坚持“三贴近”原则建立国企党建工作长效机制的探讨
摘 要：国有企业在我国国民经济和人民生活中发挥着重要的作用，是我党执政的重要基础。随着我国社会主义经济的不断发展，国有企业的发展也面临着新问题、新情况。而“三贴近”原则对问题的解决有重要的指导意义，是解决新问题、新矛盾的方法论。因此在坚持“三贴近”原则的基础上，积极地探索国企党建工作的方法和途径，是与时俱进的必然要求。本文就如何坚持“三贴近”原则以建立国企党建工作长效机制这个问题进行了探讨。
关键词：三贴近;国有企业;党建工作;长效机制
我国改革开放不断深入，国有企业的发展也面临着挑战。只有不断的推动国企党建工作长效机制的建立与完善，才能接受考验，不断的提高与发展。在新形势下，要充分了解“三贴近”原则以及党建工作长效机制的内涵，依据国企党建工作长效机制建设的现状，继而在坚持“三贴近”原则的基础上，建立健全国企党建工作的长效机制。只有这样，国企才能在激烈的市场竞争中占有有利的地位，更好的发挥其重要的作用。
一、“三贴近”原则的内涵
“三贴近”原则指贴近实际，贴近生活，贴近群众 。贴近实际，就是坚持一切从实际出发，实事求是，与时俱进，适应多变化的生活。贴近生活，就是要深入到现实生活中去，反映客观事实，与社会生活紧密结合，为了共同的理想而奋斗。贴近群众，就是紧紧依靠人民群众，把人民群众作为根本出发点和立足点，站在人民群众的立场上，代表人民群众的观点，更好的为人民群众服务。
二、国企党建工作长效机制的现状
党建工作长效机制是指党的建设工作有长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。这种制度体系随着社会的发展而不断的与时俱进，适应企业的发展需求。加强国有企业的党建工作，有利于加快国有企业的改革发展。因此企业应该注重党建工作长效机制的建立健全。
总的来看，国有企业在党建工作方面有了很大的发展，较以前有很大的改观。新形势下的环境政策等都有利于党建工作长效机制的建立，形成了良好的氛围。人们对于党建工作有效机制的认识不断提升，工作的效果什么明显。但与此同时，也有新的问题的出现，这些问题一定程度上阻碍了国企的长远发展。
三、国企党建工作长效机制的问题
(一)国企生产具有盲目性
部分国有企业缺乏合理的目标，不能切合实际的工作情况。相关的领导和工作人员也不能建立长远的目标，对于党建工作的意识比较淡薄。在实际工作中，不能做到整体规划，不能全面的把握情况。国企生产不能结合实际工作，定制的目标也没有起到指导的作用，不能完成相关的工作，达不到指标。这样一来，就不能充分的调动员工的生产积极性。这导致了生产的效率低下，生产具有盲目性。
有的国有企业过分强调目标，忽视了党建工作长效机制的建立。只是单纯的完成相关的经营生产，实现经济效益目标，不重视党建工作。党建工作放在次要的位置，这是不可取的。没有切实可行的计划和对党建工作的重视，也没有办法实现党建工作的长效机制的建立和健全。
(二)国企制度不健全
在国企党建工作中，相应的制度也不健全。国企中存在着管理不合理的问题，管理不到位。缺乏行之有效的制度，使得工作效率较低。部分国有企业没有建立完善的监督机制，监督不到位，使得企业经济效益低下。国企中制度的不规范制约了企业的长远发展，制度建设中，却反针对性，没有针对实际情况提出相应的规范制度。制度不仅仅是体现在一张表里，还应该真正的操作，真正的运转并发挥实际作用。这样才有利于企业的发展。
(三)员工思想认识不到位
在党建工作开展的过程中，员工思想认识不到位，导致了党建工作的混乱，阻碍了企业的发展。部分员工的整体素质较低，不能适应市场发展的需要。部分领导也缺乏责任意识，不重视党建工作，没有领导员工学习相关知识。其中有些落后的观念应该摒弃，追随时代发展的脚步。如果这些问题没有很好的解决，会对建立和完善 党建工作的长效机制带来思想认识上的严重阻碍。
(四)部分员工生活困难，缺乏合作精神
部分员工生活困难，家庭收入单一，而支出相对比较大，因此家庭生活没有保障。对于生活困难的员工没有相应的资金补助。部分的帮困资金没有落实到位。贷款的门槛相对较高，规模较小，对于困难家庭作用相对较小。养老保险制度还没有得到完善，困难企业离退休人员生活问题没有妥善解决，保险的范围有待进一步扩大。
四、对策和建议
我们已经了解了事业单位长效机制的建立的问题，这些问题的解决很大程度上会促进国企的发展。因此在坚持“三贴近”原则的基础上，提出了如下文的相应的对策和建议。
(一)贴近生产实际，制定合理目标
国企应结合实际工作，制定合理的目标。目标的制定，应立足于国企的生产实际情况。全面的把握生产状况，重视党建工作的开展。认真学习贯彻实施党的方针政策，坚持最广大人民的根本利益，服务于人民。同时促使国企的精细化管理，完善相关管理制度。把安全生产作为工作的出发点，深化对党建工作的认识。
结合实际工作，开展竞赛活动。针对工作的情况，开展相应的竞赛。通过竞赛的形式，调动员工的生产积极性，从而创造良好的经济效益。通过对活动规则的不断完善，来提升员工对党建工作长效机制的认识，以及促进国企良好效益和高效快速发展。另外，还要不断建立健全制度，使企业有制度可循，这样的话才更有利于企业的规范发展。
(二)贴近员工思想，提高整体素质
员工应该贯彻落实科学发展观，提高思想认识，加强对党建工作的理解。学习相关的知识，重视党建工作的相关建设，重视党建工作的成效。相关领导提高责任意识，带领员工对党建工作理论学习，充分认识党建工作的重要性。加强企业的凝聚力和创造力，促进企业的改革发展。
以人为本，重视对员工的关怀。在提高员工思想素质的同时，也应该对员工的思想状况有一定的了解。在做好员工思想工作的同时，也要与员工进行沟通。了解员工的思想动态，解决他们的问题，给予人为上的关怀。同时，相关领导应该自觉接受员工监督，积极维护员工的合法利益。
(三)贴近生活实际，提高生活保障
开展民心工程，为员工的生活提供保障。部分员工的生活较为困难，买有基本的生活保障。因此在开展党建工作长效机制的时候，也应该了解到员工的家庭环境。建立相应的平台，了解员工的信息。对于真正需要帮助的员工提供相应的帮助，解决他们的实际困难。这样的话，体现着全心全意为人民服务的宗旨，员工生活水平的提高，也会提升国企的发展水平。
开展活动，增强团队精神。团队的合作对于企业的发展发挥着十分重要的作用。在适当的时期，开展一定的活动，丰富员工的生活。同时，也能增强员工之间的联系。
五、结束语
加强党建工作长效机制的建设，是适应新形势发展的需要。国有企业应该结合自身的发展的实际情况以及自身的环境，在坚持“三贴近”原则的基础上，开展好党建工作的长效机制。在开展的过程中，不断积累社会实践的经验，在实践中不断升华，从而使国企的发展取得新的突破。党建工作的长效机制的建立健全还有很长的道路要走，这需要我们不断地努力。
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作者：于金
摘要：节能是一项长期的战略任务，是一项系统工程。实施节能应有一个科学的考量方法和评价机制。从能源管理体制、能源战略规划、科学评价方法、节能激励政策、节能动力机制、节能基础管理工作和健全节能法律体系等方面入手，建立一套长效监管机制，为下一个五年规划乃至今后更长远的目标实施节能奠定良好的基础，推进我国节能工作更加有效进行和持续发展。
关键词：节能;长效监管机制;能源管理体制;评价方法;激励政策;动力机制
一、节能要采取科学的考量方法，建立长效监管机制
目前我国把节能放在了更加突出的战略位置，加大政策支持力度，采取各种手段和措施，力保在“十一五”期末使我国能耗比“十五”期末下降20%。从近两年的实践效果看，2006年能耗下降1.23%，2007年能耗下降3.27%，由此可以推算，未来三年里我国的能耗年均要下降5%，才能如期完成节能20%的目标;否则就完成不了节能任务。其实，节能是一项长期的战略任务，在短期之内不可能立竿见影。仅仅期望在这五年内使我国能源消耗大幅度下降，能源结构大为改善，是不现实的。现在对节能的评价存在着一个误区，一谈到节能，就习惯性的拿出一大堆统计数字，计算单位GDP能耗下降了多少，然后拿年均能耗下降的幅度去框算五年里节能总目标实现的情况，得出所谓的结论，说明节能的效果如何如何。甚至在一些地方，为了保证完成节能指标，不讲经济规律，不遵循企业发展的轨迹，“一刀切”式的硬压指标给一些企业和单位，要求必须完成下达的定量指标。这种办法固然是一种较好的定量考核的方法，也是为了加快节能步伐采取的权宜之计，但是完全拿一些指标说明地方、企业节能的情况，衡量节能的效果，是不全面、不科学的。现实中有些地方、企业为了完成所谓的硬指标，保乌纱帽，玩数字游戏，虚报指标，这样不但不能真实地反映这个地区、这个企业的节能情况，还会影响整个国家节能真实的考量状况，甚至可能延误我国节能的进程。因此，对节能的效果不应该仅凭基期年均能耗下降多少去框算未来几年里能耗能够下降百分之几去衡量，而是要有一个科学的考量方法和评价机制。发达国家实施节能已有三、四十年了，现在才有明显的效果。尽管如此，目前他们依然在深入研究和大力推广节能的方法和措施。目前国家有关权威部门经过研究分析断定，到“十一五”期末，我国节能总体形势会出现趋势向好的拐点，节能的效果会进一步显现。一是需求结构的变化导致供给或者生产结构的变化是朝着节能的方向发展;二是技术进步，节能技术不断出现，能源利用效率提高，都和技术进步有关。这两大因素导致我国单位GDP能耗是逐步下降的，这是一个趋势性的问题。所以，今后重要的是要把节能作为一项长期的战略任务常抓不懈，持续推进。从能源管理体制、能源战略规划、节能评价方法、节能激励政策、节能动力机制、节能基础管理工作和健全节能法律体系等方面入手，建立一套长效监管机制，为下一个五年规划乃至今后更长远的目标奠定基础，使我国的节能工作更加长久有效和持续发展。
二、构建节能长效监管机制，促进节能持续有效发展
(一)改革能源管理体制
与发达国家的能源管理体制相比，我国的能源管理体制显得落后，存在着弱化的现象。
1、改革能源管理模式。借鉴发达国家的能源管理体制，我国应实行集中型能源管理模式。美国实行的是国家高级别集中型能源管理模式，即由国家的相关主管部门对全国的能源实行集中统一管理。能源部是美国联邦政府的能源主管部门，主要负责建立和实施国家综合能源战略和政策。为了强化能源管理部门的管理职能，我国应改变能源管理的低级别分散型管理模式，将分散在多个部门中的能源管理权限集中起来，实行集中型能源管理模式。强化对能源的综合管理，提高能源宏观调控能力，保卫国家能源安全。
2、实行政监分立的能源管理体制。美国实行政监分离的能源监管体制。联邦能源监管委员会是一个独立的能源监管机构。日本政府设立了能源管理协调机构、行业监管机构行使能源方面的监管职能。我国应在设立高级别的能源主管部门的同时，应該同时考虑设立高级别的、地位相对独立的能源监管机构，由其对具有垄断特征和安全问题较突出的能源行业和部门依法实行独立监管。确保国家能源政策的有效实施，提高能源监管的有效性和公正性。
(二)制定能源发展战略规划
能源是国民经济的重要资源，直接影响着国家经济社会的可持续发展。尤其在目前世界面临能源短缺、能耗过高、污染加重等现实问题，提倡实施节能减排、开发新能源的新形势下，我国需要对能源发展制定具有指导性、长期性、前瞻性的战略管理规划。我国未来能源发展战略的基本构想是：“节能效率优先，环境发展协调，内外开发并举，以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展，以能源的可持续发展和有效利用支持经济社会的可持续发展”。长三角制定了长江三角洲地区中长期能源发展战略规划。此规划以区域整体发展的理念，研究和规划区域内能源供应体系、能源加工基地和能源基础设施建设，优化重大能源项目布局，合理配置并共享有限的能源和基础设施资源，加强能源政策协调。以此规划推动长江三角洲地区能源发展适应经济社会的可持续发展。
(三)科学评价节能效果
对节能效果要有一个科学的评价方法。节能是一项系统工程，需要各个子系统的密切配合，是有一定规律可循的。一般来说，一项节能项目的实施要通过要素投入-成本增加-要素回收-利润实现这样的一段过程和周期。节能首先要投入大量的人、财、物、技术、管理和信息等生产要素，其中很大一部分是固定资产的投入，短期之内不可能收回投资成本，还会加大总成本，单位能耗不可能立刻下降反而还会上升。能耗不是按平均数来分摊的，而是递减的。随着生产经营的持续进行，回收期的到来，投入总成本逐步收回，到真正实现利润时单位能耗才有可能下降，节能的效果才可能显现出来。因此，对节能效果的评价不能仅仅盯着眼前的单位GDP能耗指标，不应该以年均能耗下降的幅度去衡量未来几年的能耗指标，也不应为完成节能“硬指标”，不顾实际情况，不遵循企业发展的轨迹，硬压指标给企业。尽管分解节能指标在目前看来不失为一种好的考核方法，但不过是一种权宜之计，短期之内可能有效。不论对地方还是对企业，衡量节能的效果，应采取科学的评价方法，因地制宜，因企制宜，区别对待，遵循经济发展规律，把节能的效果放到更长远的时间里去考量和评价。
(四)建立节能激励机制
建立激励机制是促进节能有效实施的措施。发达国家为了鼓励全社会长期节能，大力推出激励性政策，收到了显著的效果。美国《国家节能政策法》明确规定，“公用事业单位实施激励性计划”，鼓励其他机构参与电力需求管理，双方协商实施具体的节能项目，参与单位得到一定的资金补助和服务。激励的形式有现金返还、税收减免和低息贷款等。日本对节能设备的推广、示范项目实行补贴制度。目前我国正在研究出台关于推进节能的激励政策，扶持节能项目的有效实施。
1、根据国家制定的《节能设备(产品)目录》，对生产或使用《目录》所列节能产品实行税收优惠政策，并将节能产品纳入政府采购目录;对采用先进、高效的节能设备，实行特别加速折旧的政策，降低节能企业的成本，扶持节能企业的发展。
2、在信贷上重点支持实施节能的工程项目和研发节能技术的企业，给予投资和资金补助、贷款贴息及进行融资担保机制等。
3、建立节能发展专项资金，专门用于支持企业节能技术的研发和推广、节能工程的示范及节能建设与服务。
(五)激发企业节能内在动力
政府是实施节能的主导，企业是实施节能的主体。而企业是以追求经济利润为目标的实体，是否实施节能，要看是否有利可图。目前我国主要依靠行政管理方法督促企业节能，虽然“一刀切”式的行政调控手段对企业在短期之内有效，但往往伴随着巨大的成本。因为它无法把握“量”和缺乏转换的协调机制，且容易受到各种因素包括宏观因素的影响而不可能长期有效。能源替代理论告诉我们，能源和其他生产投入要素在很大程度上能够替代或互补。如能源和资本可替代：随着能源价格的提高，节能技术的大量使用，节能资本的投入使能源消耗下降，因而两者表现为替代关系。即节能必须投入，以资本替代能源，包括技术革新和提高能源效率。因此，实施节能必须对企业具有财务意义，必须见到经济效益，才有可能产生内在动力。促进企业节能，不仅要发挥政府“看得见的手”的推动作用，在资金、税收、信贷等方面予以扶持，使其拥有足够的资金用于研发节能项目，防范投资风险，能够产生实施节能的有效动力;而且要发挥市场“看不见的手”的资源配置基础性作用，即市场的倒逼作用。要充分利用价格杠杆机制，提高能源资源价格，推进燃气、水、电力价格改革，加大差别电价实施力度，出台超能耗标准累计加价办法，推进合同能源管理等经济手段，使企业在市场竞争中，产生节能的外在压力，然后由外在压力变为内在动力，把节能变成企业自主自愿的行为，成为企业生存和发展的推动力。
(六)夯实节能基础管理工作
目前在一些地方和企业，节能之所以成效不大，很大程度上与节能基础管理工作薄弱有关。据调查，能源管理普遍存在着机构不健全，专职人员较少，监管制度不完善，检测工具、技术手段落后、监管能力低下等各种现象。因此，夯实节能基础管理工作是一项重要的任务。
1、加强节能宣传教育，提高全社会节能意识，充分调动政府、企业以及公民参与节能的积极性和主动性。
2、强化能源管理部门职责，加强企业内部能源管理。加大资金投入，加强技术改造，配备能源检测设备和技术工具，定期开展节能监督管理和日常监测工作，提高节能监管水平。
3、推行能源效率标准和认证制度。企业应按照国际上推行的能源效率标准和认证制度，组织生产经营，规范产品能效标识，提高产品的國际竞争力。
4、加强能源统计机构和节能队伍建设。提高能源统计人员和管理人员的素质和水平。
(七)建立完备的能源监管法律体系
与发达国家相比，我国节能相关的法律法规很不完善，能源监管的法律基础还十分薄弱。因此，我们应该加快能源监管的立法工作，逐步建立和完善以能源法为核心，基本法、单行法、行政法规、规章、实施条例、实施细则等相互衔接、相互配套的完备的能源监管法律体系，使能源管理和能源监管有法可依，有章可循。目前国家正在加快建立和完善以《节约能源法》为核心，配套法规、标准相协调的节能法律法规体系，如《节约用电管理办法》、《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》、《建筑节能管理办法》等。这些法律法规将有利于强化节能措施，加强节能监管力度，对推进我国节能工作更加有效持续进行提供可靠的法律保障。
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*本文为江苏省党校系统2008年度调研课题：建立节能长效监管机制。项目编号：XT0815。
(作者单位：江苏镇江市委党校。作者为副教授)
作者：孙忠英
中国企业在突发事件面前往往表现出短期性，其捐赠等活动没有与企业的发展战略和商业利益联系起来，缺乏长效机制，成为企业履行社会责任的致命问题
汶川救灾，让众多企业第一次在公众如炬的目光下实践CSR。灾难必将过去，救灾已经进入第三阶段——灾后重建。感性退去，理性也需重建。人们无法预知突发事件，但突发事件之后企业在社会责任方面的思考、得与失、应急和长效，必将上升到企业可持续发展的战略层面。
如果仅仅从慈善行为的表面来看，似乎跨国公司与中国企业的慈善活动并无太大区别。但通过深入分析之后会发现，中国公司和跨国公司在捐赠理念、内在驱动力、捐赠的运作机制等方面存在着明显的差异。中国企业的捐赠往往表现出一种突发性和短期性，捐赠活动没有与企业的发展战略和商业利益联系起来，也没有形成规范化、制度化的运作机制，其企业行为很大程度上取决于企业领导人的良心。跨国公司在企业捐赠方面有着成熟的“企业公民”理念，将企业捐赠与企业的发展战略和商业利益紧密联系在一起，形成了一整套规范化、制度化的运作机制。但在应急机制上，以及对本土文化环境的理解、把握等方面依然存在着相当的缺憾。
企业社会责任势必要融入到企业的战略目标中。确定战略目标之后，怎样为达到战略目标而确定需采取的战略措施，重新分配战略资源时应考虑到社会责任目标的达成，在人、财、物等资源上给予体现。
用社会责任理念重新梳理一切制度，企业需要在管理制度上给予细节保证。这些制度细节如何建立?
适逢零点“5.12地震灾区居民生活监测”首期调查结果发布，智囊传媒的月度“智囊沙龙”会聚企业管理者和专家学者共同探讨相关话题。
参会嘉宾
萧洁云诺基亚(中国)副总裁
袁岳零点研究咨询集团董事长
王平友成企业家扶贫基金会理事长
王以华清华大学经管学院教授
李晨晔 铭远管理咨询高级副总裁
兰宝石北京大学MBA校友会常务副理事长
王微危机管理专家
郝旭光对外经贸大学国际商学院管理系教授
主持人傅强智囊传媒总裁
策划人赵敏《新智囊》副主编
傅强：今天是6月12日，一个月前的今天发生的汶川大地震，让我们整个民族和社会进入了一个非常态的状态中。在这整整一个月的过程中，智囊传媒根据灾情的不断变化，也做了阶段性的四项工作：
第一阶段，灾情爆发后第一周，很快有企业开始进行捐助，当然，我们发现有的企业反应迅速，有的企业就相对滞后。当时我们和对外经贸大学共同办了一场沙龙——灾情考验企业社会责任。我们希望在大家热情高涨的时候，有一种理性的声音出现，于是我们成为了一个观察者。
第二阶段，也就是灾情爆发的第二周，由我带队和记者组成报道组下到灾区，去了德阳、什邡、绵阳、绵竹四个重灾区。据我所知，像我们这样的专业类管理媒体，此时向灾区一线派遣采访力量的并不多，尽管在我们到达灾区的时候，救治伤员、安置灾民、防疫卫生以及防止其他次生灾害的发生是当时的最主要的工作。我们希望通过这次实地的采访，亲身了解到在重大灾情、险情尚未解除的应急情况下，企业组织实施“企业社会责任”的具体案例;此时，诺基亚向我们敞开大门，委托我们把企业实施CSR的整个过程做一个记录。于是我们看到了一个企业从灾难爆发时的决策，一直到后续救灾工作进展的全过程。我们管这个阶段叫做亲历的阶段。
第三个阶段，是我们平台搭建的阶段。我们在采访时发现什邡的一所帐篷小学当时非常困难，我们第一时间决定由我们捐助这个账篷小学，我们通过自己的实际行动，搭建信息平台，不断地把他们最急需的物品信息传回总部，并及时联络诺基亚等企业进行了捐助，我们以自身的社会责任带动企业实施CSR。
第四阶段，也是我们总结提升的阶段，以诺基亚等企业为典型案例，深入探讨企业在此次实施社会责任中的得与失，用管理的视角总结企业在面对这场灾难时需要关注的管理问题。在本次沙龙上，我们就要认真思考真正的长效机制和企业的社会责任到底怎么样在灾情的背景之下进行运作?这也是我们要思考和讨论的问题。
从刚开始的观察者到亲历者、到参与者、一直到今天的思考者，我想媒体的责任应该更多地回到自己的战场上，关注企业社会责任如何建立长效机制。
灾区重建和企业CSR都是专业的事
袁岳：CSR不是一个新话题，长效机制是一个新话题，尤其是在地震的企业危机管理当中。
像万科做这么长时间，在形象上没有出现过重大危机。而且在公共关系管理和政府关系管理方面做得应该是相当不错的。之所以在这次大灾难面前被人骂，是因为万科对非目标群体了解不够。事实上CSR的范围不简单等同于在企业经营过程中的目标消费者群体和潜在消费者群体，以及对他提供有价值资源的提供者的群体， CSR很大程度上覆盖到商业上和你没有供应关系的群体。不同的企业如何制订自己的企业社会责任战略?我觉得这在万科企业社会责任战略里是有缺乏的。但是万科最大的问题不是战略，而是战术。包括有些跨国公司，很多跨国公司有总体的管理体系、管理框架，但是为什么也还是被骂?像柯达说上次雪灾的时候花了很多钱，但是没想到这次还有地震。其实CSR需要长期预算，而且要有机动性。CSR必须要有系统的认识。
在我们最新的调查成果中，总结了灾区居民的需求，零点调查提出了十个建议，其实每个建议都不好做，原因在于很多事情普通人干不好，必须要专业的人才能做。比如：
在安置居民的时候尽量考虑不要把完全不认识的人放在一起，要保证原来的整群安置，同时要安置适当的公共空间。如何让人们有公众性?这个工作怎么做?就需要专业的人来做。
鼓励灾民参与安置点的管理和服务工作，推动社区的自主管理。现在灾区居民里面有相当一部分人不需要政府发补助金，但希望给予贷款，希望能够实现自我造血能力，比如原来的地不想种了，希望出去做生意，能否给我提供小额贷款。比如灾后出现了很多残疾人，这意味着重建以后的设施要让残疾人感觉到非常方便才行。
我们的企业只懂得企业要做的内容，对于灾区重建未必是专家，所以现在公司很重要的是选择相对专业的工作链，这个链本身又有各专业环节，所以长期做到高水平社会责任需要专业协作。每个机构、每个大公司都有专业协作，从整个社会责任的版图来说是很重要的，但是也会有一些公司做的综合一些。所以由社会责任工作链变成链的管理，然后支持不同链条的发展。如果哪个链条环节比较薄弱，企业要支持这个链，使它找到着力点。企业的公司责任是一个公司管理的常规功能，这个常规功能只有常规的管理人才能完成。
我觉得万科很多判断是王石个人的判断，到现在为止他所做的行为依然有问题，包括灾后重建他帮助镇政府建政府中心，镇政府的中心要你去建吗?我不认为他动机是好的，包括镇政府中心将来还有避难的问题，老百姓就会想，你帮政府建房子，不帮我建。而且在这次援建中间是城乡分开的，农村的居民拿到的钱非常少，如果花同样的钱帮助设计建造农村的房子效果就完全不一样。特别是大品牌、大公司，由于社会责任的功能，无论常规化的程度、重要性的程度都会有明显的提升和公众更高的要求，否则很可能花钱起副作用。
企业要想做好企业社会责任这项工作，就必须从整个社会工作链的角度出发整合相关资源，资源整合应该如何开展?具体来说有三个整合方式：第一种叫整合者;第二种叫整合伙伴，第三种叫被整合者。
我的建议是，企业当前一方面要开展制度整合，另外一方面是寻找伙伴。现在有很多大的官方基金会，基金会收钱容易，但要让它整合伙伴很困难，因为它不是真正的价值链模式，他们目前的管理方式也不能支撑他们长期干这个事。其实自己不擅长的工作可以通过合作来完成，很可能你找到的这个伙伴有能力整合其他两个伙伴甚至三个伙伴，最后把所有伙伴都整合起来。
企业责任是基础，社会责任是底线
萧洁云：我非常同意袁岳的意见，合作是建立长效机制的一个关键。因为从企业层面来看，企业社会责任，我们不叫企业社会责任，我们把社会拿掉，更强调企业责任。为什么?刚刚去绵竹，感觉这个社会太大了，这样的情况下我们定义企业责任大家就清晰了。我们对股东、员工、对合作伙伴、对环境、对社区，最终对我们的顾客负责。面对社会上发生的巨大灾难，我们企业需要和政府、NGO、媒体等方方面面的伙伴合作，在这个链条上，我们愿意成为“被整合者”。我想表达几点意见——
第一，我们在行销、运营社区需求的时候，会把企业责任的相关分析很好地纳入公司总体的战略里。
第二，企业责任要设目标，目标是什么，我们要做什么?NOKIA是做通信的，我们要发挥我们的优势，关注自己的优势能为大家贡献什么。
第三，功能化，我们全球有一个部门，每个国家都有这样的部门，对于社会责任和企业责任的项目，会有很清晰的机制考核、指标。
另外，我们公司非常鼓励我们的员工参与。尽管我们这次赈灾刚开始的时候被一度评为“铁公鸡”之一，但主要是因为我们在传播上的问题，我们一直不是把捐助这样的事情当作高调的宣传内容，我们一直在做实事。我们在这方面每年都会有全球的预算，比如巴基斯坦、西班牙下暴雨，我们都会去帮忙，都会有预算。NOKIA是把精力和资源重点放在灾后重建上的，应急的时候是很短，只有两三周，而重建的问题可能是两三年，甚至更长，我们要做可持续发展的事情。
第四，我刚才说过，在长效机制建立的过程中，NOKIA十分愿意被整合到一个长效的价值链当中，因为我们自己无法做好整个链条。我们一直在思考，在灾区重建的状态之下我们能做些什么?比如青少年的发展问题，我们看我们的定位是什么，和我们的相关性有多大，然后再去寻找不同的合作伙伴。一般是政府、NGO，还有媒体，最好是四方合作，不能单一来做，因为个体缺少专业化。我们还需要多方信息，比如找咨询公司，每一个项目制定之前都要写相关报告，这是很自然的体系。企业责任就是一个常态，我们作为企业就要有责任，并不是因为有突发事件、有灾害才做。慈善只是企业责任其中很小的一部分，慈善不是一次性而是长期的事情，企业社会责任已经是我们企业DNA的一部分。
傅强：因为是亲历者，我有特别深刻的印象，诺基亚给我的感觉是在不同阶段有不同的反应。这次地震灾害发生后，包括先期的保障通信，然后是送医送药，后来是捐助，我们可以感觉到每个过程当中的变化。当然，在救灾过程当中，反应及时、大笔捐款的中国企业值得我们尊敬，但是我们也很担心它后面的机制怎么运作?有没有长效机制在发挥作用?
我刚刚参加了IBM全球CEO调查的发布，调查认为CSR对企业有正面影响的，中国企业高达97%，同时外资企业只有69%。但未来三年对CSR的投资却正好相反。外资企业计划三年之内的投资意愿是20%，中国企业只有12%。一个是意愿非常强烈但实际投入比较少，一个是意愿不明显但实际投入比较多。调查同时显示，无论是中国企业还是国外企业，都认为CSR是战略任务的需要。中国企业认为重要的是CSR要和业务相关，而且是要盈利的，而外资认为CSR是增强独特竞争力和提升品牌的重点。
这个调查在一定程度上说明了一些问题。
企业捐钱、灾区花钱都需要专业机构来做
李晨晔：2006年中国发表《企业社会责任报告》的企业一共18家公司，并且很大的比例是国有垄断性质的企业。18家企业里有3家是中国移动的公司，我们做了这些企业责任报告的对比，发现中国企业在做企业社会责任的时候，其聚焦点更多在慈善和捐助方面，严格意义上说还不是国际上公认的企业社会责任。至少到2006年的时候，中国企业的社会责任报告还是为报告而报告。18家公司里面有一家公司企业社会责任负责人竟然是他们的宣传主管。
企业社会责任本身应该是长效的，本身应该和你对股东的责任、对用户的责任是一样的。BP企业社会责任管理的观点是：企业责任是商业中的商业，是生意的一部分。企业社会责任是企业跟客户之间的关系、企业跟社区的关系、企业跟供应商的关系、企业跟合作伙伴的关系，当然也包括和媒体的关系、和政府的关系。开采石油实际上对当地经济是非常有影响的，以前石油公司是油采光以后就走了，而BP的做法到每一个地方开采或有两个专职的咨询顾问小组，帮助当地社区做社区发展规划。
以地震为事件讨论长效机制的建设非常好。地震恢复的时间至少需要5到10年的漫长过程，大家把钱都聚焦在捐款上，试想，灾区人民每人一天补助10块钱，捐一个亿，也就是500万灾民两天的饭钱。所以我一直有一个观点，捐多捐少不是问题，关键是：在未来的过程当中，那些突然失去生产能力和生产资料的企业如何回复震前的生活方式和生产方式。
我觉得真正的挑战是“救急不救穷”，我们现在面临真正的问题是救穷。不管是企业还是个人，真正的挑战，从这个角度去看反而有很大的空间。所以在未来发生五年转换过程当中，真正的帮助，可能是从一个客户、一个供应商、一个合作伙伴来开始考虑的。比如，前一阵子报纸上报道华能集团对灾区企业东方电气做了一次采购，这种支持比拿出现金更有力度。
捐款本来就是一个课题。需要有人帮助灾区人民考虑要什么钱、干什么、怎么花?那些专业的机构可以通过做这些实现自己的企业社会责任。
长效机制需要理念支撑
傅强：我们在谈长效机制的过程当中，NGO的作用不能小视。另外，NGO是很好的平台，但这个平台要做很多的事情。NGO的人士是否样样精通?是否也需要整合更多产业链?我在灾区现场看到一些NGO组织的作为，从旁观者的角度来讲并不是很专业，产生的效果也不是很好。
王平：事隔一个月回看救灾中的一些问题，我们发现许多组织都在应急方面出了问题，看起来是一个战术问题，看起来是一个激励机制问题，但是我觉得恰恰是一个没有战略眼光的问题，它是一个战略问题，或者是认识的问题，从根本上来讲还是一个理念问题。
我是基金会的人，喜欢谈理念，理念是道，我们讲机制是术。术设置得多么完美、制度建立得多么完美，也总是赶不上变化。为什么赶不上变化?就是缺乏理念的认识。把CSR当成企业的包袱，还是当做本身跟企业发展一致的东西在做?CSR本身就应该是企业内在成长的动力，不是你拿出一块就损失掉的，是一体的，不是对立的。这个理念像做人一样，我们拿什么以不变应万变?品牌。而不是每天算盈利，我拿出多少，我回报多少?这个永远算不出来。很多突发事件爆发的时候你要凭你做人的本能去判断。如果你认为你的企业和社会是一体的，你就不会那么痛苦。以不变应万变，简单讲就是要用心，只要用心就不会对企业造成负担。比如一个企业能力有限，不会为了在媒体上披露我募捐多少钱去比拼额度，不拿捐钱的数量来衡量，做到点子上、做到需求上，企业就不会产生矛盾。
从根本上你要从被救助的、被帮助的社会需求上来考虑，就像一个企业做产品，他要从需求方、从社会的市场需求方考虑，而不是反过来考虑自己。做人也是一样，这个时候不要那样去算了。那么是不是需要制度呢?我觉得需要，但是不要用制度束缚自己的手脚，比如像万科那样，而是有利于迅速做出决策和判断，所以要有平衡。
我们基金会也有一些制度，比如财务上手续要完备，我们要求非常严格，但是我们不要把自己变成官僚机构，因为你是慈善机构，首先要考虑到弱势群体的需求。如果在突发事件发生的时候，你还要考虑我有多少手续要做?你就变成官僚机构了。另外我们还强调有专业机构帮助操作公益行为，企业毕竟是以自己产品的生产和销售为主，做社会公益也是一个专业，这是基金会的事。基金会应该担当起整合资源的责任。我们为什么叫企业家基金会，我们就是整合企业家，架起企业和需要帮助的人之间的桥梁。
跨国企业存在跨文化管理问题
王以华：从这次汶川地震谈到企业长效机制，我很赞成企业应该把CSR建立起来，像诺基亚这样的国际的大型跨国公司已经形成了很有效的体系，这个确实应该由中国企业认真学习。企业首先就是一个功利组织，功利组织首先要处理好自己和利益相关者的关系，第一就是客户。像诺基亚这样的跨国公司，它在全球范围内影响多少亿消费者，它能认真地思考如何降低辐射，如何减少包装?我觉得这是非常有责任的行为。
“国”、“家”在中国人的心中非常重要。我们没有美国那种社区的文化，评价一个人不仅看他的制度，还要看你是不是值得信赖的人?任何一个反应涉及到你以往的体验，同时也涉及到你的利益。唐山有个民营企业家，为什么毫不犹豫拿出1亿，因为他亲历地震，他有体会，知道这个东西会给大家带来什么样的灾难?但是我依然认为为什么这次在中国老百姓当中像可口可乐、麦当劳这样的公司反应这么迟缓?我觉得背后还是有一些根本的价值观念。这里涉及到全球整合问题，一个跨国公司进入本土的时候不得不考虑和文化基础的结合。
另外企业承担和自己利益相关者的责任，这是好的企业，但是企业的境界还要再高一些。把社会责任的承担当成一种精神本源在接受。有些美国企业在这个问题上反应比较迟缓。我觉得可能还是把眼光更多地放在利益相关者上了，对于中国传统文化，以及老百姓的价值认同这个层面理解还不够。
企业公益形象做得好，抗危机能力就高
王微：当品牌危机到来的时候，企业社会责任会成为普通公民消费者心目中第一反映。比如有人喝三株、喝茅台死掉了，人们第一反应他是不是喝了假茅台，但喝三株的可能大家第一反应就是三株是不是有问题。由于其企业软实力加上平时的积累，企业公益形象做得好，它抗危机能力就高。
王石事件不是孤立的，两年前光明集团董事长王佳芬在第一时间发表的言论，还有哇哈哈集团宗庆后事件，表面上讲话不一致，但其实都是一致的。在某一个重大突发事件到来的时候，企业领导者的讲话如果跟广大消费者的价值认同是逆反的，在普通的消费者心目中制造不恰当的话题，这是品牌危机中最严重的一种。企业社会责任是品牌危机里最难处理的。
回到王石问题上来讲，这次我们的企业具体应该怎么做?
第一，老百姓觉得一个乞丐捐300块都能捐，中央电视台主持人捐50块钱就应该被人骂。所以老百姓心目中认为万科集团至少应该捐多少才符合其企业的身价呢?需要“王石们”考量。
第二，当突发事件到来的时候，企业需要做的是跟他们相适应的或者跟他们相关联的事情，往往能够获得最大的社会效益和经济效益。
例如诺基亚给灾区投放多少部手机。比如江苏黄浦再生有限公司董事长陈光标自带60台挖掘机赶赴灾区救灾，虽然总共捐了200万人民币，但由于他这次利用力所能及的力量做了相关的工作，于是得到了广泛的报道。
第三，当突发事件到来的时候，既然危机管理安全带是长效的作用，因此制定战略应该围绕政府、企业、媒体、NGO，实际围绕政府的计划做长期的计划，这样对企业来说才是安全的。
不仅仅是制度问题，更是心理问题
郝旭光：我先问几位嘉宾三个问题。第一，大家有在农村生活的经历吗?第二个，假设有外敌入侵，大家怎么看?第三个，如果你的孩子，你会让他到灾区去吗?
我在农村长大的，在农村里不管邻里之间有多大的仇恨，只要他家着火了，都会去救火。
中国企业为什么没有长效机制?是不愿意建立长效机制，还是不会建立长效机制，或者是既不愿意又不会?我个人认为中国大多数企业是既不愿意、又不会。首先我们缺乏谦恭的态度，一个企业家谦恭一点将会得到社会更多的回报。地震我的第一堂课，我在PPT开头上加了几句话：四川的同学们，你们的家人都好吗?黑暗不能赶走黑暗只有光明做得到，痛苦中不能驱走痛苦只有爱能做得到。这一刻我们都是四川人!这是谦恭的态度。为什么要这么做?是要表达爱心。
我女儿刚刚高考完，即将去国外读书。她跟我说要去当志愿者，我犹豫了，但考虑到灾区特别需要17、18岁的女孩给他们做小姐姐、小辅导老师，这样更贴近他们的心理诉求，所以最后她还是去了。对于企业来说长效机制出发点是非常重要的，一定要有公益的，如果没有公益性就是无价的。我是对外经贸大学中最受欢迎的老师，这是怎么得来的?一定是你某些东西做到了，学生心里特别满意才投票给你。出发点是表达爱心，不在于你捐多少?要考虑到影响因素是什么?我想一是考虑结果，二是考虑环境。这涉及到我们对公众心理的了解。从众、英雄崇拜、同情弱者等等。所以要考虑公众心理，比如捐助，一定要放在刀刃上，在可捐可不捐的情况下你一定是要捐的，早也捐晚也捐你不如早捐。主动也要捐，被动也要捐，当然要主动捐更符合公众的心理认同，效果可能会更好。
因此，关注心理问题对人类行为的影响，对于我们做管理的人来说特别重要，我们会经常遇到这样一个命题——不是说这个事件是什么，而是他认为这个事件是什么?
第一，一定要让公众觉得你是有爱心的企业，而不在于我拿了多少东西，你的出发点是表现爱而表现时需要有一些技巧。
第二，要适应。有些企业一直很高调，关键时候不如低调一些。企业和社会到底是什么关系?我个人的观点如追求中的情人，她有什么需要，她心里想什么你要明明白白。不要光考虑你的利益相关者，实际上你的利益相关者是受非利益相关者影响的。建立长效机制上一定要企业家愿意，愿意就表达爱心。注意到这点，其实企业有时在很小的一点上下功夫，同样会带来丰厚的效益回报。
傅强：我们在采访萧洁云副总裁的时候，她总说，中国给了NOKIA机会，所以我们要回报。我们在采访的过程中，也遇到了这样的企业，他们总在强调，中国是我们最大的市场，所以我们要加大投入。其实这两个表达的字面意思差不多，但面对灾难的时候，公众的感知就完全不一样了。
郝旭光：的确，我们的企业在管理过程中，往往忽视对情感问题的研究，救灾的事情上更是如此，首先要解决情感问题，公众更以情感为主，公众是精于评判的。
王微：在这次突发事件当中，国内企业到底是先进还是落后?从短期来看，国内的企业反应相对迅速，但从长远来看还是跨国公司先进。国内公司是咬咬牙努力做，跨国公司则把它当成营销行为来对待。
长效机制的专业化需要智力服务
兰宝石：温总理说，多难兴邦。能称之为国难的，最近几年影响比较大的几个事件： 非典、5.12汶川大地震。
“非典”之后政府各个体系都要求建立救援体系，需要一整套的政策建立，我认为中国特色的长效机制的建立首先需要解决专业化的问题：
第一，救援是很专业的，所以关于专业化的问题要强调。
第二，重大的灾难、国难发生时，整个规则都变了。救难和救急是有区别的。发挥企业独特控制社会资源的特点，各行业不同的优势和特点在灾后重建、在长期的救助中间要发挥作用。
第三，咨询公司会催生很多中介机构、催生整个行业、产业的机构。说到北大，大家在长期救灾、救援形成下怎么发挥我们的特点?值得我们探讨。我是北大光华的，一开始出现灾难，大家都非常关心，在这种情况下，尤其是私营企业或者是个人，会发觉个人利益和社会整个公众利益的关系更加密切了。与此同时，我们所面临的挑战也来了，特别是灾后重建阶段，比如整个灾区的金融体系怎么恢复，新的体系又该如何建立?被灾难破坏、摧毁的产权关系又该如何理顺?我们这些MBA校友们此时可以利用我们的专业知识为灾区提供智力服务，目前我们正在跟德阳合作建立定点的智力服务，推动区域经济恢复与发展。
我们很多人实际上都想干点事情，光拿钱还是有限的，怎么长效发展才是重点。国难和每个人都有关联，让大家都有办法、有渠道表达自己的那份爱心、那份感动，我觉得这是一个值得思考的问题。
是否有中国特色的长效机制?
傅强：说到长效机制的建立，一位美国朋友给我讲过这样一个事情，他在印度工作过，据他讲，印度经常有水灾，跟美国爆发飓风的情况几乎是一样的，但他注意到，尽管孟买基础设施很差，但遇到灾难之后，国人们相互救助的速度很快，而美国爆发飓风之后，尽管机制方面很健全，但是政府和相关机构总在考虑机制该由谁干?这个体系运行能不能从A到B到C?结果在救灾方面的表现总是慢吞吞的。我想中国的现状正是处于印度和美国之间， 长效体系的建立会不会在某种程度上走向反面呢? 我们是否可以把东西方的应急机制拿来借鉴的同时，也建立符合中国特色的长效机制呢?
李晨晔：实际上咱们讨论几个层面的长效机制，一个是灾难当中的“救急”。刚才我们说国家应急机制到类似救急方向，我觉得可以提醒中国所有企业，因为从这件事开始应该反过来想，中国在碰到比较大的自然灾害，会有社会反应，企业会和社会互动，会有人评论企业捐多少钱，所以短期机制要建立起来。
另外，我还是强调“救穷”的长效机制，其实是很大、很有挑战的一件事。现在里面还有很多矛盾，还有很多大家没有见过的事。通过这件事情将“救穷”的长效机制反射到企业社会责任的长效机制上，我觉得有几点可以说——
第一，此次地震事件至少是一个不低于五年的事。国内企业也好还是国外的跨国公司也好，谁做得好现在还不一定能看到。这本身对所有国内、国外企业都是长效机制的考验。
第二，至少有一个底线，企业至少可以做到企业社会责任，从你的供应商、你的合作伙伴、你的客户里考虑开始做起。然后再和专业的合作机构合作做其他更多的事情。
傅强：最后，不管是救穷也好、救急也好，现实要求我们必须朝这个方向去考虑了。最后一句话表态，智囊传媒愿意搭建平台，以自己的能力促进灾区重建的工作，同时推进企业在社会责任方面的工作以及各方对于中国特色的长效机制方面的思考，这也是我们媒体的责任。
关于建立加强机关党建工作的长效机制的若干思考
中共嘉善县委宣传部朱利军
建立保持共产党员先进性长效机制,是中央提出的加强党的建设的一项战略性任务。县直机关在保持共产党员先进性教育活动和长期以来机关党的建设实践中,形成和积累了一系列加强党的建设行之有效的做法、经验和制度。2006年，中央又出台了《关于加强党员经常性教育的意见》，这对于巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果、不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。结合我县的实际，我认为机关党的建设应该建立以下几个长效机制：
一要建立健全机关党员学习教育的长效机制。建立机关党员学习教育机制,要以建设学习型机关为主体,全面提高理论武装工作水平。建立“三级联动”学习机制，中心组学习要做到高标准、严要求，发挥龙头带动作用。科级干部要发挥承上启下作用,可通过参加中心组学习、支部学习和举办科级干部小集中读书班等形式来实现。党支部学习每年集中学习时间不少于12天。此外,建立读书会、学习论坛、研究会等,推动学习的开展。采取自学和团队学习相结合的形式,把学习的基点建立在自学的基础上,同时发挥团队学习的优势,以座谈讨论、中心发言、专题讲座、
1辅导报告、宣讲会、经验交流等方式开展学习。建立“四讲”制度,即领导干部讲党课、专家讲理论、典型讲事迹、党员讲体会等制度。开展四项评比活动，即开展学习型机关、学习型党组织、学习型科室和学习型个人评比工作。要继续完善党委(党组)中心组学习、青年干部讲座中心的考核办法，评比优秀公务员、优秀党员,要把学习情况作为一个重要条件,对先进学习组织和个人给予表彰、奖励和宣传,对不积极参加的要给予通报批评。二要建立健全先进性机关文化建设的长效机制。机关文化是机关建设和机关工作中形成的为机关成员所认同共有的理想、信念、价值观、思想方法、行为规范、道德准则等各种文化要素的总和。加强机关文化建设是机关党建工作的重要内容。机关文化建设的开展，潜移默化地影响和激励着每一个机关党员干部团结奋斗、不断进取，机关党组织的战斗堡垒作用也得到了大大增强。下一步，我们首先要抓住重点,在树立核心价值观上下功夫。核心价值观就是以机关为主体的价值观念体系，是机关内部绝大多数工作人员对客观事物意义共同的总评价和总看法。机关核心价值观的提炼要立足机关特点，依据目标、环境、习惯和组成方式确定适合自身发展的价值体系，并经过一定时间的分析、归纳、提炼，不断地进行调整、更新、丰富、发展，并以制度机制为保障，成为全体人员的共同价值取向;第二要抓住关键点,在加强思想道德建设,提高机关干部的道德修养上下功夫。当前就是要深入学习和践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观;
第三是要找准切入点,在建设学习型机关、提高干部的综合素质和能力上下功夫;第四是要立足根本点,在加强制度建设,促进机关各项制度的健全、规范及其有效运转上下功夫;第五把握着力点,在营造浓厚的文化氛围,满足机关干部的文化要求上下功夫。
三要建立健全党组织服务党员的长效机制。采取切实有力措施,把科学发展观贯彻到机关党建工作中去,把以人为本的精神体现到机关党建工作中去,真正做到关心爱护党员。要在政治上为党员服务,保障党员民主权利的实现,增强党务工作透明度,建立和完善党内情况通报制度,重大决策征求意见制度,使党员更好地了解和参与党内事务。要在人才成长和事业发展上为党员服务。着力提高党员综合素质和能力,不仅要提高他们思想政治素质,还应该提高他们的科学文化知识特别是业务工作水平。让党员有更多的学习培训和实践锻炼的机会,努力把党员培养成骨干。要在生活上为党员服务,了解和关心党员及其家庭成员的情况,采取措施在生活、住房、就业、上学等问题上为党员及其家庭排忧解难,对困难党员进行救助。
四要建立健全造就高素质党务干部队伍的长效机制。要注重机关党务干部的选配,把热爱党务工作、熟悉党务工作的优秀同志选配上来。加强机关党务干部的培训,采取举办培训班、召开研讨会、交流会、现场会等措施，努力提高党支部书记的综合素质和做党务工作的能力。 要按照加强党的执政能力建设的要求，
进一步建立和完善符合科学发展观和政绩观要求的机关党务干部考核机制，形成正确的用人导向。要把考核结果和选拔任用干部紧密结合起来，对考核优秀的党务干部，要列入选拔任用的范围，原则上同等条件下优先任用，确实把那些德才兼备、素质过硬、政绩突出的党务干部优先选拔到领导领导岗位上来。同时要形成党务干部能上能下、能进能出的机制，切实把建设高素质党务干部队伍工作落到实处。
加强和改进基层党的建设是当前党建工作的重中之重，也是夯实党的执政基础的重要保证。中共中央总书记胡锦涛在保持共产党员先进性教育活动中强调指出：“要以这次先进性教育活动为契机，认真总结新时期以来我们党在自身建设方面积累的丰富经验和这次先进性教育活动积累的新鲜经验，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，探索建立加强和改进党的建设的长效机制。”
一、领导班子和干部队伍建设的机制
1. 加强学习教育
坚持在领导班子中讲学习、讲政治、讲正气，这是班子建设根本的思想政治保证。干部中心组学习要常抓不懈，求真务实，要根据实际需要，改进学习方法，采取主题论坛式、专题交流式、问题讨论式、课题研究式等有效途径以及建立跨校、联组、上下互动的学习形式，进一步健全干部述学、评学、考学制度，并作为干部年终考核的内容之一。党政班子成员要加强自身学习和思考，带头学好理论，用好理论，为党员、群众作出表率，党政“一把手”每学期要为职员工开设一次专题讲座，每年为党员上一次党课。
2. 改进工作作风
在党员先进性教育活动中，群众意见比较集中的是干部的工作作风问题，它直接影响党群、干群关系。为此，可从两方面作努力：一是沉下去，即党政干部要不断增强群众意识，将自己置身于群众之中，可采用谈心制、结对制、“零距离接触”、分工联系组室以及运用网络、手机等有效手段，与群众沟通交流，并纳入民主评议干部的重要内容。二是要解决做什么的问题，即通过深入群众，深入实际，深入工作，虚心倾听来自群众的呼声，主动反映群众的意愿和要求，及时解决群众的切身利益和所关心的热点难点问题。党组织和行政领导要联手制订干部岗位责任制，将转变工作作风，解决群众的实际问题作为考核干部工作的重要指标。。
3. 完善各项制度
如今各基层在加强领导班子和干部队伍建设方面已制订了不少规范性的制度，多则十几条、几十条，少则也有好几条，这些制度归纳起来涉及学习、工作、自律、选用、监督等五个方面。关于学习和工作方面的制度前面已谈到一些，这里着重在自律、选用、监督方面作一点说明。首先是领导班子和干部队伍的自律问题。作为班子成员要自觉接受党组织的教育、管理和监督，进一步加强自我修养，经常反省、警示自己，平时在班子内部要开展积极的思想交流，坚持批评和自我批评，不断健全和完善干部廉洁自律若干规
定、干部谈心交流制度、班子成员勤政廉政专题民主生活会制度，每年至少召开一次班子成员民主生活会。党组织要在提高干部个体素养、发挥个人特长和优势、展现人格魅力、消除内耗、构建和谐班子等方面用心思考，寻求对策，建立机制，敢于突破难点。其次是干部的选用问题。根据党管干部的原则，党组织负有对干部的教育、培养、选拔和考察的责任，拟建立中层以上干部和青年后备干部的推荐、培养、使用的工作规程，努力构建干部可持续发展的培养机制。再次是关于干部的监督问题。
二、党员教育和管理的机制
1. 建立学习培训的平台
不断加强学习是党员保持先进性的前提和基础。为适应先进性教育的要求，拟在形式、内容、运作方法和载体建设几方面进行探究：(1)在形式上求变，即采取多种学习形式，如“三会一课”式、党员论坛式、岗位培训式、自我教育式、专题研讨式、主题活动式、社会实践式等有效途径，以提高党员学习的积极性。(2)在内容上求实，即坚持从实际效果出发，讲究实效。党员教育内容的选择要力戒单调、空洞、抽象，要注意克服消极应付和形式主义倾向，力求做到“四个紧密联系”：看形势，紧密联系社会热点;读文件，紧密联系教育重点;听报告，紧密联系工作难点;学党章，
紧密联系自身缺点。(3)在运作方法上求活，即党员的学习培训既要有计划性、针对性、实效性，又要突出重点，体现时代性、主题性、发展性。可采取举办各种类型的学习班、培训班、讲习班、导读班、研修班等办班形式以及建立导师制、论坛制、课题制、个案分析制等学习制度。
2. 改进民主评议的方法
民主评议党员是党员教育管理一项重要的组织生活制度。要坚持从严治党，以正面教育为主，着重解决党员在党性党风党纪方面存在的主要问题，进一步保持和发扬先进性教育活动中好的做法和经验。从长远来看，民主评议党员以两年一次为好，在具体操作中既要防止过去那种简单化、形式化的倾向，又要避免过于繁琐、负担过重的现象。为保证民主评议党员的质量，拟开通党组织与党员、党员与党员、党员与群众三条通道，并建立相应的个别谈心、征求意见、分析评议、情况反馈等制度，通过“自己找、群众提、相互评、组织点”的评议方法，以形成组织约束、自我约束的工作机制。
3. 探索党内关爱的机制
帮助和关怀党员是党组织凝聚党员的制度保证。要正确处理好党性与人性、严格与关爱、付出与索取等方面关系。
在新形势下，党员也要得到关爱，特别是来自党组织的关爱。党组织要从过去那种抽象的大道理中转化出来，立足于服务这一宗旨，探索建立党内关爱机制。继续完善重大事项和重要决策党员先知道、先讨论、先行动的举措，拟建立健全党内谈心交流制、“评先评优”激励制、“党日活动”制、与困难党员结对制、党员实事工程等方面制度。
4. 营造党员成才的氛围
把党员培养成人才是党组织围绕中心抓党建的一项重要任务。按照对党员“三高一流”的要求，每个党员都应努力成为顶用和优秀的人才，要在觉悟、技能、业绩等方面高于一般群众。为此，党组织首先要畅通“进口关”，把党外积极靠拢党组织的优秀人才吸收到党内来，以提高党员队伍的素质。
清河区市政管理处 聂秀坤
二〇一〇年七月十九日
XX公司“建立健全党建工作长效机制”
XX公司“建立健全党建工作长效机制”
一、建立健全学习教育机制
学习是党员“长期受教育、永葆先进性”的基础和前提。建立长效的学习教育机制，是以学习型领导班子建设带动学习型企业、学习型班组建设的制度保证。要使每个党员达到“三高一流”，就必须建立健全学习教育机制。
二、建立健全对标管理机制
与时俱进地制定党员先进性具体要求，形成对标管理机制，使党员能够时刻检查自己的言行是否符合先进性的要求。对标党的宗旨，理想信念是否坚定，经受各种考验的能力强不强;对标形势任务，检查思想观念是否僵化保守，完成工作目标的信心足不足;对标岗位职责，检查工作的本领和技能是否扎实，胜任本岗位的本事过不过硬;对标群众测评，检查工作作风是否转变，离群众的期望远不远。
三、建立健全激励机制
激励机制是促进党员永葆先进性的重要动力和不竭源泉。结合落实党员先进性的具体要求，建立“党员示范点”、“党员责任区”、“示范岗”等责任制，同时把“争创一流业绩”、“争当创业先锋”等主题实践活动常态化，为党员发挥先锋模范作用搭建平台、创造条件。
四、建立健全监督评议机制
监督机制是保持党员先进性的重要保证。只有对党员进行严格监督，才能防止和减少各种错误行为的发生。把党内监督和党外监督、专职机构监督和群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。
五、建立健全党内民主参与机制
党内民主是党的生命。党员对党内民主生活的积极参与是党永葆生机活力的力量源泉。要充分调动广大党员参与党内民主建设的积极性、主动性，激发党员作为党内生活主人翁的光荣感和责任感。
六、建立健全党员联系群众机制
我们党的最大政治优势是密切联系群众，党的最大危险是脱离群众。保持党的先进性的根本要求是始终保持同人民群众的血肉联系，始终做到与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，为人民服务的宗旨不能忘，相信、依靠群众的观点不能丢。
七、建立健全考核评估机制
在建立考核评估体系中突出“四性”：一是注重考核评估内容的科学性。(对每个党员特别是各级领导人员的评估、不仅应关注一个时期的经济增长速度，同时应关注经济增长的质量和领导发展的能力;不仅应考核经济发展，还应考核企业各项发展和构建和谐企业的能力;不仅应考核其工作现状，还应评估其发展的后劲和可持续发展的能力。)二是增强考核评估指标的针对性。(既充分考虑“德、能、勤、绩、廉”五个方面，又针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求。)三是提高考核评估的可操作性。(制定科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用。)四是扩大考核评估的群众性。 下一步打算
一是意见征集制度。各级党组织要有常年意见征集意识。(每年六月、十二月组织专题多渠道征集意见和建议。对征集到的意见建议，及时梳理和反馈。党员领导人员每年到基层调研、指导检查工作不少于两个月。并认真组织分管、主管单位召开民主生活会和组织生活会，通过开展批评与自我批评，查找自身存在的问题，深刻剖析思想根源，明确努力方向。)
二是谈心谈话制度。(在每位党员入党周年纪念日前后、党员工作岗位变动和受到组织表彰或处理时，由所在党组织指定专人与党员进行谈心。)根据不同类型党员特点，分别采取“启发式”、“鼓励式”、“诫勉式”、“慰问式”、“互动式”十五字工作法进行。 三是创建和谐企业制度。 构建和谐企业是企业发展的必然要求和重要保证，是以人为本的现实要求。(努力构建“和谐保障”，为“打造一流品牌”目标提供政治保证，是保障公司开展先进性教育的主要目标之一。)
四是跟踪记实制度。由党支部为每位党员分别建立“党员记实手册”。(每年对党员参加学习培训、外出考察、爱心捐助以及受到各级表彰奖励、提拔重用、纪律处分、阶段性工作成绩等情况如实登记，存入个人档案，作为评议党员的重要依据。)
五是整改提高制度。党委把每年元月、七月确定为整改提高月。(对领导班子集体存在的问题，采取上下结合，左右联动、主辅配合、点面互动、党群联手等方法进行整改。对涉及党员个人的问题，在党员自查自改的基础上，党组织采取对照标准“照镜子”，因人制宜“结对子”，分类指导“搭梯子”，党员群众“定尺子”等形式促进党员尽快整改、转化提高。)
六是评议考核制度。以党支部为单位，每年组织不少于一次民主评议党员活动。(采取上级机关评、党员互评、广大群众参与评等方式，对每位党员履行岗位职责和发挥作用情况进行民主评议。民主评议后，由党支部对每位党员分别提出评议意见，如实向党员本人反馈。评定为不合格党员的，按照有关规定进行处置。对群众举报或组织检查中发现个别党员在思想和工作中出现的苗头性，倾向性问题，以《告警通知书》的形式通知党员，限期整改。针对在规定时限内没有认真整改或整改结果群众不满意的，下发《诫勉通知书》。)
建立健全党建工作长效机制，是加强党的先进性建设和队伍建设的根本任务，是全面落实科学发展观的要求，是巩固和扩大先进性教育成果、推动党的事业创新发展的重要途径，对于不断提高和增强基层党组织的战斗力，发挥党员的先锋模范带头作用，具有一定的推动作用。现就建立和健全党建工作长效机制进行探索。
一、必须进一步加强党员思想政治教育，夯实思想基础 思想政治建设是党建工作的灵魂，加强党员思想政治教育的核心任务就是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部，发挥党的思想政治优势。
第一，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，结合工作实际，用科学理论来教育党员。可以利用党课、党日活动，组织党员深入学习党章、“三个代表”重要思想等党的理论，并结合工作实际开展讨论，以学习促思想、促工作。第二，要用优良的传统来教育党员，承前启后、继往开来。可以组织党员参观铁人纪念馆，用“大庆精神，铁人精神”来鞭策和激励党员更好地发挥先锋模范作用。第三，要用先进典型教育党员，既要有公司、厂的先进典型，也要树立工作身边的典型。可以开展向油田公司新时期“五面红旗”
1 学习教育活动，也可以结合本单位工作实际，树立有代表性的先进典型，号召广大党员进行学习。
二、必须进一步加强学习型党组织建设，夯实能力基础 党的十六大提出全面建设小康社会，其中一项重要目标和任务就是要领导全国人民把我国社会建成全民学习、终身学习的学习型社会。建设学习型党组织，全面提高党员的业务能力，是实现这一目标的重要举措。建设学习型党组织要在继承传统做法的基础上进行新的创造，形成具有自己特色的创建形式，在创建过程中要抓好以下五个方面：
1、确立建设学习型党组织的新理念。一是确立学习是个人进步和发展的需要，同时也是党的事业进步和发展需要的理念。二是确立终身教育、终身学习的理念。每一个党员干部，要适应当今知识经济时代环境的变化，就必须不断进行知识更新，终身学习。三是确立工作学习化、学习工作化的理念。把学习融入党员自身的工作和各级组织的工作中，使学习成为重新塑造自我、完善自我的过程，成为积极进取、开拓创新的不竭动力。
2、科学选择学习内容。第一，要大力加强党员干部的党性修养，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。第二，要大力拓宽党员干部的视野，使他们能够善于观察世界大势和正确把握时代要求，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。第三，要大力培养党员干部的战略思维能力，
2 使他们善于从实际出发，不断研究解决改革、发展、稳定中的重大问题，增长研究解决重大现实问题的才干，养成对重大现实问题进行战略思考的能力。
3、精心设计学习载体。建设学习型党组织，必须有实实在在的载体，吸引广大党员广泛参与，才能增强这项工作的实效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有的学习载体的基础上，不断推动学习载体的创新，设计和拓展灵活多样，能够满足各层面党员干部学习需要的新载体。充分运用现代科技手段，拓展学习空间，增强学习效果，发挥传统阵地与现代传媒优势，完善学习网络，为组织学习和党员个人自学创造条件。
4、建立和完善各类学习考评、激励机制。一是要建立和完善责任机制。要按照“第一责任人”的工作职责，切实负起“组织、指导、保障、督促”等方面的责任，以强有力的责任机制确保党员干部学习的落实。二是建立和完善考评机制。检查党支部书记是否真正发挥带头、组织、指导和督促作用;检查个人学习是否有计划、有安排，上级规定的学习任务是否完成，质量和效果如何。三是要建立和完善激励机制。把学习作为判断干部素质、认定干部业绩的首要条件，把学习与先进评选、干部升降、工作考核挂起钩来。
三、必须进一步加强党员联系群众机制，夯实群众基础 走群众路线，密切联系群众是我们党最大的政治优势，
3 是党的建设之法宝。在任何时候、任何情况下，党与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的唯物主义观点不能丢。建立健全党建工作长效机制，就必须建立党员联系群众的长效机制。
1、建立深入群众的机制。要建立畅通群众意愿表达渠道的各项制度，通过设立联系群众的热线电话、“网上信箱”，疏通、拓宽与群众联系的渠道。有条件的还要设立信访接待部门，负责接待来访群众，接收群众来信，沟通党员干部与群众的联系。同时还应创新工作方法，变群众“上访”为党员“下访”，积极深入群众，随时注意了解民情民意，要“塌下心来琢磨事，扑下身子干工作”，杜绝形式主义。
2、建立组织群众的机制。任何一项措施的制定和实施，首先要考虑的是绝大多数群众的觉悟和意愿，凡是群众不支持或不赞成的事就不能急于去干;其次要求广大党员干部在实际工作中必须站在群众的前头，以身作则，率先垂范，带领群众前进;最后，党员干部还必须靠自己的工作能力、工作业绩和人品，得到群众的信任，树立起自己在群众中的威信，进而增强自己宣传群众、组织群众的本领。
3、建立服务群众的机制。始终代表人民的根本利益，实现好、维护好、发展好最广大人民的利益，是新时期我们党赋予群众观点和群众路线的新内容。建立长效的服务群众
4 机制，既要建立健全亲民便民的服务机制，还要逐步建立和完善结对帮扶制度。通过建立党员干部与群众结对帮扶制度，一方面为群众排忧解难办实事，另一方面也使广大党员干部在这个过程中受到教育，增强党的宗旨意识，克服脱离群众的倾向。
为此，我们开展了以“一带一，一帮一，一促一”为主要内容的“三个一”互动双红竞赛活动，要求每名党员与一名群众结成互动双红竞赛对子，结对双方签订“三个一”互动双红竞赛书，党员为开展活动的责任人，结对群众为互动人。结对双方要相互“带学习、帮思想、促干劲，带工作、帮技术、促创新，带作风、帮素质、促和谐”，在竞赛活动中“形成好学风，培养好作风，锤炼好队伍，塑造好典型，创造好业绩”，通过广泛动员、不断总结活动中所取得的经验，不断探索和创新，形成广泛参与、广泛见效的局面。
四、必须进一步加强党员勤政廉政建设，夯实作风基础 加强党的作风建设，推进党风廉政建设，建设一支高素质的党员干部队伍是我们事业得以顺利实现的基本保证。
1、加强反腐倡廉教育，推进党风廉政建设。要认真学习贯彻《中国共产党监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，在学习的基础上，分析薄弱环节，采取有效措施加以解决。要抓好反腐倡廉的宣传教育，提高党员干部拒腐防变、抵御风险能力
5 和严于律己、廉洁奉公、严守党纪国法的自觉性。
2、落实党风廉政建设责任制，促进党员干部廉洁自律。要把《党风廉政建设责任制》的落实情况作为考核的重要内容，加大责任追究的力度。领导班子要发挥表率作用，以身作则，切实负起党风廉政建设“第一责任人”的重任，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，管好班子、带好队伍。
3、进一步健全党内监督制度，发挥党内监督作用。要深刻认识发挥党内监督作用的重要意义，严格按照《中国共产党党内监督条例》的规定，建立监督机制，制订监督制度，履行党内监督职责，把反腐工作融入各项重要措施中，从源头抓起，从小事做起，把反腐倡廉工作落到实处。
五、必须进一步加强积极分子培养教育，夯实素质基础 我们党是一个长期执政的大党，历来十分重视发展党员工作。只有最广泛最充分地吸收各方面的优秀分子入党，才能使自己的队伍人才荟萃，更加强大。对入党积极分子的培养、教育工作，要有组织、有计划地进行，要密切结合积极分子的思想、工作实际循序渐进，坚持经常。培养教育方法要切实可行，形式要生动活泼。
1、坚持责任制，层层落实发展工作的责任。一抓培养责任制。对入党积极分子的培养要确立责任意识，从全面加强党的建设、从全力推进社会主义现代化事业的高度，本着
6 对党组织负责、对入党积极分子负责的精神，严格遵循党的方针做好入党积极分子的培养工作。二抓考察跟踪制。对入党积极分子的考察要坚持瞻前顾后，系统考察。既要全面了解;又要看转化、看发展、看提高。
2、坚持党员标准，确保新党员的质量。一是学习培训看提高。党支部要吸收入党积极分子听党课以及参加支部组织的其他有关活动，安排入党积极分子到基层党校培训，使他们的党性修养、理论修养、文明教养得到提高，从而坚定信念，把信仰马克思主义作为自己的崇高追求;言行一致，把实践“三个代表”作为自己的行动准则;牢记使命，把传播和捍卫马克思主义作为自己的历史责任。二是本职工作看实绩。对入党积极分子来说，只有扎扎实实、兢兢业业、勤奋忘我地工作，理想才能成为现实。只有真抓实干，搞好本职工作，干一行，爱一行，懂一行，专一行，才能创造一流的成绩。
建立健全党建工作长效机制是一项长期任务，不可能一蹴而就，只是依靠“保持共产党员先进性教育活动”等阶段性教育活动，就想一劳永逸是不现实的。只有根据本单位党组织和党员实际状况，进行不断的探索与实践，才能使党的建设工作永葆青春活力。
多年来，科技园区在区委的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以经济建设为中心，充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒和党员的先锋模范作用，针对园区企业数量大、类型多、行业广和企业党员流动性大、自主性强、参与性弱的特点，通过在“建组织、抓管理、求实效”三个环节上下功夫，取得了一定成效：非公经济党组织和党员队伍不断壮大，从2001年的169名党员发展到现在的786名，党组织从11个，发展到现在的22个;非公经济党组织对企业发展的促进作用日益明显，自主创新能力逐年提升。目前，园区累计吸引企业3000多家，主要经济指标保持了30%以上的增长速度，实现了17%的区财政收入，成为了丰台区经济发展重要力量。
回顾园区开展非公党建工作的实践， 主要采取了以下做法：
一、着眼党建工作覆盖面，在组建支部上探索新模式
扩大党建工作覆盖面，是强化基层党组织建设、推进党建工作的基础和前提。没有党建工作覆盖面的扩大，就没有非公党建工作开展的依托。为此，我们着力加强了以下工作。
1、构建三大“总支”，增强党建工作针对性
我们根据民营企业特点和发展需要，从着眼于为企业服务入手，强化党组织建设，充分发挥园区直接为企业服务的职能部门作用，重新调整了以基地办、创业中心和职介所为组织架构的三大党总支，分别对园区基地企业、孵化企业和流动党员开展工作，将入驻园区的企业党组织和党员按照“隶属关系”分别纳入这“三大总支”，进行分级管理，并成立了独立党支部和联合党支部，在工委的统一领导下，履行各自范围内的新经济组织党建工作职责，解决了民营企业支部组建难、党员流动性大的难题，使园区形成了党员有人管、支部有人建的新经济组织党建工作组织架构，为实现园区党建“全覆盖”提供了坚实的组织保障。
2、采取有力措施，增强党建工作实效性
为解决民营企业建支部难的问题，我们探索尝试新方法，将党建工作有效融入到了领导走访、企业服务、组建工会等工作环节中，形成了一项工作、多个渠道实施的工作模式，提高了工作效率，在为企业服务中深化了党建工作，做到了对企业党员队伍状况的及时了解，掌握了工作的主动权。如，京卫医药科技集团公司是部队转制的民营企业，在组建支部之前，企业老总存在思想顾虑，担心成立支部后会影响到企业的经营活动，在工作人员多次上门做工作的同时，工委认真分析了企业老总的思想状况和企业的实际情况，亲自上门，在提供咨询服务过程中耐心讲解了“建立党组织的必要性和重要性”，促使企业老总提高了认识，转变了观念，打消了思想顾虑，不但尽快成立了党支部，还亲自担任党支部书记并聘请了一名专职副书记，负责抓党务工作，把党建工作与提高公司凝聚力有机结合起来，并在公司建立了党建工作网，使党建工作有声有色。
3、创新活动载体，增强党组织凝聚力
实践表明，党组织的凝聚力和号召力对于高新企业党支部的创建有着重要作用。为加强基层党组织的凝聚力、提高党组织的亲和力和渗透力，我们对党建工作的活动载体进行了选择和创新。一是开展专题研讨活动。每年开展一次“加强园区经济发展”主题研讨活动，动员党员、干部献言献策，调动广大党员的创造性和积极性。研讨活动的开展，加强了工委与企业党组织和党员的沟通，保持了园区快速可持续发展。还围绕区第九次党代会提出的建设现代化新城区的要求，在党的生日之际，调动周边党建资源，联合了入园企业和周边的街乡、驻军、医院、学校、公园等单位举办了文艺汇演，增强了区域合力，共同把科技总部新区建设好。二是开展系列特色活动。园区工委每年通过庆祝“七一”、国庆等重大节日，开展表彰、演讲、歌会、红色经典回放、红色之旅等丰富多彩的系列活动，以增强党组织的活力，振奋党员精神，带动企业文化和精神文明建设。如，景新电气公司，是一家民营高科技企业支部，新员工多、大学生多、预备党员多。为稳定职工队伍，党支部积极组织党员和群众参加工委的各项活动，并定期组织党员到郊外开展党日活动，还把活动照片放在公司醒目位置，使党员和群众进一步凝聚在党的周围，同时也增强了企业文化建设。
二、抓住高新企业特点，在党组织“管理”上寻找新途径
目前，高新企业已呈现出了数量庞大、规模层次不齐、股份结构复杂、行业多样、人员流动性大的特点。为使非公经济党组织在企业发展中发挥出日益重要的作用，提供全方位的管理和服务已成为了必然要求。
1、发挥科技企业优势，加强党员教育管理
针对党员队伍学历高、年龄低、流动性大、分散、外出频繁的特点，我们充分发挥高新企业现代信息、网络建设发达的优势，开发党建资源，采取“一网一册”的方式，不断改进党组织和党员教育管理模式，体现了“科技党建”的新特点。建立“丰台园党建之窗”网站，定期在网站上公布“三会一课”学习篇目，开设党员内部专题论坛、交流园地等栏目，使党员及时了解党的知识，接受管理和教育。为每个支部设立专用电子邮箱，为企业与党员、党员与党员、工委与基层组织之间架起了一条 “绿色沟通渠道”。在开展保持党员先进性教育活动中，“网站”也发挥了重要作用，确保了每个党员不受地域和时间的限制，随时能够了解每个阶段的重点，按要求完成各阶段的教育任务，实现了教育活动深入开展。不少党员积极参加“党员论坛”发表感想，一位党员在“如何实践党员的先进性”的栏目中，写出了“为民常含泪”的文章，字里行间体现了党员与人民群众心连心，时刻不忘为人民服务的宗旨。与此同时，编制了《党支部工作手册》电子版，方便党支部了解党建工作的相关制度，解决企业新任党支部书记缺乏党务知识的难题，确保了党组织生活正常开展。
2、加强选用和培训，发挥支部书记重要作用
支部工作开展的如何，党的基层组织是否巩固，与选好、用好、培训好、发挥好支部书记的重要作用有着密联系。在组建非公企业党支部工作中，我们在选好支部书记方面，把工作的重点放在企业的法人、董事长或高层管理人员中的党员担任书记上，以加强政治资源与行政管理资源的有效结合。在22个民营企业党支部中，通过有效工作，已有60%的支部形成了这样的格局，从而促进了党组织工作与企业经营管理工作的联动，取得了企业法人、经营者和高级管理人员对党组织工作的支持，把握住了工作的主动权，使企业文化、经营管理与党支部工作有效地融合在一起，将支部工作落到了实处。为发挥好党支部书记的作用，在提倡支部书记讲党课的同时，在党课内容上引导要与企业发展结合起来，提高党员的理想信念、学习能力、创造能力，在企业文化、培训、考核和经营上促进企业发展，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在支部书记的培训方面，坚持定期召开支部书记例会、专题研讨会、经验交流会，提高支部书记工作能力，增强党建工作意识，切实做好党支部工作。同时，为培养既懂经济又懂业务的新时期专业化党务干部，实现以党建工作创新推动经济工作创新，结合园区人才发展战略和高科技企业党务干部的特点，引用园区干部培训的“八化”标准，每年举办支部书记培训班，逐步培养了一支“复合型”人才队伍，有效地把党建工作与经济工作紧密地结合起来。民营高科技企业华深公司党支部书记赵丛月是企业的总监，他在抓企业经营管理的同时，解决了员工的日常生活待遇和培训问题，调动了党员参与企业管理的积极性，目前公司90%以上的中层干部都是党员。
3、开发党建资源，增强党员归属感
针对企业党组织开展活动难和部分企业支部党员没有活动场地的问题，在产业基地范围内，园区工委充分挖掘资源，协调相关部门，分别建立了4个党员电教活动站，站内备有各种党建音像资料和期刊供党员学习，还定期举办读书会、信息发布、各类联谊等活动。电教活动站的建设丰富了组织生活，提高了党员参加组织生活的兴趣和积极性。与此同时，电教站在组织活动中，还协助党员解决工作、生活、学习上遇到的实际困难，使广大党员普遍认为又找到了集体的“归属感”，体会到了“家”的温暖。
三、围绕高新企业成长，在“促进”发展上谋求新局面
加强非公党建工作，是新时期党建工作的必然要求，也是发挥党建工作促进高新企业发展的重要途径。在日常工作中，我们把党建工作融入到了为企业服务中。
1、扩大党建工作范围，服务好未建支部的企业，增强党组织的亲和力。
党组织是企业健康发展的重要保障，是调动党员和群众积极性的基础。在未建立支部的民营企业中，我们从服务入手，体现党组织的亲和力，促进党组织建设。坚持“特事特办”，从关心企业出发，积极调研，从
服务入手，协助企业做好没有党组织而又必须做的工作。如，深华科交通工程有限公司是一家无上级主管单位的民营企业，在入驻园区时，还未建立党支部。公司主要业务是承担高速公路建设工程，按照交通部的规定，对外承揽的工程合同与廉政合同需要上级主管单位盖章才有效。在这种情况下，园区工委一方面按照《党章》规定要求企业迅速成立党组织，同时协助做好有关事宜，加快了后续工作的进行。由于急企业之所急，使企业真切的感到党组织在经济运行中的重要作用，增强了对党组织的向心力，带动了该公司迅速建立了党支部，推进了企业经营发展，2004年上缴税费比上年增长了47%，人均税费增长了65%。与此同时，工委还制定了党组织关系在园区和未在园区建立党支部的民营企业的不同管理办法，以支持企业发展。
2、细化党建工作内容，培育好已建支部的企业，增强党组织的向心力。
对已建立支部的企业，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，引导企业做强做大，增强党组织的向心力。如，振隆高科技发展公司是一家最早在园区成立党组织的民营企业。92年入园时，只有四名员工、几万元的启动资金，在孵化发展阶段，园区工委对该公司重点培育，加强具体指导，千方百计帮助企业解决实际问题，推进了企业迅速发展，现已有50名员工，资产上千万元、研发新产品五十多项，产品遍布16个省80多个地区，产生了很好的社会效益。该企业坚持诚信经营，多次被评为园区“先进基层党组织”，并将这些锦旗悬挂在商务洽谈室，赢得了广大客户的信任，经营业务逐步扩大，成为了首批入驻总部基地的科技企业，实现了党建工作与经济工作相互促进、同步发展。
3、深化党建工作内涵，跟踪好潜力大的企业，增强党组织的影响力。
为进一步深化党建工作内涵，园区工委面对所属企业和入驻企业大量党建工作并存的局面，充分利用企业服务渠道推进党建工作，创造性地形成了党建工作与企业服务相协同的工作局面，有力地促进了党建工作与企业发展的紧密结合，也为下一步聚集在园区的大量总部型企业党建工作的开展创造了服务模式。例如，园区企业服务管理处在为企业提供服务过程中，会将没有建立党支部但具有发展前景的企业情况迅速反馈给组织人事处，组织人事处将会进行重点跟踪，借助企业服务的渠道开展党建工作，实现服务到哪里党建工作就开展到哪里。同时，园区工委还不定期召开大型企业“党建促经济”专题研讨会，交流党建工作在企业发展中的经验，拓展与企业沟通的新渠道，搭建了企业服务的新平台，进一步增强了党组织的影响力。
以上是园区在非公经济党建工作中的一些实践和探索。虽然在工作创新上取得了一定成效，步入了良性发展轨道，但从总体上看，园区企业数量增长快、行业广、类型多、规模不一，许多情况还处在变化之中，建立党支部的民营企业比例还有待提高，活动内容还有待深入落实。因此，在“十一五”期间，我们在区委的领导下，将通过建立一个体系、搭建一个平台、构建一个网络、形成一套长效机制，进一步抓好非公经济党建工作，更好的发挥党组织和党员的作用，大力提高企业自主创新能力，推动科技总部新区建设，为形成丰台园为主体的总部聚集区，为加快丰台区现代化新城区建设而努力奋斗!
炉府发„2011‟95号
炉山镇人民政府
关于印发《炉山镇建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见》的
通 知
各党工委、镇直各部门、各村民委员会：
为推进我镇廉政建设进程，加大对行政权力的监督力度，密切党委政府同群众的联系，提高政府办事效率，实现政务及村务公开的规范化、制度化，做到任务明确、责任清晰、重点突出、措施具体，增强行政工作的透明度，经党政联席会研究，特制定炉山镇建立健全约束、惩治、 监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见，现印发给你们，望遵照执行。
二O一一年是月二十日
报：县委、县政府
送：威宁自治县环境建设年领导小组办公室
(共印45份，自存3份) 主题词： 印发 建立健全 长效机制 通知
发：领导班子成员、各党工委、镇直各部门、各村
炉山镇人民政府
关于建立健全约束、惩治、监督并重的惩治和预防腐败体系长效机制工作意见
为贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)和贵州省、毕节地区、威宁县相关文件及会议精神，深入推动我镇党风廉政建设和反腐败工作，结合我镇实际，制定以下具体意见。
一、建立反腐倡廉教育长效机制，筑牢反腐倡廉思想基础
1、目标和要求
全镇反腐倡廉教育要以人为本，立足和贴近各级领导干部和广大干部职工思想和工作实际，不断创新教育的内容、形式和方法，做到每月有学习主题、每月有学习计划、每次有学习考勤，努力形成反腐倡廉宣传教育制度化、经常化、规范化，建立起行之有效的反腐倡廉教育长效机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
2、重点对象
根据《实施纲要》中反腐倡廉教育以领导干部为重点的要求，结合我镇实际，在确保人人受教育的前提下，确定以下人员为教育的重点对象：镇直各部门负责人;各岗位的党员干部。
3、主要内容
重点开展“五个方面”的教育：
一是党性党纪教育。坚持开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、优良传统等教育，使每个党员干部时刻牢记党的宗旨，坚定党的理想信念。巩固先进性教育成果，开展“学习党章、执政为民”为主题的专题教育，提高广大党员干部立党为公、执政为民自觉性，充分发挥共产党员的先锋模范作用。
二是法纪条规教育。今年是新一轮普法教育的第一年，要有计划地安排学习教育活动，重点学习《宪法》、《党章》、《实施纲要》、《公务员法》、《党员领导干部选拔任用工作条例》、《党纪处分条例》、《党内监督条例》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政赔偿法》、《行政诉讼法》、《刑法》等法纪条规，增强广大干部职工遵纪守法、依法行政、公正执法的自觉性，努力形成“学法、懂法、守法、护法”的良好氛围。
三是廉洁从政教育。经常开展廉洁从政教育，使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，弘扬艰苦奋斗、廉洁奉公精神，增强拒腐防变能力，更好地做到立党为公、执政为民。要把廉洁从政教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、作用等各个环节。对有问题苗头的干部要及时谈话、提醒、诫勉，对新任的干部必须进行任前廉政谈话，使广大党员干部特别是领导干部能够清清白白为官、堂堂正正做人。
四是职业道德和社会公德教育。经常进行职业道德教育，使每个干部职工了解掌握相关的职业道德规范，牢固树立服务社会、服务群众的观念，自觉做到爱岗敬业、无私奉献、依法办事、勤政为民，形成良好的职业习惯，树立高尚的行业新风。大力开展社会公德教育，积极投入社会文明建设，学习《公民道德实施纲要》，激发广大干部职工的社会责任感、单位荣誉感，为建设文明、和谐的新江都贡献力量。
五是正反典型教育。坚持以正面宣传教育为主，定期组织党员干部学习英雄人物的先进事迹，经常组织观看立党为公、执政为民先进事迹影视片，培养和树立身边的先进典型，充分发挥榜样的示范引导作用，激发广大党员干部积极向上、争先创优的热情。同时，要以反面典型为教材，采取案例分析、以案说法等形式警示教育，使广大干部职工时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。
4、主要形式和方法
反腐倡廉教育应围绕目标，突出主题，创新方法，注重效果。灵活运用课堂灌输、座谈讨论、参观考察、文化活动等各种形式和方法，把教育搞得有声有色，达到教育的最佳效果。
(1)着力抓好主题教育。每年要集中一段时间，进行法纪条规学习和党风廉政警示教育，有针对性地开展主题教育活动。组织学习相关理论书籍和文件，邀请专家、领导辅导讲课，开展讨论，研究解决实际问题。
(2)抓好集中教育培训。结合形势、任务和本系统实际，利用“三会一课”进行教育。坚持上好党课，坚持党组中心组学习制度，坚持镇直各部门学习制度，坚持对任职干部和新进人员进行廉政教育，抓好集中教育和培训工作。
(3)适时进行提醒教育。每逢重大节日或遇有党员干部升职、乔迁、婚丧、嫁娶等事宜时，单位领导要及时进行廉政提醒教育，防止铺张浪费和借机敛财。对出国考察、培训、参加外事活动的党员干部，要提醒注意遵守外事纪律，坚守国格、人格。
(4)抓好廉政文化建设。把廉政文化建设作为党风廉政教育的重要内容，采取群众喜闻乐见、灵活多样的方法，通过各种廉政文化教育活动，营造以廉为荣、以贪为耻的氛围，促进党风、政风、行风的不断好转。开辟廉政教育专栏，征集廉政格言警句，唱廉政文化，参观廉政教育基地，经常组织观看廉政电影、电视、录像片。
5、落实反腐倡廉教育机制
(1)建立健全反腐倡廉教育组织领导机制。局党组把反腐倡廉教育作为党建工作和政治思想教育的重要内容，做到有计划、有检查、有落实。镇主要领导亲自抓，分管领导要具体抓。纪委、机关党支部、办公室等部门要协同做好教育的实施工作。
(2)建立健全反腐倡廉教育部门责任机制。反腐倡廉教育由各级领导班子负责，主要领导为第一责任人，其他成员对各自分管部门的党风廉政教育负责。各有关职能部门的责任是：纪检监察室负责反腐倡廉教育的协调工作，对各职能部门的实施情况进行监督检查，并负责学习考勤;机关党支部要结合党建工作和政治思想教育，制定教育计划，具体组织机关各部门实施反腐倡廉教育;办公室要在党员干部的选拔任用、日常管理、培训等环节中，贯穿反腐倡廉教育内容，把反腐倡廉教育列入培训计划;同时要做好教育的后勤保障工作，保证教育的正常开展。
二、建立反腐倡廉制度体系，发挥制度的保证作用
1、目标和要求
根据中央、省委地区、县委要求，全镇要以党和国家相关政策、党纪条规和国家法律法规为依据，以“必用、管用”为原则，完善各项规章制度，初步形成反腐倡廉制度体系框架，逐步建立起现代管理制、符合本镇规律的比较严密、配套、有效的制度体系，形成用制度管权、管事、管人的有效机制，努力创造干部职工不能腐败的环境。
2、建立健全对领导干部实行有效监督的制度 (1)建立健全决策制度，规范决策行为。坚持民主集中制，建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理集体领导和个人负责的关系，领导班子成员分工合理、权力配置适当;规范领导班子议事范围和决策程序，做到依法决策、民主决策、科学决策。
(2)建立健全对领导干部实行有效监督的制度。有效落实《党员领导干部民主生活会制度》，不断提高民主生活会质量。落实领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、廉政谈话和诫勉谈话制度。
3、 建立健全工作人员从政行为规范制度
贯彻执行中纪委和省纪委关于领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实食品药品监管系统工作人员从政行为的“十一个不准”、“禁酒令”、 “首问负责制”、“服务承诺制”等各项制度规定。
4、建立健全人财物管理的制度
(1)推进从源头上防止腐败的制度改革和创新。实行干部选拔任用、教育管理、教育监督制度。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套制度规定的条件、程序选拔任用干部，认真落实领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度，并在干部的提拔、任用中落实党风廉政建设“一票否决制”。建立领导干部、重要岗位干部交流制度，加大交流的力度。
(2)建立健全财务管理制度，完善财务内部监督机制。继续严格执行部门预算、集中支付等财政改革制度，全面落实县委、县政府关于罚没和预算外资金实行“收支两条线”的管理规定，规范收费项目，严禁乱收费和设立“小金库”。加强经费开支管理和审计监督，及时纠正发现的问题，推进财务管理的规范化。认真落实政府集中采购、基本建设招投标等项制度，缩减会议，压缩支出，努力建设节约型机关。
5、强化责任意识，把反腐倡廉各项制度落到实处 强化责任意识、制度平等意识、制度约权意识，认真实行党风廉政建设责任制，完善责任教育、责任追究等具体实施办法。要下大力气抓好反腐倡廉规章制度的贯彻落实，保证其规范作用的充分发挥。要加强制度学习和培训工作，明确职能部门的职责，强化检查和考核，并把规章制度建设的执行情况作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。
三、建立权力运行的制约和监控机制，确保权力正确行使
1、 目标和要求
全系统要认真贯彻执行《党内监督条例》以及省委关于对党员领导干部行使权力实施有效制约和监督的意见，抓住领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人这一重点监督对象，对行政审批、稽查执法、干部任用和财务管理等容易产生腐败的重点部位和重点环节，整合监督资源，创新监督方式，形成监督合力，使制约和监督收到明显成效。在全镇逐步建成包括分权制衡机制、测评预警机制、过程监控机制、跟踪反馈机制、内部监督机制、层级监督机制、综合监督机制和奖励惩处机制在内的权力运行监控体系的基本框架，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制，做到权力运行到哪里，监督就跟进到哪里，确保把人民赋予的权力用来为人民谋利益。
2、权力运行监控机制的基本内容和方法 (1)建立健全公权制衡机制。加强对领导班子、领导干部特别是党政主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及党组议事规则和办公会议制度落实情况，凡属重大决策、重要干部任免调配、重大项目安排和大额资金的使用，必须由领导班子集体做出决定，坚决防止和纠正“一言堂”和个人说了算。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，领导班子成员分工要合理，主要领导一般不同时分管人事、财务工作，稽查、法规工作原则上不由同一位领导分管。
(2)建立健全测评预警机制。深入开展调查研究，定期走访基层村寨，开展问卷调查和民意测评，定期召开行风评议座谈会，积极参加“政风热线”活动，结合信访举报、查办案件等情况，对干部队伍和机关作风建设情况作出综合评价，获取预警信息，提出改进建议。
(3)建立健全过程监控机制。在日常审批、执法工作中，各岗位、各环节要严格按照工作标准、工作时限履行职责。加快电子政务建设步伐，逐步推行岗上受理和审批，为形成相互制约、相对独立、简捷高效的专业化过程监控机制打下基础。
(4)健全建立跟踪反馈制度。继续执行检查遵纪情况反馈制度和执行公务廉政情况反馈制度，建立处罚案件回访制度、行政审批重大事项和稽查执法重大案件及时向纪委通报，纪委视情况采取事中参与监察或事后跟踪检查。 (5)建立健全内部监督机制。严格民主生活会制度。坚持会前广泛征求意见，会中认真批评与自我批评，开展谈心，及时交流沟通，相互帮助，相互提醒，会后在一定范围内通报情况，提高民主生活会质量。 (6)建立健全层级监督机制。按照“谁主管、谁负责”和“下管一级”的原则，建立健全巡查制度;认真落实廉政谈话制度，及时指出和解决党员干部存在的苗头性、倾向性问题;认真落实党风廉政建设责任制，按照一岗双职，将已量化的责任目标，分级落实到班子和各办公室，每年对领导班子和领导班子成员执行党风廉政建设责任制情况进行检查考核。
(7)建立健全综合监督机制。充分发挥各监督主体的积极性，形成监管合力。加强纪委的监督，纪委要认真履行职责，加强对财务工作的管理。办公室要严格执行部门预算、集中支付、政府采购、资产管理、工资福利发放、收支两条线。主动接受人大、政协的监督。认真办理议案提案，邀请人大代表、视察工作，听取意见、建议等。充分发挥行风监督员的监督作用，定期组织活动，通报情况，听取意见，为行风监督员开展监督创造条件。加强社会监督。全面推行政务分开，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度，保障人民群众对食品药品监管系统工作人员的批评、建议、控告和检举等权利。认真贯彻落实国务院《信访条例》，坚持镇长信访接待日制度。完善岗上举报制度，及时处理群众反映的问题。
(8)建立健全奖励惩处机制。继续在全镇统积极开展文明创建活动;开展“公正执法、廉洁勤政、热情服务”争先创优活动，积极创建“团结、开拓、廉洁、高效”的好班子、“三优三满意”文明科室和人民满意的药监工作者，发挥榜样和带头作用，营造见贤思齐的氛围。加大查处违纪违法案件工作力度，严厉惩处腐败分子，以查办干部滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处利用审评审批、认证发证、检测检验、执法稽查等权力贪赃枉法、徇私舞弊的案件;查处在监管工作中不作为、乱作为等严重渎职以及严重损害管理相对人利益的案件。注重巩固办案成果，对典型案件进行认真分析，查找发案原因，总结经验教训，发挥查办案件在治本方面的作用。
四、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处
1、坚持党组统一领导
把建立健全惩治和预防腐败体系各项任务纳入到全镇发展总体规划，列入党组的重要议事日程，认真部署落实。研究新情况，掌握新特点，总结新经验，逐步建立反腐倡廉教育、制度、监督的长效机制。
2、充分发挥纪委组织协调作用
纪委要以更大的精力、更大的力度，协助党组抓好反腐倡廉体系建设各项工作，研究新情况，探索新方法，加强督促检查，组织协调各部门落实任务，落实责任，落实措施。
3、落实责任，加强督查
把建立健全惩治和预防腐败体系工作与党风廉政责任制建设有机结合，实行责任分工、考核和追究。建立督查机制，定期检查、平时抽查和年终考核相结合，每半年听取专题汇报，每进行全面检查考核。建立奖惩机制，对成效明显的办公室和个人给予表彰奖励，对落实不力、工作进展迟缓的办公室及其人员，进行通报批评或责任追究。准确把握反腐倡廉形势，及时总结推广经验，推动本镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为促进我镇相关工作的全面发展提供坚强有力的政治保障。
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