在选人用人方式上
《在回归中前行甘南现象》观后感
新林二中秦怀星
在选人用人方式上，甘南显得有些‚另类‛。
‚在甘南可以‘要官’，不是假的!‛时任县委常委、组织部部长的任思民笑着说，‚现在已有329人向组织自荐了，被选任到新岗位的有43人，其中提拔6人，重用9人。2013年，全县共有27名主持工作的干部，其中主持乡镇工作的9名干部已全部任职乡镇党委书记。‛
当下的中国，干部任用几乎在所有的地方和部门都是一个敏感问题。因为某些地方买官卖官盛行以及用人决策上的一言堂，才有了流传甚广的‚说你行你就行，不行也行;说不行就不行，行也不行‛ 的喟叹。也有人这样评价干部任用的暗箱操作，‚戏法灵不灵，全靠毯子蒙‛。如今在甘南，这条‚毯子‛被掀开了，一切都变得从未有过的公开、透明。
干部调整，哪个单位‚一把手‛或副职岗位空出来了，大家都看得清清楚楚。如果你是股长想当副局长，是副局长想当局长，是副乡长想当乡长，是乡长想当书记，那好，只要你符合条件，你自信有本事、能干好，就可以找县委组织部，也可以直接找县委书记——毛遂自荐。对于自荐的干部，组织部门进行严格的审核把关，经县委同意后进行备案，将其纳入选人视野，并分批选调优秀干部到‚为民办‛(‚为民工程‛办公室的简称)、信访办、征收办等急难险重岗位，进行重点培养、全程考核，促进干部尽
快成长。
用老百姓的话说，这叫‚是骡子是马拉出来遛遛‛;用组织部的话说，这叫‚岗位锻炼‛;用梁光的话说，这叫‚赛场相马‛。经过一段时间的观察考核后，对工作业绩平平、表现一般的干部进行组织调整;对工作业绩优秀、表现突出的予以提拔，特别优秀的选拔到乡镇、县直各部门党政正职等重要岗位上主持工作。下一步，你硬硬实实地干好了，这个位置就是你的了——正式任职!
梁光说：‚让干部通过毛遂自荐、岗位锻炼、主持工作、正式任职这几个过程，打擂台、比本事，我们意在搭建一个一般干部提副职、副职提正职、正职提副县级的政绩展示平台，最终建立一个上不封顶、下不保底、能上能下的干部选拔任用机制。让那些能力突出、作风过硬、群众满意的干部尽快脱颖而出，让那些能力不行、作风不良、口碑不好的人不等到正式任职的环节就进行调整，这样用干部，精准度极佳，不会出现‘瘪子’!‛
干部们毛遂自荐的积极性，来自肖正平这样的成功样板。 当梁光在‚9〃27‛大会上提出干部可以毛遂自荐的主张之后，时任乡党委书记的肖正平当天夜里辗转反侧、思绪万千：自荐，似乎意味着向领导要官，别人会怎么看?如果要了没给，面子往哪儿搁?
有类似顾虑的干部并非肖正平一个，但他在经过一番深思之后很快消除了顾虑，成为最先向梁光自荐的干部。梁光亲自对他
进行面试，问他的动机、优势、特长和思路，还问他的缺点和劣势。
肖正平侃侃而谈，思路清晰，表达流畅，让梁光颇有好感。于是，县委决定让他到一个新成立的机构、也是梁光极为重视的‚为民办‛进行岗位锻炼。三个月后，县建设局局长的位置空出，经过县委组织部考核、县委常委会投票，肖正平走上这个令许多人向往的岗位。
自肖正平到‚为民办‛岗位锻炼始，那些自认为有底气的干部一看自荐果然管用，倍受鼓舞，纷纷到县委组织部自荐。
看到这样的局面，梁光高兴：‚有这么多的干部勇挑重担，争先恐后地为党工作、为群众干事，好事啊!‛
吏治腐败是最大的腐败。同理，用人公平也是最大的公平。这样的机制，激发了干部拼搏进取的动力，释放了干部直面挑战的潜能。
‚没有这样的政策，做梦都想不到能当上教育局‘一把手’。‛甘南县教育局局长叶久江说，‚自荐的压力更大——你自荐上来的，大家都看着呢，要是干不了、干不好，多砢碜啊!所以，必须加倍小心、加倍努力，不敢有半点松懈!‛
县委常委、宣传部部长段芃说：‚甘南干部现在的精神面貌，从未有过地好;干工作的热情，也从未有过地高。‛
说起市纪委暗访组为什么在甘南‚一无所获‛，时任县委常委、组织部部长的任思民一脸的自豪。他说：‚任凭谁来暗访、啥时来
暗访，都会‘一无所获’。因为我们现在实行的是全程考核、全员管理。‛
全程考核、全员管理，并不神秘。简单地说，就是领导做榜样，一级带一级，一级管一级。副职若不对正职负责任，正职有权向县委组织部提出调整建议;中层干部或一般干部吃拿卡要、慵懒懈怠，大错不犯、小错不断，构不成纪律处分又工作不在状态，所在单位和部门可以退给县委组织部。什么时候学习教育好了，才有可能重新‚上岗‛。
人有脸，树有皮。有了这样的制度，谁还敢吊儿郎当啊! 甘南镇镇长张相海说：‚我们这些乡镇长、科局长，在县里也算‘一方诸侯’，主政一方呢。在我们家几辈人中，我是‘官’最大的，是家族的骄傲，我也自认不是个孬种。好不容易奋斗得来的岗位，如果因为工作稀里糊涂、水裆尿裤被人顶下去了，那得丢多大的人哪!‛
‚我们真的是财政发工资!‛兴隆乡新建村党支部书记牛国生骄傲地说，‚但是这工资也不好挣。县里实行十星级管理，把工作分成十个方面，完成一项得一个星，达到十个星就开财政工资了;连续八年得十星，就成终身的了。我有信心，哈腰干八年，咱就是可以挣国家工资的农村人了!是本事，也是光荣!‛
梁光说，在用人问题上，一定不能小看了村干部。甘南80%的人口在农村，全县95个村，如果村干部的积极性都调动起来了，‚三农‛的问题就好办了。一个人就算一年挣3万元工资，全县也不过
300万元。300万元能解决全县27万农民的问题，还不值吗?
甘南县的一些做法，在其他地区也可以加以推行，只要是对广大群众有利的，或者符合广大百姓的意愿的就可以推行，甘南县的做法让大家深受鼓舞，对党和国家更加爱戴。卧作为中国共产党的一员，从内心高兴和自豪，再次祝愿我们党健康稳定的成长，带动广大人民群众发家致富，过上幸福美满的生活。
如何通过有效的途径把政治上靠得住、发展有本事、人民群众信得过的干部选拔任用到合适的领导岗位上来，历来是干部人事制度改革的重要话题。十七届五中全会关于“十二五”规划建议明确提出，要进一步“深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制”。中组部《2010--2020年深化干部人事制度改革规划纲要》把“建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制”作为今后十年干部人事制度改革的基本目标。积极推行和不断完善公开选拔领导干部制度，是创新干部选拔任用机制的重要举措，对于拓宽选人视野、防止和克服用人上不正之风、提高选人用人公信度具有重要的现实意义。按照这一思路，去年3月，绥宁县加大干部人事制度改革力度，将4个乡镇正职职位面向全县进行公推公选，有效地打破了传统的干部选拔任用模式，建立起“多数人在多数人中选人”的选人用人格局，提高了选人用人公信度，激发了干部队伍活力，受到干部群众普遍欢迎。
一、具体做法
这次公推公选，全县共有80名领导干部报名参加，最终竞选出3名乡长、1名乡人大主席。我们确定此次公推公选的总体思路是，在一定范围内，以公开推荐的方式提出初步入围人选，以公开竞争的方式产生最后两名差额人选，然后按照选举法的有关规定和程序，选举产生最终人选。具体工作要突出三个特点，即在阳光下运作，体现平等竞争、充分反映群众意愿。
1、科学规范程序。为确保该项工作取得圆满成功，让每一个职位都能选拔出最优秀、最合适的人选，县委对该项工作进行了周密的部署，科学安排，科学设置了公推公选的操作程序与规则。每个职位的产生均需通过报名和资格审查、民主推荐、公示、县委组织部考察推荐、定向调研、县委全会差额票决、提名差额选举七道程序。为充分体现公正性、公开性，县纪委、县委组织部联合出台《关于公推公选乡镇正职组织人事纪律的规定》，提出“七个严禁”，禁止任何人通过拉关系、找后门、托人打招呼、行贿或其他不正当行为来影响公推公选工作。对违反纪律的一律取消参选资格，并给予相应的党纪政纪处分，以铁的纪律确保风清气正、平等竞争的良好氛围。
2、层层差额竞争。整个公推公选过程，坚持更大范围扩大党内民主，更大程度体现群众意愿的原则，进行层层推荐、层层筛选。组织全体在职县级领导、县直正科级单位党政负责人、乡镇党委书记、乡镇长和部分县人大代表、政协委员共184人召开民主推荐大会，对报名的80名参选人进行第一轮公开推荐。实行差额淘汰制，每个职位的前5名入围。县委组织部在对入围人员全面深入考察的基础上进行票决，确定每个职位3名同志进入下一轮。然后，由入围的人选到报考职位所在地进行为期3天的定向调研，撰写施政报告，县委全会在听取各参选人员的施政报告后进行票决。每个职位产生两名候选人提交乡人大会选举。乡人大代表在听取候选人的竞职演说后，投票产生最终胜出者。其间，从80名参选人中为每个职位票选出5名候选人，再从5选3到3选2，到2选1，共设置四个主要差额淘汰环节，特别是在最后提交乡人大会选举环节仍保留一个差额。社会普遍反映，在最后环节保留一个差额，其意义积极而深远。该差额与传统选举上的差额不同，是“互相”差额、“真”差额，筛选到该环节，两候选人能力素质已经不相上下，只有差别问题，没有胜任问题。各自之间不是一方对另一方的陪选，而是两匹骏马的较量，能真正体现平等竞争。
3、突出阳光透明。公推公选始终坚持三个原则。一是全过程公开。所有参选人员的基本信息公开，所有票决结果现场公布，所有选手的施政报告在县内媒体《新绥宁》报全文发布，主要环节在绥宁电视台全程播放，所有过程接受群众监督，最大限度地提高工作透明度。二是全过程差额。以差额增加可比性，让参选人在每一次的差额竞争中充分表现自我能力、价值，实现对其综合素质、工作实绩、群众口碑的全方位检验，确保“良木中选栋梁，好马中择良骥”。三是全过程票决。每一个淘汰环节都实行票决制，按得票多少确定入围人选，有效避免人为因素干扰，确保整个过程公平公正。
二、基本经验
相对于以前的公开选拔，这次公推公选更能体现出特色和亮点。
1、民主推荐，让更多的人来参与选择。努力扩大参加公推的人选范围，把提名权和推荐权交给更多的人，切实扩大干部群众代表比例。这年3月6日，全县公推公选民主推荐大会召开，推荐主体由以前的清一色领导干部扩大到包括县人大代表、政协委员在内的4类人员，总人数达到184人，具有更广泛的群众代表性。此后，组织部门考察，进一步扩大考察范围，广泛深入到考察对象服务处所、农村驻点村考察，与群众面对面座谈，更多地听群众声音，看考察对象的群众口碑。下一步，经过部务会票决、全委会票决、人大代表会选举等程序，整个过程至少有300人直接参与投票选择，上千群众的意见得到体现。群众在整个过程中有推荐权、评判权、投票权，群众参与度逐步从过去的有限参与向广泛全程参与发展，群众对人选的评价权重有显著提高。在考察公示期间，对群众反映强烈、经查实确实有问题，特别是“德”有问题的干部，坚决予以淘汰。通过以更民主、更公开、更规范的程序进行初始提名，有效地打破了“少数人在少数人中选人”的潜规则，逐步实现了“多数人在多数人中选人”的民主转变，有利于在更大范围内发现人才，把最优秀的人才选拔上来。
2、同场竞技，让选手全方位展示自己。这次公推公选对干部综合素质的考核评价采取了创新手段，更加注重对干部解决实际问题能力的考察。通过采取到报考职位所在地进行调研、撰写施政报告并进行竞职演说的做法，使以往比较单调、浅显、结构化的干部选拔面试形式上升到一个较高的层级，能确保入围者在与群众面对面互动、全方位了解和感知选拔岗位职责要求的基础上，实现高层次深度竞争。它对参加竞争干部的政策理论水平、宏观驾驭能力、组织协调能力、分析和解决问题能力、写作能力、口头表达能力都提出了较高的要求，有实际工作能力、平时工作出色、能得到群众普遍认可，是竞争者在公推公选中必须翻过的一道坎。相反，“丑媳妇见不了公婆”，没有真才实学、没有突出政绩、工作不务实、群众口碑差的干部不会有任何胜出机会。充分体现出重群众公认、不简单以票数取人，重干部年轻化知识化、不简单以年龄文凭取人，重德才标准、不简单以求全取人，重公开选拔、不简单以考试取人，重干部资历、不简单以任职年限取人的选人用人导向。
3、体现公认，把决定权最终交给群众。坚持把群众满意作为选用干部的主要标准，让广大群众对干部有更多的评判权、选择权。整个过程实行全程票决，在过程的最后环节，组织部门不搞“一锤定音”，而是对每个职位都确定两名候选人，一并提名到乡镇人大进行差额选举，由人大代表根据两位候选人的竞职演说并结合其平时的工作表现情况做出他们自己的选择，组织上不带任何意图。整个过程组织部门坚持在两个主要方面实现角色转变：一是打破神秘化，不唱“独角戏”，而仅作为程序的制订者和执行程序的指导者、监督者;二是用人决策权由原来的前置变成充分执行程序后的末置，将党管干部原则丰富为党的组织部门用更民主的方式主要是扩大群众选择权方式来实现对干部的选拔任用。力图带给全县干部队伍一次强烈而深厚的思想触动，那就是：只识“官路”(找组织部门)、脱离群众、政绩平庸、群众不认可的干部找不到职务升迁的门;心里始终装着群众，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的干部，群众一定会给他应有的位置。长铺乡是该县社情比较复杂的乡，村级组织面临的困难问题多，候选人杨和成因有效结合乡情村情，对解决群众困难、化解农村社会矛盾提出了切实可行的对策，因而获得代表们的信任，成功当选为该乡乡长。
三、主要成效
这次公推公选，虽然只拿出4个职位来竞争，但对全县干部队伍触动之深、影响之广则前所未有。通过精心运作，此次改革探索实现了初衷，达到了预期目的。
一是良性竞争开启了干部人事制度改革新风气。公推公选将竞争机制引入干部人事制度，使选拔任用的标准通过平等的竞选来表现，任用的人选由群众公认的程度来保障，充分体现了公平、公正、平等、择优的原则。竞争出活力，竞争出动力，一批作风务实、扎实干事的干部借助这一平等竞争的舞台得以一展风采，并最终脱颖而出。3月24日，最后一名公推公选干部在瓦屋塘乡人代会上高票选举产生。社会普遍反映，在公推公选中最终胜出的干部综合素质都很高，各方表现优秀，且都有在一线工作经历，工作业绩突出，群众公认度高，经得起实际工作的检验。一些年轻干部说，以前选人用人过于论资排辈，本事最好资历不够也只能安心等“伯乐”，如今有平等竞争舞台，靠的是真才实学和工作业绩，用这种方式选人，上者服众、下者服气。
二是正确导向促成干部扎实干事氛围。公推公选通过创新的方式把干部的能力素质、工作实绩考察到真、准，让更多的人认识到，只有力戒浮躁、扎实干事、不断完善和提高自身素质，才有机会胜出，跃上更高的成长平台。同时，公推公选把对干部的评判权、选择权更多地交给基层干部和群众，谁对人民群众的利益关注得多，关照得好，谁就能赢得群众更多的信任，最终获得克敌制胜的法宝。一批德才兼备的优秀年轻干部对在公推公选方式下通过“赛场选马”得以脱颖而出寄予热切期望，更加坚定了靠硬本事，靠真实力换得自己发展成长平台的决心和信心，更加明确了为民扎实办事的努力方向，更多的干部开始反思自身的差距与不足，进一步找准自己的位置，更加注重自身综合实践能力的培养，自觉地把维护好、发展好、实现好群众根本利益作为一切工作的出发点，全县干部队伍中逐步形成了一种比学习、比业绩、比奉献的一种良性竞争氛围。“不用扬鞭自奋蹄”，干部干事创业、服务群众的热情更加高涨。当年当月，在全县各地扎实开展的“三保”活动中，1000余名干部踊跃到农村一线为服务群众尽职尽责，累计为群众办实事682件，为困难群众解决实际问题423个，调处矛盾纠纷132起。
三是公开透明提高了选人用人公信度。实行全过程公开，自觉接受群众监督，确保了这次公推公选成为真正意义上的“阳光”工程。阳光是最好的防腐剂，公推公选以其公开透明，在一定程度上大大增加了买官卖官的成本和难度，通过把选人用人权更多地交给制度，交给程序，交给群众，有利于从根本上铲除滋生选人用人不正之风和腐败的土壤，对于进一步提高干部队伍建设管理水平，加强党风政风和廉政建设，促进党群干群和谐，具有积极而深远的意义。全县广大群众对该项工作表现出前所未有的热情与支持，对公推公选结果满意度颇高。
(作者系中共绥宁县委常委、组织部长)
X年以来，X在县委县政府的领导和县委组织部、县人社局的指导下，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》等法律、规章制度选人用人。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况。我单位事业编制在编在岗k人，科级领导干部X人;工勤编制在编在岗X人;管理岗X人，专技X人，借用X人。十八大以来，我中心新选拔任用在岗中层干部X名，引进紧缺专业人才X名。
经自查，我中心干部选拔不存在拉票贿选、跑官要官、说情打招呼等问题;干部选拔任用程序符合条例规定，选拔任用过程中无任何异议出现，没有出现程序不规范、突击提拔、超职数配备、擅自提高职级待遇、无违规违纪选拔任用干部情况;不存在违规开展人事调动、违规聘用人员和在编不在岗“吃空饷”等问题;领导干部无违规兼职、经商办企业的情况。
二、主要做法。(一)坚持党管干部原则，从严干部选任。按照《条例》及《意见》要求，坚持干部选人用人的原则、基本条件、遵守任职资格规定，严格执行党政领导干部选人用人工作程序，做好民主推荐、组织考察、讨论决定等具体工作，保证了干部选拔任用工作的严格有序开展，使干部选拔任用得民心、顺民意。X先后推荐副科级领导干部X名;选拔任用中层干部X名，得到了全体干部职工一致好评认可。
(二)坚持实绩用人原则，选优配强领头雁。始终把做出成绩和群众公认作为干部选任的重要标准,注重选任一批政治素质高、工作能力强、群众基础好的人选担任中层干部。高标准打造农村公路建设党建示范点X个。聚力带头人队伍建设，X年以来开展班子运行情况综合分析X次，X年换届后班子成员年龄平均比换届前下降X岁;本科及以上学历X人，比换届前增加X%。
(三)坚持以上率下原则，引领高质量发展。强化党组织和党员示范引领作用，支部班子成员带头联系贫困村和包片督导行业扶贫工作。探索推行乡镇交管站与村党组织结对、示范创建活动，组建由农村打石匠、砖瓦匠等“土专家”组成的农村道路管护党小组，分片分段开展道路日常养护、汛期监管、应急保畅，每年评选命名一批示范党组织、示范路、示范岗，有效提升基层党组织凝聚力和向心力。X年以来，新建村组公路共X.X公里，带动贫困户发展产业园X.X万个，人均增收X元，高质量完交通行业扶贫和帮扶工作。
三、存在不足及改进措施。通过自查，我单位在选人用人工作上还存在着一些薄弱环节。虽然制定了机关干部工作日打卡签到制度，对签到情况定情进行通报，但没有把结果运用与评先评优、干部选任等结合起来，导致打卡签到制度作用发挥不好。下一步，我们将着重在政策贯彻、健全机制、监督管理三个方面下功夫，从思想上找差距，从机制上求突破，从工作上找抓手，进一步统一思想认识，不断提高干部选拔任用工作水平。
一是深化政策贯彻，严格执行《条例》。不断加强业务学习,练好基本功，特别是精准贯彻《条例》，熟练掌握选人用人的方法、步骤，提高贯彻执行的自觉性。
二是加强监督管理，扎实推进选任工作。大力加强队伍建设，建立合理的奖惩机制，形成良好的竞争机制，调动干部职工的积极性和主动性，充分发掘和培养干部职工的综合能力，让其在合适的岗位上发挥特长。切实加强干部队伍建设，打造一支立场坚定、作风优良、服务优质、群众满意的干部队伍。
三是建立长效机制，严惩用人上不正之风。认真总结一些好的做法，坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，健全和完善规范的管理制度、广泛的监督制度、科学的考评制度，并使其长态化、长效化。切实促进党员领导干部廉洁从政，坚决防止用人上不正之风，形成制度管权、制度管人的良好机制。对于涉及用人上不正之风方面的信访举报及案件，切实做到认真对待，严格查实，及时汇报，严肃查处。
近日，中共中央办公厅印发了《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》(以下简称《办法》)，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。&;为政之要，莫先于用人&;，古往今来，人才都是富国之本、兴邦大计。如果说选贤任能乃国之根本，是一个政党、一个民族能否永葆旺盛生命力的&;定盘星&;，那《办法》就是从源头上遏制选人用人不正之风，全面从严治党的&;压舱石&;。&;无规矩不成方圆&;，各级党委(党组)及组织人事部门当以《办法》之规矩，画好选人用人之方圆。
平矩以正绳。党要管党首先是管好干部，从严治党关键是从严治吏。《办法》明确了干部选拔任用的总体要求、适用范围、监督检查重点内容和工作机制、任前事项报告、干部选拔任用工作&;一报告两评议&;、专项检查、问题核查、责任追究等方面的内容。既阐明了选人用人导向，又强调了监督检查内容和问责规定，落实了有权必有责，有责要担当，失责必追究的工作机制。各级党委(党组)及组织人事部门要水平放置《办法》与选人用人工作，对标对点，找差距，查问题，切实发挥其监督检查全覆盖的&;牵引力&;和&;把控力&;，进一步匡正选人用人导向之绳。
环矩以绘圆。《办法》卒章显志，对干部选拔任用工作监督检查内容、机制、方式和责任追究等内容进行了全面的规范和完善，凸显新时代新任务新要求下干部选拔任用的极端重要的&;特性&;和不可或缺的&;属性&;，是选人用人的&;规矩之尺&;，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，突出政治监督，强化纪律约束，系统推进干部选拔任用工作监督的重要制度成果，为干部选拔任用监督检查和责任追究提供了根本遵循。在选人用人工作中，只有环此&;规矩之尺&;画好圆，才能构建和维护公平公正、合理合法的干部选用规范化道路。
合矩以成方。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党和从严管理干部，坚持党管干部原则，强化党组织领导和把关作用，全方位扎紧制度笼子，特别是在干部保障机制逐渐推陈出新、持续优化，从修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，到《党政领导干部考核工作条例》，再到此次出台的《办法》，搭建起了完善的干部从严管理制度体系网。各级党委(党组)及组织人事部门当结合贯彻落实《干部任用条例》等各项法规，下力气抓好《办法》的全面贯彻执行，踏石留印，把党对领导干部选拔任用监督工作的网口扎牢扎紧，上下协同、内外协调，形成制度合力，织密齐抓共管的监督网。
&;善除害者察其本，善理疾者绝其源。&;全面从严治党永远在路上，各级党委(党组)及组织人事部门必须以永远在路上的执着和韧劲，强化政治担当，突出政治监督，以《办法》之规矩为最新遵循，画方圆，正导向，打造风清气正、海晏河清的新时代选人用人监督的新气象。
如何营造风清气正选人用人环境
近年来,各级党委及其组织人事部门按照中央的要求和部署,强化监督,严肃纪律,在整治用人上的不正之风和腐败现象方面取得了明显成效,有力地促进了党的干部路线方针政策的贯彻落实。但在一些地方一些部门,“带病提拔”问题仍较为严重,在社会上造成了极其恶劣的影响,严重影响了选人用人的公信度,败坏了党的形象,损害了组织人事部门的声誉。如何严防和纠正干部“带病提拔”，切实营造风清气正的选人用人环境,是摆在各级党委及其组织部门面前的一项重要课题。通过调查分析感到，当前抓好干部选拔任用，必须突出“三个导向”即：鲜明地突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向。严把“五关”即：过好群众关、严把廉政关、严守程序关、筑牢纪律关、强化任职关，才能真正营造一个风清气正的选人用人环境。主要抓住五个方面。
一、要树立鲜明的用人导向。
选人用人导向是从政环境的风向标，是政治生态的晴雨表，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风，如果用人导向不正，危害的是政治生态的源头。选人用人导向是我们的事业成败兴衰的关键性、根本性问题，必须要旗帜鲜明。从调查情况来看，一些有推荐干部权的领导，在选人时，喜欢推荐唯命是从的“老实人”，鞍前马后的“自己人”，上级授意的“心上人”。而真正敢讲真话，能干实事，勇担责任的“刺头”、“异己”往往受到排挤和冷落，在一些单位形成了干得好不如说得好，能力强不如“跟得紧”，本事大不如“关系硬”的不良风气，在一定程度上打击了干部干事创业的积极性。因此，在选拔任用干部时必须要突出用人的导向，给群众一个明显而又正确的信号。就是要鲜明地突出忠诚干净担当导
向。对党忠诚、个人干净、敢于担当是对党员干部的基本要求，也是选人用人的重要导向。要选拔重用信念坚定、心系人民、襟怀坦白的干部，坚决不用信念动摇、背离人民、欺骗组织的干部;选拔重用遵纪守法、为政清廉、品行端正的干部，坚决不用目无法纪、以权谋私、道德败坏的干部;选拔重用坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部，坚决不用投机钻营、敷衍塞责、揽功诿过的干部。要鲜明地突出不让老实人吃亏的导向。当前，经济进入新常态，荆州的经济社会发展面临着十分严峻的挑战，迫切需要各级领导干部求真务实、踏实肯干、敬业奉献，担负起推动全市经济社会发展的重任。要鲜明地突出从基层一线选拔干部的导向。基层一线是磨砺干部的练兵场，要严格把握基层任职经历，把干部放到条件艰苦、工作困难、矛盾复杂的农村基层历练成长，对长期在基层一线、窗口一线、复杂一线工作的同志要多加关心留意，注重选拔那些在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿磨砺成长起来、有干事创业激情、有能力有作为的干部。
二、要确立严格的选才标准。
有标准才有质量，选拔一名优秀干部，如同车间制造一个合格产品一样，都必须要有标准这个硬杠杠。习近平总书记指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。这五条标准既是为好干部画像，也是我们选好用好干部的根本标准。当前，一些单位和组织为了照顾情绪，考虑平衡，缓解矛盾，释放压力，在选拔干部时，人为的降低标准，有的甚至不顾标准要求，随意造假、蓄意美化、人为“插花”，把选拔干部这个严肃的工作当儿戏，丢了尺度，没了标准。选拔干部是一件重大而又认真的工作，容不得参水和作假。因此，要严格对照《干部选拔任用条例》规定的任职资格和条件，全面考察干部在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，严格审查“三龄两历一身份”、个人有关事项等重点信息，防止不具备资格条件的干部成为选拔对象。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准。一个干部光有才不行，光有德也不够，有德无才难成事、有才无德坏大事。要把“德”作为用人的第一道门槛，对道德败坏的干部坚决不用。尤其要加强对廉洁自律情况的考察，对廉政不过关的干部实行“一票否决”。不廉无以立身，不勤无以成事，干部的能力也至关重要。当前，全市改革发展各项任务艰巨繁重，需要一支有能力、敢担当的干部队伍。选拔干部必须突出能力的基础性、关键性作用，把能力作为衡量和评价干部的重要指标，形成尊重人才、崇尚能力、选贤任能的用人氛围。
三、要形成规范的工作程序。
选拔干部讲程序，在一定意义上体现了讲原则、讲条件、讲规矩。个别单位和领导为一已私利，体现个人意志，研究干部搞一言堂、一支笔，不按干部选拔的原则来，既没有标准也不讲规矩，还有个别单位对上一年绩效考核后几名的同志，也违反规定动议使用，形成了不良影响。对此，要严格遵循“动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职”的任免程序，按规矩来，按程序办，做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通，充分发挥程序择优功能和把关功能。要按照干部管理权限，该请示上级研究决定的事项决不能自作主张，对本级管理干部的任用，不符合程序的坚决不研究，该按规矩办的决不能搞例外，防止程序空转。对新提拔任用的委任制干部要坚持实行试用期制度，试用期满后进行全面考核，考核不合格的不予办理正式任职手续。干部选拔任用要实行全程纪实制度，对初始提名、民主推荐、组织考察、酝酿讨论、决定任职等关键环节的重要信息、运作程序、责任人等进行翔实记录，实行“账簿式”管理，强化干部选拔任用工作的责任机制。
四、要体现充分的群众意愿。
群众的眼睛是雪亮的，群众心里有一杆称。选人用人必须坚持走群众路线，充分体现民意。我们的干部来自于群众，又生活和工作在群众中，干部的思想作风、政治素质群众最清楚，干部的工作能力、工作实绩群众最了解。可以这样说，广大人民群众才是选人用人最好的“伯乐”，只有坚持依靠群众识人选人，才能有效克服用人上的不正之风，切实增强干部对党负责、对群众负责的观念，才能密切党群干群关系，提高选人用人公信度。从调查来看，一些单位不顾群众意见，甚至不顾群众
反对，把群众意见大，百姓反映差的个别干部用了起来，视群众的意见为耳旁风，还有的走不到群众中去，更不听取群众的意见，无视群众的知情权和推荐权，工作随意性大。干部选拔任用后，工作的主体是群众，如果违背群众意愿，把不该用的干部用了起来，党委(党组)就失了威信，丢了信任，干部的工作就会很被动、难开展。因此，干部选拔任用过程中，要多听取群众意见，扩大民主范围。要扩大群众知情权，增强选人用人透明度，实行“阳光操作”，让广大群众做到心中有数;要扩大群众参与权，强化选人用人公认度，让更多的群众参与到干部推荐考察工作中来，把群众评价作为衡量干部的根本标准;要扩大群众监督权，确保选人用人准确度，在干部工作的每一个环节都要引入群众监督的机制，用群众的“法眼”来甄别干部。
五、要遵守严明的选人纪律。
没有规矩不成方圆。没有严明的组织人事纪律，执行党的干部路线就可能出现偏差。严明组织人事纪律，必须把严格监督贯穿干部选拔任用工作全过程。从调查的各级党委选人用人情况看，所有党委(党组)都把选拔任用干部的相关规定“上了墙”宣传，“进了本”学习，纪律挺在了前面，各单位都能按照选拔干部纪律要求抓落实，但纪律问题只能更严，不能放松。选任前
，要严明纪律要求，抵制不正之风，不给拉票贿选、跑官要官等投机钻营者机会;选任中，抓住民主推荐、组织考察、任前公示、讨论决定等环节，采取多种形式了解有关人选遵守组织人事纪律的情况;选任后，对选人用人情况进行跟踪了解，构建任前报告、事中评议、离任检查、违规追究的全程监督链。选拔任用过程中，对发现和反映的违纪问题，要早发现、早查处、早制止;对查实的违纪行为，要严肃处理、绝不姑息;对查处的违纪案件，要及时通报;对惩治违纪行为不力的，要追究有关领导责任。组织和人事部门要建立实名推荐倒查机制，采取“谁推荐、谁负责”的方式，用铁的纪律把住干部“入口关”。各级党委(党组)要负起责任来，对推荐对象严格把关，既要把好能力水平关，也要把好党风廉政关，客观公正地评价被推荐对象，为上级党委选用干部提供真实可靠的依据。
今年3月，中央办公厅、中组部相继下发了《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》等四项监督制度，这是深入贯彻落实十七届四中全会精神，进一步匡正选人用人风气，提高选人用人公信度的重要举措。如何在实际工作中做到匡正选人用人风气，提高选人用人公信度呢?下面谈点个人肤浅的看法。
首先，要坚持“德才兼备，以德为先”的选人用人标准。“以德为先”，是十七届四中全会提出的用人标准的本质和核心，是选人用人的根本所在，“德”必须驭“才”, “才”必须从“德”，绝不能舍本逐末，用干部既看才更看德。因此，要建立健全“德才兼备，以德为先”的考察机制，不断完善干部“德”的评价标准，注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的“德”，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。只有形成正确的选人用人导向，方能取信于民。
其次，要建立健全选人用人机制。使选人用人全过程真正做到“公开、公正、公平”。要尊重民意，让民意能够影响干部任用而不是流于形式，尤其是在直接面对人民群众的基层，应当充分尊重和听取群众的意见，将民意调查摆在重要位置，对于本地区本部门群众满意度明显偏低的干部，坚决不予提拔。唯有这样，才能促使干部真正做到以人为本。要公正透明，将整个选拔的过程置于阳光之下，提高公众的参与度与知晓率，进一步加大公开选拔领导干部工作力度，通过公开竞争的方式，择优录取，变“伯乐相马”为“赛场选马”。形成就德才论干部、以公认选干部、凭实绩用干部的选人用人机制。让群众参与选拔干部的工作，支持理解干部选拔任用工作，从而认可干部选拔任用工作。
第三，要不断规范和完善对领导班子和领导干部工作实绩的考评机制，同时科学的使用好考核数据和结果，并把考核结果作为调整和使用干部的重要依据，形成良好的用人导向，使之更加提升选人用人的公信度。
第四，要建立健全选人用人监督机制。要充分发挥媒体、社会、群众监督的作用，对已任用干部履行职责的过程进行监督，使其掌好权、用好权。同时，要用好民主评议结果，每年“一报告两评议”工作结束后，各级组织人事部门要及时向各地区、各单位反馈民主评议结果，并将民主评议结果作为考核评价各地区、各单位干部选拔任用工作的重要依据。按照规定，对民主评议满意度高、工作成绩突出的地区和单位，上级组织人事部门要予以表扬;对民主评议满意度明显偏低、干部群众反映强烈的，经组织考核认定后，要按照《责任追究办法》有关规定，追究负有责任的党委(党组)和组织人事部门主要领导干部的责任，并督促进行整改;对民主评议满意度明显偏低、干部群众意见集中的干部，本级组织人事部门要对其选拔任用情况作出说明，并进行相应的教育和处理。
第五，要严厉查处选人用人上的不正之风。查处是整治工作最直接、最有威慑力的手段。要认真落实《责任追究办法(试行)》等四项干部选拔任用工作监督制度，进一步加大对领导干部选人用人失察失误责任的追究力度，强化对选人用人权力行使的责任意识。严肃查处拉票等违纪行为，让拉票者得不偿失。要把查处拉票行为作为加强干部选拔任用监督工作的重要内容，畅通干部群众参与监督渠道，及时受理来自各方面的举报。对群众举报的拉票行为，不管涉及到谁，都要坚决有力地查处。对在民主推荐中拉票并被查实的，不得作为被推荐人选;已列为考察对象的，取消其资格;已经任命提拔的，要从领导岗位上撤下来，决不让搞不正之风的人得逞。对那些私心杂念严重、搞团团伙伙、参与拉票的干部，决不能提拔重用。要严厉惩治选人用人上的不正之风，匡正选人用人风气，不断提高选人用人公信度。
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