构建科学合理、有效易行的选人用人机制刍议
〔摘 要〕 以往的选人用人机制存在指标教条化、责任追究机制不成熟、重“显绩”轻“隐绩”等问题。在新的《党政领导干部选拔任用工作条例》指导下，选人用人应坚持辩证思维，堵住腐败漏洞，完善考察识别、正当竞争等环节，构建科学合理、有效易行的机制。
〔关键词〕 科学；有效；选人用人机制
〔
习近平总书记强调： “把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。”选人用人问题历来是关系到国家经济政治、社会民生的关键性问题。而选人用人必须立足于其社会关系，因为人首先是社会关系中的人，一个人的世界观、价值观、思维方式、知识、能力等等总是随着具体经济社会环境及自身实际的发展变化而变化。建立科学合理、有效易行的选人用人机制是解决选人用人难题的基本前提。改革开放以来，我国经济社会飞速发展，各个行业取得了巨大成就，干部制度建设也在不断进步，但仍有许多不完善之处。为了适应我国社会主义市场经济新形势，促进经济社会全面发展进步，缩小区域发展差距，在不同行业、单位、部门形成各自与自身发展相适应的科学合理、有效易行的选人用人机制已成为当务之急。
一、建立科学合理、有效易行的选人用人机制的重要性
从国际国内经济社会发展历史来看，选人用人始终是关系每个国家及其国民事业兴衰成败的关键性、根本性问题。当前，面对国家重点支持山西转型综改区建设向纵深发展这一前所未有的挑战和机遇，把构建科学合理、有效易行的选人用人机制纳入到经济社会发展的全局决策之中，选拔与山西经济社会发展实践相适应的各级干部，对于推动山西经济社会全面进步和山西的转型跨越发展至关重要。
（一）构建科学合理、有效易行的选人用人机制是选准用好干部、落实党和国家发展战略方针的关键环节
各区域各领域各层次的干部，是党和国家发展战略方针的贯彻者执行者。首先，好的干部不仅要有一定的知识和能力，还要具备高于普通群众的思想品德，这是选拔干部的首要问题。其次，准确识别干部，是正确恰当使用干部的前提。由于社会的复杂性、人的多样性以及识人者的局限性，把干部考准考实是普遍存在的现实难题。近年来在实际工作中，考察失真失实、干部“带病提拔”“带病上岗”的问题时有发生。尽管其根本原因在于干部本身缺乏自律性，但相应机制缺乏必要制约、关键环节存在漏洞也是一个重要因素，需要从制度层面加以改进。从严治党、从严管理干部，是我们党的一贯要求。实践表明，构建科学合理、有效易行的选人用人机制，完善激励、监督等环节，有利于增加干部内在的自律意识，丰富领导干部的阅历，提高领导干部解决问题的能力和才干。构建科学合理、有效易行的选人用人机制，对于落实党的十八大以来中央提出的新要求，有着不可或缺的重要性，是选准用好干部、贯彻执行党和国家发展战略方针的关键环节。
（二）构建科学合理、有效易行的选人用人机制是解决经济社会发展问题的基本前提
近年来，我国经济社会取得一系列历史性成就，发展迈上了“三个大台阶”：社会生产力、经济实力、科技实力上了一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平上了一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力上了一个大台阶。但我国当前经济社会工作面临许多突出矛盾和问题，特别是发展不平衡、不协调、不可持续问题，经济、产业结构不合理问题，科技创新能力仍然不强的问题，城乡、区域、行业等发展差距仍然较大的问题，能源资源消耗多、环境污染重、增长的质量和效益不高、经济发展方式亟待转变等问题。这些问题都是直接关系到我国经济政治、社会民生的重大问题。这些问题的解决，需要具有观察处理问题能力，能够全面引导控制经济社会发展局面，能够运用辩证思维预见未来发展趋向，且始终保持勤政为民品德的大批优秀干部。这就要求我们必须构建科学合理、有效易行的选人用人机制，帮助和支持不同层次干部成长，在合理竞争、优胜劣汰的良性环境中，充分发挥他们各自的才干解决各种实际问题。
二、原有的《党政领导干部选拔任用工作条例》运行过程中最常见的问题
原有的2002年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》，在规范干部选拔任用工作，建立健全科学的选拔任用机制，防止和纠正选人用人上的不正之风，推进干部工作科学化、民主化、制度化等方面，发挥了十分重要的作用。但是随着改革开放进程的不断深入，干部的选拔任用工作面临的形势任务、干部队伍状况等都发生了很大变化，干部选拔任用工作及具体操作中也出现了一些亟待解决的新情况新问题。
（一）选人用人的指标教条化造成干部的“短期行为”
从经济社会运行过程来看，选人用人机制形成与其他机制相比其影响因素更为复杂。干部的选拔任用常常需要一个过程，识别考察惯例、逐级晋升规定、定岗方式以及干部年轻化等多种指标要求因素的叠加，容易造成干部的“短期行为”，导致干部在晋升的某个阶段或多个阶段出现“小步快走”。加之干部队伍调整频繁，造成干部“快出政绩”、“急功近利”的心理，那些重视打基础、利长远的专业化高素质干部难以脱颖而出。以往常常在干部在任出现问题之后，对其进行调整、交流或者换岗，这时急于晋升的干部将更多的注意力放到了“是否有空缺的岗位”，而不是关心岗位责任“如何担当”，岗位工作“是否适合自己干”，这样造成“人走政息”、工作缺乏良性传承的恶性循环。
（二）选人用人责任追究机制尚不成熟
责任追究机制是健全干部选拔任用工作监督机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程监督的运行机制。为健全干部选拔任用工作监督机制，要切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，逐步形成事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究的干部选拔任用监督体系。从辩证思维的角度看，权力与责任是对立统一的：权力是责任得到有效落实的制度保障，责任则是对权力范围的有效制约和限定。但是，制度及其机制构建和正常运行是一项系统工程，需要经过经济社会实践的不断检验后补充和完善，其重要作用才能充分显现。而在我国市场经济条件下干部选拔任用工作监督制度机制的构建和运行实践时间极短，没有成熟的经验。正是由于干部选拔任用机制的欠缺和不成熟，导致考核方式过分依据量化考核技术和投票方式，甚至出现简单地以分数替代政绩、以票数替代民意的现象，而不愿在基于事实的基础上做综合分析；考核周期突出当期考核甚至年度考核，而缺乏从既往任期追溯、长期实践检验的角度全面、客观地进行考核。上述种种片面做法往往导致实践中选人用人的失误。客观地说，竞争上岗、民主推荐等方法是选人用人的重要手段，一定程度上也发挥了积极作用，但实践中也确实成为某些领导规避用人失察责任的借口。
（三）市场经济条件下经济利益的诱惑干扰和影响着科学合理、有效易行选人用人机制的完善和正常运行
市场经济快速发展过程中，干部考核往往侧重于经济发展、形象工程、短期政绩等显性、容易量化的指标，而轻视长远发展战略、基本公共服务、民生改善、生态效益等难以看得见摸得着的隐性指标。事实上，市场经济条件下的权利包括政治权利和经济权利：正当的经济权利必须在社会主义市场经济运行中发挥它的正能量以增进公益； 而政治权利则必须关进制度的笼子。在选人用人方面，由于个别领导干部经受不住经济利益的诱惑，缺乏制度及其机制的制约和必要的的监督，把政治权利带入市场寻租获得非法利益，造成用人腐败和人财物的极大浪费。
四、对构建科学合理、有效易行的选人用人机制的见解与建议
当前处于经济新常态的全新发展条件下，在干部考核中处理好科学合理、有效易行之间的关系，是一项非常艰巨和极富挑战性的工作。市场经济是商品经济的高级阶段，是人类社会迄今为止发展生产力、激发人民创造力、增强经济社会活力的最为有效的手段，实现现代化目标离不开这个最根本的社会基础。把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。既要考核干部在经济社会发展中的驾驭能力，又要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，把德才兼备的好干部筛选出来并使其得到恰当使用。
（一）必须坚持辩证思维方式，树立正确的业绩观
首先，要以辩证思维正确处理科学合理与有效易行的关系。使选人用人机制能够充分发挥激励和制约作用。只有在方法上更加科学合理，操作上才能达到有效易行，要使 “科学合理”寓于“有效易行”之中，“有效易行”体现科学合理的思想精神。其次，还要以辩证思维处理好德与才的关系。两者虽然是识人的不同维度，但两者之间并不是相互对立、此消彼长的关系，要把“以德为先”作为“德才兼备”的前置条件。中国早就有“先做人，后做官”的古训，虽然“才”是施展能力、取得业绩的重要基础，但缺少了“德”，能力和业绩就失去了正确方向，甚至成为祸害。只有科学有效的选人用人机制发挥应有的作用，才能使各级领导干部崇尚实实实在在干工作，树立正确业绩观，即树立以经得起实践检验、经得起人民检验、经得起历史检验的业绩为荣的业绩观，让大批能够在条件艰苦、环境复杂、基础差的地区或单位一线工作中实绩突出，在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、作出重大贡献的基层优秀干部得到选拔任用。要凸显我国现阶段社会主义市场经济条件下，善于处理改革发展稳定关系的业绩作为价值取向，要使科学合理、有效易行的选人用人机制成为我国各个领域、各个层次、不同区域、不同行业的干部成长发展、建功立业的加油站和助推器。
（二）堵住传统选人用人形式的漏洞
选人用人机制以及干部成长过程都有其自身内在的规律性。传统选人用人方式中干部选拔任用的初始提名问题，推荐结果选拔任用定位问题，民主推荐形式方法问题，民主民意集中及质量问题等等，长期困扰着许多区域、行业及部门的选人用人工作。中共中央颁布新修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，体现了中央对干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，对干部选拔任用制度进行了改进完善。如：对民主推荐进行合理定位，由选拔任用的初始环节调整为第二个环节，把推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”；规定民主推荐情况只是确定考察对象应当综合考虑的因素之一，防止把推荐票等同于选举票、简单以推荐票取人；同时明确群众公认度不高的不得列为考察对象，以起到挡住民意较差干部的“门槛”作用；强调要把民主推荐情况与人选的德才素质、一贯表现和工作需要等进行综合分析；等等。2014年新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》基础上形成的领导干部选拔任用制约机制，是进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措。这就为保证党的理论、路线、方针、政策全面贯彻执行提供了切实可行的选人用人依据。只有科学合理有效的选人用人制度机制得到正常运行，才能使干部选拔任用工作得以规范，切实把那些优秀的干部提拔到领导岗位上来。
（三）构建并完善选人用人过程中的考察识别机制
正确考察、准确识别是形成科学合理、有效易行的选人用人机制的关键环节之一。修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持继承与创新相结合，坚持全面、历史、辩证地看干部，为今后选人用人机制的构建完善提出了一系列新的改进措施。其一是从完善考察内容方面强调加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉政情况的考察，防止单纯以经济增长速度评定干部工作实绩。其二是从考察方法上加以改进，优化程序，规定了考察一般应当坚持的方法，同时规定了可以根据实际需要灵活采取办法，并新增了民意调查、延伸考察等方法，扩大了换届考察公示的范围，规定干部考察要保证充足的时间，必须把考察识别干部的功夫下在平时。其三是突出对干部廉政情况的把关，规定对拟提拔的考察对象，应当查阅个人有关事项报告情况，必要时可以进行核实。规定考察时除听取考察对象所在单位组织（人事）部门、纪检监察机关、机关党组织的意见外，根据需要还可以听取巡视机构和其他相关部门意见。其四是体现看平时、重一贯的要求，在考察程序中增加了综合分析的环节，要求把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证。纵观以上内容，可以看到中央对深入考察、准确识别选拔干部的重视程度。在未来经济社会发展中，经济新常态的发展方式突出科学发展导向，为我们全面、历史、辩证地考察识别干部提供了坚实的平台。强调按照经济规律办事情，尽量让市场决定GDP的增长，这在一定程度上可以避免以地区生产总值及增长率论英雄的干部政绩观的弊端。
（四）构建并完善选人用人过程中的正当竞争机制
公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，是干部人事制度改革的重要举措，是干部选拔任用重要方式之一。要选拔服务型政府所急需的有知识、敢担当的领导干部，服务型政府和干部应当为市场机制运行提供好的投资环境，好的制度保障，好的监管方式，并根据不同区域的不同资源禀赋等条件，因地制宜地做好发展规划、政策引导，让区域资源尽可能地合理利用起来。要从市场主体作用的发挥程度、制度机制、发展战略、政策方针导向等一列实践工作中准确识别干部的德与才。这样的考察识别机制是构建科学合理、有效易行的选人用人机制最为直接、最为坚实的保障。
首先，改进竞争性选拔干部办法。科学确定公开选拔和竞争上岗的范围和规模，改进选拔程序和方法，引导干部在实干、实绩上竞争，纠正以分取人现象是形成正当竞争机制的基本准则。要根据经济政治、社会民生的实际发展状况确定干部选拔方式，探索不同的干部人选产生方式和票数的权重，避免一刀切。要根据不同区域行业的不同发展特点，改进并形成优秀年轻干部培养选拔机制，进而按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划，下大气力抓好培养工作。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段的干部，避免简单地以年龄划线导致任职年龄的层层递减。其次，改革和完善干部考核评价制度。修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确提出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的考评偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。在经济政治、社会民生的发展中，要依据改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展的导向，促进干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。根据修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》进一步改进干部品德的考核办法，细化干部品德的评价标准。总之，要在选拔干部过程中形成良性正当的竞争机制，使选人用人机制更加科学合理、有效易行。
[参考文献]
[1] 习近平.建设一支宏大高素质干部队伍确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.
[2] 中共中央.党政领导干部选拔任用工作条例[M].北京：中国法制出版社，2014.
[3] 赵锡军.不单纯考核GDP是政府职能转变的必然要求.[EB/OL].人民网，2013-12-10.
责任编辑：苗全优
作者：杨建慧
西双版纳傣族自治州世代居住着傣、汉、哈尼等13个民族,少数民族干部占全州干部总数的52%,少数民族党员占全州党员总数的55.3%。今年以来,西双版纳州从边疆民族地区实际出发,坚持以人为本,充分利用民俗资源,彰显民族特色,多措并举,着力提升选人用人公信度。
以丰富的民族文化为载体,宣传干部选拔任用工作法规知识。丰富的民族文化,为宣传党的干部选拔任用工作政策法规注入了生机和活力。西双版纳州把民族干部宣传、民族语言讲解、民族文字阐述、民族文化展示等有效手段融入干部选拔任用工作法规宣传中,把党的民族政策、《西双版纳傣族自治州自治条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》、四项监督制度等有机整合,州、县市、乡镇三级联动,同步宣传。开展以一次集中学习、一次主题宣传、一次电视访谈、一次网络征文、一次知识测试和知识竞赛、发放一条干部选拔任用警示短信等为内容的干部选拔任用工作法规宣传。采取群众喜闻乐见的形式,开展干部选拔任用工作法规进机关、进课堂、进社区、进乡村活动。在西双版纳报社采用傣、汉文刊载四项监督制度内容、提高选人用人公信度致领导干部的公开信、知识测试题等,开设“选人用人大家谈”专栏,刊载干部群众的文章100余篇;在西双版纳电视台、西双版纳广播电台使用傣、汉、哈尼三种语言播报干部选拔任用工作法规知识和动态新闻;在州委党校开展干部选拔任用工作法规知识讲座和专题培训班,培训县处级干部500人次;制作宣传展板在州直单位巡回展示;向全州党员领导干部发放“傣汉双语”宣传手册,在社区发放宣传单。充分发挥占全州干部52%的少数民族干部优势,走进乡村,走进社区,走近民族群众,宣传讲解干部选拔任用工作法规知识,积极营造党员干部互动、全社会参与的浓厚氛围,做到电视上有画面、媒体上有报道、报纸上有文章、干部群众有呼声,为贯彻落实干部选拔任用工作法规奠定更加坚实的舆论基础。
以真挚的民族情感为源泉,选准、用对、培养一支素质过硬的干部队伍。少数民族党员干部群众思想纯正、民风纯朴,对党和国家的感情较为深厚,同时对选人用人的看法又较为直接。谁全心全意推进边疆民族地区经济社会发展,为边疆各族人民谋福利,人民群众就会真心实意地支持他。西双版纳州正确引导好这种民族情感,用好这个情感支撑,站在各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的高度,选好用好干部。在干部配备上,注重用好党的民族政策和民族区域自治条例,在州直部门和市县部门领导班子中,按照相应比例至少配备1名少数民族干部。在干部选任上,坚持群众公认原则,扩大干部群众参与的范围,做到民主推荐要有基层干部群众代表参加,把听取意见范围由单独听取干部意见向共同听取干部群众意见延伸,扩大干部群众的知情权和参与权。在干部选拔任用环节的监督上,组织考察与群众考核相结合,干部选拔程序公开、任用条件公开、人选实绩公开、考察结果公开,扩大干部群众的监督权。在干部培养上,采取州、县市、乡镇上挂下派等措施,多岗位锤炼少数民族干部的工作能力;选送优秀年轻干部到上级机关、沿海发达地区挂职锻炼或跟班学习,使少数民族干部的思想观念和能力素质与新形势、新任务相适应。不断创新人才工作机制,推进资源整合,制定和完善人才队伍建设规划,推进人才培养、评价、选拔、激励、保障机制建设。加强少数民族后备干部队伍建设,形成发展有序、后继有人的运行机制。
以自强的精神为动力,加强边境地区党的建设和组织部门自身建设。边疆民族地区地处边远,条件相对艰苦,党员干部在长期的工作生活中,形成了“自强不息,不等不靠”的精神。西双版纳州积极引导好这种精神,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用,在推动科学发展、构建和谐西双版纳、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层党组织的实践中建功立业。一是以加强基层党组织建设来提高组织工作满意度。按照“五个好”“五带头”要求,激励各级领导班子和广大党员干部,自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”要求,模范执行党的群众路线,继续开展千名干部大走访活动,在城镇组织开展“串千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”大走访活动;在农村组织开展“走千村、串万户”大走访活动,问政于民、问计于民、问需于民,维护党的形象,密切党群干群关系,巩固党的执政基础。二是以加强组织部门自身建设来提高组织工作满意度。以努力建设“模范部门”、打造“过硬队伍”为目标,深化拓展“讲党性、重品行、作表率”教育活动,深入开展“组工干部下基层”“干部群众进部门”活动,切实解决干部群众难题,做好服务工作,树立组工干部公道正派、知人善任的可信形象,清正廉洁、忠诚正直的可靠形象,创新求实、锐意改革的可敬形象,团结和谐、真诚待人的可亲形象。鼓励组织干部把自我价值追求与党的事业、群众的期盼统一起来,培养造就眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部,努力提高为党的中心工作服务、为党员干部服务、为人民服务的水平。
作者简介
赵刚
赵刚,男,彝族,云南丘北人,1964年4月生,大学学历。1984年7月参加工作,1993年9月入党。
1982年9月至1984年7月,蒙自师专中文系读书;
1984年7月至1997年12月,红河州教委工作,先后任副科长、科长(期间:1988年9月至1990年7月在云南教育学院汉语言文学本科班读书,1993年2月至1995年3月在个旧市卡房镇挂职,先后任镇长助理、副镇长);
1997年12月至2001年9月,任中共元阳县委常委、组织部长;
2001年9月至2003年3月,任中共个旧市委常委、市委办主任;
2003年3月至2003年10月,任中共个旧市委副书记;
2003年10月至2004年11月,任中共红河州委组织部副部长;
2004年11月至2006年6月,任中共红河州委副秘书长、办公室主任;
2006年6月至2010年5月,任中共个旧市委书记;
2010年5月,任中共西双版纳州委常委、州委组织部部长。
作者：赵 刚
党的十八大报告指出“坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。”国有企业是建设中国特色社会主义的主力军，是引领科学发展的排头兵，必须认真贯彻落实党在国有企业的各项方针政策，必须严格遵循新的发展历史时期党的组织路线和干部政策，着力完善科学的企业管理人员选拔任用和管理监督机制，不断优化选人用人的制度环境，努力建设一支勇于践行科学发展，积极开拓创新的现代企业经营管理人员队伍，实现建设现代国有企业的宏伟目标，为全面建成小康社会作出国有企业应有的贡献。
一、坚持正确的选人用人导向，是践行科学发展观的必然要求
实践证明，坚持正确的选人用人导向，关系党风民心，关系国有企业盛衰成败和长远发展。国有企业历经30多年改革开放考验，经过积极地探索和长期实践，在选拔和任用企业经营管理人员方面，已经逐步建立起了一套较为完整的制度和机制，基本形成了民主、公开、竞争、择优选拔任用体系，更加重视坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，更加重视德能勤绩廉的考核考察，走出了一条适合国有企业发展的选人用人新路子，确立了选人用人的正确导向，营造了风清气正的用人环境。国有企业改革发展的历程不断证明，选好用对了干部，各项事业就会不断向前进，经营管理就会健康有序发展，反之，选错用错了干部，就会形成不良导向，贻误改革发展，科学发展观就难以落实。全面落实科学发展观的本质要求是要做到又好又快发展，又好又快发展是有机统一体，既要保持各项事业平稳较快发展，更要求坚持好中求快，注重速度、结构、效益、质量、规模相统一，努力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业发展的有机统一。科学发展观的本质要求，为进一步做大做强国有企业提出了更高要求，为国有企业选人用人设定了更加严格的标准。
由于历史的原因，国有企业发展的基础、条件、环境等都各不相同，发展的局面错综复杂，对如何选择现代企业经营管理人员提出了更多的新课题。国有企业要在科学发展观的正确指导下，不断总结经验，制定出适合国有企业自身发展规律和内在要求的选人用人新思路、新方法和新举措。尤其要在推进科学发展的事业中选人用人，要在应对复杂多变和严峻的国内外经济形势中培养人、考验人、锻炼人。在选人用人的导向上，要切实做到让有坚定理想信念，善于领导和促进科学发展的人受重用，不会领导科学发展的人有压力，阻碍科学发展的人让位子。按照科学发展观的要求，制定科学系统的干部考核制度，选聘用经营管理人员坚持既看显性业绩，也看潜性业绩;既看发展指标，又看基础建设，保证选拔的经营管理人员具有科学发展的综合素质。
目前，国有企业面临的发展机遇和风险挑战前所未有。面对艰巨而繁重的改革发展任务，国有企业必须紧紧围绕科学发展这个振兴企业的第一要务来谋划和推进经营管理人员队伍建设，打造一支具有现代企业管理能力、勇于实践科学发展观、牢牢把握国有企业正确发展方向的骨干队伍，使国有企业经营管理队伍建设更加符合科学发展观要求，为实现国有企业健康发展提供可靠的组织保证，为建设具有中国特色社会主义事业奠定强大的物质基础。
二、坚持正确的选人用人导向，是保持党的纯洁性的必然要求
党的十八大报告明确指出，全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。这一重要论述，深刻阐明了在国情、世情、党情发生深刻变化的今天，保持党的先进性、纯洁性的极端重要性和紧迫性，也为国有企业选人用人指明了正确方向。在巨大的困难和挑战面前，国有企业的党员干部政治意识、大局意识、责任意识不断增强，领导科学发展能力、和谐发展的能力进一步提高，展现了国有企业共产党员的良好精神风貌。但是，我们也要清醒的看到，在国有企业管理人员队伍中还存在一些不适应科学发展要求的精神状态，还存在一些不符合党的纯洁性要求的现象，还存在一些违背国有企业发展愿景和使命要求的消极行为。这些存在的问题必须引起高度重视，要通过加强党的纯洁性教育，真正把好党的纯洁性的源头，在选人用人的关口上坚持高质量、高素质、高标准，为国有企业科学发展培养和锻造一支开拓创新的干部队伍。
一是为企业发展选好人用对人，要把政治坚定作为首要标准。国有企业必须始终坚持中国特色社会主义的发展方向，毫不动摇的在党的领导下，认真贯彻落实国家发展的各项战略部署，始终与上级党组织保证高度一致，保证国有资产发挥最大的经济和社会效益，保证国有资产保值增值，主动承担起国有企业的社会责任。选聘任经营管理人员必须具有较高的政治觉悟，思想品德和组织纪律，真正能把企业党组织意图和企业发展战略落实到位，并坚定不移的转化为推动国有企业改革发展的成果。
二是为企业发展选好人用对人，要把理想信念作为核心要求。国有企业经营管理者必须要始终坚定理想信念，牢固树立为人民服务的宗旨，坚定中国特色社会主义的共同理想，以社会主义核心价值体系武装头脑，积极践行社会主义荣辱观。一个没有崇高追求的人无法走的更高更远，对于国有企业管理人员，必须具有实现国有企业科学发展的理想抱负，必须具有为中国特色社会主义事业勇于奉献的精神，必须要有做大做强国有企业核心竞争力的雄心壮志。
三是为企业发展选好人用对人，要把清正廉洁作为基本条件。国有企业领导人员大多掌握着一定的权力和经济资源，选拔任用党员经营管理人员，尤其是党员领导干部，必须是能够严格执行廉洁从业各项规定，在任何情况下都能稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。对于在廉洁从业方面存在问题的经营管理人员，本事再大也不能使用，即使已经使用的也要坚决调整下来，对有严重违反廉洁从业规定行为的经营管理人员要坚决清除出去，严密防范由于选人用人失误给国有企业带来的风险和损失，坚决维护国有企业干部队伍的纯洁性。
三、坚持正确的选人用人导向，是营造干事创业氛围的必然要求
能否做到正确的选人用人是一个单位、一个组织、一个地方政治生态优劣的风向标。优良的政治生态，可以营造干事创业的良好环境，保证企业健康稳定发展。国有企业要积极发挥选人用人的正确导向作用，把选人用人放到加快科学发展、加快转变经济发展方式的大背景中去谋划、去布局、去实践。要严格执行国有企业选拔经营管理人员的规定和制度，建立起科学、完备、管用的选人用人机制。一是要大力营造选人用人的良好制度环境。有了完备的、严密的选人用人制度，就能规范权力运行，防止选人用人偏离正确的轨道，降低用人失察失范失序的风险。按照体现科学发展观和正确业绩观的要求，建立健全干部培养、考察、选拔、使用等各个流程的制度和规定，提高选人用人的科学化、民主化、制度化水平，提高选人用人公信度。二是要积极搭建选人用人的多元化载体。国有企业面临激烈的国内外市场竞争，选人用人观念必须符合建设现代企业要求，以更加宽广的视野和胸怀选人用人。要解放思想，广开门路大开渠道，不拘一格选人用人，在企业经营管理的实践中选好人用对人。通过社会招募、公推公选、公开竞聘、组织选调、挂职锻炼等多种方式、多种途径、多种方法选人用人，不拘一格选人用人，激发选人用人机制的活力，让为企业干实事、多做事、能成事的人脱颖而出。三是要建立健全选人用人的监督评价机制。要结合国有企业经营管理实际，在选人用人过程中，注重运用企业内部的履职评价、绩效考核、行政监督等各种有效资源，加强对选人用人过程监督;努力发挥群众舆论监督作用，积极调动企业员工参与选人用人监督评价的积极性;有效发挥党组织、纪检组织的作用，保证选人用人全过程始终置于严格监督、严密监控之下。四是要发挥惩治用人腐败行为的制约机制。在选人用人过程中，对出现的违反程序用人、不按照标准用人、凭关系用人、拉帮结派用人以及买官卖官、跑官要官、“带病提拔”等选人用人的不正之风和腐败行为，发现一起，坚决查处一起。特别要防止和制止在选人用人过程中的利益交换、利益输送，以此损害国有企业利益的选人用人行为。
在坚持正确的选人用人导向上，一要大力倡导矢志奋斗、真抓实干的精神。作为要实现建设现代国有企业愿景的经营管理者，注定了要吃苦、要付出、要奋斗，躺在功劳簿上过日子，只求过得去、不求过得硬，不思进取，只图虚名，最终都将涣散发展的斗志，懈怠进取的意志。选拔任用企业领导人员、培养后备人才队伍，要把那些具有远大理想、脚踏实地工作的同志真正选用到领导岗位、关键岗位、重要岗位上来。二要大力弘扬公道正派、求真务实的作风。选人用人要从党的事业出发、从企业科学发展出发，坚持德才兼备原则，不搞亲疏远近，不搞暗箱操作，做到实事求是地评价干部，严肃认真地推荐干部，公平公正地使用干部。坚持公道正派地用人作风，坚持走群众路线、坚持按程序办事，用科学化、制度化、规范化的机制选人用人。三要大力培育宽松和谐的人文环境。企业健康稳健发展，不仅需要良好的体制机制，还需要一个宽松和谐的人文环境。要用社会主义核心价值体系教育人，引导企业员工树立爱岗敬业、乐于奉献的精神。要敢于放手让年轻干部挑大梁、担重任，积极为青年人提供锻炼的机会，形成人人追求理想、追求卓越、追求成功、追求奉献的职业生涯导向。旗帜鲜明地保护改革者、支持创业者、惩处腐败者，为建设良好的选人用人政治生态撑起一片蓝天。
(作者：徽商银行纪委副书记、机关党委书记)
责编：刘冰石
作者：汪哲夫
习近平强调，成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。
习近平指出，用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。
习近平指出，把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。
习近平强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。加强和改进年轻干部工作，要下大气力抓好培养工作。对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于给他们压担子，有计划安排他们去经受锻炼。
要进一步完善选人用人机制，真正把那些坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的优秀干部选出来、用起来，努力造就推动科学发展的骨干队伍。
让“老好人”靠边站
一项在线调查显示，61.1%的人确认自己身边的“老好人”非常多或比较多，89.3%的人表示在评优或选举时支持过“老好人”，60.6%的人认为“老好人”更容易成功。
所谓“老好人”，《现代汉语词典》的解释是“脾气随和，不愿得罪人，缺乏原则性的人”。“老好人”的典型代表，也许就是东汉末年的司马徽了。此公才干出众，尤善识人，只是喜欢装糊涂，无论别人和他谈什么事，不管是好是坏，他都回答“好”，因而被称为“好好先生”。笔者以为，企业在选人用人过程中，如果不注意识别“老好人”与“老实人”的区别，为“老好人”大开绿灯势必会误导我们的选人用人机制，从而形成一种不良风气，小则影响单位发展，大则贻害一方。
一、“老好人”的危害性
在我们的工作和生活中，经常会遇到这样或那样的“老好人”，从表面看，他们或许只是脾气随和不会有什么大的危害，甚至因为见人就说好，见事就说对，因此，给人一种谦逊的印象。但实质，一旦这些人在主要工作岗位继续充当“老好人”，就会放弃原则，因为他们看重的是人缘、谋求的是关系、追求的是私利，用单位和集体的利益来换取个人的“外部良好形象”，因此，这种人对工作和单位事业产生严重的损害，一旦让其执行党的路线、方
1 针、政策，他们可能会任意变通;面对大是大非，他们会选择明哲保身;面对歪风邪气，他们往往听之任之甚至随波逐流;面对需要“得罪人”的改革创新工作，他们更可能选择退避三舍。其主要危害体现在：一是凡事和稀泥，实际问题难以解决;二是让真正坚持原则的人吃亏，没人愿意承担创新风险;三是让整个社会风气变味，法律制度颓废，礼治秩序荡然无存。
正因为如此，“老好人”自古以来一直为正义者所不齿。我们的老夫子的孔子在《论语·阳货》中曾语气激愤地指出：“乡愿，德之贼也。”何谓乡愿?就是我们通常所说的“老好人”。伟大领袖毛泽东同志在《反对自由主义》一文中，对“老好人”现象更是进行了毫不留情的抨击，指出这种现象是机会主义的一种表现，“是一种腐蚀剂”，“革命队伍中不应该保留它的地位”。
二、“老好人”广泛存在的原因分析
可以说，从古到今，“老好人”都是受到批判的。但为什么“老好人”如今仍然广泛存在?又为什么会有那么多人支持“老好人”?个中原因，有以下几点值得深思。
一是“老好人”处事圆滑、不讲原则、到处和稀泥，从不冒风险，工作中不求无功、但求无过，在大家的印象中，也就容易与“老实人”划等号。
2 二是“老好人”善于将自己功利的目标掩饰起来，他们只栽花，不栽刺，遇到矛盾绕道走，是非面前不开口，谁也不得罪，人际关系虽然庸俗却也亲密和谐。因为人都会趋利避害，“老好人”让人觉得没有威胁，容易被人接纳自然在情理之中。
三是现在的体制某种程度上逼着人们去当“老好人”。俗话说“出头的椽子先烂”，由于那些敢于坚持原则、敢于担当的人往往会给人一种“锋芒太盛”印象，经常会受到排挤与打压，久而久之，大家觉得不如做个“老好人”，吃力又讨好何乐而不为。
三、如何杜绝“老好人”现象
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调，“不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。”解决“老好人”大行其道的问题，个人以为可考虑从健全选人用人机制入手，通过建立评价制度和量化考核机制，注重现实绩效考核，少以感觉论事，使那些原则性强、敢抓善管的优秀人才脱颖而出。具体来讲：
(一)建立完善科学的层次清晰的责任体系，严格责任追究，有功有绩必奖，失职渎职必究必罚。以我队为例，近两年，队上在严格控制人员定编的前提下，实行一人多岗、一兼多能，制定了岗位责任制、首问负责制，将日常出勤、卫生、工作完成情况等量化打分，与年底绩效工资、评先表彰挂钩，从而杜绝了“干 3 好干坏一个样”、“出工不出力”、“揽功逶过”现象。大家在工作中抢前争先，积极主动，工作效率和服务水平有了大幅度提高。
(二)搞好民主测评和“人才测评”。在选拔用人时应大胆采用科学手段进行“人才测评”，通过测评可以较准确地了解一个人的各方面情况，从而能比较正确地选拔使用人才。现在，有些单位和部门组织人们对干部的民主测评比较简单、粗糙，人们只划几个勾勾就完事，因此，这样的民主测评往往是走形式，无法真正监督干部。近两年，我队在机关工作人员的“民主测评”上大做文章，收效显著。每年年终机关工作人员的考核，实行自我总结与群众评议相结合，日常考核和考核相结合的办法;具体来讲，普通员工的考核由职工群众、部门负责人、队党委等三方说了算;部门负责人的考核由职工群众、部门员工、队党委等三方说了算。通过对考核方设立不同的权重，考核后及时将结果反馈到考核对象，使考核工作既科学合理、又让考核对象服气，不仅有利于个人成长，而且有利于单位长远发展。
(三)选拔“德才兼优”的人才。过去，我们一直强调在选人时应坚持“德才兼备”的原则，其实“德才兼备”是一个低标准，一个人稍有“德才”都能说“德才兼备”;而“德才兼优”是一个高标准。为此，我们选拔干部，尤其是选拔主要领导干部，要把那些能力突出、品性优良的干部选拔上来，应当按照“德才 4 兼优”的原则选拔干部。当然，选拔任用主要领导干部要有专门程序，一定要事前制定严格的考察程序、测评程序、决策程序和监督程序。
“楚王好细腰，宫女多饿死”，“老好人”得利只会影响选人用人的正确导向，影响企业、社会的健康发展。只要我们健全科学的选人用人机制，建立科学评价干部业绩体系，让“人情关系靠边站，实干业绩摆桌面”，大胆选拔任用敢于认真负责、改革创新的领导干部，狠刹官僚、形式和好人主义，那么我们的周围一定会少一些“老好人”，多一些“老实人”、“实干人”，我们的事业将会充满蓬勃生机。
建立科学的选人用人机制是提高选人用人公信度的根本途径。只有通过健全和完善广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的选人用人制度，努力营造公开、平等、竞争、择优的选人用人环境，实现从“以人选人”到“以制度选人”，才能减少选人用人中的失误，使选人用人工作更加科学化、规范化和制度化。
一、建立健全干部培养选拔机制
采取民主推荐的形式，建立后备干部人才库，采取长线培养和短线培养相结合，定向培养和曲线培养相结合，有计划地将后备干部推到一线进行培养锻炼。规范干部任用提名机制，不断完善领导推荐、组织推荐与群众推荐相结合的办法。健全选贤任能的任用机制，完善公开选拔、民主直选、差额选举、差额票决的办法，强化考任制，推行竞争上岗制，实行聘任制，试行竞选制，逐步扩大这些方式选拔干部的比例。
二、建立健全干部交流退出机制
坚持干部交流回避制度，把干部交流同培养使用结合起来，认真做好回避性交流、培养性交流、任职期满交流、调整性交流等工作，不断提高领导干部履行职责的素质能力。进一步完善领导干部选拔任用试用期和职务任期制度，并相应建立起领导干部末位淘汰、引咎辞职、责令辞职、降职免职、弹劾罢免等制度，切实严格考察和责任追究，达到“能者上、庸者让、劣者下”。探索建立领导干部退出机制，结合领导干部考核和干部岗位适应性评价，加大对不胜任现职和不称职领导干部的调整力度，进一步完善能上能下、人岗相宜的用人机制，真正使干部能上能下制度化。探索建立领导岗位适应性评价制度，制定党政领导班子和个人 “职责说明”，在干部考察中，就考察人选的品行、才能、资历等情况，对照岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程度作为干部提拔、交流或退出的重要依据。
三、建立健全干部教育培训机制
建立健全宏观管理机制，把干部教育培训纳入各地、各部门工作规划，作为领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，本着齐抓共管、按需施教、全员培训、注重能力、学以致用的原则，扎实开展大规模干部教育培训，为各级干部走上领导岗位奠定基础、积蓄后劲，使他们能够以明显的工作成效取得人民群众的认可。建立健全考核管理机制，将干部特别是领导干部参加学习培训的情况，列入、届中、换届考核的重要内容，作为干部考核定级、评优评先、职务职级晋升的重要依据之一，并进一步完善和严格执行拟任领导干部理论水平任职资格考试制度，对未能通过任职资格考试的拟任干部取消任职资格，使教育培训真正成为干部工作和成长的自觉需要。责令辞职、降职免职、弹劾罢免等制度，切实严格考察和责任追究，达到“能者上、庸者让、劣者下”。探索建立领导干部退出机制，结合领导干部考核和干部岗位适应性评价，加大对不胜任现职和不称职领导干部的调整力度，进一步完善能上能下、人岗相宜的用人机制，真正使干部能上能下制度化。探索建立领导岗位适应性评价制度，制定党政领导班子和个人“职责说明”，在干部考察中，就考察人选的品行、才能、资历等情况，对照岗位“职责说明”进行综合分析，将适应程度作为干部提拔、交流或退出的重要依据。
四、建立健全干部实绩考核机制
进一步完善干部考核评价体系，在继续全面推行《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的基础上，结合实际制定配套实施细则和办法，进一步创新评估体系，科学设置指标，规范考核内容，改进考核方法，健全考核形式，强化结果运用，逐步使绩效考核的内容更丰富、方法更规范、评价更科学。进一步完善领导干部岗位目标责任制，制定各个岗位上领导干部的岗位职责规范，并根据不同类型、不同层次、不同岗位的职位特点，抓紧制定不称职、不胜任现职领导干部的具体认定标准和实施细则，使领导干部在岗有目标、有职责、有要求，使干部考核评价工作有章可循。进一步完善干部考察机制，全面实行干部考察预告制、差额考察制、延伸考察制、干部考察员职业化制和考察责任追究制，全方位了解考察人选在德、能、勤、绩、廉等方面的表现，真正让“能干事、干了事、吃了苦”的干部得到组织的关心和重视。
五、建立健全干部选用公开机制
进一步完善空缺职位预告、考察对象公示、干部任前公示等制度。在公示对象上，除了考察对象所在单位外，可有重点地向相应层级的党代表、人大代表、政协委员发放书面公示，还可探索向社会进行公示的办法，进一步扩大公示公开的范围。在公示的形式上，可在张贴考察公示的基础上，探索通过报纸、电视、网络等现代传媒手段进行公示，增强公示的形象性和贴近度。在公示内容上，既要公示组织部门认可的干部信息和考察情况，也可通过由拟任对象自己撰写个人简介、工作成绩及不足等，丰富公示的内容，以进一步增进党员干部群众对拟任对象的了解，有针对性地反映问题和提出意见。
六、建立健全选人用人监督机制。建立选人用人全程监督机制，实施干部选拔任用工作全程记实制度，完善干部选拔任用工作程序监督办法，建立健全事前防范、事中约束、事后惩戒相补充的监督机制。建立选人用人责任追究机制，明确选人用人各个环节的责任主体和责任内容，对因失察失误导致干部“带病提拔”、“带病上岗”的，对选拔任用过程进行倒查，根据问题出现的环节，严肃追究相关责任人的责任。要建立选人用人立体监督机制，把监督关口前移，强化党政一把手监督，强化党内、专门机构、社会、群众和舆论五位一体的多层次监督体系，以预防为主，变事后检查为事前事中监督，变被动督查为主动防范，为选贤任能和促进干部健康成长提供有力保障。
建立科学规范的选人用人监督机制，着力把好“选人”、“用人”、“育人”等环节，切实提高干部队伍素质。本文试就建立和完善科学规范的选人用人监督机制浅谈一些设想，以期对提高纪检监察工作水平，提升领导干部队伍建设水平有所裨益。
建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草是行业当前和今后一段时期的主要任务。今年，国家局又明确了“税利保增长”、“卷烟上水平”的工作目标。千头万绪的工作要落实，各种指标任务要完成，关键要有一支思想作风硬、业务能力强、科学发展水平高的干部队伍作保证。随着烟草行业用工分配制度改革的不断深入，选人用人质量较过去有明显提升。
但由于体制机制的原因，在选人用人方面还存在较多局限性，还不能完全适应科学发展的要求，某种程度上影响了行业的发展。整治选人用人上的不正之风、提高选人用人公信度，是党的十七大对组织工作提出的明确目标，也是对纪检监察工作提出的更高要求。提高选人用人工作质量，体现的是一项政策，反映的是一个观念，形成的是一种导向。建立健全科学规范的监督机制是防止选人用人上的不正之风、保持高素质干部队伍的重要前提。纪检监察部门要把做好选人用人监督工作作为一项重要工作内容，这是加强党的执政能力，提高人民群众满意度，落实科学发展观要求的必然要求。
如何建立健全科学规范的选人用人监督机制，提高选人用人的科学性和公信度。笔者以为，纪检监察部门应牢固树立“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”思想工作意识，结合当前监督工作实际，在选人用人过程中，坚持和树立正确的选人用人导向，把选好人用好人育好人作为加强党执政能力建设的有效途径。主动介入，积极作为，不断总结经验，逐步建立和完善选人、用人、育人等工作机制，实施有效监督。着重把握好“选”和“用”两个关键环节的同时，进一步突出思想政治教育，逐步形成科学规范的监督管理工作流程和模式。建立健全干部任前监督机制，把好干部“入门关”
选人环节是干部提拔任用的首道程序，是纪检监察部门实施干部任前监督的关键节点。历史的原因，烟草员工存在管理(正式工)与一线(派遣工)之分，在劳动用工分配制度改革还没有完全突破这一瓶颈的情况下，选人用人方面还存在一定的局限性和封闭性。因此建立完善干部任前监督机制，要突出对选人环节的监督，把好“入门关”。
要加强选人动议监督。重点看动议的提出是否确因工作需要，是否属于正常人事任免，是否在适当的时间等。同时要做到“四个公开”，即：推荐职位公开、用人事由公开、职务标准公开、入围人选公开、选人过程公开。力求“隐性权力显性化，显性权力规范化”。
要严格初始提名工作。随着烟草行业劳动用工分配制度改革力度的不断加大，身份管理将被岗位管理所替代，过去那种干部选用仅局限在为数不多的正式员工身上的状况将不复存在，选人用人范围变得相对宽广。因此，纪检监察部门在实施选人监督时，要关注初始提名的广泛性，确保一线员工有足够的参与度，以达到干部选用“不看身份看能力，不凭关系凭业绩”的工作效果。要通过“海选”真正体现民主参与的过程，防止“少数人选少数人”、“矮子中选将军”的现象。
要落实候选人提名责任制。没有民主干不好事，因此要集思广益;没有集中干不成事，所以要集中优势。既要体现民主又要实现集中，就要严格规范由谁提名、怎样提名和谁提名谁负责的问题。让参与提名者清楚这是一项严肃的政治任务，而不是任人唯亲、拉帮结派的政治投机，确保选人工作的严肃性。要按照“政治靠得住、工作有本事、群众信得过”的要求，通过民主推荐、组织推荐、署名推荐、公推竞岗等方式，选出政治坚定、作风民主，思想解放、善抓发展、善谋全局，清正廉洁、群众公认的人选。
建立健全干部履职监督机制，把好“用人关”
如果选对人是提高选人用人工作满意度的前提条件，那么用好人就是提高干部任用公信度的一个重要保证。烟草行业是一个集执法与经营于一身的特殊的垄断行业。执法关乎于权，经营关乎于利。防止权利不失察，权力不失控，就必须突出权力使用过程的监督，着力提高干部工作的透明度和公开性，让权力在阳光下运行。
加强履职过程监督。要结合烟草行业工作特点，坚持全面把握干部任职后的德、能、勤、绩、廉等情况，将有效的监督工作举措贯穿领导干部履行职责的全过程，保持“不脱节、不断档”。尤其要针对专卖监督管理工作的案件查处、行政许可、内部监管以及卷烟营销工作中的客户等级、类别、货源分配等涉及权和利的关键节点，进行重点监督，真正把领导干部履职过程中的现实表现摸清、把工作成绩找实、把问题缺点找准。不仅听取上级领导意见，还要听取广大员工和客户的评价;不仅听工作汇报，还要进行实地考察;注意区分显绩与潜绩、实绩与虚绩、态度与行动。同时，要将监督的触角延伸到八小时以外，确保不失控。加大轮岗交流力度。烟草行业的管理体系是“一套班子几块牌”，领导干部是“几个帽子一起戴”。权力的相对集中，更需要能力的相对全面。然而，由于垂直管理的属性，烟草行业领导干部交流任职活动相对其他单位或政府部门来说，缺少一定宽度和广度。因此，纪检监察部门要立足干部队伍建设和行业平稳发展的角度，在健全完善科学使用干部方法方式上下工夫，主动建议领导班子研究制定一些干部交流政策规定，广泛开展横向、纵向交流任职活动，让更多的领导干部得到充分的锻炼，促进干部交流工作走上制度化、规范化、经常化的轨道。
实施民主评议监督。要始终坚持民主议事制度，并狠抓日常监督执行，坚决杜绝一言堂现象。领导干部要善于倾听和接纳不同意见，集思广益，扬长避短，力求实现决策的最优化。
要坚持党务、政务、企务公开制度，认真开展干部述职述廉和批评与自我批评，使广大员工能够经常通过各种正当渠道对党员干部进行评议监督。要强化领导干部严格执行《国有企业领导人廉洁从业若干规定(试行)》，坚持做到“七个不准”，切实树立新形势下团结务实、廉洁自律、开拓进取的领导干部形象。
建立健全反腐倡廉教育机制，把好“育人关”
前不久，网上一段关于“广州一年级小学生的理想”的采访视频吸引了很多网民的注意，一位6岁小学生“想做贪官”的理想成为众多网民热议的话题。“做„„贪官，因为贪官有很多东西”。这句“无忌童言”，折射的社会现实令人深思。尽管，近年来的反腐倡廉工作力度很大，取得了不错的成果，但重贪、巨腐依然层出不穷，这不仅仅是打击力度不够的问题，关键的是在对领导干部的教育和监督方面还显缺失。笔者以为，除了要把好“选人关”、“用人关”，还要把宣传教育作为完善监督机制的基础性工作和治本性措施，切实把好“育人关”。领导干部并不是生活在真空中，在腐败问题上没有天然的免疫力。纪检部门要立足于教育，着眼于防范，突出事前、事中的说教和预防，无论是从社会经济角度，还是从保护干部的角度，都是十分必要的。把好“育人关”，能从根本上洗涤领导干部的心灵，净化干部队伍的风气，坚定理想信念，强化自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，减少和避免各种贪污腐败现象发生。
要唱响教育为上的主旋律。反腐倡廉建设，教育是基础。基层烟草企业，人员庞大，业务环节多，容易滋生腐败现象。我们要始终坚持教育为先、预防为主的原则，从提高党员干部的政治素质入手，加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政、职业道德和艰苦奋斗教育，尤其要加强后备干部人才储备队伍的教育，未雨绸缪，及早强化廉政自律意识，筑牢思想道德堤坝。要坚持把反腐倡廉宣传教育与主要工作的总体部署，同落实、同检查、同考核，形成领导班子搭台、纪检部门负责、其他部门配合的工作格局。
要明确全程教育的总思路。要把反腐倡廉教育贯穿领导干部成长的全过程，对干部的培养、选拔、管理、使用等关键环节实施不间断教育，形成环环相扣的教育监督链，使领导干部的勤政廉政意识入脑入心，付诸于行。要在深入学习贯彻党的纲领性文件精神的基础上，重点组织党员干部紧密结合党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争的形势需要，采取集中学习辅导与自学讨论交流相结合等多种形式，对《党章》、《条例》、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”等一系列党的政治纪律和对党员干部廉洁从政的各项政策纪律规定，开展持续深入的学习教育活动，不断提高党员干部廉洁从政意识和拒腐防变能力。
要打造警示教育的大平台。多途开辟警示教育阵地，积极打造预防职务犯罪教育、法制教育和廉政教育的平台。经常性地开展各种警示教育活动，使每一位领导干部都能树立正确的权力观、地位观、利益观，保持公仆心、责任心、事业心，更加珍惜工作岗位、珍惜手中权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前途、珍惜家庭幸福，守好做人底线，走好从政之路。要注重加强廉政文化建设，始终把大力推进廉政文化建设，作为深入推进党风廉政宣传教育的重
要途径，将廉政文化进机关、进基层队、所与机关作风、职业道德、效能建设结合起来。通过精心策划制作廉政文化宣传专栏，组织观看革命传统教育和廉政警示教育方面的歌舞、小品、专题片等，努力营造尊廉崇洁的良好氛围。
“打铁还需自身硬”。在建立和健全选人用人权力约束监督机制，切实把好选人关、用人关、育人关的同时，纪检监察部门还要根据形势发展和工作需要，开展经常性教育学习活动，不断提高自身业务水平和工作能力，保持思想观念常学常新，监督理念及时更新，工作举措不断创新，为烟草行业健康、稳定、科学发展提供有力保障。
*********有限公司
目 录
一、形成充满活力的市场化选人用人机制的必要性………1
二、形成充满活力的市场化选人用人机制的基本要求……4
三、形成充满活力的市场化选人用人机制的关键环节……6
四、形成充满活力的选人用人机制的基本思路……………8
五、形成充满活力的市场化选人用人机制的政策和措施…10
现代企业选人用人机制研究
十七届四中全会指出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。这是我们党对干部选拔任用工作历史经验的科学总结，是对党的组织路线和干部政策的丰富发展，是新时期做好党的干部工作的一项重要任务。我们企业更应该严格按照党中央对新形势下选人用人机制的要求，探索企业内部选人用人机制存在的不足，形成充满活力的选人用人机制，以满足时代发展对船舶行业的新要求。与企业实际相联系，现代企业选人用人机制应该是一种充满活力的市场化选人用人机制，这种机制在满足党中央要求的同时也充分适应社会主义市场经济的需要。
一、形成充满活力的市场化选人用人机制的必要性
新形势下，形成充满活力的现代企业选人用人机制对加强干部队伍建设、保持党的先进性具有重要意义;建立适应社会主义市场经济要求的企业市场化用人机制，是深化人事制度改革、完善生产要素市场、参与国际竞争的必然要求，也建立现代企业制度的客观需要。二者密不可分、缺一不可。
1. 形成充满活力的市场化选人用人机制是深化 1 领导干部制度改革、干部队伍建设的必然要求
干部队伍是企业发展成功的关键环节，而选人用人机制则是企业干部队伍建设的关键环节。新时期，传统意义上的“干部”管理和单一的组织配置形式已经很难适应现代企业对各类人才的迫切需要。市场化选聘体现自下而上的选任方式，通过公开、透明、规范的程序，激励人的上进心，真正调动企业经营管理者的主观能动性，使其摆脱行政级别的束缚，打破传统体制下的“官念”，形成用业绩说话、能进能出、能上能下的市场化理念，成为懂得倾听市场声音，按照市场信号经营的真正的企业家。
选什么样的人，如何选人用人，能否把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，使企业的领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中，对于保持党的先进性，提高党的领导水平，增强党的执政能力，确保我们党始终是中国工人阶级的先锋队、是中国人民和中华民族的先锋队，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终走在时代前列，具有决定性作用，也是保证企业正确发展的关键因素。
2. 形成充满活力的市场化选人用人机制是干部队伍适应经济全球化的客观需要
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异， 2 国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多，给我国船舶行业发展带来新的机遇和挑战。同时，我国船舶行业发展呈现一系列新的阶段性特征，出现了一系列新情况新问题。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。面对世情、国情、党情的深刻变化，企业在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。企业要在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终保证发展方向的正确性和先进性，就必须大力加强企业干部队伍建设，培养造就高素质干部队伍。在新的历史时期，企业干部队伍建设不断取得新进展，干部队伍素质不断提高。但企业内部也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，特别是党员干部队伍中存在的腐败问题，严重影响党的在企业的执政地位巩固和执政使命实现。
3. 形成充满活力的市场化选人用人机制是充分激发企业活力的内在要求
人力资源作为生产力的第一要素，与其他生产要 3 素一样，需要随着经济环境和市场需求的变化不断进行调整。如果人力资源不能按照市场化的方式进行配置，势必会阻止其他要素的合理使用以及新要素市场的创造，导致社会生产力的低下和社会资源的浪费。建立充满活力的市场化选人用人机制，可以充分发挥市场供求、竞争和价格等机制的作用，充分调动人力资源这种生产要素的作用，促进整个社会资源综合效益的提升，从而使企业更具发展活力，进而提高社会经济的总体运行效率。因而，形成充满活力的市场化选人用人机制就显得尤为重要。
二、形成充满活力的市场化选人用人机制的基本要求
1. 充满活力的市场化选人用人机制，就是要坚持民主、公开、竞争、择优的方式
通过民主、公开、竞争、择优的方式与社会主义市场化经济形势相适应，不断拓宽选人用人的渠道，改进选人用人的方式。创新干部选拔形式，打破单一的选人用人方式，把自我荐才、赛场比才、群众举才、伯乐相才有机地结合起来。要拓宽用人视野，广开进贤之路，避免只在党政机关或周围熟悉的少数人中选干部，反对“以人划线”和“以地域划线”。要多视角选人用人，注重德才兼备，突出选人用人实绩。干部考察工作中，既要看群众评价，又要看 4 工作实绩;既要看当前状态，又要看一贯表现，多层次、多角度、全方位考察干部，让更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才进入组织视野，把各方面的优秀人才都集聚到党的事业中来。
2. 充满活力的市场化选人用人机制，就是要提高选人用人公信度
能否赢得人民群众信任，让人民群众满意，是检验干部选任工作的根本标准。必须坚持为人民群众选人用人与依靠人民群众选人用人相统一。坚持以人民满意为根本取向，提高选人用人公信度。选拔任用的干部，必须是为人民群众服务，维护和实现人民群众根本利益的。而依靠人民群众选人用人，是选准用好干部的基本前提。人民的公仆来自人民，根植于人民群众之中，干部的优劣和是非功过，群众看得最清楚，也最有发言权。只有坚持群众路线，实行领导和群众相结合，才能真正把人选准用好，也才能提高选人用人公信度。
3. 人才作为企业重要的生产要素，只有遵循市场经济规律才能实现优化配置并发挥最大效用
企业建立充满活力的市场化选人用人机制，必须坚持贯彻党管人才的基本原则。坚持党管人才原则，主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线和方针政策，严格按照党管人才的原则选拔任用干部， 5 并对各级、各类干部进行有效的管理和监督。在坚持选人用人机制市场化方向的前提下，要科学界定党管人才的具体内容，把确立选人用人原则、制定合理的选人用人标准、规范选人用人程序、构建科学的选人用人机制作为党组织的工作重点，在扩大选人视野、拓宽用人渠道、搞好综合评价、准确识别和使用人才等方面充分发挥党组织的政治核心作用。
三、形成充满活力的市场化选人用人机制的关键环节
形成充满活力的市场化选人用人机制的关键是解决好市场化用人与组织程序的衔接，使之既符合市场规律又不违背党管人才的基本原则。
1. 在用人原则标准程序上实行组织把关 组织把关的基本内容，是现代企业的经营管理人员的选择要坚持“德才兼备”的原则，并在此基础上制定合理的选人用人标准，从实际出发针对职务和岗位性质具体化用人标准，解决市场化选择的资格标准。党的组织要直接承担标准制定的责任，针对具体职务、岗位和阶段性任务、目标等制定具体的用人标准。同时，对于实行市场化机制的人员选用，要严格规范和监督选人用人的程序，使标准设定、提名、聘免、考核、淘汰的程序规范化、制度化，保证市场化用人程序的公开透明。
6 2. 遵循分类分层次管理的原则
充满活力的市场化选人用人机制的建立不是一朝一夕的事情，要在分层次管理原则的基础上逐步推开。目前阶段，企业副总经理一级及以下的经营管理人员，都可以实行市场化的选用机制。根据企业具体情况，可以采用企业内部竞聘、社会公开招聘、人才市场选聘、猎头公司推荐等不同方式实行市场化选择，有条件的情况下企业可以进行国际化的选聘。
现代企业的经营者、董事会成员，应逐步推行市场化配置的方式。可以由出资人提名和推荐，逐步从委任制过渡到竞聘制。
3. 着力于用人环节的市场化建设
相对于选人而言，现代企业用人的非市场化现象更为突出，不能按照市场化的方式采取竞争择优，对于内部培养起来的人员不能按照市场化的方式使用，薪酬水平与市场严重脱节等非市场化问题普遍存在。鉴于此，在现代企业市场化用人机制建设过程中，应特别关注人才的市场化使用，尤其是对于来自企业内部的经营管理人员，应与从外部聘用人员实行同样的市场化考核标准、薪酬标准、激励约束标准，从而使这些人员能够在平等的机制下参与企业经营管理。
四、形成充满活力的选人用人机制的基本思路 现代企业建立充满活力的市场化选人用人机制的核心是实行企业经营管理者的分层次管理机制，根据企业治理层次的划分，对不同层次的人员实行不同的选择方式，不拘一格选人用人。把形成充满活力的市场化选人用人机制落实到干部队伍建设中去，既要注重选人用人的标准，又要注意选人用人的办法，更要注意形成选人用人的制度，把制度建设放在更加突出的位置。
1. 坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准
在干部队伍建设的选人用人上，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，是坚持党的性质和宗旨、实现党的历史使命的需要，有利于促使干部自觉地树立科学发展观和正确政绩观，真正创造出经得起群众、实践和历史检验的政绩。要把干部的德作为一个标杆、一种导向高高举起，坚持公道正派、坚持任人唯贤，把德才兼备的人选准用好，让选拔出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。在具体操作上要从几个方面把握：一是注重选拔那些坚定走中国特色社会主义道路，具有扎实马克思主义理论功底的干部;二是选拔那些既懂经济，又懂社会、懂业务的干部;三是选拔那些具有强烈的改革创新意识和创新能力，工作有魄力，善于决策、敢于负责的 8 干部;四是选拔那些全局观念比较强，能够正确处理局部与全局的关系，能够统筹抓好各方面工作的干部;五是选拔那些具有全球视野、战略眼光，善于应对突发事件和公共灾害，能够在复杂严峻形势下有效领导经济工作、推动科学发展、促进社会和谐的干部;六是选拔那些具有求真务实的思想作风和高尚的品行，乐于奉献，不事张扬，廉洁从政，大家服气的干部。
2. 坚持民主的选人用人办法
在干部选拔任用工作中，突出民主的价值取向。要进一步采取措施认真落实对干部队伍建设的选人用人上的知情权、参与权、选择权、监督权，积极推行公推公选、公推直选，公推差选、差额直选等改革，通过民主推荐、民主测评、考察预告、试用期、地方党委全体会议无记名投票、任前公示等，不断增强干部工作的透明度，让选人用人权在阳光下运行。通过完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔任用干部方式，突出岗位特点，注重能力实绩。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、考察、酝酿。多种渠道推荐干部，广开举贤荐能之路，拓宽党政干部选拔来源。
3. 建立健全选人用人的良好制度
制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，建立健全选人用人的良好制度尤显重要。为此，一 9 是建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。规范干部任用提名，明确干部选拔任用提名的主体、原则、程序、纪律和责任，着力破解初始提名权滥用、泛用、不敢用的难题。二是建立民主科学的推荐测评制度。采取科学民主的综合分析甄别机制，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，着力破解“拉票拜票”、“质”和“量”不符和简单地以票取人的难题。三是健全干部考察制度，完善考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，科学设定考核目标体系，完善干部实绩考核评价体系。四是完善公开选拔、差额选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部制度。规范干部选拔任用方式，进一步规范组织任命、公开选拔、公推直选、竞争上岗的干部选拔任用的主体模式。五是健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度。要完善权力制约和监督机制，完善公开办事制度，提高政府工作的透明度和公信力，重点加强对领导干部，特别是主要领导干部、人财物管理的使用以及关键岗位的监督。
五、形成充满活力的市场化选人用人机制的政策和措施
(一)建立健全培训机制，建立企业经营管理人才库
首先要建立一个完备的企业人才库。要实现企业 10 经营管理人员的充分市场化选择，形成充满活力的选人用人机制，离不开一个信息充足、具有规模、门类齐全的人才库的支持。人才库的来源可以有公开招聘时自愿报名、单位推荐、猎头公司猎取等多种形式，并按标准保持动态更新。人才库应按企业需求分别设置分类管理，便于查找和信息交流，从而使人力资源合理配置。
其次要创新培训制度体系。把干部教育培训纳入“一把手”工作责任制，把培训工作情况作为考核干部的重要内容，把培训考评结果与使用提拔结合起来。
第三要创新培训模式。采取长期、短期、按需培训三种模式。对于新任年轻干部、后备干部可以设定为1个月，以便使其系统学习与掌握上岗知识;对于不宜过久离开工作岗位的经理、主任等级别干部，进行10天的单项突击短训;对于干部需求培训，要从干部的实绩考评结果中发现问题，把干部的组织需求、岗位需求以及本人的诉求有机结合起来，努力做到干部需要什么就培训什么，干部成长缺少什么，就补给什么的培训机制。
第四就是要创新培训方法。可采取灵活多样的教学方式，如进行重大案例分析、危机公关事件预设与处治、学员与教员之间的双向交流、开展调查研究等等，其目的就是让学员通过分析讨论和实践锻 11 炼，进一步解放思想、检验学习成果，从而提高破解难题、理清思路、选择路径、寻找对策的能力。
(二)坚持正确用人导向
现代企业在选拔任用干部工作中坚持以科学发展观为指导，贯穿“以人为本”理念，牢牢把握用人导向，坚持用好的作风选好用好干部。
一是坚持德才兼备标准识人。在选拔任用干部工作中，始终坚持“任人唯贤，德才兼备”，抓住德、能、勤、绩、廉五个考核要素，全面考察考核干部的综合素质，选拔重用有真才实学、能真抓实干的人，使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位子，有效推进现代化企业建设进程。
二是坚持围绕科学发展选人。坚持用发展说话，唯发展选人用人，把发展作为衡量和鉴别干部的重要“参照系”，充分考虑到干部的发展潜力，特别是推动科学发展的能力，确立“选发展型干部、配发展型班子”的用人导向，重点着眼于那些思想解放、观念更新、敢闯敢干，特别是有经济头脑、懂市场经济，在贯彻落实科学发展观上有所作为的干部，加快形成促使发展型干部脱颖而出的用人机制。
三是坚持充分尊重民意用人。企业应坚持走群众路线，充分尊重民意，坚持以群众的基本评价为基础，群众反映好的，认真考察，放手使用;反映差的，慎重使用。特别是关注那些不事张扬、真抓实 12 干的干部，让群众来评价所选用的干部。同时，在干部任职后派出调查组跟踪回访，了解企业职工对干部调整后的反映，把群众对调整干部的评价和意见，及时向企业党支部反馈，为进一步强化正确的干部工作导向提供参照依据。
(三)完善企业人才选拔机制，确保工作程序规范
1. 扩大提名推荐范围
完善干部选用的民主制度，切实解决群众公认的原则，把民主推荐作为选拔任用干部的基础环节，增强推荐的透明度，努力扩大干部推荐中的民主。切实推行公开推荐职位、公开任职条件、公开推荐结果等“三公开”。认真组织推荐过程，保证填票、投票、计票、结果等过程公开公正，让职工群众真正行使其参与权和选择权。建立干部任用无记名投票表决制度，解决好少数人说了算的问题。在此基础上，确定“以事择人、以岗定位、考用一致”的干部公开选拔机制，坚持公开、平等、竞争、择优的原则不动摇，真正把那些政治过硬、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的优秀干部选拔到各级领导班子中来。
在民主推荐和民主测评时，适当扩大测评人员范围，除要求班子成员、中层干部参加外，规定必须有一定数量的职工群众代表参加;防止民主推荐及 13 考核测评的片面性。对群众满意率偏低、工作业绩不突出或有影响任职问题的干部，坚决不予推荐任用，保证了干部选拔任用的工作质量。把推荐测评同个人述职相结合，进一步提高民主推荐的质量。
2. 拓宽考察层面
注重落实广大干部职工的参与权，坚持领导、职工、考察人员三结合，明确要求所在班子全部成员、一般干部代表、职工群众代表、“一帮一”扶贫解困对象、服务对象为五种必须接触的对象，广泛听取各方面的意见与建议，广纳民智，广纳良言。通过拓展民主推荐的范围、考察谈话的范围、民意调查的范围，使考察做到“四个延伸”，对任现职时间较长的干部考察延伸到前两年工作情况，对任现职时间较短的干部考察延伸到前一岗位，对8小时以外考察从工作圈延伸到生活圈、社交圈，多角度、多层次地听取群众对考察对象的评价和看法，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉等方面的表现，确保了干部考察结果真实有效。
3. 严格决策程序
企业党支部选拔任用干部严格按照《公司干部任用条例》规定的程序步骤进行，始终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，恪守纪律不放松。公司党支部在讨论决定干部前，坚持在规定范围内对拟任人选进行沟通酝酿，在此基础 14 上实行无记名票决制，当场记票公布结果，规定必须超过三分之二以上同意的方可任用。坚持做到“五个不上会”：即没有经过民主推荐的不上会，没有经过组织考察的不上会，民主测评和推荐表、考察材料不齐全的不上会，到会人员不足规定人数要求的不上会，在群众反映、问题没有查清的不上会，“四保证”：即保证有三分之二以上的成员到会，保证与会成员有足够的时间听取情况介绍，保证每位成员对拟选任干部逐人发表使用意见，保证集体讨论决定。做到了用好的作风选人、选作风好的人，从程序上杜绝了用人上不正之风的产生。
(四)健全约束和监督机制，营造风清气正的用人环境
着力加强对干部选任工作的民主监督，不断完善监督机制，加大监督力度，坚持以强有力的监督防范措施来提高选人用人公信度。
1. 严格程序监督
以提高干部的拒腐防变能力为重点，在干部监督工作上有新办法。认真执行干部监督工作的有关要求和规定，坚持以正面教育为主，以预防为主，以事前监督为主，把干部监督贯穿于干部培养、选拔、使用、管理的各个环节。认真执行领导干部财产申报、离任审计、重大事项报告等制度，完善干部的谈话和诫勉制度，加强对干部的日常管理。
15 2. 强化责任监督
实行干部推荐责任制、干部考察工作责任制、干部任免决策负责制、干部选拔任用工作责任追究制和干部选拔任用工作监督责任制等制度。严格实行“谁推荐、谁签字，谁考察、谁把关，谁决策、谁负责”，对推荐失准、考察失误、把关失严，造成用人失误的，追究当事人的责任。对干部任用工作进行全程记实，每个批次提拔任用的干部，企业党支部应当都建立规范的干部任用文书档案，详细记录每位拟提职人员的民主推荐、民主测评及谈话的相关材料和记录，为责任追究提供准确依据。
3. 强化监督力度
企业从多角度出发，加强企业选人用人监督力度，一是党内监督。包括党组织对每个党员的监督和广大党员按照党规党法对各级党组织、党员干部的监督。这也是党内民主的基本形式。二是群众监督。要将选人用人的过程自觉置于人民群众的监督之下，组织动员群众充分行使自己的民主权力，积极参加推荐选举，检查监督。三是舆论监督。要积极鼓励广播电视、网络、报纸杂志等新闻媒体进行有效的监督，充分发挥媒体迅速、快捷、及时、有力的监督作用。四是法纪监督。充分发挥纪检监察、人大、政协的监督作用，把拟定提拔的人员进行公示置于各种监督之下。五建立干部考查失职追究制 16 和倒查制。
4. 拓宽监督渠道
把监督的途径由组织监督向执法执纪监督、舆论监督、群众监督不断拓展，做到领导干部权力行使到哪里，领导干部活动延伸到哪里，监督就跟到哪里，将领导干部的权力行为置于广大干部群众的广泛监督之下。在监督渠道上力求做到自我监督与纪律监督并重，组织监督与社会监督并行，审计监督与检察监督并举。企业成立由组织人事、纪检监察、综治、审计等成员单位组成的干部监督工作联席会议制度，互通信息，定期分析，提出对策，通力合作，形成干部监督合力。企业设立干部作风监督信箱，公布了干部监督电话和网络地址，成立由政治素质高、责任心强的干部职工代表组成的干部监督信息员队伍，形成立体式、全方位的监督网络。通过多措并举，全面监督，有效防止了在干部任用中滥用权力，从而提高了选人用人的质量。
(五)建立科学合理的业绩评价和考核机制 绩效考核是充满活力的市场化选人用人机制建设中一个承上启下的关键环节，也是建立和完善激励约束机制的基础。在当前的干部实绩考核中，考核实绩难以区分、考核内容不尽合理、考核方式过于简单、考核结果缺乏实效的问题比较突出。怎样更加全面、客观、准确、公正地反映领导干部的德 17 才表现和工作实绩就尤为关键。
实绩考核在遵循求真务实、群众公认、考用结合原则的前提下，首先要科学设定实绩考评指标体系。对领导班子考核指标应突出重点与特色，对领导干部德、能、勤、绩、廉五个方面的评价内容应增强可信度，领导干部的考评分值权重应体现科学化。其次，要完善实绩考核程序与方法。对领导班子和领导干部的实绩考核包括平时考核、半年考核和年终考核三个方面。同时，从扩大民主，体现公正、公开的角度，将群众设置为考核评价最重要的主体，建立实绩公诺、实绩公述、实绩公评、实绩公示、实绩奖惩的五大评价机制。加强平时的考核监督，引导领导干部不断注重群众公论，更好地践行正确的事业观、工作观和政绩观。再就是建立健全考评的相关配套制度。一是针对考核人员的制度，如持证考核制度、考核责任追究制度;二是建立针对考核工作的制度，如考核结果运用制度、工作巡查制度、工作责任追究制度。
要在实事求是和注重实绩的原则下，建立客观、公正、科学的业绩考核评价体系。考核标准的设定应注重定性与定量标准的结合，考核方式应是年度经营业绩考核与任期经营业绩考核相结合，分类实施奖惩与任免。
(六)完善经营管理者激励机制
有效的激励机制能够激发经营管理者创造突出业绩，使公司领导班组、中层颁布之间建立相互依赖、相互制衡的机制。现代企业目前单纯工资加奖金的收入分配形式，无法在市场化的用人机制下体现对经营者的激励，从发达国家的实践看，股权激励是对企业经营管理者较为有效的激励方式，因此，我们可以探索对经营管理者实行股权激励的形式和内容，以股权、期权等多种形式，实现人力资本作为要素参与分配，把经营者的利益与出资人的利益紧密联系起来。建立富有竞争力的激励机制是用人环节市场化的重要内容，只有建立了能够使创造财富的劳动、知识、技术、经营、管理等人力资本价值得到充分体现的分配机制，现代企业才能在与外资企业和民营企业的人才竞争中取胜。
结后语：邓小平同志说，选贤任能也是革命。近年来，公司深入贯彻科学发展观，按照十七届四中全会的要求，为形成充满活力的选人用人机制，在深化企业选人用人机制改革上进行了一些开创性探索和突破性尝试，形成了一套科学科学的干部教育、选拔、考评、问责、管理的选人用人机制，激发了整个干部队伍的生机活力。当前，企业选人用人机制已经进入攻坚克难、重点突破、完善机制、全面深化的关键阶段。我们一定要深刻认识这次试点工 19 作是进一步深化干部人事制度改革，开创更加科学、民主、规范、生动的选人用人新局面的需要，是进一步完善选人用人机制、提高选人用人公信力的需要，是进一步激发干部活力、建设高素质干部队伍的需要，切实增强光荣感、责任感和使命感，努力在创新民主、公开、竞争、择优的选人用人机制上实现形成充满活力的市场化选人用人机制的新突破。
中共邯郸市委书记 崔江水
党的十七届四中全会指出，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是造就培养高素质干部队伍的关键。选人用人问题事关党的事业的兴衰成败，影响着经济社会发展的全局。近年来，邯郸从本地实际出发，通过建立健全干部选拔、任用、评价三项机制，在选人用人科学化建设上进行了一些有益的探索。
重导向：建立科学的干部选拔机制
事业兴衰在用人，用人之要在导向。用人导向是一个鲜明的方向标，导向正则事业兴，导向歪则事业衰。一段时间以来，某些地方出现个别人买官卖官、跑官要官、拉票贿选、带病上岗等现象，侵蚀着党鲜活的肌体，造成一些干部工作上不思进取，潜心于谋官争位，沉湎于提拔升迁，投机钻营。而一些长期扎根基层、甘于奉献的干部却鲜为人知，一些不图虚名、踏实苦干的干部被人冷落，一些善于统筹全局、领导科学发展的干部迟迟不能得到重用。无为者因有位而得意，有为者因无位而失意，极大地挫伤了广大干部干事创业的积极性，影响了党在人民群众中的形象。对此，邯郸市坚持围绕事业选人用人，鲜明地提出了领导干部选人用人“一用四不用”原则，即重用政治坚定、开拓创新、清正廉洁、群众公认、有工作实绩的干部;以权谋私、为己干事、干部群众信不过的人不用，不负责任、投机钻营的人不用，不讲是非、不分是非的老好人不用，不干实事、无所作为混日子的人不用。以此营造吏治清明、风顺气正、人尽其才、才尽其用的浓厚氛围。在此基础上，健全完善了干部选拔机制。
竞争上岗—— 把德才兼备、群众公认的年轻干部选上来。着眼于扩大选人视野，拓宽用人渠道，在坚持政策、程序、职位、过程、结果、监督 “六公开”，审查、笔试、面试、测评、考察、决定、公示“七关口”的基础上，在全市各县(市、区)、市直单位分批实施公开“赛马”，竞争上岗。目前，共有64个市直部门进行了竞岗，2537名干部报名参加，竞岗职位785个。同时，对1200名干部进行了轮岗交流，使一大批政治素质高、工作能力强、群众基础好、平时不易被发现的优秀年轻干部脱颖而出，营造了良好的用人环境。
挂职锻炼——把志向基层、心系一线的优秀干部派下去。积极探索培养干部的新途径，逐步建立和完善了选派后备干部到重点部门挂职锻炼机制，在全市形成一套科学完善的干部选拔培养使用机制，有效解决了后备干部备用脱节问题，形成了干部培养提高的良性循环。今年4月份，又在全市范围选派近1000名优秀后备干部到市县信访局、行政服务中心、援建四川灾区前方指挥部、三年大变样办公室、重点项目办、重点项目建设单位和重点企业等重点部门挂职锻炼。2007年以来，已先后有56名挂职干部走上县级领导岗位，在干部群众中产生较好反响。
公开招考——把精通业务知识、具有真才实学的专业化人才引进来。坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，面向清华大学、同济大学、西安交通大学等部分重点高校和国家级科研院所，引进了33名具有博士学位的人员及全日制博士毕业生来邯挂任副县级职位。根据引进人员所学专业和特长，结合我市实际，安排到相应市直单位挂职，挂职时间原则上为1年。此举大大弥补了我市经济社会发展高层次人力资源匮乏的不足，为邯郸市运用科技力量推进产业升级，加快经济结构调整，全面提升实力活力竞争力奠定了坚实的人才基础。
重公信：建立科学的干部任用机制
公信度，即党员、干部、群众基于个人的信念、认知、情感因素或理性分析等，对党委及其组织部门制定的选人用人程序、选人用人行为及其结果的认可程度。公信度大小，直接决定着群众对干部的拥护程度。当前，公信度缺失主要体现在选人用人的程序和过程，很多党员和群众都知之甚少，语焉不详，凸显了干部工作在一定程度上脱离群众，民主公开性不强。这就为个别人进行暗箱操作提供了可能，往往选人用人结果使群众出乎意料，议论纷纷，影响极大。同时，对于干部的任用，往往个别领导一个人说了算，少数干部选少数干部的现象也尤为突出。久而久之，群众必然丧失参与的积极性，对我们选用的干部也必然将信将疑，甚至不信任、不拥护。为此，我们重点采取了三方面措施，切实以科学的机制，提高选人用人公信度。
创新推荐方式——增强选人用人民主性。为进一步健全和完善民主推荐干部工作，充分引导干部群众行使民主权利，我们创造性地探索推行了“带责推荐+实绩遴选”机制，对选用人员分两次推荐，充分尊重党员的主体地位，体现民主。第一次推荐：广推+权重+分析。采取增加推荐名额的办法，以署名的方式，进行大会推荐和座谈推荐，按照《综合考核评价办法》规定的范围确定参加人员，县(市、区)、市直单位均按拟提拔人选考察对象人数1：2的比例进行推荐。对初步入围人员进行有无实绩、有无优化班子结构特殊需要、有无违反任用条件等综合分析。第二次推荐：述职+优推。召开县(市、区)委常委、市直单位党委会议，由推荐的入围人选分别进行述职，主要介绍近三年来履职情况。参会人员按拟提拔人选考察对象人数1：1的比例进行署名推荐，推荐者个人将推荐票密封，投入专用票箱，统一汇总后，由组织部门进行综合分析，最后按优劣确定考察对象。
实行全程公开——破除选人用人神秘感。着力破除选人用人工作的封闭性和神秘化，切实增强干部工作的透明度，由“公开什么群众就看什么”，向“群众想看什么就公开什么”转变，真正让选人用人权在阳光下运行。一是坚持程序公开。把干部选拔任用的各项制度制作成工作规程，绘制出流程图，便于干部群众形象直观地了解掌握。同时，加大对《干部任用条例》等制度的宣传、学习、培训力度，提高干部群众对干部选任政策程序的熟悉程度。二是坚持考察对象公开。考察对象确定后，在考核对象所在地或工作单位发布考察报告，并通过新闻媒体面向社会进行预告，预告内容包括考察组的任务、驻地、联系方式和考察职位、考察时间等有关情况，为群众行使民主权利提供依据，在更大的范围内落实群众的知情权。三是坚持结果公开。实行党政领导干部任职前公示制度，公示范围、内容、方式、时间、程序以及在公示中群众反映问题的调查处理工作，严格按照中组部有关规定执行。
强化有效监督——杜绝选人用人不正风。一是认真开展“一报告两评议”工作。根据中央和省委关于深入开展整治用人上不正之风工作的有关要求，我们率先开展了“一报告两评议”工作。制定了详细的工作方案，派出6个督导组分赴各县、区(市)进行督促指导。从评议和测评结果看，2008年我市干部选拔任用工作满意和基本满意率均为95.3%;新提拔的党政主要领导干部满意和基本满意率平均为90%，其中最高为97.7%，最低为81.2%。这充分说明我市干部选拔任用工作和新提拔的党政主要领导干部得到了广泛的认可和赞同，二是以成安被确定为“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点县为契机，加强选人用人制度体系建设。在近两年的探索实践中，先后制定实施了公开预提名制、两级票决制、民意否决制、社会旁听制、全程通报制等多项制度措施，并探索实行了以“集中办公、透明办公、开门办公、下基层办公”为主要内容的通透式办公模式，加大政务党务公开力度，切实扩大了民主，强化了监督。今年3月份，成安县又被确定为全国三个县委权力公开透明运行试点县之一。三是加强和改进“12380”举报受理工作。统一制定了《“12380”举报电话台账》、《上级批转件登记簿》、《审查审核情况登记薄》，保持举报电话全天24小时畅通，由专人负责，随时受理，立卷归档，严肃查核群众反映选人用人问题，确保有关问题一查到底。对反映的严重违反《干部任用条例》和有关法规的问题、涉及“一把手”的用人问题及省委组织部的督办件都作为重点，及时组织力量，深入调查核实，对查实的问题，依据有关规定，严格追究责任，严肃处理。
重实绩：建立科学的干部评价机制
实践是检验我们干部能力强弱、水平高低的一个标尺。干部选上来以后，还需实践来检验，群众来考核，以避免可能产生的用人不当问题。我们以创新干部考核机制为突破，探索实施了《县级干部综合考核评价办法》，较好地发挥了考核的“评价+激励”作用，推进了科学发展观的贯彻落实，激发了各级干部奋发有为、干事创业的激情。
执政水平行不行——让群众说了算。为充分提升广大群众在干部考核中的话语权，引导和激励各级干部进一步强化执政为民意识，多从群众角度想问题、做决策，重新设定了民意调查的内容、对象和方式。重点突出了各个阶层干部群众的幸福感指数、满意度指数和安全感指数;深入基层、为群众排忧解难、办实事和道德品行;服务意识、办事效率、工作质量和党风廉政建设等内容。为使民意调查具有充分的代表性和科学性，保证在调查过程中听到真实的民意，对县(市、区)党政领导班子和班子成员进行民意调查时，将调查人员扩大到不少于500人，并委托市统计局、邯郸调查队采取入户访、街访和电话访等方式进行。其中入户访不低于40%，街访不低于40%。凡民意调查综合评价满意率达不到70%的，领导班子和领导干部不得评优;不满意率超过30%的，评为一般等次;不满意率超过40%的，评为较差等次。
统筹能力强不强——让科学发展观来检验。为增强考核评价的合理性，解决综合评价不够全面的问题，坚持以科学发展观为标尺，既看经济指标，又看社会指标;既看城市变化，又看农村发展;既看当前发展，又看发展后劲;既看经济增量，又看经济效益，客观公正、实事求是地评价领导班子和领导干部。工作中，突出三个权重：一是突出保增长的权重。把GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值等指标作为考评干部的第一权重。坚持在经济建设的第一线发现干部，用经济社会协调发展的实绩评价干部，着力选配经济社会发展急需的干部。同时，为避免“官出数字、数字出官”现象，用“全部财政收入占GDP比重”参数制约“GDP”总量指标，用“税收收入占全部财政收入比重”参数制约“全部财政收入”指标，努力使财政收入和GDP指标更加接近客观实际。二是突出保民生的权重。在干部考评上，不仅看GDP、财政收入增长的快慢，还重点关注涉及人民群众切身利益的事情办得如何，注重测评领导干部在解决弱势群体住房、上学、就业、医疗卫生、低保等方面的工作成效，在改善人民宜居环境、提高群众生活质量等方面的工作实绩，在节能降耗、减排减污方面所做的努力。三是突出保稳定的权重。设置了信访稳定、社会治安综合治理和安全生产等三项指标，作为衡量县级领导班子驾驭局势和确保一方平安的刚性指标，旨在引导县(市、区)重视保持社会稳定和促进和谐社会建设。
有为无为定去留——让干部能上也能下。能上不能下、铁交椅、终身制，是干部队伍管理的顽疾，也是干部队伍缺乏活力的根源。考核结果作为决定干部去留的重要标尺，一段时间以来存在着“重视考核、忽视运用”、“考核与使用两张皮”、“领导干部有动力、中层干部没压力”的问题。为此，一方面，我们坚持有为者有位，有位者有为的原则，充分利用考评成果，大胆提拔重用德才兼备和政绩突出的干部，对工作平庸、业绩平平的干部，坚决予以调整;对不尽职责、不讲标准、不守纪律的干部，加大问责力度，坚决予以惩处。另一方面，把考评结果运用到干部培养教育上，本着缺什么、补什么的原则，有针对性地对干部进行理论培训和实践锻炼，帮助考评“较差或一般”的干部总结经验、分析原因、制定措施、限期改进，努力使我们的各级干部能够适应复杂的环境，应对困难的局面，战胜各种艰难险阻。
注：本文为网友上传，旨在传播知识，不代表本站观点，与本站立场无关。若有侵权等问题请及时与本网联系，我们将在第一时间删除处理。E-MAIL：iwenmi@163.com。举报文章
