社区物业管理党建联建中的问题及对策
[摘 要] 社区是社会的基础，建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工程。中国共产党面对社会结构逐渐从单位制结构向社区制结构转化的客观趋势，从构建和谐社会的高度，提出了以城市社区为单位，在已有居民区党组织的基础上，加强社区物业管理党建联建工作。随着上海市社区物业管理党建联建工作的全面展开，社区物业管理党建联建工作中所存在的问题也日益显现。本文试图以徐汇区为案例来探讨社区物业管理党建联建工作面临的问题及解决对策。
[关键词] 社区 物业管理 徐汇区 党建联建
徐汇区位于上海市中心城区西南部，全境东西相距7公里，南北相距13公里，总面积54.76平方公里。区境辖湖南、天平、斜土、枫林、徐家汇、田林、虹梅、康健、长桥、凌云、龙华、漕河泾12个街道和华泾镇。现有331个居民区，815个住宅小区，居民75万余户，人口300多万。徐汇区曾先后获得过上海市先进街道办事处、市双拥模范街道、全国城市体育先进社区等荣誉称号，共建成市级文明小区13个，区级文明小区7个，创建率达95%。目前徐汇区有物业管理企业431家，国有企业200家，其中已建党组织166家;集体企业23家，已建党组织10家;民营(合资)企业198家，已建党组织102家;其他性质的物业管理企业还有10家。徐汇区社区管理方式存在很大的差异，既有一些近期新建的高档型的物业管理型社区，也有一些经过大规模修整和重建的小区，同时也存在以售后公房为主的老式小区。由于小区管理方式上的差异以及各种相关因素的影响，造成近期徐汇区社区物业管理的诸多问题。由于物业管理企业众多，竞争趋势明显，同时，各物业管理企业资质水平参差不齐，维修不及时，服务不到位，收费不规范等物业管理顽疾时常存在;有的社区内房屋出租现象严重，外来人员高度聚集，居民构成复杂，社会治安较差;居民私自搭建乱盖现象普遍，社区内违章建筑多，公共设施破损严重;有的小区业主委员会不健全，组建困难，人员素质高低不同，运作不规范。这些问题的出现，客观上要求党的工作向行业延伸，向社会覆盖，不断提高人民的生活水平。社区物业管理是集社会性、公益性和服务性为特征的一个新兴服务行业，与广大市民的生活有着最直接、最密切和最广泛的联系。因此，根据现实需要，徐汇区进行了社区物业管理党建联建的试点工作。
一、加强社区物业管理党建联建工作的重要性和必要性
在上海市各地、各条战线上，有着众多的基层党组织，城市社区党组织是其重要的组成部分，担负着直接联系、组织、宣传、团结社区成员，把党的路线、方针、政策落实到社区基层的重要责任。搞好社区党建，这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保障社会稳定具有重大的意义。在经济转轨和社会转型时期，城市基层社区物业管理党建联建更显其必要性和重要性。
(一)加强社区物业管理党建联建是构建社会主义和谐社会，形成社会协同、民主参与的社区治理新格局的有效途径。
社区是城市管理的基础，是社会各种利益、需求、矛盾的汇聚点之一。构建和谐社会需要社区党组织正确反映和兼顾不同群体的利益，发挥人大代表、政协委员及社会各界人士的作用，充分尊重社区群众的意愿，让社区群众成为社区管理和社区服务事业的参与者、受益者。
(二)加强社区物业管理党建联建是建立社会主义市场经济体制的需要。
随着社会主义市场经济体制的建立，计划经济体制下的“单位人”正在逐步向市场经济体制下的“社会人”转变。就业形式和就业岗位多样化，人员流动的范围和速度加大，利益的多样化，经济来源多样化，休闲时间的增加，文化、娱乐、交际等需求的增多，使人们的“社会人”色彩愈加浓厚。这就要求我们党的工作特别是思想政治工作必须及时深人到社区，扩展到行业，以凝聚广大群众，巩固党的执政基础。
(三)加强社区物业管理党建联建是提高党的执政能力，增强社区党组织领导社区工作能力的关键。
随着市场经济体制改革的不断深入，出现了大量的新经济组织和新社会组织，原来由单位承担的社会职能逐步向社区转移，越来越多的社会性、群众性、公益性事务需要社区党组织动员各方力量落实。社区党组织作为党在社区全部工作和战斗力的基础，必须积极应对这些变化，调整组织设置，创新工作方法，不断扩大党建工作的覆盖面，向行业延伸。
二、社区物业管理党建联建的现实可能性
可能性是客观事物的一种发展趋势，在一定条件下有可能转化为现实，是潜在的现实。社区物业管理党建联建思想和工作是应当今社会发展的客观形势应运而生的。经济体制的改革，社会结构的调整，整个经济生活和社会生活发生了深刻而复杂的变化。这种社会转型对社区党组织提出了更高的要求，因此，加强社区物业管理党建联建工作势在必行。
社区物业管理作为社区管理和社区服务的重要力量，从事社区建设的基础性工作，对推进建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区”具有十分重要的作用。在具体实践过程中，坚持“条块结合，以块为主”的原则，努力实现物业管理和社区建设良性互动的新机制，以物业管理服务推动社区服务发展，形成温馨和谐的家园氛围。近年来，根据上海市委关于加强区域性大党建工作，落实党的工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射的要求，徐汇区在凌云、虹梅、斜土三个社区进行了社区物业管理党建联建工作的试点，取得了宝贵的经验。在社区物业管理党建联建试点工作中，凌云街道本着“统一思想、统筹规划、区别对待、个别指导”的原则，专门制定了《关于凌云社区物业管理党建工作的实施方案》。凌云街道在该方案中还提出了“有组织、管起来、起作用、促管理”的十二字方针，计划通过资源整合、互动管理的方式，逐步形成物业管理企业党建工作与居民区党组织和业主委员会党员骨干联手互动的工作机制;虹梅街道整合了虹梅社区物业管理企业的党建资源，将已经成立的物业管理企业的党支部与新成立的物业管理企业的党支部组建成立了联合党支部。对于尚不具备条件成立党支部的物业管理企业，将表现优秀、符合条件的党员举荐进入居民委员会，其党组织关系也转入相应的居民区党支部;斜土街道借鉴了普陀区曹杨社区物业管理党建联建的试点经验，采取由居民区党组织牵头，物业管理企业、业主委员会参加的党建联席会议的方式，在以居民区党组织为核心、物业管理企业与业主委员会紧密参与的“三位一体”的组织管理框架下，实行“党建共建”模式。
经过社区物业管理党建联建工作试点，已经初显了大面积推广社区物业管理党建的现实可能性。通过社区物业管理党建联建工作，进一步加强和改进了基层党的建设，提升了物业管理服务技能和服务水平，化解了社区物业管理领域中存在的大量矛盾，充分调动了社区党员参与社区建设的积极性和主动性。在改革开放和市场经济深入发展的新阶段，在上海即将迈入跨越式发展的客观外在形势下，同时，我们党在新世纪新阶段不断加强党的执政能力建设，加强党的基层组织建设，使党的工作不断深入到新兴行业、部门、社区等。在此条件下，进行社区物业管理党建联建是主、客观条件使然，加上已取得的试点经验和成效，这就为大规模开展社区物业管理党建联建工作开辟了道路。
三、社区物业管理党建联建工作中存在的问题
徐汇区社区物业管理党建联建工作寻求的是以居民区党支部为核心、物业管理企业与业主委员会紧密参与的“三位一体”的管理模式，在开展的过程中，我们遇到的问题和困难主要集中在物业管理企业和业主委员会两个主体上。
(一)对社区物业管理企业而言，存在的问题主要有：
1、建设单位与管理部门相脱节，给社区物业管理带来隐患。
目前，大部分物业管理企业是在房屋建成后才从开发商手中接管物业工作。由于在规划、设计和施工阶段较少考虑未来物业管理的方便性、有效性、安全性等问题，这给日后物业管理工作带来许多不便。有的小区在接管后，各项原始资料、图纸、档案残缺不全，致使物业售后维修与服务难以启动，甚至造成一些物业没人维修、保养等现象。实践证明，物业管理公司不参与物业建设，不熟悉物业的结构，就不能管理好物业[1]。
2、物业管理企业的经济成分复杂，造成管理困难。
由于物业管理企业既有原房管所改制而来的，又有近年来新成立的;从所有制性质来看，既有国有的、集体的，又有民营的、合资的、外资的;从管理的物业类别来看，既有普通的，又有中、高档的。物业管理企业类型多样化，经济成分复杂，下属机构分散，致使企业员工的行政隶属关系多元化，导致理顺企业党员的组织关系有一定的难度。尤其是许多物业管理企业员工中的党员比例偏低，甚至没有党员，而外资物业管理企业和部分物业管理企业的管理人员和小区经理中的党员很少，这给社区物业管理党建联建工作增加了很大的困难。
3、物业管理企业缺乏详细的服务和收费标准。
当前的物业服务标准不够量化、细化，是引发物业纠纷的重要原因。一方面，由于物业管理公司的制度建设滞后，制度不健全，管理不规范，尽管国家和上海市已经出台了住宅小区物业管理收费办法，但许多物业管理企业仍然我行我素，不按规定执行，擅自收费。另一方面，政府对物业管理服务收费的监管力度也有待加强。
4、物业管理企业员工不固定，给党建联建带来影响。
物业管理企业员工的流动性较大，特别是小区经理、保安经理等工作人员经常被公司在全市范围内调动，也有一些主动离职、辞职或跳槽的，这在一定程度上影响了以居民区党支部为核心、物业管理企业与业主委员会紧密参与的“三位一体”组织结构的稳固性，这对物业管理党建联建工作的可持续发展十分不利。
(二)对社区物业管理中的业主委员会而言，存在的问题主要有：
1、业主参与决策的积极性不高。
如果没有真正关系到个人的切身利益，大部分业主对参加业主大会缺乏关注度，没有积极性。正是这种态度导致选举产生的业主委员会成员不少是退休的老人，缺乏党员同志，因而没有广泛的群众基础。业主委员会几乎成为一个“空中阁楼”式的组织，不能发挥其应有的作用。
2、业主委员会中的在职党员业主尚缺乏完善的管理机制。
根据现行管理体制，通常难以将他们的党组织关系转入所在小区的居民区党支部，使这部分党员容易游离在以居民区党支部为核心、物业管理企业与业主委员会紧密参与的“三位一体”的组织结构之外，使业主委员会中的在职党员成了管理的薄弱环节。
3、业主大会成立和业主委员会换届选举过程中，业委会筹备组人选问题难以把握，容易引发矛盾，阻碍业主大会的成立;业委会日常运作过程中，部分业主委员会使用维修资金不够规范，引起业委会与业主之间的矛盾;续聘物业管理企业时，业主因利益驱动，导致相互之间产生矛盾甚至激烈冲突。
四、社区物业管理党建联建中问题的对策思考
加强和深化当前社区物业管理党建联建工作，必须贯彻党的十七大精神和“三个代表”重要思想，落实科学发展观，始终坚持以服务群众为重点，在探索中加强，在深化中发展，在实践中创新，努力构建社区党建工作的新格局。
(一)政府部门应努力促进社区物业管理企业的健康发展。
1、政府应将社区物业管理作为城市管理工作的重要内容来抓。作为城市管理的一部分，政府应加大对社区物业管理工作的重视和支持，借党建联建之东风，推进其工作的不断深入、规范和完善。同时，作为主管部门的房地局也应切实履行好管理职责，加大对相关物业管理部门的协调力度，形成物业管理中的统一步调。
2、政府应协助社区物业管理行业完善市场竞争机制，推行招投标制度。以招投标制度为切入点，用市场经济规则来规范和约束社区物业管理企业的行为。要引导社区物业管理走规模经营之路，降低经营成本，创名牌物业管理企业。
3、在社区物业管理行风建设方面，政府应加大检查力度，落实物业管理行风的整改。加强对物业管理企业的管理，规范物业管理行为，具体通过建立物业管理应急预案和重大事件报告制度，设置“物业服务便民联系牌”，加强维修资金的日常管理等。
(二)加强社区物业管理党建联建应理顺几个关系。
1、理顺社区居委会与业主大会、业主委员会的关系。业主委员会、业主大会应当接受居民委员会的指导和监督，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。事实说明，搞好社区物业管理党建联建工作，理顺业主大会和居委会的关系至关重要，不能简单地将业主大会纳入居委会的领导。相反，如果推翻既有的经验，强行将业主大会纳入居委会的领导，就会破坏己经形成的比较稳定的居委会、业主大会、物业管理企业三者之间的关系，反而带来不稳定因素。[2]
2、理顺社区居委会与物业管理部门间的关系。物业管理公司是以盈利为目的的经营服务性企业，它在社区开展的经营管理工作是一种企业行为，不具有社会行政管理职能。而社区居委会在本辖区具有法定的服务、管理和指导职能，它代表居民对物业公司的工作给予支持、配合和监督，小区物业管理部门应该主动参与社区建设，在社区居委会的指导、监督下开展工作，两者的关系不能颠倒。
3、理顺房地办事处与居民区党组织、业委会的关系。居民区党组织作为社区最基层的党组织，承担着居民区社区物业管理党建联建工作的领导责任，负责所属居民区物业管理党建联建的各项具体工作。
(三)构建社区物业管理党建联建工作的新格局。
1、完善领导体制。在社区层面，要形成由社区党工委负总责，居民区党委抓具体落实，综合党委协调物业管理企业，行政党组协调房地部门的领导体制;在居民区层面，构建以居民区党组织为核心，物业管理企业、业委会和房地办事处共同参与、良性互动的“1+3”管理体制。
2、创新工作载体。针对社区物业管理出现的新情况新问题，着力摆脱困境，第一，创新监督载体。利用百灵鸟、啄木鸟等新型群众组织推进工作，积极组建行风评议员、监督员队伍;第二，创新活动载体。开展各种形式的结对共建，及时召开物业管理联席会议以及广泛开展义工活动;第三，创新宣传载体。由街道出资，将社区物业管理党建联建的指导思想、工作理念、运作规范、工作制度、组织网络等统一制成宣传版面，营造宣传氛围。
3、推进机制建设。要使社区物业管理党建联建工作规范长效发展，必须努力加强机制建设。第一，建立三方协调机制。通过召开居民区党组织、物业管理企业、业委会三方协调会议，共同解决社区管理中出现的问题，提高管理效率;第二，建立诚信评价机制。依托居民区党组织、居委会，加强对物业管理服务的日常监督，建立物业管理诚信评价长效机制，促进物业管理企业提高物业管理服务水平;第三，完善绩效考核机制。社区(街道)党工委和房地局党组要把社区物业管理党建联建工作情况，作为对居民区党建工作和房地办事处目标考核的重要内容。○
注 释：
①建设部房地产业司：中国物业管理实务[M].青岛：青岛海洋大学出版社，1995.9.
②彭建军.基层民主政治建设中的业主组织与居民委员会[J].武汉科技学院学报，2004，(8).
责任编辑 刘金旭
作者：沈 闯
[摘要]随着我国城乡一体化进程的日渐加快，城乡二元结构造成的深层次矛盾日益突出，基层党组织如何结合自身实际在城乡统筹中实现全面协调发展值得关注。近年来，重庆市北碚区在方面的实践中取得了一定的成效。本文主要以北碚区童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委为例，着重对村社联合党建这一模式进行分析和探讨。
[关键词]统筹城乡党的建设村社联建
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党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建基层党建新格局，就是通过统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现全面协调发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。北碚区作为重庆主城区之一，属于典型的城郊型区，二元经济社会结构特征突出，统筹城乡发展的任务十分艰巨。近年来，北碚区在统筹城乡基层党建工作上作了探索。本课题组从2010年以来着重对北碚区童家溪镇、澄江镇、蔡家岗镇村社区联合党委展开了调查，本文将主要围绕童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委的建设，对村社联建这一模式进行初步探讨。
一、同兴村马山垭社区联合党委的实践
(一)成立背景
重庆市是一个大城市与大农村并存的直辖市，也是国务院确定的全国统筹城乡综合配套改革实验区。2007年4月以来，重庆市委在实践中坚持推进“三大统筹”，即以树立城乡党建协调发展的整体观、城乡党员都是党内生活主体的平等观等为主要内容的观念统筹，以优化配置、城乡共享为主要内容的资源统筹，以城乡党建一体化推进为主要内容的工作统筹。围绕“三大统筹”，着力构建“六个体系”，形成了全市构建城乡统筹基层党建新格局的总体思路。
2008年，北碚区在“一线一园一镇一街”(生态农业走廊“一线八点”、蔡同工业园区、童家溪镇、天生街道)开展“四个一”试点，创新城乡统筹组织设置模式，探索建立适应城乡统筹发展的党组织网络体系。在这一背景下，已经大面积征地拆迁但尚未改变行政村建制的童家溪镇同兴村，与拆迁安置地的马山垭社区建立了村社区联合党委，承担着北碚区城乡统筹党组织村社联建、助推农村城镇化的先行使命。这一率先探索也使同兴村马山垭社区联合党委成为了当时全市首个合署办公的村居联合党委。
在实践中，童家溪镇同兴村马山垭社区联合党委紧扣“统筹村居大发展，构建党建新格局”主题，以“村居联建、服务群众”两大工程建设为载体，走出了一条颇见成效的道路。
(二)有益的探索
联合党委的建立，大大丰富和拓展了党组织工作职责，对于利用双方优势资源，有效解决农村变社区、农民变居民进程中存在的突出问题，推进农村城镇化产生了积极的作用。
1 优化班子结构，整合资源，健全管理制度。按照功能统筹的原则，联合党委整合下辖党组织，实行村、社区合署办公。村级(社区)公共服务中心进行了科学的功能分区，涵盖行政办公、党员教育、就业再就业培训、居民活动和社区服务等功能，既健全了机构，又避免了机构重复设置。通过制定村居联建工作制度、村居联合议事制度等，明确联合党委主要承担对村和社区工作的统一领导、经济社会发展的统一规划、对辖区社会资源的统一协调等职能，为顺利开展各项工作奠定坚实的组织保证。
2 建立考核评价制度。联合党委下设4个农村党支部、3个社区党支部、5个企业党支部。联合党委设立了党员建设、思想政治工作、保障监督作用、群众工作等项目，定期对其实行量化考核。考核结果定期进行公开，接受党员和群众监督，并帮助落后的党支部制订专门整改措施，落实责任和整改时间。
3 开展丰富多彩的组织活动。联合党委既坚持政治理论学习，使党员的理论素质得到提高;同时又开展技能培训，使村社居民能有一技之长，实现再就业;还开展形式多样、健康向上的文化娱乐活动，使党员在有益活动中相互了解，增进友谊，锻炼党性，促进联合党委建设，推动村、社区各项工作的开展。
4 建立健全互帮互助机制。联合党委建立了“党组织关爱党员、党员关爱群众”的机制，即党组织领导要关心党员的工作、生活、学习、思想，特别是对于某些不良的思想苗头或做法要及时发现并纠正，以维护党员队伍的良好形象;党组织要定期不定期地看望、慰问老、病、贫党员，体现党组织对党员的关爱。全体党员都要体现体察民情、了解民意，解决实际问题，增进对群众的理解，加深对群众的感情。
联合党委的成立，有效解决了管理重叠、党建事务协调难、党组织和党员作用发挥难、活动开展难等问题，在整合村社的人、财、物资源，积极服务和建设新农村中发挥了极大的作用。以统分结合的管理方式，构筑了村和社区党建优势互补、整体推进、协调发展的良性工作格局。因工作成绩突出，群众满意率高，联合党委多次获得“重庆市民主法治示范村”、“民主与法制示范社区”、“北碚区首批基层党建工作示范点”等荣誉。
二、存在的问题
经过三年的实践探索，同兴村马山垭联合党委取得了显著的成绩，但是作为新生事物，其在发展过程中不可避免地遇到一些问题，而这些问题普遍存在于类似的基层组织中。
(一)内生动力问题
联合党委是按照上级部门的要求作为试点成立的，因此在建立和运行之初得到了高度关注。但是随着工作的深入开展，组织内生动力不足的问题逐步凸显：一是缺乏推动其发展的机制。随着上级部门工作重心的转移，对联合党委的关注度逐步下降，其发展存在一定的困难。以运行资金为例，资金缺乏且来源渠道有限，目前其资金来源主要是联建村集体收入、上级拨来的有限的工作经费。而要获得更多发展资金，上级主要领导的关注和联合党委负责人的个人社会关系及交际能力显得尤为重要，这凸显了其发展机制缺失的问题。二是缺乏有效激励措施。“上面千条线，下面一根针”，一般来讲村社都会面临大量具体繁复的工作任务，而联合党委由于其地理位置的特殊性一般还会面临大量征地拆迁和信访稳定等方面的任务，尽管联建后人力资源得到了整合但仍深感任务繁重。而收入与付出的落差，收入与养家养老的缺口，难免使其工作积极性受到影响。
(二)互动共赢问题
在联建过程中，如何顺利推进基层党组织设置调整和行政体制调整，实现两者之间的良性互动是推动基层工作的重要环节。采用跨村社联合建立党组织的形式时，就必须同步考虑行政体制的统一问题，力求做到互相衔接。目前在行政体制统一过程中，一是村社联合双方因在公共福利和实际收入水平上存在差别(目前部分村集体有部分收入，而社区则收入较少)。虽然两者联合办公。但是在工作分配、福利分配时多会因利益而产生摩擦和纠纷、二是在联合党委成立后虽然按照要求设立了上
层领导职位，但就整体而言并不是严格按科层制、按专业化分工进行组织和工作的，而是具有强烈草根性或乡土性的组织，主要依靠的是联合党委书记的个人权威和影响力，在内部体制和机制建设上还未能适应联建模式的要求，实现整体融合运作。事实上，组织设置和行政体制的调整在短期内可能难以突破，但村社党组织都具备了各自的优势与特色，通过统筹，是可以互动互补，使联合党组织得到共赢。但从目前来看，无论是村还是社区都没有把统筹发展看作是自己发展的好机遇，互动共赢意识不够。
(三)推动经济发展问题
党的十七大强调，基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，其中推动地方经济发展是首要任务。在联合党委的运行过程中，在党建工作上着力颇多，但在推动地方经济发展上动力不足、作用不明显。一是欠缺发展能力。以联合党委为例，全体基层干部都了解发展的重要性，明白只有经济发展才能推动其他工作的开展，具备发展经济的意识，但是无法将发展的意识落实在具体推动经济发展的行动上，不知从何处人手何处着力。二是欠缺资金支撑。由于自然条件和各方面因素的影响，除一些城中村、城边村及资源相对丰富村，靠以地生财、资源生财，集体有一定经济实力外，相当一部分联合党委经济基础薄弱，且后续发展的经费保障不稳定，集体经济的薄弱使基层组织发展经济的执行力进一步受到制约。三是欠缺政策扶持。目前上级对联合党委的要求更多是对日常工作的推动和紧急状况的维稳，而对于联合党委推动经济发展则要求不多，且无相关配套政策，进一步制约了联合党委推动经济发展。
三、村社联合党建模式的启示
(一)树立新的理念，优化基层党组织设置
城镇化进程的快速推进，固有的城乡二元结构体制正逐步被城乡体制共融所取代，城乡间的体制性差别会逐步缩小直至被消除，虽然这是一个渐进的过程，但趋势不可逆转。尤其是在重庆北碚这种经济社会发展强力加速地区，“两江新区”的开发，外环时代的到来，“缩小三个差距，促进共同富裕”战略的实施，其形势变化更为显著。农村的缩小，农村的城镇化，使村社联系得更加紧密，基层党建更是必须跟进。构建城乡统筹的基层党建新格局这种方向性、战略性的制度设计的必然性，容不得我们固步自封，墨守成规。基层党建必须冲破传统观念的束缚，适应生产要素转移的需要。首先是理念创新，要有村社党建协调发展的整体观。村社党员都是党内生活主体的平等观，按照党的十六届四中全会提出的基层党组织要“调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容”的要求，在村社党组织联系紧密的地方实现村社党建一体化。
构建城乡统筹基层党建新格局，根本目的在于促进城乡统筹发展，因此村社党建的创新要与城乡发展一体化体制机制相适应，要从完善村社经济社会发展的领导体系着眼，来调整优化村社基层党组织体系;从促进村社优势互补、共同发展着眼，改进村社基层党组织的活动方式和内容，要在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，寻找创新与现行制度规则的共同空间和发展空间，做到既有利于加大基层党组织创新力度，又能继承行之有效的做法和经验;既通过创新推动工作，又在实实在在的工作中创新，从而促进党的基层组织在城乡统筹中发挥更大作用。
(二)抓住村社联合党建的结合点，避免盲目跟风
建立村社联合党委是构建统筹城乡的基层党建新格局的新模式，是城乡党建资源的整合，适应了城乡一体发展规律，有利于村、社区党组织沿着正确的方向稳步推进。但是必须注意，这种模式还在探索过程中。建立联合党委是要在城乡统筹中统一谋划部署，相互融合，联动发展，实现共建共享。切忌为建立而建立。不能急于求成、不切实际、不顾条件地盲目推进，造成联而不合、联而不紧的状态。是否建立联合党组织，关键在于是否存在村社党组织的结合点，即有无结合的共同愿望和客观条件。从已经建立的联合党委来看，原有村在经济社会发展中大量出现土地征用、农户转移、农房撤迁及其后遗矛盾。农户在转移为社区居民后也存在很多遗留问题。调研中发现，过渡期间确实有的事情村社双方都感到不方便管、不好管，因此容易产生村社互相推诿的情况，出现管理空白。建立联合党委，就便于解决这些问题。这些是村社党组织联合必要性，而可能性则在于双方是否愿意联合，联合后能否实现预期目标，村、社区党组织要全方位地对接和融合，成为一个有机整体，达到城乡党建“观念融合、资源融合、工作融合”。
(三)健全共生机制。保证党组织战斗堡垒作用的充分长期发挥
由于村社联合党建还处于探索试点阶段，联合为客观环境所“逼”。要长期保持党组织的战斗堡垒作用，必须激活村、社党组织主动积极参与的内在积极性，形成长效机制，这就必须认识到自身以及对方的优势、特点和需求，形成优势互补，双向互惠。由于村社之间的差别，从现在的村社联合党委的运行情况来看，主要还是取决于成员的素质，尤其是一把手的素质和能力。村社联合的互补性，则说明村社班子各有所短，这样村社联合就必然存在一个磨合期。现在渡过这个磨合期所靠的是一把手公平公正的作风和甘于奉献的精神。联合党委书记往往来自村党组织，而村里有一定的经济来源，村干部一般收入要高一些，联合共事就需要增加社区干部的工资补贴，这样村干部就容易认为吃亏。而社区干部相对村干部文化水平整体而言高一些，在文字档案、电脑操作等方面强于村干部，他们有时也会感到工作量很大。要协调双方，“班长”发挥着关键作用，他必须站在公平立场上，一视同仁，决不能厚此薄彼。同时还要有牺牲精神。这样“一把手”就特别累。如果以后班子调整，会不会产生新的矛盾，这怎么办?要长期联合开展工作，就要切实加强民主建设，实行制度化、规范化管理，通过不断建立健全村社党委管理制度，完善村社事务决策、执行、监督机制，保证村社干部工作同心同德。
(四)党的建设要始终抓住发展这个主题
党的十七大报告号召要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。建立联合党委的根本目的在于通过党建工作的改革创新，更好地服务村社统筹的经济社会发展一体化大局，使党的建设在为经济社会发展服务中发挥更大的作用。从目前实行联建的情况来看，实行联建的社区居民多来源于联建村，土地被征用后由农民而转为社区居民，这些村社在地缘和人际关系上有很深的渊源。建立联合党委多数是为了解决一些遗留问题。但是征地拆迁有很强的阶段性，是忙“一阵子”的事情。而村社联建一经建立就会较长期存在下去，抓区域经济社会发展才是长期主题。从实际的情况看，往往由于精力不足，村社区在经济发展方面下的力气少，缺乏旨在联合帮扶发展农村产业和集体经济的措施。引进投资建设项目少，集体难以形成自己的经济来源。虽然也作了一些经济发展规划、开展公益事业、帮助困难党员和群众、提供技术培训和信息等，但是还不能充分满足区域经济发展和群众就业发展的需要。
总之，联合党委要紧紧抓住发展机遇，以创先争优为动力，以旧村改造为突破，以组织联合为契机，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，才能发挥出更大的优势，以创造更好的业绩。
[参考文献]
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[2]周建军。构建统筹城乡党建工作的新格局[J].江南论坛，2008，(6)
[3]兰亚宾.城乡基层党建统筹发展问题研究[J].探索，2009，(2)
[5]费雅君.构建统筹城乡基层党建工作的新格局[J].上海党史与党建,2010，(4)
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[责任编辑：清泉]
作者：王红玉 姬瑞丽 王亚丹 冯光隆
工地社区党建联建 共建群众满意工程
活 动 指 导 书
1. 党建联建的主要动因 1.1. 工程建设的需要
轨道交通工程建设周期长，施工难度高，跨越区域多，目标工期紧，环境影响大，迫切需要各级政府和社会各方面的支持，尤其是需要广大社区群众的理解、支持。 1.2. 党建创新的需要
随着社会的发展，党建工作已经由封闭走向开放，从单位走向社会。随着轨道交通工程建设的展开，施工单位和地区党组织已经建立了紧密的地铁、社区沟通交流平台，围绕共同目标、共同利益、共同需求，从优化组织体系，拓展活动形式，提升内涵层次等多方面构建了共建新机制。 1.3. 企业发展的需要
“为民造福，实现自我”是隧道股份的价值观。公司将回报社会，奉献社会作为企业价值观内涵的延伸。多年来，公司坚持开展多形式，多内容的社区共建活动，做到“建一项工程，交一批朋友，留一片掌声”，成为企业经营发展的重要内容。 1.4. 社会和谐的需要
轨道交通工程建设与周边单位、居民的生活、环境等密切相关。如果重视不够，处理不善，很有可能成为矛盾焦点，影响社会稳定和社会和谐。因此，要尽量考虑社区单位、居民的实际情况，解决他们的实际问题，只有让他们感受到真情，才能得到群众的理解，进而给予更多的支持。 2. 党建联建的主要思路 2.1. 机制共抓，形成长效
通过“一份联建协议，一张安民告示，一个征询会议，一次观摩活动”的规定动作，商定双方党组织的共同工作内容和独立工作内容，互相监督，共同履行，建立、健全活动的组织体系和引导措施。形成“工地到哪里，联建到哪里”的党建联建长效机制。 2.2. 资源共享，携手并进
积极与工地周围街道居委、派出所、交巡警、城管等党组织沟通，把党的资源、行政资源和社会资源进行有效整合，双向融入、优势互补，资源共享，实现各方共赢，形成凝聚党员、凝聚群众、凝聚社区的新局面。 2.3. 活动共搞，凝聚合力
通过定期的党建联席会，围绕着社会性、群众性、公益性工作，让联建双方党员进一步换位思考，融入组织。通过经常性的征询会和适当形式的文体联谊活动，不断加强交流沟通，最大限度地团结和凝聚社区力量，使之在和谐社会的构建中发挥更大的作用。 2.4. 难题共解，促进和谐
主动接受社会监督，聘请居委干部为文明施工义务监督员，保持反馈机制的畅通，以共建的合力，共享的资源，共同的商议，把扰民和对环境的影响降到最低的限度，营造工地、区“环境联建、治安联防、解困联手”的新局面，搭建“民呼我应，我求民助” 的双向联建桥梁。 2.5. 发展共谋，为民造福
不断实践“为民造福，实现自我”的企业价值观，坚持“技术创新和社会效益”相结合，坚持“项目管理与品牌形象”相结合，和社区居民携起手来，不断深化“便民利民少扰民，文明施工为人民”的文明施工创建主题，不断提高文明工地建设的标准。 3. 共产党员的角色定位 3.1. 工程建设的宣传员
工程建设中，无可避免地会给周边的社区居民带来工作和生活上的诸多不便。如何引导社区群众正确处理个人利益与社会利益的关系，并努力把他们从思想上和行动上统一到轨道交通建设的大局上来，是工地现场的共产党员必须面对的工作课题。 充分利用工程施工铭牌、文明施工告示牌以及组织参观现场等形式，向居民群众介绍工程建设情况，并将某些特殊工序和可能对周边造成的影响及应对措施及时告诉居民，取得居民群众的谅解和支持，使工程建设不仅是施工单位的责任，也成为周边居民群众的共同责任。 3.2. 党建联建的联络员
党建联建中，双方信息的及时沟通和交流是非常重要的，只有掌握动态情况，双方党组织才能主动地共同寻求解决问题和矛盾的方法，把问题和矛盾解决在萌芽状态，把影响降低到最低程度，从而赢得周边单位和居民的理解、支持、参与。
工地现场的共产党员是党建联建的“第一”联络员，除了掌握工程施工的动态，也要了解周边居民的想法。 3.3. 社区建设的服务员
轨道交通是大事，居民利益无小事。如何更好地联系群众、服务群众，从而使群众能进一步关心、理解和支持轨道交通建设，是现场共产党员在党建联建中的工作目标。
主动加强和文明施工义务监督员的联系，对居民反映的意见，做到事事有记录，件件有回复，把困难留给自己，把方便让给群众。 4. 联建会议的主要步骤 4.1. 会议准备 4.1.1. 走访单位
周边街道、周边居委、周边企、事业单位、周边商户、所在区域警署、交警、城管等单位的党组织或有关部门，确定联建单位名单。 4.1.2. 走访内容
4.1.2.1. 送发企业样本、工程概况，介绍本单位在“工地社区党建联建，共建群众满意工程”活动中的主要思路、党建内容和共建成效;
4.1.2.2. 送发“工地社区党建联建，共建群众满意工程”协议书初稿，征求联建单位的意见，根据联建单位的反馈意见修改协议书;
4.1.2.3. 送发修改后的联建协议书，经共建单位确认后定稿。并与相关联建单位商定“文明施工义务监督员”名单。(以居委会干部为主要对象，3~5名)
4.1.3. 注意事项
4.1.3.1. 了解周边社区单位、党组织参与党建联建活动的参与度，对部分参与度不高，而又有必要参与的单位和党组织，必须做好沟通，加强引导，确保联建的参与面和针对性。
4.1.3.2. 不宜对施工工序、环境影响等负面因素介绍过多、过细，以防丧失工作主动权，造成不必要的工作难度。
4.1.3.3. 对工程施工中可能影响较大的单位和住户，必须做好稳定工作和解释工作。对不予理解、配合的单位和住户，宜冷静处理、街道介入。
4.2. 会议通知
4.2.1. 协商确定会议日期、地点和议程，确认会议出席领导和发言人员名单; 4.2.2. 发放会议通知及邀请函，核定出席会议的人数、姓名、职务、电话等相关资料。 4.3. 硬件准备
4.3.1. 制作“工地社区党建联建”、“农民工业余学校”铭牌; 4.3.2. 制作文明施工义务监督员聘书;
4.3.3. 按公司形象识别系统和项管部文明施工管理标准化细则，布置会议室。 4.4. 会议议程
4.4.1. 介绍工程概况和联建措施。由本工程项目经理书面介绍;(见附件一) 4.4.2. 宣读联建协议书。由工程所在党支部书记宣读;(见附件二) 4.4.3. 党建联建签约仪式。由本工程项目经理与联建单位负责人签约。先签一份协议，会后复印，并经各联建单位盖章齐全后再分发各共建单位; 4.4.4. 揭牌仪式。由隧道股份领导与主要联建单位的上级领导为“工地社区党建联建”、“农民工业余学校”铭牌揭牌;
4.4.5. 颁发聘书。由项管部领导向“文明施工义务监督员” 颁发聘书; 4.4.6. 代表发言。由主要联建单位代表发言，谈发展，谈联建。(3~5人) 4.4.7. 领导讲话。由隧道股份、联建街道、市重大办等领导讲话、提联建要求。 5. 党建联建的长效机制 5.1. 文明施工告示制度。
在工地大门口张挂施工铭牌、文明施工告示等6牌，公布监督电话和联系人，向社会告知承诺，并接受社会监督; 5.2. 社区居民接待制度。
开设文明施工联系箱或社区居民接待制度点(室)，定期、及时分析社区矛盾和扰民因素，多解释，少扯皮，慎承诺。使社区居民有言可发，有怨可解，有求可应。
5.3. 工序转换告示制度。
工地围场、翻交或主要工序转换前，应及时通报工程的进展并告知可能的扰民因素和对策措施。使社区居民能提前调整好生活、学习环境。 5.4. 文明施工征询制度。
定期召开“文明施工义务监督员”征询会和居民代表通气会，了解社区的热点，掌握居民的难处，以便更好的优化施组，调整工序。对居民反映的意见，做到事事有记录，件件有回复，把困难留给自己，把方便让给群众。 5.5. 重点家庭走访制度。
对社区孤老、特困家庭和影响严重的家庭，会同当地居委会建立定期走访制度，了解情况，解决问题。在适当、必要的时候，开展党员“结对帮困”活动，凝聚一个人，感动一幢楼。 5.6. 走进地铁观摩制度。
工程竣工前，为感谢他们多年来的理解、支持和帮助，应组织一次“走进明日地铁”观摩活动，邀请周边社区、居民代表参观即将竣工的地铁工程，看看地铁的真面貌，总结双方的真情意。
工地社区党建联建共建群众满意工程
活 动 指 导 书
1. 党建联建的主要动因
1.1.工程建设的需要
轨道交通工程建设周期长，施工难度高，跨越区域多，目标工期紧，环境影响大，迫切需要各级政府和社会各方面的支持，尤其是需要广大社区群众的理解、支持。
1.2.党建创新的需要
随着社会的发展，党建工作已经由封闭走向开放，从单位走向社会。随着轨道交通工程建设的展开，施工单位和地区党组织已经建立了紧密的地铁、社区沟通交流平台，围绕共同目标、共同利益、共同需求，从优化组织体系，拓展活动形式，提升内涵层次等多方面构建了共建新机制。
1.3.企业发展的需要
“为民造福，实现自我”是隧道股份的价值观。公司将回报社会，奉献社会作为企业价值观内涵的延伸。多年来，公司坚持开展多形式，多内容的社区共建活动，做到“建一项工程，交一批朋友，留一片掌声”，成为企业经营发展的重要内容。
1.4.社会和谐的需要
轨道交通工程建设与周边单位、居民的生活、环境等密切相关。如果重视不够，处理不善，很有可能成为矛盾焦点，影响社会稳定和社会和谐。因此，要尽量考虑社区单位、居民的实际情况，解决他们的实际问题，只有让他们感受到真情，才能得到群众的理解，进而给予更多的支持。
2. 党建联建的主要思路
2.1. 机制共抓，形成长效
通过“一份联建协议，一张安民告示，一个征询会议，一次观摩活动”的规定动作，商定双方党组织的共同工作内容和独立工作内容，互相监督，共同履行，
建立、健全活动的组织体系和引导措施。形成“工地到哪里，联建到哪里”的党建联建长效机制。
2.2. 资源共享，携手并进
积极与工地周围街道居委、派出所、交巡警、城管等党组织沟通，把党的资源、行政资源和社会资源进行有效整合，双向融入、优势互补，资源共享，实现各方共赢，形成凝聚党员、凝聚群众、凝聚社区的新局面。
2.3. 活动共搞，凝聚合力
通过定期的党建联席会，围绕着社会性、群众性、公益性工作，让联建双方党员进一步换位思考，融入组织。通过经常性的征询会和适当形式的文体联谊活动，不断加强交流沟通，最大限度地团结和凝聚社区力量，使之在和谐社会的构建中发挥更大的作用。
2.4. 难题共解，促进和谐
主动接受社会监督，聘请居委干部为文明施工义务监督员，保持反馈机制的畅通，以共建的合力，共享的资源，共同的商议，把扰民和对环境的影响降到最低的限度，营造工地、区“环境联建、治安联防、解困联手”的新局面，搭建“民呼我应，我求民助” 的双向联建桥梁。
2.5. 发展共谋，为民造福
不断实践“为民造福，实现自我”的企业价值观，坚持“技术创新和社会效益”相结合，坚持“项目管理与品牌形象”相结合，和社区居民携起手来，不断深化“便民利民少扰民，文明施工为人民”的文明施工创建主题，不断提高文明工地建设的标准。
3. 共产党员的角色定位
3.1. 工程建设的宣传员
工程建设中，无可避免地会给周边的社区居民带来工作和生活上的诸多不便。如何引导社区群众正确处理个人利益与社会利益的关系，并努力把他们从思想上和行动上统一到轨道交通建设的大局上来，是工地现场的共产党员必须面对的工作课题。
充分利用工程施工铭牌、文明施工告示牌以及组织参观现场等形式，向居民群众介绍工程建设情况，并将某些特殊工序和可能对周边造成的影响及应对措施及时告诉居民，取得居民群众的谅解和支持，使工程建设不仅是施工单位的责任，也成为周边居民群众的共同责任。
3.2. 党建联建的联络员
党建联建中，双方信息的及时沟通和交流是非常重要的，只有掌握动态情况，双方党组织才能主动地共同寻求解决问题和矛盾的方法，把问题和矛盾解决在萌芽状态，把影响降低到最低程度，从而赢得周边单位和居民的理解、支持、参与。
工地现场的共产党员是党建联建的“第一”联络员，除了掌握工程施工的动态，也要了解周边居民的想法。
3.3. 社区建设的服务员
轨道交通是大事，居民利益无小事。如何更好地联系群众、服务群众，从而使群众能进一步关心、理解和支持轨道交通建设，是现场共产党员在党建联建中的工作目标。
主动加强和文明施工义务监督员的联系，对居民反映的意见，做到事事有记录，件件有回复，把困难留给自己，把方便让给群众。
4. 联建会议的主要步骤
4.1. 会议准备
4.1.1. 走访单位
周边街道、周边居委、周边企、事业单位、周边商户、所在区域警署、交警、城管等单位的党组织或有关部门，确定联建单位名单。
4.1.2. 走访内容
4.1.2.1. 送发企业样本、工程概况，介绍本单位在“工地社区党建联建，共建
群众满意工程”活动中的主要思路、党建内容和共建成效;
4.1.2.2. 送发“工地社区党建联建，共建群众满意工程”协议书初稿，征求联
建单位的意见，根据联建单位的反馈意见修改协议书;
4.1.2.3. 送发修改后的联建协议书，经共建单位确认后定稿。并与相关联建单
位商定“文明施工义务监督员”名单。(以居委会干部为主要对象，3~5名)
4.1.3. 注意事项
4.1.3.1. 了解周边社区单位、党组织参与党建联建活动的参与度，对部分参与
度不高，而又有必要参与的单位和党组织，必须做好沟通，加强引导，确保联建的参与面和针对性。
4.1.3.2. 不宜对施工工序、环境影响等负面因素介绍过多、过细，以防丧失工
作主动权，造成不必要的工作难度。
4.1.3.3. 对工程施工中可能影响较大的单位和住户，必须做好稳定工作和解释
工作。对不予理解、配合的单位和住户，宜冷静处理、街道介入。
4.2. 会议通知
4.2.1. 协商确定会议日期、地点和议程，确认会议出席领导和发言人员名单;
4.2.2. 发放会议通知及邀请函，核定出席会议的人数、姓名、职务、电话等相
关资料。
4.3. 硬件准备
4.3.1. 制作“工地社区党建联建”、“农民工业余学校”铭牌;
4.3.2. 制作文明施工义务监督员聘书;
4.3.3. 按公司形象识别系统和项管部文明施工管理标准化细则，布置会议室。
4.4. 会议议程
4.4.1. 介绍工程概况和联建措施。由本工程项目经理书面介绍;(见附件一)
4.4.2. 宣读联建协议书。由工程所在党支部书记宣读;(见附件二)
4.4.3. 党建联建签约仪式。由本工程项目经理与联建单位负责人签约。先签一
份协议，会后复印，并经各联建单位盖章齐全后再分发各共建单位;
4.4.4. 揭牌仪式。由隧道股份领导与主要联建单位的上级领导为“工地社区党
建联建”、“农民工业余学校”铭牌揭牌;
4.4.5. 颁发聘书。由项管部领导向“文明施工义务监督员” 颁发聘书;
4.4.6. 代表发言。由主要联建单位代表发言，谈发展，谈联建。(3~5人)
4.4.7. 领导讲话。由隧道股份、联建街道、市重大办等领导讲话、提联建要求。
5. 党建联建的长效机制
5.1. 文明施工告示制度。
在工地大门口张挂施工铭牌、文明施工告示等6牌，公布监督电话和联系人，向社会告知承诺，并接受社会监督;
5.2. 社区居民接待制度。
开设文明施工联系箱或社区居民接待制度点(室)，定期、及时分析社区矛盾和扰民因素，多解释，少扯皮，慎承诺。使社区居民有言可发，有怨可解，有求可应。
5.3. 工序转换告示制度。
工地围场、翻交或主要工序转换前，应及时通报工程的进展并告知可能的扰民因素和对策措施。使社区居民能提前调整好生活、学习环境。
5.4. 文明施工征询制度。
定期召开“文明施工义务监督员”征询会和居民代表通气会，了解社区的热点，掌握居民的难处，以便更好的优化施组，调整工序。对居民反映的意见，做到事事有记录，件件有回复，把困难留给自己，把方便让给群众。
5.5. 重点家庭走访制度。
对社区孤老、特困家庭和影响严重的家庭，会同当地居委会建立定期走访制度，了解情况，解决问题。在适当、必要的时候，开展党员“结对帮困”活动，凝聚一个人，感动一幢楼。
5.6. 走进地铁观摩制度。
工程竣工前，为感谢他们多年来的理解、支持和帮助，应组织一次“走进明日地铁”观摩活动，邀请周边社区、居民代表参观即将竣工的地铁工程，看看地铁的真面貌，总结双方的真情意。
整合资源、落实机制、构建和谐
——2010年月浦十二社工站党建联建工作总结
2010年，第十二社工站党总支在上级党组织的指导下，以学习实践科学发展为统领，以创建和谐社区、文明社区、参与世博、服务世博为工作目标，坚定信心，迎难而上，全面开展各项党建联建工作，创先争优，为推动我居民区和谐发展提供强有力的思想和组织保证。现将2010年的党建联建工作总结如下：
一、落实机制，促长效
自签订党建联建协议以来，党建联建在居民区产生巨大效应已经显现。2010年，我们第十二居民区在良好的共建基础上，继续积极落实党建联建各项制度，不断强化党组织自身建设，以服务居民群众作为社区党建工作最终的落脚点，居民区党总支牵头拿总，定期召开联席会议，并与城管、派出所、物业建立起了信息联通、安保联防、矛盾联调的良性的互动机制，既促进和保障了党建联建有序、长效开展，也让广大群众在所得到的实际利益中感受到党的温暖，极大地提高社区党组织的战斗力、号召力和凝聚力。
二、加强凝聚，求融合
1、以主题活动为抓手，强化党性争先锋。 2010年，居民区以“世博先锋行动”为契机，以“岗位行动、家园行动、志愿行动”为载体，因人分类设岗、依岗承诺，为全体党员参与、服务、奉献世博提供了实践平台，广大党员踊跃在岗位行动中当好“排头兵”、在家园行动中当好“主人翁”、在志愿行动中当好“东道主”，切实践行宝山区委提出的世博宣传员、民情气象员、群众服务员、文明示范员、矛盾调解员、治安联防员“六大员”。城管、公安在居民区中主动亮身份、作表率，参与世博先锋行动，以实际行动树立党员形象，凝聚社区党建力量，在居民区和群众间形成了双向联系、多元化沟通的工作方式，为居民群众树立起“世博先锋”的良好形象，也密切了党群、干群关系。
2、以凝聚力工程为依托，服务居民树先锋。关注民生，做好利民实事是党总支工作的重点与难点。一是居民区党总支部全面掌握社区内的下岗失业人员、困难家庭、困难人员的生活、工作情况，积极发动共建单位和社区成功人士，牵手共济，与社区困难党员结对子，为特困户、计生困难户、残疾人、独居老人等弱势群体提供利所能及的帮助和救助，把党和政府的关怀送到困难群众家中。二是针对老小区居民违法搭建、设摊贩卖、饲养家禽、公共部位堆物等情况，形成了整体联动执法模式，居民发现社区违法违章情形，可直接与公安或城管联系，通过居民区党总支协调，共同开展整治，行动迅速、效果显著。月浦五村28号101室公共部位垃圾堆放这一难点经过多次整治有所好转，受到了居民的欢迎，实践证明，依托党建联建平台，是实现社会治理以政府法制、社会共治、群众自治有机结合的有效途径。
三、资源整合，齐发展。社区和联建单位党组织都具有各自的资源优势，将其有效整合，资源共享，达到优势互补，共同发展的目的。
1、社会治安联防，共保社区平安。为切实加强社区治安管理，维护社会稳定，特别是世博期间，在各党建联建单位相互协作、整体联动下，广泛开展了“综合治理”活动，共同解决社区的治安隐患，较好地保证了世博期间的社区稳定。
2、社区服务联办，共享社会资源。以“零距离为群众服务，全方位为百姓解忧”为目标，为居民、党员提供丰富的信息、资源平台，健全社区服务功能。党总支和共建单位携手，通过便民服务顺畅与居民相互沟通渠道，借助远程教育终端架起与党员共同学习的平台，举办实践活动拓展党建联建的空间。寒暑假期间，社区民警还主动担任青少年教育辅导员;人口普查时，派出所及时提供各类信息。党建联建的开展使居民区的工作更加有力、有序、有效，极大地优化了居民区的党建工作。
近年来，第十二居民区社区党建工作取得的进步都得益于上级部门的正确领导和共建单位的帮助和支持，2011年社区将继续落实贯彻科学发展观，发挥“四力”强化“四责”，争先创优，进一步树立为民服务的观念，把社区建设工作推向一个新台阶。
第十二社工站 2011.4.5
中共嘉兴市委直属机关工作委员会
中共嘉兴市工商行政管理局委员会
中共嘉兴市工商行政管理局机关委员会
联手共建责任书
为了贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委(2000)40号《实施办法》的文件精神，进一步明确党委书记是机关党建的第一责任人，增强机关党组织的凝聚力、战斗力、创造力，更好地发挥全体党员的先锋模范作用，不断巩固和扩大先进性教育的成果，中共嘉兴市委直属机关工作委员会(以下简称：市直机关工委)、中共嘉兴市工商行政管理局委员会(以下简称：市工商局党委)和中共嘉兴市工商行政管理局机关委员会(以下简称：市工商局机关党委)，联手共建的责任如下：
一、市直机关工委主要责任
市直机关工委是市委的派出机构，在市委授权下对市工商局机关党委的工作实行领导，主要责任如下：
1、指导市工商局机关党委切实加强党的思想、组织和作风建设，加强党内监督，发挥好在机关党的先进性建设和执政能力建设中的作用，配合市工商局行政领导做好思想政治工作，保证各项工作任务的完成。
2、指导市工商局机关党委做好联手共建的各项工作，与市工商局 1
党委领导互相尊重，互相支持，主动联手协调，使市工商局机关党委工作更好地为中心工作服务。
3、每年至少一次与市工商局党委共同分析机关党建工作情况，协助解决工作中的有关问题。
4、有针对性地领导与指导市工商局机关党委的工作，加强与市工商局党委在市工商局机关党委的工作计划，以及工作检查、考核的情况通报和沟通。
5、与市工商局党委及时互提工作建议和要求，共同做好机关党建工作。
6、积极支持市工商局机关党委开展各项工作，共同探索新形势下加强机关党建工作和保持共产党员先进性的长效机制，不断提高机关党委工作的质量。
二、市工商局党委主要责任
(一)重视机关党委的工作，加强对工作的指导。
1、明确局党委书记是机关党的建设的第一责任人。
2、每年至少两次听取机关党委的工作汇报，讨论研究机关党委工作的重大问题。
3、围绕工商行政管理职能工作重点和党员队伍自身建设的薄弱点，对机关党委的工作和党员队伍建设提出明确的目标、任务和要求。
4、选配好机关党委班子把机关党委工作列入局党委主要工作之中。
5、积极开展创建党建工作先进单位活动，强化党建工作的检查和指导，不断提高基层党组织的工作责任心和创造力。
(二)支持机关党委履行职责，发挥机关党委的党内监督作用。
1、建立党委重大决策向机关党委的通报制度，支持机关党委做好宣传、动员、教育工作，保证决策顺利实施。
2、支持机关党委参与机关干部考核工作，开展民主评议党员活动。
3、党委民主生活会前，通过机关党委广泛听取机关群众意见和建议，接受监督，改进工作。
4、通过机关党委经常了解干部思想动态，广泛开展谈心活动，做好思想政治工作，提高队伍政治素质。
5、对机关党委活动的经费，以及活动的时间安排提供必要的条件，保证机关党委开展机关党员教育活动和实施“三会一课”制度。
(三)党委委员以身作则，率先垂范。
1、认真执行机关党委的各项决议，积极参加机关党委组织的各项活动。
2、自觉过好双重组织生活会，接受党内监督。
3、每年至少给党员或下属单位上一次党课。
三、市工商局机关党委的工作责任
市工商局机关党委在市直机关工委的领导和市工商局党委的指导下，按照党章规定努力完成六项基本任务，主要工作责任：
1、按照上级党委的要求，结合工商行政管理工作，及时制订工作和学习计划，明确重点，落实措施和责任人，积极探索新时期机关党建工作的新路子。
2、及时向市直机关工委和局党委汇报重要工作的部署，以及重大
活动的组织，积极争取具体指导和支持。
3、开展调查研究，每年至少召开两次群众座谈会，广泛听取和收集群众的意见和建议，积极、主动向领导提供信息，当好参谋。
4、对机关党建工作实行目标管理，加强对机关党员的教育。
5、强化所属基层党组织的党内监督，协助局党委落实党风廉政建设责任制，推进机关廉政文化建设。
6、认真贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥工商行政的职能作用;关心指导群团组织开展活动，增强基层党组织的凝聚力，促进机关精神文明建设，努力造就一支政治坚定、纪律严明、作风优良、业务精通的工商行政管理队伍。
中共嘉兴市委直属机关工作委员会
责任人：
中共嘉兴市工商行政管理局委员会
责任人：
中共嘉兴市工商行政管理局机关委员会
责任人：
二○○六年五月二十六日
积极探索完善资源整合型党建模式
进一步深化项目党建共建联建活动
七分公司上海金虹桥国际中心工程项目党支部
上海金虹桥国际中心项目党支部自09年4月成立以来，积极围绕工程建设，加强党建共建联建工作，形成了项目体与社区以及业主、设计、监理、分包等相关单位之间相互合作、同心协力的良好氛围，从而保障了工程的健康运行，取得了一些比较好的成绩，如《长宁时报》的社区服务报道、上海电视台“新闻坊”节目的便民服务采访、《人民日报》海外版的专题栏目、天山仙霞社区赠予的表彰锦旗等等。项目党支部之所以获得如此众多的荣誉，得到了领导和地区的一致好评，我们主要是从以下三个方面开展工作的。
一、坚持行之有效的工作方法，为党建共建联建工作打下扎实基础
上海金虹桥国际中心项目党支部在项目工程建设的过程中，遵循积极探索，同步跟进的总体思路，按照“四个同步”的工作原则，下大力抓好项目与业主、监理、分包单位的党建共建工作，与社区的党建联建工作，确保党建工作全覆盖，保证了项目在工程建设过程中人心稳定、队伍稳定、秩序稳定，促进了项目各项工作的开展。具体来说包括以下四个方面的内容：
一是项目经理班子与项目党支部同步建立。金虹桥国际中心项目党支部在成立之初，就让项目经理班子成员全部进入了项目党支部，使项目经理班子成员在工程建设上有事管、党务工作上有分工。项目共有9名党员，其中项目经理、副经理三人均为中共党员。通过同步配备经理班子和党组织，把项目的经济工作与党的工作紧紧地拧在一起，在组织结构上解决了项目经理班子与项目党支部的关系问题。
二是项目经理与项目党支部书记同步任命。按照“一职多岗、一人多能”的原则，对施工管理与党务职能统筹考虑，同步配置，项目经理秦立标兼任项目党支部书记，将项目经理与项目党支部书记同步任命，有利于有效开展工作，确保
了工程建设推进到哪里，党支部就建设到哪里，党组织的作用就发挥到哪里。
三是项目党建工作及项目思想政治工作方案与项目施工管理方案同步策划。实行“一岗双责”，做到党务工作方案与施工管理方案同研究，同规划、同检查、同总结、同奖罚;在规划各项工作时，既要有工程建设指标，又要有党务工作目标。我们每季度都有若干次的党内活动，根据自己本季度的工作情况结合会议精神，党员每季度都要写一篇自查小结，然后党支部对每位同志进行考评和评分，从而形成一个完整的考察体系。这就使项目党建、思想政治工作紧贴生产经营活动，党组织的政治核心作用也就得到了充分发挥。
四是项目党建的工作绩效与项目经济责任制同步考核。将项目党建工作纳入评选文明工地的考核内容，纳入项目经济责任制考核的内容，实施绩效奖罚，使党建活动进一步贴近了项目进展的实际，并始终贯穿于工程建设的全过程。
二、探索新的途径方法，进一步完善形成工地党建联建工作格局
上海金虹桥国际中心项目党支部在加强项目党建中，在继承巩固的基础上，围绕上海城市建设发展中心任务所提出新的工作要求，组织和实施开展项目工地党建联建工作，并积极探索工作的新思路、新内容、新方法。
1、做好与各业主和参建单位的组织联系。上海金虹桥国际中心工程项目党支部成立后，紧密联合项目各参建单位(业主、工程监理、投资监理、分包单位
【包括外包工党员】)形成联合党支部，一起开展项目党建活动。
2、加强同联建单位的共建工作。通过灵活设置的各类活动、会议型或工作型形式，加强互相学习交流，围绕项目工程建设的同一目标，做到思想共享，资源共享，责任共担，难题共解，在工地这一平台上构建党建联建新格局。而这一平台使我们和天山街道形成了良好的沟通机制，能及时了解居民相关信息，通过取得群众的理解与支持，树立企业形象，产生了良好的社会效益。
3、做好联建共建的基础性工作。项目党建联建工作已列入市重大工程立功竞赛及各级文明工地和文明单位的重要评选、考核内容，因此我们非常注重平时工作中各种资料的积累，包括联建党员的名册、联建协议、各类会议及活动的记录等，并据此建立党支部工作手册台账，由专人负责整理完善，配合上级领导的
检查指导。
三、发挥条块资源优势，进一步建立完善与社区共建机制
项目部与天山街道仙霞居委开展共建活动，是为工程建设创造良好外部环境，树立良好企业社会形象的一项重要工作。项目党支部充分利用天山街道仙霞居委的社会资源，建立与社区共建机制，创新共建活动方法。
1、预先做好开工前的各项工作。
项目部在正式施工前，首先考虑如何减少工程施工对周边居民生活及环境的影响。根据现场实际情况，我们制定了不扰民或少扰民的措施，并努力加以实施，同时认真接受周边居民的监督。项目部与天山街道仙霞居委开展工程社区党建联动大会，双方签署关于开展“工程社区党建联动、共创群众满意工程”活动的协议书，根据双方工作特点和优势，明确各自职责，明确共建目标、活动形式等内容。我们本着“情为民所系”的原则，真诚与居民沟通，使居民从一开始的不理解，到理解，再到希望本项目越做越好。在工程社区党建联动大会，天山街道组织科袁科长和仙霞居委尹书记由衷感叹，并赠予我项目部表彰锦旗——“精品建设服务于民，共创天山美好明天”。
2、加强施工过程中同各社区单位的协作。
在工程施工期间，我们充分利用重大工程资源，加强同各有关方面的沟通联系，积极向周边单位和居民宣传工程建设的意义，争取到了社会有关单位和居民的理解和支持。
世博的脚步越来越近，为了营造一个良好的卫生环境喜迎世博，在天山居委和金虹桥项目部的共同组织下，我们决定在工地周边的主要路段及居民区搞一次大扫除，以创造优美环境。2010年3月18日下午，金虹桥项目部的全体党员和入党积极分子穿上红马甲、戴上小白帽、带上铁钳等工具，来到仙霞居民区和周边主要路段，清除道路上的果皮、纸屑及烟头，并对垃圾桶、杂草等进行清理。看到居民区内的自行车排放不整齐，志愿者也主动上前将它们摆放好。很多在场的居民看到后都主动回家找出工具参与到大扫除的活动中来。他们表示：“多开展些这样的活动，我们的生活环境就更加美好了，社会就更加和谐了。”看到我
们辛苦地劳动，居民们都啧啧称赞，还有一位大婶给我们端来了茶水，我们连忙致谢。居民们纷纷表示，迎世博要以文明为荣，以邋遢为耻，要从革除身边的陋习开始。
家住古北路443号502室张胜林，今年72岁，是一名退休工人，老伴已经去世。他本人身患多种疾病，而且由于儿子病故，儿媳改嫁，他必须独自抚养尚在读小学的孙子，是仙霞小区特困户家庭。了解到这一点后，项目部决定在力所能及的范围内对张胜林家进行慰问，以表达金虹桥项目对社区帮困工作的支持。在春节即将到来的时候，金虹桥全体党员在居委干部的陪同下来到老张家里。当我们进入老张家里时，老张非常高兴，热情地招待我们。我们坐下来和他开始拉家常，嘘寒问暖，详细了解了他家的生活情况。通过实地察访，我们发现老张家确实很困难。了解了这些情况后，我们及时给老张送上了带来的米、面、油等生活用品和新年礼物，项目经济师毛建军同志还代表金虹桥项目体给老张送上300元慰问金。项目部提议全体党员每年定期捐款，慰问工地周边社区的特困家庭，向他们献上我们项目体全体管理人员的一份关爱，让他们切实感受到党和社会的关怀。
3、注重做好各类矛盾化解工作。
我项目党支部充分利用工程项目的资源为共建联建单位和居民提供力所能及的便民利民服务，为社区群众排忧解难，积极依靠社区为顺利施工提供必要条件，解决施工中遇到的矛盾，形成优势互补、互惠合作、共建双赢的局面。
本工程紧邻居民区，居民住宅多为八十年代所建，砖混结构，天然地基浅基础，无桩基。因虹桥华庭小区地下室施工，致使某些住宅产生一些变形和地面沉降，部分居民家的门窗变形、墙面及墙顶粉刷层和涂料脱落、墙体略微倾斜，居民由此对基坑施工产生了恐慌心理。我项目部党支部了解此情况后，决定急居民所急，充分利用我们项目部的专业特长，为居民提供维修服务。我项目从各分包队伍中严格挑选技术操作娴熟、素质较高的工人(包括木工、泥工、油漆工、电工等工种)成立了特别社区服务队，24小时接受居民的电话报修。在力所能及的范围内，及时为居民提供义务维修服务，至今已完成各类维修(粉刷层油漆脱落、门窗无法关启、管道堵塞等)共计32项，用完美服务熨平社区居民心，在
当地居民中留下好口碑，以上事迹2010年3月30日《长宁时报》总第846期予以纪实报道。
此外，我项目部开展的“建筑工人学礼仪、便民服务进社区”以及社区共建活动，上了2010年1月22日上海电视台新闻综合频道“新闻坊”节目，为公司产生了良好的社会影响。
由于我们对社区文明共建工作的诚信、努力，得到了居委会干部的充分理解和信任。我们在施工中难免对居民生活产生一定影响，居委会干部很热情主动地做了许多劝说工作，给予我们很大的帮助。从开工至今，社区协调工作一直处理得比较好，确保工程施工顺利进行。
我们党支部决心再接再厉，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为项目体的党建共建联建工作作出我们应有的贡献。
玉兔归月辞旧岁，金龙驾瑞迎新年。在过去的一年里，废管处党委在局党组的领导下，在相关部门的指导下，有序实施班子调整，顺利完成党委改选，进一步提升了班子核心领导作用;积极加强支部建设，努力拓展党建联建，进一步发挥了支部战斗堡垒作用;大力推进一岗双责，深入建设廉政文化，进一步强化了廉政风险防范作用。总结2011年的工作，我们体会最深的就是：通过拓展党建联建，积极推进重点工作，有力保障了垃圾分类减量市政府实事工程等重点项目的顺利完成。接下来，就党建联建工作以及今年的处党委工作安排作简要汇报。
一、围绕中心工作，拓展党建联建
在新形势下，党建工作出现了新的局面，不少单位积极探索和实践行业党建、社会党建等新模式，有力促进了中心工作。水管处、质检中心等兄弟单位都有很好的经验值得我们学习。众所周知，废管处的业务工作难度高、热点多、压力大，“生活垃圾分类减量”、“建筑渣土管理”、“餐厨垃圾管理”是当前废弃物管理的三大重点，也是社会和领导关注的三大热点，处党委一直在积极思考和探索实践党建工作和业务工作如何有效结合，形成1+1>2的工作格局。我们在实践中，努力从以下三方面不断总结、不断完善。
一是做准党建联建的主要方向。废弃物管理已由传统的系统内管理、行业内管理发展至社会化管理，无论是垃圾分类减量、建筑渣土管理还是餐厨垃圾管理都体现出社会性的特点。在新的形势下，党建联建工作也要与时俱进，突破组织隶属的局限，必须紧紧围绕中心工作，必须紧紧抓住废弃物管理的特点和发展趋势。因此，我们抓住垃圾分类减量作为市政府实事工程这一契机，积极地将处党建联建工作的主要方向定位在社会党建联建，从而更好地贴近和促进中心工作。
二是做细党建联建的服务准备。明确了社会党建联建的大方向后，在具体实施前，处党委十分注重服务准备工作。在联建对象上，我们锁定垃圾分类试点街道机关的党支部和试点小区的党支部，目的在于通过联建，一方面深入了解区县专业管理部门在街道层面的指导作用以及各部门在街道层面的力量整合状况，另一方面深入了解市民对垃圾分类减量的切身感受以及硬件配置、政策支持的实施效果。在联建计划上，处党委要求各党支部必须做细服务准备工作，明确共建工作中具体的项目内容、时间节点、责任人员，将垃圾分类减量推进过程中的难点和联建对象的需求作为我们的服务重点，防止“签约一张纸、合作一杯酒、联建一张照”的形式主义。
三是做实党建联建的具体推进。处党委要求各支部在具
体实践党建联建时，必须充分发挥自身优势，必须充分整合各方资源，方法实在，体现实效。例如扎实做好培训服务，组织支部党员小教员，以街道机关管理干部、试点小区居委干部、楼组长、居民志愿者、居民代表为重点，反复讲解垃圾分类的基础知识和基本操作要领;又如积极做好宣传服务，组织居委干部、志愿者、居民代表等开展“垃圾分类全程游”活动，全过程展示分类收集、分类运输、分类处置，极大地鼓舞居民投身垃圾分类减量。积极搭建“绿色帐户”平台，组织支部党员志愿者定期为社区居民提供生活废弃物积分换礼品服务;再如全力做好协调服务，针对一些居住区物业难以提供分类收集服务的情况，积极协调区域管理部门及作业单位，以提供分类收集装备、培训作业人员或直接延伸环卫收运服务等方式予以有效解决。
通过支部联建，我们找到了党建工作与管理工作的结合点，结对的试点小区都成为市或区的垃圾分类示范小区，处各支部的工作活力增强了，党员的先锋意识提高了，一批青年干部得到了较好的一线锻炼。虽然党建联建工作取得一定进展，但我们觉得，点上的工作还没有做深做透，面上的引导作用尚未真正体现。因此，在新一年的党建联建工作中，处党委将围绕新一轮垃圾分类减量市府实事工程的推进目标，在联建对象上拓展到试点的机关、企事业单位、学校等;在联建实践中共建目标进一步人性化，共建内容进一步项目
化，共建活动进一步制度化;在联建实效上建立后评估制度，通过分析点上的共性问题，促进相关管理标准的完善，加快体现以点带面的品牌效应。
二、坚持科学发展，打造卓越废管
2012年是党的十八大召开之年，是事业单位改革深化之年，是十二五规划推进之年。新一届处党委将坚持科学发展观，进一步转变思想、开拓进取，以打造“卓越废管”为奋斗目标，积极实践“服务、求真、贯通、乐业”的工作理念，围绕处中心工作创先争优，重点发挥党员的先锋作用，重点提高干部队伍的中坚作用，重点倡导单位文化建设的引领作用，积极提升统筹管理的科学化水平。
在新的一年中，处党委工作力争做到“四个着力加强”： 首先，围绕中心着力加强党建工作。通过务实学习作风、改进工作作风、发扬民主作风，努力提高班子的核心领导作用。通过“五星支部”(学习之星、廉政之星、活力之星、先锋之星、和谐之星)的创建，努力提高支部的战斗堡垒作用。通过“五好党员示范岗”(思想素质好、工作业绩好、开拓创新好、服务奉献好、廉洁形象好)的创建，努力提高党员先锋模范作用。
其次，注重绩效着力加强干部队伍建设。通过深化事业单位改革，完善绩效分配制度，积极培育废弃物管理人才队伍。通过强化绩效考核，建立专技人员考评制度，大力提升
队伍的综合能力。通过搭建培训、锻炼平台，努力夯实干部队伍的中坚力量。
第三，营造氛围着力加强单位文化建设。理论创新与实践积累相结合，逐步明晰“卓越废管”核心价值观目标体系，积极诠释“服务、求真、贯通、乐业”的工作内涵，组织开展以民主管理、素质提高、典型引路、文娱活动、凝聚力工程为主要内容的主题活动，全面打造“卓越废管”核心价值观体系。
第四，严格制度着力加强党风廉政建设。按照标本兼治、注重预防的工作方针，完善廉政风险防控机制建设。市区联动，重点研究建设废弃物行政管理中的权力制衡机制。强化廉政承诺，确保一方平安。加强效能监督，有力促进生活垃圾分类减量市政府实事工程有序实施。
面临新形势、新要求、新任务，处党委将按照局党组的要求，围绕中心工作，有信心、有能力开创废弃物管理的新局面!
中共上海市废弃物管理处委员会
2012年1月31日
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