土地整理项目划分表

第1篇：土地整理项目划分表

土地整理项目跟踪审计初探

摘要：近年来，国家加大了对土地整理的投资力度，但是由于监管力度不够，土地整理项目出现了管理混乱、造价失控的局面。跟踪审计有利于加强土地整理项目的造价管理，文章对土地整理项目跟踪审计的内容和实现途径进行了初步探讨。

关键词：土地整理;审计;跟踪审计

《全国土地开发整理规划(2001-2010)》中指出：“土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。”土地整理对于解决农村土地细碎问题、完善农村农业基础设施、加快社会主义新农村建设、促进农村土地制度改革、提高农业综合生产能力、保障国家粮食安全都有着重要意义。有研究证实：土地整理政策绩效显著，

不仅实现了耕地占、补平衡，而且也实现了耕地占、毁、补平衡，基于耕地增加的粮食贡献较大。

一、跟踪审计有利加强土地整理项目的管理

土地整理对未来具有长远的战略意义，近几年国家每年都投入了大量资金进行土地整理开发，并在一定范围取得了长足成效。但是，由于缺乏足够的监管，土地整理项目成了某些腐败分子的“唐僧肉”，导致土地整理的项目管理混乱、招标流程不规范、工程造价失控，最终导致土地整理项目的工程质量达不到标准。现阶段加强土地整理项目的监督已是迫在眉睫。实践证明，加强审计有利于项目监督，完善审计制度有利于工程项目的监督体制建设。

由于种种原因，过去的审计工作只能在事后进行，事后审计虽然发挥部分监督作用，但这种“秋后算账”的滞后性和间接性使得审计效应大打折扣，有时即使查出了问题，惩办了相关责任人，但损失已造成，再想弥补已是相当困难。当前，在土地整理的项目管理中引入跟踪审计具有重要的现实意义。跟踪审计是审计部门通过整合审计资源对土地整理项目的前期准备阶段、建设实施阶段和竣工交付阶段进行全过程的审计监督。与传统的事后审计不同，跟踪审计要求审计人员从一开始就介入到土地整理项目的建设工作中去，全过程参与、全过程跟踪，从而增强审计的时效性，在动态中提高审计在土地整理中的监督作用。

二、土地整理项目跟踪审计的内容

跟踪审计是审计部门通过整合审计资源，根据国家的法律法规，运用现代审计方法对土地整理的项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动进行审计监督，通过动态审计维护国家、业主及相关单位的合法权益，如实反映和有效控制工程造价，促进项目管理和廉政建设，从而提高投资效益。同时，由于审计过程和土地整理项目同步进行，跟踪审计也称为“同步审计”。

根据土地整理项目的建设流程，其跟踪审计的内容关键环节有以下几个：设计审计、工程量清单及招标控制价编制审计、招标投标审计、材料和设备采购审计、合同审计、现场变更、现场签证与隐蔽工程审计、项目中期支付审计、竣工决算审计。

(一)设计审计

土地整理项目设计是对土地整理进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是土地整理的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。按照德国专家墨尔的研究结果，工程项目各个阶段对投资的影响程度是不同的。总的影响趋势是：随着项目的开展，各项工作对投资影响程度逐步下降，方案设计阶段对投资的影响程度可高达95%，到施工阶段后对投资的影响程度最多也达不到10%。国内经验也表明：设计阶段节约投资的可能性约为75%，而施工中节约投资的可能性仅为10%。设计审计有利于优化和完善设计方案，提高设计方案的合理性和有效性，从源头上防止因设计不合理而带来的资源损失与浪费。因此，对设计阶段的审计要必须足够重视。同时，根据土地整理项目的特殊性，需要进一步完善就地取材的设计管理。

(二)工程量清单及招标控制价编制审计

工程量清单及招标控制价编制审计主要目的在于提高工程量清单的准确性，预防工程量清单出现错项、漏项，减少因为工程量清单及招标控制价对土地整理质量与招投标价格的影响。在该阶段的审计主要是审计人员将工程量清单及招标控制价审计意见直接与建设单位或者招标代理机构沟通，然后被审计单位按可根据审计意见及时对工程量清单及招标控制价进行修改和调整，从而消除因工程量清单及招标控制价中的失误而导致相应的损失和相关的扯皮因素。

(三)工程招标投标审计

招投标阶段是投资管理的关键环节，通过规范招投标程序，可以优选施工队伍、节约建设资金、提高工程质量、防止腐败行为的产生。招投标审计的重点是审查招投标程序的合理性、合法性;审查招投标文件和合同条款中是否存在重大的漏洞和隐含的风险，尽量减少项目实施过程中的变更与索赔;重点审查拟中标投标文件，包括工程量清单项目、措施项目和其他项目，对于主要项目的“量”和“价”分开进行审查，并与招标控制价进行对比分析，发现其中的问题并及时解决。

(四)材料和设备采购审计

在对材料和设备采购进行审计时尤其需要关注特殊规格材料、非标设备的采购情况。首先审查设备、材料采购的规格、型号、数量与合同要求是否一致;其次审查采购的方式是否合理、合规、合法，是否进行招投标或比价采购，价格是否符合市场情况。

(五)合同审计

合同审计主要是对合同主体的合法性、内容的完整性、意思表达的准确性、格式的规范性、合同形式的明确性以及相关条款与招投标文件一致性进行审计，同时，要特别关注与工程造价有关的条款，例如：工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及新增减工程量项目的结算办法，主要材料调价办法，工程质保金的约定、违约的索赔等。

(六)设计变更、现场签证与隐蔽工程审计

设计变更与现场签证审计的主要内容包括变更与签证理由是否合理、资料是否齐全、内容是否真实、手续是否完备，特别要关注涉及造价比较高的设计变更与签证。对重大设计变更，跟踪审计人员要及时进入现场，进行记录、测算，及时提出审计建议。

参与设计变更、现场签证同时要把握以下五个方面：一是要加强变更的必要性审计。严格审查变更有无必要，变更的事实依据是否充分，审核变更所涉及的工程造价。二是加强对变更、签证的程序监督。审核变更、签证是否符合法定审批程序和内部管理制度的规定，整理项目在变更之后是否突破批准的计划投资。三是要根据有关法律法规结合土地整理项目的具体情况，客观地对设计变更、现场签证的发生原因进行分析和相关责任进行划分。四是要加强对计价依据的合法性审核。审核计价依据是否符合招标文件、合同和其他有关计价文件的规定。五是加强对设计变更、现场签证原始资料的管理。设计变更、现场签证的备案文件将作为结算依据，加强和完善变更、签证原始资料的管理具有现实意义。

隐蔽工程在工程结束后难以复核，是最容易偷工减料、高估冒算的，对隐蔽工程质量与造价的控制是跟踪审计的重中之重，审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工决算审计积累资料。

(七)工程项目中期支付审计

工程项目中期支付跟踪审计工作量大、持续时间长，审计人员应始终如一地认真对待每一笔支付，这样才能确保跟踪审计不走形式;还应保持良好的审计心态，审计中若没有发现问题，应肯定工程项目中期支付有关单位的成绩。在审计前要通过熟读熟悉工程合同文件的相关内容，对工程建设项目中的业主、施工单位、监理单位进行走访和了解;制定严密的审计方案。审计过程中，应注意现场调查取证，不能亲信道听途说，要做到亲历取证。对于重大问题，应及时碰头开会，集思广益，及时处理审计过程中查出的问题和遇到的问题。同时，因为审计过程较长，还应注意保存好审计工作底稿、照片等资料，做好审计档案管理工作。

(八)竣工结算审计

项目竣工结算是审计的最后一道关口，工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。项目竣工结算的审计重点要注意以下几个方面：一是要认真做好工程量的准确性审计。为防止施工单位虚报、谎报工程量，审计人员在实施审计时要以施工图纸、竣工图为基础，依据图纸进行现场勘查，加强对竣工图的现场核实，根据合同约定的计价办法及相应的计算规则，认真审查工程量。二是要加强隐蔽工程、设计变更、现场签证的审计。对于隐蔽工程要及时向现场管理人员详细查询;对于确实无法取得资料的项目，应采取相应合理方法进行审计。对于现场签证的工程量，要会同建设单位有关人员深入现场核实其发生的可能性。三是要认真做好施工材料价格的合理性审计。材料价格在建设项目中占有很大的比重，是构成工程造价的重要组成部分，同时又受时间、质量、产地等诸多因素影响，往往会出现施工单位以次充好、抬升价格、多计材差的情况;对此，审计时首先要以有关职能部门发布信息资料为依据，在准确确定施工期间基础上按整个施工周期跨度加权平均调整材差;其次对没有指导价格材料，由于施工单位直接购进的材料应以市场调查价格为基础确定平均材料价格;同时要对于合同中特别约定的、应按建设项目单位与施工单位签订的合同作为计价、结算的依据。四是要根据招投标文件及合同

选取合理的计价方式。

三、土地整理项目跟踪审计的实现途径

跟踪审计改变传统的事后结算审计观念，将工程审计演化成了一个全面、多元、多层次、多阶段的系统工程。跟踪审计对于有效促进相关单位认真履行各自职责，相互配合，避免和减少实施中的暗箱操作和违纪、违规行为，提高建设工程实施的透明度和公信度有着十分重要的意义。但是，在目前因为缺乏相应的配套制度，实现起来还存在一定困难，这就需要建立特定的模式和途径加以指导和实施。土地整理项目跟踪审计的审计模式是实践跟踪审计理论的桥梁，既要符合国情，具有可行性，又要符合特定项目的具体情况，具有可操作性。

(一)制定科学的跟踪审计程序

审计程序是指为完成审计工作所需详细步骤的审计程序。跟踪审计的审计需要制定合理程序，为既定土地整理项目服务。

(二)选择合理的跟踪审计方式

总体而言，跟踪审计的方式有以下三种：一是定期审计，将建设全过程划分为若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计。二是定点审计，将建设项目确定若干重点环节进行跟踪审计。三是驻场审计，审计机构派出审计人员进驻项目建设现场对项目进行全过程跟踪审计。究竟选择哪种模式，没有固定的限制，理论上说是介入越早，审计效果就会越好。

(三)准确把握审计介入的时间

土地整理项目一般具有规模大、时间紧、控制环节多等特点。为此，跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、审计资源和成本等多方面要素后研究确定审计介入的时间。但是，基于工作效率最大化的考虑，设计介入的时间应结合项目的具体情况。总体来说，不论采取何种方式，审计都应贯穿于建设的全过程，保证对于项目审计应有的连续性和适时性。

(四)重点把控审计的关键环节

对于以规模大、时间紧为特点的土地整理项目来说，实施全过程进行跟踪审计，从有效性角度来看是最好的，但在审计力量不足，审计成本有限的情况下，全过程跟踪审计会大大提高审计成本，降低审计效率，所以把握建设过程中的关键点，变全天候地跟踪为重点跟踪，有利于提高审计效率。审计的关键环节就是上文所述的八个方面。

(五)充分整合跟踪审计的资源

目前我国土地整理项目的审计力量由政府审计机关、社会审计组织和内部审计机构三大部分构成。审计机关可采用聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计，并加强对聘请人员和受托机构审计质量和廉政建设的监督管理。

(六)科学定位跟踪审计的职能

跟踪审计的职能主要有三方面：审核工程造价，为项目结算提供依据;监督职能，促进工程建设的质量提高和完善资金管理;完善管理，审计机关根据过去对项目的审计情况，提出管理建议，从而提高土地整理项目的管理效率和效益。

为了实现跟踪审计的审计职能，在跟踪审计实践中，一方面，不仅要重视工程造价核实的职能，更要加强审计的监督作用，全面履行跟踪审计的职责;另一方面，既要当好政府资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”。与此同时，跟踪审计的实施人员还要坚守好的职能定位，不能由审计者越位成管理者，确保不越权管理。

参考文献：

1、宿胜,史建民.财政投资土地整理项目及其贡献分析[J].财政研究,2010(7).

2、张晓东,俞振华.建设项目跟踪审计中设计审计的探讨[J].铁道工程造价管理,2009(3).

3、韩英.工程项目中期支付跟踪审计探讨[J].贵阳学院学报(自然科学版),2009(3).

4、周琪.关于政府投资项目实施跟踪审计的探索[J].现代经济信息,2010(17).

5、岳梅.建设项目跟踪审计实务分析[J].经济研究导刊,2010(1).

(作者单位：刘章生，江西师范大学城市建设学院;谢林飞，江西正宇建设工程有限公司;肖万玑，江西昌厦建设工程集团公司)

作者：刘章生 谢林飞 肖万玑

第2篇：土地开发整理项目资料收集表

资料提供单位：

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电话：0851-7990186

传真：0851-4702538

手机：

EMAIL：

所需资料列表

项目区社会经济及自然地理条件调查表

材料价格

土地权属证明

项目内的土地所有权属集体所有，项目区土地权属界线清楚，无权属争议。

特此证明

国土资源局年月

项目规划设计

村民意见

项目涉及到我村的土地，该项目的规划方案和布局在设计人员向我村委和村民现场介绍后，我村委通过收集村民意见后，认为该项目规划方案的实施能够提高项目区耕地的数量和质量，实施后项目区耕地灌排设施将大大改善，可提高粮食产量，提高生活水平，同意按照此规划设计方案在项目区内实施。同时，在施工和后期权属调整中，项目区的村民将积极配合，共同努力把这项利民工程做好。

村民代表：

年月日

第3篇：土地开发整理项目

1、.本定额按一日两班作业施工、每班八小时工作制你定的。部分采用一日一班制的工程项

目，定额不做调整。

2、本定额不包括冬季、雨季等气候影响的因素增加的设施费用。

3、材料定额中，未列示品种规格的，可根据设计选定的品种、规格计算，但定额数量不做

调整。凡材料已列示了品种、规格的，编制预算单价不做调整。

4、材料、机械定额中，凡一种材料(机械)名称之后，同时列示了几种不同型号规格的，

表示这种材料(机械)只能选其中一种型号规格的定额进行计价;凡一种材料(机械)分几

种型号规格与名称同时并列的，表示这几种名称相同、规格不同的材料应同时计价。

5、装置性材料-电缆、轨道、管材，只计取材料费和税金。

6、高差折平系数高差折平距离=高差*高差折平系数当高差折平距离﹤斜坡实际距离

时、按斜坡实际距离计算;非连续性的坡运，中间水平距离﹥10米时，应分别计算高差折

平距离。

7、 各章的汽车运输定额，适用于施工路况10KM以内的场内运输。距离超过10千米时，

超出部分按增运1千米的台班数*0.75计算。

8、各章定额均按不含超挖超填量制定。

第4篇：土地整理项目竣工资料

制作项目竣工资料所需文档

 开工报告

 施工组织设计

 施工方案

 项目概况

 复核请示

 竣工报告

 验收申请

 决算编制

 影像、照片资料

 土地整理项目竣工图

 土地整理项目竣工验收图

 土地整理项目整理后现状图

 土地整理项目权属界线图

 各分部工程报验申请表

 各分项工程检验记录

 以上资料一式2份，表格用EXCEL，文字用存档。

WORD，刻盘

第5篇：土地整理项目实施方案

二、项目慨况 1、项目基本情况

项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″，北纬29°49′34″-27°52′09″。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项目总投资307万元。

2、项目效益

2-1功能和经济效益

(1)项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。

(2)原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。

(3)项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。

2-2社会效益

(1)可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。

(2)通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。

(3)通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%.

(4)通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生态效益

(1)整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平

(2)建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。

(3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。

3、资金来源

全部资金307.2万元由国家拨款

4、项目的目的、意义

4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。

4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。

4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。

4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。

三、项目建设总体目标

1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。

2、改善项目区内的道路网络，完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产;

3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收;

4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。

5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。

四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排

1、项目的实施步骤、时间安排

按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。

(1)测绘项目区地形图：年月日—年月日;

(2)编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日;

(3)核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日;

(4)项目工程招投标：年月日-年月日;

(5)完成工程前期准备工作：年月日-年月日;

(6)项目开工施工放样：年月日-年月日;

(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

(8)农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。

(9)竣工验收：2010年4月

2、资金分配

(1)该项目国家总投资万元，其中：

(2)工程施工费：万元占总投资比例%

(3)设备购置费：万元占总投资比例%

(4)前期工作费：万元占总投资比例%

(5)竣工验收费：万元占总投资比例%

(6)业主管理费：万元占总投资比例%

(7)不可预见费：万元占总投资比例%

3、项目建设所采取的措施

3-

1、管理制度实施措施

3-1-

1、公告制度实施措施

(1)项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。(2)项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。

项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。

(3)权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡(镇)、村进行为期15天的公告。

3-1-

2、项目法人责任制实施措施

县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。

(1)实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。

(2)项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理。

(3)项目建设任务完成后，对项目工程验收。

3-1-

3、合同管理实施措施

按照《合同法》等有关规定，组建有关组织，县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同，明确三方的权责利。合同管理由专人负责，专设项目合同管理专用章。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。

3-1-

4、招投标制度实施方案

(1)招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。

(2)招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。

(3)土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。

(4)相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施工企业资质。对项目经理要求，二级以上项目经理，三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。开标过程应记录在案，明确专人负责，开标时按规定检查投标文件后当众开启并宣读有关内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成，总数为五人以上(含五人)的单数，其中专家人数不得少于三分之二。本工程采用固定报价，由招标人设置各个标段的最高限价a，大于或等于最高限价的报价为无效报价，小于最高限价的报价为有效报价。在所有有效投标报价中去掉一个最高值，去掉一个最低值得出算术平均值b(当每个标段的有效投标报价等于或小于六家时，以所有有效投标报价得出算术平均值)。评标基准价c=(a+b)÷2×k(k为合理低价期望值且为0.9

45、0.9

5、0.9

55、0.9

6、0.96

5、0.9

7、0.975七个数之一，开标前在开标现场由投标人代表随机抽取)。投标人报价正负最接近c值者为中标人，如果投标人报价正负接近程度相同时，则小于c值报价者为中标者。当出现两家或两家以上投标单位并列同一中标排序人时，则当场抽签确定中标人。为确保项目工程的进度、质量、并通过竣工验收。施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保证金，履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。中标人不得自行分包，严禁转包，否则视为违约。招标人和中标人依法签订合同。

3-1-

5、工

第6篇：土地整理项目实施方案

**县红山窑乡黑土洼村土地开发整理项目实施方案**县红山窑乡黑土洼村土地整理开发项目于2011年7月19日《**省国土资源厅关于批准2011年第一批省级留成两费投资土地整理复垦开发项目立项的通知》(甘国土资耕发[2011]47号)批准立项，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和省厅批复的项目初步设计，为了认真落实项目计划、执行项目预算、切实做好项目的建设实施，保质、保量完成项目建设任务，**县国土资源局经多次现场踏勘，并在与红山窑乡黑土洼村充分论证的基础上，编制形成本实施方案。

一、项目建设情况该项目建设总规模为256.83公顷，总投资661.85万元，其中省级投资470万元。项目区位于**市**县红山窑乡黑土洼村。项目区东、西、南均以农村道路为界，北以田埂为界。地理坐标介于东经101°28′08″～101°30′00″，北纬38°16′14″～38°16′53″之间。项目区内光、热、水等自然条件都比较丰富，通过配套农田基础设施，可将荒草地开发整理为耕地，通过对项目区合理布局，增加有效耕地面积净26.04公顷，新增耕地率10.14%。项目设计工期1年，2012年4月-2013年4月。通过项目区的建设，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，明显改善和优化区域内的生态环境。项目的静态回收期9.31年，投资收益率29.02%，项目的实施所产生的社会效益和我经济效益是巨大的，生态效益也是显著的。

二、组织实施机构本项目管理实施法人制，由**县国土资源局为项目法人，领导和监督项目实施，指派专人具体负责实施，项目所在的农场积极配合。为确保项目有计划、有步骤的顺利实施，按期完成各项规划建设任务区，成立土地整理项目领导小组，**县人民政府主管土地的领导担任组长，副组长由**县国土资源局和财政局局长担任，成员由相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。由项目所在单位黑土洼农场成立项目实施领导小组，负责提出工作及实施进度计划，组现场施工组织，工程质量和进度控制，工程施工单位资金申请审核，项目初步验收以及项目内业资料的收集、整理和归档管理。项目实施管理实行工程建设“五项”制度，即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制。施工过程中，由项目领导小组领导下的质量检验监督机构要对工程进行全民质量监督检查，严格执行工程监理规章制度。要实行工程建设质量管理制度，对工程建设分阶段检查、验收，共同把好工程质量关。

三、规划建设任务及投资规模项目建设任务主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程。主要建设内容为平整面积252.46hm2;整修斗渠1119.94m，配套新建渠系建筑物7座;建设膜下滴灌256.83hm2，配套建设6万m3蓄水池1座和系统首部1套，铺设地埋UPVC管道17828.39m，配套各类地埋管件585个，铺设地面PE管道2122200m，配套各类地面管件42959个;新建泄水井54座，阀门井53座，镇墩和支墩521座，管理房1座;配套水泵1台，配套低压配电线路83.30m，变压器和配电箱各1台。新建生产路5482.50m，修建交叉建筑物涵洞3座。栽植杨树668株。项目总投资为661.85万元。包括工程施工费566.07万元，占总投资的85.53%(其中土地平整工程213.80万元，农田水利工程为330.46万元，田间道路工程为20.64万元;其他工程为1.17万元);设备费14.32万元，占总投资的2.16%;其他费用为68.48万元，占总投资的10.35%(其中前期工作费为30.57万元;工程监理费为8.49万元，竣工验收费为16.98万元，业主管理费为12.44万元);不可预见费为12.98万元，占总投资的1.96%。单位面积投资25770.02元/hm2(1718.00元/亩)。其中470.00万元由省级投资，其余191.85万元由社会自筹。

四、项目资金管理严格按照国土资源部颁发《国家投资土地开发整理项目资金管理办法》执行。资金足额到位，是保证项目如期完成的先决条件。在资金的使用上，一要加强项目资金的财务管理与监督，编制土地开发整理项目资金支出决算和项目竣工决算，合理调配使用，项目资金足额用于项目建设。二要明确资金开支范围，优先用于整地、农田水利建设，最大限度地发挥资金效益。三要自觉接受省、市对项目资金的管理和使用的监督检查，严格财经纪律。土地开发整理项目资金实行封闭运行。专户储存、专帐记载、专款专用，强化工程预、决算制，资金使用与工程进度相一致，项目工程质量监测领导小组对项目进行验收合格后下拨经费。加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计，严格财务制度，发现问题及时纠正，严肃处理，坚决做到不挤占、不挪用。

五、项目实施的步骤依据该项目的初步设计和施工设计以及项目区的实际情况，将项目区划分三个施工标段建设实施。

(一)项目实施前准备阶段

1、完成**县红山窑乡黑土洼村土地整理项目实施方案的编制。

2、委托有资质的设计单位编制完成施工设计。

3、完成项目区四至范围的定桩放线、土地权属的确认。

4、完成项目招投标的各项准备工作。

(二)项目实施阶段

1、组织招投标。遵循公开、公平、公正的原则，依据《招投标法》和《**省土地整理项目招投标管理办法》，在**县国土资源局的监督指导和委托下，由**农垦黑土洼农场委托有相应资质的单位编制标底，通过公开招标的方式确定施工单位后签订施工合同，考察确定工程监理单位后签订委托监理合同。

2、工程实施。项目工程全面开工建设，完成施工设计的各项建设任务，提交工程竣工报告、专项审计报告，申请并通过竣工验收。

3、组织验收。提交并通过竣工验收。

六、项目工程后期管理项目成果管理主要包括两方面的内容，即项目区耕地保护和配套设施的运营和维护。项目实施后由当地政府负责项目区内耕地的保护和配套设施的运营和管护，**县国土资源局派专人定时负责监督工作，以免造成国有资产的流失和项目效益的降低。

七、项目实施采取的措施项目实施中必须严格遵守工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和公示制五基本制度。

1、招投标制度实施方案。为节约资金，保证工程质量，农场项目办分标段对工程内容逐一分解，严格按《招标投标法》和《**省土地开发整理项目招标投标办法》的规定进行公开招标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目实施单位，以便实现公平竞争，提高项目建设质量和进度，降低建设项目成本。

2、工程监理制度实施方案。工程监理单位由**县国土资源局委托黑土洼农场考察确定后委托监理。工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资，公正的管理合同，使工程项目的总目标得以最优实现。监理单位代表建设方对工程进行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行，对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。

3、合同管理制度实施方案。项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同等多项合同，农场项目办通过招投标，将项目工程承包给具有相应资质的单位建设，按照《合同法》等有关规定与项目施工单位、监理单位签订施工、监理合同。明确相关各方的权利和义务，出现纠纷按《合同法》有关规定解决。

4、项目法人责任制实施方案。**县国土资源局对项目规划、建设、实施全过程负责。

5、公告制实施方案。对项目建设内容、投资及资金使用情况进行公示，以增强投资和资金的使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。

第7篇：关于土地整理项目管理情况

专项检查的报告

市政府：

根据《市监察局2012年执法监察工作安排意见》的部署，市监察局、国土局、财政局于8月下旬起对全市土地整理项目开展了专项检查，重点检查了《**市土地开发整理项目管理实施细则》(以下简称《实施细则》)印发以来土地整理项目的实施和管理情况。检查组采用查阅财务账册凭证、工程建设档案、承发包合同等资料和实地察看等方法，检查了****等八个镇(街道)。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我市将土地开发整理工作作为政府的一项“德政工程”、农民增收的“民心工程”、农业发展的“保护工程”、经济社会发展的“保障工程”来抓，狠抓落实，严格管理，取得了明显成效。经统计，2011年1 月至2012年6月，全市共实施土地整理项目个，新增耕地面积亩，其中已完工 个，未完工 个，未实施 个;投入财政资金万元，其中项目工程款万元，管理经费万元。土地开发整理工作促进了我市土地的更新换代，提高土地利用率，保护了紧缺的耕地资源和壮大了村级集体经济。同时，新增耕地指标又能及时服务于我市总体规划报批，为增强我市经济快速持续发展的后劲作出了一定的贡献。

二、检查发现的主要问题

通过检查发现，全市土地开发整理项目实施情况总体较好，基本能按照项目申报、工程招投标、施工管理、竣工验收等制度规范操作，项目公告制、合同管理制、工程招标制和工程监理制“四项制度”执 1

行情况良好。但检查中也发现项目立项申报审核把关不严、招投标、项目变更及资金管理等环节控制不够到位等问题，具体表现在以下几个方面：

(一)镇(街道)对《实施细则》精神领悟上存在偏差。2011年6月修订出台的《实施细则》是以实现耕地保护和占补平衡，发展农村经济，增加农民收入为目的，在前期土地开发整理项目检查基础上，针对存在问题有目的性地提出管理办法，具有很强操作性的实施细则。它的要旨集中在土地整理项目实施主体及权责的明确化和项目资金管理的明细化。但在实践操作中，各镇(街道)未完全理解《实施细则》的文件精神，或未真正贯彻落实。具体体现在两方面：一各镇(街道)普遍存在畏难情绪，未切实履行项目实施的全面管理职责，对实施过程中出现的招投标、个人操作实施项目等问题未能深度介入并有效解决;二各镇(街道)在管理费留存上存在2000元-8000元额度不等情况，未严格按照《实施细则》的具体规定执行，个别镇(街道)存在管理费挤占造田资金的现象。

(二)立项申报审核方面存在的问题。一个别项目选址不够理想。随着前几年土地整理项目的大力推进，在原生产建设过程中破坏的、自然灾害损毁的土地及荒草地、裸土地等可利用开发的土地资源日渐短缺，土地整理项目选址逐渐往坡度较大、植被养护较好的山上发展，违背了《实施细则》第六条规定：“申请立项的项目必须符合„„低丘缓坡开发利用总体规划，注重保护和改善生态环境，防止水土流失，严禁毁坏森林„„”。二为了切实防止个人操作土地整理项目带来的干部腐败风险，《实施细则》第三条明确规定：“行政村为土地开发整理的实施单位，„„不得转嫁于施工单位及其他个人实施操作”。但在实际操作中，该问题仍未得到有效纠正。经查，部分镇(街道)、村为了“图工作方便”，只提取相应管理费用后，将项目转嫁于施工

单位或个人进行实施操作，由此产生的收益也归个人所得。由于个人操作在政策处理、收益分配过程中存在各种“三资”管理矛盾，引发了一些基层信访件的增加。

(三)项目实施方面存在的问题。一招投标制度执行不规范，项目肢解拆分现象仍旧存在。实施主体通过肢解工程、拆分标段的办法缩小单次招标总额，规避进入市招投标平台公开招标。如**镇**村的土地整理项目，被拆分成三个标段在镇招标平台进行招标，最终由同一施工单位中标实施。二是工程变更随意性较大，程序不够规范，监理工作形同虚设。检查中发现个别项目在工程量发生重大变更的情况下，未按《**市政府投资项目工程变更暂行办法》文件规定进行报批。如**镇**村的土地整理项目，因征用土地过程中无法满足村民的补偿要求，将原申报新增面积5.892公顷，缩减为3.3043公顷。由于未按规定实施项目变更，工作衔接又不够及时，导致财政部门在下拨工程款时出现超拨工程款20.0924万元的现象。上述现象也突显虽然目前的土地整理项目实行监理制，但监理单位的到位率缺乏监督，职责履行还未到位，部分项目的监理工作尚需强化。三后续管理和资料归档方面跟进不力。检查中发现多数村未按规定在项目结余资金中提留50元/亩的新增耕地补种费和1%的工程后续管理费，后续管护责任也未得到实质性落实;另外建设单位的对项目资料不够重视，资料存放比较分散，未按建设工程档案管理的有关规定进行集中管理，给相关部门审计、监督等带来难度。

三、意见建议

(一)统一思想，强化观念。由国土部门牵头，监察局、财政局共同参与，召开一次各镇(街道)的农业部门负责人会议，就当前土地整理项目中存在的问题、取得的经验和《实施细则》的要点进行有的放矢的讨论、学习和总结;重点突出《实施细则》中规定的镇(街

道)在土地整理项目中全面管理的职责、行政村作为土地整理项目实施主体的重要性和必要性、以及项目资金明细化管理的目的性;使得镇(街道)、行政村和建筑方权责清晰，各司其职，避免三方相互争利，顺利推进土地整理项目发展，继续壮大村级经济，减少干部廉政风险。

(二)严格立项审核，加强实地勘踏。各镇(街道)必须就土地整理项目实施流程中前2个环节——行政村向各镇(街道)提出造田申请和各镇(街道)初步勘踏意见，切实加大项目审核报批监管力度，应从基层组织的凝聚力、广大村民的意向性、造田项目的可行性、环境破坏的严重性及是否有职业造田公司(或个人)参与操作等多个方面综合评估，结合本镇(街道)土地开发整理专项规划择优上报项目。

(三)挖掘民主监督力量，完善现有监督制度。各镇(街道)首先应督促各项目实施村就土地整理项目资金收支情况在村级公务栏中定期、全面公开，重点对村级留存、补偿政策兑现及个人承包费用作出详细书面说明;同时为确保村级经济收入，防止镇(街道)和建筑承包方挤占村级留存资金，结合各镇(街道)实际情况也可设定村最低留存标准。其次各镇(街道)应切实承担招投标制度执行和对监理公司考核的监管责任，杜绝肢解工程、拆分标段、监理缺位的现象。

(四)健全台账登记制度，落实项目后续管理。各镇(街道)应落实专人分项目登记资金台账，收集立项申报、项目预(决)算编制申报、招投标监督和项目验收等相关资料;同时监督村级工作经费和结余资金的使用管理;督促项目所在村落实项目后期管护责任和新增耕地的复绿工作。