信访工作长效机制构建分析
摘要：信访部门作为企业长久发展的基础保障，必须在当前企业环境中建立合理的信访工作长效机制，为此本文根据当前企业状况，以新时期企业信访工作长效机制构建原则为基础，对企业信访制度完善提出要求。
关键词：信访工作;长效机制;构建分析
一、新时期企业信访工作长效机制构建原则
1.1加强信访工作基层基础建设
当前我国对于信访制度的流程还不够完善，在当前经济飞速的背景下，显露出的弊端越来越明显，其主要表现在信访工作基础建设还不够完善等方面。信访基础建设是保证后续信访工作落实的主要手段，但在实际建设中，还存在一定问题，信访人所提出的诉求或建议在信访流程中难以落实，围绕信访工作专业化、信息化、法治化还有很长的路要走，还需要进一步符合基层实际和群众的要求。在实际信访工作中，由于信访工作所涉及内容较广，且种类多样，其中涵盖管理纠纷、合同纠纷、劳资纠纷等，为此在信访处理过程中存在很多困难。为改进当前信访工作的误区，必须打破惯性思维，强化法治思维，对于信访部门的基层工作人员要加大培训力度，只有保证信访部门员工的基本素养水平，才能为日后信访工作的开展奠定良好基础。另外还需要主动融入新时代、把握新要求、研究新情况，运用新方法，将矛盾纠纷化解在基层问题处理工作中，以保证信访部门的工作效率。
1.2核心内容应以人为本
当前我国相关部门对各大企业的信访机制提出明确要求，在信访工作的长效机制中需要做到以人为本，以人民群众的幸福感、获得感带动信访机制的落实，信访工作是当前企业发展中必不可少的保障手段，可以明确体现企业内部的问题，是促进企业内部不断完善的有效手段，科学合理的信访制度可以帮助企业更明确地了解自身发展问题，做到有的放矢，帮助企业准确发现发展中的误区，并及时改正。为此要想落实好信访制度，其相关负责人必须做到以人為本，坚定不移贯彻落实《信访条例》，“保持同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益”，“接受人民群众监督，努力为人民群众服务”，从工作态度的改变开始，强化自身服务意识，明确岗位职责，并保证自身工作做到高效务实。端正自身与基层员工的关系，落实零距离沟通标准，认真接待每一位来访人员，并对信访中的问题进行明确记录，保证信访反馈的有效性，以服务群众为最高任务，坚信以人为本方针的指引，帮助企业信访制度长效落实。在信访工作中，以人为本是首要条件，对待来访者必须有足够的耐心，对于细微的问题必须有足够的重视，才能做好信访部门工作，并帮助信访制度发挥自身职能[1]。
1.3信访原则依法实行
信访手段在企业部门中扮演着绝对权威的角色，是基层员工反馈的重要渠道，同时也是保证基层员工权益的重要途径，为此做好信访部门工作落实成为企业发展的重中之重。但是相关调查显示，很多企业基层员工过于依赖信访渠道，对于信访内容没有明确认识，且信访部门工作人员对信访事项类别界定不清，不能通过法律或者规定对信访内容进行处理，从而出现基层员工对行政权力盲目信仰，造成信“访”不信“法”的错误认识，并将信访作为唯一的手段。由此可知，对于法律认知的缺失是当前信访部门工作中的重大误区。为此，在信访工作进行中，必须学会通过法律途径解决纠纷以及通过法制规定处理问题。对于信访部门现今工作中存在的行政侵权行为进行纠正，对于信访过程中所涉及到的矛盾纠纷问题，需要秉承法律权威、规定至上的原则，最终通过司法救助实现[2]。在法律条款、明文规定中所涵盖的信访问题处理，必须不留余地通过法律规范进行处理，以求得到公平公正的处理效果。在当前的信访问题处理中，还有很多对信访工作的处理中涵盖个人感情以及主观情感，为此出现对信访问题的曲解，导致问题处理的误区，为此信访部门工作人员必须抛弃主观随意性，对于信访中的问题依据法律规定进行处理，依法解决信访案件。不仅是对工作人员思想的建树，对于基层员工也要进行法律、规定传达，已达到知法、懂法、用法的目的，以此减少信访部门工作误区。基层群众对于法律的明确可以有效增强信访部门的功能，在群众心中将信访问题进行衡量后，再反馈给信访部门，可以有效保护群众的合法权益。这就需要企业相关部门定期举办关于《信访条例》及有关法律法规的宜传，通过会议、访谈、培训等方式增强基层员工信访意识，并督促基层员工增强自我规范意识。为了减轻党政机关的实际工作压力，也为了使正常的信访秩序得到维护，要合理规范群众信访行为，有效地把涉法案件分流到司法机关[3]。
二、新时期企业信访工作长效机制构建策略
国家信访局原副局长张彭提出在信访工作的长效机制策略构建中：一要畅通信访渠道，更好地密切党和政府与人民群众的联系;二要创新机制，提高处理信访事项的效率和效果;三要强化工作责任，促进问题解决;四要切实维护正常的信访秩序和社会稳定[4]。要以解决问题、疏导教育为导向构建新时期信访工作长效机制。
2.1以解决问题为导向构建信访工作长效机制
信访部门的工作能否顺利解决依赖于合理的信访机构设置，信访作为企业发展的基础保障部门，必须得到企业的重视，并在信访部门投入更多的关注与经费，帮助信访部门的组建，保证信访部门内部结构的合理性，强化信访部门作用，秉承“精干、高效”原则对信访部门进行建立，已达到对信访工作所面临问题进行解决的目的。对于信访部门的建设必须做到充足的资金投入，确保信访部门内部设施的完善，配备接访相对独立的办公区域以及足够的工作人员。对于信访部门的建设，必须对部门职责进行明确，由于信访的复杂性，还需要配备科学有效的信访工作流程，以此保证信访工作的有序性[5]。另外，信访工作涉及多个部门，为此对于信访的处理离不开各个部门的配合，为此在信访中需要建立联动工作制度，通过多个部门的配合，保证信访工作的有效落实[6]。
国家信访局有关负责人表示，新时代的信访工作，需要探索适应群众新需要、体现时代新特征的信访工作新模式，着力在专业化、法治化、信息化上下功夫，带着感情和责任为民解难、为党分忧。为此本企业对当前信访部门工作流程进行完善，坚定执行信访事项答复、复查、复核三级终结制，以此来保证信访活动的有效性，并提高信访工作效率，做到早处理、有回应，在保障信访人的合理权益的同时，促进信访部门工作的完善[7]。
2.2以疏导教育为导向构建信访工作长效机制
当前信访部门必须做好“双向规范”机制，以达到疏导教育为导向构建信访工作长效机制的目标。对于信访人员，需要通过具体的规范，明确信访手段的重要性，并依法合理进行信访。未来信访制度应在保持原有政治参与、信息沟通、举报等功能的同时，完善行政性纠纷解决机制，根据社会需求和投诉及时进行政策调整，融入多元化纠纷解决机制，为此需要对信访部门工作人员在信访问题处理上的规定，对于群众信访的受理依据相关规定进行，对于信访时间进行明确规定，保证信访问题在规定时间范围内进行处理，并定期进行跟踪反馈，在此期间，信访人员需要做出明确配合，保证在信访问题处理期间不进行多个部门同时信访，以保证企业内部信访工作不发生重复。最后是提高各级干部依法行政和处访水平。
当前我企业在信访工作中落实信访工作责任“落实到位”;信访工作制度“规范到位”;交办转办信访件“处理到位”;矛盾隐患“排查到位”;应急处置体系“健全到位”;信访矛盾调处机制“对接到位”;信访工作、物资、经费“保障到位”;平安建设各项工作“开展到位”等八个方面，筑牢信访维稳工作基础，建立“畅通、有序、务实、高效”工作机制，维护职工队伍的稳定，保障企业的和谐发展。
3 结语
在当前经济社会的发展下，企业的发展面对更大的竞争，为此更保证企业的基础建设，其中信访部门作为企业发展的基石，必须得到相关部门的重视。当前信访工作中还存在很多误区，通过信访部门保障机制的完善、信访问题的双向沟通以及信访工作流程的建设可以有效增强信访部门的工作效率，并以此带动企业实现长久发展。
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作者简介：
姓名：张美(1974.01--);性别：女，民族：汉，籍贯：山东日照人，学历：大专;现有职称：政工师;研究方向：群众工作、为民服务、信访维稳。
(合肥燃气集团有限公司 安徽 合肥 230075)
作者：张美
一、高校档案收集工作存在的问题
（一）档案收集归档意识不强
高校档案收集需要学校各相关主体和部门的配合。由于相关工作人员，尤其是高校档案产生部门工作人员档案归档意识不强，缺乏归档意识，导致部分应该归档的档案资源缺失，影响档案收集的数量和质量。
（二）高校对档案工作重视不够，经费投入不足
高校在实际工作中，比较重视学生教育教学、科学研发和社会服务，认为档案工作只为这些核心工作服务，即档案材料凭证保存工作，对档案工作重视度不高，对档案工作发展的需要，包括场地、设备、人员配备和档案开发及编研等投入不足，从而制约档案工作的转型升级，导致档案资政和育人功能发挥不出来。
（三）档案工作队伍力量不够
高校在档案收集中未建立起部门立卷制，未将各业务部门及二级学院纳入档案管理体系。各业务部门及二级学院未指定档案工作专人，高校档案工作队伍不健全，档案工作人员教育培训不到位，档案管理人员专业素质不高，档案收集业务无法延伸到各业务部门和二级学院，导致档案收集的全面性不够，未按时未按要求规范收集，严重影响档案收集工作质量和效率，影响高校档案工作的高质量发展。
二、构建高校档案长效收集机制的策略
（一）建立健全档案收集工作体系
1.坚持系统观念，构建档案收集管理体系
（1）坚持档案工作的政治定位，加强档案收集工作的领导体系建设
高校要坚持和完善党对档案工作的全面领导，将党的领导始终贯穿高校档案工作“十四五”规划实施全过程，为顺利实现全国档案事业“十四五”各项目标任务提供坚强保证。高校要全面落实档案工作的规划实施组织领导责任，加强档案工作的顶层设计，建立统筹协调的工作机制，确保档案工作经费，将档案事业纳入发展规划，纳入目标考核、检查评估、专项督查的内容，制订学校档案工作“十四五”规划，及时研究部署和协调解决档案工作的重大问题。
（2）深入推进并完善部门立卷制度，将学校内部各业务主管部门和二级学院纳入档案管理工作体系
高校要完善档案收集的管理体系，实施部门立卷制度，明确各业务部门和二级学院档案管理的主体责任，强化各部门档案事业发展的职责，加强各业务部门和二级学院档案收集工作履职能力建设，推动各部门将档案工作纳入年度工作计划，要求各部门对本单位内部产生的档案进行收集、整理、归档。档案管理部门负责督促指导各部门按照档案材料入馆范围和规范要求，制订各部门档案收集工作检查监督制度。
2.完善档案收集工作的制度建设，加强制度保障
建立健全档案收集制度标准及规范。以贯彻落实新档案法为契机，做好高校现行档案管理制度的存改废，保持高校档案工作制度与新档案法配套，以制度形式明确档案收集范围、收集标准及移交程序;规范档案监督检查等方面的制度和政策，修订和完善学校档案年度考核评价指标体系，改进文件材料归档整理年度检查办法，制订部门档案立卷实施办法。在档案收集方式上，高校应建立健全档案长效收集，涵盖常态化档案收集方式、重大专题专项档案收集方式、高校档案社会征集方式，明确学校各部门职责，要求各部门确立本部门档案管理制度、归档范围及部门档案工作负责人，推动学校档案材料应收尽收、应归尽归，拓展学校馆藏档案资源。
3.加强档案收集工作队伍建设
做好档案工作，必须有一支高素质的专业化干部队伍。高校档案工作队伍是高校高质量完成档案收集工作的组织保障。
加强档案工作队伍的教育培训，全面提升档案工作人员的政治素质和业务能力。高校要有全局观，全面掌握档案工作队伍的基本情况，做好档案工作队伍建设的布局，加大工作队伍建设的投入，在工作实践中发挥高级人才的人力资源优势，实行档案工作“傳帮带”和“老带新”机制，让档案工作人员真正成为政治上的明白人、档案工作的内行人，提高档案收集整理工作的能力，努力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案专业人才队伍。
完善档案工作考核机制。高校要弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，制订高校档案工作业绩考核制度，对档案工作业绩进行量化考核，根据档案工作业绩考核结果，开展档案人才的表彰工作，树立先进典型，激励引导高校档案工作者争当新时代最美奋斗者，建功新时代、奋进新征程，凝聚起推动档案事业发展的磅礴力量。
（二）打造安全便利的档案收集网络平台，强化档案收集工作的科技支撑
档案科技与信息化是推动档案事业转型发展的重要驱动力，要充分发挥科技创新在档案事业发展中的支撑作用，加快实现以档案信息化为核心的档案管理现代化。高校要与时俱进，创新档案收集工作方式，加快推进档案信息化战略转型，充分利用云计算、大数据、区块链、物联网、移动互联网、人工智能等技术和档案工作的深度融合，加大运用现代科技手段的力度，推进档案收集网络平台建设，推动档案收集工作向创新化、科技化发展，使得档案收集工作普惠化、便捷化、远程化。
加快推进档案资源数字化建设进程，进一步完善电子档案采集、整理、归档工作机制，对库存资源实行“存量数字化”，高校档案收集工作的网络平台要对接学校相关业务系统，实现学校电子档案全流程收集，做到高校档案“增量电子化”，简化档案收集流程，提高馆藏档案资源数字化率，为档案信息化建设、档案开放、档案保护、档案编研打好基础。
（三）构建高校档案安全红线和底线，建立档案监督检查机制
档案安全本质上是政治安全，档案安全涉及国家各个领域、各个方面的安全，不管是损毁、遗失档案实体还是泄露档案所记载的特定信息，都将造成无法弥补且难以估量的损失。高校要强化档案安全意识，健全档案安全工作机制，建立和完善档案工作责任制，切实担负起主体责任、领导责任和监管责任，对各业务部门和二级学院及档案工作队伍加强档案安全教育，让档案安全意识入脑入心入工作实践，落实档案存取要求，探索创新档案收集工作监管方式，充分运用信息化手段和远程网络平台，找准档案收集工作的薄弱环节，加强对档案工作的日常监管，严守安全底线，确保收集档案不遗漏不缺失。
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作者单位：海南大学档案馆（校史馆） 洛阳铁路信息工程学校
作者：熊玉阁 熊国雷
在社会主义市场经济快速发展的大潮中,党内和社会上存在的各种不正之风和消极腐败现象,将在国有企业内部有所反映。作为新建企业,尽早建立反腐倡廉长效机制显得尤为重要和十分迫切。笔者认为,新建企业要建立反腐倡廉工作长效机制,营造风清气正的干事创业环境,可从以下五个方面抓起:
一、领导重视,广泛动员,构建反腐倡廉齐抓共管格局
企业的反腐倡廉工作,关键在于领导。如果党政主要领导真正重视,像抓安全生产和经营管理那样亲自抓反腐倡廉建设,那么就不会有什么解决不了的问题。作为新建企业的各级领导干部,一定要提高对这项工作的认识,要站在对企业生命安全和党员干部政治安全切实负责的高度,始终把反腐倡廉教育的任务纳入企业党建和企业文化建设的工作目标,主要领导亲自抓,纪检监察部门牵头抓,其他部门协同抓,全力形成齐抓共管的大格局。
1.形成共识是搞好反腐倡廉教育和预防腐败的前提。我们要充分认识在社会主义市场经济新形势下,只有不断地加强对党员干部的党性党风党纪教育和党内法规教育,才能从根本上增强党员干部拒腐防变的自觉性和免疫力。因此,企业党政主要领导思想上要视党性党风党纪教育为“治本工程”,工作中要把党性党风党纪教育摆上重要议事日程,坚持定期研究部署,定期听取汇报,定期检查指导,确保反腐倡廉教育常态化,从人员、时间、内容、效果上得到“四落实”。
2.形成制度是做好反腐倡廉工作的保证。抓好反腐倡廉工作必须建立起一个制度保证体系,以制度来保证党性党风党纪和廉洁从政教育的正常实施。作为新建企业,围绕反腐倡廉系列教育应当建立和执行三项制度:一是反腐倡廉建设一把手负责制度。二是党员教育的计划制度。三是反腐倡廉工作的考核制度。
3.形成合力是抓好反腐倡廉建设的关键。对党员干部进行党性党风党纪和廉洁从政教育,是党员干部教育的一个组成部分,因此,它不是纪委的专利。纪委的任务是协助党委抓好党性党风党纪教育,完成“把我们的党员干部教育好”这个总体工程中的一个项目。企业在加强反腐倡廉建设的组织领导上,一定要形成纵向上下齐抓共管,横向组、宣、纪、监、党支部齐抓共管的合力,才能取得明显的效果。
二、积极探索,多措并举,形成反腐倡廉大宣教格局
反腐倡廉教育形式多样、生动活泼是取得实效的重要途径。新建企业要注意研究和探索适应社会主义市场经济新形势下开展反腐倡廉教育的形式和方法,从不同侧面、不同角度开展丰富多彩的系列教育活动。要适应新形势的需要,使反腐倡廉教育从执行型转变为自主型,从灌输型转为吸收型,就必须切实做到从实际出发,但求有效,力求达到教育的普及性、直观性、针对性、实效性和自我性。
1.采取上廉政党课的主要形式,达到反腐倡廉教育的普及性。党课教育是一种最基本的教育形式。我们要坚持每季度对党员干部上一次廉政教育党课,有针对性地开展党性党风党纪、廉政建设和法律法规等教育,不断强化党员干部的纪律观念,增强其免疫力。
2.利用电化教育手段,增强反腐倡廉教育的直观性。定期组织党员干部观看反腐倡廉教育录像、电影和专题片,进行党性党风党纪教育,增强真实感和吸引力。
3.运用正反典型教育,增强党性党风党纪教育的针对性。广泛开展学习先进人物事迹及参观展览等正面教育,号召广大党员学先进、做模范;收集近年来企业内外所发生的违纪违法案件进行剖析,对党员干部进行警示教育。
4.开展党纪法规知识竞赛和廉政法规考试,激发党员干部学法知法守法的实效性。在党性党风党纪教育中,组织知识竞赛,以起到以赛促学的作用;在领导干部提拔任职前,举行廉政法规考试,以起到以考促廉的作用。
5.开展反腐倡廉大讨论和廉洁从政承诺述廉活动,增强教育的自我性。在日常教育中广泛组织党员干部开展“党员干部作风形象”大讨论,利用民主生活会、重要时段提醒会、述职述廉测评会,以及民主评议党员干部、党员重温入党誓词等形式进行自我教育。
三、联系实际,区别对待,建立反腐倡廉大融入格局
反腐倡廉教育必须坚持理论联系实际的原则,新建企业只有坚持从党员的思想实际和党组织的现状出发,有针对性地开展各种活动,才能取得实效。
1.把反腐倡廉教育渗透和融入到党组织和企业的各项工作中去。围绕党委、行政各个时期的中心工作开展有针对性的专题教育,把反腐倡廉教育同解决党风廉政方面的热点问题有机结合起来,使反腐倡廉教育更加贴近实际,更加有的放矢,更加卓有成效。
2.区分对象,体现层次,有所侧重。针对不同层次的党员干部现状,以及不同时期的主要倾向,提出不同的要求,采取不同的方法,避免“一刀切”的做法。要把教育的重点始终放在各级领导干部身上,放在直接掌管人、财、物和工程项目的党员干部身上。
3.重视研究和剖析党员违纪的思想动因和规律,掌握新形势下开展反腐倡廉教育的规律性。特别要注意研究市场经济条件下产生违纪的客观条件,较多地掌握有说服力的材料,及时摸准党员干部的思想脉搏,真正把教育工作做到点子上,做到心坎上,防范于未然,纠错于萌芽。
四、建章立制,规范程序,形成反腐倡廉大防范格局
邓小平曾说,“制度好可以使坏人无法横行,制度不好可以使好人无法做好事,甚至会走向反面。”他的这句话指出了加强制度建设的重要性。实践证明,制度建设是从根本上解决廉政问题,防止滋生腐败问题的重要环节。权力一旦失去约束,就必然导致腐败。因而,只有不断建立健全规章制度,加强廉政监督,才能保证反腐倡廉落到实处。
1.建立“关键人员”的监督制度。“关键人员”主要指各级领导干部和重点岗位的管理人员,尤其指主要领导人员。因为他们或多或少都掌握着一定的权力,所以必须用一定的制度对权力加以约束,使其遵纪守法,掌好权,用好权。为此,我们应当制定《党员干部廉洁自律规定》、《党员干部廉政谈话制度》等。通过实施一系列制度,有效地约束关键人员的行为,促进他们不断强化工作的原则性和廉洁从业的自觉性。
2.建立“关键部位”的监督制度。企业的劳资、财务、物资、计划、供应、销售、基建等职能部门都是关键部位。这些部门跟人财物打交道最直接、最频繁,也最容易滋生腐败问题。强化对这些部门的制度监督是堵塞漏洞,遏制歪风的关键。因此,企业应当制定《职业道德规范》、《劳动工资管理办法》、《财务管理办法》等制度,不断规范生产经营工作流程。
3.建立“关键环节”的监督制度。针对企业容易发生腐败问题的环节,及时修订和完善企业的规章制度。积极推行党务公开、企务公开,严格执行“三重一大”事项集体决策制度、业务招待费使用情况向职代会报告制度、内部审计制度、领导干部报告个人有关事项制度等,不断规范企業的生产经营行为和党员干部的干事创业行为,达到防微杜渐的目的。
4.建立“关键时段”的监督制度。“关键时段”主要是指重大纪念日、重要节假日、子女高考升学时、干部职务晋升时、家庭婚丧事操办时、领导干部乔迁新居时等特殊时段。在这些时段,领导干部的一言一行,必然成为职工群众关注的热点和焦点,也是检验领导干部党性党纪观念和政治敏锐性的试金石。企业应当建立事前提醒、承诺、申报,事中跟踪检查,事后报告、通报、责任追究等一系列配套的闭环监督制度,营造清廉、节俭办事的环境。
五、关口前移,强化监督,形成反腐倡廉大监督格局
超前监督是一种预防性监督,能及时消除一些不利因素,把违纪违法问题解决在起始阶段。从长远看,依靠法规制度的制约,把监督的关口前移,对于遏制腐败现象和不正之风的作用更大。为此,新建企业要加强廉政监督,逐步形成多渠道、全方位的有效监督体系,可以采取以下四种形式:
1.党内监督。加强党内监督,要充分发挥企业各级党组织的作用。企业纪检监察部门要认真履行工作职能,积极当好党委和行政的参谋和助手,经常性地监督检查各项制度的贯彻执行情况。企业在选拔任用干部时,一定要做好任前廉政考核,并听取纪委意见。
2.群众监督。企业纪检监察部门要协助工会每年组织一次民主评议干部工作,配合工会组织职工代表对干部的德、能、勤、绩、廉进行评议打分,并将评议情况整理成书面材料,与干部本人见面,向群众公开,作为考察、使用、奖惩干部的重要依据。
3.审计监督。企业纪检监察部门不仅要协助审计部门对企业本部财务进行定期审计,实行财务监督,而且要对所属二级单位的主要领导干部和掌握实权的中层干部坚持实行离任审计制度的监督,还要加强对企业投融资管理和项目建设的全过程审计监督。
4.舆论监督。企业要充分发挥新闻传媒在遏制腐败中的监督作用。一经发现腐败现象,应在适当范围内及时大张旗鼓地鞭挞。
总之,建立反腐倡廉工作长效机制,是市场经济条件下企业党组织加强党风建设和反腐倡廉建设的一件大事。新建企业只有坚持以开展反腐倡廉宣传教育工作为主线,以抓好关键人员、关键部位、关键环节、关键时段的日常教育、管理、监督为重点,始终做到抓早、抓小、抓源头,把制度反腐和源头预防有机结合起来,才能不断推进本质廉洁型企业和干部队伍建设。
(作者单位:陕煤化集团陕南投资公司)
作者：王忠武
中共南京江宁科技创业投资集团支部
党建工作长效机制
为加强党的建设，推进党支部工作的规范化、制度化，建立保持共产党员先进性长效机制，永葆党的先进性，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，参照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，结合我集团实际，制定如下规定。
创先争优的目标机制
按照中央明确要求，这次创先争优活动要以创建“五个好”先进基层党组织，争做“五带头”优秀党员为主要内容。
“五个好”先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，在集团各项工作及改革发展中发挥积极作用，取得明显成绩。具体包括：
1、领导班子好。学习型领导班子建设成效明显，深入学习实践科学发展观，严格执行党的民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，开拓创新，领导和推动本单位科学发展的能力强;党组织负责人政治素质高，工作能力强，能创造性地完成中心工作。
2、党员队伍好。学习型党员队伍建设成效明显，党员思想政治素质高，业务能力和工作作风过硬，党员的责任意识、大局意识强，工作中模范作用突出。
3、工作机制好。业务工作、党建工作各项制度完善，管理措施到位，严格落实“一岗双责”、“三会一课”、民主评议等制度。
4、工作业绩好。自觉围绕中心工作发挥积极作用，党建工作业务工作统筹协调，工作业绩突出。
5、群众反映好。党组织在群众中有很高威信，党员在群众中有良好形象，党群、干群关系密切。
“五带头”优秀党员的基本要求是，模范履行党员规定的义务，立足本职，踏实工作，开拓创新，敬业奉献。具体包括：
1、带头学习提高，做勤奋好学、学以致用的模范。认真学习实践科学发展观和科学文化业务知识，自觉坚定理想信念，做到又红又钻，成为完成工作任务的带头人。
2、带头争创业绩，做锐意进取、爱岗敬业的模范。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业，埋头苦干，开拓创新，在本职工作上做出显著成绩。
3、带头服务群众，做心系群众、服务基层的模范。做联系群众，依靠群众，服务基层的榜样。深入实际调查研究，为群众解决困难办实事，维护职工的合法权益。
4、带头遵纪守法，做清正廉洁、严于律己的模范。自觉遵守党和国家的法律、法规、规定，带头执行公司的各项制度规定。
5、带头弘扬正气，做公道正派、弘扬正气的模范。积极发扬社会主义风尚，模范践行社会主义核心价值体系，遵守社会公德和职业道德，敢于同不良风气、违法行为作斗争。
在活动具体开展过程中，我们要考虑到集团在当前改革发展中面临的实际问题，突出创投业务特色，把建设学习型党组织贯穿于创先争优活动全过程，以学习型党组织建设带动学习型企业建设，组织广大党员深入学习领会科学发展观，学习掌握创投业务方面的新知识、新技能，不断提高思想政治素质和创投工作能力，努力使党组织和党员成为引领企业科学发展的旗帜、完成工作任务的标杆、维护和谐稳定的柱石。
协调、科学、民主的决策机制
协调、科学、民主的决策机制是班子形象和战斗力的重要保证，因此，在党建工作中，要始终把加强领导班子建设，增强整体功能提到重要的地位。
1、坚持民主集中制的原则，班子成员要摆正个人与集体、行政与支部、全局与局部的关系，遇到问题班子成员统一思想、统一认识，决不草率从事。
2、注重班子成员民主作风的培养，本着“重大问题首先通气，决策问题事先通气，改变决策重新通气，拿不准的问题及时通气，认识不统一的问题再三通气”的原则，对重大问题的决策，实行班子集体讨论。凡是由班子集体讨论研究决定的问题和重大事项，会后班子成员必须无条件贯彻执行，且不得在干部职工中散布流言而影响工作。班子成员在平时实际工作配合中，真正做到在敞开思想的基础上形成共识。
3、广开言路，倾听不同意见。通过周例会、支部会，让班子成
员和全体中层干部发表不同意见，把行政工作和党建工作一同研究布置考核，将被视为“软任务”的党建工作做到“软任务不软”。
支部书记职责
1、负责召集支部党员大会，结合集团具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部党员大会讨论决定。
2、了解和掌握支部的组织状况，组织好组织生活。抓好支部党员自身的学习，按时召开支部成员的民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强支部自身建设。
3、了解掌握党员和群众的思想、工作、学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。
4、检查支部工作计划、决议的执行情况，解决在执行中出现的问题，并按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。
5、做好党员的管理工作。包括接转党员组织关系、党费的收缴与管理、定期完成党员统计工作、党员登记和鉴定等。
6、做好党员发展工作。及时了解和掌握要求入党的积极分子的情况，并负责对积极分子的培养、教育和考察。按照发展党员工作的指导方针，制定切实可行的发展党员工作计划。办理接收新党员和预备党员转正的手续。
考核监督机制
一、考核标准
1、是否做到围绕经济建设，把党建工作当作重要议事日程，常抓不懈。
2、党建工作制度是否抓落实。
3、党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到较好的发挥。
4、党建工作干部队伍是否精干和政治上、业务上比较强。
5、党的建设工作是否有效地促进了本单位三个文明建设。
二、考核办法
1、党支部党建工作接受国资办党工委的考核;
2、通过评议、考核，每年评选出优秀党员及优秀党务工作者并进行表彰;对做得不好的要进行批评教育，并帮助其限期改正。
三、监督制度
1、加强党内党风廉政有关制度建设，以制度来保证党内各项活动的开展，把每个党员干部置于党组织的监督之下。
2、建立党风廉政建设责任制和考核细则以及责任追究办法，实施有效的监督。
3、发挥干部职工的民主监督作用，坚持每年一次的领导干部和党员民主评议制度。实行党务政务公开制度，设立公开监督电话和监督信箱，接受群众的监督评议。
4、设立社会监督网络，为切实端正行业作风，加强党风廉政建设，通过聘请了行风监督员等形式，听取社会各界的反映，不断改进工作，提高服务水平。
5、加强来信来访的管理和办理，做到了件件有回音，事事有结果，达到投诉处结率100%。
O一二年六月三十日 二
为加强党的建设，推进党支部工作的规范化、制度化，建立保持共产党员先进性长效机制，永葆党的先进性，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，参照《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》，结合我局实际，制定如下规定。
协调、科学、民主的决策机制
协调、科学、民主的决策机制是班子形象和战斗力的重要保证，因此，在党建工作中，要始终把加强领导班子建设，增强整体功能提到重要的地位。
1、坚持民主集中制的原则，班子成员要摆正个人与集体、行政与支部、全局与局部的关系，遇到问题班子成员统一思想、统一认识，决不草率从事。
2、注重班子成员民主作风的培养，本着“重大问题首先通气，决策问题事先通气，改变决策重新通气，拿不准的问题及时通气，认识不统一的问题再三通气”的原则，对重大问题的决策，实行班子集体讨论。凡是由班子集体讨论研究决定的问题和重大事项，会后班子成员必须无条件贯彻执行，且不得在干部职工中散布流言而影响工作。班子成员在平时实际工作配合中，真正做到在敞开思想的基础上形成共识。
3、广开言路，倾听不同意见。通过周例会、支部会，让班子成员和全体中层干部发表不同意见，把行政工作和党建工作一同研究布置考核，将被视为"软任务"的党建工作做到"软任务不软"。
书记、委员、党小组长责任机制
一、支部书记职责
1、负责召集支部委员会和支部党员大会，结合本部门的具体情况，认真传达贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;研究安排支部工作，将支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。
2、了解掌握党员和群众的思想、工作、学习情况，发现问题及时解决，做好经常性的思想政治工作。
3、检查支部工作计划、决议的执行情况，解决在执行中出现的问题，并按时向支部委员会、支部党员大会和上级党组织报告工作。
4、抓好支部委员会自身的学习，按时召开支部委员会的民主生活会，积极开展批评与自我批评，加强支部委员会的自身建设，充分发挥支部委员会的集体领导作用。
5、书记不在家时，由副书记或指定一名委员主持工作。
二、支部委员职责
(一)党支部的组织委员在支部委员会的集体领导下，负责支部的组织工作，其主要职责是：
1、了解和掌握支部的组织状况，组织好组织生活。
2、了解和掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想教育和纪律教育，搜集和整理党员的先进模范事迹，及时向支部委员会提出表扬和奖励党员的建议。
3、负责做好发展党员工作。及时了解和掌握要求入党的积极分子的情况，并负责对积极分子的培养、教育和考察。按照发展党员工作的指导方针，制定切实可行的发展党员工作计划。具体办理接收新党员和预备党员转正的手续。
4、做好党员的管理工作。例如接转党员组织关系，党费的收缴与管理，定期完成党员统计工作，党员登记和鉴定等。
(二)党支部宣传委员在支部委员会的集体领导下，分管宣传工作。宣传委员的主要职责是：
1、掌握党员和群众的思想状况，提出宣传教育工作的意见，拟定学习计划和建议。
2、组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本路线和党的基本知识，学习时事政治以及完成上级布置的学习任务，组织党课学习，做好思想政治工作。
3、围绕支部的中心工作，开展多种形式的宣传鼓动工作和主题教育活动。指导学习科技文化知识，组织开展丰富多彩的文化体育活动等。
4、搞好党报党刊的通讯报道和发行工作。
(三)党支部纪律检查委员在支部委员会的集体领导下，分管纪律检查工作。其主要职责是：
1、经常对党员进行党风党纪教育，不断提高全体党员遵纪守法的自觉性。
2、负责检查党员执行《关于党内政治生活的若干准则》、《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党纪律处分条例》的情况，同各种违纪行为和腐败现象坚决斗争。
3、维护党员的民主权利，使之不受侵犯。负责受理和转递党员的控告和申诉。考察了解受处分党员改正错误的情况。
4、经常对党员进行纪律监督，认真调查、参与处理党员违反党的章程和违反党的纪律的案件。
5、经常向支部委员会和上级党组织汇报和反映本单位党风党纪情况。
三、党小组长职责
党小组长是党的基层工作的骨干。党小组长在支部委员会的领导下，组织本小组的党员开展各种活动，充分发挥党员的先锋模范作用，保证本部门各项任务的完成。党小组长的主要职责是：
1、按照党支部的要求，组织好党员的学习。组织党员认真学习党的路线、方针、政策，学习党的基本理论和基本知识，学习科学文化知识和业务知识。
2、组织党员贯彻执行支部的决议和决定，分配党员的工作，指导党员的活动，保证完成党支部布置的任务。
3、按时召集和主持开好党小组会，严格党的组织生活，经常开展批评与自我批评。
4、组织党员做群众工作，及时反映群众的意见和要求。
5、了解党员的思想、工作、学习等方面的情况，做好党员的思想政治工作，并及时向党支部反映本小组的情况。
6、积极协助支部做好发展党员工作。按时收缴党费。
考核监督机制
一、考核标准
1、是否做到围绕经济建设，把党建工作当作重要议事日程，常抓不懈。
2、党建工作制度是否抓落实。
3、党支部的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用是否得到较好的发挥。
4、党建工作干部队伍是否精干和政治上、业务上比较强。
5、党的建设工作是否有效地促进了本单位三个文明建设。
二、考核办法
1、党支部党建工作接受机关党委的考核;
2、各支委的党建工作按照《党员考评制度》进行。
3、通过评议、考核，每年评选出优秀党员及优秀党务工作者并进行表彰;对做得不好的要进行批评教育，并帮助其限期改正。对党支部委员不抓党的建设或抓得不好的，应视为失职或不称职处理。
三、监督制度
1、加强党内党风廉政有关制度建设，以制度来保证党内各项活动的开展，把每个党员干部置于党组织的监督之下。
2、建立党风廉政建设责任制和考核细则以及责任追究办法，实施有效的监督。
3、发挥干部职工的民主监督作用，坚持每年一次的领导干部和党员民主评议制度。实行党务政务公开制度，设立公开监督电话和监督信箱，接受群众的监督评议。
4、设立社会监督网络，为切实端正行业作风，加强党风廉政建设，通过聘请了行风监督员等形式，听取社会各界的反映，不断改进工作，提高服务水平。
5、加强来信来访的管理和办理，做到了件件有回音，事事有结果，达到投诉处结率100%。
二oo五年五月二十四日
为做好‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制建设，促进网格平台建设工作扎实有效开展，根据《2013年深化规范提升‚坚持依靠群众推进工作落实‛长效机制工作20项举措及推进方案》，按照‚不能以形式主义的方式来反对形式主义，要真正沉下去，与实际工作真正配合，要认真研究‘真融合’机制，使长效机制具有生机和活力，健康持续发展‛的批示精神，结合工作实际，制定下沉工作方案。
一、指导思想
以深入学习、贯彻、落实中央和省市委关于开展党的群众路线教育实践活动有关精神，以推动科学发展、着力民心民生、促进社会和谐为总要求，通过建立‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制，实现单位和农村，干部职工与困难群众的双向互动、互促互助，合力共建。通过此项活动，使干部职工实现思想为民，转变作风，提升服务，进一步密切党群干群关系，切实解决全区农村存在的突出问题和困难群众的实际困难，不断增强基层党组织的凝聚力、影响力和创造力。
二、工作人员
全局共55名领导干部职工根据乡镇办需要下沉到
一、二级网格处理分包区域网格管理人、群众反映的属于我局职责范围内的问题。采取多项措施，优化资源，整合力量，变事后处置为源头管理服务，变被动处置问题为主动发现问题，筑牢网格服务组织保障，推动工作扎实有效开展。强化培训，提高网格工作人员业务水平。
三、工作方法
(一)下沉人员要每周至少巡查一次责任社区，定期与与分包社区网格员沟通联系，开展日常工作。
(二)下沉人员要第一时间收集上报分包网格内发现的涉及交通运输领域的相关问题，能够解决的要立足局网格化管理平台研究解决，解决不了的问题要及时上报上级部门或上级网格平台，并实时跟踪、反馈处置结果。
(三)下沉人员应重点发现、上报带有苗头性、倾向性及社会反映强烈、群众比较关心的涉及我局领域的热点问题。
(四)应全面熟悉掌握业务知识和工作技巧，提高发现问题、处置问题的能力。
(五)及时填写并上报网格化管理动态台账、纸质台帐，做到资料完备;做好相关信息的汇总、分类;按时做好《工作日记》的记录，按要求每周向局长效办汇总上报信息台账等相关资料;每周各下沉小组至少召开一次工作碰头会，向下沉小组组长汇报工作开展情况，分析、研究工作中存在的问题;协助乡(镇)办、社区开展联合执法活动。
(六)严格服从领导，遵守组织纪律，对工作中遇到的重大问题，事前要请示，事后要报告;对未经研究决定的事项，不乱许诺，不乱表态，不越权办事。
四、工作措施
(一)多措并举，提高发现问题的能力
一是加强职工业务培训，重点练好‚内功‛。邀请本系统内领导、技术骨干来我局培训指导网格化管理工作，使全局干部职工在熟悉本职工作的基础上，对全市***工作有进一步的了解。二是宣传***工作职能，着重借好‚外力‛。积极向联系分包的乡(镇)、街道干部宣传讲解***管理职责及管辖范围，指导乡(镇)办协助开展***工作，提高基层发现问题、解决问题的能力。三是多渠道收集问题，实现‚无盲区覆盖‛。不仅仅要依靠网格化管理平台发现、收集问题，还要通过举报电话、‚心通桥‛、ZZIC等多渠道收集群众反映的与***工作有关的问题。
(二)加强督查，解决问题，注重实效
一是结合‚条块融合‛，推进职能工作开展。为进一步推进条块融合工作，切实做到与分包乡(镇)办共同担责、无缝对接、融为一体。结合我局联合乡镇制订的网格化管理分包表以及网格化管理公示牌，进一步明晰责任人，实行分段包干，一级对一级负责，细化分工、责任到人。依靠村民组长、大学生村干部、党员群众等力量共同推进县、乡的管养工作，形成‚横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙‛的管理格局。
二是落实督查、督办制度。采取定期检查、随机抽查和一线走访等形式，对网格内责任人开展群众工作情况进行督查，推动工作扎实有效开展。局长效办将加大督查力度，按照‚谁主管、谁负责‛的工作责任制，严格执行下沉人员管理制度，明确分工，落实责任。凡是因工作不到位或出现重大失误者造成严重后果的，将按照责任划分，要追究相关人员的责任;对表现突出的下沉人员或下派群众工作队员，将对其给予褒奖，评先优先考虑。
五、工作要求
一是提高认识，加强领导。要切实提高认识，把该项工作摆上重要议事日程，制订发展规划，精心组织实施。全局干部职工要进一步转变思想，提高认识，把各项职能工作和长效机制工作有效结合起来，促进我区***事业更快更好发展。二是要健全机制，积极融入。建立健全的内部网格化管理架构，明确下沉工作职责、工作任务、完成标准，全面融入长效机制工作中，并且网格下沉人员，定区域定职责、定措施，延伸工作触角，实现全面覆盖;主动下沉，积极融入，定时定期联动执法协同巡查，解决问题;每周单位网格下沉人员与会同办事处各级网格长开展巡查工作，充分调动下沉人员主观能动性，各司其职，主动履责，把巡查发现的问题进行梳理解决。同时，通过建立个人工作业绩档案，实施动态管理，每月将下沉人员的主动融合、参与巡查、发现解决问题等情况进行考核通报。三是理顺关系，统筹兼顾。‚坚持依靠群众、推进工作落实‛长效机制建设工作是贯穿我市各项工作的一项基础性工作和长期性工作，网格化管理是对这项工作的延伸，是将我们的管理方式从‚被动处置问题‛向‚主动发现问题‛转变的有效途径。全体人员要从思想上认识到这是对我们本职工作的促进，在开展正常业务工作、完成上级工作任务的同时，做好网格化管理工作，解决好群众反映的问题。四是强化督导，责任追究。局长效机制领导小组办公室要根据区领导小组和市局长效机制领导小组的工作安排，及时安排部署，加强日常督导督办，特别是在排查中发现的群众关注的热点、焦点、难点问题，以及上级交办的事项，要及时协调处置到位，力争使问题在网格之内得到解决处理，避免被上级暗访发现或新闻媒体曝光造成不良影响。期间，局长效机制领导小组将按照三级网格中明确的责任人履职情况实施效能督查，对下沉人员条块联动执法制度落实情况和融入条块联动执法情况进行监督检查;对条块联动执法、集中执法不力或推诿扯皮的，将按照有关规定进行严肃处理。
8月25日，最高人民法院副院长江必新在湖南法院就执行工作进行调研时强调，要牢固树立社会主义司法理念，把握工作重点，狠抓执行规范，创新执行举措，建立健全执行工作长效机制，不断推进人民法院执行工作科学发展。
在长沙市芙蓉区人民法院和浏阳市人民法院，江必新认真听取了执行工作的有关情况汇报，广泛征求了对加强当前人民法院执行工作的意见和建议。他强调，要牢固树立社会主义司法理念，坚持党的领导和正确的政治方向，把执法办案作为第一要务，充分发挥职能，依法服务大局，在法律框架内实现法律效果和社会效果的有机统一。
要进一步强化司法管理，加强队伍建设，将当前正在开展的“人民法官为人民”主题实践活动与审判工作实际结合起来，在认真查摆问题的基础上不断改进法院各项工作。
江必新充分肯定了湖南法院在清理执行积案活动中的工作举措和工作成效。他指出，湖南各级领导高度重视和大力支持清理执行积案活动，各级法院积极探索执行工作的新方法、新举措，全省有财产可供执行案件结案率和重点案件结案率分别达到100%和99.91%，以显著的工作成效践行了“人民法官为人民”的工作主题。
关于当前进一步加强法院执行工作，江必新要求切实把握好三个工作重点：一是认真抓好最高人民法院《关于进一步加强和规范执行工作的若干意见》的贯彻落实。各级法院党组要抓住机遇，认真组织学习研究，出台具体工作举措，并及时将贯彻落实情况报送最高人民法院。二要抓好无财产可供执行案件的清理化解工作。要把思想和行动统一到中央政法委和最高人民法院的部署要求上来，重点解决好涉及特殊主体、特困群体、涉诉信访等几类执行案件，严格按照规定条件、规定动作和规定程序，强化案件质量评查和监督检查，确保执行案件质量。三是要进一步建立健全执行工作长效机制。继续落实好执行工作联动机制和联席会议制度，完善执行工作管理绩效评价体系，加强对执行工作的监督制约，积极探索财产申报、反消极、反规避、反抗拒等执行工作举措，努力督促被执行人自动履行义务，实现法院执行工作的科学发展和良性循环。
湖南省高级人民法院党组书记、院长康为民，湖南省委政法委副书记石民生等有关领导陪同江必新进行了调研。
出务工人员的实际困难。
(八)实施移民搬迁
对环境恶劣，自然资源缺乏的贫困乡村人口，结合退耕还林还牧政策，有计划、有组织、分批分阶段实施搬迁扶贫，并坚持自愿搬迁原则，尊重搬迁户的意见，不搞强迫命令，因地制宜，多形式、多渠道，注重实效，制定切实可行的移民搬迁优惠政策，确保搬得出、稳得注能脱贫致富。
县扶贫办
二○○五年四月一日
党建长效机制的建设问题，是近年来特别是先进性教育活动开展以来党中央非常重视的重要问题，实质上也是党建工作能否健康开展的根本问题。本文试从企业的角度，对企业党建长效机制模式进行探求。
要建设企业党建长效机制模式，首先需要进一步明确企业党建的主要工作任务。作为基层党组织的企业党组织，其党建工作的主要工作任务，就是着力加强党员干部队伍建设、加强党组织班子建设、加强对职工群众的服务工作和加强对经济发展的保证作用。
第二，我们要根据企业党建四个方面的主要工作任务，有针对性地分别制定各项制度。要结合企业实际制定企业党组织班子建设的各项制度，党员干部队伍建设的各项制度，党组织班子及其党员干部队伍联系职工服务职工的各项制度，党建工作保证和促进经济建设的各项制度。各项制度要力求建立健全，做到制度建设的覆盖性、无缺陷，实现从严治党。
第三，进入制度模式化建设的初创阶段。这就是突出重点制度建设，更好发挥制度作用，进一步保证企业党建四个方面主要工作任务的更好完成。我们在制度模式化初创阶段要做到共性与特殊性相结合，切实寻找并建设好各方面党建重点制度。
第四，构建各项党建制度的有机联动体系，形成企业党建长效机制模式。建设以围绕经济建设中心发挥党建和思想政治工作的重要保证作用为主线，以实现党建经济两促进和群众满意为目标，以加强党组织班子建设、党员干部队伍建设为重点，以实施党政领导班子成员目标责任制、党员带头量化管理考核为抓手，以坚持民主集中制、廉政建设责任制、党员干部联系群众制为关键，以搞好教育宣传、管理监督、阵地活动为网络，以推动一岗两责制、三会一课制、评议评先制、党员人才培养制为措施，以强化党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设为内容的企业党建目标主线长效机制模式。
企业党建目标主线长效机制模式，是有机的统一体，相互补充，配套联动，对于发挥制度的长期性、稳定性、全局性和根本性具有很重要的意义，有利于进一步加强企业党建，进一步发挥党建对经济建设的保证作用。
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