债权管理乡镇财政论文

【摘要】随着我国公共财政体制的改革和政府职能的转变，现行乡镇政府的财政会计管理越来越不能满足时代发展的需要，其财政会计核算体系也存在着急需规范的地方。为了构建一整套与我国乡镇政府实际情况相适宜的财政会计核算体系，我们要对乡镇财政会计核算进行规范化设计，本文首先分析了乡镇财政会计核算存在的问题，接着对乡镇财政会计核算体系的规范设计进行了论述。以下是小编精心整理的《债权管理乡镇财政论文 (精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

债权管理乡镇财政论文 篇1：

加强乡镇财政债权管理

当前，一些乡镇存在着对财政债权管理认识不够、机制不全、手段欠缺等问题，债权管理风险日益加大，导致债权保全、保值、增值的目标不能实现，甚至已经形成事实上的损失，亟须引起足够重视。本文针对当前乡镇财政债权管理中存在的问题，结合笔者多年从事乡镇财政监管工作方面的经验，对其成因进行深入探析，并提出解决问题的建议和措施。

一、当前乡镇财政债权管理中存在的主要问题

（一）债权形式五花八门。有的乡镇将本来属于财政拨款性质的资金，却由受款单位出具借条，挂暂付款，形成虚假债权；有的乡镇将预付性质的项目建设资金以个人或单位名义借出后，就不管后来项目有无建成、有无办理竣工结算，将资金长期挂账；有的乡镇对财务交接中出现的资金资产盘亏，不作追究，直接将盘亏的资金资产挂暂付款，形成空头债权。

（二）债权对象难以找寻。由于个人死亡、失联，单位撤并、变更，以及区划调整、单位改制、人员调动等原因，债权债务主体发生了很大变化。特别是有些债权由于当事人变动、当时的记录不完整、记载不明确，已成为“无头官司”，使得个别乡镇现时账簿中登记的部分债权对象难以找寻。比如，在乡镇企业改制的浪潮中，改制工作机构对乡镇企业欠的财政债务，往往考虑不多，部分财政债权在改制中丧失，只留下财政账面上的老户头。

（三）债权价值难以考量。个别乡镇长期未对债权进行清理、结算，一些债权挂账时间少则三、五年，多则十几年或者更长时间，其实际价值已难以衡量。比如，上世纪80年代末90年代初，为促进农村建设、农业发展、农民增收，乡镇财政发放了大量财政支农周转金，由于客观和主观的原因，有少部分周转金形成沉淀，长期挂账，时至今日，已有二十余年，其账面价值已不符合现时实际情况。

（四）债权核算时有偏差。个别乡镇会计核算不规范，不能准确反映债权的实际情况。有的债权业务登记对象不准确，将单位职工个人借款或领取的备用金记成单位债权，有的债权业务不设置具体的明细科目，只有“暂付款”总数或写成“以前年度结转”、“某某账往来”、“其他”等明细账户，不能准确地反映债权发生的背景。比如，在乡镇区划调整后，将被拆并乡镇的债权仅以“原某某乡暂付款”总数登记入账，不再设置明细账。

（五）隐性债权“时有忽略”。债权有时不一定体现账面上，却事实存在，往往被忽视。比如，个别乡镇在企业改制中，以原有国有资产参股新企业，合同约定每年收取一定比例或固定金额的管理费、占用费，但部分企业却以各种借口久拖不缴，加上有关单位合同管理不善、催收不力，这些管理费、占用费就形成了新的隐性债权，却很少有人问津。

（六）债权管理混乱粗放。个别乡镇债权管理程序不清、工作不细、责任不明、监督缺失。比如，有的乡镇领导人一个电话就将钱借出去了，事后无人过问，领导也不及时补全借款手续，造成程序错乱、责任不清，留下后患。有的乡镇借出财政资金时，未明确还款期限、借款责任，结果借款人长期不还款，也无人追踪，日复一日、年复一年，时间长了，债权也就成了“滥权”。

二、乡镇财政债权管理存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位。个别乡镇领导，包括总预算会计，对债权管理主观认识存在偏差，重视程度不够。个别现任乡镇领导对以前的债权不愿触及和清理，存在着怕得罪人、“新官不理旧账”的思想，特别是对涉及干部职工的欠款清理工作不敢动真碰硬，没有认识到债权管理不善可能会给乡镇带来损失，造成国有资产流失。个别总预算会计法律观念淡薄、责任意识不强、敬业精神不够、思想素质不高，在债权日常管理中，还存在“事不关已、高高挂起”的思想，要么会计核算粗枝大叶，要么只满足于账务的记载，疏于参与债权的具体管理工作。

（二）工作机制不健全。个别乡镇未严格按照相关财经法律法规的规定，建立健全债权管理机制，既没有债权管理的工作程序，又没有明确的岗位职责，更没有考核奖惩制度。合同执行、清理催收、年度清查、坏账核销等日常债权管理制度严重缺失，对债权经办的程序，经办人员的责任，以及相关责任人定期对债权进行清理未作出具体规定，职责不清，相互扯皮，甚至无人过问。乡镇考核更多的往往是收支和债务，对债权管理的考核很少涉及。制度缺失、权责不清，是造成债权长期挂账的主要原因。

（三）业务交接不全面。通常情况下，乡镇领导及总预算会计对自身任职期间发生的债权来龙去脉是清楚的，但在平时工作中疏于对债权的管理，资料保管不善，会计核算不清，为日后移交工作埋下隐患。在业务交接中，只是进行简单的会计资料交接，对相关债权项目形成的背景未予详细说明。新接手人员仅凭有限的资料，对债权形成的背景难以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的账。几任交接下来，接手的人员就很难理清这些债权了，有些债权就成了无头案。这种情况在乡镇区划调整中表现尤为突出。

三、加强和推进乡镇财政债权管理的建议和措施

（一）树立正确理念，重视债权管理。乡镇领导要进一步增强责任意识，认识到债权管理不仅是国有资产安全管理的客观要求，也是乡镇化解财政债务的重要资金来源。在债权管理工作中，要发现矛盾及时调解，出现问题及时解决。总预算会计要进一步树立科学理财、规范理财的意识，积极发扬爱岗敬业、精益求精、团结协作的精神，高度重视债权管理工作。

（二）重新认定债权，全面清理回收。乡镇要成立专门的债权清理小组，严格清理工作纪律，保证清理工作质量。要摸清家底，挤干水分，防止以简单的债权统计代替清理，注重债权清理的全面性和真实性，对以前年度债权要重新认定，清理小组成员要在债权清理材料上签字确认，在此基础上组织专项清收，为今后的管理奠定基础。清理工作要本着实事求是、积极稳妥的方针进行，区别情况，大胆实践，该清收的就清收，该核销的就核销，该补登的就补登。对清收的债权可按照先收本、后收息，先单位、后个人，先干部、后群众，先新债、后旧债的方法进行，对积极还款的，可给予一定的激励，对无正当理由拒不还款的，可诉诸法律。

（三）规范会计核算，遵守财务制度。总预算会计要严格遵守和执行相关财经法律法规的规定，积极做好本乡镇的债权管理和会计核算工作。注重会计手续，规范账务记载，科学设置明细科目，详细说明债权背景，原始单据必须齐全，债权合同必须完整，要定期与债务单位进行函证，确保账实相符。对“以借代拨”、“以借抵费”等资金要及时进行清理，调整会计科目，避免长期挂账，形成虚假债权。根据债权清理结果，及时进行账务调整，并附详细的调整分录文字说明。办理业务交接时，交接资料要完整，并将账面债权数额与债权人相应的数额进行函证，确保一致。

（四）完善管理制度，狠抓日常管理。乡镇要建立健全债权管理制度，规范工作流程，明确岗位职责。一是建立出借资金授权审批制度，加强风险评估，规范出借行为；二是建立债权台账管理制度，确保每笔债权原始明细记录的清晰完整；三是建立出借资金催收责任制度，对到期债权，及时提醒债权对象依约付款；四是建立债权年度清查制度，每年年终时，组织专人全面清查各项债权，并与债务人进行核对；五是建立坏账核销管理制度，在清查核实的基础上，对确实不能收回的债权，报经批准及时清理核销、及时调整账务。

（五）加强监督考核，严格责任追究。上级政府及相关部门要强化债权监督考核力度，建立严格的责任追究和奖惩制度。经考核不合格的乡镇，当年对其财政工作实行“一票否决”，并取消各类奖励和评优评先资格，对重大债权损失，应根据实际情况追究相关领导及直接责任人的责任。考核时，要侧重乡镇新增债权、清理历史挂账等方面的考核，乡镇应及时提供年度债权台账和相关会计资料，以及有关债权情况的说明材料，确保考核工作顺利进行。

（作者单位：江苏省高邮市财政局）

责任编辑：欣闻

作者：吴兴祥

债权管理乡镇财政论文 篇2：

乡镇财政会计核算体系的规范设计

【摘 要】随着我国公共财政体制的改革和政府职能的转变，现行乡镇政府的财政会计管理越来越不能满足时代发展的需要，其财政会计核算体系也存在着急需规范的地方。为了构建一整套与我国乡镇政府实际情况相适宜的财政会计核算体系，我们要对乡镇财政会计核算进行规范化设计，本文首先分析了乡镇财政会计核算存在的问题，接着对乡镇财政会计核算体系的规范设计进行了论述。

【关键词】乡镇财政；会计核算体系；规范设计

伴随着乡镇财政收支规模的扩大，乡镇财政会计核算工作出现了很多的漏洞，具体表现为会计核算制度不健全、预算和执行缺乏约束力、内部控制制度不健全，导致财会人员无法很好地进行会计核算，财政资金的使用效率低，因此要对乡镇财政会计核算体系中不规范的地方重新设计。

一、乡镇财政会计核算存在的问题

1.会计核算制度不健全

在很长的一段时间内，由于受计划经济的影响，县镇财政会计核算不能发挥应有的效用，长期不受重视，财务制度不健全，对上级部门的拨款依赖性太强，不能按照财政管管理的内部规律办事。会计核算既没有严格的内控系统，也没有科学、严谨的核算制度。由于会计核算制度的不健全，使得财政会计核算体系无从谈起，规范化更是天方夜谭。

2.预算和执行缺乏约束力

预算和执行缺乏约束力主要体现在以下几个方面：一是预算编制不准确，预算编制部门为了维护自身的利益，在进行预算编制时不是采用零基预算进行编制，而是使用在上年的基数上进行增加的方式，影响预算编制的准确性。二是部分预算单位在使用资金时，超支浪费现象严重，没有对支出进行控制的意识。三是不能做到专款专用，部分预算单位在资金使用的过程中，项目支出和基本支出模糊不清，甚至出现了挪用项目资金来弥补基本支出经费不足，最终导致项目经费和日常经费混乱不堪，增加财政管理的难度。四是部分预算单位重视预算的申报和审核，却忽视专项资金使用的效果，缺少监督和考核项目资金使用绩效的意识。

3.内部控制制度不健全

缺乏相互制约的财务监督机制是乡镇财政会计核算中的普遍现象。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。由于人事编制等因素，乡镇财政部门的会计、出纳有时会由一人兼任，并且内部会计管理失控，移交不规范，滋生了违法乱纪的土壤，继而赊账过多、过滥，对乡镇财政管理带来了严峻的挑战。甚至出现了对国家的政策法律置若罔闻的现象，擅立收费项目，截留国家专项资金，挪用应上缴的财政收入。

4.债权和债务缺乏有效的管理制度

债权和债务缺乏有效的管理制度，规模越来越大，部分债权已造成损失，债务负担则越来越重。由于个别乡镇领导重视不够，管理控制不严，导致乡镇债权债务不断加大，特别是债务规模越来越大，潜在着一定的财政风险。一是对债权管理不善，财政对外单位和个人借款较多，但收回较少，其中部分借款已造成损失；二是由于支出较多和农村基金会兑付股金等原因，造成入不敷出的局面，因此不得不靠贷款、向职工集资和挪用专项资金等归还原来的借款和维持政府正常运转，走上了恶性循环的道路，从而又加大了债务的规模。

二、乡镇财政会计核算体系的规范设计

1.不断完善相关的会计法律法规

经过这几年的发展，我国会计的法律法规已逐步得到完善，但其严谨性、操作性、科学性、实用性还有待加强，而完善齐备的法律法规能为乡镇财政会计核算体系的规范化建设创造一个良好的环境。乡镇财政会计核算中心要严格执行现有的法律法规，避免执行上的混乱，注重各相关法律的衔接，不断规范乡镇财政管理，使会计核算有法可依、有章可循，减少会计核算的法律漏洞。

2.强化预算管理

随着预算管理体制的改革，财政管理的内容将更加的丰富，乡镇财政会计核算中心的工作会相应地有所增加，预算管理将成为乡镇财政会计核算中心的主要内容，涉及到会计核算的方方面，所以乡镇财政会计核算中心的工作内容和方法将会发生一系列的变化。加强和深化预算管理，合理科学地编制预算、严格执行预算、监督预算执行的整个过程、随时反馈预算执行的效果。乡镇预算经上级单位批复后，要做到严格执行预算批复并监督预算的执行情况。执行批复主要包括以下三个内容：一是预算申报可能与上级单位批復的收支规模有出入，要及时调整预算。上级部门在核定预算时会充分考虑乡镇的实际需要和当时的财务状况，统筹规划，批复的收支规模一般会低于申报的收支预算，要及时对各项收支预算进行调整，确保财政管理工作的顺利进行。二是关于项目支出，要首先制定项目实施计划，并对各项预算支出进行细化，保证经费支出和项目实施有计划、按步骤进行。三是要根据预算和项目计划办理资金拨付和日常收支业务，并结合预算执行的实际情况对预算支出明细进行调整。如果有必要调整整体的预算收支规模，可以按流程向上级部门报批。

3.建立乡镇政府部门的成本核算制度

引入成本核算是对乡镇财政会计核算体系进行规范化设计的关键。尽管乡镇政府各部门的各项活动不以盈利为目的，但为了有效控制乡镇政府的运行成本，减少不必要的开支，应逐步建立起乡镇政府部门的成本核算制度。而乡镇政府的财政部门既有信息又有手段，从各个部门的各项活动的每一个环节入手，运用科学的成本核算分析方法，尽量压缩成本支出，对活动支出实现超前控制和事前参与，继而提高政府部门的成本管理水平。

4.推行会计集中核算制

对会计业务处理程序和会计人员管理体制进行改革，推行并完善乡镇财政会计集中核算制。释放会计监督和会计核算的功能，从源头上遏制铺张浪费、冒支乱花、贪污腐化的现象，提高财政资金使用效率，

作为会计委派制的主要运行方式之一，会计核算中心要承担预算单位的会计核算和资金结算等业务，撤掉预算单位的会计和出纳岗位，并把其人事关系直接转移到会计核算中心。会计核算中心的设立使得财会人员在人事上相对独立，只受会计核算中心的领导并支取薪水，能更加有效地发挥监督作用。

会计核算中心的设立使得各预算单位的会计职能和财务管理剥离开来。预算单位不再具有会计职权，只有报账员，没有出纳和会计岗位，只有会计核算中心有财务收支和会计核算的权利，弱化会计的服务功能，增强对财务收支是否合法、合规的监督功能。

会计核算中心取消了各预算单位的银行帐号，对收支进行集中管理、分户核算，为各预算单位在会计核算中心设立统一的基本帐号，使得每一笔的财务收支都在会计核算中心办理，有理于对财务收支进行监督。而财会人员由于在行政上、人事上相对比较独立，会勇于拒绝不合法、不合规的原始凭证，减少不合法、不合理的财务开支。这种财务管理制度的建立，铲除了小金库生存的土壤，扭转冒支冒领、胡花乱花的风气，遏制腐败的发生，使财政资金的使用更加的高效。

5.强化内部监控制度建设

结合工作范围、工作性质和任务特點，在乡镇财政部门建立一整套的内部监控制度。从制度上和组织上控制各预算单位的财务支出。不断规范各单位的业务流程，完善财务会计的运作程序，确立各监控岗位和控制点的职责和工作内容。加强对业务流程的管理，使财务管理与流程管理同步进行，建立全方位、全过程的财务监控体系。不断地完善和改进业务流程管理和财务管理，使得两者能实现有效的、全面的、动态的对接，各项活动的相关信息都要传送到财务管理的子系统，实现对全过程的跟踪和管理。以计算机为核心，利用各种信息技术，使财会人员从大量的、繁琐的财务事物中解脱出来，加强对核心问题和事物的把控，把主要精力放在财政会计核算体系的规范化设计上。

三、结束语

规范的乡镇财政会计核算体系有利于对政府及构成主体的资产负债、运行效果、资金流量等情况实行整体核算、监督以及反馈，提升资金的使用效益，更好地落实国家的财政政策。

参考文献：

[1]王保华.浅析会计电算化在乡镇财政工作中的应用[J].现代商业，2010，（29）：249，248

[2]张莹莹.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].科技信息，2011，（29）：400

[3]王宇.乡镇财务监督管理研究——以陕西省高陵、周至两县为例[D].陕西科技大学，2008

[4]李云先.事业单位会计核算体系的规范问题研究[J].东方企业文化，2012年07期

[5]陈柏中.会计集中核算存在的问题及对策[J].工业审计与会计，2007（01）

作者：许萍

债权管理乡镇财政论文 篇3：

新时期加强农村财务管理的必要性

摘要：十七大提出：推进社会主义新农村的建设，解决好农民、农村、农业问题，是关系全民建设小康社会大局的问题。要想发展农村经济和建设现代化的农业，就必须要调动广大农民的积极性。而这个新时期农村财务管理的工作，和农民利益是息息相关的，是确保农民生产积极性重要的一个环节。但是，我国当前农村财务管理的工作仍然处在落后阶段，中间有不少问题存在，所以加强新时期的农村财务管理工作势在必行。

关键词：新时期 农民 农村 财务管理 小康社会

随着当今时期社会主义新型农村建设的加快，农村经济也随着飞速发展，所以农村的财务管理工作越发变得重要。农村的财务管理工作指的是归农民集体拥有、管理、支配等等的财务活动，进行总体的核算、控制、监督、计划工作。其工作关系到农民直接的利益，同样也是农村工作进行实施的阻碍所在。加强农村的财务管理工作是基层实施廉政建设的重要内容，对于廉政建设和基层组织的建设有着一定的意义。最近几年，随着政府对农村的财务管理逐渐加大重视，对于农村的财务管理建设已经有了一定的效果，但是在财务管理的具体工作中仍然存在很多的问题需要加强和提高。

一、新时期加强农村财务管理的必要性

1、改变农村财务混乱的现状

当前我国农村建设中，很多乡镇并没有制定出规范的管理制度。导致资产预算、工程项目、资金收支等情况没有固定的管理体系，缺乏一定的约束力。而且其所在乡镇政府财务管理的模式同样也非常混乱。在此之外，政府出纳和会计、财务总会计的职责岗位混乱不清。致使很多乡镇在财务收支的审批等程序上出现了一定的矛盾。

（1）审批繁杂

现在农村财务上的审批非常复杂，而且有很多一部分村主任、书记等都有财务审批报销的权利，在许多经费报销的时候，每个人都不进行审批，导致出现了过多的财务开支漏洞。

（2）自报自批

许多群众强烈反应，一部分村干部自己一人管钱，自己花的钱自报自批。

（3）核算不及时

村干部们按照分工各自收各自的钱，自己管理自己的开支，收支现金时，不交给村里会计来核算，影响到会计真实的核算。

（4）新官不管旧事

在新官与老官进行更替的时候，上一任留下的问题，下一任不去处理，使腐败分子有机可乘

（5）偷帐漏帐

有一部分村子出现一些收入少上帐或者不上帐、白条入账或重复报账等情况，把村中的公共财产贪污或者私分。

（6）干部们缺乏法律意识

我国农村大部分的村干部都是经过农村自行选举出来的，普遍素质不高，缺少法律上的意识，在财务上，把集体的财产当做个人财产来使用，随意的外借或者挪用等等。

（7）非生产开支的随意性大

许多的村干部都会有赶场子、泡饭局等现象，并且随意的签单报销，在费用和开支方面没有一定的约束。

2、村级的惠农资金增多

当前，由于国家重视农业生产，政府在支农项目上所安排的资金比较多，乡镇财政也参与了管理监督。但是上级部门所安排的道路、农业、林业、水利等支农的项目资金，乡镇的财政所很难对其进行监督管理，一般都是想管的看不见，管不到的又能看见。致使许多涉及到的项目资金得不到更好的监督，降低资金的使用效率，增加了国家农业的支出。

二、新时期加强农村财务管理工作措施所带来的好处

1、提高思想上的认识，加强领导组织

在这个新时期内，加强农村的财务管理工作涉及到广大农民实际的利益。同样也是三个代表重要思想的实践，维护了社会稳定，是构建和谐社会最基本客观的要求。同时加强了新时期农村的民主管理建设，推进了基层民主的法制建设，是加强农村廉政风气建设的重中之重。所以，各地区各部门要以改革发展稳定大局为出发点，把这项工作落到实际上，实现我国农村更好的发展。

2、提高农经机构与法制建设

加强目前农村的财务管理是当前事业单位的普遍想法，这就需要设立行政管理机构，在编制和经费上给予一定的保障，并且把乡镇的农经站管理权收管到县级，使得乡镇的农经人员可以集中全部精力开展有效的财务管理。此外，要加强立法上的约制，为农村的财务管理工作提供更好的法律支持。

3、将财务管理制度制定的更健全

要管理好农村的财务，关键是要有一个健全的管理制度，而且要严格按照制度上规定的内容来办事。主要需建立农村干部离任和任期制度、财务公开和民主管理制度、会计持证上岗的制度、财务开支严格审批制度、集体资产台账的制度、债务债权管理制度、资金管理的制度、健全的财务预算制度等。

4、坚持民主理财，财务公开

严格按照相关文献的要求，规范财务的公开。以农民群众理解的形式，如实公布相关的账目，接受群众监督。而且财务公开时，应该具有一定的及时性，要做到一季度进行一次财务收支的公开，年终进行一次总结性的公开。一旦有群众关心的问题，要进行专项公开，重点解释。并在每一次的财务公开之后，及时采纳群众的建议和意见。群众一旦提出要求，要及时的进行答复。对多数群众反对的事件，应当做到坚决纠正。在理财管理的人员方面，要定期举行民主选举，真正做到民主监督、民主管理、民主决策。

5、提高村部会计的专业素质

各级别的部门要坚持对农村的会计人员进行定期的培训。同时要重视会计人员的职业道德，使广大农村的财务人员树立诚实守信、爱岗敬业、客观公正的良好职业道德，为我国农村经济建设和社会发展作出一定的贡献。

结语：

在当前农村的财务管理工作中，涉及到的是广大农民群众的利益，也是群众最关注的问题，它直接关系到农村经济发展和小康社会的建设。所以，推进农村财务管理工作刻不容缓。

参考文献：

[1] 崔婕，浅议加强农村财务管理[J]，中国乡镇企业会计，2009（8）

[2] 刘娴，加强农村财务管理构建和谐新农村[J]，中国集体经济，2011（6）

[3] 刘占勤，加强农村财务管理 推进村帐乡管[J]，科技信息，2011（9）

[4] 李伟丽，加强农村财务管理的研究[J]，现代商业，2010（32）

作者：杨怀永