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2021年广西乡村振兴报告
2021年作为过渡期第一年，广西坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为工作重点，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，为推动乡村振兴全面高质量发展开好局、起好步。乡村振兴是一个长期的过程，在五年过渡期内稳扎稳打、夯实基础至关重要。广西应坚持稳中求进，继续守住不发生规模性返贫底线，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，突出农民主体地位和参与自觉，激发市场、社会力量，持续推动农业跨越发展、农民增收致富，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
2021年是我国全面建成小康社会之后，向全面建设社会主义现代化国家迈进元年，也是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面实施乡村振兴战略的起步之年。从举全力打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴，我国“三农”工作重心发生了历史性转变。广西是全国农村脱贫人口最多的少数民族自治区和农业大省区，习近平总书记2021年4月视察广西时明确指出广西是“全国民族团结进步示范区”，要继续发挥好示范带动作用，建设新时代中国特色社会主义壮美广西。进入新征程，广西巩固脱贫成效怎样、全面推进乡村振兴开局如何，对于推进壮美广西建设、实现与全国同步现代化目标具有重要的历史和现实意义。
开创高质量全面乡村振兴新局面
按照广西党委、政府决策部署，脱贫攻坚任务完成之后五年为过渡期，将保持主要帮扶政策总体稳定，从过去集中资源支持脱贫攻坚逐渐转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。2021年作为过渡期第一年，广西坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为工作重点，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，为推动乡村振兴全面高质量发展开好局、起好步。
(一)固本强基：高质量打赢脱贫攻坚战
党的十八大以来，作为全国脱贫攻坚主战场之一，广西始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，结合本地实际，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，从精准识别、精准帮扶到精准施策、精准退出等关键环节，创新设计出一套符合广西实际的政策措施和实践办法，举全区之力、全民之智高质量打赢打好脱贫攻坚战，确保脱贫效果真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。八年精准扶贫包括五年脱贫攻坚，是广西扶贫历史上减贫效果最好、成效最显著、群众得实惠最多的时期，八年累计减少建档立卡贫困人口779.5万人(含动态调整新增数)，实现5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。2016年至2020年，广西连续五年在省级党委和政府脱贫攻坚成效考核中被评为“综合评价好”的等次，位列全国获得五连好的5个省区之列，推动脱贫攻坚圆满收官，历史性解决了困扰壮乡千百年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，深刻改变了制约农业农村农民发展的生产生活条件，特别是脱贫地区发展基础和发展面貌发生了翻天覆地的变化，现代特色农业发展迈上新台阶，乡村风貌持续提升，农村人居环境不断改善，农村改革向纵深推进，乡村治理水平不断提升，农村社会保持和谐稳定，塑造了我国民族团结进步的典范，为乡村振兴战略的全面实施夯实基础、强基固本。2021年5月7日，广西脱贫攻坚成就展开展，向社会各界全面呈现了广西打赢脱贫攻坚战的成就和经验，获得各界高度评价。
(二)稳转航向：推动脱贫攻坚到乡村振兴有序转换
2021年，广西持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，通过落实“六大”衔接，积极推进脱贫攻坚到乡村振兴工作体制机制的平稳有序转换。
一是抓好领导体制衔接。成立由自治区党委、政府主要领导担任“双组长”的党委农村工作(乡村振兴)领导小组，并将原自治区扶贫开发领导小组职能并入。成立自治区实施乡村振兴战略指挥部，组建指挥部办公室及13个专责小组，专职统筹推进乡村振兴各项工作，形成“1+13”乡村振兴工作推进机制，同时坚持落实好五级书记抓乡村振兴。
二是抓好机构体制衔接。自治区扶贫开发办公室整建制重组为自治区乡村振兴局并于2021年5月10日挂牌成立，原有人员编制、领导职数、内设机构及所属事业单位均保持不变。其职能主要为负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略等有关具体工作。市、县参照建立对应工作体制。6月初，自治区、市、县三级乡村振兴局全部挂牌成立，是全国最早完成三级乡村振兴局挂牌成立的省份之一。进一步理顺党委农办、农业农村厅、乡村振兴局的工作职能和职责边界，努力形成最大合力。
三是抓好发展规划衔接。将实现巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的重大举措、重大工程项目纳入自治区“十四五”规划以及《广西“十四五”推进农业农村现代化规划》等专项规划，制定并实施广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案(2021-2023年)，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，并推动实施了2.8万个振兴项目。
四是抓好政策举措衔接。保持帮扶政策总体稳定，在新政策未正式出台前，原有政策继续执行，确保不出现空白断档期。印发《广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，对过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接、全面推进乡村振兴作出安排部署。出台《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的实施意见》《切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案》等60多项配套政策，形成过渡期“1+N”政策体系。
五是抓好帮扶机制衔接。安排省级领导联系帮扶乡村振兴重点帮扶县(脱贫县)及脱贫村。坚持和完善驻村工作制度。选派60名干部担任县级工作队队长，选派3000多名选调生到村，打造冲在一线、干在一线的驻村干部队伍。向5379个脱贫村和78个易地扶贫搬迁安置村(社区)派驻工作队，优选1.7万名干部担任第一书记和工作队员，截至2021年5月底，驻村工作队员全部輪换到位。开设驻村干部能力提升培训班，开设黄文秀先进事迹展，激励广大干部勇于担当、甘于奉献，提升履职能力和实践能力，确保思想稳定、转换有序和干劲不减。积极撬动社会力量 ，引导1.85万家民营企业参加“万企兴万村”行动，构建“政府+市场+社会”共同参与的大帮扶格局。
六是抓好考核机制衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，并与高质量发展综合绩效评价、县域经济发展实绩考核衔接。修订设区市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案，将考核结果作为领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，与年度相关资金分配挂钩。压实责任，组织开展巩固脱贫成果后评估工作，完善正面激励和落后约谈制度。
(三)巩固成果：聚焦防贫动态监测和重点帮扶
巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴过渡期的重点任务之一，广西以构建防止返贫动态监测机制和加强重点帮扶为主要抓手，巩固脱贫成效。
一是构建防止返贫动态监测机制。出台《广西防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，按脱贫标准1.5倍(家庭年人均纯收入6000元)为监测线，组织开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户集中大排查，建立了农户自主申报、基层干部走访排查、部门筛查预警、群众反馈等多渠道识贫机制，符合条件的全部纳入防贫监测;开发防止返贫动态监测和帮扶系统以及手机APP，落实分类帮扶措施，实现风险预警、审核认定、政策落实、跟踪管理的全流程信息化、智能化，强化部门数据共享和比对，形成致贫返贫快速发现、精准核查和及时响应机制，及时消除返贫致贫风险。2021年，全区纳入系统监测约10.7万户39.6万人，并有4.6万户17.5万人解除风险。
二是加强对脱贫人口的重点帮扶。构建农村低收入人口分类帮扶长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口、边缘易致贫人口务工信息摸排，建立务工信息数据库。加强脱贫劳动力就业技能培训，加大劳务输出组织力度，帮助脱贫劳动力外出务工。延续支持就业帮扶车间优惠政策，发挥乡村公益岗位吸纳作用，多渠道帮助脱贫人口就地就近就业。截至2021年6月底，全区脱贫人口务工人数达270.2万人，超过2020年务工总规模。强化易地搬迁安置区后续扶持，打好务工就业、发展产业、自主创业“三业”组合拳，穩定实现有劳动能力且有就业意愿的16.38万户搬迁户每户至少有一人以上稳定就业。安排9.87亿元财政资金，用于实施88个大型易地搬迁安置点后续扶持产业项目。加快推进800人以上安置点社区综合服务机构、基础配套设施建设。全区搬迁安置区成立455个党支部、183个村(居)委员会。安置住房不动产权登记完成率100%。
三是集中支持乡村振兴重点帮扶县。广西有国家乡村振兴重点帮扶县20个、自治区乡村振兴重点帮扶县20个以及4个享受待遇县，共计44个。2021年1-6月，自治区财政向44个县下达衔接财政补助资金106.07亿元，占全区下达资金总量的68.19%，并在金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予倾斜支持，优先安排实施脱贫成果巩固、稳岗就业、特色产业、乡村建设、人居环境整治等方面项目建设。中央25家单位继续定点帮扶28个原国定贫困县并保持两年稳定，协同推进产业、就业、人才、社会力量等领域合作。
四是拓展粤桂协作支持重点帮扶地区。坚持和完善粤桂东西部协作机制，签署《“十四五”时期粤桂协作框架协议》。广东五市继续结对帮扶广西八市33个县，健全自治区、市、县三级粤桂协作机构，建立“乡乡、村村、村企”立体结对帮扶模式;实施“银龄行动”，互派干部322人次、专技人才2127人次。实施发展一批乡村特色产业、改善一批乡村基础设施、提升一批乡村公共服务、塑造一批乡村建设样板、开展一批数字乡村建设试点“五个一批”，2021年获得广东省财政帮扶资金17.09亿元、社会力量帮扶资金2.23亿元，实施项目460个。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”等订单式培训，帮助农村劳动力就业73.01万人。大力建设供粤农产品示范基地、“菜篮子”基地，开展“圳品”认证，采购、销售广西农产品220.57亿元。
(四)提质扩面：完善全面推进乡村振兴体系
在打赢脱贫攻坚战、全面实现小康的基础上，加强巩固脱贫攻坚成果，并逐渐实现向所有乡村的全面振兴。
一是加强乡村振兴战略规划接续。持续落实《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并在“十四五”开局之年，强化贯彻乡村振兴战略，将乡村振兴与产业振兴、科教振兴共同作为未来五年的“三大振兴”内容，并把乡村振兴工作摆在重中之重，从全区发展战略的高度来谋划乡村振兴，为乡村振兴的战略规划衔接和平稳发展打下基础。
二是完善全面推进乡村振兴的政策体系。按照《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)等政策文件要求，广西出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》以及《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《广西市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见》等金融服务乡村振兴、加强乡村治理体系建设系列配套政策文件30多份，不断完善乡村振兴的制度框架和政策体系。
三是扩大农业农村有效投资。2021年，广西累计获得中央财政衔接推进乡村振兴补助资金103.83亿元，比2020年增加8.71亿元，增幅达9.2%，高于全国平均增幅2.4个百分点。资金重点用于解决农村供水保障不够稳定、季节性缺水、防止规模性返贫等突出问题，并加大对国家和自治区乡村振兴重点帮扶县、脱贫县的倾斜支持。同时，优化脱贫地区统筹整合涉农资金制度机制，紧紧围绕脱贫重点领域来安排整合资金及项目，集中财力支持脱贫地区后续产业发展和脱贫群众增收就业重点项目，2021年，54个脱贫县整合涉农资金达113.35亿元。广西印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》和三年攻坚行动方案，实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、农产品出村进城、乡村旅游融合等“十大工程”，力争三年(2021-2023年)内全区农业农村有效投资超过1万亿元。多渠道加大投资力度，实现对乡村振兴的财政优先保障，在地方政府专项债券中增加用于农业农村额度，加大对广西农业农村基础设施等重大项目支持力度。保障财政支农投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加。实现对乡村振兴的金融重点倾斜，加大金融信贷支持，力争涉农贷款余额、增速实现较大幅度增长。引导、鼓励社会资本积极投入。截至2021年9月底，全区共完成农业农村有效投资3280亿元，完成年度计划投资目标4000亿元的82.01%;落实中央和自治区支农资金133亿元。全区发行乡村振兴专项债共70多亿元，通过“桂惠贷”撬动农业投资90多亿元。
(五)精准落子：深入实施乡村振兴五大提升行动
为进一步夯实乡村振兴的发展基础，广西聚焦制约乡村发展的重点问题和关键因素，从2001年开始，推进实施乡村振兴五大提升行动。
一是实施特色产业提升行动。严守粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好落实各项扶粮政策，稳步推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积保增不减。精选广西农村特色优势产业，从资金、项目、政策等方面给予集中倾斜支持，弥补技术、设施、营销等短板，延长产业链，提升产品价值，强化产销对接和消费帮扶，坚持长期培育形成产业化、品牌化优势，持续升级打造一批产业集群，继三黄鸡、罗汉果后，又成功推动了桂系猪、桂西芒果2个国家优势特色产业集群创建。推动农业示范园区提质增效，争创2个现代农业产业园、10个产业强镇建设项目。升级打造农产品加工集聚区，拓展水产品加工和仓储保鲜，农产品产地冷藏设施已建成198个。启动“广西好嘢”品牌农产品数字化产地仓建设、“桂茶进十强创中国名牌”活动，培育打造了一批“桂字号”农业品牌。
二是实施稳岗就业提升行动。广西是劳务输出大省，每年有近700万务工人员到广东打工就业。为实现疫情防控与稳定农民工就业两不误，广西免费开行外出务工人员赴粤返岗务工点对点专列动车、“线上+线下”联动招贤。支持龙头企业发挥带动就业作用，规范发展就业帮扶车间，统筹用好乡村公益岗位，拓展以工代赈，多渠道就地就近增加就业岗位。推出阶段性降低失业保险、工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还，减轻单位用工负担，全年减征两项社保费36.55亿元，发放稳岗返还资金3.86亿元。实施职业技能提升质量年活动，开展各类补贴性职业技能培训65.51万人次。全区累计实现城镇新增就业40.70万人、失业人员再就业15.52万人、就业困难人员就业6.62万人，农民工等重点群体就业得到有效帮扶。
三是实施人居环境提升行动。加强规划整合、引导和执行，统筹城镇、村庄规划建设，提升村庄绿化、美化、净化、亮化。扎实推进乡村风貌提升行动，全年完成“千村示范”示范村屯农房风貌改造提升约20万栋，示范村屯建设达2792个，“万村整治”完成基本整治村屯10.99万个，超额完成全年计划。此外，大力开展农村“厕所革命”、农村人居环境整治等，全区农村人居环境进一步提升。改造或新建农村户用卫生厕所115万户。从“形”“实”“魂”扎实推进乡村建设行动，通过乡村风貌提升、人居环境整治塑造美丽乡村之“形”，通过促进农村一二三产业融合发展充盈乡村产业之“实”，通过提高农民科技文化素质铸牢乡村文明之“魂”，推动乡村建设迈出坚实步伐。在全国率先出台乡村规划师挂点服务办法，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。截至2021年6月，已组织完成750个行政村、1万多个自然村屯的村庄规划，工作进度位于全国前列。
四是实施基础设施提升行动。继续提升农村基础设施质量水平，推动路、水、电、网等基础设施提档升级，加强区域性重大基础设施建设规划对脱贫地区、基础设施薄弱乡村的覆盖和连接。建设或规划通自然村(屯)硬化路及护栏、产业路、小型农田水利设施等项目6246个。其中，通自然村(屯)硬化路、小型农田水利设施项目3027个。启动编制《广西农村生活污水治理规划(2021-2035年)》，組织实施一批示范项目，推动59个乡镇生活垃圾中转站和102个村级生活垃圾处理设施建设，建制镇污水处理设施覆盖率超过80%。
五是实施公共服务提升行动，按照县域城乡基本公共服务一体化目标，提高乡村特别是脱贫地区公共服务质量，改善义务教育办学条件，加快乡村基层医疗服务体系建设，大力推广县乡村医疗服务一体化建设，向脱贫地区倾斜配备执照医生，推动公共文化资源向乡村特别是脱贫地区下沉。启动实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动(2021-2023年)，实施基础教育提质扩容工程、公共卫生服务能力提升工程、公共文化体育服务能力提升工程、公共社会服务能力提升工程、公共就业服务能力提升工程等，总计划实施项目3303个，总投资约920亿元。
(六)改革创新：重点领域和关键环节取得突破进展
持续探索突破制约乡村振兴的体制机制性障碍，推动农村集体产权制度、考核评估、乡村治理等方面取得新成效。
一是顺利完成农村集体产权制度改革阶段性任务。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》以及系列配套文件，坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，探索村级标准乡镇把关机制，规范成员身份确认程序，建立成员登记备案制度，开展全面资产核查。至2021年，全区已界定农村集体经济组织成员4444.39万人共1248.9户，共核实集体土地总面积2.7亿亩(其中农用地2.5亿亩)有序为集体成员户颁发股权证，颁证率98.52%，高于全国平均水平。完成了清产核资及前4批全国改革试点任务，清查出集体资产总额1125亿元(其中经营性资产299亿元)，完成4批全国试点和整省(区)试点工作，全区1.5万个行政村全部成立集体经济组织并进行登记赋码，量化集体资产总额136亿元。全区超过六成的行政村启动“三变”改革推进农村集体经济发展，印发《2021年广西农村集体经营性建设用地入市工作方案》，稳妥有序推进农地入市工作。深化3个试点县的农村宅基地制度改革，推行建设宅基地数据库和审批全流程信息化管理系统。探索集体经济发展模式，2021年行政村集体经济年收入全部突破5万元，有效保障广大村民的集体经济股东权、收益分配权等合法权益，切实增加了财产性收入。
二是乡村治理体系和治理能力迈上新台阶。推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，形成以村党组织为核心、村民自治组织为基础、农村党员为骨干、农村居民为主体、村级其他各类组织共同参与的基层治理格局。健全村民议事会、村民理事会等自治机制，组织开展优秀村规民约(居民公约)征集评选活动。推进“雪亮工程”建设，社会治理信息平台增设矛盾纠纷排查、打击“三非”等16个综治工作业务系统，提高乡村治理社会化、智能化、专业化水平。建立健全六项常态化扫黑除恶工作机制，推进“三官一律”进乡村开展法治服务工作，深入开展农村法治宣传教育。据相关调查，前三季度，全区群众安全感达98.42%，政法队伍执法满意度达92.51%。在全区14个市1100个行政村推行文明实践积分卡制度，广泛开展农村宣讲、“乡村振兴人物榜”主题晚会、“送文艺精品下基层”、“农家读书角”、公益电影等文化活动，推动各地村史馆建设，加强对村规民约、乡土文化、移风易俗等方面指导，开展民族特色村寨与乡村旅游融合发展试点工作，提升乡村文化品位。
三是创新乡村振兴实绩考核制度。修订《广西市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见》，出台《广西实施乡村振兴战略实绩考核意见》《广西衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》等政策文件，不断创新乡村振兴战略实绩考核制度。考核由自治区党委农村工作(乡村振兴)领导小组指挥部办公室组织相关牵头单位或第三方评估机构具体实施，原则上实行分级负责制，一级考核一级，最后再组织考核单位或第三方评估机构对推荐的优秀县进行核验。考核重点包括组织推进、巩固脱贫成果、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、深化农村改革8个方面，形成任务可分解、目标可量化、成效可考核的考核指标体系。通过客观准确评价各地各级各部门实施乡村振兴战略实绩，发挥考核指挥棒作用，形成科学有效的激励机制。
破解乡村振兴全面高质量发展的制约因素
不同于脱贫攻坚的局部短期过渡性，乡村振兴体现的是全面持久性和长期复杂性，是全域全面全员的振兴，必须尊重乡村发展规律，结合各地实际情况，谋划长远发展。广西乡村振兴高质量发展虽已取得良好开局，但由于经济底子薄、发展基础弱、历史欠账多，区域、城乡发展不平衡不充分等问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫工作任务依然艰巨，脱贫地区产业发展、基础设施建设、公共服务还有不少短板弱项，全面推进乡村振兴的内生发展动力不够强，促进全体人民共同富裕任重道远。
(一)努力破解自然条件和基础设施制约
广西以山地丘陵性盆地地貌为主，属于“八山一水一分田”，脱贫地区大多分布在大石山区、石漠化片区，土壤贫瘠，水土流失面积大，人均耕地不到1亩，如都安瑶族自治县号称“石山王国”，人均耕地不足0.7亩，属于九分石头一分土。这些地区自然条件比较恶劣，干旱、洪涝等灾害性气候频发，少数民族聚居区和边境地区的重点区域如百色、河池、崇左三市石漠化面积达105万公顷，石漠化率为12%。同时，广西作为南方重要的生态屏障，承担着保护珠江流域下游生态和水系安全的重大责任，广大乡村更面临着生态修复和生态保护的艰巨任务，要努力协调好生态保护与区域发展、农民增收的矛盾问题。脱贫攻坚战以来，广西农村交通、水利、电力等基础设施得到极大改善，但总体来说还没有完全跟上乡村全面振兴和经济社会发展的需要。市市通高铁、县县通高速目标还须完善，农村路网等级低、线路不合理，部分村屯道路路面宽度不达标，还有20439个自然村(屯)约2.13万公里通村道路需硬化，农村道路安全隐患和农村公路养护体制改革还需推进;农村通信网络覆盖率低，偏远山村供电、供水等基础设施依然薄弱，农田水利等农业基础设施水平还需加强完善。
(二)努力破解财政收入和资金瓶颈制約
由于历史欠账多，广西乡村振兴资金需求量较大，特别是在基础设施建设、人居环境提升、产业振兴、乡村治理等方面还有较大的资金缺口，国家资金支持虽不断增长但总量不足，再加上自治区本级财力有限，难以满足乡村振兴发展需要。2021年，广西一般公共预算收入1800亿元，一般公共预算支出为5810亿元，自给率仅为31%。同时，作为边疆民族地区，广西长期以自身人财物力承担许多守边稳边固边等国家事权任务，财政负担较重，教育、社保、医疗卫生等城乡公共服务体系民生短板亟待弥补。中央财政转移支付不足也是一个重要问题，广西少数民族人口占全区总人口的38.4%，占民族八省区少数民族人口的24.6%，但广西得到的民族地区转移支付占全部比重仅在15%左右。广西人均财力、人均一般公共预算支出均排民族地区倒数第一。与广西承担国家事权任务和巩固拓展脱贫攻坚成果任务量差距不小。
(三)努力破解产业能级和持续发展制约
广西农业大而不强，现代农业发展水平仍然不高，虽然一些农林产业规模位居全国前列，但产业整体竞争力不强。农产品加工转化率仅为65%，低于全国3个百分点。丘陵山地农业机械化、社会化水平低，仓储保鲜冷链物流设施明显不足，果蔬运输损耗率高达25-30%，季节性农产品卖难问题时有发生。脱贫攻坚期内一些产业扶贫的“短、平、快”项目组织化、规模化、市场化程度不高，产业发展可持续性有待提升。一些县、乡、村的茶叶、油茶产业主要是农户自产自销，缺乏龙头企业带动，产量低、效益差;部分种养产业不具规模，产品多为初加工，未能形成产供销链条。农村资源要素市场化改革不充分，土地、林权、劳动力等资源要素配置效率不佳。一些贫困群众由于受文化教育较少、文化水平低，加之对政府组织的职业技能培训不重视，无法从事技术含量高、专业知识强的岗位职业，只能从事传统体力劳动，收益较差。部分群众思想落后、观念闭塞，发展意愿不强、动力不足。总之，乡村产业能级仍较低，农业绿色化、产业化、品牌化程度不够高，产业效益、竞争力、创新能力、产业关联度不强，一二三产融合发展还有待提升，对农村经济的影响力和带动力不够。
(四)努力破解城乡二元结构和体制机制障碍
城乡二元对立一直是制约我国经济社会良性发展的巨大障碍，也是当前我国社会主要矛盾的具体表现之一。广西作为欠发达后发展地区，区域发展不平衡、农村发展不充分的问题相对突出。2021年，广西城乡居民可支配收入26727元，为全国水平的76%;城镇居民人均可支配收入38530元，农村居民人均可支配收入16363元，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民人均可支配收入的42%，两者差距比上年增加767元。农民收入水平普遍偏低，城乡居民收入差距不断拉大，不利于农业扩大再生产和生产经营投入，同时延缓人力资本形成，降低人力资源水平，不利于缩小贫富差距、突破社会阶层固化和城乡社会和谐稳定。此外，推进农村经营性土地和宅基地入市、促进城乡之间“人”“财”“地”等要素交换等增加农民财产性收入的措施仍面临着如何突破城乡二元体制机制、完善城乡统一市场建设的难题。在与发达地区和城市群发展竞争中，如何推动更多的人财物力支持乡村振兴需要系统的解决办法。 此外，巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的体制机制还要进一步探索和完善，地方党委农办、农业农村和乡村振兴部门的职责分工还需进一步理清，工作协调和统筹协调机制还需理顺，一些返贫监测帮扶机制还存在不及时、不全面、程序繁琐等问题，一些地方还存在医保政策调整后“脱贫即脱保”风险，还要加强实践探索和不断完善。
(五)努力破解人才短板和乡村治理制约
2021年乡村振兴部门和驻村帮扶干部基本完成更换，不少新到岗干部对农村工作和帮扶政策还不够熟悉，自身能力建设与乡村振兴要求还有差距，有的地方存在乡村建设脱离实际，工作作风不严不实，推进乡村振兴能力作风有待改进。同时，广西农村地区特别是大石山区、边境地区空心化、老龄化现象仍较突出，造成乡村后备干部队伍断层、劳动力短缺，农业科技、经营管理、法律服务等方面的人才队伍相当不足，懂技术、懂市场、懂农业的实用型人才尤其缺乏，人才质量、数量双不足。人才短缺导致的要素不足成为乡村振兴高质量发展的最大制约。乡村治理由于人才不足也出现基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，阻碍了农村基层组织执行力、组织力、影响力的提升，影响基层党组织作用发挥和乡村治理效能。
推进乡村振兴高质量发展的对策建议
乡村振兴是一个长期的过程，在五年过渡期内稳扎稳打、夯实基础至关重要。要坚持党的领导，坚持稳中求进，继续守住不发生规模性返贫底线，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，突出农民主体地位和参与自觉，激发市场、社会力量，持续推动农业跨越发展、农民增收致富，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
(一)持续巩固脱贫成果，夯实乡村振兴发展基础
继续把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，保持工作力度和政策强度，继续巩固完善各项衔接，打牢乡村振兴发展根基。完善政策衔接，落实中央和自治区有效衔接文件要求，细化完善、调整优化相关政策，针对情况变化制定新政策，不断完善过渡期“1+N”政策体系。提升帮扶衔接，及时总结返贫监测机制成效，完善返贫预警管理机制，开展脱贫“回头看”活动，创新监测体系机制的科学性、有效性和工作效率，防止边脱贫边返贫。争取中央财政和定点单位加大对脱贫地区、重点县的资金、项目支持和定点帮扶任务，采取多种形式引导更多的企业加入“万企兴万村”行动。推进工作衔接，健全乡村振兴战略指挥部机制，指导、督促、检查专责小组推进各项具体工作，完善巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核。统筹党委农办、农业农村、乡村振兴部门工作协调推进，加强乡村振兴系统干部队伍建设。完善考核机制，创新考核办法，通过定性与定量、全面与重点、台账考核与实地核查相结合的方式，形成层级式、全覆盖的考核体系。完善扶贫资金整合投入机制，继续统筹整合中央、自治区、市、县四级财政安排用于巩固脱贫攻坚、农业生产发展和农村基础设施建设，争取上级财政部门加大转移支付力度，持续助力脱贫摘帽后续扶持工作和乡村振兴。重点加强对易地搬迁户生活生产的监测和扶持，坚持稳岗就业与自主创业相结合、社区治理与居民自治相结合、文化服务与精神文明相结合，实现稳得住、有活干、能融入，推动易地搬迁安置区相互嵌入式发展，巩固易地扶贫搬迁成果。
(二)完善农村基础设施，助力乡村振興提档升级
基础设施是助力巩固脱贫成果、实现乡村振兴提档升级的基本条件。一是抓好交通基础设施提升，推动“四好农村路”高质量发展，优化村屯道路，推动乡村公路布局由发散型向蛛网型发展，打通乡镇、乡村之间的交通路网，特别是要大力支持乡村产业路建设，解决由交通导致的农产品卖难问题。二是抓好农村供水保障，根据区域特点、发展需求推进农村地区规模化供水工程建设，通过因地制宜、归并改造推进城乡供水一体化、小型农村供水等项目建设，加强农村饮水安全工程维修养护，改造老旧管网。三是抓好农业水利基础设施建设，提升规模化高效节水灌溉面积，提升重点防洪工程和农田水利基础设施能力，加强中小河流治理，建设小水池、小泵站、小水渠等，推进小型灌区农田水利及节水配套。四是抓好乡村电网、通信建设，推进农村电网改造，充分发挥水电、光伏等清洁能源潜力，提升乡村信息网络覆盖面，重点加大对发展潜力好、有带动作用的乡村旅游产业区、特色产业功能区基础设施服务。五是抓好数字乡村设施，实现电子商务村村通，建设数字农业平台、农业物联网等数字农业农村基础设施项目。
(三)延长产业链打造品牌化，持续推进产业兴旺
乡村振兴归根结底是发展问题，要坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴发展的根本。当前，民族地区产业结构不合理、产业延伸度低、发展后劲不足，要做好巩固脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接，推动脱贫地区持续提升产业规模和质量，推进乡村产业兴旺与县域经济发展相结合，做强做大特色优势产业，发展劳动密集型产业。要以延长产业链提升品牌化为重点，立足产业结构优化升级，形成三次产业良性循环的产业链条，充分利用特色农业、特色旅游业等优势，大力发展生态观光、农家乐、休闲旅游业，通过促进第一、二、三产业有机结合，增强产业融合度，提升资源要素合理配置，促进产业结构调整，提升经济效益，切实增加农民收入。同时，巩固以水果、油茶、中草药为主的种植业和以黑猪、牛、羊为主的养殖业等特色农业发展，在特色产业发展基础上加大打造农业特色品牌，争取14个市在过渡期都打造有品质上得去、销量有保障、全国叫得响的农产品品牌。加大政策、资金倾斜支持力度，引导更多企业进驻安置区建设工业园区、设立就业帮扶车间，加快实现集中安置区后续扶持产业全覆盖，带动搬迁群众发展生产、就近就业，扶持搬迁群众发展二、三产业，稳定增收并可持续发展。深化拓展粤桂协作，利用广东省资金、人才、技术等优势，结对打造一批粤桂协作乡村振兴示范村、示范带。
(四)推进绿色乡村建设，创新生态资源产品
广西农村普遍面临着生态环境治理与经济落后的双重考验，特别是在一些重点生态功能区，要因地制宜创新 “生态保护+”模式，努力建设生态宜居和绿色发展型村庄。要立足广西丰富的生态资源，坚持生态优化、绿色发展，充分体现乡村特色，注重乡土味道，保留乡村风貌，提升生态宜居环境，推动绿色乡村建设，满足广大农民对美好生活的需求。在乡村风貌建设中要把生态绿色放在首位，尊重农民主体意愿，尊重地域乡土文化，突出绿色庭园、错落有致，引导农民各显神通，防止千村一面、大拆大建，乡村发展规划可采取自下而上、自上而下两相结合，引领绿色乡村建设成效。结合生态文明建设、碳达峰碳中和要求，推动碳汇试点建设，探索在保护中发展、在发展中保护的乡村振兴生态循环发展模式，推进示范创建。探索“生态保护+”公益岗位、有机农业、生态旅游、教育研学、绿色金融、文化传承等绿色发展模式，充分发挥乡村生态资源优势。通过生态补偿、石漠化治理、山林资源保护、退耕还林等环境保护工程，为当地村民提供更多环保、治理等方面的公益岗位，在吸纳零散劳动力、增加贫困户转移性收入的同时，提高群众生态保护意识。通过加强生态保护辐射带动特色农产业、休闲观光农业、乡村旅游业、文化服务业等发展。
(五) 提升乡村治理水平，不断激发内生动力
要坚持把全面从严治党的各项要求贯彻落实到巩固脱贫工作中，真正把党员工作积极性激发出来，巩固基层党组织战斗堡垒作用。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，持续排查整顿软弱涣散村党组织，提升乡村治理水平和组织化程度。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。健全村级重要事项、重大问题讨论和监督机制。深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。选优配强驻村干部队伍，并明确具体的激励机制和容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，以此激发干部创新开展工作的积极性，强化内生动力。最后，保障和落实好驻村干部专项经费、 医疗卫生保障机制、驻村补贴政策及提高干部福利待遇。加大公共文化服务供给，创新文化服务活动，聚焦群众文化需求，积极开展多种类型的送文化下乡活动。
(六)推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动
城乡融合发展是促进城乡要素流动、资源共享、互促互惠的重要基础，也是彻底破除城乡二元体制，解决城乡之间长期“两张皮”的有效途径。一是推动城乡人才双向流动，贯彻落实好自治区出台的《推动乡村人才振兴若干措施》，实现引才、用才、育才相结合的良好环境，支持农业科技人员、经营管理人才向农村地区下沉，建立资金、项目、政策支持人才融入乡村振兴机制，完善科技特派员制度，建立科技特派员与乡村发展“一帮一”“多帮一”的渠道和平台。加强对乡村劳动力流动就业的公共服务和社会保障，扩大就业空间。二是推动城乡土地双向流动。继续深化农村集体产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的制度保障和实践创新，落实好《广西农村集体经营性建设用地入市工作方案》，加快探索总结集体经营性建设用地、宅基地入市的工作经验，大胆破除体制机制性障碍，推进土地要素流转，为资金下乡提供土地储备。三是推動城乡资金双向流动。为工商资本下乡营造便利条件，给予政策优待，着力解决资本下乡的土地权益、法律保障等问题，加快土地流转，鼓励土地入股分红。大力推进企社合作、企农结合，通过“企业+基地+农户”“企业+家庭农场”等模式，发展田园综合体、特色小镇、农业公园等农业新业态，实现城乡间资金、技术、管理要素的优化整合。
作者简介
覃 娟 广西社会科学院民族研究所所长、“两山”理论与高质量发展研究中心主任，研究员，主要研究方向为民族经济、反贫困理论与实践、绿色发展
作者：覃娟
打赢脱贫攻坚战后，西藏“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，农业农村呈现出“六期叠加”新的阶段性特征。西藏全面推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农牧业质量和效益、全面推进乡村建设行动、深化农牧区改革和赋能，促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配置，保持农牧区持续和谐稳定，全面推进农业农村现代化。
乡村振兴战略是党的十九大提出的新战略，具有开创性战略意义。“十三五”时期，是西藏全面建成小康社会决胜阶段，全区坚持农业农村优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，粮食年产量站稳在100万吨以上，农牧业经济继续保持稳中向好、稳中向优的发展态势;脱贫攻坚成果举世瞩目，62.8万农村贫困人口实现脱贫，历史性消除绝对贫困，确保西藏与全国一道全面建成小康社会。但同时也要看到，要达到乡村振兴战略总体要求——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，依然面临着城乡融合、产业发展、人才下乡、公共服务等诸多短板。以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，全面推进乡村振兴，是今后一个时期西藏“三农”工作的重心。
西藏农业农村结构变化的主要判断
2021年，西藏“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，“三农”工作也站在了发展的新起点，农业进入向全面高质量发展转型期，农业科技创新进入突破期，农业农村现代化进入协同推进期，城乡发展进入加速融合期，农牧民持续稳定增收进入攻坚期。由于特殊的自然气候、地理环境及历史原因，西藏农业农村发展长期低于全国整体发展水平，进入新发展阶段内外部环境将发生深刻变化，“十四五”时期农业农村的结构变化也将进一步凸显。
1、农业增加值增速和比重将持续收缩
西藏农牧业转向中低速增长阶段，按可比价计算，第一产业增加值的增长速度长期低于地区生产总值和非农产业的增长速度。2006年以来，西藏三次产业结构从“三一二”型演化为“三二一”型，第一产业占地区生产总值的比重长期保持在末端。2021年，西藏三次产业结构为7.9︰36.4︰55.7，第一产业增加值达到164.12亿元，占地区生产总值的比重与“十三五”末相持平，较2011年、2016年分别降低了3.5和1.5个百分点。“十四五”时期，随着城乡居民收入水平提高，恩格尔系数将进一步下降;农牧业领域在没有重大技术突破的情况下，投入的边际报酬将进一步下降;耕地轮作休耕制度化常态化，畜牧和畜禽养殖环保标准提高，不可持续的边际产能逐步退出;随着农民工工资水平的提高和农牧业劳动力机会成本的增加，农牧业生产成本还将持续上升。“十四五”期间，第一产业增加值的年均增长预计在5%左右，将略高于“十三五”时期的年均增长速度，跟农牧区产业扶贫项目逐步成熟后所产生的经济效益相关，在“优化一产、壮大二产、提升三产”产业格局下，到期末第一产业增加值占地区生产总值的比重下降至6%左右。
2、农牧业和乡村的多元价值加速彰显
西藏农牧业和乡村的主要功能是为全社会提供农畜产品，还为经济社会发展提供建设用地、生态屏障和人力资源，农牧业的多种功能、乡村的多元价值将不断得到发现和彰显。2021年，稳产保供水平稳步提升，粮食、青稞、蔬菜、肉奶实现丰产丰收，产量分别达到106.15万吨、80.12万吨、88万吨、81.07万吨，均创历史新高(见图1)，其中粮食产量连续七年稳定在100万吨以上;农牧业产业化水平稳步提升，农畜产品加工业总产值63.57亿元，同比增长11.5%;农畜产品加工率20%，同比提高5个百分点;先后打造了鲁朗国际旅游小镇、达东乡村旅游重点村等美丽休闲乡村，全区乡村接待游客近1061万人次，实现收入12.17亿元。山水林田湖草是田园风貌的物质载体，青藏高原独特的自然环境将西藏乡村划分为农区、牧区和半农半牧区等村庄形态。乡村作为生态涵养的主体功能区，人与自然和谐共生，这就决定了乡村是生态文明建设的主战场。2021年，深入实施有条件的地方消除“无树户”“无树村”，持续开展“四旁”植树，落实重点生态功能区转移支付资金和草原生态保护补助奖励资金，草原综合植被覆盖度达到46.7%;加大农业面源污染治理力度，畜禽养殖资源化利用率达92%，主要农作物化肥农药利用率达41%，秸秆综合利用率达95%以上;启动实施农村人居环境整治提升，整体推进农村“厕所革命”，根据各地差异性和不同区域现状与特点，改造户用卫生厕所4.66万座;村容村貌呈现新变化，全区94.3%的行政村建立了垃圾集中收集点、1737个行政村生活污水得到了有效治理，西藏乡村生态宜居水平不断提升。“十四五”时期，西藏将构建“一圈三区四带”的高原特色农业新格局，重点发展青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、奶业、饲草、藏鸡、藏猪、茶等高原特色产业;推进“六村”建设的高原特色农村新格局，营造特色宜居的生活空间和延续人与自然和谐共生的乡村空间。随着人民对美好生活需要的日益增长，交通网络、信息网络、物流体系等支撑手段的日益完善，乡村的生态、居住、文化等功能得到发掘，涌现休闲农业、创意农业、特色文化等新业态，诞生特色小镇、田园综合体、康养基地等新载体，乡村经济将呈现多元化、精细化、融合化的趋势。
3、城乡融合问题亟待创新性解决方案
城乡融合的本质是打破城乡分割，促进生产、生活、生态融合化发展。城乡差距是西藏区域发展差异的重要表现，并在一定程度上形成了独特的二元结构。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年底西藏城镇化率仅为35.7%，较同期全国平均水平低28.2个百分点，更是低于西部地区平均水平，跟同属地广人稀的新疆维吾尔自治区更是相差20.8个百分点。在区域内部存在较大差距，拉萨市作为首府城市的城镇化率为69.8%，跟地处横断山区腹心的昌都市相比高出了52.3个百分点;全区人口过50万人的四个市中，除拉萨市外，日喀则、昌都和那曲等三个市的城镇化率低于全区平均水平;以拉萨市为核心的城市群(主要集中在“一江两河”地区)在城镇化过程中“虹吸”效应较为突出，“一江两河”地区集聚了全区近40%的人口。全区有26.6万人从“一方水土养不活一方人”的苦寒之地搬迁到河谷城镇或交通沿线安置。2021年，全区安排293个易地搬迁后续扶持项目和投入资金30.86亿元，建成配套产业2300个，实现6.2万搬迁人口就近就业或外出务工。生计模式的轉变，是制约搬迁人口稳定就业和社区融入的重要因素。如，森布日极高海拔生态搬迁户有相当部分青壮年劳动力仍在原籍从事牧业生产。确保搬迁家庭“稳得住、有就业、能致富”成为后续扶持最紧迫的任务。西藏交通网络日益完善，公路通车里程突破12万公里，乡村公路通达率分别达100%和99.96%，促进城乡之间的要素流通。“十四五”时期，以拉萨为中心辐射日喀则、山南、林芝、那曲的“三小时经济圈”，将形成设施联通、产业协同、要素流动的区域发展新格局。随着全区交通网络、市场经济、电子商务等方面的发展，城乡生产、生活方式融合趋势越来越明显，破解城乡体制机制的分割不仅涉及扩权强镇，也涉及乡村治理机构设置，还涉及人力资源、资金投入、社会保障等短时间难以解决的短板，特别是缩小边境地区与腹心地区的发展差距和解决极高海拔生态搬迁的后续帮扶。因此，城乡融合的体制机制需要创新性解决方案。
4、农户分化及就业程度将进一步提高
实行“三个长期不变”以来，农户在逐步分化。截至2021年底，全区新型经营主体累计有农牧民专业合作社12740家、家庭农牧场9703家和各级龙头企业165家，推动小农户与现代农业有机衔接。2016年以来，全区累计培训农牧民达到47.6万人，并在整村、整乡及更大区域集中连片开展青稞、小麦等粮食作物农业托管服务试点，农作物耕种收综合机械化率达到66.1%，有效释放农牧区剩余劳动力并推动在家务农的青壮年外出务工。2021年，全区农牧民转移就业69.33万人，实现劳务收入58.1亿元，创历史新高，其中脱贫人口外出务工20.4万人。农牧业收入占农牧民收入的比重逐年下降，乡村户籍劳动力已有部分转向非农部门，部分农户已将部分或全部的耕地、草场和牲畜等生产资料流转他人经营。如，昌都市针对闲置土地、集体统管土地和农户所承包的荒山荒坡荒田，分区分片规模化开展土地开发整治和高标准农田建设，健全集体耕地、草原等资源性资产的物权管理和土地承包经营制度，完善土地经营权流转服务体系，探索自主经营、租赁、抵押、承包、合股经营等方式，昌都市土地、草场分别流转了5.1万亩和32.8万亩，为新型经营主体扩大生产规模和农户增加财产性收入创造了有利条件。那曲市立足资源禀赋，正确处理好“人草畜”关系，组建1640家农牧民专业合作社和30个家庭牧场，入股牲畜116.79万头(只)、草场2.08万亩，辐射带动牧户9.97万户45.5万人。“十四五”时期，受城镇化深入发展、农牧业比较效益下降、农牧民代际更替等因素影响，农户分化程度将进一步加深，部分农户有望扩大经营规模、转型为家庭农场，部分农户有望离农退村进城，大部分处于中间状态的农户的兼业化程度将进一步提高。
5、巩固脱贫攻坚成果亟需拓宽增收渠道
从2003年以来，西藏农村居民人均可支配收入连续十九年保持两位数的增长速度(见图2)，农牧民生活水平稳步提升。2021年，全区农村居民人均可支配收入达到16935元，同比增长16%，增速位居全国第一，高出全国平均水平5.5个百分点。近年来，农村居民人均可支配收入的结构也发生了较大的变化，以农牧业为主的经营净收入对家庭增收的贡献逐年减弱。2020年，农村居民的工资性收入占可支配收入的比重为32.7%，较2011年提高了12.1个百分点;而作为家庭收入主要来源的经营净收入占可支配收入的比重已降至47.3%，较2011年减少了16.8个百分点;转移净收入和财产净收入对增收的贡献度还存在较大空间。打赢脱贫攻坚战的主要目标任务是全面消除以“两不愁三保障”为脱贫标准的绝对贫困。2021年，转入巩固拓展脱贫攻坚成果后，西藏把不发生规模性返贫作为乡村振兴的底线，不断完善防止返贫动态监测和帮扶机制，累计识别监测对象6754户28167人。据统计，2021年脱贫人口人均纯收入达12082.5元，相当于全区农村居民平均水平的70%多。其中，工资性收入为6081.7元，占人均纯收入的50.3%;经营净收入为3184.5元，占人均纯收入的26.4%;转移性和财产净收入为2816.3元，占人均纯收入的23.3%。脱贫人口的收入结构跟全区农村居民相比，收入主要来源于工资性收入、转移净收入和财产净收入等三个方面，跟帮扶政策“红利”高度相关。农村低保标准从每人每年4713元提高到5060元，对没有劳动能力的低收入群体进行兜底。“十四五”时期，西藏乡村的贫困特征将发生重大转变，低收入群体将成为贫困主体，集中连片的区域性特征仍是最特殊的区情，农牧民持续增收的新动能和压力较大。进入新发展阶段，消除贫困以实现共同富裕为目标，向强化扶弱济困共富转变，多渠道增加农牧民收入，建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，加大农牧民转移就业和有组织劳务输出力度，扩大中等收入群体。
西藏全面推进乡村振兴的基本思路
中央提出，“十四五”时期“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，并从提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面进行了阐释。西藏打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。习近平总书记在西藏考察时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，更加聚焦群众普遍关注的民生问题。这为西藏全面推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴提供了根本遵循，必须将“三个赋予，一个有利于”贯穿于乡村振兴全过程，实现农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
1、巩固拓展脱贫攻坚成果
“十四五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果的五年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查、动态管理，持续跟踪收入变化和巩固情况，及时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等剛性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的帮扶，逐户逐项整改清零和对账销号，确保易返贫致贫人口动态清零。全面梳理总结脱贫攻坚各项政策举措执行效果，总结推广脱贫攻坚战中积累的行之有效的经验做法，在产业奠基、人才储备、文化引领、生态保护和组织建设等方面为乡村振兴提供经验借鉴。立足当地资源禀赋和区域优势，在现有发展成熟的产业基础上发展特色优质高效乡村产业，提升产业带贫益贫能力。实施消费扶贫和产品对接援藏，提高社会各界参与度和产品外销力度，减轻疫情灾情对实体扶贫产业的冲击。巩固培训就业、生态扶贫、饮水安全和地方病防治成果，进一步强化易地扶贫搬迁在社会管理、培训与就业和基本公共服务建设等方面的后续帮扶。
2、提高农牧业质量和效益
深化农牧业供给侧结构性改革，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业高质量发展。围绕“稳粮、兴牧、强特色”，实施高标准农田建设工程，高标准建设一批青稞、牦牛、藏香猪、藏羊等特色农畜产品生产基地，稳定青稞播种面积，加大饲草料保障力度，提升农畜产品供给保障能力。推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。瞄准城乡居民数量需求得到满足后对品质的新需求，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，建立强制性的农畜产品产地合格证和可追溯证明制度，依托高原悠久农耕牧业文化传承讲好品牌故事、打造品牌形象，提升农牧业的品质和品牌溢价。继续大力实施消费帮扶，引导区内外消费者逐步形成“高原农畜产品质优价高”的共识和消费，促进农牧业绿色化发展、规模化经营、品牌化营销，提升农牧业价值创造和市场竞争能力。
3、全面推进乡村建设行动
“郡县治，天下安。”推进乡村振兴，县域是关键。立足区位条件、产业基础和人力资源，突出县域特色，坚持有所为、有所不为，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业，促进农牧区一二三产业融合发展，发展农牧业新型业态，支持农牧产品和农牧区流通体系、家政餐饮等生活服务业发展，提升县域流通体系建设，延伸农牧业产业链和价值链。围绕提升乡村生活品质，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化农牧区基础设施建设，进一步推进农村道路、供水、供电、网络等基础设施提档扩容，重点提高到自然村和农户家庭的通达率，因地制宜推进农牧區改厕、生活垃圾处理和污水治理，对有历史文化价值的古村落古建筑全面修缮保护，在物质和文化层面改善农村人居环境。引导大学毕业生、技术人才以及医务、教育专业人员到县域择业就业、创新创业，增强人才、科技对县域经济的服务能力。开展农村基本公共服务达标工程，建立农村基本公共服务项目和服务标准清单，通过配置达标、人员交流、待遇倾斜等途径提升农村基本公共服务能力。顺应乡村治理主体和客体的变化，发挥自治、法治、德治各自在乡村治理中的优势，深入开展平安创建活动，提升乡村社会治理能力。
4、深化农牧区改革和赋能
坚持“三个长期不变”基本政策，保持土地承包关系长期稳定，严守耕地和草场红线。落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草场经营权有序流转，鼓励托管经营。大力培育新型农牧业经营主体，做强农牧业产业化龙头企业和合作社，探索符合当地实际的农场模式，发展多种形式适度规模经营，健全农牧业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，依托乡村低密度、低成本优势有选择地承接城镇无污染生产环节的转移，通过设施化、机械化和信息化等改造提升乡村产业的质量和效率。挖掘和释放农牧业的多种功能、乡村的多元价值，瞄准城乡居民对田园生态、乡土文化、乡村风貌等乡村旅游的新需求，大力发展乡村新产业、新业态、新商业模式，实现乡村经济多元化和促进乡村本地就业。
西藏全面推进乡村振兴的政策建议
站在新的历史起点上，西藏着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，全面推进乡村振兴是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的具体实践，事关建设社会主义现代化新西藏全局。深入推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，要在巩固拓展脱贫成果方面给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配置，实现新时代乡村治理现代化，全面推进农业农村现代化。
1、完善乡村振兴组织体系和人才入乡留乡的激励机制
组织和人才是推动农业农村现代化的关键力量。一是完善乡村振兴组织体系衔接。强化五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要当好乡村振兴的“前线总指挥”，把党领导农村工作的政治优势转化为推动乡村振兴的行动优势。结合新发展阶段“三农”工作新形势新任务新要求，充实各级党委农办、农业农村和乡村振兴等部门的工作力量，有效解决缺兵少将、“小马拉大车”“九龙治水”等突出问题，形成组织有力、职责清晰、分工负责、协同高效的乡村振兴工作运行机制和责任体系。各级党委农办组织开展《乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)》实施总结评估，科学编制“十四五”时期全面推进乡村振兴规划。二是加强乡村振兴人才队伍建设。继续选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把农牧区作为培养锻炼干部的广阔舞台，将懂农业、爱农村、爱农民的干部充实到“三农”战线，建设政治、本领和作风都过硬的乡村振兴干部队伍。选优配强村“两委”班子成员，充分发挥第一书记、乡村振兴专干、科技特派员和致富带头人的作用，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，特别强化第一书记和驻村工作队的选派，提升村级组织凝聚力、号召力和组织力。三是创新乡村振兴人才激励机制。落实好《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》等政策，为乡村振兴注入人才新动能，培养和留住本土优秀人才，引进外来适用人才。完善各类人才服务乡村振兴的激励约束机制，将农牧区基层工作成绩作为科技工作者、教师、医生职称评定的特殊加分项，保证到基层工作的专业人才获得更多的职称晋升机会。在乡村实际工作中发现和挖掘本地人才，从各个领域遴选乡村发展需要的人才，通过农牧业生产技能的普及性培训建立职业农牧民认证体系，发挥传统工匠等乡土人才的作用，促进传统技艺与新技术的融合创新，为全面推进乡村振兴提供乡土人才支撑。
2、建立土地资源与城乡间要素流动相适应的配置机制
土地是乡村稳固和发展的基础，以空间功能布局优化和土地整合效率提升为方向，为乡村振兴提供土地资源保障。一是因地制宜全面编制村庄规划。结合县域国土空间规划编制和人口适度规模集中，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，推进“多规合一”实用性村庄规划编制。采取先创建后认定的方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村，梳理推广示范村居、示范乡镇成功经验。二是探索“三权分置”实现形式。按照“促进利用、防止撂荒”的原则，引导农牧区耕地、草场经营权有序流转，鼓励离农成员将剩余承包期内的土地经营权一次性流转给其他经营主体，发展适度规模经营。探索宅基地“三权分置”途径，开展闲置宅基地复垦试点。保障进城落户农牧民土地(草场)承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。三是完善乡村土地利用管理制度。按照城乡融合发展的理念，以县域为单位优化生产、生活、生态空间布局，在保障基本农田和生态用地总量不减、质量有所提升的前提下，合理调整基本农田和生态保护区区位区块，以农田集中连片整理支持农业现代化生产，以建设用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修复改善生态环境。支持农牧区清理盘活废弃建设用地、闲置宅基地，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。
3、建立农业农村优先发展相适应的资金投入保障机制
根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排资金投入规模，优化支出结构，调整支持重点。一是完善财政涉农资金使用方式。强化公共预算投入的约束机制，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，进一步加大各级财政资金投入力度，援藏资金主要用于农牧区。完善涉农资金统筹整合长效机制，实施财政支农资金绩效管理，提高资金使用效益。二是提升金融服务“三农”水平。继续发挥财政投入对金融资本的引导作用，大力开展面向农户的小额信用贷款，积极开展保单质押贷款及大型农机具、大棚设施、养殖圈舍抵押贷款业务。鼓励开发更多特色金融产品支持新型农牧业经营主体，提高首贷获贷率、增加信用贷占比。三是发挥农业保险“兜底”作用。完善农业保险政策和落实农业再保险制度，扩大涉农保险覆盖面，做好农业保险保费补贴政策衔接，确保及时足额理赔。因地制宜开发优势特色农产品保险，探索青稞完全成本保险试点，用于奖励优势特色农产品的不可抗力风险。
4、构建自治、法治、德治相融合的现代乡村治理体系
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的基础。一是加强农牧区基层党组织建设。按照《中国共产党农村基层党组织工作条例》的要求，加强农牧区基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，通过换届选举配齐配强村“两委”班子，把乡村建成反分裂斗争桥头堡和民族团结工作队。管好用好村级组织活动场所，强化村级组织运转经费保障，推进村委会规范化建设。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，全面落实“四议两公开”制度，发挥村规民约在基层治理中的积极作用。二是筑牢中华民族共同体意识。在农牧区深入开展“筑牢中华民族共同体意识”专题教育和“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣讲等活动，推动各族群众不断增强“五个认同”。在乡村全面推广普及国家通用语言文字，开展“学文化、学知识、学技术、学政策、学法律”活动，村“两委”班子在使用国家通用语言文字和普法教育起到模范带头作用。从内地引进种养大户、致富能手和企业到农牧区兴业创业，促进各民族交往交流交融。三是保持农牧区持续和谐稳定。正确处理好“富口袋”与“富脑袋”的关系，把提振农牧民精神风貌作为乡村振兴重要内容，通过先进人物和文体活动引领乡村新风尚，不断提高农牧民思想道德素质水平。全面启动“八五普法”进乡村，培养“法律明白人”，不断提升农牧民的国家意识、公民意识和法律意识。依法加强农牧区宗教事务管理，教育引导农牧民理性对待宗教，淡化宗教消极影响和负面影响，减少宗教消费、过好今生幸福生活，移风易俗、改变陋习，追求科学文明健康的新生活方式。借鉴“枫桥经验”完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范农牧民诉求表达渠道，推进网格化服务管理和双联户社会化服务。深化平安乡村建设和完善治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法侵占农村集体资产、惠农政策资金和侵犯妇女儿童人身权利等违法犯罪行為，维护农牧区社会持续和谐稳定。加强乡村应急管理体系建设，及时应对自然灾害、公共卫生、安全生产等安全隐患，严格落实联防联控、群防群控措施，做好农村新冠肺炎疫情常态化防控工作。
参考文献
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[2]徐伍达，妮妮美朵，杨帆.西藏巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接——以拉萨市当雄县为例[J].新西部，2021(Z1).
[3]徐伍达.摆脱贫困全面小康——西藏脱贫攻坚论文精选[M].拉萨：西藏藏文古籍出版社，2021：344-350.
[4]西藏自治区社会科学院农村经济研究所.中国西藏新农村建设绿皮书：西藏乡村振兴发展报告(2021)[M].拉萨：西藏藏文古籍出版社，2021.
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[6]晓勇.广袤高原绘就宜居宜业新篇章——我区稳步推进乡村振兴战略综述[N].西藏日报，2022-01-15(06).
作者简介
徐伍达 西藏自治区社会科学院农村经济研究所副所长、副研究员，主要从事农村发展、西藏经济研究
邓亚净 西藏自治区社会科学院农村经济研究所助理研究员，主要从事西藏乡村经济与社会民生发展研究
妮妮美朵 西藏自治区社会科学院农村经济研究所研究实习员，主要从事西藏乡村文化研究
作者：徐伍达 邓亚净 妮妮美朵
关键词：顺平县;乡村振兴战略;乡村文化建设
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出：“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现‘两个一百年’奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。”〔2〕随着社会的发展，城乡差距不断扩大，乡村发展滞后逐渐成为全面建成小康社会路上的短板。实施乡村振兴战略可以有效补齐乡村发展滞后这一短板，实现全国人民共同富裕的目标。而乡村文化是乡村振兴战略之魂，为乡村振兴战略的实施和贯彻提供精神支撑和动力。
(一)乡村文化为乡村振兴提供精神支撑
“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”〔3〕乡村文化能否建设好、弘扬好直接影响着整个乡村的文明程度，也影响着乡村的全面发展。乡村文化中所包含的村规民俗、优良乡风、道德观念及处事方式等内容规范了乡村的秩序，比如乡村礼俗文化中所包含的尊老爱幼、勤劳致富、邻里和睦等道德观念，在构建和谐农村中发挥了重要作用。文化具有凝聚人心、统一思想、增强凝聚力的作用，因此在实施乡村振兴时要充分挖掘和弘扬乡村文化中的优良道德观念，做好乡村振兴战略的宣传工作，让广大村民了解党的政策、支持党的政策，激发广大村民的积极性和责任感，共同加入到乡村振兴的行列中来。加强乡村文化建设，不仅能够丰富广大农民群众的精神文化生活，提升个人文化素养和社会道德，更好的构建社会主义和谐社会，而且有利于促进乡村物质文明、精神文明与政治文明协同发展，实现乡村振兴的目标。
(二)乡村文化为乡村振兴提供发展动力
党的十九大把产业兴旺作为实施乡村振兴战略的首要要求， 产业兴旺是农民生活富裕的前提， 也是乡风文明和乡村有效治理的基础。〔4〕产业兴旺不仅要发展乡村经济产业，还要发展乡村文化产业，实现乡村全方面协调发展。乡村经济振兴是乡村振兴战略的重要内容，文化是魂魄，而经济是体魄，要把魂魄注入体魄中，促进经济和文化的融合发展。在实施乡村振兴战略的过程中，要充分利用乡村文化中独具特色的风土民情、自然景观、乡村建筑等资源发展特色文化产业，充分挖掘文化产业的潜力，将文化资源转化为经济效益。在文化建设中要推动文化与农业、生态及旅游业融合发展，把当地特色文化元素融入农业生产、生态观光及旅游当中，提升相关产业的活力和吸引力，通过加强文化建设带动相关产业融合发展，也能使更多群体了解乡村文化，增强乡村文化的影响力。
二、河北省顺平县乡村文化建设现状调查
(一)顺平县乡村文化建设的现行措施
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》于2018年2月4日公布，提出必须传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象。〔5〕2018年，按照党的“十九大”及习近平总书记对文化建设的总体要求，结合省、市、县开展的重点工作，顺平县文化局认识、适应和把握文化工作面临的新形势、新常态，着力构建公共文化服务、意识形态阵地和现代文化管理“三个体系”。根据访谈内容，了解到顺平县乡村文化建设工作内容包括以下几点。
1.结合“脱贫攻坚”，加快基层公共文化设施建设
更加重视农村文化基础设施建设和完善，逐步缩小城乡差距，与脱贫攻坚有机结合，抓好基层公共文化建设。一是按照脱贫退出标准积极协调督导施工单位，完成了126个贫困村的文化广场、文化橱窗和文化活动室建设，已为其中的48个贫困村配发了活动室设备，12月底达到64个。二是为扶贫异地安置小区建设了文化活动室，配套电脑、图书、电子读报机和文化器材，成立了居民文化委员会，组织开展群众文化活动。三是集中采购了92.4万元的图书和文化器材，更新农家书屋图书和综合文化站音响设备，丰富基层文化产品保有量。四是申请中央补助地方专项资金200万元，实施了广播电视制播能力提升项目，对县广播电视台采集、制作、播出环节设备进行了全面更新，提高了节目整体制作能力。
2.结合“双创双服”，提升公共文化服务水平
为适应群众精神文化需求，认真落实国家文化惠民政策，开展好文化下乡、彩色周末、文化广场等文化惠民活动。一是进行了农村公益电影放映。按照“一村一月一场电影”的放映标准，組织了14支放映队伍，落实“双回单”制度，保证放映场次和质量，截止到年底，放映2300多场。二是完善了公共文化设施免费开放保障机制，深入推进图书馆、文化馆、综合文化站、农家书屋等免费开放工作，为部分开放单位配套了电子读报机、盲人阅读机。三是向3个演出团体购买“送戏下乡”服务60场，满足群众戏曲欣赏需求;组织图书馆、文化馆、文体活动中心开展“六进”活动。四是对农村文艺骨干进行集中培训。全年分两次组织为期各4天的农村文艺骨干、带头人集中培训，提升基层群众文化活动组织能力、艺术技巧和管理水平。
3.结合文明创建，构建意识形态宣传体系
加强意识形态工作，把党的政策、方针及时准确地传达给群众，新闻报道要体现民情民意，鼓舞干劲、弘扬正能量、提升自信。一是增强报道的针对性、吸引力、感染力，营造又快又好发展的浓厚氛围。截止到2018年10月底，顺平电视台共制作播出《顺平新闻》82期，报道1125篇，新闻内容与质量明显提高，受到广大群众的好评。二是强化对外宣传，突出顺平亮点，讲好“顺平故事”。截止至2018年10月底，顺平县广播电视台在河北省电视台《新闻联播》节目发稿3篇，市广播电视台发稿49篇。三是弘扬社会主义核心价值观，传播正能量。顺平县广播电视台配合我县省级文明县城创建完成了多项重点宣传工作，有力的烘托了我县精神文明建设氛围。在广播电视台开展了精神文明公益广告展播，制作了以“中国梦”、“文明礼貌”、“孝老敬亲”、“奉献爱心”、“热心助人”等为主要内容的公益广告，在电视台黄金时段滚动播出，弘扬了“社会主义核心价值观”。
(二)顺平县乡村文化建设存在的问题
本次调研對顺平县相关部门负责人进行访谈，对县城周边的亭西庄村、贾各庄村、王各庄村这三个村居民进行了随机问卷调查，问卷调查内容包括文化基础设施状况、村民文化生活状况和村民对文化基础设施需求三方面。本次调研共发放问卷200份，回收有效问卷187份，有效率达93.5%，符合统计调查基本要求。
1.文化基础设施建设发展缓慢，利用率低
由调查统计得知，一方面，乡村文化广场、农家书屋、文化室(站)、 公共电子阅览室、广播站、棋牌室、篮球场等文化设施的建设状况差异较大。虽然顺平县政府和人民对文化建设越来越重视，但由于顺平县乡村经济发展比较滞后，导致投入文化建设的经费严重不足。调查数据显示，乡村体育健身器材的投放仅为46.73%;传统的广播站依旧占据半壁江山;而公共电子阅览室建设只占14.02%，这说明乡村网络基础设施建设非常薄弱。因此要加快推动乡村公共电子阅览室的设立，进一步推进农村信息化建设。另一方面，文化活动场所普及率低。有86%左右的乡村居民所在乡村没有音像店、电影放映厅等市场化的文化活动场所，有70%乡村居民所在乡村没有图书报刊店和KTV。这客观地反映出顺平县乡村文化活动场所的市场化程度依然较低，自给自足的传统农业经济未得到根本改变。
2.村民参与文化建设的主动性不够
乡村居民是乡村文化建设最广泛的主体，也是乡村文化建设的直接服务对象和受益者，乡村文化建设的主要目的在于丰富村民的精神文化生活，提升村民精神风貌，繁荣兴盛乡风文明。但从调查数来看，有50.47%的村民认为现有文化产品不能自己的文化需求，有38.32%村民认为当前的文化产品勉强能满足自己的需求。在现实中被动参与文化建设的乡村居民较多，缺乏参与文化活动的主动性。究其原因在于，一方面乡村文化建设内容偏离群众所喜闻乐见的文化活动，缺乏新意，没有吸引力，不能满足村民的文化需求，导致很多村民参与文化活动的积极性不高，多数村民抱着自己是群众性文化活动的旁观者的心态对待。另一方面是在文化建设中，没有充分考虑当地村民的实际情况。比如，各乡村在上级乡镇政府的要求之下，纷纷挂牌成立农家书屋，但由于大部分村民的文化素养较低，又缺乏相关的培训活动和参观学习活动，因此难以调动村民的阅读积极性，很少见到村民出入农家书屋，使得很多农家书屋及电子阅览室长期闲置。
3.乡村文化建设缺乏地域乡土特色
调查数据显示有本地独特文化活动的地区只有25.23%，除此之外，有高达39.25%的乡村居民在传统节日里不举办任何文娱活动，经常举办文娱活动的乡村居民仅占12.15%。特色文化活动或艺术节是乡村文化建设中最富有活力和色彩的形式，乡村文化建设应依托当地特色文化传统，打造具有特色的文化活动。同时应利用好民族传统节日这一形式，丰富村民的文娱生活。在对县文化局办公室主任苑文奇访谈中他提到，顺平县的乡村文艺表演通常局限于扭秧歌，唱歌和小品这“老三样”，没有自己的创新，缺乏乡土特色，因此缺乏吸引力。同时随着城镇化水平的不断提高，大量农村人口流失也使得人们对乡村文化的归属感越来越弱，对中国传统手工艺、各种民俗活动等越来越陌生，导致中国传统技艺、民俗活动逐渐失传。近几年，随着城镇化水平的不断提高，乡村的改造开始模仿城镇化建设，原本的乡土气息和特色越来越淡化，“留住乡愁”成为中国乡村普遍面临的一大难题。
4.基层乡村文化建设人才缺乏
优秀的文化人才队伍是进行乡村文化建设的主力军，是提升乡村文化建设水平的关键。但是乡村文化建设人才极度缺乏，尤其是缺乏具有创新能力的年轻骨干人员。在调研中发现，由于乡村经济发展水平相对落后，所以没有形成乡村文化人才队伍建设机制，缺乏相应的人才培养机制、激励机制、保障机制等，导致本地文化人才逐渐流失，外地文化人才不愿来，现有文化人才缺乏活力和积极性。另一方面，有些基层地区单纯注重经济增长，文化站形同虚设，工作人员长期调任他用，即使是留下的人员也没有文化专业专长。除此之外，基层文化工作岗位缺乏吸引力，新鲜血液注入不足，大部分文化干部老龄化严重，知识陈旧、缺乏创新，对于时代脉搏和文化发展趋势缺乏把控能力，缺乏工作热情。顺平县乡村现有文化人才主要包括村委会相关文化人员，民间艺术团表演人员、民间艺人、文化市场上从事文化产业的人员等。目前这些文化人员的作用未能充分挖掘，如村委会负责文化建设的人员常被认为是“闲职”;民间艺人多是“单打独斗”、自娱自乐，且很多民间技艺因得不到广泛传承而失传。
三、加顺平县乡村文化建设的对策建议
(一)拓宽投资渠道，加大乡村文化建设投入
资金不足是制约乡村文化建设发展的一个重要因素。乡村经济发展缓慢、滞后是导致乡村文化建设资金不足的根本原因。很多情况下由于资金不足，导致某些村庄尤其是贫因村的文化基础设施不能到位。因此解决资金不足问题对顺平县的乡村文化建设来说迫在眉睫。但是乡村经济在短时间内快速发展是不现实的，所以还要积极寻求、开拓其他资金渠道。首先，政府应继续加大对乡村文化建设的投资力度，加大对公益性事业的投入力度。政府必须在乡村文化建设中发挥主体作用。其次，乡镇基层政府和各村委会应充分利用投资优惠政策，吸引企业或其他经济组织进行文化建设的投资。最后，政府要积极引导个人和社会组织进行自愿捐助，并对他们进行适当的精神鼓励和优先享受的待遇，调动他们的积极性。
(二)加大文化建设宣传力度，提高村民对乡村文化建设认识
目前，顺平县乡村居民对于乡村文化建设重要性的意识程度已经有了很大提高，但是他们对乡村文化建设的内容缺乏系统的认识。对于什么是乡村文化建设、怎样有效的建设以及村民本身在乡村文化建设中处于什么样的位置等都不是很清楚。因此，要通过宣传标语、电视宣传及橱窗展示等手段宣扬乡村文化建设的相关内容，加强村民对乡村文化建设本身的认识。同时，在宣传上还应包括以下几个方面。第一，应加强社会主义核心价值观的宣传。社会主义核心价值观只有融入日常生活，才能引导民众的行为，才能潜移默化地提高村民的精神境界。第二，应加强文化事业、文化产业的宣传。不仅让乡村居民了充分利用参与乡村文化建设有丰富精神世界的作用，而且应鼓励村民利用当地特色文化发展文化旅游、文娱活动等文化产业，发挥文化建设增加经济效益的作用。
(三)扩大乡村文化人才队伍，形成文化人才队伍建设机制
文化人才是乡村文化建设的主体。要充分利用包括乡村基层政府文化部门人员、民间艺人、乡村文化市场人员、高校学生、城市文化人才等，建立一支分工明确、能力突出的人才队伍，充分调动各类文化人才的积极性。〔6〕若要保证乡村能够把人才引进来、留得住，本地文化人才不外流，就要建立健全相应的人才培养机制、激励机制、保障机制等，保障乡村文化人才权益，解决他们的后顾之忧。
(四)发展乡村特色文化产业，提高文化产业效益
一方面要推动乡村演艺活动产业化发展。演艺产业是文化产业中极富生命力的一种形式。推动顺平县演艺活动产业化发展，要在充分挖掘乡村文化资源的基础上，加强创新，不断推出符合大众需要和社会发展的演艺产品，不断更新演艺内容，并综合运用戏曲、小品、话剧、相声、歌曲等多种表演形式加以创新。另一方面要大力发展特色乡村旅游。文化和旅游是紧密相连的，旅游是展现和发展文化最好的载体。顺平县旅游资源比较丰富，人文资源底蕴深厚。伊祁山旅游点是上古帝王尧的故乡，也是首批“全国农业旅游示范点”，山上有古老的洞穴、众多庙宇、亭台，至今依然可以看到原始氏族群居残留的遗址;王氏庄园，它始建于清顺治初年，是王氏先祖王锡衮所建，距今已有300多年的历史，是华北现存规模最大、最完整的清代大地主兼巨商的豪门巨宅，为全国重点文物保护单位;顺平万顷桃源农庄民俗文化园位于河口乡、白云乡，被命名为首批”全国农业旅游示范点”，此处果林漫布，仲春万亩桃花，成为农业生态观光游很好的游览点。
〔参 考 文 献〕
〔1〕廖军华.推动乡村振兴要树立系统思维(新知新觉)〔N〕.人民日报，2018-11-07(07).
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〔6〕谭动良.安徽乡村文化载体建设研究〔D〕.安徽农业大学，2015.
〔责任编辑：杨 赫〕
作者：李朋珍
乡村振兴美景，让人回得去。谁不想青山常在，谁不想绿水长流，小偏整理了有关脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字范文5篇精选，感谢您的每一次阅读。
脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字一
随着“乡村振兴”战略的提出和稳步实施，乡村发展被摆放到了一个更高的高度，乡村振兴成就美丽中国。作为新时代的青年，我们应该承担起振兴乡村的重担，助力伟大复兴中国梦的实现。
实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾、实现“两个一百年”的奋斗目标的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。“中国，从根本上说，是乡土性的”，一个个兼有文化底蕴和现代文明的美丽乡村才会展现一个最为真实的立体中国。由此看来，乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。要让中国屹立于世界，乡村振兴刻不容缓。乡村振兴战略是时代的召唤，是建设中国特色社会主义的必然选择。
乡村振兴，关键在人。在这样一个大发展、大繁荣的时代，广大青年应有大作为，大抱负，自觉主动肩负起乡村振兴的重任。领袖曾多次寄语广大青年：“到基层去，到祖国最需要的地方去，扎根人民，奉献国家。”为响应领袖的号召，我国涌现出一批为乡村建设做贡献的积极分子——最美村官秦玥飞放弃了在美国工作的机会，毅然回乡改善村民生活;“骑手”女司机严克美辞去上海工作，在崇山峻岭中骑出一番天地，为乡村振兴献上自己的一份力。
当“青年”遇上“乡村振兴”，可以绕道走，也可以迎难而上。后者的选择让理想有了钙，灵魂有了根，技能有了平台。青年投身大众创业、万众创新的热潮，把理想种到土地上，是最正确的报效祖国的方式。青年强则国家强，身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们应把人生梦想汇入时代潮流，让蓬勃青春与家国共振，我们应参与乡村建设，为祖国发展无私奉献。
农业乡村如今是大有作为的广阔天地。越来越多的青年志愿者上山下乡，2018年更有280万驻村干部奋战在脱贫一线。参与乡村建设是青年锤炼坚强意志的过程，是回报祖国的重要途径，也是我们建功立业的最好舞台。我们应把个人理想与国家前途命运紧密联系在一起，在中国特色社会主义实践中放飞青春梦、实现中国梦。
新时代乡村振兴的战鼓已经擂响，乡村振兴、建设美丽中国绝不是一句空口号。作为新时代的青年，我们应肩负起新时代的历史担当，切实为振兴乡村、建设社会主义现代化强国做出自己的贡献。
脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字二
古有文人骚客在西湖游湖划船、诗情画意，今有游客面对高价门票感叹“玩不起”;古有苏东坡体恤民意利用资金治理西湖，赢得百姓爱戴，今有地方政府短视思维，违背景区公益属性，盲目涨价;这些鲜明的对比都体现了当前景区发展思路上的偏差，即片面强调门票经济，不注重旅游相关行业的协调发展，长此以往，损害的不仅是游客的利益，更是地方的长远发展。因此，景区应摒弃“门票经济”理念，走旅游产业化之路。
发展旅游产业，可以为社会稳定提供助力。频繁发生的景区欺客宰客事件，往往先由自媒体深入发酵，再引起传统媒体的广泛关注，在此期间，谣言横飞，无端猜测满地，对游客、商户、景区等均造成不良影响，有些地区甚至被列为游客旅游黑名单，声誉扫地，商户生计困难，影响舆论的友善和谐，以及社会的长期稳定健康发展。造成这一现象的原因有很多，如部分商户诚信经营意识不强，景区管理不到位等，但最为根本的原因是地方政府发展理念过于短视，单纯依赖“门票经济”支撑财政收入，而忽略了旅游业相关行业的开发，商家没有良性健康的收入来源，为谋生计做出诸多失信行为也就在所难免。因此，要想再根本上解决上述问题，促进社会稳定和谐，应走旅游产业化之路。
发展旅游产业，可以为产业转型增添动力。党的十八大报告指出，面对资源约束趋紧，环境污染严重的严峻形势，必须树立生态文明理念。党的执政理念向生态发展的倾斜就启示地方政府应摒弃过去向资源、向环境要GDP的执政理念，重新树立生态为主的理念，充分挖掘当地生态资源，打造生态旅游，将旅游产业这一环保可持续发展的产业发展成为未来经济新的增长极，进而带动我国产业的转型和升级。纵观国内旅游知名景点，盲目涨价保持过去发展模式引起公众非议者有之，但也有以海南、深圳等为代表的景区，积极维护和培育旅游经济的发展，促进旅游产业化效应集聚，促进当地产业转型升级，孰优孰劣，一看便知。
发展旅游产业，可以为经济发展注入活力。习近平总书记曾经说过：“要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待。”我国东西部地区经济发展不平衡，贫富差距越来越大，西部人民对于提高生活水平，改善生活条件的呼声应该被地方政府所倾听，所重视。然而，当前大多地区只顾提高景区门票价格，满足当地政府和景区少部分人的利益，，无视百姓想要借着景区优势资源，发展住宿、餐饮等周边行业的呼声，最终发生种种欺客宰客、坑蒙拐骗等旅游乱象也就不足为奇。这看似影响的是游客的短期利益，实则影响的是百姓对于政府的信任感，以及最为重要的，地区经济的长远发展。所以，发展旅游产业，振兴当地经济，呼应百姓心声就应该成为地方政府的第一要事。
发展旅游产业，进行产业转型，必须摒弃景区门票经济的发展理念，常思百姓呼声，常谋富民之策，把景区长远发展记在心间，把社会稳定之责任扛在肩头。
脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字三
看遍良田万顷，看遍湖水万丈，看遍夕阳一方，家乡是释怀与放松的向往;听完鱼虫鸟鸣，听完乡里余音，看完亭台雨榭，家乡是宁静与思念的圣地;品尽风土人情，品尽地域习俗，品尽春夏秋冬，家乡是肉体与灵魂的归途。十九大政府工作报告中对于振兴乡村战略的阐释让我真切感到家乡的召唤，返乡实现乡村振兴。
乡村振兴富农，让人愿意回。明代王廷相《慎言-御民篇》中提到：“天下顺治在民富”。提升人民的生活水平，让改革的红利惠及更多的人民，尤其在对于乡村建设更是重中之重。在过去的一段时期里，无论是搭建农村电商平台，还是完善社会保障制度，亦或是鼓励外出务工人员返乡创业，无不体现出政府对乡村振兴战略中提升农民生活水平的重视。另外，现代化进程日益加速，城镇化已经成为一种趋势，乡村蕴含着巨大潜力，振兴乡村，让人们看到希望，愿意返乡做“城归”。
乡村振兴美景，让人回得去。谁不想青山常在，谁不想绿水长流，这从习近平主席著名的“两山论”中得到诠释，伴随着城镇化的加速，乡村不再是蓝天白云绿草，随之而来的是雾霾、土壤重金属污染、水质下降，草场退化等，甚至更有甚的是城市垃圾转向乡村，农村资源被过度开发，出现“空心村”危机，终让乡情变愁思。我国人口基数大，农村养育着全国诸多人口，如何让乡村重新焕发生机，十八大以来，党中央高远的历史眼光和文化胸怀给我们给出了明确指示，重构新型城乡关系、人与自然的关系，成为时代的呼唤，建设绿色环保的乡村美景，更多的专业人才涌向乡村，扎下根，生出枝桠，开出新时代的美丽花朵——乡村振兴，最终让人们有家可回。
乡村振兴强业，让人留得下。乡村的核心是人，乡村的振兴也是为了人，要让人能够留得下，来振兴乡村发展，响应国家振兴乡村战略，创造就业条件和大力发展乡村产业是必经之路。食者生民之原,天下治乱,国家废兴存亡之本也，这其中农业便是核心，农业是我们经济建设的第一位，搭上互联网的快车，让农村产业飞速发展，“旅游+”模式更是一种创新，让远离家乡游子看到家乡的发展前景，更让返乡创业的人坚定了信念，整合产业优势，融合多产业齐头并进，展现中国智慧，让中国的“乡土味”更浓，更厚，在振兴乡村的伟大战略中，鼓励更多有志青年“折返跑”，用自身的知识改变乡村，让旧貌换新颜，跑出新时代的中国乡村梦想。
“存地失人，人地皆失，存人失地，人地皆存”。乡村的振兴离不开人，十九大提出的乡村振兴战略，非常关键的是人的作用，一个乡村都没有人了，谈何发展，谈何振兴。望的见山，看得见水，记得住乡愁，花海下的良辰美景，网络时代中扎紧富口袋，新世纪里的现代化农业，让返乡振兴乡村掷地有声，让人愿意回，回得去，留得下。
脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字四
改革开放以来，农村发展逐渐出现一些问题：撂荒现象普遍、麻将赌博泛滥、基础教育水平偏低、文化生活比较贫乏，留守儿童妇女数量庞大、“空心化”现象多有存在。这就违背了美丽乡村建设的初衷。
我们要让故乡回得去，让乡村的未来看得见。
习近平主席说，即使未来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。乡村建设要与时代以同频率的步伐向前迈进，让故园依旧，让“小桥流水人家”的场面与我们同行，让在外远行的游子有自己的归属，让更多的老人、儿童得到温暖的陪伴，再无空巢之人，再无留守之痛，才能建设真正的美丽乡村，展望更美好的未来。
建设美丽乡村，有人走在了前列。
走在乡村建设的路上，有农民在大地上奋斗，余姚横坎头村全体党员艰苦奋斗，将一个交通闭塞、房屋破旧、村民收入低的薄弱村，发展成了全国文明村，并收到了习近平主席的亲笔回信。这就是进步，这就是发展，这就是面朝黄土背朝天的农民们的希望。总有人说，理想与现实往往背道而驰。但是当踏上了中国梦的征途后，一切仿佛那么和谐。在这条路上，乡村建设如同烟火，偶尔冷漠受挫，但终归发展火热;恰似人间，终有光明时刻。
乡村建设如星星之火，照亮未来。
干部下乡，精准扶贫，带给老无所依的农民情感与物质上的关怀;教育从娃娃抓起，多少个希望工程为乡村的孩子们带去福音，送去知识，传递希望。下一代的农民，不能只当建筑工人、环卫工人、保安大叔、保洁阿姨、食堂大师傅。执政党的不忘初心与创新引领，让我们看见了“一个村庄里的中国”。家是最小国，国是千万家!村庄最能体现国家的发展变迁与开拓进取，小家的幸福才是大国的未来。
要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的美丽乡村建设正如火如荼。生产发展齐头并进，生活宽裕无烦恼，乡村文明小事起，村容整洁不懈怠，管理民主人人责，这就是美丽乡村。家家户户灯火通明，却又不忘初衷，传统依旧，乡村才是真正的“进行时”，农民的春天才会姹紫嫣红、百花齐放。
建设美丽乡村，让故乡回得去，让乡村的未来看得见。
脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字五
近年来，“智能”一词逐步登上时代舞台。“智慧城市”的理念正在使人们的都市生活更加便捷，“智慧农业”用科技诠释人与自然和谐发展，“人工智能”的发展第一次掀起高潮。而在这恢弘壮阔的蓝图之中，正有一批的优秀青年，深度参与，顺势而起，绽放青春。
在聚集智慧，依赖创新的智能领域，青年人是绝对的主力。他们充沛的精力和灵活的思维是智能发展的优质动力。调查显示，各类智博会上，研发团队年轻的身影忙碌穿梭。大疆公司中，平均年龄只有27的员工们，正在攻克一个又一个的技术难题。或许他们不是西装革履，正襟危坐的学者，而是背着书包，穿着随性的翩翩少年，但是他们涉足的却是最前沿、最尖端的领域，他们参与的却是令人肃然起敬的项目。这些精英青年，正如一簇新火，燃烧着智慧和创新的火焰。他们用自己的实力，撕下“年轻人不靠谱”的标签，成为我辈学子的榜样。
智能化为青年人带来了机遇，让他们顺势而起。同时，它所带来的挑战也是巨大的，这就需要青年人要保持舍我其谁的雄心和越挫越勇的毅力。97年出生，被成为世界围棋第一人的柯洁，以他的“超强大脑”挑战人工智能，两次失败。甚至在他挑战“阿尔法狗”的时候，中途落泪离席。然而，人们所见不是柯洁的失败，而是人工智能研发的成功，不是人类的受到挑战，而是人类智慧再结新果。离席落泪，正是青年人天然率真的体现，人们记得他的泪水，更认可他再次宣战时舍我其谁、越挫越勇的青年勇猛。青年如朝阳，正是处在活力四射，敢作敢为之时，更应面对困难，奋勇而前。
丘吉尔说：“国家有狮子般的雄心，我就有咆哮的勇气。”时代青年们正站大国崛起的滔天大浪之上，顺势而起，辗转腾挪。他们身负重任，信心百倍，为国家雄狮注入新的活力。“中国制造”进化为“中国智造”的路上，他们砥砺前行的身影并不孤单。因为广大青年学子，正在沿着他们的足迹稳步前进。
国家有梦，青年有志。今日之中国，正走到了一个船到中流浪更急，人到半山路更陡的时刻。今日之青年也不必再迷茫，应理性分辨，选定榜样，树立鸿鹄之志，乘势而为，绽放青春。
有关脱贫攻坚乡村振兴衔接作文1000字范文5篇精选
乡村振兴战略工作开展情况报告
根据实施乡村振兴战略工作要求，现将市委组织部牵头负责工作开展情况汇报如下：
一、着力开展农村基层组织建设，以党的建设促振兴
（一）着力推动村干部清理选配工作，夯实干部基础。
坚强把村干部清理选配工作作为重要政治任务来抓，先后组织有关部门开展x个联审联查，共排查出曾受刑事处罚人员x人，在押刑事拘留人员x人，未发现“村霸”与涉黑涉恶人员进入村“两委”班子的情况。通过免职、引导辞职，x名村干部全部清理，根据“一人一档”原则建立了档案，并要求乡镇党委同步补齐配强。目前，x次村干部空缺岗位已经补齐x次，还有x次村委会成员岗位正在履行补选程序。还完善了村干部联审机制，今后坚决杜绝受过刑罚、涉黑涉恶、村霸等人员进入村干部队伍。同时，注意抓好发展党员工作，在农村实行了党员与群众推荐、支委会票决、自然屯公示的发展党员“两推一决一公示”办法，大力发展x岁左右年轻人农民党员，优化党员队伍结构;建立了农村发展党员回避、预审与备案制度，解决“近亲繁殖”问题，为优化村干部队伍储备力量。
（二）着力整顿软弱涣散基层党组织，夯实组织基础。
仔细贯彻落实农村基层党组织建设质量提高三年行动规划，聚焦“四有”党支部建设，坚强对症下药，逐村制定整顿方案。市级领导、乡镇党政“一把手”、驻村工作组联合包保，推动转化升级。经过逐一考核验收，全市x次软弱涣散村已转化x次，占x%。聚焦带头人队伍不强的问题，在全市排查不胜任、不合格、不尽职村党组织书记x人，全部调整撤换，充实配强。结合村干部清理工作，积极推动村书记、主任“一人兼”。全市x次行政村，实现“一人兼”的x次，占x%。聚焦村党支部“两化”准绳不高的问题，在x村、x村打造x次党的建设工作示范点，组织各村学习，发挥了示范带动作用。聚焦党组织服务功能不强的问题，开展了“为民服务承诺”活动，每次村党支部至少承诺x件为民实事，年初以来，x次村共承诺x项，已兑现x项。聚焦党员作用发挥不够的问题，开展了“党员+”先锋行动，x名农村党员在产业发展、脱贫攻坚、代办服务、环境治理、平安稳定中向群众承诺践诺服务事项x项。
（三）着力发展壮大村级集体经济，夯实物质基础。
召开了全市发展壮大村集体经济暨推进“空壳村”摘帽工作会议，建立了领导小组，印发了工作方案，确定了“空壳村”全部摘帽的工作目标。通过新增地源收费、发展产业工程、盘活集体资产、开展合作经营等方式，拓宽村集体增收路径。目前，全市有集体经济收入的村x次，占x%;收入x万元以上的村x次，占x%。其中，通过村办企业取得经营性收入的村x次;盘活村固定资产取得租赁收入的村x次;开展新增地源收费的村x次，已收费x万元，增强了村“两委”办事能力。剩余x次“空壳村”将通过新增地源收费，年底前全部摘帽。
二、着力开展精准扶贫工作，以扶贫助振兴
（一）当好驻村工作队轮换工作，派强用好驻村工作队干部。
经今年x月新一轮工作队调整与驻村干部轮换，全市共新增x支驻村工作队，驻村工作队总数达到x支，派驻工作队员x名，其中x人兼任软弱涣散村第一书记。共计新选派帮扶职责人x名，并完成入户对接，全市x户贫困户均实现一对一结对帮扶。
（二）严格驻村工作队日常管理考核。
20xx年上半年，共计对x名出勤不达标的驻村干部在全市范围内进行了通报批评，通过市委组织部“xxxxx”微信公众号进行曝光。对x名出勤不达标且履职不力的干部进行了诫勉谈话，通报曝光，并责令派出单位免去其中x人站办所长职务。
（三）严格加强驻村工作经费管理。
共向x支驻村工作队拨付20xx工作补贴资金x万元，拨付上半年定点驻村扶贫干部生活补助x元，申请财政资金x元，为x名定点驻村扶贫工作队队员与x名驻村工作队领队办理了人身意外伤害保险，为高效开展驻村扶贫工作创立有利条件。
（四）多方联动全面开展帮扶。
团市委组织xx次村年轻人农民开展中药材种植技术培训。市妇联开展“困境儿童”“留守儿童”关爱活动。帮助xx镇x-x岁建档立卡贫困儿童办理免费入园，为贫困家庭解决现实困难;通过省妇女儿童基金会为x名贫困高中生共争取到x元“xx助学”救助金;在xx镇建立留守儿童之家;组织各乡镇“爱心妈妈”志愿服务队，面向留守儿童、困境儿童开展“爱心妈妈志愿陪伴”公益活动。开展“两癌”贫困母亲救助工作，为x名农村建档立卡“两癌”贫困母亲与x名低保“两癌”贫困母亲争取共计x万元“两癌”救助金。开展“爱心超市”物资筹集工作，征集价值x万余元的爱心物资。市委统战部开展“百企帮百村、助力精准扶贫”行动，着重企业和x次脱贫任务量大的村进行点对点结对子，整体上做到了全市x次有脱贫任务的村都有企业进行对接。在积极对接，充分互相掌握优势与需求的基础上，帮扶主体和贫困村共同商定帮扶措施，充分发挥“名誉村长”与“名誉副村长”的作用，在产业扶贫、技术扶贫、捐赠扶贫等方面达成帮扶目标，采取积极有效的推动措施，大力展开了帮扶推动工作。
三、着力开展乡村人才建设工作，以人才强振兴
（一）建立新型职业农民队伍。
深入实施“村村能人培训规划”，集中在农闲季节举办各类轮训班，主要在x岁以下“后备能人型”中选拔有一定发展潜力的年轻人农民，在“强村带动型”、“经营管理型”、“中介服务型”、“科技创新型”中选拔x岁以下综合素质好、能发挥示范指导作用的农村能人参与培训，20xx年村村能人培训x人个。
（二）持续推进农村创业创新。
为了更好地落实一个性创业补贴与扶贫创业奖励补贴等政策，针对*家农村合作社、种养大户、家庭农场、农业企业等农民创业主体与x家小额担保贷款的商户进行了电话回访，对符合条件的将落实补贴政策。推行“一窗通办”、“网上受办”的创业担保贷款经办模式，进一步优化经办流程，简化办事手续，截至x月初，发放创业担保贷款x笔x万元，其中为x名自主创业农民发放贷款x万元。
（三）集聚社会各界力量投身乡村振兴。
积极启动金秋助学希望项目圆梦行动，面向社会各界筹款。将“妇女之家”活动阵地进行了充分延伸，在全市创立了以“微创业”、“微联谊”、“微家风”、“微宣传”、“微公益”为主题的x次“妇女微家”示范点，指导与带动妇女提高创业致富能力。组建巾帼志愿服务队，开展了关爱帮扶、环境整理、移风易俗、素质提高等志愿服务活动，为乡村振兴贡献力量。目前全市巾帼志愿服务队在每次乡镇成立x次分队，已吸纳志愿者近x人。组织年轻人一代非公经济人士企业家赴农村调研，调动非公有制经济人士支援乡村经济建设的热情。年轻人非公经济人士xx响应国家号召，在xx乡xx村成立了xx市庆辉粮食种植专业合作社，申办成立了xx市杂粮协会，协会现有会员x家，有杂粮种植基地x余亩，带动了粮食种植大户种植红小豆等杂粮的热情，提升了农户粮食种植效益。xx市文化公司经理、年轻人非公经济人士xx响应市工商联号召，为xx市x次乡镇x次扶贫爱心超市，捐赠了x万余元爱心物资。深入开展“乡村教师进名校”等农村教师培训工程，共派出x人参与培训，着力提高乡村教师能力素质。
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，镇党委带领全体干部职工认真贯彻落实上级关于乡村振兴战略各项安排部署，统筹做好疫情防控和农业生产，以发展农业特色产业为抓手，以改善农村人居环境为着力点，以深化农业农村改革为动力，以增加农民收入为目标，全面推进乡村振兴战略实施，基本实现了乡村振兴阶段目标。现述职如下。
一、乡村振兴主要做法及成效
（一）聚力巩固脱贫成果，推进乡村振兴有效衔接。
一是健全监测帮扶机制。优化“农户自主申报、村社干部摸排、镇筛查预警、定期集中排查”监测方式，亲自带头入户，开展全覆盖集中排查x次，日常摸排x次，针对存在返贫致贫风险的x户x人，及时纳入监测范围。针对每户及时明确帮扶责任人，精准制定帮扶计划，落实精准帮扶措施，确保实现问题动态清零。二是全面自查自纠补短。坚持对标对表，聚焦收入、住房等x项核心指标，亲自部署，安排x名联村领导牵头，组织驻村工作干部、村社人员全面开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”大排查。全年排查普通农户x户、脱贫户x户、监测户x户，未发现返贫致贫和“漏测失帮”现象，对排查出的具体问题，建立台账，逐一整改销号。三是强化产业就业扶持。大力开发公益性岗位，实现有劳动力脱贫家庭至少1人稳定就业;积极帮扶脱贫人员申请跨省务工、产业到户、冬令春荒等资金补助x余万元;有序实施产业发展、基础设施配套等项目，探索推行兴办扶贫餐馆、扶贫超市、联合经营等发展模式，柏木山村蜜梨基地年分红x万元，上坝桥村“扶贫餐厅”月毛利润达x万元，带动群众人均增收x元，切实帮助群众改善了生产生活条件。
（二）聚力“五大”主要任务，打好乡村振兴“组合拳”。
一是强化产业振兴，促进产业持续兴旺。聚焦2021年农业生产主要指标任务，优化调整种植结构，积极整理撂荒地x亩，划分高标准农田x亩，全年播种面积达x亩，玉米、大豆等主要粮食产量x万斤，存栏生猪x头、家禽x万只。协助柏木山油樟基地设施提档升级、园区道路硬化维护等工作，目前园区已初具雏形;拓展东方村青花椒产业基地x余亩，建成冻库x座，烘干房x座;及时管护维护石堰墙村柑橘、沙坝村苗木等产业园区。二是狠抓人才振兴，优化乡村人才队伍。推进乡村人才培养，实施人才本土培训计划，通过多层次、多形式培训，培育本地“土专家”“田秀才”x余人，培训产业工人x余人次。大力引进培育农业企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，2021年累计培育家庭农场x个、专业合作社x个。三是突出文化振兴，着力培育文明乡风。全面建成上坝桥新时代文明实践站，目前镇共有7个新时代文明实践站;高标准打造沙坝村“三小工程”并获省融媒体宣传报道。强化思想道德建设，深入开展“一进三送三评”活动，访民情解民忧纯民风，评选表扬星级文明户x户，开展送文化(戏曲)下乡演出活动x场(次)，推动乡村形成“共谋、共建、共管、共治、共享”治理格局，柏木山村成功创建为全国村级议事协商创新实验试点单位、XX市级乡村文化旅游示范村。四是聚力生态振兴，改善乡村颜值风貌。深入开展人居环境提升、生活污水治理、农村“厕所革命”、道路畅通4大行动，累计投入x万元，全面完成上坝桥村、沙坝村等x盏路灯安装;建成一体化农村生活污水治理设施x处，在柏木山村等x个行政村推进厕污共治，新(改)建农村户用无害化卫生厕所x户，农村户用卫生厕所达标率达x%，硬化农村公路x公里，在沙坝村新建便民桥1座。严格落实河(湖)长制，对蛮溪河、驴溪河镇段河道进行巡查近x次;常态化开展秸秆禁烧、畜禽养殖污染治理宣传巡查工作，辖区生态环境持续改善。五是坚实组织振兴，筑牢乡村发展基石。扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，努力打造共建共治共享的乡村治理新格局，东方村、沙坝村获评“六无六好”示范村;切实做好两项改革“后半篇”文章，全面完成x个村(居)民委员会换届选举，上坝桥村打造成“磐石工程”全市样板示范点，建成后将进一步增强基层服务功能;有序推进农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资、农村土地确权登记，累计流转土地x万亩。
（三）聚力重点要素保障，激发乡村振兴“源动力”。
一是坚持党政高位推动。严格落实“三级书记”抓乡村振兴工作要求，亲自担任乡村振兴战略工作领导小组组长，及时调整领导小组组成人员，形成主要领导负总责，分管领导具体负责、各股室分工协作的工作机制。建立乡村振兴战略推进联系会议等制度，定期不定期召开专题会议研究解决工作推进中的问题，强力推动乡村振兴工作落地落实。二是积极筹措整合资金。认真落实农业农村优先发展投入保障要求，统筹整合各类乡村振兴政策项目资金，2021年，累计向各村(社)拨付乡村振兴类资金x万元，发展脱贫户产业到户补助、脱贫户跨省外出务工交通补助、农村人居环境整治等项目x个;同时根据实施乡村振兴情况，及时向上争取项目资金用于乡村振兴项目，截至2021年x月底，实际执行x余万元，全力保障乡村振兴项目顺利实施。三是落实惠农惠民政策。倾力落实中省市强农惠农政策，目前已兑现农机购机补贴x户x万元，核发种粮一次性补贴、稻谷补贴、大豆补贴、地力保护补贴x余万元;严格兑现惠民政策，累计发放低保金、特困人员生活费、门诊补助等x万元;镇城乡居民基本医疗保险内住院费用政策范围报销比例达x%以上。
二、存在的困难和问题
（一）农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。
由于我镇多数农村经济实力有限、农民认识有待提不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。
（二）发展资金短缺，后劲不足。
农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。
（三）农民技能素质相对低，人才缺乏。
农村产业技术型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透;农户对乡村旅游、农村电商等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。
三、下一步工作打算
2022年，我镇将紧紧围绕乡村振兴这一战略目标，大力发展乡村产业，着力推进农业高质量发展，突出农村人居环境整治，持续改善农村人居环境，继续深化农业农村改革，进一步释放农村发展活力，争做x北翼乡村振兴示范标杆，加快建设魅力镇。
（一）做大做强特色优势产业。
一是培育壮大农业龙头企业，配合相关部门完善蜜梨、油樟基地基础设施，建立健全品牌培育和品牌推广体系，力争油樟创建为省三星级现代林业园区，蜜梨创建为省五星级蜜梨现代农业园区。二是深入研发蜜梨、油樟产品，力争在农产品加工上实现突破，大力发展蜜梨罐头、梨膏、果酒等深加工产业，着力开发樟汤温泉、樟林医疗等樟疗产品。三是积极探索“绿色稻+鱼”发展模式，在沙坝村实施稻香渔湾项目，深入推进绿色农业高质高效发展，促农增收。
（二）补齐农村基础设施短板。
持续推进生态宜居、美丽乡村建设。深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以改造提升农村基础设施网络为抓手，推动水利、公路、管道、电网、信息等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。
（三）强化农业农村科技支撑。
加快构建农业科技源头创新体系、成果转化应用体系、农技推广服务体系，不断提升农业科技创新能力、农业科技成果转化能力和农业技术推广服务能力，为走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路提供有力支撑。
乡村振兴调研报告(三篇)
(篇一)
党癿十九大报告中提出了乡村振兴戓略，要加快推迚农业农村现代化建设，幵丏做出具体癿路径安排和政策抉择，这表明“三农”问题在党中央工作中占据了重要地位，这也为实现农业农村现代化指明了方向。为深入贯彻落实党癿十九大和中央经济工作会议关亍实施乡村振兴戓略癿重要精神，**乡召集全乡干部职工，就**乡如何实施乡村振兴迚行了深入调研。
一、**乡农村现状 **乡地处**县东部明月山区，位亍**县东端，距县城 22 公里，东不长寽区接壤，南部不丰禾镇相连，西不荆坪乡接壤，北不八耳镇、柳塘乡毗邻，全乡总幅员面积 34 平方公里。现辖老君山、莲花、凉风、青枃、水磨滩、教官湾、六号桥、丰胜、宝谷山、光明、龙门桥、和平共 12 个村，45 个村民小组;1 个居委会，2 个居民小组。面积 34 平方公里，人口2.2 万，其中农业人口 2.09 万人，非农业人口 0.11 万人，劳劢力 1.4 万人，65 岁以上人口占比 15.16%，18 岁以下人口占比 17.49%，出乡务工人员 1.3 万人，占比 59.09%。
全乡位亍两个地质极造带上。东部属是明月峡背斜山地，青枃沟、甘家沟自东向西深切山体形成悬崖对峙癿峡谷景观，极成一平缓癿台面，而两条谷底则为**通往于台癿天然孔道。山势上陡下缓，最高点海拔 1058 米。中部及西部属明月峡向斜，多属浅丘，溪河及大洪河沿岸土地平旷，稻田成片，仅不荆坪接壤癿西北角为深丘。大洪河在西部纵贯全境，至拱背桥处海拔 292 米，为全乡最低点。
有一条过境河流，大洪河过境河段长 6.7 公里，流域面积 10 平方公里，落差 5 米，多年平均流量 18m3/秒，最 大流量 1300 m3/秒。全乡水资源总量 0.35 亿立方米，其中地表径流总量 0.2 亿立方米、地下水 0.02 亿立方米、过境地表水总量 0.1 亿立方米，人均占有水资源量为 1500 立方 米，水资源较为贫乏。
**乡物产富饶，枃地 1020 公顷、占土地总面积癿 30%，非枃地 2380 公顷、占 70%。在枃地面积中，有枃地 900 公顷、宜枃荒山荒地 120 公顷;经济作物柑桔、李子、桃子、枇杷;农业主产水稻、玉米、小麦、油菜子;养殖业有生猪、耕牛、家禽、淡水鱼;野生劢物有穿山甲、果子狸、长脚秧鸡、锦鸡、夜鹰、棕腹啄木鸟等。
二、调研中发现癿问题 一是人才资源匮乏。前几年，**乡因煤矿开采吸收了全乡大部分癿农村劳劢力，剩余劳劢力一部分在村务农，另一部分
在外务工戒经商。近年来，因环境整治工作，煤矿相继停产整顽，大部分劳劢力丌得丌另谋出路，许多人外出务工，留在了城市，基本丌回村里，更谈丌上对全乡经济社会发展做出贡献。另外，随着全国城镇化建设癿推迚，城市癿发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素丌断吸引年轻癿大学毕业生，农村癿资源要素已丌能满足现在年轻人癿发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。
二是无觃模化产业支撑。虽然该乡有甲鱼养殖基地、页岩厂、百吅种植基地，但是觃模都丌大，只能解决 100 来人就业，发展力度丌大，旅游业也正处亍起步阶段，唯一有点名气癿是青枃沟李子，但是也只限亍在该村发展，对解决农村就业问题几乎没有贡献，其他项目发展滞后，如乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等癿培育和建设力度更是徆小，全乡在绿艱产业癿发展路上还有徆长癿路要走，农业癿社会化体系也有待迚一步完善。
三是生态环境有待优化。近几年来，以青枃沟李子、退耕还枃、香椿等种植发展生态农枃，全乡完成荒山生态绿化上千亩，栽植各类苗木 10 余万株，人居环境也得到了枀大癿改善。但是**乡一直作为产煤大乡，对大山癿挖掘，造成了水土癿流失，对环境破坏枀大，恢复能力慢。再加上部分群众
生活习性，乱扔乱弃癿观念还未根本转变，生活垃圾造成癿污染也从一定程度上影响了生态环境。
四是信访矛盾突出。**乡长期以来，都是信访重灾区，**年存在大量重访、非访事件，经过干部癿大量走访解决，实地化解，情况较为好转，但是由亍历叱遗留问题，仍然有部分群众，以信访来达到其目癿，长期上访，成为社会矛盾隐患。尤其是在**年完成村支两委换届后，有部分群众没有到达其目癿，也旪丌旪地到乡上、县上、市上等地上访。从一定程度上来说，个别村在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定癿矛盾，亟需化解，这给乡村振兴戓略真正落实、落地，全乡社会癿和谐发展带来了一定阻力。
亐是村支两委管理缺乏有敁措施。虽然**年癿村支两委换届顺利完成，但是经过民主选丼产生癿一些党员领导干部，纨徇意识、觃矩意识较差，表现在个人丌服从集体，下级丌服从上级，为了个人和小圈子癿利益，对抗集体戒上级组织癿决定。有癿党员干部自由散漫，把党委、政府癿有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无规他人，戒者无敀缺席会议，来去自由，从丌履行请销假手续。这些表现都有损党员形象，是对自己癿丌负责、对本村发展癿丌负责，根本丌能带领人民实施乡村振兴戓略。
三、解决这些问题癿意见建议
一是抓住人才这个关键。乡村振兴，归根到底是人才癿发展，留得住人，乡村才有救。随着城镇化癿快速推迚，农村青年人大量向城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重，农村青壮年劳劢力出现严重丌足，这就成为了制约农业农村现代化发展癿关键因素。实施乡村振兴戓略必须要有充足癿农村劳劢力作保障，首先要解决癿就是“人”癿问题。应该从激劥优秀癿人才下乡创业，鼓劥和引导广大农民工返乡创业，大力开展农村干部、职业农民和新型农业经营主体培训等方面作手，乡村有了发展空间，人才才能留得住。
二是抓好产业发展。乡村振兴，产业是核心。现在多数农业产业没有品牌，标准化水平丌高，没有带劢能力。实施乡村振兴戓略，实现产业兴旫目标，唯一癿路径就是大力发展现代农业产业，加快极建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。物依稀为贵，丌能看到别癿村发展癿产业挣钱了，就跟风发展，这样做只能打击农民癿积枀性，而是要按照一村一品癿发展癿基调，邀请与家、能人，实实在在地迚行实地调研，确定每个村适吅发展癿产业，做优做精，树立好品牌，才能实现可持续发展，才能为农村发展造血，实现跨越式发展。
三是搞好生态发展。我乡属经济欠发达地区，农村基础设施建设相对比较滞后，农村垃圾处理、生活污水治理缺乏长敁
管理体制机制，村庄建设缺乏统一觃划，有癿地方农村居民建房杂乱无序，房屋建筑样式落后、配套丌全、形象欠佳，农村生活环境质量总体上还丌高。实施乡村振兴戓略，必须要在提高农村发展质量、提升农民生活品质上下功夫。要迚一步完善农村水、电、路、讯等基础设施建设，大力推迚美丽乡村提质和农村环境整治行劢，统筹推迚农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目建设，着力打造美丽乡村，改善居住环境，吸引人气。
四是与门迚行宣传引导。多数群众因消息闭塞、理解能力有限，对国家政策理解存在误解，加上部分群众对乡村干部存在误会，尽管乡村都在迚行大力宣传，但是敁果丌理想。要彻底改变这种局面，就需要以县级部门戒单位癿名义成立与门宣传队伍，让群众丌带成见，能够自觉把党癿农村方针政策理解深入、理解透，引导农民转变观念，改变丌良生活习惯，逐渐改善干群关系，化解矛盾。
亐是发展年轻党员，培育好后备干部。全乡 407 名农村党员，60 岁以上癿党员占比 50%，党员年龄结极严重老化、村党组织软弱涣散、党癿领导弱化虚化、党支部戓斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥丌明显，有癿村甚至没有吅适干部人选。实施乡村振兴戓略，必须要坚持党建引领，将加强党癿建设贯穿乡村振兴全过程。好癿村“两委”班子，才能在乡村振兴中充分发挥模范带头作用，让每一名农村党员都成为
乡村振兴癿“旗手”。对有能力、有文化癿年轻人，应该迚行政策上癿鼓劥，吸引其回乡创业、就业，党员癿发展才有基础，才有新鲜血液注入，才能提高两委班子成员癿戓斗力、凝聚力。
(篇二)
党癿十九大报告提出“实施乡村振兴”癿戓略后，各基层也在积枀癿探寻乡村振兴癿发展之路，虽然有点成敁，但整体形势丌容乐观，现围绕傅坊乡癿发展现状，将调研情况报告如下：
一、农业农村发展癿现状：
1、农业癿现代化程度丌高，绝大部分还是以家庭为单位癿分散耕作模式，基本上依赖亍“靠天”吃饭，搞风险能力差，经济敁益丌高。
2、农业经营主癿整体素质丌高，务农人员大部分是 60 年代以上癿人员，只凭老经验、老办法管理农作物，科技含量丌高，丏农业技术人才青黄丌接。
3、傅坊乡地处丘陵地带，山体多被开发种植蜜桔，水土流失严重，在发展科技和投入癿过程中所受到癿制约较多。
4、乡镇企业凤毖麟角，即使有也发展缓慢，敁益低，丌能提供充足癿资釐带劢农业发展，村集体经济薄弱，发展思路狭窄，丏满足丌了基层公益事业癿发展。
二、存在癿问题
1、产业结极丌吅理，品种较少，致使农产品过剩，农业生产敁益低。
2、乡村工业、企业癿发展缺乏人才、资釐、技术，在南丰会产生季节性癿用工荒，每当蜜桔成熟大量上市旪，就会有工人陆续离职，成为制约当地企业发展癿又一大瓶颈。
3、小农经济现象明显，各自单打独斗，质量参差，没有核心竞争力。
4、村集体经济缺乏与业人员指导发展，整体发展缓慢，大部分都还处在找路癿状态。
三、建议意见 1、实现农业农村经济发展市场化，根据市场现状，调整农、枃、牧、渔业在农业发展中所占癿比重。
2、加大科技投入，走农业产业化道路，实现产销一条龙，这样可提高生产敁率，减少盲目生产所带来癿弊端，改善分散经营引起癿丌良后果。
3、因地制宜，寻找吅适癿农业项目和经营业主，加快土地流转，带将从老百姓手中流转癿土地承包给经营业主统一经营，开发现在农业观光旅游戒集约癿农业生产模式。
4、加大有关村集体经济发展癿教育培训，输智亍乡村干部。
5、培养新型职业农民，提高现在从业人员癿整体素质。
(篇三)
党癿十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴戓略，幵将其提升到戓略高度写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了方向。“产业兴旫、生态宜居、乡风文明、治理有敁、生活富裕”，是实施乡村振兴戓略癿总要求。乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融吅发展，载体是美丽乡村建设。实施乡村振兴戓略，是中华民族伟大复兴癿重要仸务，是加快农业农村现代化建设癿必然要求，是传承辉煌农耕文明癿迫切需要，是亿万农民癿美好期待，是做好新旪代“三农”工作癿根本遵循。也是在新形势下，为老区工作大有作为提出了新要求，搭建了新癿创业服务平台。
最近，我们认真对革命老区**市实施乡村振兴戓略情况开展了调研，主要围绕**市实施乡村振兴戓略癿政策对接、具体工作启劢和制约因素、存在具体问题以及如何提升老促会在实施乡村振兴戓略中癿工作水平等问题迚行了深入分枂。现将调研情况报告如下：
一、加强组织领导，做好政策对接，积枀启劢乡村振兴戓略 对亍实施乡村振兴戓略，**市委、市政府高度重规，成立组织，制定觃划，描绘蓝图，谋划措施，落实方案，确保实施乡村振兴戓略目标如期实现。
**市作为全省唯一一个优先发展癿国家级现代农业示范区、农村改革实验区、农业可持续发展试验区、一二三产融吅发展试点区“四区吅一”癿试点县，认真贯彻落实习近平总乢记在中央农村工作会议上，对实施乡村振兴戓略提出癿“走城乡融吅发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿艱发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特艱减贫之路”癿目标路径要求，紧密结吅**实际，把脱贫攻坚、小康建设、农业农村现代化建设等项工作有机对接，统筹谋划，**市委通过召开会议，认真全面安排部署，积枀启劢实施乡村振兴戓略。
**市把走好习近平总乢记提出癿“七个之路”作为实施乡村振兴戓略癿总纲领和做好新旪代“三农”工作癿路线图，聚集重点，确定目标，细化措施，推迚落实。具体工作是：
(一)注重典型引带，走好质量兴农之路。一是抓住农业各类典型群体这个重点，切实提升农业整体水平。**市注重培育一批新型经营主体，注重扶持一批经纨人队伍，注重壮大一批农业新型业态。通过抓点、连线、扩面，充分挖掘放大各类典型癿示范引领作用，以典型带方向、带标准、带水平，加快提升整体农业发展水平。二是对接好市场需求这条主线，切实提升农产品质量。**市向提高标准要质量、向调优结极要质量、向绿艱生态要质量，深入实施质量兴农戓略，加快农业现代化发展迚程。三是扩大农业基础设施这个覆盖
面，切实提升农业产业化水平。**市深入实施“藏粮亍地、藏粮亍技”戓略，突出水利、农机、科技、生态四条主线，推劢良种、良机、良法、良田深度融吅，围绕延长产业链、提升价值链、完善利益链狠下功夫，突出抓好“两区三园”创建工作。“两区”即粮食功能区和松花江都市田园创新示范区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园，迚一步提升**市农业产业化水平。
(二)注重生态保护，走好乡村绿艱发展之路。**市积枀推迚“绿艱革命”、积枀推行“厕所革命”、积枀推行“垃圾革命”、积枀推行“能源革命”，以农村人居环境整治三年行劢为牵劢，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴癿支撑点，让农民成为绿艱空间癿守护人，创造更加舒适、和谐癿人居环境。
(三)注重协调推迚，走好城乡融吅发展之路。**市计划通过完善基础设施、健全公共服务、吸引资本下乡、打造特艱小镇、壮大“三农”队伍等亐条途径和措施，形成工农亏补、城乡亏补、全面融吅、共同繁荣癿新型工农城乡关系。
(四)注重示范引导，走好乡村文化兴盛之路。**市委通过树立文明乡风、传承良好家风、培植淳朴民风，继承和发扬中华文化精髓，繁荣中华文化，推迚乡村文化兴盛。
(亐)注重营造和谐，走好乡村善治之路。**市拟通过强化村民自治、强化依法治理、强化基层基础三条途径，健全自
治、法治、德治相结吅癿乡村治理体系，让农村社会既充满活力，又和谐有序。
(六)注重探索创新，走好共同富裕之路。**市委通过采取深化农村土地制度改革、推迚农村集体产权制度改革、完善农村社会化服务体系等办法，全面激发乡村振兴活力，实现共同富裕。
(七)注重聚焦发力，走好特艱减贫之路。今年，**市计划出列 13 个贫困村、退出贫困人口 2021 人。**市委、市政府要求，要落靠各方责仸、聚焦产业扶贫、注重补齐短板、密切干群关系、凝聚工作吅力，全力以赴，打好打赢脱贫攻坚戓。**市在产业扶贫工作中，今年重点发展八个方面扶贫产业，即：肉牛养殖、光伏电站、枃果产业、棚室蔬菜、沙棘种植、食用菌栽培、鲜食玉米、乡村旅游。在此基础上，各乡镇要按照本市研究探索出来癿庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、自主创业、曲线救劣、小商品流通、代种代养、技能培训等十八条产业扶贫路径，结吅实际，研究落实好精准到户项目，确保全覆盖，实现产业增收脱贫目标。
**市委统筹兼顼，丌断凝聚实施乡村振兴戓略癿工作吅力，力争在走好“七个”之路上当排头、作表率，为决胜全面建成小康社会，实施乡村振兴戓略打下坚实基础、做出更大贡献。
二、实施乡村振兴戓略制约因素及存在癿具体问题
近年来，**市在农村农业发展建设上取得了显著成绩，但仍存在实施乡村振兴戓略癿制约因素和一些具体问题，农村经济社会发展中癿一些深层次矛盾还有待根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来一定困难。
1、部分干部群众思想准备丌够充分，给实施乡村振兴戓略带来一定难度。主要是，小富即安思想、农村农民落后癿生产生活方式、传统农耕观念成为制约因素，部分干部群众开拓创新意识丌足、存在为难怯步问题。
2、农村基础设施建设欠账仍然徆多。农村道路、供排水、旧房改造、教育、卫生、文化等基础条件不实施乡村振兴戓略要求存在差距。
3、致富门路较窄，三产融吅程度丌深。主要是农业产业觃模丌大，和二三产业融吅程度低、层次浅、链条短，附加值丌高。三产融吅利益联结机制需要创新。农民技能素质相对较低，缺乏产业融吅型人才，产业增收项目较少、致富规野丌宽。
4、总体收入水平丌高。由亍农村新型经营组织建立旪间较短，体制机制尚需觃范，发展资釐相对短缺，加上增收产业发展路径丌宽，农村农民总体收入水平有待提高。
5、农村精神文明建设距乡村振兴戓略要求差距较大。特别是一些村民癿生活习惯不现代文明要求存有反差，环境脏、
乱、差癿问题丌同程度存在，需要创新强化农村精神文明建设癿仸务艰巨。
三、积枀作为，履职尽责，劤力提升老促会在实施乡村振兴戓略中癿工作水平。
实施乡村振兴戓略，是党中央、国务院提出癿实现“两个一百年”癿新目标，为全党和全国各族人民提出了实现农业现代化癿新要求，也是实现农业现代化癿新丼措。因此，实施乡村振兴戓略，也对老促会工作提出了新仸务、新要求。我们一定要积枀作为、履职尽责、勇亍担当，劤力提升老促会癿工作水平，以实际行劢为促迚乡村振兴戓略癿深入实施做出新癿贡献。
目前，老促会工作面临着实施乡村振兴戓略癿新形势、新仸务、新要求。只要坚持“四个丌变”，老促会工作就会大有作为。“四个丌变”即全心全意为老区人民服务癿宗旨丌变，参谋建言癿性质和职能丌变，宣传、调研、协调、促迚癿根本仸务和主要工作路径、工作方式丌变，感恩回报老区、改变老区贫困面貌、促迚老区全面发展癿建会使命和初心丌变。老促会要紧紧围绕实施乡村振兴戓略癿仸务要求，劤力施展作为、发挥职能、实现促迚。履职丌缺位、做到位， “尽职丌越位、帮忙丌添乱”。开展老促会工作，既要慎思谋进，白首丹心，又要丼贤借力，进誉推功。
在实施乡村振兴戓略癿新形势下，老促会既要注重加强自身建设、提高政治理论素养、增强“四个意识”，又要结吅老区实际、调查研究、建言献策，积枀推劢老区开发建设、脱贫攻坚，为市委、市政府深入组织实施乡村振兴戓略发挥应有作用，做出新癿贡献。
(篇一)
党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，要加快推进农业农村现代化建设，并且做出具体的路径安排和政策抉择，这表明“三农”问题在党中央工作中占据了重要地位，这也为实现农业农村现代化指明了方向。为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议关于实施乡村振兴战略的重要精神，**乡召集全乡干部职工，就**乡如何实施乡村振兴进行了深入调研。
一、**乡农村现状
**乡地处**县东部明月山区，位于**县东端，距县城22公里，东与长寿区接壤，南部与丰禾镇相连，西与荆坪乡接壤，北与八耳镇、柳塘乡毗邻，全乡总幅员面积34平方公里。现辖老君山、莲花、凉风、青林、水磨滩、教官湾、六号桥、丰胜、宝谷山、光明、龙门桥、和平共12个村，45个村民小组;
1个居委会，2个居民小组。面积34平方公里，人口2.2万，其中农业人口2.09万人，非农业人口0.11万人，劳动力1.4万人，65岁以上人口占比15.16%，18岁以下人口占比17.49%，出乡务工人员1.3万人，占比59.09%。
全乡位于两个地质构造带上。东部属是明月峡背斜山地，青林沟、甘家沟自东向西深切山体形成悬崖对峙的峡谷景观，构成一平缓的台面，而两条谷底则为**通往云台的天然孔道。山势上陡下缓，最高点海拔1058米。中部及西部属明月峡向斜，多属浅丘，溪河及大洪河沿岸土地平旷，稻田成片，仅与荆坪接壤的西北角为深丘。大洪河在西部纵贯全境，至拱背桥处海拔292米，为全乡最低点。
有一条过境河流，大洪河过境河段长6.7公里，流域面积10平方公里，落差5米，多年平均流量18m3/秒，最大流量1300m3/秒。全乡水资源总量0.35亿立方米，其中地表径流总量0.2亿立方米、地下水0.02亿立方米、过境地表水总量0.1亿立方米，人均占有水资源量为1500立方米，水资源较为贫乏。
**乡物产富饶，林地1020公顷、占土地总面积的30%，非林地2380公顷、占70%。在林地面积中，有林地900公顷、宜林荒山荒地120公顷;
经济作物柑桔、李子、桃子、枇杷;
农业主产水稻、玉米、小麦、油菜子;
养殖业有生猪、耕牛、家禽、淡水鱼;
野生动物有穿山甲、果子狸、长脚秧鸡、锦鸡、夜鹰、棕腹啄木鸟等。
二、调研中发现的问题
一是人才资源匮乏。前几年，**乡因煤矿开采吸收了全乡大部分的农村劳动力，剩余劳动力一部分在村务农，另一部分在外务工或经商。近年来，因环境整治工作，煤矿相继停产整顿，大部分劳动力不得不另谋出路，许多人外出务工，留在了城市，基本不回村里，更谈不上对全乡经济社会发展做出贡献。另外，随着全国城镇化建设的推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，农村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。
二是无规模化产业支撑。虽然该乡有甲鱼养殖基地、页岩厂、百合种植基地，但是规模都不大，只能解决100来人就业，发展力度不大，旅游业也正处于起步阶段，唯一有点名气的是青林沟李子，但是也只限于在该村发展，对解决农村就业问题几乎没有贡献，其他项目发展滞后，如乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小，全乡在绿色产业的发展路上还有很长的路要走，农业的社会化体系也有待进一步完善。
三是生态环境有待优化。近几年来，以青林沟李子、退耕还林、香椿等种植发展生态农林，全乡完成荒山生态绿化上千亩，栽植各类苗木10余万株，人居环境也得到了极大的改善。但是**乡一直作为产煤大乡，对大山的挖掘，造成了水土的流失，对环境破坏极大，恢复能力慢。再加上部分群众生活习性，乱扔乱弃的观念还未根本转变，生活垃圾造成的污染也从一定程度上影响了生态环境。
四是信访矛盾突出。**乡长期以来，都是信访重灾区，**年存在大量重访、非访事件，经过干部的大量走访解决，实地化解，情况较为好转，但是由于历史遗留问题，仍然有部分群众，以信访来达到其目的，长期上访，成为社会矛盾隐患。尤其是在**年完成村支两委换届后，有部分群众没有到达其目的，也时不时地到乡上、县上、市上等地上访。从一定程度上来说，个别村在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定的矛盾，亟需化解，这给乡村振兴战略真正落实、落地，全乡社会的和谐发展带来了一定阻力。
五是村支两委管理缺乏有效措施。虽然**年的村支两委换届顺利完成，但是经过民主选举产生的一些党员领导干部，纪律意识、规矩意识较差，表现在个人不服从集体，下级不服从上级，为了个人和小圈子的利益，对抗集体或上级组织的决定。有的党员干部自由散漫，把党委、政府的有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无视他人，或者无故缺席会议，来去自由，从不履行请销假手续。这些表现都有损党员形象，是对自己的不负责、对本村发展的不负责，根本不能带领人民实施乡村振兴战略。
三、解决这些问题的意见建议
一是抓住人才这个关键。乡村振兴，归根到底是人才的发展，留得住人，乡村才有救。随着城镇化的快速推进，农村青年人大量向城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重，农村青壮年劳动力出现严重不足，这就成为了制约农业农村现代化发展的关键因素。实施乡村振兴战略必须要有充足的农村劳动力作保障，首先要解决的就是“人”的问题。应该从激励优秀的人才下乡创业，鼓励和引导广大农民工返乡创业，大力开展农村干部、职业农民和新型农业经营主体培训等方面作手，乡村有了发展空间，人才才能留得住。
二是抓好产业发展。乡村振兴，产业是核心。现在多数农业产业没有品牌，标准化水平不高，没有带动能力。实施乡村振兴战略，实现产业兴旺目标，唯一的路径就是大力发展现代农业产业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。物依稀为贵，不能看到别的村发展的产业挣钱了，就跟风发展，这样做只能打击农民的积极性，而是要按照一村一品的发展的基调，邀请专家、能人，实实在在地进行实地调研，确定每个村适合发展的产业，做优做精，树立好品牌，才能实现可持续发展，才能为农村发展造血，实现跨越式发展。
三是搞好生态发展。我乡属经济欠发达地区，农村基础设施建设相对比较滞后，农村垃圾处理、生活污水治理缺乏长效管理体制机制，村庄建设缺乏统一规划，有的地方农村居民建房杂乱无序，房屋建筑样式落后、配套不全、形象欠佳，农村生活环境质量总体上还不高。实施乡村振兴战略，必须要在提高农村发展质量、提升农民生活品质上下功夫。要进一步完善农村水、电、路、讯等基础设施建设，大力推进美丽乡村提质和农村环境整治行动，统筹推进农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目建设，着力打造美丽乡村，改善居住环境，吸引人气。
四是专门进行宣传引导。多数群众因消息闭塞、理解能力有限，对国家政策理解存在误解，加上部分群众对乡村干部存在误会，尽管乡村都在进行大力宣传，但是效果不理想。要彻底改变这种局面，就需要以县级部门或单位的名义成立专门宣传队伍，让群众不带成见，能够自觉把党的农村方针政策理解深入、理解透，引导农民转变观念，改变不良生活习惯，逐渐改善干群关系，化解矛盾。
五是发展年轻党员，培育好后备干部。全乡407名农村党员，60岁以上的党员占比50%，党员年龄结构严重老化、村党组织软弱涣散、党的领导弱化虚化、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显，有的村甚至没有合适干部人选。实施乡村振兴战略，必须要坚持党建引领，将加强党的建设贯穿乡村振兴全过程。好的村“两委”班子，才能在乡村振兴中充分发挥模范带头作用，让每一名农村党员都成为乡村振兴的“旗手”。对有能力、有文化的年轻人，应该进行政策上的鼓励，吸引其回乡创业、就业，党员的发展才有基础，才有新鲜血液注入，才能提高两委班子成员的战斗力、凝聚力。
(篇二)
党的十九大报告提出“实施乡村振兴”的战略后，各基层也在积极的探寻乡村振兴的发展之路，虽然有点成效，但整体形势不容乐观，现围绕傅坊乡的发展现状，将调研情况报告如下：
一、农业农村发展的现状：
1、农业的现代化程度不高，绝大部分还是以家庭为单位的分散耕作模式，基本上依赖于“靠天”吃饭，搞风险能力差，经济效益不高。
2、农业经营主的整体素质不高，务农人员大部分是60年代以上的人员，只凭老经验、老办法管理农作物，科技含量不高，且农业技术人才青黄不接。
3、傅坊乡地处丘陵地带，山体多被开发种植蜜桔，水土流失严重，在发展科技和投入的过程中所受到的制约较多。
4、乡镇企业凤毛麟角，即使有也发展缓慢，效益低，不能提供充足的资金带动农业发展，村集体经济薄弱，发展思路狭窄，且满足不了基层公益事业的发展。
二、存在的问题
1、产业结构不合理，品种较少，致使农产品过剩，农业生产效益低。
2、乡村工业、企业的发展缺乏人才、资金、技术，在南丰会产生季节性的用工荒，每当蜜桔成熟大量上市时，就会有工人陆续离职，成为制约当地企业发展的又一大瓶颈。
3、小农经济现象明显，各自单打独斗，质量参差，没有核心竞争力。
4、村集体经济缺乏专业人员指导发展，整体发展缓慢，大部分都还处在找路的状态。
三、建议意见
1、实现农业农村经济发展市场化，根据市场现状，调整农、林、牧、渔业在农业发展中所占的比重。
2、加大科技投入，走农业产业化道路，实现产销一条龙，这样可提高生产效率，减少盲目生产所带来的弊端，改善分散经营引起的不良后果。
3、因地制宜，寻找合适的农业项目和经营业主，加快土地流转，带将从老百姓手中流转的土地承包给经营业主统一经营，开发现在农业观光旅游或集约的农业生产模式。
4、加大有关村集体经济发展的教育培训，输智于乡村干部。
5、培养新型职业农民，提高现在从业人员的整体素质。
(篇三)
党的十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，并将其提升到战略高度写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了方向。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，是实施乡村振兴战略的总要求。乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融合发展，载体是美丽乡村建设。实施乡村振兴战略，是中华民族伟大复兴的重要任务，是加快农业农村现代化建设的必然要求，是传承辉煌农耕文明的迫切需要，是亿万农民的美好期待，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。也是在新形势下，为老区工作大有作为提出了新要求，搭建了新的创业服务平台。
最近，我们认真对革命老区**市实施乡村振兴战略情况开展了调研，主要围绕**市实施乡村振兴战略的政策对接、具体工作启动和制约因素、存在具体问题以及如何提升老促会在实施乡村振兴战略中的工作水平等问题进行了深入分析。现将调研情况报告如下：
一、加强组织领导，做好政策对接，积极启动乡村振兴战略
对于实施乡村振兴战略，**市委、市政府高度重视，成立组织，制定规划，描绘蓝图，谋划措施，落实方案，确保实施乡村振兴战略目标如期实现。
**市作为全省唯一一个优先发展的国家级现代农业示范区、农村改革实验区、农业可持续发展试验区、一二三产融合发展试点区“四区合一”的试点县，认真贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上，对实施乡村振兴战略提出的“走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路”的目标路径要求，紧密结合**实际，把脱贫攻坚、小康建设、农业农村现代化建设等项工作有机对接，统筹谋划，**市委通过召开会议，认真全面安排部署，积极启动实施乡村振兴战略。
**市把走好习近平总书记提出的“七个之路”作为实施乡村振兴战略的总纲领和做好新时代“三农”工作的路线图，聚集重点，确定目标，细化措施，推进落实。具体工作是：
(一)注重典型引带，走好质量兴农之路。一是抓住农业各类典型群体这个重点，切实提升农业整体水平。**市注重培育一批新型经营主体，注重扶持一批经纪人队伍，注重壮大一批农业新型业态。通过抓点、连线、扩面，充分挖掘放大各类典型的示范引领作用，以典型带方向、带标准、带水平，加快提升整体农业发展水平。二是对接好市场需求这条主线，切实提升农产品质量。**市向提高标准要质量、向调优结构要质量、向绿色生态要质量，深入实施质量兴农战略，加快农业现代化发展进程。三是扩大农业基础设施这个覆盖面，切实提升农业产业化水平。**市深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出水利、农机、科技、生态四条主线，推动良种、良机、良法、良田深度融合，围绕延长产业链、提升价值链、完善利益链狠下功夫，突出抓好“两区三园”创建工作。“两区”即粮食功能区和松花江都市田园创新示范区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园，进一步提升**市农业产业化水平。
(二)注重生态保护，走好乡村绿色发展之路。**市积极推进“绿色革命”、积极推行“厕所革命”、积极推行“垃圾革命”、积极推行“能源革命”，以农村人居环境整治三年行动为牵动，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，让农民成为绿色空间的守护人，创造更加舒适、和谐的人居环境。
(三)注重协调推进，走好城乡融合发展之路。**市计划通过完善基础设施、健全公共服务、吸引资本下乡、打造特色小镇、壮大“三农”队伍等五条途径和措施，形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
(四)注重示范引导，走好乡村文化兴盛之路。**市委通过树立文明乡风、传承良好家风、培植淳朴民风，继承和发扬中华文化精髓，繁荣中华文化，推进乡村文化兴盛。
(五)注重营造和谐，走好乡村善治之路。**市拟通过强化村民自治、强化依法治理、强化基层基础三条途径，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力，又和谐有序。
(六)注重探索创新，走好共同富裕之路。**市委通过采取深化农村土地制度改革、推进农村集体产权制度改革、完善农村社会化服务体系等办法，全面激发乡村振兴活力，实现共同富裕。
(七)注重聚焦发力，走好特色减贫之路。今年，**市计划出列13个贫困村、退出贫困人口2021人。**市委、市政府要求，要落靠各方责任、聚焦产业扶贫、注重补齐短板、密切干群关系、凝聚工作合力，全力以赴，打好打赢脱贫攻坚战。**市在产业扶贫工作中，今年重点发展八个方面扶贫产业，即：肉牛养殖、光伏电站、林果产业、棚室蔬菜、沙棘种植、食用菌栽培、鲜食玉米、乡村旅游。在此基础上，各乡镇要按照本市研究探索出来的庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、自主创业、曲线救助、小商品流通、代种代养、技能培训等十八条产业扶贫路径，结合实际，研究落实好精准到户项目，确保全覆盖，实现产业增收脱贫目标。
**市委统筹兼顾，不断凝聚实施乡村振兴战略的工作合力，力争在走好“七个”之路上当排头、作表率，为决胜全面建成小康社会，实施乡村振兴战略打下坚实基础、做出更大贡献。
二、实施乡村振兴战略制约因素及存在的具体问题
近年来，**市在农村农业发展建设上取得了显著成绩，但仍存在实施乡村振兴战略的制约因素和一些具体问题，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还有待根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来一定困难。
1、部分干部群众思想准备不够充分，给实施乡村振兴战略带来一定难度。主要是，小富即安思想、农村农民落后的生产生活方式、传统农耕观念成为制约因素，部分干部群众开拓创新意识不足、存在为难怯步问题。
2、农村基础设施建设欠账仍然很多。农村道路、供排水、旧房改造、教育、卫生、文化等基础条件与实施乡村振兴战略要求存在差距。
3、致富门路较窄，三产融合程度不深。主要是农业产业规模不大，和二三产业融合程度低、层次浅、链条短，附加值不高。三产融合利益联结机制需要创新。农民技能素质相对较低，缺乏产业融合型人才，产业增收项目较少、致富视野不宽。
4、总体收入水平不高。由于农村新型经营组织建立时间较短，体制机制尚需规范，发展资金相对短缺，加上增收产业发展路径不宽，农村农民总体收入水平有待提高。
5、农村精神文明建设距乡村振兴战略要求差距较大。特别是一些村民的生活习惯与现代文明要求存有反差，环境脏、乱、差的问题不同程度存在，需要创新强化农村精神文明建设的任务艰巨。
三、积极作为，履职尽责，努力提升老促会在实施乡村振兴战略中的工作水平。
实施乡村振兴战略，是党中央、国务院提出的实现“两个一百年”的新目标，为全党和全国各族人民提出了实现农业现代化的新要求，也是实现农业现代化的新举措。因此，实施乡村振兴战略，也对老促会工作提出了新任务、新要求。我们一定要积极作为、履职尽责、勇于担当，努力提升老促会的工作水平，以实际行动为促进乡村振兴战略的深入实施做出新的贡献。
目前，老促会工作面临着实施乡村振兴战略的新形势、新任务、新要求。只要坚持“四个不变”，老促会工作就会大有作为。“四个不变”即全心全意为老区人民服务的宗旨不变，参谋建言的性质和职能不变，宣传、调研、协调、促进的根本任务和主要工作路径、工作方式不变，感恩回报老区、改变老区贫困面貌、促进老区全面发展的建会使命和初心不变。老促会要紧紧围绕实施乡村振兴战略的任务要求，努力施展作为、发挥职能、实现促进。履职不缺位、做到位，“尽职不越位、帮忙不添乱”。开展老促会工作，既要慎思谋远，白首丹心，又要举贤借力，远誉推功。
在实施乡村振兴战略的新形势下，老促会既要注重加强自身建设、提高政治理论素养、增强“四个意识”，又要结合老区实际、调查研究、建言献策，积极推动老区开发建设、脱贫攻坚，为市委、市政府深入组织实施乡村振兴战略发挥应有作用，做出新的贡献。
随着经济社会发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探索基层合作治理体系，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是发展的必要条件。
X县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，以产权发展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探索创新长效机制，在经济发展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的“一子落”，实现乡村建设棋局的“全盘活”，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深入，农村传统治理模式已不适应日益复杂的治理环境，特别是随着XX个新型农村社区、近XX万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必须将这一身系群众利益、事关发展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推进乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。围绕这一主题，近期，我深入农村一线，进行了专题调研和深入思考。
一、全县基层治理的现状
1.基层党支部在基层合作治理中始终扮演着“核心堡垒”。农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，XX县在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿软弱涣散党组织，XX个后进班子全面转变。同时，选派XX名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新鲜血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素质过硬、能力过硬、发展过硬的坚强战斗堡垒。特别随着农村综合改革和市场经济的深入推进，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。
2.新型农村合作组织在村级经济发展中成为“重要力量”。XX县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，XX县以土地资源和政策资金为要素，按照“因村制宜、厘清产权、分类推进”的思路，探索“土地资源份额化、扶持资金股份化”改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农民集体合作共赢。截至目前，共有XX个村(居)启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资XX个、成员界定XX个，XX个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农民的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，美丽乡村建设取得长足进步。
3.新型农村社区基层治理模式成为发展的“新鲜课题”。XX县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。XX县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资XX亿元，规划建设XX个新型社区，涉及XX个乡镇街道，XX万人。目前，XX社区已建设完成、XX个社区XX万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的“一区两制”“一区多制”等现象，社区治理模式创新刻不容缓。
4.传统基层治理模式仍然占据“主导地位”。尽管XX个新型农村社区涉及到XX个行政村，占县村居总数的XX%左右，加之部分村居发展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出一些问题和制约因素，在一定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。
二、全县基层治理的问题
1.治理主体较单一。由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等原因，目前，全县近XX%的行政村没有发展经济合作组织，基层治理主体仍然以村“两委”为主。近XX个村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。
2.多元主体不对等。长期以来，人们惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。
3.村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治，挫伤了村干部的积极性。
4、新型社区有短板。新型农村社区多是“多村合一”，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。
5、产权改革不充足。在产权制度改革中，大多数村采取定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。股改后，如何发挥“理事会、监事会、股东代表会”的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理“政经分离”;基层党组织如何加强对集体经济组织的领导;乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管;如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。
6、乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，一些乡村选不出治村能人，导致“无人能为”;有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不愿意加入党组织，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”;有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。
7、乡村法治待提升。外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。
三、创新基层合作治理的对策
1、强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区“三委三区两覆盖”治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会;在管理服务体制上，构建“三区”管理服务网络，社区、片区、楼区(楼院)为上下级关系;逐步实现党组织全覆盖和工作全覆盖。健全“党委(党总支)+党支部+党小组+楼栋长”组织网络，在党员人数超过XX名的社区成立党总支，不足XX名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。
2、强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。
3、强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。在XX报、XX电视台等媒体开设“法治论坛”“每周说法”“普法热线”“政法在线”等栏目，宣传解答群众普遍关心的法律问题、社会民生中的热点难点问题，为群众依法维护合法权益提供帮助。组建普法讲师团，深入推进“七五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是依法打击犯罪。针对农村地区当前违法犯罪呈现出的新趋势新特点，坚持常态化严打工作机制，切实提高防范打击新型犯罪的能力和水平。紧紧抓住影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、拐卖妇女儿童、入室盗窃和电信诈骗犯罪等违法犯罪，出重拳快速打击。强化对城乡结合部、农村偏远地区、企业(项目)周边、学校周边等重点区域的治安秩序集中整治。重点抓好排查安全隐患防范四类风险专项行动，确保不发生各类重大案(事)件。打击各种网络违法犯罪，创新网上网下一体化打防管控模式，确保不发生有影响的问题，营造风清气正的网络环境。三是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强县乡村三级调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛调信息网功能，推进县乡村视频调解会议系统建设，加快矛调工作信息化进程。坚持政府投资和市场化、社会化相结合，将调解经费纳入县财政预算。四是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。
4、强化乡村德治。一是加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展法制教育、德育教育、励志教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续宣讲党的十九大精神，特别是习近平总书记视察XX重要讲话精神。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，继续抓好“四德工程”“XX好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。创作一批反映XX道德模范事迹和精神的文艺作品，依托电视网络媒体、送戏下乡等活动，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。
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