一份优质的报告，需要以总结性的语录、合理的格式，进行工作与学习内容的记录。想必你也正在为如何写好报告而发愁吧？以下是小编精心整理的《农村城镇化调查报告》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。
安徽农村城镇化建设的调查问卷
调查地点：问卷编号：调查人员：
城镇化过程中农民市民化现状与问题的调查问卷 尊敬的朋友：
您好!感谢您能在百忙之中参与我们的问卷调查。我们是铜陵学院经济学院的“城镇化过程中农民市民化现状与问题”专题调研组，为做好本次调研，特邀请您参加本次问卷调查。您的意见将是我们统计的最原始资料以及深入研究的原始依据，它对我们具有很大的帮助。我们将对您的回答和您的身份保密，请不必顾虑。
铜陵学院经济学院2014年7月
一、家庭基本情况 1.您的性别A.男B女 2.您从事的职业
A.务农B.务农兼打工C.企业务工D.个体户E.教师等事业单位或管理工作F其他 3.您的年龄
A.25-30B.30-40C.40-50D.>50 4.您的文化程度
A.本科以上B.本科C.大专D.高中E.初中F.小学G.未接受过义务教育 5.您家的人口数量
A.3人B.4人C.5人D.5人及5人以上 6.您家的劳动力数量
A.1人B.2人C.3人D.4人E.5人及5人以上 7.您家是否有外出务工人员A. 有B.无
8.外出务工人员的工作地点
A.安徽B.南京C.上海D.北京9.外出务工人员的工作行业
A.教育B.建筑C.销售D.服务业E.饮食
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A.种粮食养活家人B.种植作物卖钱C.可以养老D.祖先流传
下来的，不能卖E.其他
19.( 1)村里的农产品有没有形成一种规模产业?A有B没有C不清楚
(2)假如形成产业有没有人来收购A 有B 没有
(3)村里有没有建设批发市场A 有B没有C 不清楚(4)产业化的初期主导这是谁A 政府 B 个人 C村上D 其他(5)现在的发展主要靠A 个人B 政府C 村上D 其他(6).您在农产品种植过程中有没有接受过政府或者有关部门的技术指导，假如接受过对你的帮助大不大。
A.接受过，帮助很大B.接受过，没什么效果 C.没接受过 D.不知道
(7)您参加过的技能培训或农业种植技术培训是由谁主要组织的;A技术能手B 村集体 C乡镇政府D高校(西农或杨职)F其他
(8)有没有专业技术人员经常来指导A有B 没有(9)您家的产业化面积(数量)
(10)产业化有没有形成统一的育苗、种植、销售A.有B.没有20.村里有没有农业合作社A有B 没有
21.您觉得您在农业生产中遇到的最大难题是什么A.技术B.资金C .政策D.作物品种E.其他
三、医疗保障和基础设施建设篇
22. 您是否参加了新型农业合作医疗 (标准)
A 是B 没有C 不清楚
23.您对农村新型合作医疗的态度
A 非常好B 比较好C 一般D 不太满意，没能真正解决农民的看病问题
28.请您在下面填写您对燕郊团委杨善啸医疗水平的满意程度
29.村上有没有最低生活保障补助(的标准)A有B没有C不清楚
30.村里有没有老年人活动中心 、阅览室A有B没有C不清楚
31.您认为政府对农民的扶植重点在哪里
A 扶植农民搞好农业生产B扶植村业和养殖解决大众就业
C发展教育、文化、卫生事业D进行水电道路等基础设施建设E 用于社会保障F其他
32.您认为，理想的城镇化最重要的建设目标是什么?()(请选择1-3项) A、城镇的就业机会充足B、教育、社会保障、医疗等公共服务完备 C、社会安定和谐D、市民享有平等的机会 E、城镇有一定的优势产业和经济活力F、人居生态环境优美、健康 G、城镇具备特有的文化传承H、其他
33.您认为政府提供的公共服务中，目前最需要的是什么?()(请选择1-4项) A、保证饮用水、空气质量B、制定政策稳定房价
C、完善社会福利和救助体系D、改善医疗条件
E、保证食品安全F、完善城市安全预警体系(雨洪等) G、其他
34您认为，目前小城镇提高公共服务质量主要受到哪些因素的限制?()(请选择1-3项)
A、财政收入不够B、政府职能未及时向服务型方向转变 C、城镇人口数量增长过快D、基础设施建设落后 E、其他
35.您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面成效显著?()(请选择1-3项)、
A、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代
B、引导农民向中心城镇集中C、发展特色经济、优势产业 D、完善城镇社会服务功能E、提供更多就业机会
F、改善居住环境，保障城市安全G、其他
36、您认为目前所在城市/城镇在推进城镇化进程中，在哪些方面急需完善?()(请选择1-3项)
A、抓建设工程、建设示范镇，让城镇变得更现代
B、引导农民向中心城镇集中C、发展特色经济、优势产业 D、完善城镇社会服务功能E、提供更多就业机会
F、改善居住环境，保障城市安全G、其他 37.您认为，地方在推进城镇化的过程中应当着力提升改进哪些方面?()(请选择1-5项)
A、倡导以人为本、生态为本，摒弃唯GDF的考核办法 B、以二三产业发展促进城镇“自我发育”
C、推行户籍改革D、加快保障体系建设 E、加快廉租房、保障房的建设F、创业、就业培训及帮扶 G、城镇社会服务设施的建设和改善H、加强对城乡空间的规划管理 I、提高生态环境保护意识J、保证城市粮食、食品安全 K、其他您的宝贵意见及建议!
发布时间：2014-4-1信息来源：当代广西
在建设社会主义新农村中如何引导农民走城镇化的道路，实现农村城镇化，是一个很值得思考和探索的问题。横县校椅镇东圩、青桐两村附近的农民，在长期社会实践中，探索出了一个切合当前横县实际的农村城镇化新模式：即是在邻近的几个村中，选一个交通相对便利的村，聚人聚物聚资，建成新的聚集区，使原本分散的自然村落逐步结合成新的生产、生活群体，形成“农民城”，逐步实现农村人口在本地向城镇人口转化。“农民城”实行居民自治，不设有建制乡镇的“七站八所”等单位，不仅减少了财政的负担，而且居民不用置换“农业户口”与“非农业户口”的身份，圆了部分富裕起来的农民“就地建城、就地进城、就地变成市民”的梦想。
一、校椅镇“农民城”形成的原因及特征
(一)“农民城”形成的原因及其过程
校椅镇位于横县中北部，距离首府南宁94公里，离县城18公里，资源丰富，区位优势良好，交通便利，工农业发展较快。历史上，校椅镇除了镇政府所在地集镇外，就已形成了东圩、青桐等小圩镇。上世纪80年代以来，随着经济发展以及农民进城建房的强烈需求，东圩、青桐两个圩镇建设得到迅猛发展，街上楼房鳞次栉比，商铺林立，贸易活跃，成为名副其实的“农民城”。“农民城”的形成原因，大致有以下三个方面：
一是有便利的交通和较旺的人气。两村都是地处当地的交通要道和周边村的中心地带，人气比较旺，历来为周边群众交易的理想场所。
二是有一定经济基础。青桐、东圩“农民城”的周边村，土地肥沃，物产丰富，农民人均纯收入较高，外出务工及从事第三产业的人数比较多，又是名副其实的农副产品集散地，经济文化辐射作用大，从而为形成“农民城”提供基础。
三是有“富则思变”的迫切愿望。富裕起来的新一代农民，迫切希望过上一种新的生活方式，使“农民城”的规模日益壮大。部分先致富的农民，尤其是外出打工致富起来的农民，见多识广，手中有钱，渴望改变原有的农村生活方式，希望在交通发达，供水、供电、文化娱乐设施完善但又离原住地不远的地方建房居住，“农民城”的这种新城镇形式正顺应了农民的意愿和需求。
(二)“农民城”的基本特征
在横县人口超过5万以上的大乡镇中，像东圩、青桐这种“农民城”普遍存在，如百合镇有新圩街，马山乡有双桥圩，板路乡有高连圩，云表镇有站圩，那阳镇有勒竹圩，陶圩镇有龙头圩
等等，也就是说在人口较多的乡镇，除了在乡镇机关所在地形成一个集市之外，在一个乡镇中又形成另外一个或若干个集市，即我们所称的“农民城”，其共同的特征是：
1.它们都不是政府直接投入的一级集镇。“农民城”大多是自发形成，往往是几个村的中心，实际管理者仍然是村委会，在管理层次上是村一级组织。因此，在“农民城”中也没有乡镇所在地的“七站八所”，居民自治的意识比较浓厚。
2.整体建设具有较强模仿性。虽然“农民城”不处于乡镇机关所在地，但“农民城”在道路、房屋等设施的建设上，模仿镇一级集镇，如都有几纵几横的街道，街上的房子一间紧接一间，供水、排水、通讯、道路硬化比较配套。设有小学、初中和邮政、储蓄等机构，生活方便程度与一般的乡镇所在地无异。
3.居民大多数是乡里乡邻的本土农民。“农民城”的居民大多为周边村委会的农民，也有一小部分是山区乡镇的农民迁徙过来。居民亦工亦商，“离土不离乡”，农忙时，回去耕种自己的责任田，“圩日”时就从事商贩活动。
4.对周边农村有较强的经济辐射。像东圩、青桐之类的“农民城”，与周边村紧密相连，“农民城”内，农副产品交易活跃，工业产品、日用消费品琳琅满目，是当地的经济贸易和文化信息中心，具有城镇的辐射带动功能。
二、乡村“农民城”给我们的启示
(一)建设乡村“农民城”是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设发展的需要。
就目前我国农村经济可持续发展所面临的问题而言，我国的新农村城镇化工作，不能搞一刀切，而是要因地制宜。在横县的城镇化发展实践中，“农民城”的形成确实是我们推进社会主义新农村城镇化过程中的一种较为有效的模式。发展“农民城”能合理布局城镇，有助于提高城镇化率，推进当地农业产业化的发展，拓宽农民的就业门路。
(二)发展“农民城”体现农民的主体作用。
改革开放以来，许多农民在打工生涯中积蓄了相当数量的民间资本，到城镇建房居住、经商是新一代农民的心愿，可以说，“农民城”形成正得益于农民的自主意愿发挥了主要作用，体现了在发展城镇化过程中应以农民为主体的原则，受到农民的普遍欢迎。
(三)发展乡村“农民城”是就地转移劳动力、增加消费的新探索。
一是“农民城”为个体私营经济发展提供了载体，个体私营经济的发展可以就近吸纳农村富余的劳动力。二是“农民城”满足了农民就近消费的需求。农民需要就地消费，就地消费的需求造就了巨大的消费市场。第三，满足农业产业化的需要。“农民城”实际上就是一个农贸集散中心，必然对形成农业优势产业起到巨大的促进作用，成为农业产业向深层次发展的载体。
(四)建设“农民城”是农村扶贫开发、旧村改造的新载体。
一些贫困的边远山区乡镇，村落大多比较分散，自然条件较差，行路难、用水难、用电难，直接扶贫不大奏效。在几个村周边重点建设一个“农民城”，让边远、散落的村户逐步迁移到“农民城”里来，不失为扶贫开发的一条新路子。此外，“农民城”的样板作用促进周边村的旧村改造。农民进城后很快会改变生活方式和生活习惯，他们会逐渐抛弃一些农村粗俗的生活方式，特别是在农民生育观念的转变上，“农民城”推动作用更为明显。
三、进一步完善和推广“农民城”建设的思考
“农民城”是农村人口和生产要素转移的聚集地，推动“农民城”建设有利于带动乡镇企业连片集中发展;有利于带动农业产业化发展，提高农产品的市场化程度;有利于调整农业产业结构，发展效益农业;有利于吸纳农村剩余劳动力;有利于土地使用权流转和适度规模经营;有利于改变农民收放结构，增加农民收入。发展“农民城”并不是简单地把农村人口往镇区集聚，要让农民进得来，留得下，稳得住，有事做，生活有保障。要运用市场规律，通过政府引导，让农民真正感到进城有甜头，做事有劲头，发展有奔头，自觉自愿到“农民城”落户，安家立业。
(一)要因地制宜编制区域“农民城”的发展战略，编制或修订“农民城”的规划。
“农民城”非城非市亦非乡，建设经费无从着落，多数“农民城”发展随意性大，杂乱是明显特征。因此，科学的规划是建设好农民城的前提，必须以发展的眼光和创新的方式，按照“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的要求规划好“农民城”。要围绕发展的定位和性质，将“农民城”建设与经济社会发展、地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制总体规划。要突出抓好基础设施建设规划，设计要体现地方风格和自然为本、以人为本。
(二)必须把农业产业化发展与发展“农民城”结合起来。
部分“农民城”由于没有把农业产业发展与城镇发展紧密结合起来，其发展乏力，后劲不足。因此，“农民城”的发展，不应是简单地把农民集中在一起，把自然村简单地“捏合、归堆”，而是要发挥它的中心集聚辐射功能。我们要充分发挥好“农民城”是区域性农产品集散地的作用，完善其各项设施建设，完善其集聚功能，促进农业产业化发展，培植以农产品加工、包装、营销
为主的龙头企业，从而推动农业人口向城镇人口转化，可以最大限度地实现农村劳动力的有序转移。
(三)必须把经营城市的办法和建设“农民城”结合起来。
现有的“农民城”绝大多数的道路、商贸市场、排水、绿化、供电等基础设施还比较差，而制约“农民城”基础设施建设的主要原因是资金短缺。要摆脱“农民城”建设的困境，除了政府的有力扶持外，“农民城”开发建设还必须确立经营城镇的新思路，把“农民城”建设推向市场，按照市场化的方式来运作筹措建设资金。
(四)建设“农民城”要与特色经济文化结合起来。
有特色才有生命力和延续性。“农民城”模仿中心集镇建设，导致城镇建设千篇一律、千城一面，没有自己的特色，它就很难在市场经济竞争中脱颖而出。因此，建设“农民城”要与特色结合起来，产业要有特色，建筑要有特色，文化要有特色，要体现“农民城”的灵魂和魅力。横县是壮族人民聚居地，壮族文化是一大特色，勤劳智慧的人民，在生产生活中，创造出许多灿烂多姿的民族文化，如茉莉花文化、歌圩文化等，我们在建设“农民城”时，要把这些文化有机地结合起来，实现一城一品。
(五)建设“农民城”必须与加强政府的引导结合起来。
“农民城”由于不是乡镇所在地集镇建设，乡镇对“农民城”的精力投放较少，资金投入不多，没有形成全镇上下合力推进的氛围，导致“农民城”发展比较缓慢。其次“农民城”多由当地的村委会管理，管理水平有限。因此，要加快“农民城”的建设，必须由政府来领导，在政策资金上扶持、在规划上把关、在管理方式上转变，才能把“农民城”作为真正的小城镇来规划建设。
“农民城”是横县农民在推进社会主义新农村建设中的一种有益探索，对加快横县社会主义新农村建设，推进农村城镇化，全面建设小康社会有着积极的意义。我们要从实践“三个代表”重要思想，全面推进小康社会建设的高度，深入研究，采取有力措施，因地制宜推进“农民城”建设，提高农村城镇化水平。相信在全县人民的共同努力推动下，具有横县特色的“农民城”一定会发展壮大，硕果累累。□
(作者： 闭应尚系中共横县县委常委、办公室主任)
2011年暑假，我对我所在的乡镇——安徽省蚌埠市固镇县石湖乡——的生活生产垃圾处理情况进行了一次调查，调查结果是不尽人意，甚至可以说是令人难以接受。
随着社会主义新农村的建设，石湖乡的城镇化进程快速前进，特别是最近十年，建设了数条街道化楼房住宅，人口集中居住，从而产生大量生活生产垃圾。这些垃圾主要为粪便、塑料、厨房垃圾以及部分工业垃圾。而这些垃圾的处理显示了快速城镇化与其配套措施之间的矛盾。在发展已经成熟的城市，建有垃圾处理厂和污水处理厂。石湖没有这些设施，粪便以及污水被直接排放到穿乡而过的华石沟（华巷至石湖的一条沟渠），造成这一段的沟水得严重污染，在2000年左右沟水还很清澈，夏天还经常在其中捕鱼，如今已变成一条不可闻的臭水沟，生物近乎绝迹。街道居民生活中产生的垃圾和工业、建筑垃圾会被进行简单的收集，然后由乡环卫队的拖拉机拉至乡北3里左右农田边一处池塘直接倾倒处理。经过几年的积累，池塘已经基本上被填平，并有向上堆积的趋势。垃圾经太阳暴晒及雨水浸湿，散发出令人难以忍受气味，方圆一里都是刺鼻的气味，我家有块地就在旁边，一路之隔，在其中劳作简直是一种煎熬。而且由于垃圾的倾倒，污染了周边的地表水和地下水，使农作物几乎无水可溉，造成庄稼的明显减产。这个池塘被填满以后，下一个受害者肯定会出现。
石湖乡垃圾处理存在问题不仅是个个例，是全国乡镇此方面的一个缩影。农村生活垃圾正在污染人们赖以生存的环境，影响了社会主义新农村建设的步伐，威胁着人们的身体健康。垃圾污染已严重影响我国的城乡生态环境，垃圾处理已成为我国亟需解决的重要问题。
一、目前农村垃圾和粪便处理现状
（一）垃圾处理现状
1.我国现有691510个行政村，农村常住人口约5亿，按每人每天产生生活垃圾为0.2公斤计算，农村每天就产生生活垃圾约为10万吨，全年生活垃圾约为3650万余吨，此外还有相当数量的工业垃圾和建筑垃圾。随着农村城镇化的进行，垃圾的量还会快速增长。 2.农村垃圾从成分上来看，主要为塑料、纤维、废纸、玻璃、厨房垃圾等。
3.目前农村垃圾的处置方式主要有以下几种途径：一是少数村（主要是省级卫生村）自己选择简易垃圾填埋场所就地填埋，处置的主要方式为集中堆放和无防渗层的简单填埋，这些村 1
解决了约10%的农村垃圾；二是大部分农村垃圾都是随地堆放，主要倾到地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边；三是部分农村企业的工业废弃物随意倾到在工厂企业的附近。
4．农村垃圾的态势：
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农村包围城市
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污染空气
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抢占土地和田亩
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排放毒气 l
污染地下水源
（二）粪便处理现状
1.目前农村粪便出路基本以家庭户厕、公厕化粪池、三格式倒粪池贮存，满溢后自然渗透排放为主，由于部分化（贮）粪池的建造未按无害化要求（三格式）建造，原先建造的化粪池部分是二格式或一格式，因此未经真正的无害化处理而直接排放到河里和田里，但目前还存有少量露天粪缸，部分粪便还得不到无害化处理。
2.近几年来农村养殖业的无序管理造成的污染也比较严重。一方面养殖户的环保意识较差，畜禽粪尿未经任何处理直接排到河里或堆放在路旁污染环境；另一方面大多数养殖户缺乏畜禽粪便无害化处理的措施，要用先进的无害化方法处理，成本较高，养殖户难以承受。
（三）农村生活垃圾处置工作严重滞后
虽然我国各地制定了环境卫生专业规划，但在管理职能上没有延伸，规划的制定上对乡镇的环境卫生专业不是编的很细致和深透。按照国家环保的要求，在农村垃圾的运转处理上，应实行城乡一体化，即：组保洁，村收集，镇压缩、运转，市统一填埋、焚烧或垃圾资源化处理；由于垃圾焚烧发电、垃圾资源化处理和垃圾收运体系才正式启动，待正式运行还有些时日。目前，我国农村垃圾处理处于各自为战的状况，一些行政村垃圾根本没有出路，部分乡镇的垃圾出路已成问题。
由于农村环卫基础设施建设相对滞后，农村环境脏、乱、差问题日益凸显，成为城乡环卫管理方面存在的主要问题和影响城乡统筹发展的主要矛盾之一。目前，我国城市生活垃圾卫生填埋场处理的生活垃圾达到无害化要求外，当前农村垃圾处理主要有两种途径：一是集镇所 2
在地和少数村庄的垃圾，在当地政府的努力下，被收集后运到由当地政府建设的垃圾堆放场，这方面处理的垃圾仅占农村垃圾总数的50％左右。二是大部分农村垃圾仍处于乱倾倒状态，垃圾一般散落于公路边、河边、村边、池塘边，严重污染了人们赖以生存的环境，严重威胁着农村居民的身体健康。
二、推进城乡环卫垃圾处理一体化的几点应对措施
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总要求，坚持农村垃圾处理和卫生保洁工作循序渐进原则，推进城乡一体化，实现农村垃圾减量化、资源化、无害化。
（一）建立健全工作网络。推进城乡环卫垃圾处理一体化，需要一个健全的工作网络。市县、乡镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡环卫一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行市（县）、乡镇、村三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、乡镇中转、市县集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。
（二）积极做好宣传发动工作。要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡环卫一体化工作开展的重要保证。充分利用农村宣传阵地，大力宣传城乡环卫一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。
（三）构建完善工作机制。一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，实行“市县补一点、乡镇贴一点、村（户）和企事业单位出一点”的办法筹集。各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各乡镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等。市县财政每年安排一定的经费用于城乡环卫一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，市县、乡镇实行以奖代补。二是运行管理机制。主要是加强镇垃圾收集清运管理。各乡镇要制订出台环境卫生管理办法，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制，以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡环卫一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入考核内容。充分发挥各级组织、舆论监督、群众监督的作用，使督查呈现上
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下联动、齐抓共管的特点。针对重点部位、薄弱环节开展经常性的督查，及时通报工作开展情况。各新闻媒体在加强动态报道、典型宣传的同时，对各地存在的问题进行曝光，从而营造强大的舆论氛围。
（四）加快完善环卫基础设施。各地应编制新的《环境卫生专项规划》，统筹考虑城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情况，逐步完善市县、乡镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要加强压缩式垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾资源化处理项目工程建设进程和应急垃圾填埋场工程建设。参照国内最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处理问题。
（五）稳步推进环卫市场化改革。既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，以乡镇为单位或划块分片，把清扫保洁推向市场，向社会公开招标，实施扁平化运作模式，以实现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。使城乡环卫垃圾处理一体化早日走上良性循环的轨道。
（六）尽快建设一座GRBD（一种生活垃圾分类处理生态实时降解技术）全资源化处理垃圾场，以最佳、最具示范性的处置效果实现行垃圾处理系统的全面升级，并取得政府和百姓的支持。
三、运作模式
农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准,做到“五个统一”。即有一个（稳定的领导机构和工作机构、有一套完善的管理规章制度，有一支适应工作要求的保洁队伍，有一套严格的督查、奖惩措施，有一套必备的环境卫生管理的基础设施，做到“统一管理、统一标识、统一装备、统一保障、统一操作流程”。
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户分类与集中。农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。
组保结。每个小组或生产队对产生的垃圾进行管理、清洁，实行户轮流保结制度。 村收集。在人口相对密集的村组建设固定的垃圾池。由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至附近的垃圾池。
乡（村）转运。每个乡镇建设一个以上垃圾集中转运站，转运站负责将各村组垃圾池的垃圾清运集中运往垃圾处理场。
四、保障措施
1、建立健全农村垃圾处理及卫生保洁工作机制。一是把农村垃圾处理及卫生保洁工作纳入新农村建设工作推进和考核体系，在县新农村建设工作领导小组内增设农村垃圾处理及卫生保洁工作协调小组，组长为县政府副县长，县爱国卫生运动委员会办公室为牵头单位，负责具体的日常工作。各乡镇应成立环境卫生管理所，与乡镇规划管理所实行“二块牌子一套人马”，各村成立环境卫生管理站。二是组建农村村落社区卫生保洁员队伍。按照40户左右农户配一名卫生保洁员的比例，从本社区或屋场的农村特困户或农村低保户中挑选。保洁员实行自愿申报，一年一聘，由社区理事会组织，村民自愿提出申请，再报所在村委会把关后，由村委会或社区理事会统一聘请。保洁员报酬由各乡镇根据实际确定。三是组建农村村落社区卫生保洁督查队。明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是村落社区卫生保洁工作的具体督查人。各乡（镇）抽调乡、村干部3—5人组建村落社区卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监管力度，做到每月对村落社区卫生保洁专项督查。采取抽查、上户调查的形式，对保洁员的工作表现情况进行评定，评定格次为好、中、差。保洁员工资的20%用于浮动，与评定格次挂钩。
2、建立农村垃圾处理及卫生保洁资金投入机制。一是从每年由县统筹一定量资金作为农村卫生保洁基金，乡、村两级要为卫生保洁配置相应的垃圾装运机械；二是县交通局等相关部门对垃圾专用车实行规费减免，县农机局对购置大型机械车辆用于垃圾处理的实行购机补贴；三是把农村垃圾处理项目纳入新农村建设以奖代补范畴；四是县发改委向上争取农村垃圾处理项目资金；五是乡（镇）、村、组从集体收入中解决一部分；六是理事会向农户收取少量保洁费。
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3、建立农村卫生保洁自我约束机制。一是由村民大会制定《村民卫生公约》，村委会根据卫生公约与农户签定“门前三包”责任状，细分卫生保洁管护包干区。二是农户做到每天一清扫，垃圾日产日清，确保房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪源。三是公共活动场所由卫生保洁员每星期清扫二次以上，达到公共场所“无六乱”，即无乱搭、无乱建、无乱贴、无乱挂、无乱排、无乱倒现象；垃圾池至少每月清运4次，确保无积压。四是开展群众卫生创评活动，巩固卫生保洁成果。对“卫生文明户”进行宣传表扬，并给予适当的物质奖励或悬挂流动红旗；对在评比中比较差的农户实行通报批评，通过评比活动来增强农民卫生保洁的自觉性和主动性。
4、建立考评激励机制，确保保洁工作有序开展。一是把农村卫生保洁工作纳入各乡（镇）干部考核内容，使农村村落社区卫生保洁管理成为广大干部群众共同关心、主动参与的一项基础性工作。二是县直有关单位，尤其是新村办、爱卫办、财政局、发改委、民政局、建设局、城管局、规划局等单位，要不断地创新举措，增强工作的积极性、主动性，狠抓落实，确保农村卫生保洁管理取得实实在在的效果。各乡（镇）每月应对本乡（镇）的村落社区卫生保洁管理情况督查一次以上；县爱卫办每季督查一次以上，发现问题，及时整改，做到督查一次通报一次。三是县新村办、爱卫办每年年底组织考核组到各乡（镇）开展专项督查考核，重点考核农村村落社区卫生保洁管理、保洁员经费落实等情况，对先进乡（镇）、单位进行表彰奖励，对行动不力、动作迟缓的乡（镇）、单位进行通报批评。
结语
通过调查，农村在城镇化过的程中垃圾处理存在很多问题，但政府一直在为解决这些问题做着不懈努力，在不断摸索中前进。石湖乡（村）政府领导对调查中的问题和建议很是重视，表示一定尽快解决这些问题，并对我的行为给予了肯定。
在调查过程中，大部分人已经意识到垃圾的危害，在日常生活中也有意识的避免垃圾对环境的污染，说明随着农村的城镇化，人们的文化素质和精神觉悟都有很大提高，在政府的领导下，乡镇垃圾处理问题解决将很快得到解决。
注：部分材料参考百度文库。
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关于城镇化对农村经济影响的问卷调查您好，非常感谢您百忙之中配合我们做这次的调查性别：男()女()年龄()1. 您的职业是：
A务农 B个体户 C乡镇企业单位 D工厂员工 E其他
2. 您家庭的月收入约为多少：
A：1000元以下B2000-4000C：4000-6000 D6000元以上3. 您觉得近些年您家庭收入有无较大变化： A变化较大 B变化很小 C基本没变化 4. 您是否支持农村城镇化：
A非常支持 B比较支持 C无所谓 D不支持E非常不支持
5. 您觉得随着城镇化建设家庭生活是否有较大变化A变化很明显 B变化较小 C没什么变化6. 您对现在家庭的经济及生活是否满意：A非常满意 B基本满意 C一般 D不满意7. 您认为本村经济改善最多的地方是：
A交通设施 B儿童教育 C用水用电 D其他
华东交通大学大学暑期社会实践调研报告
城镇化建设对农村经济发展的利弊调查实践
报告
王英*
摘要：城镇化的内涵是任何一个研究城镇化的学者都不能回避的问题。不同领域的学者从不同的学科角度对城镇化进行了不同的解释。社会学家认为，城镇化是由农村生活方式转变为城镇生活方式的过程;经济学家认为城镇化是从农村经济向城市经济的转化;地理学家认为城镇化是由于社会生产力的发展而引起的农业人口转化为城镇人口的全过程;人口学家认为农村城镇化是农村人口从分散聚居向集中聚居的转化过程。尽管不同学科对城市化的解释不尽相同，但城镇化作为一个社会经济的转化过程，无疑包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸方面的内涵。这每一个方面都和人有着密切的关系。城镇化的本质是人，是人的城镇化或者人的现代化，离开了人，各个方面的转变既没有意义也不能进行。因此，各个学科的学者在多农村城镇化进行研究时就应该关注到人。
关键词：城镇化，农村，经济，文化
随着城市化进程的提速和市场经济体制改革的不断深入，三农问题逐渐成为社会关注的热点。农村城镇化，作为其中相关的重要方面，也得到了国家的极大重视。故，我国“十一五”规划中首次把含有农村城镇化的区域规划放在了重要的位置。
当前中国官员和经济学者陷入“城市化思潮怪圈”，认为城市化等于现代化，建了高楼大厦和宽阔马路，等于实现经济现代化，所以很多省份的城市包括一些乡镇农村开始大规模推进工业化和产业转移，直接从沿海发达地区高密集劳动力、高污染的行业为转移劳动成本，直接转移一些城镇农村，一些城镇农村的政府领导缺乏现代产业意识、环境意识和土地价值意识，为简单追求当地的GDP和财政收入，缺乏系统产业、经济规划，滥用政府权力、粗暴地征收农民的田地，把大片良田变为工业园或者高尚住宅区，真是令人感到心痛，中国的城镇农村政府正在大力推进城市化，让农民变成城市居民，认为这样就能实现农村经济现代化。
中国有庞大的13多人口，如果粗暴地把全中国的农村变为城市，那么中国的未来在哪里?谁来养活13多亿人口?面对庞大资本对土地疯狂地圈地，当地政府能够禁住资本的诱惑呢?失去耕田，永远不可再回来，中国政府领导不知能够站在一百年、一千年可持续发展的高度看着中国经济发展，如果为追求当前政绩和GDP的话，乡镇农村化城市化将断葬千秋子孙后代的生产空间和后路。
中国的农村经济要发展，不是简单地工业化和城市化，再高的楼始终会倒下，再新的商业房终究会老去，捞足钱的房地商、工业企业者、当地政府官员始终会一天老死去，留下金钱给他们子孙后代能在货币通货膨胀中变为废纸!
农村经济发展，首先要保护可耕田地，当地政府要确实保护好耕地，从战略高度去认识耕地重要性，它是十几人口的粮食生命线，谁也不能把它变为工业园和高尚别墅住宅区，那是对十几亿人民的犯罪!
农村经济发展，首先中央政府要统筹安排好财政，做好财政拨款到乡镇农村基层政府，做好补贴农民，提高农民从事三农的积极性，提高农民生产收入，做好农民房屋规划，严止占用农田做为宅基地。
农村经济发展，要做三农产业规划，大力发展现代农业，与市场紧密结合，农民掌握畅 王英*，女，1990年生，江西萍乡人，华东交通大学信息工程学院计算机(2)班，电话：18970945915 邮箱：1265587774@qq.com
通的农产品市场需求信息，自解安排生产。
农村经济现代，不是简单的工业和城镇化，如果粗暴变为城市化，将是中国的经济灾难，中国将失去发展空间和动力，一线城市已经没有土地从事三农生产，靠什么来养活十几人口呢?再繁华的商业经济都是建立在农业基础，没有农业，就没有繁华经济，目前世界新一轮粮食危机来临，粮食出口大国禁止出口，很多国家是忧心，谁来保障中国粮食安全，经济学家茅以轼认为，中国政府设耕地13亿亩红线没有意义，鼓吹中国政府要取消，认为通过交换就能保障中国粮食安全。真是瞎子在说大话，如果世界人口继续膨胀，全世界都在城市，粮食危机迟早要出现，加上发达资本国家资本机构垄断操纵粮食价格，每个国家是迟早要发生粮食危机，谈何交换就能粮食安全。自由市场经济在国家之间竞争过程只不是一场政治游戏。农村经济现代化，不能简单走牺牲环境，把耕地变为工业园和高尚住宅区，那是对十几人犯罪。必须上升国家安全战略高度上、有序开发，保护中国最后一块处女地。
实现农村的城镇化、农业的产业化和农民的市民化是解决我国“三农”问题的必由之路。推进我国农村城镇化建设是解决“三农”问题的重要战略举措。本文分析当前城镇化建设现状并针对江西城镇化建设过程中存在的问题，提出解决的对策。
长期以来，我国一直将城镇基础设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入，没有产出。在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接性的基础设施建设容易忽视。江西省经济基础薄弱，政府在财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小。从民间角度看，农民收入水平低，乡镇企业效益下滑，难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入。农村城镇基础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能充分显现。
城镇化与工业化具有相互推动、相互促进的关系，工业化带动城镇化，城镇通过“聚集效应”、“循环累积效应”反过来促进工业化。规模化、功能化的城镇形成后，会以其独特的优势吸引工业向城镇聚集，同时又能在内部不断催化新生工业的诞生。城市的高度经济集约，蕴藏着多层次、潜在、集中的市场需求，可以分层次接纳劳动密集型、资金密集型和技术密集型工业，特别是具有增长潜力的主导工业和具有创新能力的工业最易集聚在城市。推进城镇化的过程又可加快工业化的进程，城市促进工业结构升级，提高工业层次和质量。农村城镇化滞后严重制约农业劳动生产率和农民收入的提高。江西省虽然在全国较早实行农村家庭联产承包制，但落后的城镇化水平只是将很少一部分有体力、有知识、懂技术的农民从土地中解脱出来，而绝大多数农民仍然固守在面积日益锐减的土地上，农村经济结构和农业产业结构调整相对缓慢，农业劳动生产率和农民收入水平较低。2003年，全国农村居民家庭经营土地为人均1.0亩，而江西低于全国平均水平，人多地少的矛盾制约着农业规模化经营，也阻碍机械化在农业中的推广，导致农业劳动生产率长期得不到提高。省内城乡居民收入差距也呈明显扩大趋势。城乡居民收入比已由2003年的1：3.1扩大到2006年的1：
3.2，收入差距的扩大将对整个社会经济持续稳定健康发展产生不利影响。
农村城镇化滞后抑制了农民消费需求的增长和农村市场的扩大。江西省从20世纪90年代后期至今，农村居民支出对收入的比例逐渐下滑，已从2003年的83.7%下降为2006年的82.1%，在一定程度上反映出农民即期消费支付能力不足。目前，由于城镇化水平低，缺乏农村与大城市相连接的中间桥梁，农民难以准确把握市场信息、农产品流通渠道不畅、农产品销售难、价格低，进而抑制了农民收入水平的提高和消费需求的增长。2006年，江西农村居民人均纯收入仅为3585元，仅相当于同期城镇居民人均可支配收入的30.3%;农村居民人均生活消费支出为2420.9元，仅相当于同期城镇居民人均生活消费支出的33.1%;城乡居民家庭平均每百户主要耐用消费品拥有量也存在较大差距。县以下社会消费品零售额占全社会消费品零售总额的比重已由1995年的29.3%下降到2003年的28.4%、2006年的25.4%。
农村集市贸易成交额占全社会集市贸易成交额的比重已由1995年的45.7%下降到2000年的42.1%、2003年的38，9%。这些数据足以说明城镇化滞后，在相当程度上制约了农民消费需求的增加和农村市场的繁荣，阻碍了江西经济的快速增长。
城镇化滞后抑制了农业富余劳动力向城镇和非农产业快速转移。由于江西农村城镇化进程滞后，其在农业富余劳动力向非农产业就地转移及农村社会和经济结构调整中的作用十分有限。城镇化滞后影响居民文化和技术素质的提高。农村居民居住的分散性和农民收入的有限性，使大部分农村居民远离城市中的现代化生产和生活方式，所享受的现代社会文明成果十分有限。在目前“二元”社会经济体制下，城镇化发展滞后，造成农村居民很少有机会接受良好的文化教育和技术培训，进而影响科学技术、现代文明在农村的传播和应用。在每十万人拥有的各种受教育程度人口比例中，接受高等教育和中等教育的人数所占比例，江西省都低于全国平均水平，这与江西城镇化水平落后于全国平均水平不无关系，也影响了江西经济社会快速发展。
为了拉进城镇与农村的经济差距，不尽政府需要努力，农民自己也需要不断加强自身素质。以下是我的几点建议。1.推进农业结构调整调整优化农产品品种品质结构。紧紧围绕“高产、优质、高效、生态、安全”的目标和要求，优化农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。2.加强基础设施建设加强生产设施建设。切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。继续推进退耕还林、天然林保护等重点生态工程，在退耕还林地区培育后续产业，抓好防护林体系和农田林网建设，为建设高标准农田营造良好的生态屏障。
发展农村公共事业。改善农村教育、卫生、文化等基础设施，基本建立比较完善的医疗、养老、最低’生活保障和困难救助等社会保障体系，形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的良好局面。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民救助等社会救助体系，探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。
随着城乡经济相互作用的增强和对外开放的扩大，农民面对的市场竞争将越来越激烈，其现有素质的不适应性也越来越强。加强农民培训、提高农民的组织化程度，不仅有利于农民更好地适应市场和现代产业竞争、就业竞争的挑战，扩大农民增收、就业和实现自我发展的机会;还可以提高农民的市场谈判能力、参与发展决策的能力、对农村公共品和社会发展需求的表达能力和争取相对有利的政策地位的能力，从而促进城乡协调发展机制的形成。
参考文献：【1】本书编写组 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论高等教育出版社
【2】傅志平，文丽华 建设社会主义新农村大参考 红旗出版社 2006年5月第I版
发布时间：2014-4-7
信息来源：重庆市政府网
市人大农委课题组
随着经济持续快速发展,我市城市与乡村的经济状况有了很大的改观,城乡之间的经济交往与融合日益密切,农村城镇化建设已经成为社会关注的热点。今年8月，市人大农委按照常委会领导的安排组成调研组，就我市“十二五”期间如何加快推进农村城镇化建设，在城镇化建设过程中如何贯彻落实科学发展观，更加合理地规划建设城镇，彰显城镇的历史文化和灵魂气质，最大限度地使城镇化为提高人民生活水平服务，更好地为经济社会发展服务，更加富有活力和发展潜力的问题进行了专题调研，组织召开了市级有关部门的座谈会，深入到九龙坡、荣昌等区县实地调研，通过现场视察，听取汇报，座谈讨论，总结了城镇化建设的成绩，找出了发展中存在的问题，提出了“十二五”期间推进我市农村城镇化建设的建议。
一、我市推进农村城镇化建设的基本情况
全市幅员面积8.24万平方公里，人口3257万，辖40个区县(自治县)，575个建制镇，278个乡，159个街道办事处，其中国家级重点镇56个，市级中心镇105个，市级示范镇4个。2009年末，全市常住人口2859万人，比上年增加20万人，其中城镇人口1474.9万人，城镇化率达到51.59%(直辖初为31%，年均提高1.71个百分点)，高于全国年均水平(46.6%)。
2009年末，全市105个中心镇经济总量(GDP)844亿元，同比增长15%。中心镇城镇居民家庭人均可支配收入10350元，农村居民家庭人均收入4988元。105个市级中心镇常住人口535万人，城镇人口230万人，城镇化率39.50%。中心镇中常住人口超过5万人的48个，具备或达到了中小城市的规模，发挥了区域中心增长极的作用，促进了农村城镇化进程。
直辖以来，我市紧紧抓住直辖、西部大开发和三峡工程建设三大历史机遇，加快城镇化建设进程。2003年，市委召开二届三次全委会，专题研究城镇化工作，出台了市委《关于加快实施城镇化战略的决定》(渝委发〔2003〕14号)，提出要坚定不移地走出一条具有重庆特色的城镇化建设新路子，努力把重庆建设成为一中心、多组团、城镇群集合的现代化大都市。从此，全市城镇化建设加快推进。一是城镇化建设已进入了以工促农，以城代乡的发展阶段和着力破除城乡二元结构，形成城乡一体化新格局的重要时期。二是已初步构建起以主城为核心，以6个区域性中心城市为主导，以25个区县城为支撑，以105个中心镇和其他小城镇为网络，相互依存的城镇体系框架。三是城镇规模迅速扩大，城乡面貌显著改善，城镇形象全面提升，主城核心区的集聚、辐射、带动功能进一步增强，6个区域性中心城市的区域中心地位进一步凸显，25个区县城也成为地区经济发展、人民安居乐业、社会和谐进步的重要载体，城镇功能和要素集聚能力增强，城乡生产生活和生态环境明显改善。四是105个中心镇规模明显扩大，经济明显增强，面貌明显改善，管理明显提高，4个市级示范镇(万州分水、黔江濯水、九龙坡白市驿和大足龙水)跃居西部前列。先后13个镇荣获国家级历史文化名镇，占全国总数的10%左右。2009年建设巴渝新居3.7万户，改造农村危旧房4.1万户。五是大力推进体制创新和制度创新，使县域经济发展加快，农民收入较快增长，城乡社会和谐稳定。
当前，我市城镇化面临的困难和问题：一是城乡二元结构突出，大城市带大农村，区域要素市场不发达，城乡发展不平衡。特别是缺少100万人口的大城市作支撑和传递。二是城镇化质量不高，功能配套不齐，承载能力不强，城市风貌特色不鲜明，生态环境压力较大，小城镇规划建设管理水平不高，基础设施建设滞后。三是城镇化发展缺乏强有力的产业支撑，城镇就业压力大，城乡收入、福利水平差距较大。四是城镇建设资金匮乏，筹资渠道单一，建设资金主要靠政府投入，缺乏有效的投融资机制。此外，我市地处长江上游和三峡库区，生态脆弱，环境容量低，产业发展受限，移民生活困难，生态环境质量差等多重矛盾交织，也是城镇化发展面临的特殊困难和问题。
二、我市推进农村城镇化建设机遇与挑战
(一)城镇化面临的新机遇。前不久，在住房与城乡建设部编制的《全国城镇体系规划》中，重庆与北京、天津、上海、广州一起，被确定为国家五大中心城市，这是继国发3号文件后，将重庆发展上升为国家战略的又一重要规划。作为全国首个省级城乡统筹综合配套改革试验区，认真落实好胡锦涛总书记对重庆的“314”总体部署，重庆市担负着改革、发展、探索的重任，起着先行先试的示范作用，必须以城乡统筹发展为主线，走出一条更加符合重庆市情的城镇化发展之路。
(二)城镇化肩负的新任务。2007年，国务院批复了《重庆市城乡总体规划(2007—2020年)》，一是确定了重庆市域城镇体系结构，分为市域中心城市、区域性中心城市、次区域性中心城市、中心镇和一般镇五个等级。规划至2020年，形成1个特大城市、6个大城市，25个中小城市，495个左右小城镇的城镇体系;二是确定了全市三大区域协调发展框架，构建“一圈两翼”的区域空间结构，即以都市区为中心的一小时经济圈，以万州为中心的三峡库区核心地带为渝东北翼，以黔江为中心的乌江流域和武陵山区为渝东南翼。分别发挥三大区域的优势，取长补短，争创特色，实现错位发展，逐步缩小城乡差距和区域差距，形成大城市带大农村的整体推进格局。三是明确了城镇化发展目标,到2020年，全市城镇化水平达到70%左右，预计到2015年，全市城镇化率达到65%以上。
(三)城镇化发展的新要求。熙来书记在市委三届四次全委会上强调：“小城镇是城乡统筹的载体，农民进城的一个重要出路在于小城镇，到2010年，要使我市1/3人口住在小城镇。”奇帆市长在今年的政府工作报告中指出，要科学实施城乡总体规划，提高城镇综合承载能力，增强县域经济实力，促进主城、区县城和小城镇协调互动发展。要进一步坚定信心，真抓实干，以“五个重庆”建设为主轴线和突破口，促进城镇化与工业化、城乡统筹一体化“三管齐下”，共同推进。今年6月，市委召开三届七次全委会，专题研究了民生工作，审议通过了《市委关于做好当前民生工作的决定》。其中，明确提出要在本届市委任期内，用两年半时间，建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群众住房困难;大力改善农民生活条件，建成1500个集中、宽敞、舒适、方便的“农民新村”，改造农村危旧房30万户，新建巴渝新居15万户，打造100个特色鲜明、设施完善、环境优美的小城镇。
三、加快城推进农村镇化建设的建议
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第
二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化水平不仅是一个国家和一个地区经济发展水平的标志，同时，又是社会文明程度的标志之一，是经济发展的必然结果。加快推进城镇化是解决城乡二元结构矛盾的有效途径，也是促进经济又好又快发展的强大动力。党中央明确指出，要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，又指出要积极稳妥推进城镇化，把加强中小城市和小城镇发展作为重点。因此，我们建议：我市“十二五”时期城镇化发展的基本思路应是全面树立和贯彻落实科学发展观，大力实施西部大开发战略，围绕建设城乡统筹发展的直辖市这条主线构建区域发展新格局。着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州为核心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，进一步加大对“两翼”的扶持力度，构建“一圈两翼”区域发展新格局。增强城市对农村、“一圈”对“两翼”的辐射带动力，探索改善城乡二元结构、解决“三农”问题、实现城乡协调发展的新路子。提升城镇化品质，加快建设宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、平安重庆和健康重庆。力争到“十二五”末，全市城镇化率达到65%以上，城镇常住人口达到1700万左右;到2020年，城镇化率达到70%左右，城镇常住人口达到2160左右。在这期间，我市城镇化发展将以主城核心区为依托，构建大都市延绵带，并使主城、县域经济和广大农村、上千个乡镇三个板块齐头并进，协调发展，形成与增长极、经济中心相匹配的城市发展空间，实现城乡统筹协调发展。
(一)加强统筹城乡的规划建设和城镇管理
一是加强城乡规划编制工作。贯彻好《城乡规划法》，实施好《重庆市城乡总体规划》。首先是积极稳妥地推进配套立法工作，清理与《城乡规划法》以及与城镇化发展不相适应的政策和文件。其次是高度重视区域规划制定工作，引导区域协调发展，在《重庆城乡总体规划》和“一小时经济圈”总体规划指导下，组织开展重点区域、城镇密集区规划，县域城镇体系规划要覆盖行政区域内的乡(镇)村。再次是切实做好控制性详规编制工作，支持中心镇开展控制性详规的编制，加大对农村规划编制的扶持力度，及时制定农村规划建设的相关技术指引和要求。第四是认真搞好“四规叠合”的试点工作，加强经济社会发展规划与城乡总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划的衔接与协调，探索建立市级“四规协调”、区县“四规叠合”机制。
二是注重城镇功能协调发展。城镇化是城镇内部不同功能产生和完善的过程。“十二五”期间要重点建设好便捷的内外交通系统，充足、安全的供水供能系统，形成以信息交流为中心的现代信息网络系统，以污水、垃圾处理为中心的环保系统和以防洪、排涝为中心的防灾系统，以现代服务业为中心的商业服务设施，以科技、教育、文化、卫生为中心的社会服务设施，以更好地发挥城市的社会管理和公共服务职能。同时要加强城镇内部功能的协调发展和各功能之间的有机联系。在城镇功能完善中要保持基础设施建设与城镇人口增加的相互平衡，统筹考虑在城镇长期就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，全面体现以人为本，增强城镇综合承载能力。
三是提高城镇化的管理水平。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城镇化的内在要求。在城市管理方面，要从根本上克服城镇化发展中“重建轻管”的问题，坚持把城镇管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理体制，改变管理方式，加大管理力度，提高管理水平。
四是塑造城镇的特色和品质。城镇的特色和品质既是软实力，更是竞争力。妥善保护城镇历史文化风貌，特别要保护好名城古镇和历史街区、历史建筑，着力挖掘民族历史文化和地域特色文化，使城镇具有鲜明的文化风格。科学设计城镇总体和区域的建筑风格特征以及基本色调，精心规划、设计、建设若干精品建筑，注重单体建筑与建筑群、大型公共建筑与城市整体风格的协调和谐，形成富有特色的城镇建筑艺术风格。重视对城镇山体、水系、植被的保护，注意山际轮廓线、天际线、岸线和视觉通廊的控制，加大对河流、湖泊的治理和提高城镇绿化水平。在新农村建设中要尽可能做到“七不”，即不推山、不砍树、不填塘，不改直道路、不截弯河道、不拆优秀的传统文化建筑、不破坏历史文化名镇名村的风貌。
(二)促进大中小城市和小城镇的协调发展
一是加快主城核心区的发展和建设。主城拓展正全面进入外环时代，按照建设1000平方公里、1000万人口的国家中心城市目标，加快建设北部新区，提速开发西部新城、东部片区和南部片区，推动人口和产业向外环有序扩展，尽快形成一批新的功能组团。调整优化内环功能布局，完善中央商务区功能，发展总部经济、服务外包和现代服务业，促进产业高端化。内环与外环之间重点布局先进制造业和大型物流基地，促进产业向辐射型、带动型转变。加快重大公共服务设施和市政基础设施规划建设，提升主城综合服务功能。超前规划建设一批连接各组团和卫星城的轨道交通、快速通道、绿色廊道，增强主城对外辐射带动力。主城各区要严格遵循组团功能定位，错位发展、特色发展、聚合发展，避免同质化。
二是提速发展六个区域性中心城市。市委、市政府决定，从2008年起到2012年，支持万州加快建成重庆第二大城市，大力发展涪陵、江津、合川、永川、黔江等6个区域性中心城市和远郊区县(自治县)城，每年各补助3000万元社会事业发展专项资金，建设和完善区县(自治县)城公共基础服务设施，配齐学校、图书馆、影剧院、体育馆、商业街等“几大件”，使其全部具备区域性中心功能。对远郊区县(自治县)特色工业园区继续全额返还税收增量市级留成部分，支持新上一批促进结构优化、带动本地就业、符合生态环保要求的大项目、好项目。
三是优化发展有自身特色的小城镇。经过区县申报、实地筛选和专家评审，确定了九龙坡区白市驿镇、渝北区洛碛镇、北碚区静观镇、巴南区东泉镇、潼南县双江镇等5个镇作为第一批市级特色小城镇，市财政每年对各个小城镇安排500万元专项补助资金，为全市建设与发展特色小城镇提供可资借鉴的样板。今后应重点打造40个特色小城镇，市财政每年对各个小城镇安排500万元专项补助资金;市财政每年再各安排50万元专项补助资金，继续推进105个市级中心镇建设;各区县(自治县)按照不低于1:1的比例进行配套。同时，根据市委三届七次全委会《决定》，大力改善农民生活条件，建成1500个集中、宽敞、舒适、方便的“农民新村”，改造农村危旧房30万户，新建巴渝新居15万户。
(三)推动城镇产业的培育集聚和发展壮大
发展城镇经济，是推进城镇化的关键，也是城镇化建设的根本任务。必须把着力点放在发展城镇产业上，以产业集聚带动人口集中，以产业发展繁荣城镇经济，实现城镇化与产业化的协调发展。
一是发展主导产业。根据城镇的区位、交通和资源条件，结合城镇的功能定位和性质，科学合理确定城镇优先发展的主导产业、支柱产业;选择有资源特色、有开发潜力、有市场前景的作为产业发展重点;实行政府引导、规划调控、市场驱动。通过特色产业的发展，把资源、交通、区位优势转化为经济优势，为城镇化发展提供强有力的经济支撑。
二是推进产业集聚。产业集聚的空间组织形式主要是大力发展园区，园区是推进新型工业化和城镇化的结合点。充分利用公共投资的导向作用和基础设施的牵引作用，在城镇规划范围内集中力量发展一批产业集聚、集约经营、规模经济显著的工业园区和特色小区，使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。
三是重视市场作用。市场是城镇化发展的巨大推动力，市场建设对集聚人流、物流，繁荣城镇经济，增强城镇功能，具有重要的作用。积极指导各区县(自治县)结合自身实际，加快各类市场、商业步行街和特色专业街区建设，优化市场结构，整合市场资源，完善市场设施，推动商贸服务业集聚发展。
四是调整产业结构。加快小城镇产业和产品结构调整的步伐，结合农业结构的调整，大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，实现城乡互补;加速商业、饮食、服务和旅游等第三产业发展，拓宽农民进城的就业渠道;大力发展现代农业，不断提高农业劳动生产率。
(四)搞好生态文化建设以期促进城镇文明
发展低碳经济，建设全国可再生能源建筑应用示范城市和大型公共建筑节能监管体系示范城市，努力创建国家环境保护模范城市，深入开展次级河流综合整治和农村面源污染治理。城镇集中式饮用水源地水质要100%达标，县城以上污水处理厂和垃圾处理场全部建成投用，提高污水集中处理率和垃圾无害化处理率。加强对城镇居民的城镇意识和社会公德教育，规范城镇居民的行为，提高群众文明素质和自我管理能力;加强媒体宣传、违章处罚力度，逐步营造人人参与的城市管理氛围。继承和弘扬民族优秀传统文化，保护和发掘历史文化，努力营造浓郁的历史文化氛围;与时俱进，继承创新，不断赋予新的内涵，将民族文化与经济、城镇环境的发展进步有机融合，逐步培育出民族文化、自然风光、人文景观有机结合、浑厚绵长的城镇内涵，形成历史文化传统与时代气息相互辉映、和谐共存。
(五)深化改革完善机制加大政策支持力度
一是深化户籍制度改革。以推动符合条件的农民工特别是新生代农民工转户进城为突破口，实施“1+10”户籍制度改革，引导农村居民向城镇有序转移，逐步缩小附着在户籍上的城乡差异，消除农民向城镇转移的体制性障碍，促进城乡资源要素合理流动，形成科学有序的人口城镇化机制。争取到2020年，分步引导1000万农村居民转入城镇居民，全市非农户籍人口比重提升至70%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县(自治县)城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人，形成合理流动、权益公平、城乡一体的户籍制度。
二是创设土地处置机制。组建市、区县(自治县)两级农村土地整治流转机构，大力推动农村地票交易，对农户退出的承包地、宅基地和农房进行合理补偿和处置。建立农村土地补偿周转金，用于农户退出承包地、宅基地和农房所需资金的周转。
三是创建住房保障机制。3年内建设公共租赁房3000万平方米，往后逐年增加供给量。将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件。加大主城区及区县(自治县)城城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度，集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应，并比照廉租房、棚户区(危旧房)改造、公共租赁房等保障性住房，享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。
四是创新就业扶持机制。将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持，强化职业指导，搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农转非的大中专毕业生到基层、工业园区、中小企业等实现稳定就业。鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业;积极提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。
五是健全养老保险制度。农村居民整户转为城镇居民，自愿退出宅基地，其年满16周岁以上的人员，参照被征地农转非人员养老保险办法参加基本养老保险，参保所需资金由区县(自治县)国土部门核准的退出宅基地的补偿费代缴。退出宅基地的补偿费不足以缴纳的，差额部分由个人自筹资金缴纳。若代缴后有剩余的，剩余部分退还给转户居民。农村籍大中专学生在校期间办理农转非手续，并随家庭一起退地的，参照被征地农转非人员养老保险办法参加养老保险，建立养老保险关系，工作后接续参保。加快制定养老保险不同制度之间的转移衔接办法，使农村居民转为城镇居民后，能实现养老保险的顺畅转移和有效连接。
六是完善社会福利制度。农村居民转为城镇居民，按规定参加城镇职工基本医疗保险，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇;对收入低生活困难的群众及时纳入城市低保范围。加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。
(六)强化各地一把手要亲自抓城镇化建设
顾名思义，“城”是住人的地方，“城”建得不好，就没有人气;人气不旺，就没有物流;物流不火，就没有信息流和资金流。“市”就是经商办事的地方，“市”不好，经济就不可能发展，社会就不可能进步。各地主管城市建设的部门要认真研究“城市”二字，认真钻研“城市”二字，给主要领导当好参谋，献好计策，编好规划，确保城镇化建设抓出特点、抓出成效、抓出水平。
(执笔人：黄建华)
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