接受捐款、关门使用捐款”注定行不通。“郭美美事件”之后，中国红十字会遭遇严重的公信力危机，不仅募捐善款减少，机构声誉也受到影响。走出公信力危机，并无捷径，引入并健全监督体制是不可回避的环节。

成立社会监督委员会，既体现了中国红十字会接受社会监督的诚意，也是对民意的友善呼应。这些社会监督委员，既有良好口碑，又有深厚专业背景。公众对此事的积极反应也说明，当这些名人把自身形象与中国红十字会“绑”在一起，人们对中国红十字会形象的改善、甚而助推中国慈善事业良性发展，会更为乐观。

从建立捐赠信息发布平台，到“要赚钱的人请远离红会”的果决表态，再到今时成立社会监督委员会，中国红十字会正通过一步步的制度安排，重塑公信力。当然，从现实反馈看，这种努力离公众满意尚有差距。若想进一步提升公众的认可度，需要继续创造条件接受公众监督，比如在信息公开透明上发力。

慈善事业被称为“玻璃缸里的鱼”。对慈善机构而言，公开透明是无法回避的选项。没有公开透明，公众监督就是虚妄之谈;没有公开透明，就为腐败埋下伏笔。公开透明，不是简单粗糙地晒账本，公众需要知道每一笔捐款的来源、具体流向，需要知道善款有没有发挥效用。公开透明，也不能止于晒善款，红会的开支情况如何、内部运行机制，有无灰色收入等等，也是公众关心的热点。

红十字会其实还可展示更开放的姿态，推出更务实的举措。比如，不仅要晒账单，还要邀请专业的机构审核账单。香港红十字会的做法值得借鉴：为了确保专款专用，每年年末都会请国际会计师事务所审计，审计结果在年报中详细呈现。无独有偶，中国的壹基金也主动邀请世界知名会计师事务所审计，流动资金不仅由会计师事务所全程跟踪监督，且账务全部在壹基金的官方网站上公开发表。

公信力是慈善机构的生命力，拥有公信力才有未来。监督的阳光照进慈善机构的各个角落，才能驱散人们心头的疑云，慈善事业才会有更美好的前景。

人民日报人民时评：改革开放要有新开拓

李泓冰 2012年12月12日05:44 总书记和民众共同重温小平、呼应小平，倡言深化改革，中国改革与发展的新气象前景可期 总书记广东调研，在深圳深情地向邓小平铜像敬献花篮。意味深长的举动，让人不由想起20年前在中国改革史上具有里程碑意义的小平同志南方视察。

隔着20年时空，两位领导人都在郑重地强调同一个响亮的词——改革。和20年前一样，这个充满魅力的字眼，再次让国人心头为之一暖，信心为之一振。

20年前，小平视察南方之际，中国改革正面临重大抉择。能否重建改革共识、重聚改革底气，改革开放的路应该怎样走，成了人们思考的严峻课题。就在中国需要再进一步的历史时刻，小平同志以一席举重若轻的谈话，开启了新一轮改革开放的辉煌大幕，中国人蛰伏已久的生产力火山般迸发，以不可思议的发展速度将现代化建设推向一个新阶段,成为世界第二大经济体。

小平同志曾极具前瞻性地预测：“发展起来以后的问题不比不发展时少”。当下，在取得巨大成就的同时，绝不能低估今后的风险和挑战。居民收入差距日渐拉大，一些领域消极腐败现象易发多发，社会矛盾明显增多„„这些“发展起来以后的问题”不断积累叠加，成为躲不开、绕不过的新课题。当此之际，尤其需要进一步凝聚深化改革的思想共识，以更大的政治勇气和智慧推进改革，打造民众的安全感、温暖感，提升社会的向心力、凝聚力。正因如此，党的十八大强调必须坚持推进改革开放，始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向。正因如此，总书记反复强调以“改革创新精神”推进各项工作，明确提出“继续解放思想，坚持改革开放”。也正因如此，李克强副总理疾呼“改革是发展最大红利”，必须承担历史责任，迎难而上、攻坚克难。

深化改革离不开“顶层设计”，更离不开“顶层推动”。十八大报告以三个“更加注重”来强调从制度性建设层面稳步推进改革，即“更加注重改进党的领导方式和执政方式”，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”，“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。更让人耳目一新的是，新的领导班子率先垂范,倡导改革。新的“八项规定”破除领导特权，中央领导集体从具体事情入手，开启了转作风、正党风的新努力。不封路、不清道，习近平与其他中央领导与百姓同行，赢来一片称赞。

改革开放要有新开拓。在中国走向利益分化和观点多元的背景下，执政党敢于倾听、正视并回应“发展中的问题和挑战”，以政治家的勇气和智慧，汲取正能量，寻求社会共识的最大公约数，以推动和深化改革，这是中国未来最大的希望所在。沿着20年前小平走过的道路，总书记和民众共同重温小平、呼应小平，倡言深化改革，中国改革与发展的新气象前景可期。

人民日报人民时评：拿什么迎接“速成汽车社会”

范正伟 2012年12月13日05:49 让更多人开上汽车，这是发展;让更多车主遵守规则，这是文明 不让路，将受罚。北京卫生局日前称，北京市拟为急救立法，保障急救车的道路优先权。如急救车正在紧急救援、转运危重症患者，社会车辆故意拒不让行的将受到处罚;造成严重后果的，将被追究法律责任。

对北京那位50岁的女性伤者来说，这是一个迟来的规定。12月7日，该女士遭到罐车碾轧后，被救护车送往附近医院抢救，但一路几乎没有车辆让行，3公里的路足足走了40分钟，最终伤者没能坚持到医院。

类似的悲剧，已经不是第一起。除了扼腕逝去的生命，指责车主的麻木不仁，抱怨北京的道路拥堵，我们还应该检讨什么?

事件发生后，有网站调查“你会为救护车主动避让吗?”95%的网友说“会”。但为什么到了现实中，却很难实现呢?是心有余而力不足，还是有其他原因?

许多人都有一个感受，开车与不开车状态很不一样。平时很温和的一个人，一开车就耐心渐失、脾气见长，前车开得慢点，会焦躁不安;遇到堵车，很容易抓狂;碰到加塞儿的，脏话也会脱口而出。想要这样的“路怒族”主动让路，恐确有点难度。

所谓“内外有别”。开车时，封闭的钢铁躯壳，让人获得安全感的同时，也把人变成了孤岛。车流滚滚的马路，是比“陌生人社会”还陌生的社会。如果没有道德法律约束，“丛林法则”难免盛行，短期行为不可避免。方便自己不管他人，就会成为“理性”选择，诸如抢道、开远光灯、随意停车，也会被“去道德化”。

截至2012年10月，我国机动车保有量已达2.38亿辆。车辆井喷增长，道路日益拥堵。对车主来说，越是这个时候，越应该用“车德”去弥补不足，而非恶化本已脆弱的路况。对有关部门而言，同样要与新问题赛跑，确保制度供给跟上时代脚步。

有人对网上“实拍德国千余辆车自觉给急救车让道”的场面感到震撼，却不知道文明背后的“德国规则”：碰到急救车鸣笛，“左车道的车往左靠，右车道的车往右靠”，如果哪位司机不让道，轻者罚款、重者坐牢。其实，我国《道路交通安全法》也有类似规定：遇到消防车和救护车的鸣笛，“应当让行”。但究竟怎么让行?让行违章了怎么办?不让行又会怎样?许多人不清楚。不仅如此，前几天还曝出这样的新闻：兰州一名120急救车司机，竟然违规使用急救车去陪女朋友看演唱会!

有时候，人们麻木的背后，不一定是冷血，还可能因为陌生，因为缺乏信任。

还是在前几天，一名男子在北京地铁站台上晕厥，在列车进站时掉下站台，千钧一发之际，站台上数百人集体高喊“停车”，还有人不顾安危挥手叫停。最后，列车急停，男子获救。在一个速成的汽车社会里，如何让人们的爱心放飞车外，如何涵养中国社会的汽车文化，值得深长思之。

从曾经的自行车王国，到今天的车轮上国家，中国仅用了一代人时间，就实现了欧美几代人的梦想。让更多人开上汽车，这是发展;让更多车主遵守规则，这是文明。

从源头着手遏制“奢侈冲动”(人民时评)

郝洪 2012年12月14日05:37 只有从源头着手，监督各部门的预算和三公经费，才能遏制“奢侈冲动”

12日，最高人民法院的禁令再掀整治“奢侈会风”高潮。包括严禁借开会之机公费旅游，严禁在高档酒店召开会议，严格控制研讨会、论坛、庆祝会等，句句切中时弊。

这一禁令既是对中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的积极落实，也是对前不久芜湖“奢侈会议”事件的后续回应。此前，媒体曝光了芜湖市经济技术开发区公检法部门在黄山景区五星级酒店开会，入住近500元一天的房间，餐价每桌千元以上。事件发生后，芜湖相关部门立即组成调查组，责成相关责任人检查，并在全市通报批评，会议所有费用由参会人员个人承担。

“奢侈会风”是社会潜规则之一。组织去风景名胜地、高档宾馆开会，是一些部门、行业的福利，也是不少企业、机构公关的手段。正因此，许多政府部门、单位机构的开会地点和方式越发高档、奢侈。殊不知，这种会风极易腐蚀人——不用花自己的钱四处出游、住五星级酒店，酒桌间的推杯换盏，娱乐场上的沉醉贪欢，不但冲淡了会议的主题，而且助长了骄奢淫逸，腐蚀着公权力的公信力。

今年4月，延安“公务员集体港澳公费旅游却谎称开会”的荒唐事件也是如此。报道说，延安市宝塔区卫生局共有20名公务人员，其中10人集体去香港、澳门旅游，该局不但没有向宝塔区政府汇报出省事宜，还谎称去省卫生厅开“公立医院改革推进会”，实际上，这次会议早在2月就举行过了。

早在30年前，国务院就下发《关于严格控制到著名风景游览胜地开会的通知》，1998年，中办和国办也联合下发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。时至今日，“开会旅游”仍然盛行，以至于，举办政府会议和公务接待成了风景旅游地不断发展壮大的产业，为拉动地方GDP贡献重大。

医治“奢侈会风”沉疴痼疾，需要严肃查办顶风而上的典型，需要阳光监督。阳光之下，才有河清海晏、官清民安。一些部门之所以会风奢侈，就在于手里有钱，花钱随便。当政府预算和三公经费等信息彻底置于民众监督之下，类似假会议之名行部门福利和公关之实的“奢侈会风”才会有所收敛。

日前，北京大学一个研究中心公布了一份《中国行政透明度观察报告2011—2012》，报告显示，中央政府42个部门中仅有23个在信息公开测评中达到及格分60分以上，有近半中央部门行政透明度不及格。这意味“三公”等信息公开，距公众期待还有不小差距。只有从源头着手，监督各部门的预算和三公经费，才能遏制“奢侈冲动”。

人民日报人民时评：校园伤害案须“双向归因”

金苍 2012年12月17日04:56 “双向归因”，才能更好地寻绎事件的上下文，从而找到可能的解决方案

无论远或是近，这样的消息都让人心痛。美国发生校园枪击事件，20个孩子和8名成人遇难;河南光山县的校园伤害事件中，22个孩子被砍伤。

尽管事实还不够清晰，但这两起事件都是极端心理刺激之下的反社会伤害行为。从媒体报道看来，美国的惨案制造者，饱受人格障碍困扰;而河南的施暴者，则有20年癫痫病史，并逐渐呈现暴力倾向。

正如现代犯罪学之父龙勃罗梭所言，导致犯罪发生的原因很多，绝不能“以其中一个原因代替所有原因”。在审视具体个案时，既需要有“内归因”：犯罪者的人格、动机、情绪等;也需有“外归因”,即事件的社会背景。

美国校园枪击案的归因，我们可撇开不论。需要思考的是，河南的校园伤害案中，为何300多个孩子生活其中的校园无人看守?为何有社会危害的疑似精神病人能“经常出去乱跑”?而当地拒绝采访、封锁消息甚至是教育局人员在办公室玩游戏、有关领导质疑记者“讨论这有啥意义”，都折射出这起恶性事件背后的必然。

22个受伤的孩子，暴露社会管理盲点。而每一个盲点，都可能成为吞噬生命的陷阱。消除这些盲点，需要更为精细、科学的管理方法，也需要更负责任的态度。

社会归因是必要的。但如果把一切推给社会，那也是另一种形式的偏颇。任何时代任何社会都有“反社会型人格”的人存在，这不是随人的意愿可以改变的。

过度的社会归因，会让更多人把自身的问题归咎于社会。归因的“折扣原则”是，存在多个原因时，单个原因与结果的逻辑联系会被弱化。反过来说，弱化某些原因，必然强化其他原因。在这种情况下，更容易产生示范效应，给恶性犯罪以“逼上梁山”的心理错觉。 “双向归因”，才能更好地寻绎事件的上下文，从而找到可能的解决方案。既需从大处着眼，形成更完善的社会风险防范体系。也需从中观着手，扩大社会工作者队伍，排查与疏导心理问题、进行精神卫生启蒙。更需在小处落实，看看身边是否有情绪或精神异常者，需要更多善意的帮助和微笑。只有这样，才能在每个人的心理完善中，提升社会文明的程度。 心香一瓣，祈福孩子们，这些世上最娇艳的花朵。唯愿在你我的共同努力中，12月14日，网友命名的“世界儿童悲伤日”，不再重演。

人民日报人民时评：以市场化改革激活“城镇化红利”

叶琦 2012年12月18日04:40 高质量的城镇化，只能通过要素的进一步市场化改革来完成

新一届中央领导履新，思路决定中国未来方向。在中央经济工作会议上，“城镇化”首次单独列为主要任务，进一步凸显出这一“中国发展的大战略”的重要性。

从某种程度上说，工业化创造供给，而城镇化则“制造需求”。不仅是人口进入城镇后的消费需求，还有庞大的基础设施、公共服务设施和住房建设需求，这是巨大的“累积效应”。有经济学家估算，我国城市化率提高1个百分点，能带动居民消费总额增加1200亿元。培育得当，城市化将成为未来中国经济增长的重要引擎。

2011年，我国城镇化率超过50%，被视为“中国社会结构的一个历史性变化”。不过，数字背后有隐忧。人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5;国家统计局数据显示，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%。

一系列新闻事件，也佐证着这样的数字。从郑州到大连，连续发生农民工在城市中冻死的事件;农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”，不时引发争端„„城镇化，绝不仅仅是数字的增长。

正如中央领导同志所说，“城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由‘乡’到‘城’的转变”。低质量的城镇化，根源在于缺乏系统性配套。从土地制度到户籍管理制度，一系列限制让高速经济增长之下自发的城镇化，成为一种稍有些跛脚的城镇化。

城镇化是现代化的应有之义和基本之策。发达国家的城镇化率，一般在75%—80%，甚至更高。中国的城镇化，依然有着广阔空间。不过，未来城镇化的跃升，不仅是量的积累，更应是质的变革。正如中央经济工作会议所要求，应该“着力提高城镇化质量”。

“改革是中国最大的红利”，有制度的改革，才有城镇化巨大红利的释放。高质量的城镇化，只能通过进一步市场化改革来完成，让要素自由流动，最大限度地优化资源配置。形成城乡统一的建设用地市场，才能完成土地资源的集约利用和高效配置;打破二元结构的户籍坚冰，才能形成一个更健康、更合理的人力资源市场;而金融产品和服务的创新，也能为进一步的城镇化提供更多资金支持。

在这一过程中，政府需要做的，是将合理的顶层设计与积极的末端治理相结合，为城镇化造就良好的政策和法律环境，避免与民争利、公益缺位、功利上位等现象的出现。 中国正站在发展的十字路口，有人看好，有人唱衰。不可否认的是，潜力巨大，挑战也巨大。从“刘易斯拐点”到“中等收入陷阱”，许多险滩需要突破。在这样的情况下，尤其需要寻找自身蕴藏的巨大潜力。城镇化的推进，或可成为一个突破口。

人民日报人民时评：“一端一窝”的警示

李浩燃 2012年12月19日04:14 “团伙腐败”说明，腐败也是慢性病、传染病，须以制度破除利益共同体

近日，河南许昌东城区征地办、动迁中心60余名工作人员的腐败窝案曝光，引来广泛关注。

一端一窝，虚造协议骗取拆迁补偿款、助人编造虚假拆迁补偿协议收受贿赂，许昌拆迁领域两个科级单位的团伙作案，让人发问：他们的胆子何以如此大?干部之间的内部监督缘何失效?公民、舆论、法制等外部监督为什么没能及时介入?“一窝”腐败的曝光，再次凸显保持反腐高压态势的紧迫性和必要性。 湖南耒阳矿征办窝案、重庆校长集体贪腐案、广东棠溪村18名村官集体受贿„„近年来，团伙腐败的案例不时见诸报端。2011年，社科院发布的《反腐倡廉蓝皮书》指出，腐败主体从个体向团伙化蔓延，窝案串案较严重，这成为贪腐发展的新走向。

与个体腐败案相比，团伙腐败显然性质更恶劣、社会危害更严重，应当引起全社会的警惕。在许昌这起团伙腐败案中，不仅负责拆迁的官员之间，甚至官员与被拆迁的村民之间也达成罕见默契，衍生出集体贪腐的利益链。表面上看，人人得好处，仿佛利益最大化了;仔细推究，少部分人发了拆迁补偿财，公共利益却在无形中蒸发。这笔账，怎么算? 当每个人都放弃互相监督，集体贪腐便有了可乘之机。集体掩护、集体失声、集体串供，部门内部风险共担，成员之间拧成一股绳，如同蚂蚱一样被捆绑在一起。另一方面，外部监督形同虚设，也让利益共同体“内部安全”的心理机制被强化。以此案为例，如果拆迁过程中要拍照、录像的规定能执行，审计、监察的力量能加强，这一窝腐败，恐怕也难以发酵、成形了。

“团伙腐败”说明，腐败也是慢性病、传染病。当“公共利益部门化、集体利益个人化”，部门成员很容易形成利益共同体。这让一些本想保持干净的人担心在单位内部被逆向淘汰，被迫“打湿了鞋子”。正如当事人所说，“大家都这样做了，我不做会显得不合群”。而“一起捞过钱”，更能形成攻守同盟，扩大腐败范围，演出“一抓一串、一端一窝”的剧情。 防范腐败传染病、慢性病，不能仅依赖于官员的自觉、自律，更须从法律制度给以警醒：反腐利剑高悬，无论腐败个案还是窝案，“伸手必被捉”。完善管理制度，保证决策制定、落实执行、考核审计、监督反馈等行政程序的透明公开，用阳光照亮暗角。增加监督话语权，动员公众并创造可行形式让其参与到对权力运行的监督过程中，才能破除内部利益共同体。

“一切有权力的人都容易滥用权力。”启蒙思想家孟德斯鸠的论断时刻警醒我们，筑牢反腐的防线，必须堵住腐败利益源、斩断腐败利益链，让各项制度真正管得住人。

人民日报人民时评：鸡吃药，人有权知道

张铁 2012年12月20日08:29 鸡肉的“信息不对称”，提出一个未被重视的问题：如何加强食品安全信息的披露? 近日，网文“一只鸡的生活意见”热传。根据中央电视台对速生鸡的报道，网友以第一人称重述这种鸡“悲催的一生”：从出生到出栏，只要40多天，基本不睡觉;鸡舍环境肮脏，除了饲料外还要吃20多种药品，其中大多是抗生素。

按照畜牧专家的说法，“速生”并非那么可怕。现代化育种技术、高水准饲养管理、全面均衡的饲料营养„„随着养殖水平的提高，那些过去看起来不可思议的事情，从科学角度讲是可以实现的。所以，40天生长期是否太短、能否使用药物或许可以存而不论。对于“一只鸡的一生”，更应关注的是毫无节制地投食药品，甚至是违禁药品。在电视画面中，我们能看到一些鸡场使用了“盐酸金刚烷胺”等禁用兽药，而地塞米松则是激素类药物，可以让鸡多吃饲料。

加强对畜牧生产的监管，已经是个老话题，从毒奶粉到“健美猪”，不断被放到台面上讨论。实际上，由于大多数实行规模化生产，对鸡场的监管并不复杂。通过录像监控、突击检查、实地走访，都能发现问题。速生鸡事件中出现的编造养殖记录、花钱买动物检疫合格证明等，暴露出的是一些地方监管部门的失职。

鸡肉这类食品，存在着典型的“信息不对称”。在食品生产、加工、销售的链条中，消费者处于最尾端，信息经过层层传递，到消费者那里时已经大大衰减。靠眼睛，只能看到颜色、光泽;靠嘴巴，只能尝到鲜度、口感。服用了禁药，鸡肉中残留的相关物质超标，消费者既看不出来也尝不出来。更多信息，只有通过“试错”来积累。但这一过程，存在风险，甚至是代价高昂。

这样的信息不对称，可能造成严重的“市场失灵”。在经济学中，这叫“柠檬市场”。买方不了解商品的质量情况，因而不互信，使得交易成本变大，最终导致市场萎缩和消失。更重要的是，在信息不对称的情况下，鸡场老板不会考虑消费者的想法，在监管缺失之时，会大胆使用违禁药品、超量投药以降低成本，整个市场上演劣币驱逐良币的“逆向选择”过程，损害消费者权益，降低社会福利。

从信息的角度看，速生鸡事件提出了食品安全领域一个未被重视的问题：如何加强食品安全信息的披露?中国社会科学院《法治蓝皮书》通过对全国43家地方政府网站的调研，发现食品安全监督检查信息披露还不到七成。具有食品安全监管职能的各政府机构之间如何进行信息交流与共享，建立食品安全信息平台?食品安全信息如何快速、有效地传达给消费者，建立持续动态的监督检测信息披露制度?这些都是完善食品安全信息披露必须回答的问题。

山东公布“速成鸡”调查结果

所涉企业被责令整改(新闻追踪)

据新华社济南12月19日电 (记者张志龙)山东19日晚间公布4地市“速成鸡”事件调查结果，责令所涉企业整改，并下发紧急通知规范兽药使用监管整治。

据19日晚间相关调查组公布的调查结果显示，截至目前，平度市崔家集镇袁家庄养鸡场已被查封并取样检测，公安部门已对养殖场负责人进行传唤审查;高密市大牟家镇小迟家村养鸡场负责人已被警方控制;滕州市官桥镇西郑庄养鸡场、盈泰集团颜楼养鸡场被证实分别于今年5月份、8月份停止养殖;六和平度屠宰场和盈泰集团屠宰厂已被责令停产整顿，原料和产品全部封存，并取样检测。对媒体报道涉及的其他问题，调查组正在进一步核查中。

人民日报人民时评：缓解打车难，政府应有为

李拯 2012年12月21日05:14 寻找更加符合市场规律的管理方式，政府部门大有可为

20日，社科院发布的2012年公共服务蓝皮书显示，打车难成为普遍问题，53.77%的人打车需要等10分钟以上。

为什么会出现“打车难”?宏观而言，出租车的供给无法满足需求。拿北京来说，常住人口年年上涨，而出租车数量一直维持在6.7万辆上下，总体上供不应求，不出现“打车难”才怪。

供求失衡的背后是出租车的准入门槛问题。由于实行特许经营，出租车数量并非取决于市场需求，而取决于发出的经营牌照数量。管理部门对出租车牌照的严格管控，导致了需求青云直上、供给原地踏步的总体失衡。

供求之间还存在“时间错位”。越是早晚高峰，越是难打车。人们通常认为，这是因为打车的人太多造成的。而事实是，很多司机在这个时间段拒绝拉活儿。在北京一些加油站，高峰时段故意“趴窝”的出租车常常排成长龙。高需求为何没能带动供给井喷?这反映出的，是出租车的定价机制和利益分配等深层次问题。

政府部门审批、公司承包运作，这样的模式，本意是加强出租车市场管理。但在实际运作中，由于出租车公司垄断经营，特许经营费演变成价格不菲的“份儿钱”，辗转摊到了司机身上。加上油补增加远远跟不上油价上涨，运营价格无法随着市场稀缺而上涨，这些因素使得出租车行业“活难干，钱难挣”。到了高峰时段，道路拥堵、油耗上升，司机自然就没有了运营的动力。黑车横行、挑客拒载、恶劣天气打车难，很多问题的出现都缘于此。

可见，“打车难”，实际上是两个问题，一个是政府与市场关系问题，政府角色应该如何定位，是否应逐步放宽出租车准入门槛，引入市场竞争机制?一个是出租车公司与司机的利益分配问题，关系到出租车的公司经营模式，如何寻求公平的利益分配机制，保证出租车司机的积极性?

破解打车难，其他国家或地区的一些做法值得借鉴。在法国，公司经营模式下，司机有薪酬司机、公司司机和股份司机三种不同模式;美国纽约的运营模式分为个体经营和公司经营两种;香港政府推行配额拍卖出租车牌照的制度，但个人可以参与拍卖，避免少数公司垄断。背后的基本思路，是减少市场管制，更多借助“看不见的手”来调节。

政府完全放手，可能导致车辆激增、无序竞争甚至欺客宰客的情况，这种选择并不足取。但寻找更加符合市场规律的管理方式，政府部门大有可为。比如，在适当放松管制的前提下，建立优胜劣汰机制，做到用制度管事管人。比如，成立专门机构，负责日常管理、投诉受理等工作。这更能体现服务型政府的要求。

打车难，下决心解决的话，还是可以有所作为的。遵循市场规律，理顺利益分配关系，正是其中关键。

人民日报人民时评：财政“紧日子”要长期过

刘成友 2012年12月24日04:37 应通过建章立制、自我约束和舆论监督，让公职人员节俭办事，严控行政开支 刚刚结束的全国财政工作会议强调，明年依然复杂严峻的国内外经济形势，将加剧财政收支矛盾，要树立“过紧日子”思想，严格控制行政经费等一般性支出，努力降低行政成本。 “过紧日子”的说法已经不是第一次听到。2008年国际金融危机期间，中央政府就提出要树立“过紧日子”的思想，一些省份主动降低公用经费，减少“三公”支出。如果说，那时的“过紧日子”还是危机时期所采取的暂行之策，现在的“紧日子”则需从长计议，要做好长期过下去的心理准备。

为什么这么说? 算大账，财政面临的“一减一增”矛盾更加突出。一方面经济形势依然严峻，各级财政税收不同程度地减收。今年前三季度全国财政收入增长10.9%，增幅比去年同期回落18.6个百分点。而我国经济的结构性矛盾和周期性下行，使财政收入增速下降很可能成为中长期现象，以往每年20%—30%的财政增速，难以再现。另一方面，稳增长、调结构、深化改革，特别是改善民生都需要增加财政投入，这方面只能增，不能减。财政吃紧可能成为常态，倒逼政府首先要“过紧日子”。

找问题，大手大脚的花钱方式让百姓意见纷纷。旁的不说，一些部门年底突击花钱，就很难给出让人信服的解释。还有，每年审计报告披露的大量经济问题，年复一年得不到根除。预算不规范、审批“黑洞”多、支出不透明、投资欠科学等现象，蚕食着政府公信力。行政部门必须革除流弊、精打细算，善于“过紧日子”，才能给人民一个满意交待。

看形势，中央新近出台八项规定，是各级政府转变作风、降低行政成本的契机。这些富有针对性的“硬杠杠”，对于久难治愈的铺张浪费和形式主义，是一剂良药。一级一级延伸下去、坚持下去，必然有利于减少“三公”支出、降低行政成本，避免奢侈败家，改进党风政风。

“由俭入奢易，由奢入俭难。”对于经历了经济高速增长、财政收入屡创新高局面的各级干部来说，“紧日子”可能有些难以适应。但是，如果这是不得不面对的现实，各级政府就要想方设法积极应对。

做好长期“过紧日子”的准备，必然要求各级政府加强行政管理、提高行政效能。各级财政应抓紧研究制定眼下可用、立马见效的紧缩开支的预案，更应该通过建章立制、自我约束和舆论监督，让公职人员节俭办事。而从长远来看，如何理顺各级政府之间的财政关系，使地方政府增加财政自主权;如何提高财政使用效率，建立财政投入的绩效评价体系;如何建立规范、透明的预算制度等等，都是过好“紧日子”无法回避的课题。

人民日报人民时评：电视问政不能止于眼球效应

詹 勇 2012年12月25日06:33

把民意锻造成一种刚性力量，才能从根本上推动干部“目光向下”

岁末年终，正是各级干部“交答卷”的时候。且不说工作好坏优劣，如何“交卷”本身也是一个看点。相比一些地方搞关门总结、自我表扬，日前武汉、温州等地“电视问政”的火热现场令人耳目一新。

暗访短片揭短亮丑、市民“考官”毫不客气地逼问、“应考”干部脸上直冒汗珠，这富有冲击力的一幕幕，通过直播镜头传到千家万户，搭建起一个百姓参与、官民互动的考场。

通过电视传媒打开大门吸引公众参与，又通过考评百姓意见大的问题提升关注度，这样的考试颇有创意。

然而，热闹之中也有隐忧。有人担心，时间一长，观众审美疲劳了，干部学会应对技巧了，电视问政还能问出真问题吗?有人疑虑，干部在节目现场斩钉截铁，出了电视考场能不能一条条落实?还有人质疑，为什么非得上电视才能解决，平时干什么去了?

种种疑问，说明电视问政虽然是一剂猛药，但改作风、抓实干的治本良方还有待继续探索。高收视率、社会热议的“眼球效应”之下，虽然给干部造成了不小压力，但节目播出总有时间和频次的限制，面对复杂而漫长的现实工作，舆论压力难以持久，电视问政不可能包打天下。

更为重要的是，如果只是台上流汗、台下逍遥，那么电视问政难免成为一场政治秀，火爆背后加剧着“不曝光不干事、一曝光就解决”的路径依赖，老百姓就会越问越生气、越问越失望。电视问政的烦恼，在网络回应、领导接访等方面同样存在。

党的十八大报告明确提出，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。电视问政之所以受人欢迎，就在于拓宽参与渠道、创新监督方式，让老百姓的知情权、监督权有了实现的平台。但是，监督不是一阵风，阳光更需要时时普照，如何走出短期的眼球效应，让倒逼压力可持续，检验着制度设计的科学性。

创新监督才能刷新政风。问题的关键，在于把民意锻造成一种刚性力量。电视问政的重要取向，就是不再自说自话、自我评价，而是把群众感受、人民满意作为检验标准，让老百姓来打分。加强群众监督，既要提供更多渠道，也要确保老百姓说话有分量。这次温州的电视问政，大胆地把“考分”与末位淘汰挂钩，直接影响乌纱帽，让一些干部备感压力。循此思路，如果进一步完善群众监督、社会评价机制，让民意在工作评比、政绩考核、干部升迁等方面取得更大权重，将会从根本上推动干部“目光向下”，更主动地为群众办实事、解难题。

人民日报人民时评：城门洞开等于教育公平吗

李泓冰 2012年12月26日05:06

只有中国的乡村与城镇，都能拥有更好的教育资源时，人们才不会为了孩子的未来背井离乡

这组来自上海的数字颇让人吃惊：义务教育阶段外来务工人员随迁子女比重高达40%，且还在不断攀升。小学一二年级，非沪籍学生更超过一半。上海已实现随迁子女全部在公办学校或政府委托民办小学免费就读，在沪就读的随迁子女达50万。这意味着，今年上海市基础教育投入的470亿元，花在非沪籍生源孩子上的教育经费已超百亿元。

很为上海及上海人的胸襟感动。

在同样的阳光下，这50万个外来务工人员的子女，与他们同龄的上海小囡同桌同学同游戏，同样享受沿海发达都市的优质教育。本来，他们极可能成为乡村中孤独无依的留守儿童，在亲情的饥渴中艰难成长。

这也是一个城市最大的善政之一。它为来自乡村的孩子带来了亲情、优质教育与城市的善意，正在温暖50万颗幼小的心灵以及他们未来的人生，也温暖着同龄城市儿童未来生存环境的稳定安宁。

然而，和谐下的隐忧也不容忽视。城门一旦洞开，会不会掩盖更大范围、更深领域的教育不公?

50万人是一个非常庞大的群体，也给上海基础教育带来沉重压力。从前是父母在城里打工，孩子随迁就读;现在不少人是为了孩子得到城市优质教育，跟随孩子来城里找工作。一座城市的承载能力是有限的，公共资源是有限的，当50万变成100万甚至更多，优质教育还能否继续优质?洞开的城门是否不得不重新关闭?会不会激起更多关于不公平的抱怨?

城市化浪潮正重塑着中国的经济地理和人文地理，村庄“空心化”、老人“空巢化”、儿童“留守化”现象日益严重。人往高处走，人们争先恐后涌入大城市，是因为有更多的工作机会、更好的教育、更有秩序的社会甚至是更有尊严的生命。而在渐次空心化的乡村，在凋敝的小城镇，这些却显得珍稀而奢侈。

应该鼓励城市善待外来务工人员，同时也应意识到，变相鼓励乡村儿童涌入城市接受教育，并不等于真正的教育公平，更不等于公共资源的阳光公平普照。相比全国约5000万的留守儿童以及更多的乡村孩子来说，50万也仅仅是杯水车薪。只有中国的乡村与城镇，都能拥有更好的公共资源特别是教育资源时，人们才不会为了孩子的未来背井离乡。

人民日报人民时评：落实责任，为校车护航

王石川 2012年12月27日04:59

不提振责任意识，不加大教育投入，不破解关涉留守儿童的制度之结，校车悲剧就很难消失

12月24日上午，江西省贵溪市滨江镇，一辆载有17人的7座面包车坠入水塘，致11名儿童死亡。目前，贵溪市政府副市长等12名事故相关责任人已被停职检查。

从刑拘肇事司机到关闭幼儿园，从赔偿遇难幼儿家属48万元到迅速启动问责机制，积极善后，体现了不苟且、不回避、不姑息的诚意与决心。只是，那11名溺毙在冰冷河水的孩子看不到这一幕，他们还没来得及绽放的人生，再也无法指向美好未来。

问责，才能告慰死难儿童;反思，才能遏制悲剧。如果早一点关闭幼儿园，早一点查处超载校车，悲剧或可避免。梳理近年来发生的校车悲剧，不难找出它们的共性：校车不达标、超载、超速„„因校车事故频发而催生的《校车安全管理条例》，已于今年4月正式施行，该条例对校车已经出现的问题、可能存在的软肋都有所着墨，可仍然无法阻拦一些校车驶向死亡终点，原因在哪里?

发现病灶容易，开出药方也容易，但是，现实中，偏偏有人不照方抓药，甚至干脆把药方扔在一边，钝感如此，悲剧能不重演?而反思这起校车事故，除了看到灰色监管，还应该看到，在一些僻远乡镇，对不少孩子来说，无论优质校车还是正规幼儿园，都还是梦想。比如，当地政府之所以没有及时关闭幼儿园，是因为一旦关闭，这些孩子将无园可上;而这辆寒酸的面包车，根本就不是严格意义上的校车，而是园长用来接送孩子的“私家车”，质量没保证在所难免。

根据教育部去年发布的公报，2010年我国学前教育毛入园率达到56.6%。多达近半数适龄孩子无法入园，这是无法回避的严峻命题。按照国务院常务会议的部署，“十二五”期间，中央财政安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。500亿元的财政投入，也许无法保证所有适龄幼儿都有园可上，但重视和发展学前教育的思路却值得关注。

如今，我们正阔步走在九年制免费义务教育的路上，但学前教育并没有纳入免费义务教育体系。为弥补学前教育发展的短板，就需要政府不断加大教育投入。世人吁盼已久的财政性教育投入占GDP4%的目标，今年已然实现，教育大投入的阳光也应该照进学前教育。这样，上不起、上不了幼儿园的孩子也就能更好地感受到公共财政的暖意、公共政策的善意。 因此，遏制校车悲剧，不能止于头痛医头，脚痛医脚。不提振责任意识，不加大教育投入，不破解关涉留守儿童的制度之结，校车悲剧就很难消失。为校车护航，就是为生命护航;保证孩子受到良好教育，就是播种美好未来。惟愿开往春天的校车，能够载着孩子走上安全而明媚的希望之路。

人民日报人民时评：文风难改更须改

刘成友 2012年12月28日05:10

改进文风，让报道变得有用又好看，既是群众的呼唤，也是新闻媒体自身发展的需要 中宣部近日发出《关于贯彻党的十八大精神 切实改进文风的意见》，再次提倡短、实、新，反对假、长、空的文风;强调说真话、写实情，杜绝脱离实际、内容空洞和“应景”文章;要力求报道简短精炼，直截了当，要言不烦、意尽言止。

中宣部就改进文风作如此具体的要求，并不多见;内容之细致、实在，让人们眼前一亮，精神一振。

中央改文风的倡导，由来已久。70年前，毛泽东就借延安整风提出整顿学风、改进文风。2010年，习近平同志在中央党校的讲话批评了假、长、空的文风，提倡短、实、新，让人印象深刻。问题是，我们从小就学习《反对党八股》的名篇，在实际工作中却常常不自觉地做了“八股文”的奴隶。一些僵硬刻板的报道，连媒体人自己都不爱看，甚至有“谁写谁看、写谁谁看”的自嘲。由此可见，改进文风殊为不易。

我们不得不追问的是，改进文风，为啥这么难?

思想上不够重视，改文风就难。以为文风是形式，是外在的花架子，新闻报道讲客观，只要把事情陈述出来，把过程说清楚，就行了。至于能不能吸引读者，都不重要。岂不知，形式反作用于内容，本身就是内容的一部分;衣着打扮、“穿适合自己的脚的鞋子”，都是气质的外在体现。

对新闻规律尊重不够，改文风就落不到实处。没有时时“在路上”的状态，难有鲜活生动的素材和发现;没有读者喜闻乐见的创新表达，难有冲击力和影响力。采访手段再现代化，代替不了面对面交流。自说自话，就会忽视受众需要和感受。党报党刊首先是媒体，不是工作简报或表扬栏，工作性和新闻性的关系必须处理好。 没有长效机制，改文风就会成为一阵风。倡导改文风，善始易善终难。必须辅以制度和规范，才能抵御惰性和积习。纠正不良文风是一项长期任务，不可能一蹴而就、一劳永逸。这次中宣部要求各级党报党刊制定具体方案，建立健全工作制度机制，把改进文风的要求体现到稿件使用、业务考核、业绩评价、评奖表彰中，确实是打到了点子上。

形式主义和官僚主义不除，改文风就容易成为空谈。文风是作风的体现。政风不改，官气不除，文风就难改。群众热切盼望中央八项规定，能成为改进党风政风的契机，从根本上推动改文风收到实实在在的效果。

对于党报党刊来说，传统优势不是因循守旧的理由，宣传引导不是不求创新的借口。改进文风，让报道变得有用又好看，既是群众的呼唤，也是自身发展的需要。诚如一位资深记者所说：作风不是“风”，它是一种习惯，一种坚持，一种养成，一种素质。当每个个体的自觉努力汇聚成一股洪流，必然会吹起一股清爽质朴的新风，拓展出一片改革创新的天地。

多问些群众的“恼火事”(人民时评)

范正伟 2012年12月31日05:49 群众的恼火抱怨并不可怕，相反，它是我们工作得失的检验，是改进工作的标尺，是党和政府的重要执政资源

提问是一门艺术。许多时候，提问的方式和角度，往往决定着回答内容。换句话说，想听什么回答，就会有什么提问。

日前，在湖北恩施冒雪走访村民时，李克强副总理一句“有什么恼火事”，引发了村民“吐槽”，也引起了媒体关注。走访考察，如何问出真问题、怎样沟通真感情?这种提问方式，颇有启示意味。

“有什么恼火事”?它之所以令人耳目一新，就在于打破了“一团和气”的对话惯性，改变了“报喜不报忧”的汇报思维。谈成绩还是看问题?听套话还是要诤言?岁末年终，对走访基层、嘘寒问暖的领导干部来说，这本身就是一个需要回答的问题。

展示好的一面给人看，本是人之常情。这些年来，为迎接上级考察，少数地方严密部署，对地点“精挑细选”、对人员“重重把关”，有的还准备“脚本台词”，进行“指导培训”。在这种情况下，很难相信群众会道实情、吐真言。当展示成了演示，汇报成了“表演”，就少了许多坦率和真诚，也让“人情”变了味，越了界。

上有所好，下必甚焉。如果上级想多看成绩，基层的粉饰雕琢自然会多一些;如果上级想知道群众“有什么恼火事”，想看看基层“没有准备的地方”，下级求真务实的风气则会浓一些。因此，去基层看什么、问什么，既体现着执政理念，也关系到作风导向。

我们历来强调看问题要一分为二。客观地总结成绩、看待成就，有助于鼓舞干劲、坚定信心。但正如托尔斯泰所言，“幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”。国家治理，要避免用总量掩盖平均、用平均掩盖差距，就必须在宏观之外，更多地关注具体问题;在成就之外，多看看存在的不足。尤其是，在改革发展的攻坚阶段，对问题矛盾如果视而不见、听而不闻，不仅会贻误消除弊端的时机，还会使问题难上加难、风险越积越多。正所谓，成绩不说跑不了，问题不说不得了。

“不回避矛盾，不掩盖问题”。在刚刚结束的中央经济工作会议上，习近平同志反复强调要有“问题意识”。有问题并不可怕，可怕的是看不到问题;群众的恼火抱怨并不可怕，相反，它是我们工作得失的检验，是改进工作的标尺，是党和政府的重要执政资源。只有善于引导群众说大实话、提真问题，勇于到群众意见大、怨声多的地方去，才能真正做到问政于民知得失、问需于民知冷暖、问计于民知虚实，使决策更加符合群众意愿，赢得群众发自心底的拥戴，筑牢改革发展稳定的根基。 马克思曾说过，一个问题，只有当它被提出来时，意味着解决问题的条件已经具备了。在新的发展阶段，这个“问题”如何提，考验着态度能力;这个“条件”是什么，很重要的一个方面，就是我们的求真务实。

第6篇：2013年6月人民日报人民时评

人民日报人民时评：大黄鸭可以红 想象力不能黄

杨 凯2013年06月03日05:27 我们老讲文化自觉和文化自信，问题是自觉、自信怎么来的?肯定不是跟风跟出来的

自从橡皮大黄鸭游进咱们的维多利亚港以来，这只被称作“治愈系”的玩具鸭身上，便满载了人们的目光和议论。

不过，在一个能够创造出3D打印技术的复制时代里，很难指望有什么“孤本”或者“绝版”。所以，红极一时的大黄鸭很快就有了众多的“孪生兄弟”，在天津、武汉、杭州等等城市的水面上，它们像自己的香港“大哥”一样，憨态可掬地游来游去，和游客们的笑脸一起出现在无数电子照片中。

对大黄鸭的创造者霍夫曼来说，这个作品表达的意义很丰富：文化的公共性、许多人的童年记忆、比较纯粹的艺术以及拒绝商业化的精神。它带着作者的印记，在世界各地“昙花一现”。人们可以欣赏，却不能收藏;广告商可以觊觎，却没有机会投放。

但是，对众多的“临摹者”来说，大黄鸭从“作品”的神位走了下来，变成了一个不必承担个性的简单符号。即便不谈论版权问题，各种被复制出来的大黄鸭们，也不过像城市里无处不在的电影海报一样，似乎仅仅在宣示着——看!本市实乃直追香港之时髦都市;抑或更等而下之——快!本楼盘火速预订中，入住即可获毗邻维多利亚港之感觉，每日亲睹大黄鸭。

“没脖子，来武汉干啥?”——大黄鸭来到鸭脖小吃驰名天下的武汉之后，网友如此揶揄。话虽然说得有点蔫坏，倒是机智地点出了文化的公共性与个性之间的联系。

一座城市的文化建设需要有公共性，公共场地、公共活动、公共的文化认知，市民们需要公园、图书馆，喜欢参加周末的大合唱、广场舞蹈，希望听到高质量的文化讲座、找到有共鸣的文化记忆。同时，文化建设也要讲个性，上承传统、下接地气。人们到武汉肯定想去吃热干面，不会想到去吃拉面，到兰州则相反，如果有一天他们都赶时髦、改道主营“苏格兰打卤面”，你一定觉得很没意思。

虽然大黄鸭的气质并不是符合每座城市的品味，却也并不意味着大黄鸭来不得。一个有趣的橡皮玩具出现在人们的公共文化生活中，也是件欢乐的事，偶一为之，没准儿确有“治愈”效果，只是类似事情别太多太滥、别离庸俗太近。君不见，跟风跟着跟着，徽派建筑上都铺上马赛克了;时髦赶着赶着，张家界的南天一柱都改名叫哈利路亚山了。不但创新谈不上，连老本儿都折了。

这种跟风赶时髦，当然就是庸俗。全去跟风，创造性就和未来告别了;都赶时髦，想象力就向历史缴械了。大黄鸭子在中国的城市里越来越多，只能说明我们离霍夫曼讲究的“独创性、非商业”内涵越来越远;把文化变成噱头的事情越来越多，只能说明我们真正的创造能力越来越弱。大黄鸭红了火了是好事，可如果反证出我们的想象力黄了，那才是悲剧。

我们老讲文化自觉和文化自信，问题是自觉、自信怎么来的?肯定不是跟风跟出来的。风水轮流转，想跟也跟不上;只有我们脚下的这片土地才是坚实的，有我们自己的生活、孕育我们自己的想象力、产生我们自己的“治愈系”。从“诗三百”到“八大家”、从青花瓷到马头墙、从“闹元宵”到“龙舟会”„„如此典雅、这般繁华。有这些养分打底，我们的“拿来”才不会有抄袭之虞。

人民日报人民时评：约谈不空谈 环保才不难

范正伟2013年06月04日04:59 如果能将那些环保不力的地方主要领导问责了、免职了，“约谈”不空谈，一板一眼，说一不二，制度才有刚性，环保才有权威。

日前，针对一季度太湖流域重点断面水质频繁异常波动现象，江苏省环保厅首次启动“约谈”机制，约谈苏南四地政府相关负责人，如半年内仍未完成整改，将直接由江苏省纪委和省监察厅处理地方政府责任人。

经济发达的江苏作如此鲜明表态，显然对环保动了“真格”。在一些地方环保“一票否决”停留于口号的背景下，这种明确对象、规定期限的“约谈”问责，成效将会如何?人们拭目以待。

值得注意的是，此次江苏环保厅约谈的对象，不是下级环保部门，而是地方政府负责人;除了动用环保法规，还有党纪政纪手段。别的不说，将地方政府负责人套上“环保马车”，至少抓住了问题核心：环保问题，不仅是局部问题，也是全局问题;不仅是经济问题，也是政治问题。

近年来，环境问题不时引发公众焦虑，环保局长也屡屡成为质疑焦点，“邀请环保局长下河游泳”成为热点新闻。环保搞不好，环保部门自然难辞其咎，但公允地说，这种“邀请”，恐怕并非一个环保局长就能承受得起的。同样是这些年，环保局长“匿名举报”的尴尬，环保部门“看得见管不到”的无奈，无不说明，环保问题光靠环保部门的确独木难支。今年两会期间，总书记在参加江苏代表团审议时谈到：“现在网民检验湖泊水质的标准，是市长敢不敢跳下去游泳”，指出了环保问题的关键。

环保之难，往往也在这里。不同于局长的“一亩三分田”，市长的工作可谓包罗万象，有着更为现实的“价值排序”。在各级政府眼里，相比于经济等许多硬指标，相较于稳定等许多硬任务，环保问题很容易“说起来重要、做起来不要”。不仅如此，一些地方还常常把环保问题视为招商引资的绊脚石，甚至主动充当起污染企业的保护伞。环保局长“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，这是根本原因。

就此而言，在十八大提出“五位一体”总布局、中央强调“保护生态环境就是保护生产力”之后，要在地方层面落实这些战略部署，理念价值的宣讲固然重要，考核机制的保障更为管用。曾有干部私下表示，考核干部不能只看 GDP，但实际还是看 GDP，很少看到哪个领导因为环保搞得好而得到提拔。践行生态文明理念，打消这种认识至为关键。反过来讲，如果能将那些环保不力的地方主要领导问责了、免职了，这种反向激励的效果会更加明显。“约谈”不空谈，一板一眼，说一不二，制度才有刚性，环保才有权威。

“环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，离开经济发展谈环境保护是‘缘木求鱼’，离开环境保护谈经济发展是‘竭泽而渔’。”环保部长周生贤的观点切中肯綮。也是在今年，江苏提出“不争GDP第一”的理念，强调要在经济、政治、文化、社会、生态文明建设这“五位一体”中走出自己的特色之路。我们期待，更多的地方能在大视野中审视环保问题，在更高层面建设生态文明，使环保更有刚性、未来更有后劲。

人民日报人民时评：为环保，大家都尽一把力

武卫政2013年06月05日04:45 好的环境质量等不来、喊不来，既然同呼吸，就要共奋斗，大家都尽一把力

今天是世界环境日。今年世界环境日的中国主题是“同呼吸，共奋斗”。

从发放宣传册和环保购物袋，到垃圾分类示范;从清理在河湖岸边和铁路沿线的垃圾，到社区废旧衣服兑换植物，连日来，全国各地的环保行动吸引了群众的广泛参与。其大背景是党的十八大提出“建设美丽中国”，直接原因是人们对保护环境、治理污染紧迫性的认识，比以往更加深刻。

1月份我国中东部地区持续出现的雾霾，使全中国将近一半的人“非常感性”地尝到了空气污染之苦。紧接着，沙尘天气、地下水污染、土壤污染等问题又不断冲击人们的神经。近几年，频繁发生的环境污染事件，直接影响相关区域居民的生活质量，并在更大程度与更广范围引发了公众的“呼吸关切”、“饮水关切”、“食品安全关切”，环境问题成为人们的集体焦虑。

“如果中华大地被雾霾笼罩，如何看见她的美丽?”公众的呼吁发人深省。进一步追问，人均国内生产总值已达到6000美元的中国，如果人民群众呼吸不到新鲜空气，喝不上干净的水，吃不上放心的食物，周边环境脏乱差，幸福感又从何而来?

良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，是政府必须确保的公共服务。今年以来，许多地方针对群众反映强烈的空气、水、土壤污染问题，调动各方面力量，加大整治力度;从5月开始，国家七部委联合开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，充分体现了政府的“有所作为”。同时，民间环保组织和志愿者团体发起“光盘行动”，呼吁环境信息公开，参与环境公益诉讼，成为“环境共治”的得力助手。

环保是需要全社会参与的系统工程。作为个体，谁不想享受环境治理的成果?仅仅限于期望，或者一味抱怨，没有积极行动，不是一个负责任的公民。人类生产生活都要消耗资源、排放废物，在环境问题面前，每个人都应该反思自己的行为，节制自己的欲望;多重污染之下，谁也不可能独善其身。好的环境质量等不来、喊不来，既然同呼吸，就要共奋斗，大家都尽一把力。

保护环境，殊为不易。解决环境问题，从根本上讲是要转变发展方式。当东部一些地方提高环境门槛招商“选”资的时候，中西部一些地方仍是“捡到篮里就是菜”;在东部产业转移过程中，中西部一些地方承接的是落后产能，也出现了“污染转移”。我国地区发展不平衡，各地转变发展方式步调并不一致，转型发展任重道远。

发达国家在治理环境污染方面大都经历了较长的过程。他们的环境问题是分阶段出现的。中国的环境问题在30多年的快速发展中产生，呈现压缩型、复合型特点，新旧问题叠加，污染成因更加复杂，加之观念、政策、制度、管理、技术等相对滞后，解决问题更需一个过程。在这个意义上，面对环境治理的全局性、长期性和复杂性，我们必须做好打持久战的准备，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。这也是“同呼吸，共奋斗”的题中应有之义。

人民日报人民时评：行政执法亟待“资格把关”

毕诗成2013年06月06日04:10 法律底线是不容讨价还价的，底线之上，方是具体执法部门可寻找办法、解决现实需要的求解空间。

“合同工”、“临时工”再次聚拢舆论目光。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行，要求依法确定行政执法资格，加强行政执法队伍管理，杜绝合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法。

广东此举并非首吃螃蟹。自2012年行政强制法实施以来，河南、重庆、黑龙江、云南昆明等多地先后出台过“禁止临时工参与行政执法”的明文规定。广东此次仍能引发舆论“激动”，盖因现实与法理的错位：临聘工、合同工，仍是当下执法队伍中的重要组成部分，在屡见报端的暴力执法、野蛮执法事件中，一而再再而三地被推到前台当“挡箭牌”。最近陕西延安城管执法人员被指残暴地“跳起来踩头”，当地回应也称“涉事人为临时工”。

法理上早已丧失了正当性，现实中却总能顽固生存，当然有现实的复杂性：能拿到桌面上说的是“正规编制少、工作量大，我们又有这样那样的新情况、新任务，不得已而为之”;拿不到桌面上说的则可能是，“临聘人员”执法，比起正式职工来成本小、干活多、好管理、易指挥，出了问题还可以断尾求生，不啻一道便利的“防火墙”。

可关键在于，我们不能容忍“小道理”随便就挤走“大道理”，也不该容忍法理向现实无限度地迁就妥协。一波又一波的“临时工”横行执法，引发舆论强烈不满，已严重冲刷了权力公信，成为法律威严之“伤”，必须着眼于全国范围，正本清源，有一个“一揽子”解决思路。

首先是再度明确临时工执法的非正义、违法性。行政单位不能非法用工，按照新的劳动合同法，凡签订合同就是单位职工，“临时聘用”显然不能成为避责的挡箭牌，相反，追究起责任来甚至要“罪加一等”——为什么要聘用这么多临时工?如此倚重临时工干活，“正式工”是否涉嫌团体性偷懒?

其次是对辅助人员的规模、权限、任务必须廓清边界。即便有的领域暂时离不开临聘人员，需要时间过渡，哪些工作可以做，哪些工作不能做，也必须限定得一目了然，绝对不能眉毛胡子分不清。有权必有责，无责必无良，这是权力运行的基本逻辑。随意将执法权授予临聘人员，一旦闯祸被揪出来，执法单位必须被倒追责任。法律不是用来做摆设的，而是用来规范权力运行的。行政执法队伍，尤其要成为依法执法的典范。

短期来看，有些单位使用临聘人员可能有这样那样的苦衷，但苦衷绝不是对法律置若罔闻的借口。苦衷之外，还有起码的底线——无条件地遵守法律、确定性的执法授权、极高透明度的公众监督，这些都是行政权运行最基本的要求，是不容任何状况压倒的最大道理。法律是不容讨价还价的，底线之上，方是具体执法部门可寻找办法、解决现实需要的求解空间。这是我们对待行政伦理的基本态度，也是树立法治思维、建设法治国家的必然要求。

人民日报人民时评：以公平的名义向高考致敬

李泓冰2013年06月07日04:50 对绝大多数考生而言，高考依然是守住教育公平的最重要的底线，依然是普通家庭孩子改变命运的最大希望

高考来了。连空气中都仿佛弥漫着紧张期待的气息。

安徽六安一所中学万名考生集体赴考，送者如堵。从图片上看，车内车外目光粘连，交织着渴望、紧张、担忧、不舍等复杂情绪。这两天，类似情形在全国各地触目可及。

高考日，从来都是一年中最让人揪心的时刻——不独是考生及家长，全社会都在激动甚至焦灼。不论什么新闻，但涉“高考”必火。高考移民、异地高考、高考加分、高考作弊„„任何一个关于高考的政策或事件，都会牵动全社会最敏感的那根神经。

一位中国教授曾经问他的美国学生：你知道对中国家庭来说，最为重大、牵扯全家心态和投资决策的事件是什么——是孩子的升学。美国学生迷惑不解。他们当然不懂，中国高考，至少有三层重大含义：第一，这可能是一个孩子决定他的人生命运走向、人生高度和广度的重要时刻;第二，这是一个普通家庭改变命运且受到集体鼓励的机会;第三，这也是从国家层面调整各阶层利益格局的公平竞争时刻。

用这样的心情再看高考新闻，送考也罢，考前宣誓也罢，交警全体出动为考生保障也罢，固然常被诟病是过度紧张，但是，从全社会对高考的这种尊重与爱护，我们能读出的，是对合理追求美好人生的体谅，是对通过教育改变命运的敬重，更是对成为打通各群体上升通道的高考体制的保护。

如今，成才路径多元，但高考仍然是国家筛选人才的重要渠道。高考之所以被高度重视，盖因它是社会阶层、社会利益的一次重新分配。分数面前人人平等，一语道破了高考的重大价值。

一考定终身的高考模式，正在修正之中。有从国家层面推动教育公平的，像今年起国家已决定提高重点大学的农村子弟比例，让“寒门”有机会出“贵子”;有从体制内有序推动，像高校保送与自主招生比例逐年扩大，在一些名校已超过一半，所谓“高考状元”因此已不再有炒作必要;有类似南方科技大学试图绕开高考的教改实验;还有自发进行的“用脚投票”，不少学生放弃高考，选择本科留学。更值得关注的，是一些因高校学费高昂且就业艰难而弃考的困难家庭„„

这种种围绕高考展开的新迹象，让我们亦喜亦忧。现在，中国教育最需要的不仅仅是钱——尽管我们仍然希望，在教育经费占GDP的比重终达4%的基础上，更向世界平均水平4.9%靠拢——更重要的，是改革的思路和勇气。教育公平，是起点的公平，也是机会的公平，规则的公平，要让高考制度体现这样的目标：公平取士、鼓励寒门学子通过努力改变命运、合理调节社会阶层有序流动、为国家民族补充源源不绝的正能量。

基于此，至少在目前，对绝大多数考生而言，高考依然是守住教育公平的最重要的底线，依然是普通家庭孩子改变命运的最大希望。从这个意义上说，在今天，高考依然有捍卫的必要。

所以，不必把焦点放在消弭全社会的高考焦虑症上，更艰难的改变在于彰显社会公平：无论是白领、蓝领，还是农民、公务员，都能受到尊重，都能充分表达自己，都有实现幸福的同等机会——到了那个时候，面对高考，任谁都会有平常心了。

现在，我们且以公平的名义，向高考致敬，为考生祝福!

人民日报人民时评：我们为何对飞天如此钟情

余建斌2013年06月13日03:16 浪漫梦想，雄心壮志，脚踏实地，载人航天无疑是将它们完美结合在一起的最好选择之一

三名中国航天员正乘坐神舟十号飞船遨游太空。两天的旅行之后，他们将抵达天宫一号目标飞行器，开始长达十几天的太空生活。中国载人航天十周年之际，第十艘神舟飞船的顺利升空，在这个6月唤起人们内心深处难以名状的激情和冲动。

虽然在有些外国专家看来，中国的航天技术与美国和俄罗斯相比还有不小差距，后者早在上世纪60年代就已掌握中国去年隆重庆祝的交会对接技术;虽然这次迄今最长的15天太空之旅，仅仅是中长期太空驻留的起始点，难以同国际空间站中动辄半年以上的空间栖息媲美，但是，国家领导人亲临现场观看发射、慰问技术人员，数以亿计的人们围坐在电视机前静待航天员来自太空的端午祝福，众多游客长途跋涉到酒泉卫星发射中心近距离观看发射„„在这个传统的端午节假期里，神舟十号的发射仍然是这个国家最广受关注的新闻。

我们为何对飞天如此钟情?飞离地球、遨游太空，这是每个地球人与生俱来的愿望。只是这个愿望，在中国人心目中，表现得尤为强烈。

飞天寄托着中国人矢志赶超的梦想。蒸汽机上路时，她还在沉睡;飞机升空时，中国人自建的第一条铁路刚刚竣工;阿波罗登月之际，我们的第一颗卫星还在艰苦制造当中„„这个近3000年来90%的时间里一直在领跑的国家，在最后几圈落在了后头。如果要寻找一条证明自身实力的跑道，太空无疑是最合适不过的了。把奋力超越的脚印留在这条人类最壮观的赛道上，还有什么比这更激动人心?

飞天承载着中国人自主创新的冲动。有西方太空计划专家认为，中国的航天计划虽然没有带来直接经济收入，但它给中国带来了可观的国际威望，调动了人们对于科学工程技术的兴趣，有利于火箭和远程控制系统的研发，帮助中国摆脱“只善于山寨国际名牌的形象”。这话听起来虽然有些别扭，但我们应当承认，在某种程度上的确如此。由于种种众所周知的原因，16国参与的国际空间站没有中国的身影，但就像当年的技术封锁一样，这也大大刺激了中国人自主发展载人航天的决心。用创新证明实力、击碎偏见，让“未来全球的空间开发合作越来越离不开中国的参与”，航天领域的攻关如此，其他领域的探索同样如此。

虽然“中国的老牌太空对手美国似乎无心竞争，改变了发展重心”，令奋力追赶的后来者有些怅然若失，但事实上，中国载人航天计划有着远比捍卫荣誉更为明确和务实的目标。载人航天工程启动20周年之际，北京航空航天大学校报的记者采访了该校1952级校友、首任中国载人航天工程总设计师王永志。谈到载人航天三步走的战略规划，他这样描述空间站的意义：空间站作为国家级的太空实验室和太空独特环境下的科学技术实验平台，在建成后，中国人就不是进入太空几天就回来了，而是进驻太空。这有利于国家安全，有助于我们在空间资源开发利用上取得新的突破。空间站的建成和运营将成为我国建设创新型国家的一个重要标志。

我们这个从来不缺少浪漫情怀的民族，最近几乎人人都在谈论“以实干托起中国梦”。浪漫梦想，雄心壮志，脚踏实地，载人航天无疑是将它们完美结合在一起的最好选择之一。

人民日报人民时评：我们的“教养”从何而来

范正伟2013年06月14日03:43 一个现代公民，首先要培养一种心智健全的完整人格;一个“礼仪之邦”，尤其应该懂得“教养”之于现代中国的意义

这几天，两则与考生有关、与高考“无关”的新闻，激起人们心底的波澜：

一是高考前20分钟，在四川宜宾一中考点，一女生因痛经在考场内昏迷，同一考场的黄子恒发现后，立即抱起这名同学往校外跑，找到警察将女生送医。

一是江苏宿迁高三女孩陈瑾，在目睹妈妈闯红灯并对交警出言过激后，给交警写了一封致歉信。高考结束后，当地交警特意登门看望了这位女孩。

“中国好考生”、“提前的满分作文”、“向致歉女孩致敬”„„在今天，这样的故事之所以感人，不仅因为它隐含着“小孩可以成为大人老师”的逻辑，还在于新闻的主角是争分夺秒、心无旁骛的高考生。

在人的一生中，改变命运的高考也许只有一次。倘若沿着“有用没用”的功利思路，秉持“成大事者不拘小节”的成功哲学，两位考生的选择，也许显得“涉世未深”。但恰恰是关键时刻的这些举动，带给人们意料之外的感动，同时告诉我们，成才之外，还有成人;成功之外，还有教养。

太多时候，我们过于痴迷“成功”了。如今市面上，有关成功学的书籍可谓汗牛充栋，然而对于成功的定义，却往往千篇一律，不是财气袭人，便是高人一等。反过来，在赢者通吃的逻辑下，成功又仿佛可以为一切价值正名：电影里，创业成功了，一切不合理的情节，顿时顺理成章;生活中，成名成家了，许多修养缺陷变得无足轻重，甚至还闪耀起了“个性”、“品位”的光芒。

然而，事实果真如此么?

几年前，一位市长在大学演讲中曾说，“不少中国人受到过教育，但没有教养„„有教养比拿到文凭更重要”。话虽刺耳，却非无中生有：我们有多少人，一定要有人干涉才会自觉排队;有多少人，在公交地铁上撞了别人连句“对不起”都不会说;有多少人，闯了红灯还振振有词“要你管我”„„更重要的是，有多少人意识到了隐含在这些“小事”中的意义和价值?

今天，物质生活日渐丰裕的中国人，正面临“有了钱又怎样”这样一个问题。比如，当我们拥有了智能手机以后，是否能优雅地使用它，而不用它偷拍乱拍、惊扰他人?当我们以车代步后，是否会文明地驾驶它，而非无视规则、横冲直撞?当我们出国旅游时，是否会注意形象，而不是随心所欲、大声喧哗?这些问题看似简单，却反映着一个人的文明素养，也检验着一个国家的内在品质。

在这个意义上，做一个有教养的中国人，比做一个有钱的中国人更为重要。有了教养，学生即便不能成为国之栋梁，至少也能心地善良;有了教养，无论成功与否，国民都会有“谦虚而不自卑，自信而不傲慢”的气度;有了教养，国家自能保持一分优雅从容，成为一个被人欢迎、受人尊敬的大国。

中国人向来不乏学习的能力。每年高考后，都会涌现一股“状元热”。许多学校和机构都邀请“高考状元”分享学习心得、成才经验。其实，不管成绩如何，黄子恒、陈瑾这两位考生同样值得邀请，讲讲什么是勇敢、什么是尊重、什么是一个人的基本素养。或许，听课的还应该包括许多大人和成功人士。一个现代公民，首先要培养一种心智健全的完整人格;一个“礼仪之邦”，尤其应该懂得“教养”之于现代中国的意义。

人民日报人民时评：货运改革，铁路走向市场的关键一步

陆娅楠2013年06月17日03:31 让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”，转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”，实非易事

6月15日，中国铁路货运改革正式启动，迈出了铁路由计划走向市场的关键一步。

自今年3月中国铁路总公司成立以来，中国铁路去向何处，备受关注。铁路货运改革被选为铁路运输整体改革的突破口，可谓选对路。

补足物流短板呼唤铁路货运改革。我国物流成本、运输成本分别约占GDP的18%、9%，高出发达国家一倍。尽管铁路拥有大运量、低运价、全天候的竞争优势，但全社会每天申请铁路车皮的满足率还不足一半，导致了“汽车长途拉煤”等运输怪象，还造成了拥堵、污染、安全事故等其他社会问题。

破解效益难题也需要铁路货运改革。长期以来，铁路收入都是“以货补客”。然而，近些年来，尽管营业里程逐年增长、装备水平大幅提高，铁路在大交通中的市场份额却不升反降。2012年，铁路货运周转量在全社会货运周转量中的比重已从1991年的39.2%下降到16.8%;铁路运输收入增长率从2011年的12.14%骤降到5.42%;运输成本则同比增长16.98%。无论是市场的痛失，还是效益下滑，均与其运输组织与市场需求脱节息息相关。

通过深化货运改革，让“铁老大”建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，追回市场“老大”的地位，这不仅选对了路，还踩准了点。近些年新建铁路逐步成网，既有铁路电气化率逐年提升，铁路整体运力大幅增加，为实施货运改革、敞开收货提供了基础。此外，目前社会物流需求略有减弱，特别是煤炭、铁矿石等大宗商品运输需求疲软，也为铁路运力腾出一定空间，从客观上降低了改革推行的难度。

然而，铁路货运改革不仅是铁路走向市场的关键一步，更是艰难的一步。铁路货运长期存在手续繁杂、组织脱节、收费混乱和运力分配不够透明等问题，涉及机构多、人员杂，成了一本算不清、改不动的烂账。让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”，转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”，让装进私人口袋的公家利益回流，实非易事。也因此，改变“车皮难求”，不仅是运力挖潜的问题，更是触及既有利益格局的命题。不仅需要坚不可摧的改革决心，更需要攻城拔寨、雷厉风行的改革手段，需要改革机构设置、再造工作流程、创新考核机制等一系列内部大手术。

值得肯定的是，与铁路货运改革方案相配套的机构改革、资源整合、人员转岗，已在全国各个铁路局推行，反响良好，说明这第一步迈得不错。然而，与其他改革一样，铁路改革不会一帆风顺，更难一蹴而就。在推进改革、赢得市场的同时，防止内部恶性竞争，防范运输安全事故，既是铁路应汲取的历史教训，也是新一轮改革路上的重大考验。

愿中国铁路知难而上，迎难而进，勇当新一轮改革的火车头。

人民时评：用法治平衡环保“两难博弈” 姬忠彪2013年06月19日03:34 环境问题是追求利益与保护环境的博弈，法治正是这一“两难博弈”的平衡点

在居民区违规排污“从重处罚”，只要有相应行为就可以定罪„„最高人民法院和最高人民检察院6月18日公布的司法解释，降低了环境污染犯罪入罪标准;同时公布的4起典型案例，也有重判之势。(相关报道见本报第十一版)这无疑是向社会郑重宣示：治理环境污染，法律在“给力”。 什么可以做，什么不能做，给生产生活行为划出一条明确的边界，防止选择对个人有益而对公共利益有损者，是法律在环境保护上的重要功能。从此次公布的司法解释看，无论是对“严重污染环境”的认定，还是明确有毒物质范围和标准，都是以规范化、制度化的方式，防止不当行为带来的环境损害。

在某种程度上，环境问题是追求利益与保护环境二者的博弈。在强烈的经济发展冲动之下，一些地方拱手让出绿水青山，为追求财政收入、追求经济效益而牺牲了环境。与此同时，公众的需求从“要生活”提高到“要生态”，植根于权利敏感的环境焦虑，也放大了环境问题。这是典型的“发展起来以后的问题”，也是典型的发展路径选择问题。

既然是博弈，就难免有两难。比如，对于中西部后发地区，是在承接产业转移的同时承接污染，还是与发达地区比拼“低污染产业”?内蒙古某县新建企业违法排污形成“污水湖”，沿海化工企业在安徽“转移”排放废料污染土壤„„现实中很多地方显然更愿意选择前者。显然，我们既不能“守着金饭碗讨饭吃”，也不能“吃子孙饭、断子孙路”。这样的“既不„„也不„„”，提出了发展中的深刻考题，必须找到利益与环境“两难博弈”中的平衡点，妥善处理经济发展与环境容量之间的关系，既要青山绿水，又要殷实富足。

在寻求平衡之时，法治正是最重要的手段。地方发展经济的诉求、企业追逐利益的冲动，都需要在法律的框架和范围内实现。唯有对环保违法犯罪行为保持高压态势，才能形成有效震慑，在更大范围、更高程度上防止污染环境违法犯罪的发生。从另一方面看，社会的“环境维权”、公众的“环保表达”，同样也需要谨守法律的底线，合理合法地争取环境权益的实现。这是现实里的法制约束，更是观念中的法治思维。

不可否认，目前我国环境法规体系还不健全，特别是罚则较轻，甚者更是有法不依、执法不严，直接导致环境“违法成本较低、守法成本较高”的怪状长期存在。这需要在不断完善环保立法、加大环保普法的同时，着力解决环保责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题，用法律织就一张密不透风的环保“法网”。

总书记曾语重心长地告诫，保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力。实际上，所谓的博弈，都是短期行为。从长期来看，“没有环境保护的繁荣是推迟执行的灾难”，保护环境是我们应有的唯一选择，也是我们能有的唯一出路。

人民时评：社会共治，捍卫“舌尖安全”

冯 鸣2013年06月20日03:44

当全社会都被纳入食品安全问题防范的总布局，“舌尖上的中国”必然更加安全、更有滋味

本周是全国食品安全宣传周，“舌尖上的安全”再次引来社会广泛关注。

之所以要以专门时段，加大对食品安全的宣传力度，正是要唤起全社会的重视，宣示社会管理者在解决这一问题上的决心，重建公众对食品安全的信心。更重要的是，在食品安全问题上，更多人参与进来，才能形成“社会共治”的局面。

今年前几个月，曝光的食品安全事件数量已经超过去年全年总数。这一方面说明食品安全问题的严峻形势，另一方面也说明打击力度在不断加大。然而，从奶粉中的三聚氰胺，到养鸡企业使用的抗生素，一些影响较大的食品安全事件，要么是因消费者健康受损被曝光，要么是媒体采访调查被揭露，主动、及时的发现仍然较少。这可说是当前食品安全监督的一个短板。

现实情况是，食品生产加工单位数量庞大，食品的流通环节也范围甚广。面对数百倍甚至上千倍于监管人员的监管对象，监管部门不可能靠人力对一家家企业、一个个生产个体进行全天候监督，要第一时间发现问题、有力有效防治问题，确实有难度。同时，新业态、新技术的出现，也让监管难度更大。比如，淘宝等电商网站上，卖食品甚至“自制食品”的虚拟商铺成千上万，监管难度更大。

正因此，在这一问题上，需要激发社会的“主体意识”，让更多眼睛盯住、更多双手管住食品质量。创新社会管理，本身就包括“社会协同”与“公众参与”。食品安全是社会管理的重要内容，引入更多社会与公众的元素，也是基本要求。更何况，这不仅仅是生产企业、监管部门的事，更关系到千家万户的菜篮餐桌。

试想，如果网友能“随手拍”餐馆厨余垃圾处理，地沟油生产作坊是不是会收敛一些?如果请供电公司基层抄表员提供用户电力用途，取缔那些无证照食品生产加工点是不是能更及时?如果企业员工能够站出来举报“黑心老板”，那些“舌尖上的毒素”是不是能更早被发现?群众的眼睛是雪亮的、力量是巨大的。面对严峻的食品安全形势，只有打一场“人民战争”，才能够提供“24小时无死角”的强效监管。

这样的社会共治，还需要社会管理者给予更多制度化的保障。采取有奖举报、鼓励公众提供线索，就是解决监管部门“看不全、看不到”的特效药。要让这项措施充分发挥作用，就要利用有效传播媒介，让举报内容、举报途径、奖金额度更深入人心。有些地方的监管部门，以群发短信的方式，告知社会“欢迎举报，举报有奖”，就取得了很好的效果。如果能建立全国统一的受理平台，更是既方便公众举报，也可防止地方保护。

今年的全国食品安全宣传周，主题就是“社会共治、同心携手维护食品安全”。在共治的格局之中，作为食品安全最主要的责任人，企业和政府监管部门更要负起责任。说到底，社会的监管，还需他们“接招”。企业落实食品安全主体责任，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约的机制;政府部门履行监管责任，建立覆盖从农田到餐桌全过程的最严格的科学监管制度;新闻媒体开展舆论监督，客观及时、实事求是地报道食品安全问题„„相信，当全社会都被纳入食品安全问题防范的总布局，“舌尖上的中国”必然更加安全、更有滋味。

人民时评:网络安全拒绝“双重标准” 斯 壮2013年06月21日04:00 中国政府对于互联网的态度，始终是积极利用、科学发展、依法管理、确保安全

互联网的问世，营造出人类有史以来最大的“面具帝国”。经典的说法是，“在网上，没有人知道你是一条狗”。而随着美国中央情报局前雇员爱德华·斯诺登近日的爆料，这句经典描述的另一层含义被表达得淋漓尽致——“在网上，不知道有多少条狗正盯着你”。

斯诺登的举证，让包括“棱镜”项目在内的美国政府多个秘密情报监视项目曝光。目前已披露的信息表明，美国情报机构不仅监控美国公民的电子邮件、聊天记录、视频及照片等私人资料，而且通过海底光缆复制所有进出美国的网络信息，并长期入侵其他国家和地区的网络，以获取“最好的、最可靠的情报”。

尽管美国方面尚未就此向国际社会作出必要的解释，但发酵已久的信息安全问题，由此更突出地摆在了人们面前。

作为人类新开辟的社会活动空间，互联网上的安全形势历来错综复杂。借助网络面具掩护，一方面，造谣、诽谤、诈骗、色情等非法活动大行其道;另一方面，非法窥视、控制、窃取、攻击等罪恶勾当暗流涌动。数据显示，网络犯罪每年给中国网民造成的经济损失高达2890亿元，而个人信息和隐私泄露造成的间接伤害，更是难以用金钱来衡量。现在，事实证明，作为互联网技术的发源地，美国等西方国家政府一直在进行跨国网络监控和信息窃取，这更是令本已严峻的网络安全形势雪上加霜。

在互联网领域，中国是一个后来者。中国政府对于互联网的态度，始终是积极利用、科学发展、依法管理、确保安全。无论是《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》，还是全国人大常委会制定的《关于维护互联网安全的决定》、《关于加强网络信息保护的决定》，都把保护公民言论自由、保护公众个人隐私和保护互联网健康发展作为指导原则。正是在这些法律法规的庇护之下，中国的网络发展高速推进，网络应用高度普及，网络技术突飞猛进，电子商务异军突起。

中国的互联网管理，从不奢谈“绝对自由”，任何人的网络言行，必须约束于法律允许的框架之内。但在这种务实的原则之下，我们充分尊重公民的合法表达权利，高度重视个人信息的保护。在我们看来，那种一边高呼取消网络管制、力倡“信息自由流动”，一边暗中监听监看公民隐私;一边以受害者的姿态非难别国发起网络战，一边又组织跨国网络攻击的做法，不仅十分虚伪，而且居心叵测。

大数据时代，网络信息安全是人类共同面临的挑战。在维护公共安全和保护公民隐私之间求取合理的平衡，对谁都不是一件容易的事。在这个问题上采取双重标准，只会陷入道义的困境，面对有口难言的尴尬。襟怀坦荡，彼此尊重，加强沟通，平等合作，才能共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间。

人民时评：破解城管困局需更多“切身感”

张 铁2013年06月25日03:40 看到治理之艰巨、看到两难之纠结，才不至于在“制服反感”与“弱势认同”之下，得出偏执一端的结论

从6月15日网友爆料“武汉城管路边摆摊”，到相关部门称这是“换位体验”，再到当事人近日面对央视记者采访袒露心声，一起“双面城管”，引来众声喧哗，至今余音不绝。无论是作秀之嘲、造假之疑，还是换位之辩、误解之惑，都指向同样的老问题：城市管理的博弈，如何达致两全的平衡?

鲜花执法、举牌劝诫、拍微电影甚至当街对跪，武汉城管的创新之举，可谓层出不穷。而此次“乔装练摊”的不同之处，除了峰回路转的戏剧性外，更在于城管不再只是一个身影模糊的群体，而被还原成有血有肉的个人。不管是谈工作不易时的困惑眼神、说练摊经历时的掩面而泣，还是“我内心的想法会辞职”、“没有社会认同感”的坦然自陈，“双面城管”桂文静都让人更多地深入到这个群体的内心。

然而，游商小贩又何尝没有自己的生活和感受?地铁出口蹬三轮车拉活的小伙子，白天还在餐馆端茶送水;卖羊肉串的兄弟俩，因为眼睛被熏出毛病而收摊回家;打开捷达后备箱卖批发服装的，是上个月刚失业的白领„„遍布城市各个角落的他们，可能会被统称为小贩，却也都有各自的悲欢，都有“不得不如此”的理由。

观念上，站在不同立场，会有不同答案。城管执法损及小贩生存权，抱有“权利至上”理念者难免反感;小贩的杂乱妨碍城市秩序，主张公共利益者可能会坚持取缔。然而，抛开这些概念上的争论、法规中的判定，还原到具体的语境之中，对或错却变得没那么绝对。如果说城管练摊是为了换位思考，那我们在审视城管与小贩的困局之时，同样应体认具体的语境、还原真实的纠结，在感同身受的“同情”中寻找破解的共识，城市管理的政策与举措才能多一点温情，不至于冷冰冰，导致“踩头”一类触碰底线的行为。

同样，小贩不能被各种管理制度妖魔化，城管也不能被公众舆论污名化。看到问题之庞大、治理之艰巨、两难之纠结，看到无数人在为解决问题而努力，才能有更多“过程意识”，不至于在“制服反感”与“弱势认同”之下，得出偏执一端的结论。

接受采访时，武汉城管相关负责人发问：“到底要我们怎么做?”这样的“斯芬克斯之问”，在当前的中国，绝不止城管问题。谁都有春节回家的权利，每个人不足一根香烟的铁轨长度，却让其实现倍显艰难;重化工项目带来赋税、促进就业，要修到家门口，却难免有污染与风险的担忧。理念正确，并不总能对接现实的逻辑;思路再好，也需接受现实的考量。对社会更多体察、对个体更多关注，才能更好地理解我们处身的方位，也才能找到破解“中国式问题”的钥匙。

“双面城管”事件已经告一段落，只留下几本日记和一份可能无法完成的调查报告。不管舆论如何评价，引来关注本身就是成果。这提醒我们，要以更多善意去思考问题、更多“同情”去寻求答案，这不仅是对小贩的保护，也不仅是给城管的正名，更关系到整个社会的公平公正。

人民日报人民时评：以准确信息筑牢“金融信心”

贾 壮 2013年06月26日03:42 及时、准确传递金融信息，金融机构、新闻媒体、接收和消化信息的金融消费者，在此过程中都有各自的责任

近期，中国金融市场波动幅度增加，市场中出现了一些可能影响金融稳定的失真信息，特别值得警惕。

6月20日下午，一家网络媒体发布消息称，某银行发生资金违约事件，中央银行紧急注入资金。随后这则消息快速传播，引起不小恐慌。好在当事银行迅速辟谣，避免了事态继续扩大。上周日，另一家银行因IT系统升级，导致部分网点业务办理缓慢，有的客户出现不安。

应该说，失真信息快速流传，有其市场和心理基础。银行体系的流动性管理最近出现的新情况，是“资金违约说”的上下文;而“钱荒”一词充斥市场，也绷紧了金融消费者的神经。金融市场平稳运行离不开金融消费者的信心，而信心的重要来源之一是各种信息的准确传递。

很多人都熟悉一个公共场所安全管理的例子：座无虚席的电影院内，如果有人高喊“着火了”，一定是所有人都涌向出口，可能造成踩踏事故。金融市场与此类似，风平浪静的市场会因为一个不实传言而出现慌乱，且后果很难预料。

如何避免类似“影院着火”的情况发生呢?最重要的一点，是做到金融信息的及时、准确传递。掌握信息的金融机构、传播信息的新闻媒体、接收和消化信息的金融消费者，在此过程中都有各自的责任。

面对不理解的事物时，人是会本能地疑惑。如果金融机构不注重与消费者的信息沟通，很容易造成恐慌。比如，银行的IT系统升级之前，如果考量市场环境、提前告知客户、做好应急预案，有及时准确的“大道消息”，小道消息可能就没什么空间了。

在牵涉众人利益且专业性极强的金融领域，新闻媒体也应更加谨慎。将“钱荒”放入标题固然有助增加传播效果，可与银行等放到一起后，会给不明就里的读者带来困扰，甚至引发非理性行为。而如果为了抢新闻、抓眼球，刊发未经核实的重大金融信息，更可能直接影响金融运行。

对于金融消费者，准确的理解是理性行为的前提。金融产品越来越复杂，不能要求每个人都“门儿清”，但也不能完全做甩手掌柜，毕竟每个人都要同金融行业打交道。如果能够稍微了解一点银行间市场的知识，其实不难理解所谓“钱荒”丝毫无关储户存款，咱们的钱安全着呢!

当前，中国经济总体运行良好,但即使如此难免会有波动,越是这样越需要以充分、准确、及时的信息，防范金融风险，筑牢“金融信心”。

人民日报人民时评：经济升级须打牢“金融根基”

高云才 2013年06月27日03:51 加强流动性管理，是为了“把钱用在更合适的地方”，向“货币空转”、“资金错配”和“脱实就虚”等现象开刀，真正支撑起“中国经济升级版”

“流动性”，这个稍显专业的金融术语，这些天成了热词。针对最近的金融情势，央行数次表态，要求商业银行加强流动性管理。26日召开的国务院常务会议，对今年以来我国经济形势作出“总体平稳”的判断后，同时强调“要保持政策连续性和稳定性，稳定市场预期”，坚持“稳中有进、稳中有为”。

正如央行的判断，当前流动性总量并不短缺。5月末，金融机构备付率为1.7%，截至6月21日，全部金融机构备付金约为1.5万亿元，完全可满足正常的支付清算需求。不过，从另一方面看，无论是“加强对流动性影响因素的研判”，还是“统筹兼顾流动性与盈利性等经营目标”，这样的要求，也都建立在对金融情势深入洞察的基础之上。

多年以来，尽管相关部门持续加强管理，但个别银行还是能够找到方法，突破监管红线。比如，有银行发行短期理财产品募集资金，投向长期项目。理财产品到期时，银行又不得不四处借钱来进行兑付。这种操作脱离了银行的资产负债表，存在一定的风险隐患。

银行的金融创新，理当要鼓励，但必须在严密监管和风险可控的状态下进行。说到底，加强流动性管理，根本目的是维护金融稳定。尤其是经济增速放缓，“潮退石出”，规避金融风险的重要性更加突出。

“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。”金融业稳定健康发展能为实体经济注入新鲜的血液，保证整个经济有健壮的体质。从这个意义上说，整治金融行业乱象，是抓住了宏观经济管理的牛耳。

从这个角度看，加强流动性管理，也是为了“把钱用在更合适的地方”。“货币空转”、“资金错配”和“脱实就虚”等不合理现象，使大量资金没有进入实体经济，而是去追逐金融资产，“以钱炒钱”的资金游戏大行其道，嗷嗷待哺的企业时常处处碰壁，造成金融资源浪费，甚至积聚金融系统风险。优化金融资源配置，就是要向这些不合理、不合规的现象开刀。

6月19日召开的国务院常务会议，提出要优化金融资源配置，用好增量、盘活存量，更有力地支持经济转型升级。这也是一个多月以来，李克强总理第三次谈及盘活存量资金。而从结构的角度着眼，才能更好地理解“用好增量、盘活存量”的要求。必须在保持信贷平稳适度增长的同时，调整优化信贷结构，加大对小微企业、“三农”、先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业和服务业、传统产业改造升级、消费升级以及企业“走出去”等方面的支持力度，真正支撑起“中国经济升级版”。

这也折射出，中国未来的经济发展，并非一定要来自政府主导的庞大投资，也不需过于宽松的货币政策和过高的流动性，而是“把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力”，真正让质量和效益、就业和收入、环境保护和资源节约都有新提升。

也只有这样，才能如总书记所说的，“在不断战胜困难和挑战中继续保持经济长期持续健康发展”。

人民日报人民时评：行政审批要“减”更要“精”

王青斌 2013年06月28日03:37 行政审批，管得少更要管得好，要把有限的行政管理资源，用在更关键的事项上

在26日至29日召开的十二届全国人大常委会第三次会议上，文物保护法等12部法律的修正案草案提请审议。12部法律的修改，有一个共同特点，就是取消和下放行政审批权。

行政审批是政府职能中的“支柱性权力”，核心是“管什么”、“怎么管”，涉及政府和市场、社会的分界问题。近年来，随着市场经济的发展和成熟，取消和下放审批权限，推进政府职能转变已经是大势所趋。

简化行政审批，减少直接管理，是行政许可法的立法宗旨，也是行政审批体制改革的核心内容。这一改革自2001年全面启动以来，已取消和调整了2400多项审批项目，占原有审批项目总数的近70%。今年以来，改革进程明显加快，4月份召开的国务院常务会议决定取消和下放71项行政审批项目等事项，5月份召开的国务院常务会议又决定再取消和下放62项行政审批事项。这些实践，体现着改革的基本原则和方向，更标志着改革在政治领域的不断推进。

此次全国人大常委会对12部法律进行修改，正是以立法手段推进行政审批改革，也是以往改革成果的固化。以传染病防治为例，近年来，从非典到禽流感，我国在传染病防治方面积累了很多经验，很重要的一条，就是快速反应，动态管理。取消和简化一部分行政审批，相当于将决策的支点前置，缩短了力臂的长度，卫生行政部门应对突发传染疾病的反应将更加迅速，措置更有针对性，有利于加强对传染病病种的动态管理，提高防控效率。

透过法律拟修改，也可以看出，促进行政权力结构优化，进而推动政府职能转变，是改革的深层含义。党的十八大报告提出，简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从这个角度看，行政审批改革的要点不仅在“减”，更在于“精”;管得少，更要管得好。要把有限的行政管理资源，用在更关键的事项上，把政府的职能重心转变到为行政相对人服务上。这就要求更优的内部结构，更高的办事效率。以税收征收管理法的修改为例，以往，纳税人向税务机关申报办理税务登记，税务机关应当自收到申报之日起30日内审核并发给税务登记证件，修改后，这一时间将变成“当日”。

《国务院机构改革和职能转变方案》要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。此次煤炭法的修改就体现了这一思路，即取消了设立煤炭经营企业的行政审批，而交由市场主体自己决定，通过市场机制调节。相关法律的修改传递出这样的信息：鼓励中央部门从繁杂的微观事务中退出，将更多的精力放在强化宏观管理、提供更优质的公共服务上，进一步激发市场、社会的创造活力。

改革开放以来的实践告诉我们，经济发展的主体力量在市场。全国人大通过修改相关的法律，实现行政审批事项的取消和行政审批权的下放，是以法治方式进行行政审批体制改革，也必将促进政府和市场的双重成熟，激发市场的内在动力、增强发展的内生活力。

第7篇：2012年联考准备(人民时评11月16-12月30)

人民日报人民时评：请为乡村“文化之痛”做点什么

当代农村面临的一大挑战，是精神家园的荒漠化现象

面对“家乡衰落”现象，“我们不能做点什么吗?”日前，立人乡村图书馆发起者李英强在媒体上这样发问。4年前，这位北大经济学硕士放弃优越的大城市生活，与妻子背起行囊回到湖北农村老家，自筹资金为家乡人开办了一个图书馆。

公益图书馆的乡村之旅，绝非“诗意的栖居”。对许多人来说，“回不去的故乡”，还因为曾经恬静的文化图景，正在被麻将声、黑网吧、六合彩和算命打卦的喧嚣击碎。当代农村面临的一大挑战，是精神家园的荒漠化现象。有统计数据显示，2008年我国乡村人均藏书只有0.1册。

阿根廷作家博尔赫斯曾说：天堂应该是图书馆的模样。对于广袤农村、9亿农民来说，能够解知识饥渴、精神匮乏的“文化天堂”，无疑更加急需。当电影放映队在穷乡僻壤受到贵宾般的欢迎，当村民像当年接亮电灯时一样欢呼广播电视“村村通”入户，当数以十万家的“农家书屋”被农民誉为“富了脑袋富口袋”的惠民工程，你能感受到文化之雨滋润农民心灵所带来的欣喜，更能感到像土地一样巨大深厚的文化需求正在苏醒。

和许多人一样，李英强和他的伙伴们也曾为家乡文化衰落而嗟叹焦虑。然而，与许多人不同，除了面向现实的惊叹号，他们还发出了面对自身的问号：我能做点什么，我能带来什么?

“改变我们能够改变的”，这是立人图书馆的行动逻辑。4年来，从孤军奋战到数十人的团队，从“中学经济学”到“立人大学”，从第一座图书馆到分布于9个省市的10余座图书馆，从乏人问津到办理有效借书证2000余个、覆盖数万人，李英强们所憧憬的乡村教育“乌托邦”正在现实中日益清晰。普通人的力量到底有多大，孩子们专心阅读时嘴角浮起的微笑给了最好诠释。

与立人图书馆类似，乡村大地上也生长着“耕读书屋”、“家庭图书室”等一大批公益图书馆;与李英强团队一样，广大农村坚守着为孩子们奉献青春的乡村教师、为乡亲们送文化的大学生村官、为一所学校带来生机的支教志愿者，他们都有着“三年之病，须求七年之艾”的耐心，有着“不是天边一朵云，而是落在地上的雨水”的扎实心态。

相对于政府部门推动文化建设、促进公共文化服务均等化的“大手笔”，民间的努力或许波澜不惊，但却同样为农村教育和文化发展提供了无尽滋养。更为重要的是，乡村公益图书馆矢志“去国民阅读最薄弱的地方建设”、“让灵魂里本有的种子发芽”，在一个文化大发展大繁荣的时代，这样的理念和行动已经超出了公益范畴，彰显了公民的文化自觉和文化责任，从而激活那些沉睡的社会资本，唤起那些社会力量，一起建设共同的精神家园。

或许，当有人感慨“一种向下的力量开始登场，从而抑制住了原本随着时代而高涨的向上的力量”，我们不妨先扪心自问，我究竟为“向上的力量”做过什么，做了多少?

人民日报人民时评：清除校车高危“常态”，不能再拖了

当政府监管成一纸空文、父母监护成了空白，乡村学校撤并的改革没有相关的配套措施，校车就成了一匹高危的脱缰野马

在甘肃省庆阳正宁榆林子镇“小博士”幼儿园校车事故中，有一组令国人惊痛且匪夷所思的数字：核载9人，实载64人，21人死亡……

所有人第一反应都是难以置信：超载7倍，孩子们难道只能像沙丁鱼一样摞着?开车的、跟车的，眼睁睁看着往里塞孩子的家长和老师们，怎能坐视不管?

然后就有消息说，有人管过的。事故前三天，庆阳市教育局、正宁县教育局在检查中发现，该幼儿园存在校车超载，勒令整改。显然，说的人和听的人，都没把这个“勒令”太当回事儿，令人揪心的超载车继续上路，直到在16日的大雾中逆行狂奔……

又有消息说，校车里挤着的孩子，大部分是父母不在身边的留守儿童;还有消息说，这是该县唯一的幼儿园，有1000多个孩子。

拼起这些信息，“匪夷所思”就变成了“原来如此”——政府监管是一纸空文，父母监护成了空白，教育资源过于集中带来交通困境，校车就成了一匹高危的脱缰野马。

且看最近一年内的校车惨剧：湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤;河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡;湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡……这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为“常态”。或许，正宁县被拘的幼儿园董事长估计心里也在喊冤：校车哪有不超载的?

可怕就可怕在这个“常态”。

自2006年起，教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整，主要是撤并生源减少的农村中小学，把学生集中在县乡中心学校，目的是让教育资源集中利用，让更多的农村孩子享受到优质的教育资源，这是一项善政。然而，大量村级小学、乡级中学消失，带来的最大问题就是，孩子们上学路途远了，交通如何解决?

捉襟见肘的教育部门尚无力提供充足的校车专款、规范学生交通工具，“超载车”、“黑校车”便应运而生。“多拉”、“快跑”成了他们节省成本、牟取利润的不二法门。

乡村学校撤并的改革雷厉风行，相应的配套措施却还没有及时跟进，学生的交通、住宿、伙食等方面还缺乏周密设计、财政配套、资质审核与严格监管。在我国，尽管2007年强制实施了校车的国家标准，但一再上演的悲剧表明，这项规定还没有很好落实。而诸多空白与无力之后，高危的“常态”黑校车就这样流布全国乡村。

亡羊补牢，不妨借鉴国外的相关经验。在美国，校车拥有诸多特权，其安全系数是坐私家车和坐公交车上学的40倍，只要进入接送孩子区域，其他车辆一律停下，超车将面临严重处罚。

面对已成软肋的校车，政府部门责无旁贷。只有责、权、利的到位，才能让校车监管硬起来。

清除校车的“高危常态”，孩子们一天也不能等了。

人民日报人民时评：耕地保护要杜绝“监守自盗”

严格守护18亿亩耕地的“红线”，要从我国工业化、城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手

耕地减少现象依然令人痛心。在本报曝光了重庆南川800亩土地莫名“失踪”事件(详见本报11月19日第四版)的同日，国家土地副总督察甘藏春在报上也撰文指出：目前的征地过程中，的确存在耕地快速减少、牺牲被征地农民利益的现象。

对地方滥占耕地事件，国土资源部等相关部门近年来加大了处罚力度，但至今不绝、前赴后继的“踩红线”现象，背后的症结值得深思。作为粮食安全根基的耕地，伴随着保障发展和保护耕地的“双保”压力不断增大，为什么一些地方的“动作”会经常发生变形——热衷于加快征地和出让土地，却忽略了征地应有的法律程序和应当承担的民生职责，以至于出现耕地保护“监守自盗”的行为。

分析上述违法行为的背后，我们能看到这样一些深刻背景：

其一，随着快速工业化、城镇化发展，我国建设用地需求的惯性增长与其有效供给刚性制约的矛盾不断加剧，耕地保护的宏观目标与耕地建设占用的利益博弈局面仍未根本转变。

其二，当前的征地制度导致农地非农化远快于农民城镇化，一些地方征地中“要地不要人”、“占地不用地”，造成了大量伪城市化的农民和大量闲置浪费的农地。

其三，土地出让的主体不明，使用监管不到位，一些地方政府忽视农民土地权益，“代行”土地出让，随意改变约定土地用途，甚至变相开发建设，引致耕地“变性”和农村集体利益受损。

这也提醒我们，严格守护18亿亩耕地的“红线”，确保农民合法权益的维护，既要从耕地本身着眼，更要从我国工业化、城市化与农业现代化协同发展的长远战略入手，在城乡发展转型中优化人、地、业三者的密切关系，妥善处理土地经营收益的管理与分配关系，推行耕地数量、质量、生态、时间与空间的全要素保护。

对政府来说，当前的主要任务是制定理性的地方发展战略与建设规划，对适宜的征地规模、补偿安置能力及社会保障水平进行综合考量。海南陵水征地模式之所以被称道，就在于它明确了政府、企业、农民的责权益关系，建立了平等协商的土地开发利用规划和土地增值收益共享办法，既保证了合理征地和耕地保护，又保障了被征地农民的发展权。

农民作为土地承包经营的主体，既享有权益，也担负有责任。尤其在转型期，针对一些地方不爱农惜地的现象，也亟须创新土地管理机制与政策，根本扭转人为抛荒、压损和侵占的问题，探索建立激励性的耕地保护责任与机制，真正让耕地保护者有其利，让耕地占用者尽其责，使农民保护和利用耕地的长远生计有保障。

从古至今，土地问题不仅仅是土地本身。将耕地保护视为一种“立体责任”，在更加宏观的系统中统筹，对“失踪”的土地有更明确的问责，唯此，才能杜绝耕地保护中的“监守自盗”，切实守住耕地“红线”，保证国家粮食安全，保护农民合法权益。

人民日报人民时评：“三公”公开需要“问责落地”

“三公”公开，除了要将权力运行的每一个环节置于民众监督之下，还应给予民众问责的权利

11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，要求县级以上政府定期公布机关运行经费的预算、决算和绩效考评情况。这是自今年3月份以来，中央和国务院推动“三公”经费公开又一个有力措施。

此前，3月23日，国务院常务会议要求中央各部门“三公”经费公开;5月4日，国务院常务会议再次要求中央各部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好部门预算、“三公”经费等公开工作;8月，中办国办印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，进一步要求各地财政预算、决算以及“三公”经费支出，“公开的内容要详细全面，逐步细化到‘项’级科目”。

自上而下的“三公”经费公开，迈开了改革行政体制、推进政治文明的关键一步。一直以来，公众对于公开“三公”经费的呼声不断，民众希望能从公共财政透明入手，打开对行政权力监督的通道。政府的财政收入绝大多数来自税收，纳税人有权知道所缴纳的税款用于何处，创造了怎样的社会效益。将“三公”经费公开制度化，就是通过制度切切实实地保障公民知情权、参与权、监督权等民主权利。

要让“三公”经费公开真正落地并不容易。已有的公开报道表明，到目前为止，全国31个省级政府，只有北京、上海和陕西等少数省市，以及广州、成都等几个城市公布了“三公”经费情况，大多数地方政府尚无动静。眼下，通过管理条例的规定，县级政府也可望纳入“三公”经费公开的范畴。

“三公”经费公开是手段，不是目的。公开了一堆账目，发现了一些问题，结果却不了了之，这样的公开无益，相反，政府公信力会在这些或彪悍、或模糊的数字当中被消减——谁愿意无休止地看一场“数字秀”呢?以“三公”支出公开为支点，防止权力腐败，遏制权力自肥，除了要将权力运行的每一个环节置于民众监督之下，还应保障民众问责的权利，对那些违规公款消费、以权谋私者应依法依规进行处理。

“三公”经费公开既已破冰，其势自不可逆转。尽管，“三公”经费公开尚停留在公布支出总额阶段，还只是财政透明的一小步，但社会信心就是在这样一步步踏实的行动中建立;符合社会发展和文明进步的先进体制，也是在这样循序渐进的过程中逐步培育、完善。我们期待“三公”经费公开更细致、更彻底，并成为常态，由此衍生出促进社会文明进步的政治生态。

人民日报人民时评：“十五元公务餐”能走多远

公众对“15元公务餐”的关注，包含着对信息公开和阳光政务的新期待，对改革和创新的新期待

来人来客，一律在乡政府机关食堂就餐;每人每顿，无论领导客商，标准只有15元;抽烟不发整包烟，喝酒就喝自制的酒——这是四川仁寿县珠嘉乡推行6年之久的“按标定人”公务接待制度。

人们有太多的理由叫好：一项看似不可能推行的制度，偏偏就推行了;看似不可能坚持的做法，偏偏坚持了6年;看似迈不过去的“面子关、人情关”，偏偏就迈过去了。

人们也有太多的理由担忧：当这一做法只是出现在偏僻的乡村，很大程度上还是维系在一个人身上的“新政”——由这个乡的乡党委书记制定并力推时，会不会随着这位书记的调离升迁而废止?坚持了6年，能坚持10年、16年么?“珠嘉乡式接待”到底能有多大示范作用?

确实，珠嘉乡之所以显得“孤独”，是因为时下的制度规定和现实环境仍然缺少对这一做法的有力支持。即便其上级领导和相关来客都表示认可和支持，也并不意味着它具备在更大范围内推广的可能。

不妨看看我们的现实环境。在很多人看来，只要不贪不占，吃点喝点算得了什么?不仅如此，出手阔绰，吃喝讲究，在一些人看来是与接待热情、体面周到、高度重视画了等号的。个别人甚至将此视为下级做事大方、能挣能花、有魄力有本事的表现。凡此种种，构成了公款吃喝文化的潜规则，对公务接待规定置若罔闻，廉价接待餐往往会“叫好不叫座”。

但这也正是“异类”珠嘉乡的可敬之处：并不在于餐费标准只有15元，而在于数年一以贯之背后所体现的挑战潜规则的勇气、按章办事的坚持，以及阳光政务的理念。

对“珠嘉乡式接待”，人们叫好也好，担忧也罢，实质上包含了一种期待，对基层新政和干部作风的新期待，对信息公开和阳光政务的新期待，对改革和创新的新期待。

就全国来看，这样的创新和尝试，尤须制度上的有力推进。当信息不能彻底透明、政务不能置于阳光下，也就谈不上充分的监督，公务接待的相关规定，就会沦为“名存实亡”的空文，甚至变成“餐桌腐败”。去年，国务院就明确提出将中央部门的公用经费统一压缩5%，今年起，从中央部委到地方政府，也要求按规定进行“三公经费”公开，这是阳光政务的制度化探索和尝试。只有这样的硬性规定多了、实了，才会起到节省支出、避免浪费、改革政务的效果。

刹住公款大吃大喝之风，更需从领导干部做起。倘若领导干部能处处严格要求、率先垂范，相关规章能够严格执行、不越雷池，上行下效，标准公务餐才可能继续坚持，公款吃喝风才能有效刹住，百姓所盼望的廉洁勤政、阳光政务也才能尽快实现。

人民日报人民时评：正视食品安全的“标准焦虑”

如果食品安全标准失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起

近日，速冻食品名牌企业思念、三全、湾仔码头相继“露馅”：抽验食品内含危害健康的金黄色葡萄球菌。

在执法部门追责与相关企业推责，在公众质疑与企业回应的博弈中，速冻食品新国标引起关注。根据这个新国标，金黄葡菌群检测由定性转向定量，换言之，就是允许在食品中检出少量金葡菌，而这一标准已经被一些企业援引，甚至成为证明产品合格的挡箭牌。

在食品安全形势依旧严峻的今天，食品安全标准难道越来越低?食品安全如何保证?消费者的利益谁来保护?面对公众对新国标“开倒车”的质疑，卫生部门则表示，新标准比旧标准低系误读，新标准与国际接轨，更符合国际食品微生物采样检测要求。

标准到底是否科学合理，相信通过理性认真的讨论，会有最终答案。然而，每当食品安全事件发生，公众往往把目光聚焦在“食品安全标准”的现象，则令人深思：本该中立客观的安全标准，为何屡屡引发公众的批评质疑?如果食品安全标准都失去了公信力，食品安全的防线又该从何筑起?

任何标准，都是时代的产物，也都应该与时俱进，同时代要求相契合，与发展阶段相适应。可是，一个无法回避的事实是，食品安全事件频发的背后，我国食品管理标准更新滞后，部分标准长期止步不前，二三十年不变。事实上，近年来许多食品安全事件的发生，都与此有关。

当然，这些年来，食品安全的标准也并非完全“岿然不动”。许多标准也在重新论证修订中。然而，恰恰这些新标准的制定，每每为公众质疑。道理很简单：由于标准制定参与者需要相当的专业能力，这一限制成了有关部门、企业、专家的“关门习惯”。这样的标准制定流程，不仅剥夺了公众的知情权、参与权，也给公众留下了“存在猫腻”的猜想空间。

这些年来，每当公众质疑食品安全标准过低了，总有一种声音呼吁，标准制定讲究国情适用。这种观点严格来说并无错，不过有时却显得文不对题。其实，谁都明白不可能一口吃成个胖子，也会尊重中国“发展中”的现实。公众无法接受的是，从三聚氰胺事件到瘦肉精事件，许多食品安全标准早已与“国情”无关，发展的中国早应该摒弃这些落后的食品安全标准，可现实中这些落伍的标准却“桃花依旧笑春风”。

因此，面对公众对食品安全的担忧，重振食品安全标准的公信力，有关部门不能仅仅以简单回应了事，更应该思考食品安全标准是否早已落后于时代发展?标准制定是否做到了公开透明?制定权是否被“少数人”、“少数企业”绑架?

只有类似问题得到了回答，食品安全标准才不至于成为公众的焦虑，也才能真正成为食品安全的牢固“防火墙”。

人民日报人民时评：“国考”如何“考德”

公务员考试中，“德考”如何成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效

从11月26日起，参加2012年度国家公务员考试的考生走进考场，竞争约1.8万个国家公务员岗位。一年一度的“国考”就此拉开序幕。

走过十几年的历程，今年的国家公务员考试让人感受到诸多新意：一些职位考试科目设计采用“2+X”;多数职位要求考生必须具备两年基层工作经验;强调了“以德为先”的品德选拔，尤为引人关注。

这颇令人欣慰。“国考”在很大程度上，起着导向作用。对即将进入政府从事管理工作的广大青年，对日后可能成为政府官员的后备力量，不管是品德不佳、缺乏责任感，还是只会纸上谈兵、缺乏基层工作经验，都将难以应对越来越高的政务要求。尤其是推出“德考”，更是一种纠偏的努力——它与前不久发生的深圳公务员打骂生父一事，与国家公务员局正在制定的“公务员职业道德培训大纲”一起，显示着对“公家人”官德与私德的日益强调。

但“德”如何“考”，却需细细思量。一方面，“国考”被视作“玻璃房里的竞争”，透明、公开、公正是其最大的特点，也是其公信力与生命力所在。如果其中的“德考”难以科学考察与量化，规则难以明晰，就有了暗箱操作的弹性空间。近年来某些地方在招聘过程中，泄题、作弊、“萝卜招聘”等行径频频曝光，引发公众的不安甚至愤怒，政府的公信力也遭到挑战。“德考”要成为一道失德者难以逾越的门坎，还须做到可操作、有实效，找到足以服众的路径。

另一方面，把公务员的“失德”、“失范”行为空间压缩到最小甚至零容忍，恐怕还需从根本上入手。10年中，“国考”考生迅猛增长，今年虽然比去年的报考人数略降，但仍有近百万之巨，这固然是社会成员对国家人才选拔制度的肯定，但也不容讳言，“国考”持续红火的背后，有一部分人看重的是公务员对社会资源、权力“福利”的某种占有和掌控。这样的心态，纵使考试考察过了关，进入了公务员队伍，掌握了某些权力，一旦有了某种土壤，就可能“失德”。这样的基因如何剔除呢?

从这个意义上说，“德考”很重要，但更关键的，还是需要加快政府改革。只有进一步推进行政体制改革，切实打造服务型政府，让政府、社会组织、市场各归其位，让“公务员”不再是某种特权与福利的象征，而是回归角色本质，以严明的制度与清晰的权力边界来管理队伍，恐怕才能减少许多逾矩、失德之举。

人民日报人民时评：别让广告“绑架”电视剧

电视台在实现合理的经济效益的同时，也要把广电行业的社会形象和社会效益考虑进去

“究竟是电视剧中间插播广告?还是广告中间插播电视剧?”一段时间以来，热门电视剧播放中间总会频繁出现广告，观众的收视体验因广告的介入而支离破碎。完完整整、酣畅淋漓地欣赏一部电视剧，成了观众的奢望。这种情况无论如何不能说是正常而健康的。因此，当国家广电总局出台规定禁止电视剧播放中间插播广告时，大多数网友表示支持。这充分说明，此举顺民心、得民意，值得肯定。

其实，人们并不反对合理的广告，也理解广告收入对于电视台生存发展的重要意义，但是当一集45分钟的电视剧中间竟然插播8至10条广告时，广告就已喧宾夺主，电视剧成了陪衬，观众被广告“绑架”了。人们讽刺电视台恨不能把电视剧“分分钟都插进广告卖掉。”这种情况说明，有些电视播出机构的价值观发生了严重倾斜，经济效益的考量超过了社会效益，为了经济利益的最大化而损害了群众正常的收视权益。

有人说，广告商是电视台的衣食父母，没有巨额广告，电视台就不可能购进热门电视剧。此言差矣，归根结底，广大观众才是电视台真正的衣食父母，离开了庞大的受众群体，哪个广告商会给电视台支付广告费?作为深受我国观众喜爱的节目类型，电视剧在我国拥有广泛的受众，成为广告商青睐的传播载体。但也正因如此，电视台在制定广告插播策略时，更应考虑观众的需求，不能单方面强加于人。电视台在实现合理的经济效益的同时，也要把广电行业的社会形象和社会效益考虑进去。

“君子爱财，取之以道。”即便站在功利的角度，也要看到，过于频繁的插播广告，其广告效应会大打折扣。有效传播的首要条件就是避免引起受众的反感，当泛滥成灾的广告成了观众指责的焦点，很难想象这样的广告产品会深入人心、畅销不衰。

“千台一面”的同质化，一直是困扰我国电视产业的顽疾。过于依赖电视剧就是这一顽疾的体现。最严重的时候，某热门武侠剧竟然同时在十几个卫视频道播出。众多电视台之所以会变成“电视剧台”，一个重要原因就是缺少自己的核心竞争力，电视台自制节目缺乏个性和吸引力，难以带来广告收入。迫不得已，电视台为了争夺广告客户、确保经济效益，就一窝蜂地竞买热门电视剧，又一窝蜂地在黄金时段播出，希望用电视剧庞大而稳定的受众群体实现广告的有效传播。所以，虽然我国有着世界最大的广播电视网、最多的电视台，但电视台的播出模式和盈利模式却几乎如出一辙，能在国内站稳脚、进而在国际上打响自身品牌的中国电视台少而又少。

希望电视台不要过于看重“禁插广告”的短期效应，而着眼于长远，把精力放在提升自身核心竞争力上，不断打造各具特色的优秀内容资源。当电视节目百花齐放、争奇斗艳、观者如潮、好评不断的时候，广告还是个问题吗?

人民日报人民时评：社会组织“松绑”考验谁

社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手

“可直接向民政部门申请成立，不再需要挂靠主管单位。”近日召开的广东全省深化体制改革工作会议提出，对社会组织“松绑”放权。尤其引人关注的是，《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案(讨论稿)》明确，今后大量政府的事务、政府管理的职能，只要可以交给社会来办的，都可以通过购买服务、权力让渡等方式，逐渐分解和转移到社会组织中去。这就从制度上既对社会组织进行“松绑”，又对社会组织进行培育，凸显的是在社会管理的新形势和大格局下，社会组织的独特位势和作用。

社会组织，说白了就是因为某一特定目的和诉求，而把单个的人组织起来，为社会和公众提供所具体需要的服务。显然，相对于政府部门而言，这样的组织具有灵活、便利、针对性强等特点。在日益繁重的社会管理任务面前，社会组织不仅能替政府部门分担很多，也能把大量政府干不了也干不好的事务做得有声有色。在这个意义上讲，社会组织是政府职能在社会领域的“毛细血管”，可以成为政府管理的得力助手。

事实上，高度发达的社会总有充分发育的社会组织相伴随。而从社会公众需求的角度看，其多样化、多方面、多层次的特点，迫切要求社会组织补位。近年来，一些农产品价格涨跌明显，不少农民面临丰收不能增收的尴尬局面，一个重要原因就在于缺乏经济类、服务类行业协会和组织，不能很好地与市场对接。只有促进与百姓利益息息相关的社会组织的充分发育，才能更好满足百姓个性化需求、实现群众切身利益。

不仅如此，社团管理的创新成果，也直接关系到社会管理创新的成效。在利益主体多元、利益诉求多样，社会结构深刻变动、社会关系日益复杂的情势下，只有务实地求解社会管理的“多元方程”，科学地回答政府如何对待社会组织这一“时代问题”，稳妥地释放社会组织的优势活力，才能形成制度合力，最终达到为社会公众提供更周到、更便捷、更贴近的服务目的。

当然，社团管理创新之后，对政府部门和社会组织都是一种考验，也提出了更高要求。据称，美国仅夏威夷一个州，就有上千个社会组织，当地政府对非营利性、公益性的社会组织予以税收上的扶持，而社会组织承担的许多职能也让政府减轻了很大负担。对于我们的政府部门来说，不仅要放权“松绑”，更要针对本土实际探寻社会组织运行规律，进而把对社会组织的培育作为提高执政能力的一个具体要求，使社会组织得到充分发育，作用得到充分发挥。

对于社会组织自身来说，“松绑”意味着发展的机遇，更意味着责任。只有明确自身的责任和使命、功能和定位，做到严格依法和自律，远离现今一些社会组织以服务为旗号“敛财”等不当做法，才能充分释放自身的能量和社会影响力。

人民日报人民时评：用好扶贫“新国标”这把尺子

不能只看扶贫标准“长高”，更要看扶贫开发的基础夯实

中央扶贫开发工作会议宣布，将农民人均纯收入2300元(按2010年不变价)作为新的国家扶贫标准。对于扶贫“新国标”，会场内掌声热烈，会场外好评如潮，贫困地区的人们更是充满着兴奋与期待。

2300元是个什么概念?这个新标准比2009年提高了92%，它意味着，我国农村贫困人口将从2688万人增加到1.28亿人，占农村户籍人口13.4%，贫困人群扩大了1个亿。

当前，世界经济复苏迷雾重重，国内控通胀、保增长面临挑战，国际国内形势错综复杂。在此情况下，大幅提高扶贫标准，充分体现了中央推进以人为本、科学发展，带领全国各族人民更高、更快、更强奔向全面小康的坚强决心。

扶贫新国标，要求生活水准的提高。中国扶贫世界瞩目，改革开放之初，我国有2.5亿农村人口生活在温饱线以下，到2010年，全国贫困人口已减至2688万人。但是，经济社会发展不均衡的问题依然严峻，城乡差距、东西部差距拉大，贫困地区与外部世界的鸿沟豁然可见。然而，随着经济社会发展，不仅物价指数上涨，消费需求也普遍提高，“水涨船高”，提高扶贫标准，打一场新的扶贫战役，也是统筹城乡、区域发展、全面建设小康社会的题中之义。新标准必将激发贫困地区发展的内在活力，点燃贫困农民创造美好生活的巨大热情。

扶贫新国标，要求发展内涵的提升。贫困地区人均收入2300元的标准，只能解决“不愁吃、不愁穿”。可是，贫困乡村的孩子也渴望热菜热饭，老人也需要温暖关怀，他们也渴盼电话、宽带和公交车，他们也需要早日过上有尊严的幸福生活。因此，贫困农村还要实现老有所养、学有所教、病有所医、住有所居，与其它地区农村同步发展，不能只看扶贫标准“长高”，更要看扶贫开发的基础夯实。因此，国家在基础设施建设、社会事业发展、产业规划布局中，要加大对贫困农村政策倾斜力度，为贫困地区农民脱贫致富铺路架桥、加油攒劲儿。

扶贫新国标，要求使命责任的加强。消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。在经济社会发展的重大转型期，大幅提高扶贫标准，加大开发力度，是构建和谐社会的重大命题。各级党委政府要充分认识我国扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性，贫困地区的党员干部更需振奋精神、不负重托。扶贫任务重了，要工作更踏实;扶贫资金多了，要花得更到位;扶贫项目多了，要安排更科学;扶贫范围大了，要感情更投入。坚决杜绝贫困县出现豪华办公楼、豪华接待、豪华用车现象。

“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”。扶贫新国标，是一把尺子，它将丈量出立党为公的品格、执政为民的担当、深化改革的勇气。我们要用好这把尺子。

人民时评：突击花钱，真是“预算”惹的祸?

消除年底突击花钱之怪现状，改革财政预算制度固然重要，建立完善的监督机制才是关键

11月30日，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，要求各地坚决防止年底突击花钱：严格审核财政资金拨付，严格按照财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理资金支付，严禁超预算、超进度拨款。

“严禁年底突击花钱”也算是个常青新闻了。但禁令年年发布，花钱突击战却岁岁不止，有的还有许多冠冕堂皇的理由。

湖南省文化厅前不久一次3000万元的政府采购，被公众质疑为“只买贵的，不买对的”。有关官员的解释是，其一，因为“贵一点的东西相对更有质量保证”;其二，是“预算执行的需要”，因为，“如果预算没有执行完，必然会影响到第二年的预算编制”。

年底突击花钱现象屡禁不止，政府采购屡有高价，确实与现行财政预算制度有一定关系。长期以来，很多部门和单位一直实行传统的“基数预算”，每一年的预算视上一年度的收支情况而定，如果一个单位去年预算是100万元，只花了80万元，节约下来的20万元不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减为80万元。因此，为了确保来年财政预算不降低，许多机构就想着花掉预算，至于这笔钱花得是否合理合规，是否有效率，则不在考虑之列，或者说不是考虑的重点。

但是，突击乱花钱、政府高价购真是“预算”惹的祸吗?如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训?或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利?

可惜，现实中的不少突击花钱，是将不该发的钱发了，不该吃的饭吃了，不该出的差出了，不该买的东西买了——原本用于公共财政的支出，变身为行政机构的小金库，丰富的是少数人的荷包，提高的是小部分群体的福利。部门利益，甚或是极少数的个人利益成为“乱花钱”的真正动力，而所谓“花光预算”不过是其挡箭牌。如果财政预算审核监督不力，预算执行不公开、不透明，不从根本上遏制某些部门和机构的利益冲动，就算把“基数预算”改成了“零基预算”，也会有突击花钱的可乘之机。

消除年底突击花钱之怪现状，改革财政预算制度固然重要，建立完善的监督机制才是关键，只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，才能从根本上消除突击花钱的积弊。

人民日报人民时评：莫让歪嘴和尚毁了暖心行动

虽然偏差已纠正，但变质的爱心煤折射出的政令执行趋利化倾向，却不能不警惕

备受关注的“变质爱心煤”事件有了最新进展。山西省纪委监察厅继向社会公开曝光7起为低收入农户免费发放冬季取暖用煤中查获的短斤少两、借机收费等典型案件后，近日，又公布了对25名相关责任人的处理结果，让人们对爱心煤的未来重拾信心。

政府在5年内为全省每户低收入家庭免费提供1吨爱心煤，无疑是雪中送炭的温暖政策、惠民之举。然而，本应赢得民心的暖心行动，却在某些地区遭遇“冷空气”，碰到了“执行梗阻”：运城稷山县陶梁村村干部借发煤之机，以借款名义要求每户村民先交100元修路款;大同天镇县张西河村负责人以发煤为条件，向村民收取原已停止收取的农村合作医疗费;朔州朔城区利民镇东洼村的1吨煤中，1/4是煤矸石……这件事背后折射出的政令执行趋利化的扭曲倾向，不能不引起各方警惕。

省里出台“红头文件”保驾护航，还将一户一吨煤政策纳入考核方案。如此强势的行政推动下，执行环节里竟还有人罔顾禁令和良心，把低收入群体的福利，变成了某些部门某些人中饱私囊的工具。利益的渗透力之强，可见一斑。虽然爱心煤的执行偏差已得到纠正，但正如山西省委书记袁纯清强调的，对于这种不良风气“不要掉以轻心，绝不可有任何的松懈”。

类似这种“民心工程惹民怨”的事，在其他地方也曾发生。轻者，使好政策的落实过程磕磕碰碰，影响政策效力;重者，则把地方利益、部门利益乃至个人利益凌驾在人民利益之上，不仅消解政策暖意，更让基层民意亮起红灯，损害政府信用和制度权威。

当下，一些地方基层政府的运转在资金上确实存在一些困难。架桥修路、医疗文化、招商引资，都需要钱。但这绝不是与民争利的借口，只有群众的利益得到保障和发展，才谈得上搞建设、抓服务、促发展。更何况，爱心煤还是最需要保障的低收入群体的福利。

我们更需正视，趋利化正成为政府执行力的病灶，波及不少地区、不少领域。比如，节能减排，在一些重工业地区遭遇疲软执行;环保禁令，在一些化工园区遭受对抗执行;阳光拆迁，在一些城市化加速地区被歪曲执行等等。对这样的“趋利避害”，执政者尤当毫不放松，一抓到底。

岁末来临，各地送温暖行动力度频频加大，怎样将这些好政策自上而下执行不走调、不异化，当从爱心煤事件中吸取教训，严格制度、加强监督，杜绝“歪嘴和尚”，遏制逐利冲动，确实把温暖送到群众心上，取信于民，造福于民。

人民日报人民时评：“志愿”能否成为更多人生活方式

志愿服务是一种公共生活，能打破群体的陌生和隔膜

这是一条容易被“淹没”的报道：北京首都博物馆志愿讲解员张鹏，9年义务讲解3000多小时，分享文化的同时，收获一大批“粉丝”。

12月5日——“国际志愿者日”。从汶川地震的志愿者到世博会的“小白菜”，无数如张鹏这样的普通人，正把“志愿”一词，推送进社会的视野。据中国青年志愿者协会统计，1993年到2009年，有4亿多人次志愿者提供了超过83亿小时的志愿服务。

张鹏是一名国企下属企业的办公室副主任，爱好历史文化。不同的是，他并没有把世界限定在办公桌旁，把爱好锁死在防盗门内。假设每小时接待20个参观者，他已在志愿讲解员岗位上与6万人交流。打开他的微博，更可见与中小学校、社会团体的广泛互动。对于张鹏，志愿服务，正是一种公共生活。

我们或许能想象，如果不是成为志愿者，这个“80后”小伙子可能的生活：逛街、唱歌、打游戏、看电视……正有越来越多“宅男宅女”，蜷缩入自己的小小世界。以自己为中心和重心无可厚非，然而也难言生活质量与境界。相比之下，张鹏用志愿服务打开一扇截然不同的大门，选择了一种更积极、也更开阔的生活。

参与志愿服务，是利己和利他的结合。在马斯洛的需求层次理论中，社会需求、尊重需求和自我实现需求，都只有在人与人的关系中才能实现。志愿服务搭建的公共生活，不正是实现这些高层次需求的平台吗?正如张鹏收获尊重和满足，奥运、世博志愿者收获对国家、社会的信心，这些，都是难能可贵的自我成长。

培育良性公共生活，同样是社会健康发展的基石。一个左邻右舍老死不相往来的社会是难以想象的，一个老人靠街头麻将、小孩靠网络游戏打发时间的社会同样是不正常的。公共生活是社会共同体的粘合剂，在这条纽带下，人与人互动交流，群体的陌生和隔膜才能打破。如果任由冷漠空气持续蔓延，每个人都封闭进一己的世界，难保你我不会成为走过小悦悦身边却视而不见的第十九人。

很多时候，不是我们远离志愿服务、拒斥公共生活，而是门槛有些高。一些发达国家的志愿组织，“从下水道到臭氧层到太空垃圾”无所不包，形式也亲切而有吸引力。在中国，志愿服务很多还打有行政烙印，志愿者的注册、组织、培训仍面临诸多问题。在一个网络调查中，80%的网友表示愿参加志愿服务，“可不知如何加入”。

志愿服务尚需改进，公共生活有待填补，社会管理者理应更为重视。倡导之外，需要更多的首创精神、更精心的制度安排、更有效的组织运作。上月底，广东降低社会组织登记门槛，可谓有益探索。各类社会组织，理应成为社会管理的重要资源。

一次讲解后，孩子们往张鹏手中塞了很多糖果、钥匙扣等小礼物。播入他们心田的，不仅是文化的种子，更有志愿的种子。走出小我，走向社会，或许，这才是一种更值得过的生活。

人民日报人民时评：建立更加科学的“复出”机制

正视“干部复出”背后的公众焦虑，建立更加科学的干部复出机制，这是“治病救人”的题中之义，也是“理性政治”的必然要求

去年9月，因强拆自焚而引起轰动的江西“宜黄事件”，牵动着人心。时隔一年，有消息称，因“宜黄事件”被免职的宜黄前县委书记、前县长均已复出。此消息最近刚被江西抚州市委组织部证实。

根据当地回应，无论《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》还是《党政领导干部选拔任用工作条例》，干部复出的最低期限应是“一年”，而此次复出任命也是根据工作需要以及两人的表现和特长，并严格按照有关规定、履行相关程序后作出的。

这些年，行政问责制不断推进，有些官员因过失而被问责。“一棒子打死”这些官员，既不符合“惩前毖后、治病救人”的原则，也不符合干部问责、任用的本义。在公开、透明、公正的前提下，让昔日被问责官员重新走上合适的新岗位，也是一种进步。

但显然，这一过程必须公开透明，经得起检验。人们注意到，从“跨省追捕”的当事人重新上岗，到重大矿难的责任人低调履新，都曾引起公众的“满腹狐疑”，背后所折射的制度、理念与现实之间的落差，耐人寻味。

不是所有舆论指责都合理合法，但反过来，要增强干部复出的说服力，消解公共事件的负面影响力，就必须打消来自公众的各种疑虑，赢得良好的舆论环境。这也是今天中央要求政务公开做好“群众关注热点问题的公开”的应有之义。就“宜黄事件”来说，“立案调查”的调查结论和销案情况如何?有关责任人承担的是政治责任还是法律责任?问责期间官员对所犯错误有无深刻认识……这些是否也应给公众一个明确说法，进而获得更多的理解和支持。

“培养一个干部不容易”，但这种培养必须是阳光下的培养。离开了透明性、缺少了能见度，于组织而言，会招来各种猜疑，对干部来讲，也难免不明不白。遗憾的是，许多干部的复出，往往是被偶然发现的，结果自然是引起习惯性质疑、反面性猜想。我们对普通干部的任命都有严格的公示程序，那些因公共事件被问责的干部，因其社会关注度高，复出更应满足公众知情权和监督权。

中央多次强调，行政问责的根本目的在于强化行政监督、提高政府执行力和公信力。在行政问责日益常态化的今天，干部复出的质量直接关系到行政问责的成效和初衷。正视“干部复出”背后的公众焦虑，建立更加科学的干部复出机制，这不仅是实现“治病救人”的题中之义，也是培养“理性政治”的必然要求。

人民日报人民时评：渣土车“失疯”暴露管理“失调”

渣土车管理的两难，都可用更精细的管理、更优化的流程和更先进的技术解决

进入12月，陕西西安渣土车连续发生事故，造成3人死亡。据西安警方统计，在不到一年时间里，已有51人葬身渣土车轮下。

渣土车成为“马路杀手”，司机应承担直接责任。仅今年7月，西安渣土车闯红灯、超速等违章行为，就达到令人咋舌的12000多次。渣土车司机们哪来的胆量如此明知故犯、铤而走险?

这背后是个人和企业的逐利冲动。有徐州的运输企业曾在媒体面前算账，渣土车超载的赢利是不超载的两三倍甚至更多。而拉的趟数，决定着司机和企业的收益。一些司机“拉土‘冒尖’才有生意”、“怕罚款开得更快”的坦白，也让人看到司机的生存压力。

同时，建筑垃圾清理行业准入监管不严，无资质运输企业混杂其间，用不正当竞争手段将运输价格压到极低。这使得整个行业劣币驱逐良币，演成恶性竞争。

生存压力与逐利冲动，成为推动渣土车多拉快跑的汽缸。超载、超速成了必选项，违规、违章成了潜规则，表现在道路上，就是渣土车的“集体疯狂”。

行业的无序，指向相关部门管理的粗放。针对频发的渣土车事故，西安去年就设立了“建筑渣土清运市场整治办公室”，包括市容园林局、城管执法局、交警支队等部门的人员。但从效果看，作用还没有发挥好。

的确，渣土车管理有难度。比如，渣土车司机组成“同盟”，一车受罚，众车绕道;比如，渣土处理涉及多部门，责权难免“打架”。但这些都可用更精细的管理、更优化的流程和更先进的技术来解决。正如西安市副市长所言，事故的背后是“整治工作不到位、相关部门责任心不强、手段不硬、管理上漏洞较多”。

实际上，渣土车违章并不仅仅是在西安。今年前7个月，郑州渣土车因严重交通违法行为被处罚的，就有7000余起。去年6月24日到28日，石家庄、邯郸、张家口三地发生5起渣土车侧翻事故，造成7人死亡、12人受伤。

如何以有效方式进行合理分配，让渣土车司机、运输企业和建筑行业达成利益协调?市场需求不断扩大，大量企业和个人进入，如何根据实际情况变革管理手段，让这一行业能持续健康发展?某种程度上可以说，渣土车、建筑垃圾清运业的管理困境，拷问的是社会管理者从根本上解决问题的水平和能力。

在12月6日的发布会上，西安市副市长表示“深感有愧”。希望这一表态，能促成持续发力，不仅在渣土车管理问题上，也在更多社会管理的问题上，寻找到“无愧”的答案。

人民日报人民时评：药企“行业禁入”需要落地

只有让不良企业付出高昂代价，才能让全体药企不敢掉以轻心，始终坚持“安全第一”

7日召开的国务院常务会议讨论通过了《国家药品安全规划(2011—2015年)》。其中一条重点内容备受各方关注：开展医药企业信用等级评价，对严重违规、失信者，将“行业禁入”。

毋庸讳言，我国的药品安全现在还处于风险高发期。这些年来，“鱼腥草”事件、“欣弗”事件、“刺五加”事件……一次次刺痛着公众的神经，背后暴露的是生产、销售、监管环节中的违规失责;而药品的“虚高”也一直备受诟病：一些中成药添加了西药成分，却被吹嘘成“百分百纯中药，毫无毒副作用”;一些药品动辄戴上“最新成果”、“专家推荐”的帽子，哄骗消费者掏腰包……与其他行业生产企业相比，药品生产、销售企业的特殊性在于，即使“偶”有一次违规操作、失信失范的行为，伤害的却是难以挽回的健康与生命。也因此，“安全第一”是这个行业的不二法则;而用“行业禁入”这样的措施来警示企业，正是降低安全风险的必要之举。

不过，很多案例也显示，要让更多药企习惯于讲信用、把好关，单单靠道德自律恐怕不行，必须建立一个标准化的行业信用评价体系，用制度的力量来惩恶扬善，形成讲规则讲信用的医药市场环境;单单靠禁令的震慑恐怕也还不够，更必须谨防“高举轻放”，只有实查真禁，让不良企业付出高昂代价，才能让全体药企不敢掉以轻心。

很多时候，对药企而言，惩罚了“坏人”就等于保护“好人”。如果那些不讲信用、严重违规的药企经营者，能够占领市场、获得“成功”，那么对其它经营者而言，将是一种严重的隐性伤害，“逆激励”效应将使更多药企随波逐流，导致诚信在更大范围内流失。

实际上，一些地方已经开始意识到这个问题。在浙江，今年5月已启动了相关的信用评定通报制度，公示了一批严重失信的药品批发企业，这向更大范围内推进药品行业诚信制度化迈开了重要一步。不过，开展医药企业信用等级评价也只是第一步，它是否能够发挥良好的现实效应，将取决于能否以更多的细节来保障执行效果。以什么标准评价信用?由谁来评定?通过什么程序来评定?如何对严重违规失信者真正做到“行业禁入”……回答好了这些问题，才能让好的制度设计变成好的管理实践。

当然，还必须通过“补”和“管”，给药企创造一个良好的外部经营环境。让它们讲诚信、不作假、不行贿，也能够依靠质量和服务，在市场竞争中取胜，逐渐走向规范与强大。

药企的规范、诚信，关系到行业风气，更与老百姓的生命健康紧密相关。“药品安全”的各种严格规定只有从国务院文件与相关规划中，落实到各级监管部门的行动里，才能切实成为悬在药企头上的达摩克利斯之剑。

人民日报人民时评：“孩子优先”应成全民理念

“校车优先”，不仅是解决当前校车问题之需，更传递出强化“孩子优先”国家理念的信号

11日，国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》，明确接送幼儿、小学生的应是专用校车，还赋予校车三项优先权：交警指挥疏导校车优先通行;校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶;校车在道路上停车上下学生，后方车辆应当停车等待，不得超越等。

尽管只是征求意见，但条例牵动人心。对孩子来说，这是交通优先的一小步，也是校车安全的一大步。虽然这“优先”，是一次次惨痛的事故倒逼出来的，但终于迎来的实实在在的制度赋权，既是对天堂里孩子们的告慰，也是对更多孩子和家长的宽慰与安全保障。

而对于转变社会观念来说，条例则跨出了让“孩子优先”的一大步。

我们有过刻骨铭心的记忆：17年前，在克拉玛依大火中，就是一句“让领导先走”，令孩子们错过了逃离火场的最佳时机;我们无比心疼地看到，在一些地方，成年人的活动，还在用未成年人作道具：顶着烈日出席企业庆典，穿着单衣雨中夹道欢迎领导视察……虽然是极端少数现象，但也折射出，“孩子优先”的理念并没有成为社会共识，也未获制度上的保障。

因此，校车安全条例征求意见稿里的那些“优先权”，不仅是一种解决当前校车问题之需，更重要的是，它传递出强化“孩子优先”国家理念的信号。

保护孩子，是一个文明国家的重要事情之一。我国《未成年人保护法》规定：“国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。” “学校、幼儿园、托儿所和公共场所发生突发事件时，应当优先救护未成年人。”这是法律规范，也是道德准则。而刚刚颁布实施的《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》，也把保障儿童的优先发展提到了前所未有的高度。

当然，现在的关键是，如何将这些规定、要求，从纲要里、法律上落实到与孩子们相关的方方面面工作中，特别是落实到政府部门的相关制度设计中。

对当前牵动人心的校车安全条例来说，“孩子优先”，体现在赋予校车种种“特权”;而对各级政府机构来说，“孩子优先”，是校舍的“安全防震”，午餐的“免费保障”，是不再让孩子们在透风漏雨的教室里读书，不再让孩子被拐离散、流浪街头，不再让留守儿童缺乏生活保障;对全社会来说，树立“幼吾幼，以及人之幼”的人文关怀，坚持“孩子优先”，应该成为一种社会的共识与责任。

“校车之痛”带来了“校车优先”。希望“孩子优先”不要再用“痛”才能换来。一个坚持“孩子优先”的国家，一个“呵护未来”的社会，才会拥有美好的未来。

人民日报人民时评：公益诉讼主体需要“突围”

如果公益诉讼主体资格的法律障碍能有所突破，类似“砸式维权”的极端行为就可能被导向合理、常态化的司法轨道

11日，北京、天津等21个城市的消费者协会以及中国消费者报社，联合向全国人大常委会发出建议函，呼吁在消费者权益保护法修订过程中，明确消费者组织代表“不特定多数消费者”进行公益诉讼的权利和主体资格。

三鹿奶粉事件、团购网“忽悠”事件……近年来，与消费侵权有关的公共事件屡有发生。这些事件中，受害者范围大、分布广，按传统模式，单个消费者诉讼维权比较困难，有些受害者只好选择忍气吞声。在质量纠纷、物业纠纷、旅游服务纠纷等情况中，这样的困境普遍存在。

消协组织吁请公益诉讼权，做消费者司法维权的“代理人”，背后是广大消费者的诉求和愿望。如果能从法律层面赋予消费者组织公益诉讼的主体资格，无疑有助于实现消费者“弱弱联合”，扭转消费者维权时的弱势地位，促使整个消费环境改观。

更重要的是，公益诉讼能让社会群体更好地相互沟通和表达意见，是维护公利、疏解冲突的一种重要法治化路径。比如，如果有团体能代表消费者诉讼维权，各种可能的极端维权行为，就能被导向合理、常态化的司法轨道，从砸电视机到砸宝马大奔的“砸式维权”，是不是也能少一些?

经济学界的“公地悲剧”之说启示我们，缺乏保护的公共利益，最易受到侵害。公益诉讼制度，正是为了化解“公地悲剧”，确保侵犯公共利益的非法行为都能受到应有的追究。遗憾的是，我国还缺乏对公益诉讼制度的构建，即使是现实生活中频现“公地悲剧”，即便捍卫公益早已纳入道德倡导的范畴，公益诉讼仍面临主体资格的法律障碍。

由于现行法律将诉讼主体明确为“直接利害关系人”，使得诸如消协、环保民间组织等，难以有效介入公益诉讼当中，出现“执着的原告、热闹的媒体、稳如泰山的被告、无动于衷的法院”的窘境。正因此，不久前全国人大常委会审议的《中华人民共和国民事诉讼法修正案(草案)》，拟首次赋予社会团体提起公益诉讼的资格，被视为推动公益诉讼前行的突围之举。

其实，消协组织讨要公益诉讼权的背后，也蕴含着社会团体和民间组织希望在社会管理领域中有更大作为。另一方面，如果消费维权、环境保护、行业自治等诸多领域的公益诉讼主体能明确扩容，让“代理人”更多，那么这种制度的本身，除了化解民间矛盾外，还能吸收更多的公民参与到对不法行为的谴责和追究当中，更有利于协调政府和公民的关系，增进公民对国家的认同，从而释放更大法治潜能。

人民日报人民时评：有“汽车文明”才有校车安全

在车轮滚滚的汽车时代，培养汽车文明，实现“多轮驱动”，校车才可能成为“安全的流动校舍”

12日，就在社会热议《校车安全条例(草案征求意见稿)》的时候，两起校车事故相继发生。广东顺德，一辆校车与一辆货车相撞，37名学生受伤;江苏丰县，一辆运送小学生的校车侧翻掉入水沟，导致15人遇难。

惨痛的事实再一次警醒我们，校车安全形势依然严峻。而反思这两起事故，校车安全呈现出更为复杂的一面。与以前事故多因“黑车”、“超载”引发不同，这两起事故均涉他因。从事故初步调查看，除校车质量不过硬外，驾驶员操作不当、路况条件恶劣也是重要原因。丰县校车为什么一避让就翻车?顺德校车在泥头车、工程车风驰电掣的事发路段，经历了怎样的“生死时速”?

透视近年来的校车事故，我们不难发现，校车运行体系还相当脆弱，安全阀门并不牢靠，各种安全风险在积聚后多点爆发。我们从自行车王国进入汽车大国，但远未成熟的汽车文明，为交通事故埋下了隐患。也因此，“礼让”成为稀缺素质，违规驾驶成家常便饭，车道上的“抢逼围”屡屡发生;非法改装随处可见，超载现象愈演愈烈;交通设施简陋，违章车横冲直撞，道路上危机四伏……

这些问题也说明，校车安全是系统工程，不仅需要政府部门给力，也需要社会各方努力。校车不仅仅是“车”的问题，也是“人”的问题，需要服务部门、监督部门、生产部门、管理部门、教育部门等相互配合，才能良性运转。让校车成为“安全的流动校舍”，还需从更多方面改进，培养汽车文明，实现“多轮驱动”。

不久前，有城市发生火警，但消防车鸣笛多时也无车让路，眼看着大火却无法前行。消防车碰到的“冷遇”表明，如果没有汽车文明，不要说超载、抢道、疲劳驾驶、非法改装等不安全因素难以制止，就连法律赋予的“特权”，亦难有用武之地。它让人担忧正在期待“特权”的校车：难道这种“冷遇”和“无视”就一定不会发生在校车身上吗?

校车安全功夫既在“车上”，也在“车外”。孩子们当然需要越来越多中国版的安全校车，但也不能忽视驾驶人员、运行环境等方面存在的短板与隐患。车辆规格、标准提升了，但还是由安全意识薄弱、能力素质不高的司机来操控，依然会驶向灾难;校车自身标准提高了，但其他车辆无视交通规则，横冲直撞，也可能有“飞来的横祸”。眼下，从国家层面到地方政府，都在积极推动校车的“赋权”，这是重要保障，但制度设计要成为校车的安全护栏，既有赖于有关部门的严格执法，更需要全社会的自觉遵行，提高汽车文明。

每一辆校车上都承载着中华民族的未来。在日益到来的汽车社会的滚滚车流中，校车如此重要却又如此脆弱。无论是社会管理者、教育者，还是司机、行人，抑或是父母、子女，都有一份安全责任，合力构筑校车安然前行的坦途。

人民日报人民时评：如何跨过讨薪难的“合同门槛”

75%的建筑工人没有签订劳动合同，反映出打通农民工权利救济渠道的紧迫

又到岁末，农民工欠薪问题再度成为焦点。一项覆盖京、渝、沪、深四地的调查发现，75%的建筑工人竟没有签订劳动合同，成为“讨薪难”的一个重要因素。

劳动合同是依法保障农民工维护权益、获得报酬的重要依据。一些用工企业执意不签合同，意图就在于模糊甚至否认劳动关系，为拖欠、少付、不付农民工薪水埋下伏笔。合同的缺失，不仅将农民工权益保护置于不确定的尴尬境地，也增加了行政执法、诉讼调查与司法执行的成本。以司法解决欠薪问题的渠道，因此遭遇“合同门槛”。

其实，农民工并非不知道合同的重要，他们往往没有条件和能力去要求签订劳动合同，遑论在没有合同的情况下与欠薪者对簿公堂。诸多媒体报道展示了这样的“劳动生态”：投诉企业不签合同的农民工，却被劳动监察部门告知“它签你就干，不签你就走人”;告到法院，高昂的花费、漫长的等待也让诉讼之路难以走通;即便胜诉，执行往往也遥遥无期。依法讨薪尚且如此难，那些因证据不足在法律上处于不利地位的农民工，又该如何讨回基本权益呢?

在行业利益链条的最末端，农民工的“议价能力”本就有限。很大程度上，法律是他们合理合法维护自身权益的最终手段。如果反映问题无效、解决问题无门，就难免会有极端之举。从跳桥跳楼、断指断肢到拜神拜官，这背后，不仅是一个群体无奈的抗争，更是诉求表达、权利救济渠道的阻塞。

75%的建筑工人没有签订劳动合同，从一个侧面反映出打通农民工权利救济渠道的紧迫性，也提出了农民工维权的一个新难题。尽管《劳动法》、《劳动合同法》对不肯签订合同的企业都有明确的处罚规定，尽管法律严格保护那些没有合同但存在事实劳动关系的工人们，但当前更普遍存在的现象是：一些企业，尤其是建筑领域的企业，往往利用农民工的弱势与自我保护能力不足而只作口头约定，将自己立于“不败之地”;而面对用工形式的临时性、分散性与分包性，法律与监管又还有空白，更给农民工讨薪制造了难度。

应该看到，针对当前一些“讨薪”新问题，从高层到各地都展开了及时研究，提出新对策，前不久，人社部要求的各地限时处理集体劳动报酬争议和小额争议，九部委也组成联合执法检查组，依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域违法犯罪行为。这些，让人看到解决“常态化服务”不畅的积极努力。

但这终究也只是一种“应对性服务”。如何告别“年底突击讨薪”的窘况?如何破解“运动式讨薪”的困局?恐怕，需要从制度建设，从常态化服务，从流动人口的管理创新等方面着力。讨薪难要跨过“合同门槛”，还必须真正落实以人为本的理念，提升农民工的社会地位。

人民日报人民时评：建好保障房也是政治责任

保障房是政府主导的民生工程，并非纯粹的市场行为，要算经济账，更要算政治账

十几道验收居然都管不住一处“闹心房”。本版昨日报道了武汉的一个问题保障房项目，这处墙体裂缝、屋顶漏水、“按照正常标准不应通过验收”的项目，竟通过了监理公司和质监站等当地十几个职能部门的逐项验收。

作为重大惠民工程，近年来，国家加大了保障房建设力度，2008年以来全国开工建设的保障房，现已竣工的有800万套，今年又开工1000万套，而“十二五”期间，更要建设3600万套保障房。在大建快上之后，保障房质量保障始终受到关注。

这并非杞人忧天。近期，从北京某保障房小区楼体底部开裂，到湖南郴州经适房项目楼板掉落、墙体漏水，再到武汉这个“伤痕累累”的保障房小区，保障房质量问题屡有曝出。虽然，“楼脆脆”、“楼歪歪”甚至“楼倒倒”只是极少数，但对于这些保障房的住户而言，就是100%的问题。

房地产开发建设是一个系统工程，牵涉勘址、设计、施工、监理等多个环节，涉及上下游数十个产业。任何一个纰漏，都可能导致质量问题。也正是因此，中央和地方三令五申强调加强保障房质量监管，实行质量终身责任制，一旦质量出了问题，不论责任人走到哪里，都要追究其责任。

但现在看来，对于责任的具体认定，还需进一步细化厘清。以此次武汉保障房的质量问题为例，那么多监管验收程序，居然一路绿灯，让一个问题工程活生生地过了关，而多个政府相关部门都宣称对此不负责任，且看上去程序并无大问题。如果这样的说法成立，我们倒要问问：当真做到了每个环节、每个程序都按正常标准验收，还是仅仅“纸上验收”敷衍塞责?如果确如这些部门所言不存在什么失责、渎职行为，那就意味着现行监管制度本身一定存在亟须填补的漏洞。

业内人士透露，目前的项目验收，大多是备案制和抽查制，真正对房屋质量进行把关的，原则上只有监理公司。这倒给出了一个答案：本应是层层把守的质量关口，成了“一夫当关”，并且这个“夫”还是开发商请来的，这等于让开发商自己监督自己。如果开发商、施工方和监理方这些责任主体能够自觉一点、负责一点，住房质量就会好一些。但保障房利润低，出于成本和利益的考量，开发商和施工单位更容易有降低标准乃至偷工减料的冲动，“瘦身钢筋豆渣砖”，早已说明这一问题。

看来，要加强保障房质量监管，需要切实让现行的监督制度形成有效的制约关系，更要强化政府职能部门的责任意识，不能仅把这一重要关口托付给开发商的“道德血液”。要看到，保障房并非纯粹的市场行为，它是民生工程，更是民心工程。一旦出现质量问题，不仅民众居住安全受威胁，政府公信力更会受损。这背后，有经济账，更有政治账。

人民时评：谁为防辐射服制定“屏蔽保护”?

市场上如日中天的防辐射服正遭遇前所未有的质疑声浪。著名打假斗士方舟子关于“防辐射服起不到屏蔽作用”话音未落，日前，又有权威媒体调查称，这一类防辐射服，如果面对一个辐射源，能阻隔90%的辐射，但在多个辐射源时，防辐射服内的辐射强度反而变大。

“为了下一代的安全，我们穿还是不穿?”面对质疑，最不安的是消费者——这边商家言之凿凿防辐射产品有科学依据，那边权威媒体称有科学实验为证。到底谁更科学?公众迫切需要来自权威部门的声音。

遗憾的是，目前市场上的防辐射产品的标准多是生产企业自身定的，我国目前尚无防辐射产品的行业标准，也使得这一新兴产业既不属于医疗器械也难归工业产品，防辐射服的生产、销售等环节因此处于监管真空，以至于今天被质疑有严重安全隐患时，我们迟迟等不到相关部门的说法，看不到监管部门的行动，只听到国家服装标准化技术委员会有关人士说，防辐射标准还在起草，目前只是技术研究，要等有关机构拿出初稿、各方论证、国家审定通过后才能正式发布。

标准制定需要一定时间，只是，消费者和企业恐怕没有多少时间可等。因为，在等待的一年半载间，多少婴儿会问世?面对电磁辐射环境，孕妈们该如何选择?防辐射服的市场占有量非常巨大，一旦真有健康危害后果不堪设想。如果确是一种“科学忽悠”甚至是“科学谎言”，需要立即叫停、市场禁入，以免造成更大危害;如果安全问题与产品的质量优劣有关，需要立即加大检测、加强监管，绝不能让不安全产品、不合格服装流入市场;如果这类产品没问题，也迫切需要权威部门拿出科学解释，开展科普知识，化解公众焦虑，保证行业、产业的发展。

当然，无论哪种行动，当务之急都必须有来自权威部门的声音，尽快确认孕妇防辐射服是否“伪产品”，相应加快行业标准的制定，从而让退出与检测、监管做到严格而科学，整治混乱无序的市场。

从频谱仪、脑白金，到核酸营养，经济发展以及人们对生活质量的追求，让许多打着“科技创新”的新概念产品应运而生，其中也产生了一些“科学忽悠”甚至是“科学谎言”。诚然，产品的面世必会超前于标准的确定，监管的能力往往在解决问题中才能获得提高，民间举报、媒体监督更易先行一步发现问题，但对已经形成市场规模的产品及新兴行业及时关注、跟进、发布信息，缩短标准制定的时间差，是当前相关部门亟需提高的能力。防辐射产品市场火爆已有数年，城里准妈妈几乎人手一件孕妇防辐射服，如此庞大的消费市场，相关检测机构和监管部门难道不能更敏感、更主动吗?

行业标准缺失、滞后，监管部门缺位、无为，会让“科学忽悠”一次次上演，令消费者一回回伤财伤神，甚至威胁人们的健康安全。为了下一代的安全，期望防辐射服产品标准尽快出台。为了社会的安全，期待更多的国家标准能够跟得上突飞猛进的市场，跟得上日新月异的社会，为社会经济发展保驾护航。

人民时评：中国足球，铲毒瘤方能生新肌

但愿若干年后回望，这场在严寒冬日里的审判，会成为中国足球重生途中温暖的起点

12月19日，中国足协原要员张建强在辽宁铁岭接受法律的审判，而中国足协原专职副主席谢亚龙、南勇，原副主席杨一民，原著名裁判陆俊等昔日足球大佬，也将陆续受到法律的审判。庄严的司法利剑，刺穿了中国足球肌体上的毒瘤，把龌龊和肮脏的利益链条一一呈现。

至此，中国足坛反腐风暴步入新阶段。这场反腐战役对于中国足球的影响有里程碑意义——并不仅止于惩恶扬善的道德层面，也不止于球迷多年怨气的发泄，这一足坛系列反腐案，会让我们更清醒地审视中国足球存在的恶疾;倘若以此为新的起点，中国足球也会进入一个新的发展阶段。

说中国足球迷是世界上最“悲摧”的球迷，一点不过分。世界杯四年一轮回，奥运会四年一轮回，亚洲杯四年一轮回，球迷们希望燃起、破灭，再燃起、再破灭。究其背后，既有管理的“长官意志”，也有对青少年培养的漠视;既有职业联赛的混乱，更有足球管理体制的滞后。

三名足协副主席落马，数十人涉案，近10家俱乐部受牵连，从甲A到乙级，从男足到女足，从俱乐部到一些地方足管中心都有涉及……随着审判细节的逐渐披露，症结也愈发清晰：中国足球从计划经济体制转轨到市场经济体制的过程中，缺乏市场经济必备的法治精神，缺乏行之有效的制度约束、监管，从而使足球大环境变得极不健康。广大球迷寄予厚望的中国足球运动成为各种蛀虫寻觅、吞噬不当利益的温床。足球事业作为一个系统工程，在人才培养、竞赛管理和训练体制方面，尤其制度建设和法制法规方面，都远落后于足球事业发展的要求，更远远落后于世界足球发展的趋势。

张建强案后陈辞：“没有道德、没有规范、没有制度、没有制约、没有监督”;谢亚龙狱中吐露：“在这个环境里，人慢慢变得麻木，丧失了警惕”。这是一种悲剧人生迟到的感悟，更是一种对足球工作者的警醒。

铲除毒瘤，是为了生出新的肌肉;清理害群之马，更要注重惩前毖后。既要从产生“假赌黑”的体制机制方面找原因，又要更加注重法治建设，强化日常监督，防止小病累积生重疮;既要搞好中国足球的制度设计，又要培育好职业联赛，多出人才。

足球是世界上影响最大的体育项目，中国拥有世界上最庞大的球迷群。从政府到民间，都十分热爱和支持中国足球，足球没有理由搞不上去。从上世纪90年代中期到2009年，“假赌黑”的泛滥周期虽然漫长了点，但应该能成为过去，健康规范、市场和法治才是中国足球发展的方向和趋势。

但愿若干年后回望，这场在严寒冬日里的审判，会成为中国足球重生途中温暖的起点!

人民时评：“乌坎转机”提示我们什么

把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点

广东陆丰乌坎事件近日迎来转机。以广东省委副书记为组长、包括数名厅级干部的省工作组21日进驻陆丰，倾听民众诉求。省委书记“必须直面和解决好这些矛盾和问题”的重要批示，工作组“民意为重、群众为先、以人为本、阳光透明、法律为上”的真诚表态，让一度情绪激烈的当地村民趋于平和。

从乌坎事件来看，村民的诉求点在利益，转折点也在利益。今年9月以来，部分村民之所以频频上访，源于对村干部处置土地、财务、换届等问题的不满。如果能及时抓住利益诉求点，事发前认真倾听、公正评判、果断解决，就不会小事拖大、层层升级，演变成群体性冲突，乌坎事件也就会呈现不同走向。如今的峰回路转，正在于省工作组充分肯定“群众的主要诉求是合理的”。这表明，在面对具体矛盾冲突时，把握了群众利益的诉求点，也就把握了问题解决的关键点。

今天的中国，正处于社会转型期，经济社会在不断前行中不可避免地积累了一些矛盾，利益主体多元化、利益诉求多样化、利益冲突显性化。广东作为改革开放的先行地，经济发展快，开放程度高，社会转型快，流动人口多，社会管理压力大，社会矛盾早发多发，出现的问题既具有典型性，又具有警示性。直接诱发乌坎事件的土地问题，在全国其他地方也不鲜见，这些问题交织着个别利益和公共利益、短期利益和长远利益，使“偶然性”冲突背后存在着“必然性”动因。

有利益博弈并不可怕。有了这样的博弈，才能更好地平衡利益、协调关系，让整个社会处于动态稳定之中。群众固然不能“有诉求就过激，一过激就违法”，再合理的诉求也要在法律框架下解决，基层政府也不能把本属正常的诉求表达，用“堵”和“压”使之演变成过激对抗。在乌坎事件中，基层政府最初失误正在于，没有正视村民合理的利益诉求，让理性的上访升级为过激的行动。省工作组以“最大决心、最大诚意、最大努力”解决群众合理诉求的坚定承诺，化解了激烈的情绪，为问题的彻底解决，为当地的稳定和谐，创造了基本条件。这种有错即纠的政治勇气，体现了我们党一以贯之的宗旨：对群众利益负责，就是对党的事业负责。

回顾近年来的诸多群体性事件，究其实质，大多源于群众利益诉求得不到纾解和满足。这提示我们，面对群众的利益诉求甚至是矛盾冲突，地方政府要有高度的大局意识。一方面，要看到“群众利益是发展的最终目的”，“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”是最大的政治;另一方面，要扫除面对群众的“对手思维”，真正像中央领导同志要求的，把解决群众利益问题“作为检验干部群众观念、宗旨意识、领导能力的试金石”。

实际上，社会管理得好不好，不在于是否存在矛盾冲突，而在于能否很好地容纳和化解矛盾冲突。在法治这个核心原则之下，如何公正利益分配?如何畅通利益表达?如何保障利益救济?回答好这些问题，矛盾冲突才会如渠中之水，有来处有去处，不至于阻塞汹涌。

列宁曾说，利益触动每个人的神经。“乌坎转机”告诉我们，要减少社会矛盾的触点、降低燃点，必须将社会管理摆在更重要的位置，解决好群众利益问题。

人民日报人民时评：楼市调控需扎牢土地“篱笆”

从严治理土地闲置，既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举，也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用

国土资源部21日公布《闲置土地处置办法(修订草案)》，向社会公开征集意见。草案规定，国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的、土地闲置满1年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发建设、土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权。

《闲置土地处置办法》实施已经12年。12年后修订，现实针对性很强。楼市调控已经步入深水区，从房地产市场到过度依赖土地财政的地方，不可能不受到影响。所不同的是采取积极态度主动适应调控，还是采取消极态度消化调控。现实中，对于调控采取种种变通方式、对调控政策打折执行的事情并不少。

在土地市场，由于销售回款、银行贷款、房地产信托等主要资金来源渠道趋于狭窄，有的开发商为保证现金流规模，用各种理由推迟开工或竣工，甚至采取假开工的方法“过冬”，等待市场转热后，利用土地增值获取利润。由此，消解了楼市应有的经济带动效应，造成了土地资源的闲置浪费。

与此同时，个别地方出于财政增长需要，不仅对闲置土地的行为从宽处理，还通过土地性质变更、延迟开发商交付土地出让金等方式，以维护土地拍卖市场反周期的“热度”。

还要看到，一些地方以政绩追求为出发点，对土地的开发使用缺乏合理规划，也是造成土地闲置的重要原因。根据国土部调查，2010年全国曾清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩，其中约半数与此有关。

相对于执行了12年的闲置处置办法，修订草案在对闲置土地的认定上没有大的变化，但是对项目开工、竣工时间和违约责任等作了更明确的规定，监管、查处也更具操作性。这也就扎牢了楼市调控篱笆，堵上了过去可能被钻空子的制度缺口。

应该认识到，相对于利益诉求多元的动态市场，静态的管理办法总会留有空白。比如，即使对于项目开工、竣工有了更明确的责任认定标准，但开发者仍可能通过拖延项目上市等手段降低市场供应。如何界定监管的效力边界和开发商的自主裁量权边界，将恶意闲置土地的途径彻底封死，需要在实践过程中完善设计。

此外，无论是地方原因还是开发商原因，其闲置土地的责任认定和监管需力求相对一致，而不宜厚此薄彼。修订意见稿规定了土地可“闲置”的六种情形，要求由政府原因造成的土地闲置，须在15日内向主管部门提出申请。这一表述表明，在责任主体认定范围上已较一致。而如何以更精确和刚性的规定，规范不同开发者的土地使用行为，不仅有待新草案实施后的经验积累，更有待地方财税更科学的长效机制能够确立。

从这个角度说，从严治理土地闲置，既是扎牢楼市调控篱笆的有益之举，也将在客观上起到倒逼地方财税机制改革的作用。

人民日报人民时评：破解网络时代的“密码危机”

只有将普及安全知识、树立安全观念、强化安全责任、提升安全技术、完善安全立法等措施结合起来，才能扎紧网络空间的篱笆，化解网络时代的“密码危机”

一场现实版的“密码危机”正在上演。

来自新华社的消息称，继国内最大的程序员社区网站遭遇黑客攻击泄露600万用户的登录名及密码后，又有多家网站的用户密码失窃。据初步评估，目前网上公开暴露的网络账户密码有5000多万个，这还不包括已被盗取但尚未被公开传播的网络用户信息。

也许是不那么“显而易见”的缘故，人们往往十分在意交通安全、财产安全、人身安全，对信息安全的敏感度却要低得多。而事实是，信息安全同样十分重要。君不见，不仅有傻乎乎的局长拿微博当QQ，公开约情人去酒店开房，更有那么多名人乐于当自己的“狗仔队”，走到哪里都将自己的行踪现场直播;还有人将日记写在网上，事无巨细，无所不包。至于密码，就更是怎么方便怎么设，“123456”、“111111”、“888888”……易如反掌的破译，令心怀不轨的人想不动心都难。

殊不知，今天的互联网上，觊觎网民个人信息的人就潜伏在我们周遭。有人挖空心思钻山打洞，做梦都想用他人的秘密换取不义之财。举个例子，有段时间网上流行一个游戏：把1900—2000年间的每一个年份、每一个月份、每个月的每一天都编成不同的字，比如1970年是王，4月是傻，21日是贵;1982年是范，9月是梨，18日是花，让参与游戏的人拼成自己的名字。不明就里的人纷纷中招，大笑之后回复：“哈，我叫王傻贵，我叫范梨花!”玩笑之间，他们的生日早已暴露，而那些将生日设为密码的人，网上保险箱就此敞开了大门。

如果说由于知识储备的欠缺，个人的信息安全意识不强还情有可原的话，那么那些掌控着众多网民信息的网站和机构疏忽大意，就未免太不应该。以天涯网站为例，在明知今年上半年就有2.17亿网民遭遇过病毒或木马攻击、1.21亿网民有过账号或密码被盗经历的情况下，居然仍然用明文将用户信息保存在Windows服务器上，这不能不说是对用户的极端不负责任。像银行保护储户财产一样严格保护网民的信息安全，应该成为所有互联网企业的重要职责。

“道高一尺，魔高一丈”，任何信息安全技术都不可能永保无虞。与技术升级相比更关键的，是在法律上形成对网络犯罪的强力震慑。从目前我国的信息网络安全立法来看，开放性不高、兼容性不够、操作性不强等问题不同程度存在，“不得危害计算机信息系统的安全”等大而化之的内容较多，一些法规之间还存在交叉和冲突，与网络应用迅猛发展的形势不相适应。

如此情形之下，只有将普及安全知识、树立安全观念、强化安全责任、提升安全技术、完善安全立法等措施结合起来，才能扎紧网络空间的篱笆，化解网络时代的“密码危机”，为下一步更大规模的电子商务、网络支付、网络实名制等奠定安全基础，让每个手握“网络存折”的人睡得安生。

人民日报人民时评：给流浪儿最温暖的红包

以国家的力量，让弱势群体有通过教育改善个人乃至家庭命运的机会，这是以积极方式调整社会利益格局的最好路径之一

寒冷的岁末，听到一则令人欣喜的新闻——在即将跨入2012年的前夕，以国家的名义，向流浪的孩子们送了一份温暖的“红包”。

26日，民政部、中央综治办、公安部等八部委联合下发通知，部署从现在起至2012年年底，在全国联合开展“接送流浪孩子回家”专项行动，提出到2012年年底，我国城市街面力争实现无流浪的未成年人。

“流浪儿童”，是一群几乎天天被城里人撞见、却常常被忽略的孩子。在超过2亿的少年儿童群体中，这群数量在100万—150万之间的特殊孩子，只是微小部分，但他们的存在，却是一个国家、一个社会的心头之痛。这群儿童，穿着脏兮兮的衣裳，忍受着无良成年人的胁迫与城里人冷漠的眼神，游走于城市的地铁与街巷之间，还时常不幸成为社会新闻的隐身主角：一流浪儿童溺水身亡，某工地建筑构件砸伤儿童……

流浪孩子呈现的，绝不是自身的失爱与哀愁。严重缺乏家庭温暖，缺乏母爱或父爱，缺乏教育机会，冷漠、自卑，缺乏安全感，且将引爆接踵而至的各种社会问题：失学、失业、失婚，家庭失和及犯罪率上升……虽然，流浪儿童是世界上几乎每一个国家、每一个城市都不得不面对的难题，但放任流浪儿童现象，汗颜的将不只是他们的父母，还有政府与全社会的每一位公民。因为，一个国家是否健康，是否健全，不只在它拥有多少高楼大厦，创造了多少经济奇迹，也不仅在于它的精英人群生活得多么风光多么国际化，更在于它如何对待最弱小、最无助的人群。

对于流浪未成年人，5年前，民政部等19个部门就曾出台专门意见;3年前，又在各地大规模推动建立流浪儿童救助保护中心;今年4月起，新疆更启动大规模的“回家行动”，宣布要将所有在外流浪的新疆籍儿童接回家，提供学习教育条件。现在，更向散落在全国各地的所有漂泊孩子伸出温暖之手：孩子，来吧，让我们接你回家，接你上学……以国家的力量，让特殊、弱势群体获得通过教育改善个人乃至家庭命运的机会，这是以积极方式调整社会利益格局的最好路径之一，也使今年初由网友发起的民间“解救乞讨儿童”微博活动，与专业力量、政府行动汇合，形成强大的社会合力，让整个“回家行动”有了切实解决的可能。

当然，流浪儿童“回家”的实施过程，也会充满挑战和困惑。比如，接孩子回家，能否杜绝强制行为?倘若流浪儿童的家乡、父母仍陷于生存、教育与就业的困境之间，如何能保证他们不再重归流浪?还需要各方形成合力，需要集体的智慧……

人民日报人民时评：“天价罚金案”提醒了什么

对售假行为，执法部门理应严打重罚。但“重”也应有“度”

2151万元，这是郴州商贩李清在销售假冒“鄂尔多斯”羊毛衫一案中被一审裁定的罚金数额。和这一天文数字形成巨大反差的是，李清称他在销售假冒“鄂尔多斯”羊毛衫中仅获利1万元左右。目前，对这一广泛关注的案件，内蒙古高院日前以“事实不清、证据不足”为由，撤销一审判决，发回重审。

假冒伪劣，人人喊打。像李清这样的售假商贩，执法部门理应严打重罚。但“重”也应有“度”。李清售假获刑缘于消费者不满抗议所致，但“天价罚单”开出后又引来公众议论，舆情的变化恰在于这个“度”。在有的人看来，对一个只经营了3个多月的个体户及小网店主来说，2151万元的罚金确实超乎常人的想象;而罚款之所以如此之高，是因为被认定的非法经营数额高达4301.3364万元，而这主要是根据库房所存假货的标牌价计算出来的。有人认为，这个“根据”值得怀疑。因为生活中更多的情况是，在低端商品市场，标牌价与销售价常常天差地别。

李清自称实际售价只有每件一二百元左右，而绝大多数假货的标牌价为一两千元。李清供述的销售价格未必可信，而根据法律规定，未售出部分的非法经营数额，可按照标价或者已经查清的侵权产品实际销售平均价格计算。至于采用哪个标准，办案人员拥有自由裁量权。但无疑，自由裁量也必须考虑常识，尊重事实。

公诉方解释说，之所以以标牌价计算，是因为侵权产品的实际销售价格无法查清，理由是淘宝网记录只能证明网店的销售价格，不能证明李清在实体店也是以同样价格销售。而李清称，详细的销售数据都记录在他的电脑主机上，电脑主机被警方扣押，无法自证。

内蒙古高院的“发回重审”至少说明，在事实与证据上，判决存有“不清”、“不足”的问题。至于“重审”命运，很多人和李清一样关切，也难免会与河南去年曝出的“天价过路费案”比较——那同样是一张巨额罚单，舆论同样认为罚之过重。前不久，该案进行了案件重审，结果是被告人偷逃过路费的金额从368万元大幅减少至49万元，刑期也大幅减少。

舆论不应左右司法判决，“天价罚金案”最终如何认定，有待法院裁决。但类似案件舆情也是一种提醒：公众关注的除了罚金的多寡，更主要的是判决有没有令人信服的理由，办案人员能不能体现应有的专业素质及责任心，执法能不能起到应有的社会效果。

人民日报人民时评：带着“责任”跨入2012 时代的考题，需要社会管理者负责任的回答，也需要每一个公民参与、推动

年节是时间的标点。更替之际，也是盘点之时。“这一年改变了世界”，很多国家的媒体，都这样总结即将谢幕的2011年。

的确，犹记2011年初，在新世纪第二个十年的开始，世界期待结束纷争，迎来一段平静的航程。然而，这一年的年历，却似乎写不下、载不动365天的深刻与复杂。日本地震中父子面对废墟的背影，定格人类面对科技和自然的隐喻;金融动荡、欧债危机，“下一个是谁”的问句如幽灵飘荡;喧嚣嘈杂的开罗时代广场、硝烟弥漫的的黎波里街巷，一个时代拉上帷幕悄然退场……2011画上句号，几多思考、几多沉重。

在这“严重超载的一年”，中国成功通过了“压力测试”。“对人民负责”，建党90周年庆祝大会上，胡锦涛同志曾如此要求。2011年改变了世界，同样改变了无数中国人的生活。当1000万套保障房的开工让无数人憧憬窗明几净的新家，当多数省份上调的最低工资标准让职工钱袋更充实，当我们默默关心房价的回落、仔细计算工资条上纳税数字的变化，这列承载着世界上最多人口的列车，正穿越动荡的世界，在既定的轨道上一路向前。

2012年，“对人民负责”的声音，必将有更多回响。年末的重要会议，释放强劲信心。经济工作会议确定“稳中求进”总基调，让人看到中国不断前行的决心;政法工作会议划定深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点，“和谐稳定”成为关键词;农村工作会议“粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善”的要求，给广袤农村注入更多希望……

面对世界形势的变化、治理格局的变革、社会转型的变奏，“对人民负责”，正是更科学的发展理念、更开阔的发展视野、更合理的发展取向。这是高速时代的稳健安全，是信息时代的公开透明，是流动时代的权利保障，是转型时代的社会管理，是利益时代的道德再造，是中国理应在2012年开始的更长时段中，需要坚持的前行方向。

“对人民负责”，需要顶层设计，也需要末端治理。从这个角度看，2011的句号不是结束，而更多标注着开始。

很多难题，已经破题。事故催生“赋权校车”的法制航标，走出校车困局迈开第一步;“三公经费”公开赢得掌声，凝聚起公开、透明的现代行政理念共识。很多趋势，已然萌生。“免费午餐”唤来政府接棒，“社会协同”的生动局面渐行渐近;“微博时代”更多信息在传播、更多诉求被表达，“公众参与”在更大范围内有序前行。破题，还需进一步求解;起步，还需更稳健前行。这些，都需要在未来的航程中，以“对人民负责”的态度，持续发力。

时代的考题，不仅需要社会管理者负责任的回答，每一个公民也都是亲历者、参与者和推动者，即便是140字的转帖评论，即便是3块钱的微小公益，即便是200毫升的爱心善行……只要责任低语“你应该”时，每个人都大声回答“我能够”，就一定能让2012的中国，向着更好而改变。

第8篇：2010年9月30日至11月11日最新更新(包含半月评论人民日报社论和人民时评)

目

录

半月谈之半月评论 ........................................................................................................................... 2 第18期 祝福人民 ......................................................................................................................... 2 第19期 力戒“口惠民生” ......................................................................................................... 3 第20期 社会责任的守望者 ......................................................................................................... 5 人民日报社论 ................................................................................................................................... 7 09月30日 高举各民族大团结的旗帜胜利前进 ...................................................................... 7 10月01日 迎着中华民族伟大复兴的曙光 ................................................................................ 8 10月16日 谱写体育新篇 展现时代风貌 ................................................................................ 10 人民时评......................................................................................................................................... 12 10月12日 司法如何面对舆论“陪审团”? .......................................................................... 12 10月13日 网络监督如何更有力? .......................................................................................... 13 10月14日 由温总理的坦诚说开去 .......................................................................................... 14 10月15日 别让“加分通道”损害教育公平 .......................................................................... 15 10月16日 征信管理，打铁尤需自身硬 .................................................................................. 16 10月19日 钓鱼式执法，危害猛于虎 ...................................................................................... 17 10月20日 体育，也需要转变发展方式 .................................................................................. 18 10月20日 激情汇聚复兴的动力 .............................................................................................. 19 10月21日 基层是社会稳定的第一道防线 .............................................................................. 20 10月22日 “钓鱼式执法”，还需继续回应质疑 .................................................................... 21 10月23日 “关闭网吧”与“保护网民” .............................................................................. 22 10月25日 为"校长离开官场"叫声好 ...................................................................................... 23 10月26日 专用采访证，舆论监督还是监督舆论? .............................................................. 24 10月27日 “权力”尊重“权利”的上海样本 ...................................................................... 25 10月28日 从“一人一票”到“一票一值” .......................................................................... 26 10月29日 像呵护眼睛一样呵护善良 ...................................................................................... 27 10月30日 网络反腐，剃头挑子两头都要热 .......................................................................... 28 11月02日 我们对创业板抱怎样的期待? .............................................................................. 29 11月03日 政务公开当存敬畏之心 .......................................................................................... 30 11月04日 公共产品定价，涨落背后是民生 .......................................................................... 31 11月05日 应试教育为何这样“顽强” .................................................................................. 32 11月06日 人格教育如何获得现实支撑 .................................................................................. 33 11月09日 中国足球，别错过重整山河的良机 ...................................................................... 34 11月10日 决策不能“千里走单骑” ...................................................................................... 35 11月11日 “权力清单”背后的权利诉求 .............................................................................. 36

半月谈之半月评论

第18期 祝福人民

准备隆重的庆祝大典，展开联翩的纪念活动，涌动热烈的欢乐氛围……

新中国成立六十周年，我们满腔激情，讴歌中国共产党执政兴国的辉煌业绩，传扬中国特色社会主义的时代价值，铭记改革开放的历史抉择，祝福伟大祖国的昌盛繁荣。

我们还应该为普通的人民群众，为每一个新中国的劳动者、建设者，去讴歌，传扬，铭记和祝福。

这是人民的节日，这是人民的六十年。

人民的奉献，举托起国家的天空。

无数普通的劳动者、平凡的建设者，在新中国的红旗招展中，在现代化的高歌猛进中，默默地坚守着，奋斗着，奉献着，把自己虔诚的理想托付于宏大的蓝图，融注于工作的日常。众多经历六十年巨变的前行者，虽也曾遭遇历史的震荡、命运的不公和际遇的荒凉，但在人性的坚忍、顽强和宽容中，他们坦然面对世事沧桑，心中依然一片清亮。

尤其不能忘记的，是普通劳动大众在现代化事业中作出的巨大牺牲。新中国建设初期，正是在统购统销和户籍制度的特定框架中，中国农民为工业化的原始积累，承受了沉重的负担;进入改革开放新时期，正是在国家以“公益”名义强制的征地制度和集体与农民模糊的权益关系的特定背景中，中国农民为城市化的加速推进，支付了高昂的成本。

人民的创造，推动着历史的车轮。

新中国的起步，是无数民众迸发出无穷的智慧和力量，破解这世界难题谁来养活中国，用占世界7%的耕地去解决占世界22%人口的温饱?

新中国的跨越，是无数民众以当家作主的姿态，去选择自己的道路，改变自己的命运。于是，我们看到了安徽小岗村农民“大包干”的伟大实验，广西合寨村村民自治的最早起步，看到了乡镇企业在希望田野上的异军突起，农民进城冲击城乡二元体制的澎湃潮流，还有浙江温岭的“民主恳谈会”所昭示的“协商民主”的崭新路径，四川遂宁的“乡镇直选”带来的“选举民主”的勇敢实验……

人民的成长，凝聚着社会的希望。

我们不能淡忘，“文革”时期的运动狂热，“大鸣大放大字报”的非理性激情，助推了一场社会危机。在全民族深刻的反思中，人民从对权威的膜拜、盲从中逃逸出来，从传统的禁锢、束缚中解救出来。思想在敞开门户，人民在自主求索。

我们倍感振奋，现代市场经济的前行中，民众的自主意识、主体意识、权利意识在普遍觉醒。尤其是网络的出现，大大激发了广大民众政治参与的激情，开辟了民主政治的多种形式。

我们也应清醒，在世俗化、功利化的潮流中，当年最可宝贵的理想主义、集体主义，也受到了强烈的冲击。何处寻找真精神?殊不知，当我们聚焦于文川抗震救灾，聚焦于奥运火炬传递，聚焦于“感动中国”的身边普通人物的生活日常，就会发现，精神依然在高扬，道德依然在闪光，热爱依然在喷涌，社会责任、公

民意识、志愿者精神，已经印刻成我们的生命本色，健康、阳光、文明，正在重塑着我们的生活方式。那真的精神依然还在，它在底层、民间，在乡土、草根，生生不息，绵绵不绝。

人民的奉献，需要我们倍加珍惜。这种奉献，不应成为我们盲目冒进的资本，更不应成为人为制造灾难的遮掩。如何在科学发展观的深化中，去消减变革的阵痛，避免失误的代价?如何在市场扩张与社会保护的平衡中，保证大众的利益，增进人民的福祉?

人民的创造，需要我们倍加尊重。现实生活中，我们领略了更多的政府的创造，资本的创造，诚然也有其不可或略的效用。但是，它绝不能替代、否定民众的创造。代表人民的利益，引领人民的意向，同时，更需要保障人民的合法权益，推进人民的自主创造。

人民的成长，需要我们倍加支持。我们应当坚持以人为本的现代理念，坚持民主法治的正确路径，坚持公平正义的基本价值，在政府与社会、官员与民众的紧密互动中，化解社会的矛盾，求解发展的难题，建设和谐的新局。

六十周年的庆祝中，我们再一次打开了尘封的历史。

我们所看到的，是历史的一个个闪光的节点，一步步巨大的跨越。但是，在节点之间，在跨越背后，我没又看到了什么?

六十周年的庆祝中，我们再一次沉浸于已有的辉煌。

我们还要看到的是，中国已经进入一个新的风险时期：官员腐败，社会分化，经济失衡，利益冲突，自然灾害，都已进入高发期。继续前进的力量在哪里?

人民，只有人民，才是推动历史的真正动力。

只有从对人民群众真挚的信任、感恩中，深刻的解读、诠释中，我们才能更深刻地洞察变革的意蕴，更丰富地拥有力量的源泉。

第19期 力戒“口惠民生”

“民生”，这几年已经成了社会生活中分外响亮的“主题词”。政府出台“民生政策”之密集，媒体推出“民生话题”之深入，百姓关注“民生热点”之强烈，可谓前所未有。

如何使每一级政府的惠民之举，托起每一个百姓的幸福生活?显然，我们还有许多的结待解。走进基层，常常遇到一些令人忧虑的现象——

民生是个“筐”。看一看各地在抵抗金融危机中，接连推出的刺激内需的大手笔，看一看基层在跟进产业转移中，争相展示的招商引资的新路数，其中究竟有多少真正是关乎民众切身利益的惠民工程，有多少是紧密呼应民众迫切需求的民生项目?生活保障、教育医疗、社会建设等投资究竟占了多少比重?一些地方向上汇报、对外宣传时，为了标榜自己的“高度重视”，竟然把高速公路、城市广场等基础设施投资都算作了民生工程。笔者记得当年采访过的南昌一位老市长讲过：现在的城市建设，一谈民生就是大广场、大剧院、大运动场，其实，平头百姓一年能进去几次?而背街小巷的路道，市民上班，上学，买菜，一天就得走几个来回，又有多少官员放在心上?

民生是个“秀”。“有粉搽在脸上”，这是许多官员的共通心态。就谈新农村建设，不少地方忙于撤并村庄，洗脚上楼，简单地将城市样式照搬进来，靠近路边的建筑，还要涂脂抹粉，配上白墙红顶。老百姓的谋生之道、生产方式还没有

改变，就急着要在一个早上颠覆农民既有的居住文明和生活方式。于此，官员们有了迎接上级领导检查视察的“盆景”，有了自己表功炫耀的“面子”，甚至还有了其中房地产开发的“实惠”，老百姓却尝到了难言的苦果。

多少惠农工程，因为作秀，最后成了浪费工程、瞎折腾工程。

民生是个“痛”。一些地方政府或盲目追求跨越发展，或急于拉动投资需求，或企图摆脱财政困境，提出加速城市化，让更多的百姓以承包土地换一纸户籍，尽快过上城市生活，享受公共服务，沐浴现代文明。但是，他们并没有换位思考：农民到城里买不起房怎么办?找不到工作怎么办?子女就学遇到困难怎么办?农村融入城市，应当是农民分享土地增值收益、分享城市化发展成果的难得的机会，如何使这一机会变为现实?

还有最近接连发生的凤翔、浏阳和武冈等地重金属污染、中毒事件，致使当地老百姓水不敢喝，粮食蔬菜不敢吃，村庄陷入恐慌之中。想当初，村民们一再向政府反映问题，不断将污染企业抵制，当地政府官员，哪一个不是信誓旦旦拍着胸脯，对这些关乎子孙后代的民生需求做过坚定的承诺?

民生是什么?不是口号，不是标榜，它是百姓的切身利益，是人民的幸福生活。

民生建设是什么?不是政绩工程，不是权宜之计，它是一种执政理念，一种发展方式，一种社会文明。

有人说：保民生还是要看发展，没有财力保障民生都是空谈。有道理，但未必尽然。财力固然重要，但比财力更重要的是理念，是一个地方坚守的发展基点。行政架构越来越庞大，政府大楼越来越气派，官员出行越来越高标，为什么就不能压缩下来用之于民生?一些地方在应对群体性事件方面付出的经济和行政成本不断攀高，很大程度上恰恰是根源于漠视民生诉求、激化社会矛盾。为什么不能从改善民生入手，去赢得更丰厚的和谐红利和更可持续的内需拉动?中央三令五申刺激增长的投资要向民生倾斜，向社会保障、百姓就业等倾斜，可是，在不少地方还是言者谆谆，听者藐藐。

有人说：保民生还是要重考核，没有硬性指标民生很难落实。有道理，也未必尽然。考核不可或缺，但比考核更重要的是情怀，是共产党人执政的价值取向。现在列入政府部门考核的指标不断加码，“一票否决”的项目也过多过滥，逼得基层干部不堪重负，疲于应付，衍生出“上有政策，下有对策”的种种形式主义、弄虚作假的扭曲现象。显然，考核硬化还不是治本良方。

民生深处是民权。我以为，保民生最关键的，还是坚持以人为本，坚持人民本位，坚持老百姓当家做主。尤其是针对关乎人民群众切身利益的事情，基层政府出台的重大决策、财政预算和惠民工程，务须让百姓有信息知情权、利益表达权和决策监督权。民生工程，最后竟成了领导的政绩工程，地方的形象工程，能不跑偏、变形吗?我们总是抱着良好的意愿，想着去代替百姓，去包办民生，总是一味以政府的取向去代表百姓的需求，甚至以部门利益、集团利益去代表百姓的利益，能保证得到民众的充分认可吗?

当然，更具意义的是民众权利意识的觉醒，公民素质的提升，是主体力量的成长，民主路径的拓展。只有在民众与政府的良性互动中，在权利与权力的法治契合中，政府的民生关怀才有更为深广的内容，社会的民生进步才有更加坚实的基础。

各级政府要将“民生”真正落到实处，还是要更多一些民众情怀，更多一些民生导向，更多一些民主保障。

第20期 社会责任的守望者

这是一个信息的时代，人民的知情权因科技的进步而成倍放大。

这是一个民主的时代，人民的参与权与表达权因民主的发展备受关注。 这是一个法治的时代，人民的监督权在法治的轨道上日益发挥规范公权、镜鉴政府的作用。

媒体具有强大的社会动员能力，同时在保障人民享有和行使知情权、参与权、表达权、监督权等方面负有不可推卸的社会责任。然而，一段时间以来，人们还没来得及为权利的到来欢呼，蓦然回首，却发现自己常常在真假难辨的信息中迷失了自我，在娱乐化、低俗化的新闻中痛苦挣扎。

一则“香蕉致癌”的传言，在部分媒体以讹传讹的推波助澜下，致使海南的蕉农损失惨重，消费者也陷于恐慌之中;一则“纸馅包子”的虚假新闻，更是在社会上掀起了巨大波澜。一条假新闻，对媒体人而言，也许只需敲几下键盘，却会在一瞬间造成无法估量、无法弥补的恶果。

在市场经济和现存的媒体经营管理体制下, 媒体追求自身经济利益的最大化本无可厚非，但这绝不能成为媒体忽视自身社会责任建设的理由。我们不能让经济利益腐蚀媒体的“话语权”，那是自掘坟墓!

美国著名报人普利策曾说过，一个愤世嫉俗、唯利是图、蛊惑民心的媒体，最终会制造出像自己一样卑劣的民众。

那么，中国媒体该担当怎样的社会责任?

前不久，国家主席胡锦涛在世界媒体峰会开幕式上为媒体的未来指明了方向：媒体要切实承担社会责任，促进新闻信息真实、准确、全面、客观传播。

一个睿智且负责任的媒体，总会体察民意、顺应潮流，总会善于把握社会脉搏、研判时局走势，总会提出关键命题、做出核心引领。

有社会责任感的媒体，必然反映公众心声，代表公众良知，引领社会风尚，维护社会秩序，滋润社会关系，推动社会进步。

对社会责任的担当，是媒体的生存之道，也是媒体长远发展之道。

媒体应是公众的代言人和社会良知的守护者。作为社会公器，它反映民意，传达民众声音，为公众提供话语平台。作为"一种社会舆论的载体"，媒体绝非属于自己，而是属于国家和人民。媒体的生存依赖公众的支持。因此，不管媒体发展到哪个层次，其核心都应是民本取向，是民生情怀，是民权代言。媒体同时也是社会"良心"所在，它应该向公众传递民主、公平、正义的基本价值理念。

媒体应是舆论的引导者。信息的狂轰滥炸、信息意义的消解、文化的娱乐性包装，时常让受众掉入柯勒律治(英国著名作家、思想家)所说的“到处是水却没有一滴水可以喝”的汪洋大海，人们不知该游向何方。新闻媒体不仅应以其特有的视角和特定的方式对社会进行报道、解释和分析, 还应以其正确价值观影响和引导社会及公众。应该正确传递各方声音，起到公众与政府互动的桥梁作用;应该传扬社会主义核心价值体系，起到文化的启蒙者和传承者的功效;应该继承、扬弃、整合和创造文化形态，潜移默化地影响和塑造社会大众的精神操守，提升民族文化的层次和品位。

媒体的舆论引导是媒体的社会责任，更是媒体的职业素养和职业能力的重要体现。我们需要智慧的、合情理的舆论引导，更要合法和合乎真民意的舆论引导。

媒体也是社会进步的助推器。媒体对孙志刚事件的报道，促成了我国收容制

度的废除;对黑砖窑事件的揭露，促使全国范围内掀起整治非法用工风暴……这一切充分显示了舆论监督的功效。媒体监督也推动了政府的制度建设不断向良性发展。与此同时，媒体监督还是反腐的利剑。抽天价烟的房产局长从网民予以曝光到有关部门介入调查只用了短短11天，政府官员公款出国游、被停职的过错官员低调复出等问题经媒体披露后，最终在公众的关注下得以查处。

社会的发展需要媒体的参与和建构。媒体是号，为社会的发展凝聚力量;媒体是剑，为社会的发展保驾护航;媒体是手术刀，割除社会毒瘤、医治社会痼疾。新媒体时代，随着互联网技术的发展，越来越多的个人成为具有媒体性质的发布者，这就需要更多具有公民意识和公民精神的人参与到媒体建设中来，共同推动社会的进步和发展。

我们坚决反对以反“媒体审判”之名，行抵制舆论监督之实的行为。从法律上保障媒体行使舆论监督的正当权力，无疑将对构建和谐社会、推进民主法治进程，产生积极而深远的影响。

当然媒体自身更要做好自律。让我们共同努力，建设更加美好的媒体未来和国家未来。

人民日报社论

09月30日 高举各民族大团结的旗帜胜利前进

——热烈祝贺国务院第五次全国民族团结进步表彰大会召开

喜报传人间，花香满乾坤。在普天同庆新中国成立60周年之际，国务院第五次全国民族团结进步表彰大会在北京隆重召开。

中华大地数千年波澜壮阔的历史，中华民族数千年自强不息的奋斗，留给当代中国人960多万平方公里的国土，56个勤劳勇敢智慧的民族，源远流长、博大精深的中华文化。这是我国各民族共同的宝贵财富，各民族都作出了自己的贡献。辽阔的中国国土是各民族共同开拓的，悠久灿烂的中华文化是各民族共同发展的，统一的多民族国家是各民族共同缔造的。一部上下五千年的中国史，就是一部各民族诞育、发展、交融，合力形成多元一体中华民族、建设统一多民族伟大祖国的历史。

60年前新中国的诞生，开启了中华民族发展进步的历史新纪元，翻开了中国民族关系发展的历史新篇章。回首60年，我国民族团结进步事业历程波澜壮阔、成就举世瞩目、经验弥足珍贵。60年来，我们党始终坚持把民族工作作为关系党和人民事业发展全局的重大工作，把马克思主义基本原理同我国民族问题具体实际相结合，不断推进民族工作理论创新和实践创新，大力促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，我国少数民族的面貌、民族地区的面貌、民族关系的面貌发生了翻天覆地的历史巨变，民族大团结的政治基础、物质基础、思想基础、群众基础、制度基础日益深厚牢固，为我们推动党和人民事业发展、战胜国内外各种困难和风险挑战、保持社会和谐稳定提供了基本保障。60年的实践启示我们，推进民族团结进步事业，必须坚持中国特色社会主义道路不动摇，坚持党的民族政策不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，坚持维护祖国统一不动摇。归结到一点，就是必须坚持一切从我国民族问题实际出发，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。

事实雄辩地证明，我国解决民族问题的实践是成功的，我国各族人民大团结是牢不可破的，党的民族政策和民族区域自治制度是完全正确的。对这些实践证明正确的行之有效的政策和制度，必须坚定不移坚持并不断加以完善。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。我国发展既面临难得的机遇，也面临重大的挑战。我们要抓住机遇、应对挑战，就必须不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，继续把我国民族团结进步事业推向前进。我们各民族团结进步是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有切实增强各民族对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感，使56个民族拧成一股绳，才能不断形成实现国家兴旺发达、人民幸福安康的强大力量，不断形成实现社会和谐稳定、国家长治久安的强大力量，不断形成实现中华民族伟大复兴、为人类作出更大贡献的强大力量。为此，必须站在党和国家事业发展全局的高度，充分认识推进民族团结进步事业的极端重要性和现实紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，

深入贯彻落实科学发展观，扎扎实实做好新形势下民族工作，奋力开创我国民族团结进步事业新局面。

要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，紧紧围绕促进民族团结、实现共同进步的主线，团结和凝聚全国各族人民为全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴而奋斗，使民族团结进步事业始终沿着正确方向前进。要深刻认识和全面把握我国民族问题实际，既坚持和发扬长期实践中形成的优良传统和成功做法，又根据新形势新任务推进制度创新、工作创新、方法创新，突出群众性、实践性、时代性，增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力。要充分调动全社会参与民族团结进步事业的积极性，广泛开展民族团结进步宣传教育活动，把民族团结教育纳入公民道德教育和社会主义精神文明建设的全过程，培育有利于民族团结进步的公民道德准则和社会文明风尚，形成促团结、保稳定、增和谐的强大合力。要认真组织开展民族团结进步创建和表彰活动，善于发现典型、总结典型、弘扬典型，使民族团结进步模范的先进事迹广为人知、深入人心，充分发挥各类先进典型作用，用群众身边的人和事教育群众，带动各族群众积极参与民族团结进步事业。要大力培养选拔少数民族干部和各类人才，建设一支政治上跟党走、群众中有威望、工作上有实绩的高素质少数民族干部人才队伍，为推进民族团结进步事业提供强大的组织人才支撑。要进一步加强党对民族工作的领导，完善民族工作体制机制，建立健全民族工作责任制，加强民族工作部门建设，推进民族工作制度化、规范化，提高做好新形势下民族工作的能力和水平，为民族团结进步事业发展提供根本保证。总之，要通过全党全国不懈努力，努力使民族工作更加有效、民族关系更加和谐、民族团结更加巩固，形成促进祖国繁荣昌盛、维护祖国统一安全、推进中国特色社会主义伟大事业的磅礴伟力。

历史和现实深刻昭示我们：团结统一，是各族人民之福;分裂**，是各族人民之祸。对我们这样一个统一的多民族国家来说，团结就是生命，团结就是力量，团结就是胜利。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以新中国成立60周年为新的起点，56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，全国各族人民同心同德、群策群力，中国特色社会主义道路一定会越来越宽广，中华民族伟大复兴的前景一定会越来越灿烂。

10月01日 迎着中华民族伟大复兴的曙光

——热烈庆祝中华人民共和国成立60周年

今天，中华人民共和国迎来60华诞。

60年前的今天，毛泽东同志庄严地向全世界宣告中华人民共和国成立。这一彪炳史册的历史时刻，标志着中国人民从此站立起来掌握自己的前途命运，标志着我们伟大祖国从此告别落后屈辱走向繁荣富强，标志着中华民族从此迈向伟大复兴的新纪元。

新中国成立以来，中国共产党团结带领全国各族人民以一往无前的进取精神，探索社会主义建设规律，在革命、建设、改革的伟大实践中，取得了举世瞩目的巨大成就，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗。

60年沧桑巨变，中国共产党坚定不移地引领当代中国的进步潮流，我们伟大的祖国实现了从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史

性转变，从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。社会主义中国在广泛而深刻的变革中，探寻出一条生机勃勃的现代化道路。共和国60年艰辛探索和成功实践，向世界展现了社会主义制度的优越性和生命力。

60年团结奋斗，我们将几代人矢志追求的现代化梦想和民族复兴进程不断向前推进。从一穷二白到经济总量跃居世界第三，从温饱不足到总体小康，从“站起来了”到“举足轻重”。中国的国力从来不曾如此强大，百姓的生活从来不曾如此富足，亿万人民的精神面貌从来不曾如此昂扬奋发。共和国60年辉煌历程和光辉业绩，铸就了中华民族走向复兴的伟大丰碑。

振兴中华，赶上世界潮流，使中华民族屹立世界民族之林，这是长期以来中国人民的夙愿。纵观近代以来实现中华民族伟大复兴的历史进程，新中国的60年，前承几代人艰苦卓绝的探索和奋斗，后启一个民族走向复兴的变革与创新，凝结着亿万中华儿女一个多世纪以来改天换地的豪情壮志，开创了现代中国富强民主文明和谐的灿烂前景。

为了中华民族的伟大复兴，十九世纪中叶以来，无数仁人志士奋起寻求救国救民的道路。鸦片战争后的近百年间，中华民族走过了历史长河中最为屈辱的一段。抵御外侮、变法图强，推翻帝制、建立共和……面对民族危亡、生灵涂炭的悲惨境遇，中华儿女为救亡图存上下求索，进行了反压迫、反奴役、反侵略的英勇斗争，书写下中华民族不屈不挠、顽强抗争的悲壮一页。

为了中华民族的伟大复兴，中国共产党人勇敢肩负起民族独立、人民解放，国家富强、人民幸福的神圣使命。为有牺牲多壮志，敢教日月换新天，我们党团结带领人民，历经几十年艰苦奋斗，完成了新民主主义革命任务，建立了中华人民共和国，全面确立了社会主义基本制度，从根本上改变了中国人民的前途命运，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

为了中华民族的伟大复兴，中国共产党在新的时代条件下带领人民进行新的伟大革命，开辟了中国特色社会主义道路。在国家民族的重大历史关头，我们党以巨大的政治勇气和理论勇气，吹响思想解放的号角。改革开放这一决定当代中国命运的关键抉择，极大地解放和发展社会生产力，赋予社会主义新的生机活力，使中华民族大踏步赶上时代潮流，使中国人民走上富裕幸福的康庄大道，使社会主义中国更加自信地面向现代化、面向世界、面向未来。

新中国60年光辉历程，是中国共产党人认识世界、改造世界的伟大创举，是根本改变中华民族命运、深刻影响人类历史进程的伟大变革。60年光辉历程，凝聚成宝贵的历史经验，启示中华民族走向复兴的光明未来：没有共产党就没有新中国，就没有中国特色社会主义;只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

我们正处在进一步发展的重要战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时基本实现现代化，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是我们的伟大目标。面对大发展大变革大调整的世界大势，面对前进道路上各种困难风险，我们肩负的任务艰巨而繁重，我们面临的考验复杂而严峻。我们走过的60年征程，只是民族复兴万里长征的第一步。居安思危，永不懈怠，艰苦奋斗，埋头苦干，我们才能承续无数先辈英烈们所开创的伟大基业。

这是一个充满生机、富有活力的时代，一个开拓未来、创造历史的时代。目

睹我们国家沧海桑田的巨变，亲历中华民族迈向复兴的航程，时代给予我们光荣与梦想，更赋予我们责任与使命。迎着中华民族伟大复兴的曙光，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，亿万人民必将在中国特色社会主义道路上谱写中华民族自强不息、顽强奋进的崭新篇章。

10月16日 谱写体育新篇 展现时代风貌

——热烈祝贺第十一届全国运动会开幕

今天，第十一届全国运动会在济南隆重开幕。

金秋时节，硕果累累。全国各族人民刚刚以团结奋斗、开拓进取的精神面貌欢庆新中国成立60周年，齐鲁大地又汇聚一万多名生气勃勃的体育健儿，用拼搏与奋进谱写我国体育事业新的华章。作为北京奥运会、残奥会后我国举办的水平最高、规模最大的全国综合性运动会，第十一届全运会是2010年广州亚运会、2012年伦敦奥运会前的一次大练兵，是对我国体育发展整体水平的一次大检阅，是促进体育事业发展、发挥体育综合效益的重要平台，也是全国各族人民参与体育、享受体育的又一个盛大节日。

今年是全运会创办50周年。半个世纪以来，具有中国特色的全运会作为我国竞技体育发展的重要载体和鲜明标志，发挥着不可替代的导向与杠杆作用。全运会是推动我国体育运动水平提高，实现奥运会成绩跨越式发展进程中的关键环节，为奥运争光计划做出了巨大贡献;同时有力促进了我国群众体育活动的开展，使“发展体育运动，增强人民体质”的号召更加深入人心。全运会的社会功能和多元价值日益彰显，充分展示出综合性运动会的社会影响力和广泛群众性。

北京奥运会上，中国体育代表团夺得51枚金牌，取得空前佳绩。回首过去的辉煌，成就鼓舞人心;展望未来的蓝图，百尺竿头更进。随着经济社会的进步，人们对发展体育事业的期望不断提升，这是前所未有的重要机遇，与此同时，新的发展环境也带来了新的问题。体育事业发展的活力在于改革和创新，积极面对挑战，勇于探索和实践，以科学务实的态度努力开创我国体育事业的新局面，全运会肩负新的使命。在深化改革中进步，在不断创新中传承，充分发挥龙头作用，将改革创新与体育事业的健康协调发展紧密联系起来，全运会大有可为。

“和谐中国，全民全运”。第十一届全运会的主题口号生动体现了时代风貌。体育是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。从体育大国向体育强国迈进的征程中，体育所承载的意义和作用不断丰富。胡锦涛总书记提出：“要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展”。运动健儿在场上奋力拼搏、摘金夺银;志愿者们无私奉献，引领社会新风;场馆建设与城市发展协调一致，更好发挥体育设施效益。让人民群众充分参与、享受到全运会带来的各项成果，全运会必将增添更动人的风采。

在筹办第十一届全运会的四年多时间里，山东省秉持“开放办全运、创新办全运、节俭办全运、文明办全运”的思路，为全运会搭就了新的广阔舞台。山东省举办赛事的各城市高度重视开发体育赛事的综合功能，统筹谋划，精心布局，努力创造多元效应，为将全运会打造成集体育、经济、文化、环境等为一体的大型公众活动做了充分准备。第十一届全运会将成为展现山东人民奋发进取精神风

貌的窗口，也将对经济社会发展起到有力推动作用。

“会当凌绝顶，一览众山小”。在“更快、更高、更强”的奥林匹克精神鼓舞下，来自全国的运动健儿们跃跃欲试，全运会是他们实现人生理想的一座舞台，也是迈向更高远目标的一级台阶。相信各代表团的教练员、运动员一定能够自觉维护良好赛风，严格遵守赛会纪律，赛出风格、赛出水平，确保运动成绩和精神文明的新收获。今日的成功预示着明日的希望。在我国体育事业的发展进程中，第十一届全运会将写下新的辉煌，绽放夺目光彩。

我们预祝第十一届全国运动会圆满成功!

人民时评

10月12日 司法如何面对舆论“陪审团”?

郝 洪

与其要求媒体不越位，不如要求司法坚守中立，公开、公平、公正地办案，实现法律效果与社会效果的有机统一

饱受争议的深圳机场女工梁丽“拣金案”画上句号——10月10日，公安机关把一纸“撤案决定书”交到梁丽手上。此前，300万元金饰的失主曾明确表示不会追究梁丽的责任。这意味着梁丽不再因“拣金”而被法律追责。

不过，有关“拣金案”的争论并未就此平息。争论来自两个方面，一是有关“拣金”行为的法律性质，另一则是媒体在此案件中是否有越位之嫌。对于正逐步完善的中国法治而言，这两个方面的争论都有现实的必要。而后者，则更具现实意义。

有人说，这是媒体的胜利。与此前一些媒体密切关注、舆论广泛参与的案件相类似，媒体自始至终都是“梁丽案”的重要角色，甚至在很多时候，它们成为与司法对话的舆论“陪审团”。

“梁丽案”一年间，在司法沉默、专家激辩的情况下，媒体报道成为民众对“梁丽案”进行法律、道德判断的基本依据——梁丽困顿的家庭背景，梁丽身染重疾，梁丽是否会获得国家赔偿„„从媒体关于此案给梁丽及其家庭所带来的令人同情的遭际的报道中，民众不自觉地表现出一定的倾向性，并形成巨大的舆论场。

在“梁丽案”上，舆论究竟在多大程度上影响了司法判断，我们无从知晓。但倘若就此总结为是媒体的越位，这恐怕并不公平。毫无疑问，法律是神圣的，但法律从来不会自命神圣，而拒绝更加全面、更加客观、更加公平地审视具体的案件，达到合情合理的结果。关键在于，司法机构如何避免受舆论影响，如何在汹涌的、有倾向性的舆论中坚守自己的判断，如何通过自我约束和自我规范保持客观公正。

的确，在一些案件报道上，有些媒体出于市场化、功利化的目的，不顾案件事实，道听途说，夸张细节，干扰司法程序，甚至用愤怒的情绪取代理性的思考，用道德的判断代替法律的分析，这都需要媒体自省，更多地变“诉诸感情”为“诉诸理性”。但更重要的是，媒体没有司法权，它虽然可以对案件发表评论，但它能否影响司法，则完全取决于司法机关是否采纳其声音。

在这个意义上，与其要求媒体不越位，不如要求司法保持中立。无论是“梁丽案”，还是此前的一些案件，都在启示我们，对任何案件的处理，司法部门都应当保持足够的冷静和理智，既要勇于接受社会和媒体的监督，及时公开透明地公布信息，满足人们的知情权;同时更应该保持自身中立，严格按照法律的规定，公开、公平、公正地办案，实现法律效果与社会效果的有机统一。

10月13日 网络监督如何更有力?

刘志华

作为群众监督新形式的网络监督，无疑为反腐倡廉提供了新的渠道，也必将在未来发挥更大作用

近日，备受关注的“天价烟局长”周久耕受贿案一审宣判。周久耕因犯受贿罪被判处有期徒刑11年，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。

周久耕的落马，网民功不可没。去年年底接受媒体采访时，这位南京市江宁区房产管理局原局长抛出了“开发商低于成本价销售楼盘将进行查处”的言论，激怒了广大网友。在网民随即展开的“人肉搜索”中，周久耕抽天价烟、戴天价表、开名车等一系列问题被曝光。

从一张照片揪出一个贪官，这是一个典型案例，也再次引发了我们对网络监督的思考。

近年来，在中央从严治党和反腐倡廉的要求鞭策下，各地反腐倡廉工作抓得很紧。我们有诸多反腐的规章制度，有些条文的细致程度甚至超过了西方国家。而“网络反腐”作为互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。

当然，网络反腐真正发挥作用，还需要与体制内监督力量有效对接。无论网民们的声势多么大，也只能起到线索提供和舆论压力作用，最终仍然需要纪检监察机关和司法机关的介入才能进一步查清事实，追究责任。这些权力机构对于网络监督的态度、网络举报的响应度如何，往往发挥关键作用。现实中，每件网络举报腐败案件的查处，无一不是这种有效对接的结果。今年4月，最高人民检察院修订《人民检察院举报工作规定》，将网络列入新的举报渠道，也正是要在制度上保证这种“对接”。

党的十七届四中全会公报指出：“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。”要解决这些问题，保持党的先进性和纯洁性，一方面要加强党内制度建设，完善自上而下的监督;另一方面也必须进一步加强来自群众的自下而上的监督。在这个意义上，作为群众监督新形式的网络监督，无疑为反腐倡廉提供了新的渠道，也必将在未来发挥更大作用。

在肯定网络监督的积极作用的同时，也必须正视这种监督的尺度，谨防网络监督变成“网络暴力”，特别是网络“人肉搜索”可能导致的侵犯个人隐私等问题。对于监督者网民来说，需要树立这样的理念，网络监督不是非理性宣泄，同样需要遵守现实生活中的法律规范和道德准则;对于被监督者党政干部来说，必须树立这样的理念，作为公共权力的行使者，有接受群众监督的义务，只有那些对自己行为“不自信”者，才害怕网络监督。而网络监督的力量，也正来源于此。

10月14日 由温总理的坦诚说开去

李泓冰

温总理如此坦诚，给孩子们树立了一个鲜活的榜样。让孩子们从此记住，科学是严谨的，知识面前人人平等

10月13日，一条更正消息迅速传播开来。

温家宝总理为自己在北京第35中座谈会发言中关于岩石分类的说法，郑重致信新华社总编室更正，并向读者致歉。有网友这样评价：我们从中看到了一份真实、一份真诚，一种光明。

一次发言，一篇文章，偶有记忆误差，完全可以理解。但是，温总理如此坦诚，给孩子们树立了一个鲜活的榜样。让孩子们从此记住，科学是严谨的，知识面前人人平等。

同样严谨的科学精神，还体现在不久前中国地图出版社在其网站发布的声明。温总理在座谈会发言中，曾对地理教材的华北分区质疑，认为把陕西、甘肃划入华北地区是错误的。出版社则认为：自然地理概念中的“华北地区”，应该包含陕西、甘肃、宁夏的一部分。

出版社并没有因为总理位高权重，就奉为圭臬，而是作出说明。这是一种基于科学认知的讨论。对总理而言，探究真理，不唯书;对出版社而言，阐明知识，不唯上。两者都令人感佩，让我们闻之欣然，为之振奋。

耐人寻味的是，不少网友对温总理更有惊喜。所“惊”者何?多半是因为这样的更正和道歉，还较为鲜见。

在“华南虎照真伪”事件中，网友迅速指正伪照，而有关方面还原事实真相，却要长达8个月，欠公众的，就是一个诚恳的态度。

在某些人看来，领导永远是对的，仿佛成了一条铁律。其实，人无完人，领导同样如此。有的人，有错不认，还千方百计用更大的错误去掩盖前一个错误，这并不鲜见。对照温总理如此坦诚、豁达，有些人应该汗颜。

在有的人看来，官员不能向百姓认错——谁地位高，谁就正确，成了天经地义。国庆前夕召开的十七届四中全会，针对此种状况，拿出了两把“手术刀”：党建走科学化之路，党内树民主之风;并要求“全党必须牢记”：大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。

有网民建议，温总理要求更正并向读者致歉这段佳话，以及与出版社的友好讨论，可以进入中小学生思想品德课的案例教学。这是个好建议，有助于让孩子们从小树立科学精神，有助于在全社会形成民主务实作风。

10月15日 别让“加分通道”损害教育公平

姜泓冰

别让各种加分通道，将不拘一格培养人才的良策，异化为对教育公平的伤害

取消，还是鼓励?这是一个问题。日前爆出的全国中学生物理竞赛河南赛区复赛泄题传闻，再一次将“竞赛获奖加分”的问题推到了教育界面前。

这一场复赛里，郑州一所中学的考生独占了前20名中的16位，且整体分数之高甚至大大超出多数传统的竞赛优胜省市。尽管校方作出了“学生素质高、老师水平高”的解释，主办方得出了“未发现泄题证据”的结论，但都难以打消人们的怀疑和非议。

已经不记得，这是第几次“黑幕”传闻了——参加奥数竞赛的小学生一出考场便快活地大声向父母报喜：“10道题里有8道是老师昨天刚让我们做过的”;一个未受足够科研训练的青少年，陡然发表了高深的专业论文，或者捧出了惊人的科技发明作品，一打听才知道那正是家长的专长;家长们交流信息，时时可以听到议论：“某某比赛得奖不稀奇，花多少钱就能搞定一张证书”;网上甚至有竞赛获奖者亮出亲历记，感慨：“真的很黑!”

“黑”，缘于这些竞赛和证书，直接关联着获得加分、推荐录取上大学的机会。几大学科竞赛的全国奖项获得者，将被保送进入北大清华等名校。虽然有研究者说，每100万人中间，适宜于参加这种智力挑战竞赛的人只有10来个。但总有无数家长、学校使尽浑身解数，或做魔鬼式训练，或走旁门左道，要让孩子走通捷径。泄题与作弊的买卖交易因此而有了市场，权力与金钱的滥用无孔不入，出尽洋相。

是取消竞赛获奖的加分，还是鼓励大学不惟高考分数、多多招收有学科专长和兴趣的优秀学生?近几年，有关高考加分、招收特长生等政策饱受争议，竞赛丑闻又雪上加霜，让竞赛与升学脱钩、人人“裸考”的声音渐起，光是今年初，教育主管部门就为了是否取消实行了十多年的竞赛高手们的保送资格而征求意见，欲行又止。

相对于各个地方五花八门、随时变更的非智力性的加分“土政策”，各类全国性竞赛算得上是高考之外，最难于作假舞弊的人才选拔途径。然而，举国皆“奥”、变本加厉的培训，对广大青少年生命和创造力的戕害，加上权钱交易的污染，都足以让人警惕——别让各种加分通道，将不拘一格培养人才的良策，异化为对教育公平的伤害。

不可否认，这些年里，在自身发展需要和社会舆论压力之下，中国教育界作出过许多改革的探索努力。但在社会弥漫的浮躁、功利化氛围里同样需要警惕，每一步新的变化与努力，是否会沦为新一轮不公正的教育资源抢夺机会?

如何滤去急功近利的躁动，如何防范权钱交易的浊流，保证教育改革的正确方向和稳健脚步，值得我们认真思考。

10月16日 征信管理，打铁尤需自身硬

毕诗成

征信方面的法律既要监督公民失信行为，又要规范征信机构的行为，保护公民权益，两方面不可偏废。

诚信是社会公德的重要规范，是市场经济健康发展的重要前提。

让有信者走遍天下，让无信者寸步难行，这是人们的善良期待。而建设诚信的社会，尤需建设维护社会诚信的制度。日前，国务院法制办公布了《征信管理条例(征求意见稿)》，公开征求意见。

有消息称，电信用户缴费信息、居民水电煤气等缴费信息，都将逐步地被纳入征信信息，失信者将受到必要的约束乃至惩戒。值得注意的是，在讨论意见稿的时候，人们也把目光投向征信机构的监管、运行与规范。人们担心，如果不对征信机构与征信程序加以强有力约束，任其单方面“记账销账”，这个“看起来很美”的征信管理很可能变质、变味。

照人先照己。征信机构要给公众打分，那么谁给它打分?征信机构要评估公众信用，谁来评估它的信用?诚信是相互的，征信工作的操作者首先要有诚信，老百姓才能服从“管理”，这是基本常识，但恰恰是在这一点上，民众还不是很放心。

比如，一些部门在涨价时常常不搞听证会，有的即便搞听证会，也屡屡操纵代表;比如，一些电信部门的霸王条款雷打不动，每年都成为消费者投诉的焦点;再比如，有些银行一边在建立征信体系，一边却经常失信于民，关于房贷利率的调整朝三暮四„„如果让这些大家说起来就“愤愤然”的机构来掌控公众的信用度，人们的心里怎能踏实?因此，打铁还需自身硬，要求人们守信用，征信机构首先得有信用。

而对征信范围如何规范，也值得认真思考。有人说现在的征信系统像个筐，啥东西都能往里装。先是信贷项目，接着是水电气等民生项目，又要搞电话费、手机费项目，有的地方还把窃电、税款赖账、市民醉酒驾驶、闯红灯等通通纳入。当征信项目泛滥开了、防不胜防的时候，“失信”就没了羞愧感，征信系统难免就要扭曲变形。所以，哪些信息可以纳入采集范围，一定要有严格审查，七七八

八、林林总总的“搭车”，只能让征信系统一上场便超载行驶，难行久远。

此外，目前的征信活动许多是建立在权利不对等基础上的，征信机构享有诸多特权，被征信主体却少有权利。正因如此，九成网民呼吁征信机构要履行提前告知义务，避免稀里糊涂“记黑账”;也正因如此，很多法学家呼吁，要给当事人提供异议和申辩机会，在“污点”消除方面有清楚规范。这些基于法律平等地位的诉求，必须通过公开、透明、清晰的程序安排得以保证，以免给未来派生一大堆遗留问题，陷入无尽的扯皮当中。

经验表明，社会管理最忌单纯的“眼光向下”，光盯着老百姓，却缺乏对管理者的规范。征信方面的法律既要监督公民失信行为，又要规范征信机构的行为，保护公民权益，两方面不可偏废，这是立法的基本立场。唯有权力受限，权利对等，漂亮之花，才能结出良善之果。

10月19日 钓鱼式执法，危害猛于虎

吴 焰

如果对一些非法行为——尤其是政府部门的非法行为，以一种不痛不痒、置若罔闻的态度，任其滋生泛滥，长此以往，政府的公信力、法治的尊严、社会的公德意识都将大受损失

10月17日，人们听到了上海市政府对“钓鱼式执法”的回应：“对于采用非正常执法取证手段的行为，一经查实，将严肃查处。”

然而，这样的表态，并没有平息人们一个多月来的质疑。因为这个回应，仅仅是政府对媒体报道“个案”的表态，而事件的性质却远不止于此。

早在9月上旬，上海一位“好心搭载胃疼陌生人”的张军，就因不服执法大队据此认定自己非法营运的处罚，坚持“讨公道，要清白”，并认为执法部门是在放出“鱼饵”、设计“圈套”取证并陷害自己“非法营运”。

随着越来越多相似的案例浮出水面，这种“钓鱼式执法”迅速演变成为公共话题：譬如在上海一个区就发现有千余名疑似执法部门雇佣的职业“钓饵”;譬如两年来仅闵行区交通行政执法大队查处的非法营运车辆就多达5000多辆，罚款高达5000多万元„„人们质疑，这是执法者在“非法执法”，而其后果，比这还要严重的多。

“黑车”的最大恶果，是扰乱正常的出租车市场秩序，但包括“钓鱼式执法”在内的“非法执法”，则不仅麻痹和摧毁着公众对法律的信任，更可能摧毁人们向好行善的价值追求。3年前轰动全国的南京“彭宇案”中，那位好心搀扶老太太的青年彭宇被认定为肇事者，至今让人沉痛;现在，这位“好心载了病人”的张军也被指为非法营运，再次让人产生“好人做不得”的寒心。如果连普通人的善举都被断为“别有企图”或被“定罪”，那么，即使“非法营运”现象不再，这样的代价，岂不更为巨大?

这些质疑与不满，已经触及到政府形象，威胁到社会道德的培养。人们期待的，不仅是个案的处理，更希望有关部门对这一执法手段本身彻底调查，公正公开处理，及时公布结果，使对整个社会心理的破坏力降到最低。

遗憾的是，有关部门对此先是失语，后是逃避、推诿，以“不说话就是最好的表态”来回应——直至14日发生的浦东一位涉嫌非法营运司机自断手指、以证清白的事件。它使人们担心：百姓对维护自身权益的诉求，难道只有通过“开胸验肺”、“自断手指”，才引得起“高度重视”吗?

作为一个现代的、法治的、民本的政府，及时回应公众质疑，并从质疑中查找工作漏洞和缺陷，往小里说，是其自身义务和工作制度;往大里说，是一种维护和加强政府形象建设的重要方式。更重要的是，如果对一些非法行为——尤其是政府部门的非法行为，以一种不痛不痒、置若罔闻的态度，任其滋生泛滥，长此以往，政府的公信力、法治的尊严、社会的公德意识都将大受损失。

10月20日 体育，也需要转变发展方式

何 勇

正如经济需要转变增长方式一样，从体育大国向体育强国的转型，也需要科学的政绩观来引导，指挥棒转变是根本

第十一届全国运动会正在山东精彩上演。

在全运会开幕之际，胡锦涛总书记对体育战线提出了明确的要求和希望：“深入开展全民健身运动，不断提高竞技体育水平，努力推动我国由体育大国向体育强国迈进。”

从体育大国向体育强国迈进，历史记录下了我们的坚实足迹：从1984年许海峰奥运金牌“零的突破”，到2008年北京奥运会，跃居金牌榜第一;从获得金牌后的举国欢腾，到向“失败者”致敬，中国人的体育观念悄悄发生着转变。

当前，中国体育也正处于一个历史的节点。国家体育总局原局长袁伟民认为，“现在是中国体育转型的最佳时机。”

当十一届全运会美轮美奂的开幕式呈现在国人眼前;当如意火炬以充满想象、精彩异常的方式被点燃;当“和谐中国、全民全运”的理念一次次唱响，对体育内涵，我们有了新的感悟：它不仅仅是场上一次次激烈的争夺，不仅仅是更快更高更强的竞技和超越，更是百姓幸福快乐的源泉之一，是社会文明的重要标志。

以这个理念，以群众的期望，以科学发展观的内涵，来衡量体育，确实还有不少差距。正如经济需要转变增长方式一样，体育也需要转变发展方式。

这种转变，并不是不要竞技体育，放弃奥运金牌，而是要在保持竞技体育优势的前提下，完善公共体育服务体系，加强全民健身和群众体育。由“政绩体育”，转向民生体育;一手抓竞技体育，一手抓群众体育，最终实现由体育大国迈向体育强国的目标。

应该说，从体育人口比例、体育产业、竞技体育影响力三个方面来判断，我们和世界体育强国相比，差距不小：我们参加正式体育运动、进行体育消费的体育人口还不多，国民的体质和发达国家还有不小差距;还没有像耐克、阿迪达斯那样的体育装备品牌，没有形成体育产业链;奥运会金牌也多分布在举重等“小众”项目，在群众基础广泛的三大球、田径、游泳等方面，还比较薄弱。

看到差距是为了缩少差距。从体育大国向体育强国的转型，需要科学的政绩观来引导，指挥棒转变是根本。要下决心改变对各级体育主管部门的衡量标准，给体育管理部门松绑：从单纯的奥运会、全运会金牌数量考核，到竞技体育、群众体育并重，摆脱“20枚银牌不如一枚金牌”误区;金牌数量、全民健身、群众体质、体育产业，综合考察，全面考核。

10月1日起，《全民健身条例》已经实施。这是个契机，也对各级政府提出了要求，从以人为本的高度，把公共体育服务作为政府基本职能，增加投入，多建些质优价廉的体育场所，早日解决群众健身需求和社会体育资源之间的突出矛盾,让工薪阶层、普通群众能走进体育场馆，充分享受体育带来的健康和快乐——这才是造就体育强国的根本。

10月20日 激情汇聚复兴的动力

盛大的阅兵仪式，壮观的群众游行，激情的国庆之夜，展现了新中国的辉煌历程，呈现了新中国的雄厚国力。更令人惊叹的是，这一切，让人们看到，一个古老民族、一个年轻国家所具有的巨大向心力和凝聚力。外国媒体的报道说，“庆典展示了60年来取得的巨大成就，更展示了这个国家全民团结一心的凝聚力。”

“全国各族人民都为伟大祖国的发展进步感到无比自豪，都对实现中华民族伟大复兴的光明前景充满信心。”胡锦涛主席的重要讲话，反映了各族人民共同的心声。热烈的爱国主义情怀，高度的对共同理想认同，国庆盛典激发出亿万人民心底的自豪，汇聚成宝贵的精神财富，必将长久留存于我们的记忆，焕发出无穷的力量。

国庆庆典，让人们回忆起60年艰苦创业的光荣岁月。“铁人”王进喜为压井喷，跳进灰浆池挥舞双臂搅拌灰浆，定格了革命建设年代“没有条件创造条件也要上”的激情;“三天一层楼”的深圳速度，诠释着改革开放年代“杀出一条血路来”的豪迈;800万干部群众、36万人民子弟兵，构筑起洪水袭来时的千里长堤，诉说着伟大的“九八抗洪精神”;地震后的废墟，奥运会的赛场，“汶川一代”、“鸟巢一代”，让“抗震救灾精神”和“奥运精神”，闪烁新时代的光彩„„60年来，亿万人民的奋斗和坚守，几代建设者的探索与奉献，崇高的理想、坚定的信念和爱国的激情，铸成新中国一脉相承的精神谱系，绘就全民族万众一心的精神底色。

一个国家的崛起、一个民族的振兴，需要强大精神力量的支撑。美国建国初期、日本明治维新时期、德国战后重建时期„„莫不因其极富内聚力的精神而托举起腾飞的翅膀。中国的发展进入新世纪新阶段，前进中所面对的困难和风险世所罕见。在现代化建设的进程中，尤其需要艰苦奋斗、自强不息、百折不挠的伟大精神和坚强毅力。

激情化为理性，才能保持长久的热度;精神变成行动，才能催生前行的动力。我们应看到，60年的辉煌成就，来自一个坚强的领导集体——中国共产党，来自一条正确的发展道路——中国特色社会主义道路，来自一种伟大的精神理念——社会主义核心价值观。激情之后，冷静审视，我们更应做到，在欢庆共和国生日，共享中华民族荣光之后，需要升华爱国之情，激励报国之志，把爱国热情释放到建设中国特色社会主义伟大事业上来，转化为建设伟大祖国、实现民族复兴的强大动力。

“下一个60年，请看我们共和国新一代!”庆典之后，年轻一代在网上写下自信和豪迈。走过60年，中国站上新起点。未来道路上，更繁重的任务要完成，更伟大的使命在召唤。让我们传承几代人不懈奋斗凝聚成的爱国主义精神和时代精神，沿着新中国60年艰辛探索开辟的中国道路，推进中华民族的伟大复兴。

10月21日 基层是社会稳定的第一道防线

陆

侠

我们既要实事求是地把握冲突背后的合理诉求，也要旗帜鲜明地反对和制止暴力表达，依法打击各种违法行为

10月17日，湖北石首市人民法院对不久前发生的石首聚众扰乱社会秩序案作出一审判决。涂晓玉等人以“聚众扰乱社会秩序罪”被处有期徒刑、有期徒刑缓刑或免予刑事处罚。此前，石首市委书记、石首市公安局党委书记已被问责、免职。

石首骚乱是发生在基层的严重街头冲突事件，其教训值得深刻记取。6月17日晚，永隆大酒店青年厨师涂远高坠楼身亡，当地公安机关认定为自杀，但死者亲属不服，停尸酒店，引起数万群众围观，直至发生堵塞交通、焚烧酒店、对抗警察、损毁警车等严重扰乱社会秩序的行为。

在社会转型期，不同利益群体之间的矛盾凸显，城市的职工下岗、高校毕业生就业、企业改制、劳资纠纷、房屋拆迁、市容管理等，农村的土地流转、厂矿环境污染，各种错综复杂的问题如果处理不好，很容易引发不稳定事件。尽管每个群体、每个人都可能有种种缺憾和不满，但13亿人同舟共济，闯过激流险滩是大局。每个公民都要像爱护自己的眼睛一样珍惜社会稳定，在法律和制度的轨道上合理表达利益诉求，理性地维权。面对近年来一些群体性事件中屡屡出现的极端行为，我们既要实事求是地把握冲突背后的合理诉求，也要旗帜鲜明地反对和制止暴力表达，依法打击各种违法行为。

各种群体性事件也提醒我们，在日常的利益协调工作和突发事件处置中，政府负有保障公民基本权益、维护社会公正的重要责任。要切实解决民众的民生困难，跟踪分析群众不满意的问题主要集中在哪些领域和环节，特别是体察群众对政府工作的批评意见，拿出过硬措施认真整改，最大限度地减少社会对抗，最大限度地化解消极因素。正如湖北省委书记罗清泉在石首骚乱后与当地基层干部群众座谈时所言：一个地方不稳定，当地群众的损失最直接。没有人管，没有人问，矛盾就会越积越多，怨气就会越来越大。

如果平时对民众的怨气麻木不仁，对社会矛盾排查化解不力，一旦出现激烈对抗，政府失语、妄语，听任谣言传布，主要负责人不敢到群众中直接对话，除了把警察推到第一线找不到更低社会成本的维稳措施，甚至仓促间作出不规范的承诺，将会透支政府权威，消解政府的基层管理能力。在政府和司法等公权救助渠道不畅的情况下，民众表达和私力救济的尺度，其合法性认定和违法行为的遏制，将是一个长期困扰基层治理的问题。基层政府需要认真研究，大力推动政务透明、民情上达和司法公正，正如周永康同志所要求的，矛盾到来时“勇于承担责任”，坚定地取缔暴力，维护社会秩序。

去年以来，有关部门组织了县委书记、县纪委书记、县公安局长、县级法院院长等一系列基层干部培训，都是着眼于提高基层干部排解矛盾、聚拢民心的能力。基层是社会稳定的第一道防线，是巩固党执政地位的重要基础。基层政府和党政干部要认真领会中央精神，在果断处置各种突发事件、保一方平安时，朝夕厉惕，奋发有为，在把握社情民意、进行舆论引导、响应民众诉求等方面，推进观念创新和制度创新，更好地履行维护社会和谐、促进科学发展的职责。

10月22日 “钓鱼式执法”，还需继续回应质疑

范正伟

备受质疑的上海“钓鱼式执法”事件，近日有了明确回应。

继10月17日之后，20日上海市有关部门再次回应舆论质疑，并以召开新闻发布会的形式及时公布调查结果。当一个普通执法事件演变为广受关注的公共事件，“钓鱼式执法”的真相不仅关系到社会的基本信任，也关系到一级政府的公信力。在这种情况下，上海市的积极应对，无疑值得赞许。

然而，这种回应似乎还需更进一步。针对这些调查结果，人们仍有许多疑惑。比如，如果不是“钓鱼式执法”，为何在“孙中界涉嫌非法营运”事件中，乘客叫孙中界停车之后，上来就拔车钥匙并死死踩住刹车，所有动作都相当老练?为何这名“有正义感”的乘客踩住刹车后，执法大队30秒之内就能赶到，难道这只是巧合?

再比如，被疑“钓鱼式执法”的是浦东新区城市管理行政执法局下面的一个执法大队，调查者是浦东新区城市管理行政执法局。俗话说“自己的刀削不了自己的把”，这种有悖“任何人都不能做自己法官”常识的调查，如何做到取信于民?

不是公众不相信有关部门的调查结果，从西安“宝马彩票案”，到武汉经适房摇号事件，近年来在不少事件中，公众的质疑往往在最后得到了印证。正因如此，对“钓鱼式执法”，更需有关部门以恪尽职守的担当，进行更主动彻底的调查，拿出更令人信服的证据，这既是回应舆论质疑，给公众以真相;也是树立政府公信，证自己以清白。

作为成本低、见效快的社会监督，舆论监督一方面表达着人们对一些事件的质疑，但同时，正如一位领导干部所言，“舆论监督和媒体曝光是促进我们解决老大难问题的一种契机。”正全力筹办世博会的上海，为构建一个文明和谐的上海，全市参与不遗余力，继续对“钓鱼式执法”进行彻底调查，无疑提供了这样一个契机，一个促进文明上海生长的契机，一个展现和谐上海面貌的契机。

对于上海有关部门来说，如果能通过对“钓鱼式执法”的彻底调查，推动行政执法的公开透明，推动程序公正和人性执法的步伐，推动权力对权利的尊重维护，推动对政府公信力的修复重建„„那么这场沸沸扬扬的“钓鱼式执法”事件，就会有一个积极的结果，也是向文明上海的一种迈进。

对于社会公众而言，如果通过介入这场质疑和讨论，通过与执法部门的良性互动，实现对行政权力的监督，参与对社会信任的构建，增进对政府部门的信心，那么这场耗费颇多社会成本的争论，应当是对社会进步的可贵推动，也是向和谐上海的一种进发。

“我和我的同事们愿意接受人民的监督。在我的脑子里，有群众欢乐的笑容，也有他们焦虑的要求，但更多的是对政府的期待。”几年前，在一次记者招待会上，温家宝总理曾这样说，人民的质疑就是人们的要求，人民的监督就是人民的期待。据悉，10月20日浦东新区政府决定成立联合调查组，在浦东新区城市管理行政执法局对“10·14”涉嫌非法营运一事的初步核查结果的基础上，做进一步的调查。我们衷心希望，这次调查能够真正化解群众的疑虑、满足人民对政府的期待。

10月23日 “关闭网吧”与“保护网民”

单学刚

这些天来，随着当地大多数网吧陆续恢复经营，一度占据媒体视觉中心的山东冠县“关闭网吧事件”渐已淡出人们的视线。

然而，在这一事件中，关于网吧的“管”和“关”、关于公共治理的“堵”与“疏”，关于行政权力的“尺度”与“力度”，依然值得我们深思。

从今年7月29日起，山东冠县县城几乎全部的网吧都因为期两个月的“集中整治清理”而被关闭，一时间，“全城无网吧”的“奇观”将这个鲁西小县推到了舆论的风口浪尖。

人们之所以继续关注这一事件，是因为，作为一个网民超过3亿、网吧超过10万的网络大国，如何加强网吧管理、构建网络文明，一直是全社会广泛关注的热点问题，中央有关主管部门也已先后出台了多项有关网吧行业的管理办法，网吧从安全性到日常管理都已逐渐规范化。

不可否认，某些网吧仍然存在着诸如网民浏览不健康信息，过度沉迷上网聊天、游戏，甚至利用网吧进行违法犯罪活动等问题，这给网民，特别是年轻人带来了一定的负面影响。所以，继续加强对网吧的管理是必要的。

但是，“管”绝对不等同于简单的“关”。冠县简单地把网吧行业存在的问题都归咎于网吧本身，对所有网吧一概实行长时间关闭整顿的做法，实质上是推卸和转嫁管理责任，这种因噎废食的做法恰恰暴露了其平时在网吧管理上存在的严重缺陷，以及遇到问题后在管理思维和处置方法上的陈旧保守和简单机械。

众所周知，在现代社会中，网络除了休闲娱乐功能之外，也是群众了解新闻和通信联络的必要工具，更是公民正当表达和政府倾听民意的重要渠道。冠县县城长达两个多月的“无网吧”，是一种不负责任的“惰政”，是政府对公权力的过度使用;从另一个角度看，也是对人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的侵犯。

在各级党政机关日益重视网络民意的大背景下，如果堵塞当地群众通过网络沟通联络、表达民意的渠道，在某种程度上，也就堵塞了政府倾听社情民意的通道，从而削弱了政府与网络民意实现良性互动的基础。如果真如冠县所言，封闭网吧是为了“保护未成年人”，且不说这种因噎废食的“保护”手法能否奏效，从更大的社会影响和社会成本而言，这样的“保护”不仅缺乏政治逻辑，而且缺乏执政智慧。

冠县县长已经对媒体坦言，关闭网吧确有“操之过急”之处。“当你看到每天早上五六点钟，网吧业主拉开卷帘门往外放孩子的场景，就会觉得我们这么做并不过分，不对网吧进行管理对不起老百姓”。这些话听起来不无道理，但是平时不作为，问题严重了再为“保护未成年人”将网吧一概关闭整顿，这恐怕于情于理都不是什么“大好事”。

事实上，严格禁止未成年人入内等网吧管理措施已实施多年，管理部门只要在日常管理中始终严格落实有关规定，督促网吧业主规范经营就完全可以避免这些问题，网吧行业也完全可能健康地发展。全城网吧关闭，冠县不是第一起，希望其他地方都能从中吸取教训，使网吧管理走上制度化之路。

10月25日 为"校长离开官场"叫声好

王汉超

据《人民日报》10月21日报道，江苏睢宁县取消中小学校长行政级别，竞聘上岗，上岗校长独立“组阁”，有权任命副校长、教导主任等“阁员”。如对校长不满，十名教师联名即可激活弹劾程序，全体教师投票，不称职票过半予以弹劾。

睢宁这场“校长改革”触动了一个深刻的问题，谁授予的权力，就对谁负责。上司任命的校长，要对上司和自己仕途负责。选票产生的校长，必然要对与师生切身相关的事业负责。两相对比，孰优孰劣一目了然。

教育一旦成了提拔升迁的垫脚石，学校一切工作的重心就成了“政绩”。并非说有行政级别的校长“官瘾”大，而是身处级别，你的一切工作必须得到上面认可才算产生了真实的效果。身处官本位之中的校长心里又岂能没有苦衷!

校长身在其位，不得不这么做，然而教育被称为“百年大计”，一朝一夕之间如何评估?说到底还是立竿见影的“政绩”来的省事。政绩可以是一堆堆汇报材料，也可以是一串串升学率就业率，却不会是货真价实的素质教育。教育问题历来被广为诟病，温家宝总理也在10月11日播发的《教育大计，教师为本》中沉重发问，“为什么社会上还有那么多人对教育有许多担心和意见?”

教育问题方方面面，但显而易见，行政级别鼓励校长成为官员，而不是成为教育家。官员的职责是产出看得见、摸得着的“政绩”，而教育家着眼发掘人才潜力，那是短期看不见、摸不着的深远效果。

“百年大计，教育为本”，“教育大计，教师为本”，就把教育的指挥棒交给教师吧。教育关系的是亿万个体的人生路，而这亿万个体人生路是否走好预示着未来的国家路、民族路。这不是一句空话。

“政绩”本来是搞好教育的手段，在官本位的运作中，却成了搞教育的目的。让教育脱离官本位，让教师用选票决定教育的方向，让校长从做官变成做事，就是让教育回到他的本来面目上。为捆绑在官位上的孩子们舒口气，为“校长离开官场”叫声好。

10月26日 专用采访证，舆论监督还是监督舆论?

侯尧杉

这些天来，广东东莞市委宣传部起草的一份文件，引起广泛关注。

这份下发到各镇街的征求意见稿规定，媒体记者从事采访活动须持有当地宣传部发放的“专用采访证”，采访证采取年审制度，每年年初核发新证，“对于违反规定的记者，可能被收回专用采访证，特别严重的追究法律责任”。尽管文件明确规定了各镇街、各部门为记者采访提供便利的具体措施，对新闻媒体有许多友好的表示，但仍然招致广泛批评，以致东莞市政府新闻办不得不于近日作出说明和修正。

翻看这份文件，应该说，至少从字面意思看，东莞市对于新闻媒体的态度是积极和友善的。问题在于，与这些积极友善的态度相配套的一些措施和规定，有不少值得商榷甚至质疑之处。

以“专用采访证”为例，我们都知道，在我国，新闻工作者从事新闻采访活动的合法凭证，是由国家新闻出版总署统一颁发的记者证，如今又来一个“专用采访证”，用意何在?如果说是为了保护采访权，今年的新版记者证里已经首次标明，“各级人民政府应为持本证进行采访的新闻工作者提供便利和必要保障”。莫非国家主管部门的规定不如东莞本地的规定管用?这在道理上有些说不通。

道理上说不通，人们就难免往另一些方面想。由于“专用采访证”的审核由当地政府负责，新闻记者的采访资格也就控制在当地政府手里。当地政府本来是舆论监督的重要对象，现在却掌控了媒体记者的采访大权，会不会变相地对媒体进行舆论监督设置障碍?当政府作为与公众舆论发生冲突时，这个“专用采访证”赋予的权利是会推动舆论监督发挥作用，还是会站在政府角度监督舆论?

现在东莞方面解释说，“专用采访证”专门应用于专业性强、规模较大的全市性会议，不限制一般性的日常采访。这是一个进步。但也应该看到，文件同时规定，对重大会议、活动报道严重失实的记者，年审时可能被收回“专用采访证”。这一规定仍然是有漏洞的。新闻事实是一个持续报道和不断接近真相的过程，在这个过程中，只要不是捏造事实和恶意诽谤，媒体有权进行更正与解释，而且报道是否严重失实而危害公共利益，需要严格的司法程序认定，不能由作为被监督者的政府说了算。从这种意义上讲，这个“征求意见稿”，确实还需要继续广泛征求意见才好。

当前，党和政府大力倡导政府信息公开，提倡媒体舆论监督。广东省委书记汪洋日前在南方日报社考察时说，“各级党委、政府要加强与新闻舆论部门的联系，重视新闻舆论部门的声音，注意给新闻舆论部门出题目、下任务，积极为新闻舆论部门解决问题，撑腰打气。”事实上，随着互联网等新媒体的飞速发展，要想通过行政手段来控制舆论几乎已不可能。只有以开放的心态接纳舆论，顺应民情，改良政务管理，而不是给媒体发什么“专用采访证”，才是消除不和谐声音、化解不稳定因素最有效的办法。

10月27日 “权力”尊重“权利”的上海样本

陈 琨

明知认错可能会“失面子”、有“麻烦”，依然坚定地把权力尊重权利作为政府自觉。上海“钓鱼式执法”事件的处理虽然一波三折，仍然值得称道

浦东新区政府当众认错，闵行区政府撤销此前不当的行政处罚，上海市政府要求“坚决取消”、“立即纠错”、“高度透明”——26日上午，当“断指司机”孙中界为了这个“清白”的终于归还而当众落泪时，一个多月来，一直为“钓鱼式执法”而关注、质疑、义愤的公众，也终于可以长长地舒口气了。

孙中界等来清白，花了12天。这12天，很漫长——因为每一日，对这个先是被执法部门施放“倒钩”给予处罚、后自断手指也没能讨个说法的人来说，简直度日如年。

但人们不会忘记，当年“虎照”事件，一些地方和部门，为了自己那点“脸面”，竟然迟至8个月之后，才公开回应，承认有假。而此次上海的处理，从10月14日事发，到20日浦东相关部门草率作出“不存在所谓的‘倒钩’执法”结论招致更多公众质疑后，上海立即组建多方人士参与的联合调查组展开独立调查，并迅速将结果公之于众。无论是回应的层级、速度，还是后期调查的方式、对调查结果的态度，都让人们看到了一个“有错必纠”的政府，看到了一个“敢于负责”的上海。

这起公共事件，有理由成为一个政府行为与公民权益的互动样本。

这样本，是关于执法者与管理者在今天究竟该如何推动程序公正与人性执法的管理思路。为了达到某种管理成效，过去，我们常常忽视成本、手段甚至是对社会心理的伤害。事实上，类似“钓鱼式执法”，不独上海有，也不独交通执法部门有，它既是长期以来某些部门与领导干部法治意识淡薄所致，也暴露出贫瘠的民本思想。“钓鱼式执法”事件，再次让我们悚然惊觉了这一管理思路的巨大祸害。

这样本，是政府在明知认错可能会“失面子”、有“麻烦”，依然坚定地把权力尊重权利作为政府自觉。上海不会不知道，公开承认执法问题，对相关执法作出种种限制，向来取证难的“黑车”打击问题可能再度陷于困境，但仍然在轻重权衡中，选择了从百姓的利益出发——这份勇气与担当，值得赞许，也应该获得公众的理解与支持。

这样本，更是政府与公众如何在良性互动中共同进步的又一案例。当“以人为本”成为这个社会最响亮的主流价值观，当公众权利意识日益觉醒，如何面对越来越普遍的舆论监督，是一种执政技术，更是一种执政理念。在经历并积极参与了“虎照案”、“西丰事件”、“跨省追捕发帖者”、“彭水诗案”等公共事件后，公众参与政治生活的热情日益高涨，方式也更为成熟;而另一方面，政府的公开回应也越来越迅速坦诚，并开始懂得把舆论监督作为推进解决城市老大难问题的契机——在上海决心对“钓鱼式执法”斩草除根的同时，我们也看到，政府正在广纳民意，寻求对非法营运现象更有效、更文明、更依法的解决之道。

勇于和善于从错误中汲取教训者，才会有光明的前景。人如此，城市亦如此，民族更如此。

新闻背景：由人力资源和社会保障部推行的“事业单位养老保险制度改革试点”已经进行了9个月，但目前5个试点省市普遍出现“推进难”现象，多数省市仍在进行调研、论证。

10月28日 从“一人一票”到“一票一值”

毛 磊

城乡选举权逐步迈向更高层次的平等，这既是我国城市化进程、城乡统筹的现实需要，更是发展社会主义民主政治的必然要求

作为公民的基本政治权利，选举权是实现其他基本权利的重要基础。对选举权的制度安排，往往成为一个国家民主政治的重要窗口。

正因如此，正在召开的十一届全国人大常委会第十一次会议上，选举法修正案(草案)备受关注。这次选举法修改的一大亮点就是按照党的十七大提出的要求，实行城乡按相同人口比例选举人大代表。这是我国发展社会主义民主政治的重要一步。

平等是我国人大代表选举制度的核心原则之一，包含两层意义：一是投票权平等，一人一票;二是代表名额分配平等，每一代表所代表的人口数应相等，一票一值。其中，一人一票是基础，一票一值是更高层次的平等。

我国在实行一人一票方面是彻底的。但在一票一值方面，城乡还存在着一定差别。现行选举法规定，在各级人大代表选举中，“农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数”。这种差别,有其深刻的历史背景。

邓小平同志在1953年“关于选举法(草案)的说明”中指出：“这些在选举上不同比例的规定，就某种方面来说，是不完全平等的，但是只有这样规定，才能真实地反映我国的现实生活，才能使全国各民族各阶层在各级人民代表大会中有与其地位相当的代表”，“随着我国政治、经济、文化的发展，我们将来也一定要采用„„更为完备的选举制度”，“过渡到更为平等和完全平等的选举”。

从1953年选举法规定，农村与城市每一代表所代表的人口数自治州、县为四比一，省、自治区为五比一，全国为八比一;到1982年选举法修改，将县级人大代表名额由农村每一代表所代表的人口数四倍于城镇每一代表所代表的人口数，改为可小于四比一直至一比一;到1995年选举法修改，将省、自治区和全国这两级人民代表大会中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例，从原来的五比

一、八比一修改为四比一;再到党的十七大提出“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表”的建议，城乡选举权逐步迈向更高层次的平等，这既是我国城市化进程、城乡统筹的现实需要，更是发展社会主义民主政治的必然要求。

今天，通过修改选举法，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，将党的主张上升为国家意志，必将更好地保证城乡人民享有平等的选举权，进一步调动全体人民的积极性和创造性，统筹城乡发展、促进社会和谐;也必将更好地体现人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。

当然，从“一人一票”到“一票一值”，实现城乡选举权平等，还需要在实践中进一步提高人大代表的选举水平，切实保障包括农民在内的全体公民的话语权;还需要与整个人大制度的改革相结合，在整个政治体制改革的进程中，不断扩大公民的有序政治参与，推动民主政治的前进步伐。

10月29日 像呵护眼睛一样呵护善良

郝 洪

大学生舍身救人“值与不值”的争论，不是简单一句社会价值多元就可以概括。无论市场经济如何发展，都不能用加减乘除换算善良的价值

近日，湖北荆州为救两名落水少年而献身的三名大学生出自道德自觉的舍己救人行动，在感动中国的同时，引出了一场“救人值不值”的讨论。陈及时、何东旭、方招——人们记住了这些名字，就像20多年前，社会对为救掏粪老人而献出年轻生命的大学生张华的评价，带着钦佩、赞叹，也夹杂了不解与惋惜。

由一次救人行为而引发社会价值观的讨论，这几乎是当今社会舆论的寻常情境。就在今年10月5日，广东韶关南雄市发生学生溺水意外，一名16岁的女生不慎跌入10米多深的水库，同行中有四名男同学下水相救，落水女生被救起，但四名男生全部不幸遇难。此事同样也引发了一场所谓“值与不值”的争论。

这一次次的“值与不值”的争论，不是简单一句社会价值多元就可以概括。那些几乎与我们市场经济相伴而来的所谓道德争论背后，是我们不得不面对的现实——今天，我们成功地实现了经济上的跨越式发展，更要注意在道德建设上快速进步。比如，将道德论斤两，把经济利益作为衡量人和事物价值的唯一标准。如此，人们才会质疑三名大学生救人的社会效益，才会扳着指头比较三名大学生与两名少年的教养成本，才会将生命当作算术题，用加减乘除换算善良的价值。

令人担忧的是，这样的判断标准并不仅存于民间，它甚至被堂皇运用到法庭之上和行政管理当中。前有南京彭宇案的法官判词，“如果不是彭宇撞的老太太，他完全不用送她去医院，而可以‘自行离去’”，“但彭宇未作此等选择，他的行为显然与情理相悖”;后有上海原南汇交通执法大队某官员质疑孙中界行善之举的经典语录：“没有利益触动，我(车主)为什么会帮你呢?”

经济基础决定上层建筑，社会主义市场经济体制的建立，不仅可以推动经济和社会的迅速发展，同样亦能为社会道德建设打下深厚的物质基础。今天广泛推动社会发展的公民自主意识、竞争意识、效率意识等等，都是市场经济发展下的精神果实。但是，当我们对物质利益追求过度，把市场经济的原则放大到社会生活的方方面面时，极端个人主义、拜金主义的迅速蔓延，则将人们引入物欲横流的泥潭。

从人类文明进程来看，历史大变革所导致的社会道德迷惘在所难免，问题是，这样的迷惘还将持续多久?

有人说，三名大学生救起的不仅是落水少年，还有社会道德，此言极是。纵观人类历史，因物欲横流、私利至上而致权力腐败、败家毁国的事例不胜枚举，而今天发生的全球性经济危机也可以看成是对物欲横流社会的历史周期性警告——提升社会道德水平刻不容缓。

让我们像呵护眼睛一样呵护善良，用一颗颗善良之心激活社会良知。

10月30日 网络反腐，剃头挑子两头都要热

李天扬

与任何事业都需要上下齐心一样，网络反腐要取得成效，也不能网友“剃头挑子一头热”

先从一则趣闻说起。

发明互联网的英国人柏纳斯最近承认，当初在网址前面加上“毫无用处的”双斜线有欠考虑——30年前，柏纳斯只是想利用网络传送信息，根本没想到网络会这么普遍。柏纳斯自然更不会想到，他发明的互联网，可能成为反腐利器。

网络反腐能形成今天的声势，真的可以用两句老话来形容：群众的眼睛是雪亮的，群众的力量是无穷的。从“周老虎”到“白宫办公楼”，从“周至尊”到“钓鱼执法”，如果要罗列一下网络反腐、网络监督的成功例子，一定可以列出长长一串。反腐倡廉，网络功不可没，网民功不可没。

与任何事业都需要上下齐心一样，网络反腐要取得成效，也不能网友“剃头挑子一头热”。上面所举的几个例子，都是有关部门关注、重视网络舆情，按网络上举报的线索认真依法查处的结果。我们欣喜地看到，网络反腐、监督上下良性互动的好局面正在形成。最新的一个例子就是，继去年6月26日开通全国统一举报电话12388后，中央纪委监察部10月28日又统一开通了全国纪检监察举报网站，以进一步拓宽信访举报渠道。

正是网络时代的到来，使得人民群众实现知情权、参与权、监督权、表达权有了新手段。以往，也有群众向有关部门举报不良行为，他们举报的通常是身边人、身边事。而网民关注的视野要宽得多、广得多。一位公民偶然捡到一张小纸片，晒在网上，就会成为一条重要反腐线索，引来万众关注。网民的这种力量和精神，是非常可贵的。同样，有关部门公布的网络举报途径，也受到网民的空前欢迎。6月22日，最高检网络举报域名启用，当天，就因访问量巨大而一度瘫痪。在全国纪检监察举报网站开通的新闻后面，网友跟帖无数，一片叫好。而上周中国青年报的一项在线调查结果也说明了同一个道理：71.5%的人表示自己“会参与反腐”，而75.5%的人选择“网络曝光”作为“最愿意选择的反腐参与渠道”。

当然，总有那么一些人，对网络监督不以为然甚至嗤之以鼻。我就在一些会议上听人说，网上都是没根据的瞎炒作，不必理会。最近，对网上流传的“保研事件”，北大经济学院一名老师竟回应说：“在网上说，我看都不看。”更有人则对网络监督很是害怕和忌惮，发出“要是没有网络就好了”的长叹。

“要是没有网络”，只能是一厢情愿了。现在不光有网络，而且网络已经成为反腐、监督的利器。当然，直到今天，对于各级纪检干部来说，网络反腐还是一个新生事物。如何处理海量的网络举报信息?如何在网络举报信息里沙里淘金?如何真正使网络举报成为反腐倡廉工作的有机组成部分?如何保护网友反腐倡廉的热情?如何使各级政府部门和官员都能充分认识到网络反腐的重要性?只有回答好这些问题，网络反腐才会有上下良性互动，才能发挥出更大威力。

11月02日 我们对创业板抱怎样的期待?

何 刚

有谁，会花70到90块钱，买一个实际价值1块

7、一年盈利不足6毛的东西?答案令人吃惊：成千上万人，争抢着，动辄数万、数十万元地买进，在中国新生的创业板市场。

他们买进的，是一家总资产不到8亿、年收入不过4亿、净利润不到4000万的影视公司股票。今年前三季度，该公司净利润还下降17%，但一夜之间，其股票市值却超过100亿元，堪比王府井，赛过同仁堂。如果没有火箭般的业绩增长，该公司股价将难免暴跌。

十年风雨历程，首批28家创业板公司，10月30日正式上市交易。这是中国多层次资本市场的又一标志性进展，其长远价值不容置疑。但从第一天堪称疯狂的市场交易，以及公众对其财富神话的狂热追捧来看，创业板从一开始显然激情过度。

经历了当年的互联网狂热，加上去年的华尔街风暴，对于过度透支的资本市场风险，我们本应抱有足够警惕。即使是成长性较好的创业板公司，也不能高估其盈利能力。

这也是此次启动创业板过程中，监管层和有识之士最看重的地方。从新股发行、开户限制，到暂停交易、退市机制，监管者为规避其风险而设计的制度安排并不少。即使从国际横向对比来看，中国创业板的启动准备，也可算是相对充分的。

而事实却触目惊心。国庆节前后，28只创业板新股发行，平均市盈率接近57倍，不仅高于纳斯达克市场近一倍，更相当于A股市盈率两倍以上。至10月30日收盘，28只新股平均上涨106%，市盈率升至111倍，总市值约1400亿元，超过净资产20倍!至此，我们并不陌生的非理性疯狂在创业板市场重现。其典型特征是，少数人赚得盆满钵满，如此投机迟早要付出代价，差别只在于何时付，谁在付。

为什么，我们对这种有内在规律的投机，仍然缺乏足够警觉?为什么，在创业板启动前后，从媒体到专家，从证券分析师到各公司高管，只津津乐道于令人鼓舞的前景，“基本合理”的估值，以及创业者和股东们如充气般迅速膨胀的纸上财富?

为什么，这些增长速度虽快，但缺乏核心技术或经营优势的创业板公司，没能置于风险评估的放大镜下，进行更全面的体检?为什么，其中或明或暗的危险，没有被广泛提示?

回答清楚这些问题，或许并不复杂。但解决背后症结，却非易事。

与中国股市初创时的使命有所不同，推出创业板，既不为国企改制，更不是各地区、各行业的名额分配，而是为进一步打通产业与金融投资的阻碍，让拥有创新活力与创业成就的中小型企业，更有效配置资金和资源，获得更好发展。这也是加快调整结构，不断增强活力，并有效解决就业的一个重要环节。

由此推出的创业板，应始终围绕上述目标的实现。相关制度设计与风险防范，相关的投资教育与公众引导，应集中于如何让创业板公司物有所值，让公众理性投资。如果因引导不慎，创业板沦为新一轮圈钱，另一种炒作，投资者闻之而色变，那可就前功尽弃了。

如何让公众保持冷静，不跟风乱炒，手握重权的监管层，颇具影响的分析师，还应更有所作为，避免创业板从一开始就偏离轨道。

11月03日 政务公开当存敬畏之心

郭之纯

随着当事者被撤销职务、责令检讨，近日发生在广州市一次交通整治工作会上极其不雅的“拉屎门”事件基本接近尾声。不过，虽在是非方面毫无疑义，当事者也已言责自负，该事件仍然具备剖析的价值。

最大的价值来自对公共权力伦理的启迪。很多人对此事件的最大反感，首先在其超出想象的不雅。在公共场所，就一个涉及公共利益的严肃问题，竟然报以“我是不是拉屎也要告诉你”这般粗鄙的话语，且休论对错，其修养之不堪已令人讶异。不过，话语的修养毕竟只是一个相对私人的问题。面对此事，除了对当事者的道德批评，更应有权力伦理层面的思考。

恰如广州市委书记朱小丹所言，该事件主要彰显出某些干部对政务公开的认识和态度问题。要封闭城市中的道路，无论出于什么原因，至少都应该事先广而告之，让市民有所准备。这在政务公开中是一件很小、很具体的事情，但同时也是一个很底线的要求。封闭道路不预先告知市民，面对诘问还如此口出脏语，除有辱斯文、有失体面外，更是对政务公开原则的根本扭曲。尽管当事者当时的身份是国企的部门负责人，但其所暴露出来的意识和作风，值得所有公务人员警醒。

从权力的本质出发，进行政务公开，必须怀有对公众权利的充分敬畏之心。我国是人民当家作主的国家，所有政府部门和官员都要为人民执政，向人民负责，这是宪法的基本要求。基于这样的要求，公众对政府和公共事务的知情权是神圣的权利，公众在知情基础上的充分参与，是确保政府权力“阳光运行”的基础。所以，权力机关进行政务公开并不是对公众的恩赐，而是必须履行的义务和责任。

建立完善的政务公开制度，通过政务公开吸纳公众意见，也是加强执政能力的必然要求。就处理社会问题、管理公共事务而言，任何政府都不是全知和万能的，必须与公众形成良性的互动。而充分的政务公开，正是双方互动的根本前提。所以，政务公开不仅是执政伦理层面的原则问题，同时还是执政能力方面的一个“技术”问题。

当前，某些地方往往把政务公开看作可以由自己做主的事情。有的是自身做法欠完善，有些事情不敢让公众知道;有的是持有陈腐的治理观念如“民可使由之，不可使知之”，不想让公众知道。但无论出于什么样的想法，漠视公众的知情权，将为公众服务、向公众公开视作“个人私事”者，都有违政府权力的基本伦理，都离“以人为本”还有很大距离。

当然，进行完善的政务公开以听取来自公众的意见，并不代表政府的一切执政行为都完完全全不折不扣地满足所有具体要求。一是具体的“民意”往往有其局限性;二是“民意”之间本身可能就是有矛盾的，即便多数人的意见也未必就完全正确。但是，无论可取性有多少，双方必须有平等交流的空间，任何部门都没有对此不屑一顾的“权力”。即使确有不宜公开的内容，也应当对公众做好解释说明工作。

11月04日 公共产品定价，涨落背后是民生

李晓亮

“上去的价格，通过市场调节可以再降下来”，银川的宣示和实践，提供了一个审视公共产品定价机制的新视角

这几天，寒潮席卷中国。漫天冰霜中，下面这条消息，让人感到一丝暖意：“今年银川的供暖价格下调了。”

此次供暖价格下调是煤价回落所致。有涨有跌，这本是价格行情的正常表现。人们的“过度反应”，尴尬地反映出这样一个现实——需求刚性导致垄断性公共服务行业的价格刚性，听证会往往是“听取涨声一片”，而以价格联动形式降价的，并不多见。

去年煤价上涨时，供暖价格上调，曾让银川人一度难以接受，因为人们不信价格还会随市场波动降回来。从这个层面讲，“上去的价格，通过市场调节可以再降下来”，银川的宣示和实践，提供了一个审视公共产品定价机制的新视角。

事实上，花样繁多的价格联动，公众并不陌生。但此前多是一些企业打着“与国际接轨”旗号，演绎“快涨慢跌”式联动。水、电、气、公交票价等，莫不如是。这样的“联动”虽说人们已见怪不怪，但其存在并不意味着合理。这些产品最基本的特征就是，政府必须力保其民生保障属性，兼顾公益诉求。

真正遵循市场规律，寻求企业与公众利益间的平衡点;企业运营成本透明化，严格进行成本监审;在能源价格波动时，举行调价听证会;控制成本、广纳民意，政府、企业与民众形成良性互动——只有这样，不管是“涨”还是“跌”，才不会是一笔糊涂账，才能有足够的说服力。

银川供暖价格调整的另一亮点就是，决策听证不走过场。听证会成为“听涨会”，多因决策程序被悬置的行政惯性所致。听证会不能只有政府和企业的声音，听证结果若只能作为政策的附件，而不能影响决策，这有限的“民意”搜集，不过只为民众留下了付费的选择，且只有“更贵”和“最贵”两个选项。决策若无有效的民意参与，就会导致公共责任缺失，公共利益自然难以得到维护。

提供优质的公共服务，是政府的职能。在涉及公共产品的定价时，在能源价格出现波动时，政府不仅要有科学的成本核算，考虑企业经济利益，同时更应兼顾公益，特别是社会的承受能力，确保供暖价格的良性循环。在这个意义上，“即使只有0.1%的遗留问题，也要用100%的努力去解决，要保证让全市居民都能温暖过冬!”银川市的表态，折射出了这样的理念：让公共产品价格真正遵循市场规律、体现公共责任，让公众在经济和气候的寒风中感到来自心底的温暖。

11月05日 应试教育为何这样“顽强”

马跃峰

对素质教育，家长边鼓掌，边担忧;教师边支持，边怀疑;学校边实行，边观望。山东沂水狠抓应试教育的“红头文件”背后，隐藏着素质教育的现实困境。

一边是沂水县出台“红头文件”，大张旗鼓狠抓升学率;一边是省政府提请人大立法，雷厉风行推进素质教育，近日发生在山东的两件事，颇费思量。

据媒体日前披露，今年7月，沂水以县政府的名义下发文件，明确提出“应试”目标：中考优秀率保持全市第一;本科进线人数、重点本科进线人数和万人比全市第一。为防止下级“阳奉阴违”，徘徊不前，沂水要求分解任务到班，明确职责到人，层层核定指标，切实增强教师“责任感”。

人们还记得，2008年初，山东以高中为突破口，全省“齐步走”，规范办学行为，深化课程改革，变革高考制度，力图从源头切断“时间+汗水”的办学之路。一年多时间，“教育新政”从遭质疑到受欢迎，取得了不俗的成绩。为巩固成果，山东省政府提请审议《义务教育条例(草案)》，计划以法规形式明确县级以上人民政府及其教育行政部门的职责义务。没曾想，条例(草案)听证会刚一结束，沂水便抛出这份“应试教育”的“宣言书”。

有人说，推行素质教育，最怕步调不一致。比如大家坐着看球赛，忽然有人站起来，被挡着的人也只能被迫站起来。站立的人越来越多，最后大家都站着，又累，又麻烦。可这时，谁一旦坐下来，谁就吃亏。如今，沂水的“红头文件”，就好比观众中突然站起来的那个人。此举显然影响到了本就脆弱的“教育生态平衡”。

为保护“教育生态平衡”，山东教育厅屡用重典，一度推动素质教育快速前行。但在这看似简单的一张张“罚单”背后，是地方与省教育厅深层的利益博弈。一些学校违规被罚，地方马上求情。对校长的处分权在各地，教育厅只能以撤销省级规范化学校资格为条件，迫使地方服从。

“高压”之下，至今还传出质疑、抱怨、反对之声，恰好表明素质教育仍面临困境：对素质教育，家长边鼓掌，边担忧——鼓掌是为将来着想，不想让孩子变成看书考试的机器;担忧是为现实考虑，孩子考不上名牌大学，就意味着丢掉一份好工作。教师边支持，边怀疑——支持是从育人考虑，从个人工作量减轻衡量;怀疑是从教学效果考核分析，从个人素质能否胜任新课程盘算。学校边实行，边观望——有的校长穿新鞋走老路，除了传统观念作祟，还有更多现实的困难，如城乡教育不均衡，农村教师编制不足，教学资金投入偏少，制约着素质教育顺利推行。

推行素质教育绝非一朝一夕之事，不是一人一己之功。当素质的培养遭遇升学率的挑战，当精神价值的回归遭到现实利益的阻挡，人们当从梦魇中猛醒，身体力行，让孩子远离“流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队”的境地。真正推行素质教育，一方面需要全社会共同努力，另一方面需要政府抛弃GDP式的升学崇拜，变革考核制度，否则，教育改革很难推进。

11月06日 人格教育如何获得现实支撑

蒋 理

从今年9月起，上海交通大学开始实行在“知识传授+能力建设+人格养成”三位一体的育人理念下制定的新课程表。今后，每位交大毕业生将有三份成绩单：一份是学业成绩单、一份是能力方面的证书、一份是对人格养成经历方面描述的人格养成证书。

正如一位教育学者所言，“有史以来，教育所追求的目标都是双重的，一是帮助青年人开启智慧，二是帮助他们发展良好的品性。”重视大学生的人格养成，上海交大的育人方向无疑是正确的。将学生的“人格养成”纳入课表、加以量化考核或描述，某种程度上可以促使老师和学生在教学过程中，树立“人格养成”的明确意识。

但同时也应看到，人格教育有着丰富的内涵，并不仅仅是几门课、几次活动就可以涵盖，还应通过整体课程设计、教学内容与教学方法改革、老师与同学的密切交往，为学生创造有利于人格健全成长的环境。如果仅仅是一个“证书化”的学习，上课是为了获得毕业证书、学位证书，参加培训是为了获得能力证书，则可能使功利情绪在学生中蔓延，影响学生个性的发挥，背离“人格养成”教育的初衷。

更重要的是，是否为学生出具一份“人格养成”证书，就能说明这个学生人格合格、人格健全呢?当一所学校为了提高自己的就业率，表明“人格养成”教育的功效，纷纷给学生较高的“人格养成”评价时，这个可能含有很多水分的“人格养成”证书，又给学生怎样的人格教育呢?假如有学生批评学校在迎接评估、参加评审时的造假行为，或者揭露某个教师的学术抄袭行为，他的这种表现，会在“人格养成”评价中得到高分，还是低分呢?

因此，我们在看到上海交大积极努力的同时，还应继续探索人格教育的具体路径。11月5日人民日报刊发的《钱学森的最后一次系统谈话——谈科技创新人才的培养问题》一文，正可以给大学开展人格教育以启示。钱先生回忆他在加州理工学院的学习生活时说，这所学校“给这些学者、教授们，也给年轻的学生、研究生们提供了充分的学术权力和民主氛围。不同的学派、不同的学术观点都可以充分发表。学生们也可以充分发表自己的不同学术见解，可以向权威们挑战。”“可以说，整个学校的一个精神就是创新。在这里，你必须想别人没有想到的东西，说别人没有说过的话。”

可以说，这才是大学“人格养成”教育的重要含义。简单地说，就是让每个学生的个性得到张扬，创新精神得到保护。温总理在前不久发表的《教育大计 教师为本》的文章中提到，必须树立先进的教育理念，敢于冲破传统观念的束缚，在办学体制、教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆地探索和改革。这用到大学的“人格养成”教育上同样合适。从改革大学的教育管理和学术管理制度、教育方法和教学内容入手，大学生的人格教育才不至于流于口头和形式，进而获得可靠的现实支撑。

11月09日 中国足球，别错过重整山河的良机

李建中

“支持抓赌打假行动、促进足球健康发展”，对近期由公安部门主导的足坛抓赌打假行动“全力给予支持与配合”，“绝不姑息迁就”。近日中国足协的一纸声明，在深爱中国足球的亿万球迷心中，燃起又一线希望之光。

至少可以从两个层面去解读这则声明：其一，中国足协视此次抓赌打假为“契机”，誓言“进一步加强足球的行业管理，端正行业风气”，这说明，足球行业管理者在苦苦扭转足球颓势的过程中，以正视现实的态度，找到了“抓手”;其二，困扰国内足坛多年，已成阻碍中国足球健康发展“毒瘤”的假球赌球，终于因司法介入而突破了以往行业管理的局限，被人们期待能有“实质性进展”。足坛抓赌打假，显示出“动真格”的空前决心和铁腕行动。

中国足球，是个具有很高关注度的社会话题。作为体育领域改革的“突破口”，国内足球从1994年推行职业化联赛以来，新闻不断，风波迭起。遗憾的是，十几年时间过去，大众对足球的态度，从充满期待到恨铁不成钢，再到冷眼旁观爱答不理，中国足球有点像个被宠坏的孩子，曾被锦衣玉食冲昏头脑，如今身处泥潭四顾茫然。

毋庸讳言，十几年来中国足球裹足不前、乱相频生，国内足球联赛既存在自身管理上的偏差，也因处理不好各方利益的博弈而左右为难。足球作为国内体育界改革第一个吃螃蟹者，既缺乏整合社会资源、形成整体突破的思路和手段，又因国家队战绩不佳倍感压力，急于求成，以致从国家队到各俱乐部，从管理者经营者到球员教练，浮躁日久，清浊难分。赌球假球，便是在这样的氛围中滋生出的苦果。如果足球改革没有合理的框架设计和制度安排，要从根子上杜绝种种消极现象，困难重重。

但也应看到，赌球假球固然是丑事，抓赌打假却孕育着良机。此次公安司法部门的强力介入，为足球管理和改革提供了有力的法律支持和外部监督支持。从这个突破口切入，借助司法的力量，为多年来行业管理者苦无良策的抓赌打假“破题”;揪出兴风作浪者，还广大足球从业者一个清誉，给中国足球“止血”„„在此基础上，再渐行各种疗伤补气、祛病养元之策，中国足球的健康成长仍然大有希望。

足球改革有其特殊性，因为关注者动辄以千万乃至亿计，谁都可以点评一二，出现的问题更易被放在显微镜下观察，管理者所承受的舆论压力可想而知;但足球改革也有其普遍性，那就是，只要以负责的勇气直面现实，以法治的力量整肃队伍，以改革的思路打破僵局，就没有迈不过的沟沟坎坎，没有处理不了的复杂局面。

由一起网络赌博案件掀起的“抓赌打假”风潮之所以引来万民瞩目、众议滔滔，恰恰说明民众“爱之深、责之切”，对中国足球的关注犹在，期待犹在。这是足球进一步改革、治理的坚实基础。当下最重要的，是抓住“抓赌打假”的契机，不再令“铁腕治军”的手高高举起轻轻放下;是坚定进一步改革的信心和决心，在纷乱的迷局中厘清中国足球的健康成长之路。

中国足球，不可再失去一次重整山河的机会。

11月10日 决策不能“千里走单骑”

史哲

只顾“行政效率”，只求“雷厉风行”，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种“千里走单骑”式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对

近日，广州番禺区一座拟建的生活垃圾焚烧发电厂，让选址地周边的30万居民忧心如焚。广东省省情调查研究中心民调显示，在对1550例周边民众的抽样中，知道该项目的达到100%，表示反对的高达97.1%。

按说，在当下中国，垃圾焚烧发电常和环保、高科技联系在一起，被许多地方视为突破垃圾围城困境的有效途径。那么，素以观念领先著称的广州市民为什么会强烈反对呢?

广州市目前日产垃圾过万吨，按照这一增长速度，如果再不采取行动，到2010年就会迎来垃圾围城。所以，尽管垃圾焚烧发电被认为可能存在一定负面影响，广州市民依然对此类项目表示了审慎支持，比如李坑垃圾焚烧发电厂在建设时就曾获得这样的认可。可以说，在垃圾处理的紧迫性方面，民意与政策的初衷有着高度的一致性，但为什么具体到番禺垃圾发电厂项目却发生碰撞呢?

从省情调研中心发布的民调数据来看，超过98%的民众对“涉及众多民众利益，但有关部门垄断行政决策，未能及时通报消息”最为不满——这一对周边环境及民众生活可能产生重大影响的项目，从2004年确定地址、2006年通过审批、2009年开始征地，5年中没有情况通报，没有听证，甚至电厂所在的会江村村民也大多不知道有该项目的存在，直至它突兀地被民众关注。

人们还记得，曾经获得民众支持的李坑电厂，尽管主管部门表示其排放水平达到了欧盟标准，但实际生产中异味难消，民众常有抱怨。对于这样的前车之鉴，番禺电厂项目如何避免?有关部门并没有给出有力的说明。而在讨论过程中，政府方面始终强调该项目的优越性，聘请来开导民意的专家却来自垃圾焚烧产业链条的各个环节，有的专家本身就拥有垃圾焚烧的相关专利，有的更是从事这方面经营的公司副总。由此不难理解，为什么调查显示，即使环评报告通过，超过90%的民众仍表示会质疑其真实性。

可以说，在生活垃圾焚烧发电厂项目上，民意和决策已经迎头相碰。这引出一个发人深思的问题：政府决策如何响应民意、释解民忧?

一些行政部门常常有这样的想法：只要决策的初衷是善意的，只要从长远和宏观看，有利于民众的根本利益，就无须过多地在民意沟通上“纠缠”。事实上，只顾“行政效率”，只求“雷厉风行”，却忽略了解释、沟通、疏导乃至必要的修正，这种“千里走单骑”式的决策，往往容易导致误解和纠葛，引来群众的不满甚至反对。

能否将决策建立在民主、公正、透明、科学之上，让民众和专家充分参与，让商业利益充分回避，让利弊之议充分表达，能否广纳民智确保决策的科学性，求得决策与民意的契合，令决策畅行无阻，这既是对决策意识的考验，也是对执政能力的考验。

11月11日 “权力清单”背后的权利诉求

傅达林

政务公开，成都走在了前列。作为政务公开的核心内容，成都市近日决定将市、区(县)和乡镇(街道)三级政府的权力依法“清理打包”并通过网络公布于众。据了解，此次最先公开的行政权力涉及49个市级机关部门和单位，共计7437项权力。其中包括行政许可126项、行政处罚6304项、行政征收45项、行政强制314项、其他行政权力648项。

近年来，在地方政府力行依法行政的自觉行动中，“权力清单”堪称一道亮丽风景线。从2005年邯郸市公布国内首份市长“权力清单”，到贵州省政府公布18个部门1269项执法“权力清单”，从湖南省政府公布省直55个行政执法部门的“权力清单”，到前不久江苏网上公布《江苏省省级行政权力总目录》，每一次“晒”权力清单都能引来关注的目光，受到各种肯定和期许。

相比而言，此次成都“晾晒”的权力清单项目之多、魄力之大，更令人期待。不仅如此，成都还投入使用按照权力运行程序所架构的网上运行系统，建立动态的权力清理机制。也就是说，利用网络这个平台，成都不仅将静态的权力告知老百姓，还将每种权力的运行过程“示众”，以获取民众对政府权力的监督与信任。

权力越透明，权利越有保障。将各项权力清理打包，并为这些权力设定流程，让其在阳光下运行，这无疑是建设法治服务型政府的需要。一个成熟的法治社会，公民对政府权力及其运作“洞若观火”乃是一种常态。问题是，依据常识而行的应然举措，缘何屡成舆论的“香饽饽”呢?

基于生活中的经验，我们大概不难得出这样的判断：正是现实中有些权力尚未向群众“开放”，才使得某个地方公布“权力清单”成了备受瞩目的“新闻”。应当说，这些年许多地方政府意识到政务公开的重要性，并以开放姿态和措施取信于民，以提高权力行使的正当性。与此同时，舆论不厌其烦的关注背后，其实也是公民权利诉求的集中表达。在肯定、赞誉和呼吁声中，公民借由每一次“权力清单”的公布，让权力自觉养成接受群众监督的习惯。

权力的齿轮只有及时、公开地呼应权利的链条，依法满足公民的种种权利诉求，权力才有更坚实的根基，政治文明的发展才会有充足动力。

第9篇：人民日报人民时评

给人才最好的时代舞台

李浩燃

2017年03月06日05:11 来源：人民网-人民日报

营造尊重知识、尊重知识分子的良好社会氛围，以伟大的事业来凝聚人心，对于人才成长和社会发展至关重要

“要以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，广开进贤之路，把各方面知识分子凝聚起来，聚天下英才而用之。”3月4日，总书记在看望政协委员并参加联组会时，再度重申凝聚人才对于党和国家事业的重大意义，引发社会广泛关注。

“尚贤者，政之本也”“致天下之治者在人才”„„选贤任能、群贤毕至，是国家兴旺发达的重要基础;得人者兴、失人者崩，是一条宝贵的历史经验。尊重知识、尊重人才，将选人用人摆在更加重要的位置，不仅是一种良好的执政理念与政治智慧，更是推动事业发展、促进社会进步的必然选择。

人才从来都是国家发展最重要的资源之一。新中国成立近70年来，无论是在一穷二白的建设年代，还是大国崛起的关键时期，我们党都十分注重发挥知识分子的作用。1955年，被誉为“一个人顶五个师”的火箭专家钱学森回到祖国，为当时中国开展导弹研制打开了希望之门。今天，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，走向复兴的中国已经站在了新的创新风口，我们比历史上任何时期都更加渴求人才，尤其是那些拥有世界眼光、游刃于时代前沿的创新型、领军型人才。

如果说爱才、惜才体现为一种价值观，那么如何聚才、用才更考验治理能力。列宁有句名言：“要研究人，要寻找能干的干部。现在关键就在这里：没有这一点，一切命令和决议只不过是些肮脏的废纸而已。”粟裕一步步由士兵成长至将军，既没上过军校也未曾出国留学，但在战争实践中积累出非凡的军事才能;解放战争时期，毛泽东同志对粟裕大胆任用、充分信任，堪称使用人才的典范。这启示我们，不仅应尽可能敞开进贤之门，让有真才实学者脱颖而出，还要放手使用，给他们创造一展所长的舞台。

激发人才优势、释放人才红利，没有最好，只有更好。现实中，少数人对人才工作的重要性认识不足，个别地方在选人用人方面还存在着不少“潜规则”;还有一种潜在的浪费，是只重视引进人才，却不注重人尽其才，甚至把费大气力引进的人才当成摆设。因此，我们还需要进一步重视探索人才规律、不断创新用人机制，构建一整套符合时代要求的人才制度体系。

曾几何时，我们有过“搞导弹不如卖茶叶蛋”的喟叹。今天，这样的困惑已一去不复返。在发展由创新标注、创新由人才驱动的时代背景下，全社会对知识、创造和人才的渴求越来越强。新世纪以来尤其是党的十八大以来，我国顺应这一历史趋势，逐步完善具有全球竞争力的人才制度体系。无论是万众瞩目的“万人计划”，还是一浪高过一浪的“海归潮”，创造最佳条件去吸引人才，已经成为社会共识。10年前，中国每送出去3个留学生只能迎回1人。如今，我们已越来越接近人才“进大于出”的历史拐点。

“伟大的事业，决定了我们更加需要知识和知识分子，更加需要知识分子为国家富强、民族振兴、人民幸福多作贡献。”我国知识分子历来有浓厚的家国情怀，有强烈的社会责任感，重道义、勇担当，只要让识才、爱才、用才、容才、聚才的空气充盈整个社会空间，我们就一定能引导人才汇集成奔流的江海，真正聚天下英才而用之。

人民是最温暖的初心

张

凡

2017年03月22日04:40 来源：人民网-人民日报

从梁家河到中南海这一路的选择、坚守，标注的都是为民的底色，折射的都是共产党人以人民为中心的价值取向和不变初心

带着思想印记的岁月，总能让人们驻足回首。近日，央视制作的系列微视频《初心》，截取习近平在梁家河、正定、宁德等地生活、工作时的片段，为我们讲述了党的总书记一路走来坚守不变的初心。“深入人心，满满的正能量”“看了的确很受触动”，视频在热播的同时，打动了不少人的心。

几分钟的视频，能产生如此触动人心的力量，除了真挚的情感、淳朴的话语，归根结底，还在于一字一句、一言一策，都闪耀着共产党人的初心。无论是把奖励给自己的三轮摩托车换成对村民有用的手扶拖拉机、磨面机、粉碎机，还是掷地有声地说出“你当官不要想发财，发财不要在这里当官”，这种发自内心、一以贯之的为民情怀，正是初心的真谛。

初心不改，在于始终与人民群众打成一片。习近平的“梁家河情怀”，是党员干部对人民群众念兹在兹的情感与牵挂，是对一种崇高精神境界的追求与向往，是共产党人精神成长的原点。县委书记的榜样焦裕禄曾说过，“在办公室里拍疼了脑袋想不出的办法，到群众中走一走，就会找到”;长在群众中的老县长独龙族干部高德荣，长期坚守在条件艰苦的独龙江畔，“自己的私事再大也是小事，群众的事再小也是大事”;基层干部刘孝刚将全部精力投入村里发展，

1 身患重病的他“晚上在床上疼得哼哼一夜，第二天又跑到村里去了”„„密切联系群众，是党员干部干事创业的起点，也是不容偏离的根基。

初心不改，在于始终做到全身心为民服务。为民造福，是共产党执政的价值指向与奋斗坐标。在正定期间，为减轻农民负担，习近平和同事一起给中央写信，为当地减少了2800万斤的粮食征购任务;为吸引更多有志之士到正定，他给全国各行各业的一百位知名专家学者写去一封封热情洋溢的邀请信。把百姓的获得感作为决策目标，更体现在近年来的改革发展实践中。建立世界最大的社保体系，为亿万人民的生活兜底;攻坚脱贫的复杂难题，脱贫人数占世界总数的3/4;努力解决就业问题，连续几年实现城镇新增就业1000万人以上„„在经济下行压力较大、财政收入增速放缓的当下，民生指标逆势上扬，体现了党心与民意的同频共振，彰显了执政者的为民情怀。

初心不改，在于始终保持先进性纯洁性。维护人民的利益，就要防止与民争利、遏制贪污腐败。一段时间，福建宁德机关干部乱占地建房现象严重，群众意见颇大。时任地委书记的习近平决定以清房为突破口来惩治腐败。清房工作涉及几千人，面对后来记者“到底动还是不动，心里有没有掂量”的提问，习近平说，“我们将近三百万人该得罪，还是这两三千人该得罪?”“我就是在那儿讲一个公道，我们干部不要去伤害人民的利益”。今天，反腐败斗争持续推进，“得罪千百人，不负十三亿”，一以贯之的坚持与笃定，形成反腐败斗争的压倒性态势，这是对人民力量的深刻认知，更是对人民利益的有力维护。

初心不改，虽远不怠。习近平说，我既定的人生的事情，就是为老百姓多做一些事情，所以每有新的挑战、新的考验，“脑海里翻腾的都是陕北高原上耕牛的父老兄弟的信天游”。信天游的背后，是习近平心中挥散不去的人民情结，而从梁家河到中南海这一路的选择、坚守，标注的都是为民的底色，折射的都是共产党人以人民为中心的价值取向和不变初心。

让企业不再“抱着水缸喊渴”

王石川

2017年03月20日04:18 来源：人民网-人民日报

在炉火纯青的技艺锤炼中，高级技工们不仅可实现自我价值，更为奔腾向前的创新时代注入动力

我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，但不少企业却“抱着水缸喊渴”，一个重要原因就在于，缺技工，更缺高级技工，“设备易得、技工难求”。“大力发展技工教育，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才”，日前，人社部召开会议，要求贯彻落 实《技工教育“十三五”规划》。在刚刚闭幕的两会上，有政协委员指出，“全国高级技工缺口近1000万人”。如何补齐高素质技能人才队伍的短板、打造更多“大国工匠”，成为经济转型升级必须面对的课题。

国以才立，业以才兴。纵观世界工业发展史，但凡工业强国，都是技师技工大国。无论通过新技术改造传统产业，还是实现从“中国制造”到“中国智造”的跨越，高级技工都不可或缺。企业的痛点正是改革的发力点，培养高级技工也需要来一场供给侧结构性改革。这也是为什么，今年《政府工作报告》突出强调弘扬工匠精神，厚植工匠文化，完善激励机制，为“中国工匠”的涌现埋下伏笔。

这样一个对比耐人寻味：读技校花费少、好就业，但是“选高校、弃技校”仍是不少家长的共同选择。这说明，在人们的价值排序中，技工教育仍然是相较于学历教育的次优选择。在高校招生的筛选机制下，那些高分考生大都被高校“收割”，考不上大学的学子，退而求其次，才不得不选择读技校。事实上，通过技工教育同样可以成人成才，同样可以获得体面生活与人生成功。在德国等发达国家，职业教育颇有魅力，被视为经济发展的秘密武器;工业制造几乎占据德国经济的半壁江山，高级技工能够更好分享国家发展的机会。可以说，培养高级技工，需要让高级技工有更多的回报、更高的认可、更好的预期。

职业院校，用人单位，政府部门„„在高级技工的成长链条上，每一个环节都承担着相应责任。伴随中国经济的转型，早在很多年前，培养高级技工的呼声就不绝于耳，到今天为什么还处于总体不足的状态?一项调研表明，从校门到厂门，技校毕业生不可能一下子成长为熟练技工、高级技工;培养一名高级技工，往往需要历经几年乃至十几年的淬炼，企业需要耐心更需要投入。问题是，高级技工如果展翅高飞、另择良枝怎么办?一些发达国家为留住高级技工，实行终身雇佣制，有的还推行学徒制。我们未必要完全克隆别国做法，但为增加培养力度、减少企业顾虑，政府部门应该承担更多责任，并在人才培养和使用的全链条进行机制改革。

两年前，央视纪录片《大国工匠》热播，那些在车间里的传承和钻研、专注和坚守，让不少网友惊叹，“原来还有这样一群人的存在”。火箭“心脏”的焊接人高凤林，他在0.16毫米宽度的焊点上，创造出神奇的“火花艺术”;中国商飞上海飞机制造有限公司高级技师胡双钱，从业30多年，加工过数十万个飞机零件，从没出现过一个次品„„每一个技艺精湛的工匠背后，都有常人难以想象的付出，比如忍受着“铁屑飞下来烫到脸上就烫到一个泡”的痛苦。一部纪录片说明，高级技工的获得感，不仅应该体现为物质待遇，更应该体现在社会尊重上。少一些“好听点叫工匠，客气点叫蓝领”的偏见和戏谑，高级技工才能获得更多的社会尊重，社会也才能涌现出更多大国工匠、激发出更多工匠精神。

“技可进乎道，艺可通乎神。”在炉火纯青的技艺锤炼中，高级技工们不仅可实现自我价值，更为奔腾向前的创新时代注入动力。拆掉技工培养的隔离墙，打破高级技工成长的天花板，当高级技工在自主创新中发挥更多创造力，驶上快车道的中国制造，就能不断升级为中国智造，在世界舞台上占有一席之地。

让榜样之光照亮前路

【“让„”的表达方式可以做一下笔记，且„之光照亮„表达很生动】

近日，共产党员网开通先进典型宣传平台——“榜样”，集中展现近年来各行各业涌现的优秀共产党员和先进基层党组织事迹【直接通过事件、背景来引述议题】。上线不久，“榜样”收获190多万的点击量，仅“践行群众路线的好榜样”电视系列片就有40多万人次观看。论坛里，满目“点赞”的留言、“致敬”的帖子，喷涌而出的是仰慕之情、践行之志【用事实来说明榜样的重要性，为开启下文做铺垫】。

确立什么样的典型，就明确什么样的标准;树立什么样的榜样，就体现什么样的导向【明确典型、榜样的重要性和要求】。“把一生都献给党”的冯理达、“巴山红叶”王瑛、“当代雷锋”郭明义、“泥腿子干部”余留芬、“马背上的白衣天使”梅莲„„“榜样”里的榜样，亮如明烛，灿若星斗，不仅成为我们党为民务实清廉形象的生动写照，也为第二批教育实践活动的扎实开展，提供了“照镜子、正衣冠”的参照。诚如一些基层党员所言，“早就希望有一个平台能拉近普通党员与先进典型之间的距离。”【用具体的案例来说明观点，进一步凸显榜样及榜样展示平台的重要性】

俗话说得好，近朱者赤【用古语来表达观点】。总书记的成长之路，就一直与焦裕禄相伴随。他说，见贤思齐，总是把焦裕禄作为一个榜样，对照自己【案例论证】。榜样是有形的正能量、鲜活的价值观，正如毛泽东同志所说，“典型本身就是一种政治力量”【名言引用论证】。与榜样越近，心灵共鸣越响亮;对照楷模越多，行事作风越正派。正是对榜样的坚信，“别人不相信生活中有焦裕禄、孔繁森这样的人，但我相信”，塑造了“新时期广大党员干部的楷模”牛玉儒。正是对榜样的模仿，“雷锋以前怎么做，我就怎么做”，写就了“当代雷锋”郭明义饱满的人生路。榜样的感召力量，能够引领普通党员干部恪尽职守、社会风气激浊扬清【连续引用具体案例来说明榜样的重要价值，我们特别需要学习的是案例概述的方式、简洁性】。

做榜样的“粉丝”，贵在知行统一，重在身体力行【概述如何向榜样学习】。学习榜样，广大党员应从里到外、从上到下反复镜鉴，深入查摆思想境界、素质能力、作风形象等问题和不足。对照“中国当代保尔”朱彦夫的刚强意志，检验自己理想信念坚定不坚定，精神上缺不缺“钙”;对照“拼命三郎”兰辉的无私奉献，看看自己有没有当好群众的贴心人、发展的带头人;对照“草鞋书记”杨善洲的清正廉洁，问问自己有没有做到坚守共产党的底线，经得起考验，稳得住心神【以先进人物的精神品德来说明学习的方向和内容】。效仿榜样，就要思想上真触 动、行动上真落实，向不良习惯说不，向突出问题叫板，与跑官要官、弄权贪腐保持绝缘，对组织观念淡薄、纪律意识松弛保持警惕，因心无人民、漠视群众利益感到羞耻，为办不好百姓事、谋不了百姓福感到内疚【前文是从正面的角度交代需要学习的内容，这里从反面来凸显应剔除和规避的问题，正反对照而加强了对观点的论证】。

开封包公祠大门上写有一副对联：“春秋有序人民不亏时彦，宇宙无极伟业尚待后贤。”【结合名言警句来概述，最最常用的写作手法】鉴古照今，伟大的事业，呼唤榜样辈出。当前，全面深化改革深入推进，要突破利益固化的藩篱，就要涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈【联系时代背景来升华，突破利益固化的藩篱，涉险滩、啃硬骨头、破瓶颈几个词可做一下笔记，多运用】。没有忧国忧民、视民如伤的情愫不行，没有甘于奉献、敢为人先的精神不灵，没有清正廉洁、勤政敬业的作风不成。发挥好榜样的示范作用，引领千万党员，凝聚亿万群众，才能焕发强大的精神动力，推动改革向前发展【进一步从正反两个角度来概述，达到总结全文的目的】

本文的核心结构

第一段：通过事例引述议题，开篇的方法简洁、高效。

第二段：概述榜样及榜样展示平台的重要性【案例论证】

第三段：古语概述观点+名人事迹、名言进行论证。

第四段：如何学习榜样【正反两个角度进行论证】

第五段：名言概括+联系时代背景+观点重申

附：本文在案例运用、概括方面是典范，非常值得学习和借鉴。