土地开发整理工程验收中的主要问题与对策管窥
【摘 要】在我国的建筑工程体系当中，土地开发整理工程是其中的一项重要组成部分。工程验收属于检验程序，在整个项目工程建设过程中竣工验收是最后一个环节。本文将土地开发整理工程验收中存在的问题作为着手点，从严格按照规程与责任完成验收工作、建立资金结算、决算、审计制度体系以及开展稽查与检查工作这几个方面对土地开发整理工程验收的对策展开了一系列的浅谈。
【关键词】土地开发整理;工程验收;主要问题;对策
引言
工程验收在土地开发整理建设体系当中所发挥的作用不容小觑，其验收效果将直接影响整个工程的质量。因此，应该在开展土地开发整理工程验收工作中及时查找当中存在的问题，比如，验收程序、财务决策、审计工作、监理环节等。以分析问题的成因以及性质作为基础，应该制定和运用具有针对性的对策加以处理和优化，以达到提高验收工作质量的目标。
1.土地开发整理工程验收中存在的主要问题
1.1验收程序、资料与成果不够明确
首先，验收环节的程序简化严重。在竣工检验环节，几乎没有按照规程完成每一项程序，大多会由验收单位在一到两天之前对专家发出通知，去到现场查看与听简要的介绍，并按比例对工程实施抽查，记录外业抽查情况，一般情况下，完成这项工作需要半天的时间。然后，会查看内业的档案，划分小组记录验收的意见，合并报告并签字。这样的验收程序中存在多于两个的漏洞：第一，在实施现场查看之前缺少召开专题会议的步骤，也没有听取相关单位的报告，在无形中减轻了相关单位的压力。这也就造成了工作总结报告较为空洞的问题;第二，出于时间原因，缺少组织村民招考座谈会的程度，或者通过走访的形式掌握村民的想法。这就需要在事后，由验收单位收集村民签字的表格，使得可信度降低。
其次，以验收规程作为依据，土地开发整理验收工作包括以下几个部分，即中间验收、预验收以及竣工验收。其中在中间验收环节又可以分为分部工程、单位工程收以及单项工程验收。合格和不合格是两个工程质量的等级。通过检查可以发现，一些项目的某些验收环节有所缺失，在验收结论项目中填写“同意”，签字位置却没有署名。这种资料不仅缺乏规范性，也不够严谨。
1.2财务决策和审计工作缺乏及时性
通过检查这个环节可以发现，在一些土地开发整理项目建设中存在一些结算时间已经超过一年，但是却并没有对其进行决算和审计。一些结算清单的内容并不符合合同的价目，但是又无法提供出足够的符合规定的设计变更批复文件等相关资料。财务决策以及审计工作缺乏及时性能对项目工程验收带来较大的不利影响。
1.3监理环节并未发挥作用
在很多土地开发整理项目中包括三个或者四个施工标段，但是却只为其配备一名监理人员。一些负责监理工作的人员并不具备从事这项工作的基本素质，也不具备这个专业的学习背景，对监理业务较为生疏，见证取样、实施平行检测以及旁站监理等责任难以得到落实。加之，当前的监理费用较低，施工单位负担监理人员的吃住费用，这就使得监理人员因为在生活方面得到优待，就会在工作中提供一些“回报”，在无形之中使得监理环节无法发挥作用。
2.土地开发整理工程验收的对策
2.1严格按照规程与责任完成验收工作
在项目工程建设的整个工作体系当中，竣工验收是最后一个环节。如果通过了这个环节的检查，就代表着可以将工程交付使用，同时也代表着参与工程建设的每个责任单位都已经完成了相应的工作。所以，每一个相关单位都应该对这个环节的工作给予足够的重视，肩负其自身所承担的责任，并在各个部门之间建立合作与协调关系。在验收环节，相关主持单位应该实施牵头组织，并作为第一责任人的身份参与到工作当中，承担相应的责任，仔细结合实际情况制定验收的方案，使得每一个验收的环节都能得以明确，将验收所形成的经费有效落实下去，能在进行验收工作中严格检查验收质量，每一个参与验收的签字人员都应该对自己的行为以及所提供的意见负起相应的责任。如果不能完全满足验收的条件，则这个项目就不予通过验收。只有严格按照规程与责任完成验收工作，才能保证项目工程的质量，从而促进整个行业实现其发展目标。
2.2建立完善化的资金结算、决算、审计制度体系
在工程项目竣工之后，施工单位应该严格按照竣工图以及合同单价(其中也包含设计变更单价)对竣工结算需要报送项目承担单位(也就是发包人)审查的资料进行及时编制，根据相关规定，工程竣工验收报告在得到发包人认可之后的28天内，承包人需要向其提供竣工结算报告以及其他相关结算资料。如果超过时限，发包人催促后的14天内仍然没有给出准确答复的情况，可以根据财政部与建设部所发布的相关规定，由发包人结合现有的资料开展审查工作，责任须由承包人承担。工程竣工决算与竣工结算这两项工作可以同步进行，或者依次进行。根据相关规定，如果建设项目在完成后与竣工决算的条件相符后，项目的法人应该按照规定的期限对竣工财务决算实施编制。一般情况下，规模属于大中型的项目的时限在3个月，规模属于小型的项目其时限在1个月。对于已经满足竣工验收条件的项目，如果在3个月的时限内没有办理竣工验收以及移交固定资产的相关手续，则视为其已经投产，不能从基本建设投资中支付相关费用。从审计工作的角度来看，可以进行提前介入，将过程、结算以及决算审计进行有机结合，将工程建设的特点作为切入点，着重对招投标环节中是否存在项目肢解、化整为零、招标范围以及财务设计与设计概算之间的关系等方面实施审查。另外，设计手续变更的完备性、先低价中标再中途变更造成工程造价增加的问题也是审查工作的重点。
2.3着重开展稽查与检查工作
上级业务主管单位不仅应该按照固定期限或者不按照固定期限对所管辖范围内的土地开发整理项目实施监督与检查工作，还应该建立完善化的稽查制度体系，按照固定的期限从相关的专家当中进行抽调，形成稽查小组，分别赶赴到管辖范围内对土地开发整理项目进行分专业稽查。具体的专业划分为前期和计划、质量安全、建设和管理、财务工作与工程造价等。及时发现存在与项目工程中的问题，并发挥自身的督促作用，使其在规定的时限内进行整改，争取在建设期间解决其中存在的问题，避免到了竣工验收环节发现问题，就比较难再进行更改。如果具备相应条件的地方，可以结合具体的工程项目设立质量监督部门或者聘请一些经验丰富的专业人员形成质量监督工作小组，切实入驻工地，并根据国家对该行业所发布的相关规定以及合同文件开展监督工作，使得项目的城建单位能将规章制度落到实处，项目的監理部门也应该配备足够数量的人员以及设施。通过这样的方式使得项目的施工单位能够按照合同以及相关规定进行规范施工。
3.结论
综上所述，通过分析土地开发整理工程验收工作中存在的验收程序、资料与成果不够明确;财务决策和审计工作缺乏及时性;监理环节并未发挥作用的实际问题，提出了相应的解决对策，即严格按照规程与责任完成验收工作;建立完善化的资金结算、决算、审计制度体系;着重开展稽查与检查工作。通过本文对土地开发整理工程验收中的主要问题与对策展开的一系列浅谈，希望能为提高土地开发整理工程验收工作质量提供一些参考。
参考文献
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1迪庆州维西傈僳族自治县自然资源局 维西傈僳族自治县 674600
2 云南新坐标科技有限公司 云南昆明 650000
作者：和胜辉 崔小兮
筑业土地开发整理工程资料管理软件
一、土地开发整理项目资料表格 1.
1、计量表 工程计量报验单 工程计量支付月报表 工程款支付申请表 工程款支付证书 工程量计算表 月完成工程量报审表 月完成工程量汇总表 月完成工程量清单 月完成价款报审表 中间计算表 1.
2、施工申报用表
土方回填工程检验批质量验收记录表 土方开挖工程检验批质量验收记录表 010101 土方开挖工程检验批质量验收记录表 010102 土方回填工程检验批质量验收记录表 010601 模板安装工程检验批质量验收记录表(Ⅰ) 010602 钢筋加工检验批质量验收记录表(Ⅰ) 010602 钢筋安装工程检验批质量验收记录表(Ⅱ)
010603 混凝土原材料及配合比设计检验批质量验收记录表(Ⅰ) 010603 混凝土施工检验批质量验收记录表(Ⅱ) 020301 砖砌体(混水)工程检验批质量验收记录表 020302 混凝土小型空心砌块砌体工程检验批质量验收记录表 020303 石砌体工程检验批质量验收记录表 030101 基土垫层检验批质量验收记录表(Ⅰ) 030101 砂垫层和砂石垫层检验批质量验收记录表(Ⅲ) 030101 碎石垫层和碎砖垫层检验批质量验收记录表(Ⅳ) 030101 水泥混凝土垫层检验批质量验收记录表(Ⅶ) 030201 一般抹灰工程检验批质量验收记录表 030101 混凝土护肩检验批质量验收记录表(Ⅶ) U型槽制安检验批质量验收记录表 单位(子单位)工程质量竣工验收记录 分部(子分部)工程验收记录 分项工程质量验收记录
沟渠机械清淤泥检验批质量验收记录表 沟渠伸缩缝检验批质量验收记录表 沟渠压条制安检验批质量验收记录表 涵管管身安装制裁量检验评定表 泥结石路面质量检验评定表 1.
3、质量验收检验记录表 质量检验评定表汇编封面 绿化分项工程质验收记录 农用桥分项工程质量验收记录 浆砌石防洪堤分项工程质量验收记录 分项工程质量检验评定表05 田块分项工程质量检验评定表06 土沟渠分项工程质量检验评定表07 预制构件沟渠分项工程质量检验评定表08 现浇混凝土沟渠分项工程质量检验评定表09 浆砌石(砖)沟渠分项工程质量检验评定表10 管涵分项工程质量检验评定表11 跌水分项工程质量检验评定表12 河道截弯取直分项工程质量检验评定表13 拱涵分项工程质量检验评定表14 渡槽分项工程质量检验评定表15 水闸分项工程质量检验评定表16 泵站分项工程质量检验评定表17 倒虹吸管分项工程质量检验评定样表18 混凝土坝分项工程质量检验评定样表19 盖板涵分项工程质量检验评定样表20 浆砌集水(沉沙)井分项工程质量检验评定样表21 干砌挡土墙分项工程质量检验评定样表23 机耕桥分项工程质量检验评定样表25 田间道分项工程质量检验评定样表26 生产路分项工程质量检验评定样表27 电力设备分项工程质量检验评定样表29
1.
4、土地整理质量评定表
土地开发整理工程___月份工程进度月报表 隐蔽工程验收签证单 土地平整单元工程质量评定表 农沟、渠工程质量检查评定表 干砌石单位工程质量评定表 浆砌石单位工程质量评定表 混凝土预制U型槽单元工程质量评定表 田间路、生产路土基工程质量检查评定表 田间路、支道垫层工程质量检查评定表 泥结碎石路面单元工程质量评定表
模板单位工程质量评定表
钢筋单位工程质量评定表
混凝土单元工程质量评定表
防护林工程质量检查评定表 土方开挖单元工程质量评定表(单加)
1.
5、验收标准附录
附录A 施工现场质量管理检查记录
表A.0.1 施工现场质量管理检查记录
附录C 检验批质量评定记录
表C.0.1 ___检验批质量验收记录
附录D 分项工程质量评定记录
表D.0.1 ___分项工程质量评定表
附录E 分部(子分部)工程质量评定记录
表E.0.1 土地整理工程___分部工程质量评定表
附录F 单位工程质量评定记录
表F.0.1 土地整理工程单位工程质量评定表
表F.0.1-1 单位工程施工质量资料核查表
表F.0.1-2 单位工程观感质量检查记录 附录G 分部工程验收签证格式
分部工程验收签证
附录H 单位工程验收鉴定书格式
单位工程验收鉴定书
附录I 建设项目验收鉴定书格式
___建设项目验收鉴定书
附录J 工程评定报告格式
工程评定报告
附录K 竣工验收报告格式
竣工验收报告
附录L 竣工验收主要报告编制大纲
表L.1 项目建设情况表
表L.2 项目预算执行和资金使用情况
表L.3 项目投资预期效益表
表L.4 土地开发整理前后土地利用结构变化情况表
附录M 验收应提供的资料目录
附录M 验收应提供的资料目录 ___土地整理项目工程评定组
表1 ___土整理项目规划与竣工工程量对比表
表2 ___土地开发整理项目工程质量控制资料核查记录
表3 ___土地开发整理项目土地平整工程质量抽查记录
表4 ___土地开发整理项目土沟工程质量抽查记录
表5 ___土地开发整理项目预制混凝土沟渠工程质量抽查记录
表6 ___土地开发整理项目管涵工程质量抽查记录
表7 ___土地开发整理项目跌水工程质量抽查记录 表8 ___土地开发整理项目河道裁弯取直工程质量抽查记录
表9 ___土地开发整理项目拱涵工程质量抽查记录
表10 ___土地开发整理项目农用桥工程质量抽查记录
表11 ___土地开发整理项目机耕桥工程质量抽查记录
表12 ___土地开发整理项目道路(田间路)工程质量抽查记录
表13 ___土地开发整理项目道路(生产路)工程质量抽查记录记录
表14 ___土地开发整理项目渡槽工程质量抽查记录 表15 ___土地开发整理项目水闸工程质量抽查记录 表16 ___土地开发整理项目抽水站工程质量抽查记录
表17 ___土地开发整理项目盖板涵工程质量抽查记录
表18 ___土地开发整理项目混凝土坝工程质量抽查记录
表19 ___土地开发整理项目浆砌集水(沉砂)井工程质量抽查记录
表20 ___土地开发整理项目浆砌石防洪堤工程质量抽查记录 表21 ___土地开发整理项目干砌挡土墙质量抽查记录
表22 ___土地开发整理项目倒虹吸管质量抽查记录
表23 ___土地开发整理项目项目绿化质量质量抽查记录 表24 ___土地开发整理项目外场设备电力电缆线路质量抽查记录
二、国家标准《建设工程监理规范》表式汇编
A 施工阶段监理工作的基本表式目录 A1 工程开工/复工报审表 A2 施工组织设计(方案)报审表 A3 分包单位资格报审表 A4 报验申请表 A5 工程款支付申请表 A6 监理工程师通知回复单 A7 工程临时延期申请表 A8 费用索赔申请表
A9 工程材料/构配件/设备报审表 A10 工程竣工报验单 A11 特殊工种人员资质报审表 A12 施工进度计划申报表 A13 进场施工机具报审表 A14 施工测量放线报验单 A15 监理工程竣工移交证书 A16 事 故 报 告 单 A17 事故处理方案报审表 B1 监理工程师通知 B2 工 程 暂 停 令 B3 工程款支付证书 B4 工程临时延期审批表 B5 工程最终延期审批表 B6 费用索赔审批表 C1 监理工作联系单 C2 工 程 变 更单
三、土地开发整理项目统一用表
3.
1、A类表(承包单位用表)
A1 工程开工/复工报审表 A2 施工组织设计(方案)报审表 A3 分包单位报审表 A4 施工测量报验表 A5 施工进度计划报审表 A6 材料/构配件/设备进场报验表 A7 工程质量报验表 A8 工程计量报验单 A9 计日工工程量签证单 A10 月工、料、机动态表 A11 工程款支付申请表 A12 工程延期报审表 A13 监理通知回复单
A14 竣工移交证书
3.
2、B类表(监理单位用表)
土地开发整理项目工程开工令
B1 监理通知 B2 旁站监理记录表
B3 工程暂停令
B4 工程款支付证书
3.
3、C类表(各方通用表)
C1 工作联系单
C2 工程变更单 3.
4、D类表(监理月报目录)
表1 项目基本情况
表2 实际进度与总进度计划比较表
表3 本月实际进度与进度计划比较表
表4 本月工、料、机动态表 表5 工程验收情况
表6 旁站监理情况
表7 本月完成工程量统计表
表8 工程款审批及支付汇总表
表9 进场材料、构配件、设备报验情况
表10 工程变更统计表
表11 项目监理机构人员情况
表12 监理工作统计
3.
5、E类表(竣工验收类汇总表)
E1 单位(标段)工程质量竣工验收记录
E2 单位(标段)工程质量保证资料核查记录
E3 土地开发整理项目观感质量检查记录 E4 ______分项工程质量验收记录
E5 分部工程验收记录
3.
6、F类表(记录类表)
F1 图纸会审记录
F2 土地开发整理项目设计交底记录 F3 土地开发整理项目设计变更、洽商记录
3.
7、G类表(施工记录类表)
G1 土地开发整理项目工程施工放线测量记录表 G2 技术交底记录
G3 地基验槽记录(地基隐蔽验收记录) G4 地基处理记录 G5 隐蔽工程检查记录表 G6 混凝土施工记录
G7 土地开发整理项目混凝土强度验收记录 G8 施工试验记录(通用) G9 管道通水试验记录
G10 管道强度严密性试验记录 G11 防水工程试水检查记录
3.
8、H类表(施工单位质量验收检验评定记录表)
土地开发整理项目土地平整单元工程质量评定表(表Ⅰ) 土地开发整理项目土地平整单元工程质量检验评定表(表Ⅱ)
土地开发整理项目土方开挖单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目土方回填单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目浆砌石、挡土墙单元工程质量检验报告单
土地开发整理项目原土开挖沟、渠单元工程质量检验评定记录表
土地开发整理项目砖砌体(渠)单元工程质量检验评定记录表
土地开发整理项目农田水利混凝土模板单元工程质量评定表
土地开发整理项目农田水利混凝土钢筋单元工程质量评定表
土地开发整理项目农田水利混凝土浇筑单元工程质量评定表
土地开发整理项目预制U型槽安装单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目砼预制板(构件) 制做单元工程质量检验记录表(表Ⅰ)
土地开发整理项目砼预制面板铺设单元工程质量检查评定记录表(表Ⅱ)
土地开发整理项目管涵安装单元工程质量检验记录表 土地开发整理项目混凝土伸缩缝及止水单元工程质量检验记录表
土地开发整理项目扩堰增容单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目倒虹吸进、出口段单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目倒虹吸管道段施工单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目田间道路路面铺设单元工程质量检验记录表
土地开发整理项目生态防护、水土保持单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目生态板、生态孔单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目(建筑物)砖砌体单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目(建筑物)石砌体单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目建筑物模板安装单元工程质量验收评定表(Ⅰ)
土地开发整理项目建筑物模板拆除单元工程质量验收记录表(Ⅱ)
土地开发整理项目钢筋加工单元工程质量验收记录表(Ⅰ) 土地开发整理项目建筑物钢筋安装单元工程质量验收记录表(Ⅱ) 土地开发整理项目建筑物混凝土施工单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目基土垫层单元工程质量验收记录表(Ⅰ)
土地开发整理项目砂垫层和砂石垫层单元工程质量验收记录表(Ⅱ)
土地开发整理项目水泥混凝土垫层单元工程质量验收记录表(Ⅲ) 土地开发整理项目水泥混凝土面层单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目一般抹灰单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目装饰抹灰单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目金属门窗安装单元工程质量验收记录表(钢门窗)(Ⅰ)
土地开发整理项目金属门窗安装单元工程质量验收记录表(铝合金门窗)(Ⅱ)
土地开发整理项目屋面找平层单元工程质量验收记录表(表Ⅰ)
土地开发整理项目卷材防水层单元工程质量验收记录表(表Ⅱ)
土地开发整理项目泵房模板工程质量验收评定表 土地开发整理项目泵房钢筋工程质量检验评定表 土地平整泵房砼单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目移动式泵房单元工程质量评定表
土地开发整理项目泵房混凝土输水管的安装单元工程质量检验评定表(表Ⅰ)
土地平整泵房金属输水管的安装单元工程质量检验评定表(表Ⅱ)
土地开发整理项目泵房进出水池单元工程质量检验评定表
土地开发整理项目架空线路及杆上电气设备安装单元工程质量验收记录表
土地开发整理项目变压器、箱式变电所安装单元工程质量验收记录表
土地开发整理成套配电柜、控制柜(屏、台)和动力、照明配电箱(盘)安装单元工程质量验收记录表(Ⅰ)
土地开发整理低压电动机及电动执行机构检查接线单元工程质量验收记录表 土地开发整理低压电气动力设备试验和试运行单元工程质量验收记录表
1、.本定额按一日两班作业施工、每班八小时工作制你定的。部分采用一日一班制的工程项
目，定额不做调整。
2、本定额不包括冬季、雨季等气候影响的因素增加的设施费用。
3、材料定额中，未列示品种规格的，可根据设计选定的品种、规格计算，但定额数量不做
调整。凡材料已列示了品种、规格的，编制预算单价不做调整。
4、材料、机械定额中，凡一种材料(机械)名称之后，同时列示了几种不同型号规格的，
表示这种材料(机械)只能选其中一种型号规格的定额进行计价;凡一种材料(机械)分几
种型号规格与名称同时并列的，表示这几种名称相同、规格不同的材料应同时计价。
5、装置性材料-电缆、轨道、管材，只计取材料费和税金。
6、高差折平系数高差折平距离=高差*高差折平系数当高差折平距离﹤斜坡实际距离
时、按斜坡实际距离计算;非连续性的坡运，中间水平距离﹥10米时，应分别计算高差折
平距离。
7、 各章的汽车运输定额，适用于施工路况10KM以内的场内运输。距离超过10千米时，
超出部分按增运1千米的台班数*0.75计算。
8、各章定额均按不含超挖超填量制定。
制作项目竣工资料所需文档
开工报告
施工组织设计
施工方案
项目概况
复核请示
竣工报告
验收申请
决算编制
影像、照片资料
土地整理项目竣工图
土地整理项目竣工验收图
土地整理项目整理后现状图
土地整理项目权属界线图
各分部工程报验申请表
各分项工程检验记录
以上资料一式2份，表格用EXCEL，文字用存档。
WORD，刻盘
二、项目慨况 1、项目基本情况
项目区位于崇仁县西北部、河上镇政府东南部，距崇仁县城8公里，距河上镇政府驻地5公里，涉及河上镇元家村和甘坊村。项目东至崇仁——东来公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，经纬度坐标为东经116°02′03″-116°05′21″，北纬29°49′34″-27°52′09″。项目区总面积248.96公顷，其中元家村192.17公顷，甘坊村56.79公顷(5063.25亩)。项目总投资307万元。
2、项目效益
2-1功能和经济效益
(1)项目区248.96公顷土地通过综合整理，可新增耕地面积29.22公顷，预计每年可增加产值39.45万元。
(2)原有耕地通过土地整理后，使没公顷农田粮食生产成本减少200元左右，生产投工减少10歌工左右，每公顷农田粮食生产总成本减少500元左右，原有耕地可降低生产成本约9.32万元。
(3)项目区通过土地整理后，原有耕地的农田基础设施条件得到了很好改善，一季稻可改双季稻，还可种植冬作，预计原有耕地每公顷可增产值0。225万元，每年可增产值41.93万元。
2-2社会效益
(1)可以强化土地用途管制，使土地权利人获得长期的社会效益。
(2)通过土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原来的91.40%提高到96.92%。
(3)通过整理耕地面积由原来的186.35公顷增加至215.57公顷，新增耕地面积29.22公顷，占项目土地总面积的11.37%.
(4)通过整理，水利工程网络覆盖186.35公顷，从而改善了灌溉条件，提高了耕地质量，使原有耕地的投入降低了成本。
2-3生态效益
(1)整理前零乱破碎无序的地块改变为整形合一的标准化田块，提高了机械化作业和土地集约化利用的水平
(2)建立农田防护林网，改变以前少林或五无防护林的状况，提高了林木覆盖率，有效地增强防风固沙和减少水土流失的作用。
(3)改变了零乱的坑塘和无序的灌溉沟渠，建成了排灌分开、统一有序的农田排灌系统，提高了水资源的利用率和灌溉、排洪能力。
(4)改变了高低不平、弯弯曲曲的农村道路状况，建成了便利机械化耕作和人行管理的道路网络，提高了道路的网络水平。
3、资金来源
全部资金307.2万元由国家拨款
4、项目的目的、意义
4-1充分发挥土地资源潜力，按照宜耕则耕、宜林则林的原则，保护生态环境，使农田基本达到同一层面平整，建立高标准、高效率农田。
4-2改善农业基础设施条件，完善道路与沟渠体系，使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，有利于土地用途管制，提高机械化作业水平和土地集约规模利用效应，实现土地资源的可持续利用。
4-3改良土壤水、肥条件，提高农田质量，调整农业和农作物结构，实施集约规模经营和管理，提高耕地的产出率。
4-4通过路边、沟边等农田防护林带的种植，提高区内林木覆盖率，增强防风固沙作用，改善区内生态环境，减少水土流失，实现土地资源的可持续利用。
三、项目建设总体目标
1、通过对沟、田、水、林、路的综合整理，实施248.96公顷土地整理的施工，使原来形状、大小不一的田块成为“田成方、溪成网、树成行、路相通”的标准化生态农业园区。
2、改善项目区内的道路网络，完成干道1950米、田间道5610米、支道2580米、生产道14970米、机耕桥12座、人工桥6座的工程施工任务，达到机械化作业标准，提高农用物资和农产品的运输能力，方便农用机械化生产;
3、新建和完善农田水利设施，修建沟渠总长35760米、过水涵1070座、控制闸1座，确保农田旱涝保收;
4、完成11750株农田防护林的栽种工作，按3米1株的标准栽种，达到防风固沙、改善生态环境、减少水土流失的作用。
5、积极做好土地权属调整和分配使用的工作，达到整理一片利用一片的目的。
四、项目的实施步骤、资金分配、时间安排
1、项目的实施步骤、时间安排
按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨委，充分利用闲期，减少农作物的损害。
(1)测绘项目区地形图：年月日—年月日;
(2)编制项目详细规划设计施工图件和方案：年月日-年月日;
(3)核实项目区土地权属现状并制定调整方案：年月日-年月日;
(4)项目工程招投标：年月日-年月日;
(5)完成工程前期准备工作：年月日-年月日;
(6)项目开工施工放样：年月日-年月日;
(7)填土造田、土地平整：年月日-年月日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。
(8)农田水利、田间道路、其他工程：年月日-年月日;，修筑各类道路及桥涵、灌溉渠道和排水沟、建生态防护林、配套电力工程、蓄水与提灌站工程。
(9)竣工验收：2010年4月
2、资金分配
(1)该项目国家总投资万元，其中：
(2)工程施工费：万元占总投资比例%
(3)设备购置费：万元占总投资比例%
(4)前期工作费：万元占总投资比例%
(5)竣工验收费：万元占总投资比例%
(6)业主管理费：万元占总投资比例%
(7)不可预见费：万元占总投资比例%
3、项目建设所采取的措施
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1、管理制度实施措施
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1、公告制度实施措施
(1)项目基本情况公告。在项目实施前14—28天将土地整理项目名称、总规模与项目范围、新增耕地面积、建设工期、土地权属情况、项目承担单位、项目施工单位、项目工程监理单位、项目设计单位等内容向社会公告。(2)项目招投标公告。为了提高项目招投标工作的透明度，保证工程质量和进度，由县土地开发整理中心对工程内容逐一分解，在新闻媒体上进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、公平选用全省范围内三级以上资质(含三级)的施工企业进行招标。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由县土地开发整理项目领导小组根据以下程序择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—工图答题—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。
项目招投标公告的内容主要包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量实施地点和时间以及获得招标文件的办法和招投标方式、招投标结果等。
(3)权属管理公告。在实施前将项目区内土地权属基本情况、土地权属调整方案在项目区内乡(镇)、村进行为期15天的公告。
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2、项目法人责任制实施措施
县土地开发整理中心作为法人单位，对项目周期的各个过程实施全程管理和全面负责。
(1)实施准备阶段：负责组织工程施工、招投标，择优选用施工单位和监理单位，签订合同，编制实施方案和项目进度计划，制定工程质量标准和有关制度。
(2)项目建设阶段：公布公告接受当地群众监督，履行法人义务，监督检查项目施工单位、监理单位履行合同情况，协调其他问题，抓好组织、信息、统计、档案管理。
(3)项目建设任务完成后，对项目工程验收。
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3、合同管理实施措施
按照《合同法》等有关规定，组建有关组织，县土地开发整理中心作为项目实施单位与施工单位、监理单位签订工程施工、工程监理合同，明确三方的权责利。合同管理由专人负责，专设项目合同管理专用章。其他招投标合同、设备购置合同必须由法人盖章签发。合同纠纷调处按《合同法》规定程序处理。
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4、招投标制度实施方案
(1)招标的组织实施：由县土地开发整理中心会同县建设工程招投中心提出具体的招投标方案，交县土地开发整理项目领导小组审定后实施。县纪委监察、审计、财政等部门自始至终参加招标、施工、验收的全过程监督工作。
(2)招标方式：公开招标，由招标单位通过电子幕墙、电视台、报纸等宣传媒体发布招标公告、公开招请有资质的施工企业参加投标竞争，凡符合规定条件的施工企业都可自愿参加投标。
(3)土地整理项目施工招投标的基本程序为：招标机构编制招标文件或资格预审文件，发布招标公告，发放招标文件，然后投标、开标、评标确定中标人，签订合同。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉项目施工招投标活动。
(4)相关内容及具体要求：投标人必须是具有独立法人资格和水利三级以上施工企业资质。对项目经理要求，二级以上项目经理，三年以上施工经验及近三年类似工程施工业绩。开标过程应记录在案，明确专人负责，开标时按规定检查投标文件后当众开启并宣读有关内容。评标由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员由招标人代表和评标专家库中随机抽取的专家组成，总数为五人以上(含五人)的单数，其中专家人数不得少于三分之二。本工程采用固定报价，由招标人设置各个标段的最高限价a，大于或等于最高限价的报价为无效报价，小于最高限价的报价为有效报价。在所有有效投标报价中去掉一个最高值，去掉一个最低值得出算术平均值b(当每个标段的有效投标报价等于或小于六家时，以所有有效投标报价得出算术平均值)。评标基准价c=(a+b)÷2×k(k为合理低价期望值且为0.9
45、0.9
5、0.9
55、0.9
6、0.96
5、0.9
7、0.975七个数之一，开标前在开标现场由投标人代表随机抽取)。投标人报价正负最接近c值者为中标人，如果投标人报价正负接近程度相同时，则小于c值报价者为中标者。当出现两家或两家以上投标单位并列同一中标排序人时，则当场抽签确定中标人。为确保项目工程的进度、质量、并通过竣工验收。施工企业应按规定向县土地开发整理中心提交中标价15%履约保证金，履约保证金贯穿整个工程直至工程保修完成之前。中标人不得自行分包，严禁转包，否则视为违约。招标人和中标人依法签订合同。
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5、工
**县红山窑乡黑土洼村土地开发整理项目实施方案**县红山窑乡黑土洼村土地整理开发项目于2011年7月19日《**省国土资源厅关于批准2011年第一批省级留成两费投资土地整理复垦开发项目立项的通知》(甘国土资耕发[2011]47号)批准立项，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》和省厅批复的项目初步设计，为了认真落实项目计划、执行项目预算、切实做好项目的建设实施，保质、保量完成项目建设任务，**县国土资源局经多次现场踏勘，并在与红山窑乡黑土洼村充分论证的基础上，编制形成本实施方案。
一、项目建设情况该项目建设总规模为256.83公顷，总投资661.85万元，其中省级投资470万元。项目区位于**市**县红山窑乡黑土洼村。项目区东、西、南均以农村道路为界，北以田埂为界。地理坐标介于东经101°28′08″～101°30′00″，北纬38°16′14″～38°16′53″之间。项目区内光、热、水等自然条件都比较丰富，通过配套农田基础设施，可将荒草地开发整理为耕地，通过对项目区合理布局，增加有效耕地面积净26.04公顷，新增耕地率10.14%。项目设计工期1年，2012年4月-2013年4月。通过项目区的建设，将有效增加耕地面积，提高耕地质量，明显改善和优化区域内的生态环境。项目的静态回收期9.31年，投资收益率29.02%，项目的实施所产生的社会效益和我经济效益是巨大的，生态效益也是显著的。
二、组织实施机构本项目管理实施法人制，由**县国土资源局为项目法人，领导和监督项目实施，指派专人具体负责实施，项目所在的农场积极配合。为确保项目有计划、有步骤的顺利实施，按期完成各项规划建设任务区，成立土地整理项目领导小组，**县人民政府主管土地的领导担任组长，副组长由**县国土资源局和财政局局长担任，成员由相关部门主要领导组成。领导小组下设办公室负责项目申报、组织实施、成果管理及部门之间的协调等工作。由项目所在单位黑土洼农场成立项目实施领导小组，负责提出工作及实施进度计划，组现场施工组织，工程质量和进度控制，工程施工单位资金申请审核，项目初步验收以及项目内业资料的收集、整理和归档管理。项目实施管理实行工程建设“五项”制度，即项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同制、公告制。施工过程中，由项目领导小组领导下的质量检验监督机构要对工程进行全民质量监督检查，严格执行工程监理规章制度。要实行工程建设质量管理制度，对工程建设分阶段检查、验收，共同把好工程质量关。
三、规划建设任务及投资规模项目建设任务主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和防护林工程。主要建设内容为平整面积252.46hm2;整修斗渠1119.94m，配套新建渠系建筑物7座;建设膜下滴灌256.83hm2，配套建设6万m3蓄水池1座和系统首部1套，铺设地埋UPVC管道17828.39m，配套各类地埋管件585个，铺设地面PE管道2122200m，配套各类地面管件42959个;新建泄水井54座，阀门井53座，镇墩和支墩521座，管理房1座;配套水泵1台，配套低压配电线路83.30m，变压器和配电箱各1台。新建生产路5482.50m，修建交叉建筑物涵洞3座。栽植杨树668株。项目总投资为661.85万元。包括工程施工费566.07万元，占总投资的85.53%(其中土地平整工程213.80万元，农田水利工程为330.46万元，田间道路工程为20.64万元;其他工程为1.17万元);设备费14.32万元，占总投资的2.16%;其他费用为68.48万元，占总投资的10.35%(其中前期工作费为30.57万元;工程监理费为8.49万元，竣工验收费为16.98万元，业主管理费为12.44万元);不可预见费为12.98万元，占总投资的1.96%。单位面积投资25770.02元/hm2(1718.00元/亩)。其中470.00万元由省级投资，其余191.85万元由社会自筹。
四、项目资金管理严格按照国土资源部颁发《国家投资土地开发整理项目资金管理办法》执行。资金足额到位，是保证项目如期完成的先决条件。在资金的使用上，一要加强项目资金的财务管理与监督，编制土地开发整理项目资金支出决算和项目竣工决算，合理调配使用，项目资金足额用于项目建设。二要明确资金开支范围，优先用于整地、农田水利建设，最大限度地发挥资金效益。三要自觉接受省、市对项目资金的管理和使用的监督检查，严格财经纪律。土地开发整理项目资金实行封闭运行。专户储存、专帐记载、专款专用，强化工程预、决算制，资金使用与工程进度相一致，项目工程质量监测领导小组对项目进行验收合格后下拨经费。加强对项目资金使用的跟踪检查和运行审计，严格财务制度，发现问题及时纠正，严肃处理，坚决做到不挤占、不挪用。
五、项目实施的步骤依据该项目的初步设计和施工设计以及项目区的实际情况，将项目区划分三个施工标段建设实施。
(一)项目实施前准备阶段
1、完成**县红山窑乡黑土洼村土地整理项目实施方案的编制。
2、委托有资质的设计单位编制完成施工设计。
3、完成项目区四至范围的定桩放线、土地权属的确认。
4、完成项目招投标的各项准备工作。
(二)项目实施阶段
1、组织招投标。遵循公开、公平、公正的原则，依据《招投标法》和《**省土地整理项目招投标管理办法》，在**县国土资源局的监督指导和委托下，由**农垦黑土洼农场委托有相应资质的单位编制标底，通过公开招标的方式确定施工单位后签订施工合同，考察确定工程监理单位后签订委托监理合同。
2、工程实施。项目工程全面开工建设，完成施工设计的各项建设任务，提交工程竣工报告、专项审计报告，申请并通过竣工验收。
3、组织验收。提交并通过竣工验收。
六、项目工程后期管理项目成果管理主要包括两方面的内容，即项目区耕地保护和配套设施的运营和维护。项目实施后由当地政府负责项目区内耕地的保护和配套设施的运营和管护，**县国土资源局派专人定时负责监督工作，以免造成国有资产的流失和项目效益的降低。
七、项目实施采取的措施项目实施中必须严格遵守工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和公示制五基本制度。
1、招投标制度实施方案。为节约资金，保证工程质量，农场项目办分标段对工程内容逐一分解，严格按《招标投标法》和《**省土地开发整理项目招标投标办法》的规定进行公开招标。遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则确定项目实施单位，以便实现公平竞争，提高项目建设质量和进度，降低建设项目成本。
2、工程监理制度实施方案。工程监理单位由**县国土资源局委托黑土洼农场考察确定后委托监理。工程监理以自身的专业技术、管理技术有效地控制工程建设的进度、质量、投资，公正的管理合同，使工程项目的总目标得以最优实现。监理单位代表建设方对工程进行监理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行，对所有分项工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。
3、合同管理制度实施方案。项目建设涉及招标合同、施工合同、监理合同等多项合同，农场项目办通过招投标，将项目工程承包给具有相应资质的单位建设，按照《合同法》等有关规定与项目施工单位、监理单位签订施工、监理合同。明确相关各方的权利和义务，出现纠纷按《合同法》有关规定解决。
4、项目法人责任制实施方案。**县国土资源局对项目规划、建设、实施全过程负责。
5、公告制实施方案。对项目建设内容、投资及资金使用情况进行公示，以增强投资和资金的使用透明度，密切联系群众，加强社会监督，提高资金利用效益，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。
专项检查的报告
市政府：
根据《市监察局2012年执法监察工作安排意见》的部署，市监察局、国土局、财政局于8月下旬起对全市土地整理项目开展了专项检查，重点检查了《**市土地开发整理项目管理实施细则》(以下简称《实施细则》)印发以来土地整理项目的实施和管理情况。检查组采用查阅财务账册凭证、工程建设档案、承发包合同等资料和实地察看等方法，检查了****等八个镇(街道)。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市将土地开发整理工作作为政府的一项“德政工程”、农民增收的“民心工程”、农业发展的“保护工程”、经济社会发展的“保障工程”来抓，狠抓落实，严格管理，取得了明显成效。经统计，2011年1 月至2012年6月，全市共实施土地整理项目个，新增耕地面积亩，其中已完工 个，未完工 个，未实施 个;投入财政资金万元，其中项目工程款万元，管理经费万元。土地开发整理工作促进了我市土地的更新换代，提高土地利用率，保护了紧缺的耕地资源和壮大了村级集体经济。同时，新增耕地指标又能及时服务于我市总体规划报批，为增强我市经济快速持续发展的后劲作出了一定的贡献。
二、检查发现的主要问题
通过检查发现，全市土地开发整理项目实施情况总体较好，基本能按照项目申报、工程招投标、施工管理、竣工验收等制度规范操作，项目公告制、合同管理制、工程招标制和工程监理制“四项制度”执 1
行情况良好。但检查中也发现项目立项申报审核把关不严、招投标、项目变更及资金管理等环节控制不够到位等问题，具体表现在以下几个方面：
(一)镇(街道)对《实施细则》精神领悟上存在偏差。2011年6月修订出台的《实施细则》是以实现耕地保护和占补平衡，发展农村经济，增加农民收入为目的，在前期土地开发整理项目检查基础上，针对存在问题有目的性地提出管理办法，具有很强操作性的实施细则。它的要旨集中在土地整理项目实施主体及权责的明确化和项目资金管理的明细化。但在实践操作中，各镇(街道)未完全理解《实施细则》的文件精神，或未真正贯彻落实。具体体现在两方面：一各镇(街道)普遍存在畏难情绪，未切实履行项目实施的全面管理职责，对实施过程中出现的招投标、个人操作实施项目等问题未能深度介入并有效解决;二各镇(街道)在管理费留存上存在2000元-8000元额度不等情况，未严格按照《实施细则》的具体规定执行，个别镇(街道)存在管理费挤占造田资金的现象。
(二)立项申报审核方面存在的问题。一个别项目选址不够理想。随着前几年土地整理项目的大力推进，在原生产建设过程中破坏的、自然灾害损毁的土地及荒草地、裸土地等可利用开发的土地资源日渐短缺，土地整理项目选址逐渐往坡度较大、植被养护较好的山上发展，违背了《实施细则》第六条规定：“申请立项的项目必须符合„„低丘缓坡开发利用总体规划，注重保护和改善生态环境，防止水土流失，严禁毁坏森林„„”。二为了切实防止个人操作土地整理项目带来的干部腐败风险，《实施细则》第三条明确规定：“行政村为土地开发整理的实施单位，„„不得转嫁于施工单位及其他个人实施操作”。但在实际操作中，该问题仍未得到有效纠正。经查，部分镇(街道)、村为了“图工作方便”，只提取相应管理费用后，将项目转嫁于施工
单位或个人进行实施操作，由此产生的收益也归个人所得。由于个人操作在政策处理、收益分配过程中存在各种“三资”管理矛盾，引发了一些基层信访件的增加。
(三)项目实施方面存在的问题。一招投标制度执行不规范，项目肢解拆分现象仍旧存在。实施主体通过肢解工程、拆分标段的办法缩小单次招标总额，规避进入市招投标平台公开招标。如**镇**村的土地整理项目，被拆分成三个标段在镇招标平台进行招标，最终由同一施工单位中标实施。二是工程变更随意性较大，程序不够规范，监理工作形同虚设。检查中发现个别项目在工程量发生重大变更的情况下，未按《**市政府投资项目工程变更暂行办法》文件规定进行报批。如**镇**村的土地整理项目，因征用土地过程中无法满足村民的补偿要求，将原申报新增面积5.892公顷，缩减为3.3043公顷。由于未按规定实施项目变更，工作衔接又不够及时，导致财政部门在下拨工程款时出现超拨工程款20.0924万元的现象。上述现象也突显虽然目前的土地整理项目实行监理制，但监理单位的到位率缺乏监督，职责履行还未到位，部分项目的监理工作尚需强化。三后续管理和资料归档方面跟进不力。检查中发现多数村未按规定在项目结余资金中提留50元/亩的新增耕地补种费和1%的工程后续管理费，后续管护责任也未得到实质性落实;另外建设单位的对项目资料不够重视，资料存放比较分散，未按建设工程档案管理的有关规定进行集中管理，给相关部门审计、监督等带来难度。
三、意见建议
(一)统一思想，强化观念。由国土部门牵头，监察局、财政局共同参与，召开一次各镇(街道)的农业部门负责人会议，就当前土地整理项目中存在的问题、取得的经验和《实施细则》的要点进行有的放矢的讨论、学习和总结;重点突出《实施细则》中规定的镇(街
道)在土地整理项目中全面管理的职责、行政村作为土地整理项目实施主体的重要性和必要性、以及项目资金明细化管理的目的性;使得镇(街道)、行政村和建筑方权责清晰，各司其职，避免三方相互争利，顺利推进土地整理项目发展，继续壮大村级经济，减少干部廉政风险。
(二)严格立项审核，加强实地勘踏。各镇(街道)必须就土地整理项目实施流程中前2个环节——行政村向各镇(街道)提出造田申请和各镇(街道)初步勘踏意见，切实加大项目审核报批监管力度，应从基层组织的凝聚力、广大村民的意向性、造田项目的可行性、环境破坏的严重性及是否有职业造田公司(或个人)参与操作等多个方面综合评估，结合本镇(街道)土地开发整理专项规划择优上报项目。
(三)挖掘民主监督力量，完善现有监督制度。各镇(街道)首先应督促各项目实施村就土地整理项目资金收支情况在村级公务栏中定期、全面公开，重点对村级留存、补偿政策兑现及个人承包费用作出详细书面说明;同时为确保村级经济收入，防止镇(街道)和建筑承包方挤占村级留存资金，结合各镇(街道)实际情况也可设定村最低留存标准。其次各镇(街道)应切实承担招投标制度执行和对监理公司考核的监管责任，杜绝肢解工程、拆分标段、监理缺位的现象。
(四)健全台账登记制度，落实项目后续管理。各镇(街道)应落实专人分项目登记资金台账，收集立项申报、项目预(决)算编制申报、招投标监督和项目验收等相关资料;同时监督村级工作经费和结余资金的使用管理;督促项目所在村落实项目后期管护责任和新增耕地的复绿工作。
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