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2021年广西乡村振兴报告
2021年作为过渡期第一年，广西坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为工作重点，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，为推动乡村振兴全面高质量发展开好局、起好步。乡村振兴是一个长期的过程，在五年过渡期内稳扎稳打、夯实基础至关重要。广西应坚持稳中求进，继续守住不发生规模性返贫底线，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，突出农民主体地位和参与自觉，激发市场、社会力量，持续推动农业跨越发展、农民增收致富，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
2021年是我国全面建成小康社会之后，向全面建设社会主义现代化国家迈进元年，也是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面实施乡村振兴战略的起步之年。从举全力打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴，我国“三农”工作重心发生了历史性转变。广西是全国农村脱贫人口最多的少数民族自治区和农业大省区，习近平总书记2021年4月视察广西时明确指出广西是“全国民族团结进步示范区”，要继续发挥好示范带动作用，建设新时代中国特色社会主义壮美广西。进入新征程，广西巩固脱贫成效怎样、全面推进乡村振兴开局如何，对于推进壮美广西建设、实现与全国同步现代化目标具有重要的历史和现实意义。
开创高质量全面乡村振兴新局面
按照广西党委、政府决策部署，脱贫攻坚任务完成之后五年为过渡期，将保持主要帮扶政策总体稳定，从过去集中资源支持脱贫攻坚逐渐转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。2021年作为过渡期第一年，广西坚持以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为工作重点，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作，为推动乡村振兴全面高质量发展开好局、起好步。
(一)固本强基：高质量打赢脱贫攻坚战
党的十八大以来，作为全国脱贫攻坚主战场之一，广西始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，结合本地实际，按照“核心是精准，关键在落实，确保可持续”的要求，从精准识别、精准帮扶到精准施策、精准退出等关键环节，创新设计出一套符合广西实际的政策措施和实践办法，举全区之力、全民之智高质量打赢打好脱贫攻坚战，确保脱贫效果真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。八年精准扶贫包括五年脱贫攻坚，是广西扶贫历史上减贫效果最好、成效最显著、群众得实惠最多的时期，八年累计减少建档立卡贫困人口779.5万人(含动态调整新增数)，实现5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。2016年至2020年，广西连续五年在省级党委和政府脱贫攻坚成效考核中被评为“综合评价好”的等次，位列全国获得五连好的5个省区之列，推动脱贫攻坚圆满收官，历史性解决了困扰壮乡千百年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，深刻改变了制约农业农村农民发展的生产生活条件，特别是脱贫地区发展基础和发展面貌发生了翻天覆地的变化，现代特色农业发展迈上新台阶，乡村风貌持续提升，农村人居环境不断改善，农村改革向纵深推进，乡村治理水平不断提升，农村社会保持和谐稳定，塑造了我国民族团结进步的典范，为乡村振兴战略的全面实施夯实基础、强基固本。2021年5月7日，广西脱贫攻坚成就展开展，向社会各界全面呈现了广西打赢脱贫攻坚战的成就和经验，获得各界高度评价。
(二)稳转航向：推动脱贫攻坚到乡村振兴有序转换
2021年，广西持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管要求，通过落实“六大”衔接，积极推进脱贫攻坚到乡村振兴工作体制机制的平稳有序转换。
一是抓好领导体制衔接。成立由自治区党委、政府主要领导担任“双组长”的党委农村工作(乡村振兴)领导小组，并将原自治区扶贫开发领导小组职能并入。成立自治区实施乡村振兴战略指挥部，组建指挥部办公室及13个专责小组，专职统筹推进乡村振兴各项工作，形成“1+13”乡村振兴工作推进机制，同时坚持落实好五级书记抓乡村振兴。
二是抓好机构体制衔接。自治区扶贫开发办公室整建制重组为自治区乡村振兴局并于2021年5月10日挂牌成立，原有人员编制、领导职数、内设机构及所属事业单位均保持不变。其职能主要为负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略等有关具体工作。市、县参照建立对应工作体制。6月初，自治区、市、县三级乡村振兴局全部挂牌成立，是全国最早完成三级乡村振兴局挂牌成立的省份之一。进一步理顺党委农办、农业农村厅、乡村振兴局的工作职能和职责边界，努力形成最大合力。
三是抓好发展规划衔接。将实现巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的重大举措、重大工程项目纳入自治区“十四五”规划以及《广西“十四五”推进农业农村现代化规划》等专项规划，制定并实施广西乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动方案(2021-2023年)，建立巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，并推动实施了2.8万个振兴项目。
四是抓好政策举措衔接。保持帮扶政策总体稳定，在新政策未正式出台前，原有政策继续执行，确保不出现空白断档期。印发《广西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，对过渡期巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接、全面推进乡村振兴作出安排部署。出台《关于做好巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果有关工作的实施意见》《切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴工作实施方案》等60多项配套政策，形成过渡期“1+N”政策体系。
五是抓好帮扶机制衔接。安排省级领导联系帮扶乡村振兴重点帮扶县(脱贫县)及脱贫村。坚持和完善驻村工作制度。选派60名干部担任县级工作队队长，选派3000多名选调生到村，打造冲在一线、干在一线的驻村干部队伍。向5379个脱贫村和78个易地扶贫搬迁安置村(社区)派驻工作队，优选1.7万名干部担任第一书记和工作队员，截至2021年5月底，驻村工作队员全部輪换到位。开设驻村干部能力提升培训班，开设黄文秀先进事迹展，激励广大干部勇于担当、甘于奉献，提升履职能力和实践能力，确保思想稳定、转换有序和干劲不减。积极撬动社会力量 ，引导1.85万家民营企业参加“万企兴万村”行动，构建“政府+市场+社会”共同参与的大帮扶格局。
六是抓好考核机制衔接。将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核范围，并与高质量发展综合绩效评价、县域经济发展实绩考核衔接。修订设区市党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案，将考核结果作为领导干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考，与年度相关资金分配挂钩。压实责任，组织开展巩固脱贫成果后评估工作，完善正面激励和落后约谈制度。
(三)巩固成果：聚焦防贫动态监测和重点帮扶
巩固脱贫攻坚成果是乡村振兴过渡期的重点任务之一，广西以构建防止返贫动态监测机制和加强重点帮扶为主要抓手，巩固脱贫成效。
一是构建防止返贫动态监测机制。出台《广西防止返贫动态监测和帮扶工作方案》，按脱贫标准1.5倍(家庭年人均纯收入6000元)为监测线，组织开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户集中大排查，建立了农户自主申报、基层干部走访排查、部门筛查预警、群众反馈等多渠道识贫机制，符合条件的全部纳入防贫监测;开发防止返贫动态监测和帮扶系统以及手机APP，落实分类帮扶措施，实现风险预警、审核认定、政策落实、跟踪管理的全流程信息化、智能化，强化部门数据共享和比对，形成致贫返贫快速发现、精准核查和及时响应机制，及时消除返贫致贫风险。2021年，全区纳入系统监测约10.7万户39.6万人，并有4.6万户17.5万人解除风险。
二是加强对脱贫人口的重点帮扶。构建农村低收入人口分类帮扶长效机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。抓好脱贫人口稳岗就业，开展脱贫人口、边缘易致贫人口务工信息摸排，建立务工信息数据库。加强脱贫劳动力就业技能培训，加大劳务输出组织力度，帮助脱贫劳动力外出务工。延续支持就业帮扶车间优惠政策，发挥乡村公益岗位吸纳作用，多渠道帮助脱贫人口就地就近就业。截至2021年6月底，全区脱贫人口务工人数达270.2万人，超过2020年务工总规模。强化易地搬迁安置区后续扶持，打好务工就业、发展产业、自主创业“三业”组合拳，穩定实现有劳动能力且有就业意愿的16.38万户搬迁户每户至少有一人以上稳定就业。安排9.87亿元财政资金，用于实施88个大型易地搬迁安置点后续扶持产业项目。加快推进800人以上安置点社区综合服务机构、基础配套设施建设。全区搬迁安置区成立455个党支部、183个村(居)委员会。安置住房不动产权登记完成率100%。
三是集中支持乡村振兴重点帮扶县。广西有国家乡村振兴重点帮扶县20个、自治区乡村振兴重点帮扶县20个以及4个享受待遇县，共计44个。2021年1-6月，自治区财政向44个县下达衔接财政补助资金106.07亿元，占全区下达资金总量的68.19%，并在金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予倾斜支持，优先安排实施脱贫成果巩固、稳岗就业、特色产业、乡村建设、人居环境整治等方面项目建设。中央25家单位继续定点帮扶28个原国定贫困县并保持两年稳定，协同推进产业、就业、人才、社会力量等领域合作。
四是拓展粤桂协作支持重点帮扶地区。坚持和完善粤桂东西部协作机制，签署《“十四五”时期粤桂协作框架协议》。广东五市继续结对帮扶广西八市33个县，健全自治区、市、县三级粤桂协作机构，建立“乡乡、村村、村企”立体结对帮扶模式;实施“银龄行动”，互派干部322人次、专技人才2127人次。实施发展一批乡村特色产业、改善一批乡村基础设施、提升一批乡村公共服务、塑造一批乡村建设样板、开展一批数字乡村建设试点“五个一批”，2021年获得广东省财政帮扶资金17.09亿元、社会力量帮扶资金2.23亿元，实施项目460个。开展“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”“乡村工匠”等订单式培训，帮助农村劳动力就业73.01万人。大力建设供粤农产品示范基地、“菜篮子”基地，开展“圳品”认证，采购、销售广西农产品220.57亿元。
(四)提质扩面：完善全面推进乡村振兴体系
在打赢脱贫攻坚战、全面实现小康的基础上，加强巩固脱贫攻坚成果，并逐渐实现向所有乡村的全面振兴。
一是加强乡村振兴战略规划接续。持续落实《广西乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并在“十四五”开局之年，强化贯彻乡村振兴战略，将乡村振兴与产业振兴、科教振兴共同作为未来五年的“三大振兴”内容，并把乡村振兴工作摆在重中之重，从全区发展战略的高度来谋划乡村振兴，为乡村振兴的战略规划衔接和平稳发展打下基础。
二是完善全面推进乡村振兴的政策体系。按照《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》(中发〔2021〕1号)等政策文件要求，广西出台《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》以及《广西财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《广西市县领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见》等金融服务乡村振兴、加强乡村治理体系建设系列配套政策文件30多份，不断完善乡村振兴的制度框架和政策体系。
三是扩大农业农村有效投资。2021年，广西累计获得中央财政衔接推进乡村振兴补助资金103.83亿元，比2020年增加8.71亿元，增幅达9.2%，高于全国平均增幅2.4个百分点。资金重点用于解决农村供水保障不够稳定、季节性缺水、防止规模性返贫等突出问题，并加大对国家和自治区乡村振兴重点帮扶县、脱贫县的倾斜支持。同时，优化脱贫地区统筹整合涉农资金制度机制，紧紧围绕脱贫重点领域来安排整合资金及项目，集中财力支持脱贫地区后续产业发展和脱贫群众增收就业重点项目，2021年，54个脱贫县整合涉农资金达113.35亿元。广西印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的实施意见》和三年攻坚行动方案，实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、农产品出村进城、乡村旅游融合等“十大工程”，力争三年(2021-2023年)内全区农业农村有效投资超过1万亿元。多渠道加大投资力度，实现对乡村振兴的财政优先保障，在地方政府专项债券中增加用于农业农村额度，加大对广西农业农村基础设施等重大项目支持力度。保障财政支农投入，确保投入力度不断增强、总量持续增加。实现对乡村振兴的金融重点倾斜，加大金融信贷支持，力争涉农贷款余额、增速实现较大幅度增长。引导、鼓励社会资本积极投入。截至2021年9月底，全区共完成农业农村有效投资3280亿元，完成年度计划投资目标4000亿元的82.01%;落实中央和自治区支农资金133亿元。全区发行乡村振兴专项债共70多亿元，通过“桂惠贷”撬动农业投资90多亿元。
(五)精准落子：深入实施乡村振兴五大提升行动
为进一步夯实乡村振兴的发展基础，广西聚焦制约乡村发展的重点问题和关键因素，从2001年开始，推进实施乡村振兴五大提升行动。
一是实施特色产业提升行动。严守粮食安全底线，全面落实粮食安全党政同责。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好落实各项扶粮政策，稳步推进高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积保增不减。精选广西农村特色优势产业，从资金、项目、政策等方面给予集中倾斜支持，弥补技术、设施、营销等短板，延长产业链，提升产品价值，强化产销对接和消费帮扶，坚持长期培育形成产业化、品牌化优势，持续升级打造一批产业集群，继三黄鸡、罗汉果后，又成功推动了桂系猪、桂西芒果2个国家优势特色产业集群创建。推动农业示范园区提质增效，争创2个现代农业产业园、10个产业强镇建设项目。升级打造农产品加工集聚区，拓展水产品加工和仓储保鲜，农产品产地冷藏设施已建成198个。启动“广西好嘢”品牌农产品数字化产地仓建设、“桂茶进十强创中国名牌”活动，培育打造了一批“桂字号”农业品牌。
二是实施稳岗就业提升行动。广西是劳务输出大省，每年有近700万务工人员到广东打工就业。为实现疫情防控与稳定农民工就业两不误，广西免费开行外出务工人员赴粤返岗务工点对点专列动车、“线上+线下”联动招贤。支持龙头企业发挥带动就业作用，规范发展就业帮扶车间，统筹用好乡村公益岗位，拓展以工代赈，多渠道就地就近增加就业岗位。推出阶段性降低失业保险、工伤保险费率，实施失业保险稳岗返还，减轻单位用工负担，全年减征两项社保费36.55亿元，发放稳岗返还资金3.86亿元。实施职业技能提升质量年活动，开展各类补贴性职业技能培训65.51万人次。全区累计实现城镇新增就业40.70万人、失业人员再就业15.52万人、就业困难人员就业6.62万人，农民工等重点群体就业得到有效帮扶。
三是实施人居环境提升行动。加强规划整合、引导和执行，统筹城镇、村庄规划建设，提升村庄绿化、美化、净化、亮化。扎实推进乡村风貌提升行动，全年完成“千村示范”示范村屯农房风貌改造提升约20万栋，示范村屯建设达2792个，“万村整治”完成基本整治村屯10.99万个，超额完成全年计划。此外，大力开展农村“厕所革命”、农村人居环境整治等，全区农村人居环境进一步提升。改造或新建农村户用卫生厕所115万户。从“形”“实”“魂”扎实推进乡村建设行动，通过乡村风貌提升、人居环境整治塑造美丽乡村之“形”，通过促进农村一二三产业融合发展充盈乡村产业之“实”，通过提高农民科技文化素质铸牢乡村文明之“魂”，推动乡村建设迈出坚实步伐。在全国率先出台乡村规划师挂点服务办法，有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制工作。截至2021年6月，已组织完成750个行政村、1万多个自然村屯的村庄规划，工作进度位于全国前列。
四是实施基础设施提升行动。继续提升农村基础设施质量水平，推动路、水、电、网等基础设施提档升级，加强区域性重大基础设施建设规划对脱贫地区、基础设施薄弱乡村的覆盖和连接。建设或规划通自然村(屯)硬化路及护栏、产业路、小型农田水利设施等项目6246个。其中，通自然村(屯)硬化路、小型农田水利设施项目3027个。启动编制《广西农村生活污水治理规划(2021-2035年)》，組织实施一批示范项目，推动59个乡镇生活垃圾中转站和102个村级生活垃圾处理设施建设，建制镇污水处理设施覆盖率超过80%。
五是实施公共服务提升行动，按照县域城乡基本公共服务一体化目标，提高乡村特别是脱贫地区公共服务质量，改善义务教育办学条件，加快乡村基层医疗服务体系建设，大力推广县乡村医疗服务一体化建设，向脱贫地区倾斜配备执照医生，推动公共文化资源向乡村特别是脱贫地区下沉。启动实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动(2021-2023年)，实施基础教育提质扩容工程、公共卫生服务能力提升工程、公共文化体育服务能力提升工程、公共社会服务能力提升工程、公共就业服务能力提升工程等，总计划实施项目3303个，总投资约920亿元。
(六)改革创新：重点领域和关键环节取得突破进展
持续探索突破制约乡村振兴的体制机制性障碍，推动农村集体产权制度、考核评估、乡村治理等方面取得新成效。
一是顺利完成农村集体产权制度改革阶段性任务。出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》以及系列配套文件，坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，探索村级标准乡镇把关机制，规范成员身份确认程序，建立成员登记备案制度，开展全面资产核查。至2021年，全区已界定农村集体经济组织成员4444.39万人共1248.9户，共核实集体土地总面积2.7亿亩(其中农用地2.5亿亩)有序为集体成员户颁发股权证，颁证率98.52%，高于全国平均水平。完成了清产核资及前4批全国改革试点任务，清查出集体资产总额1125亿元(其中经营性资产299亿元)，完成4批全国试点和整省(区)试点工作，全区1.5万个行政村全部成立集体经济组织并进行登记赋码，量化集体资产总额136亿元。全区超过六成的行政村启动“三变”改革推进农村集体经济发展，印发《2021年广西农村集体经营性建设用地入市工作方案》，稳妥有序推进农地入市工作。深化3个试点县的农村宅基地制度改革，推行建设宅基地数据库和审批全流程信息化管理系统。探索集体经济发展模式，2021年行政村集体经济年收入全部突破5万元，有效保障广大村民的集体经济股东权、收益分配权等合法权益，切实增加了财产性收入。
二是乡村治理体系和治理能力迈上新台阶。推进政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”，形成以村党组织为核心、村民自治组织为基础、农村党员为骨干、农村居民为主体、村级其他各类组织共同参与的基层治理格局。健全村民议事会、村民理事会等自治机制，组织开展优秀村规民约(居民公约)征集评选活动。推进“雪亮工程”建设，社会治理信息平台增设矛盾纠纷排查、打击“三非”等16个综治工作业务系统，提高乡村治理社会化、智能化、专业化水平。建立健全六项常态化扫黑除恶工作机制，推进“三官一律”进乡村开展法治服务工作，深入开展农村法治宣传教育。据相关调查，前三季度，全区群众安全感达98.42%，政法队伍执法满意度达92.51%。在全区14个市1100个行政村推行文明实践积分卡制度，广泛开展农村宣讲、“乡村振兴人物榜”主题晚会、“送文艺精品下基层”、“农家读书角”、公益电影等文化活动，推动各地村史馆建设，加强对村规民约、乡土文化、移风易俗等方面指导，开展民族特色村寨与乡村旅游融合发展试点工作，提升乡村文化品位。
三是创新乡村振兴实绩考核制度。修订《广西市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核意见》，出台《广西实施乡村振兴战略实绩考核意见》《广西衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》等政策文件，不断创新乡村振兴战略实绩考核制度。考核由自治区党委农村工作(乡村振兴)领导小组指挥部办公室组织相关牵头单位或第三方评估机构具体实施，原则上实行分级负责制，一级考核一级，最后再组织考核单位或第三方评估机构对推荐的优秀县进行核验。考核重点包括组织推进、巩固脱贫成果、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕、深化农村改革8个方面，形成任务可分解、目标可量化、成效可考核的考核指标体系。通过客观准确评价各地各级各部门实施乡村振兴战略实绩，发挥考核指挥棒作用，形成科学有效的激励机制。
破解乡村振兴全面高质量发展的制约因素
不同于脱贫攻坚的局部短期过渡性，乡村振兴体现的是全面持久性和长期复杂性，是全域全面全员的振兴，必须尊重乡村发展规律，结合各地实际情况，谋划长远发展。广西乡村振兴高质量发展虽已取得良好开局，但由于经济底子薄、发展基础弱、历史欠账多，区域、城乡发展不平衡不充分等问题仍然突出，巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫工作任务依然艰巨，脱贫地区产业发展、基础设施建设、公共服务还有不少短板弱项，全面推进乡村振兴的内生发展动力不够强，促进全体人民共同富裕任重道远。
(一)努力破解自然条件和基础设施制约
广西以山地丘陵性盆地地貌为主，属于“八山一水一分田”，脱贫地区大多分布在大石山区、石漠化片区，土壤贫瘠，水土流失面积大，人均耕地不到1亩，如都安瑶族自治县号称“石山王国”，人均耕地不足0.7亩，属于九分石头一分土。这些地区自然条件比较恶劣，干旱、洪涝等灾害性气候频发，少数民族聚居区和边境地区的重点区域如百色、河池、崇左三市石漠化面积达105万公顷，石漠化率为12%。同时，广西作为南方重要的生态屏障，承担着保护珠江流域下游生态和水系安全的重大责任，广大乡村更面临着生态修复和生态保护的艰巨任务，要努力协调好生态保护与区域发展、农民增收的矛盾问题。脱贫攻坚战以来，广西农村交通、水利、电力等基础设施得到极大改善，但总体来说还没有完全跟上乡村全面振兴和经济社会发展的需要。市市通高铁、县县通高速目标还须完善，农村路网等级低、线路不合理，部分村屯道路路面宽度不达标，还有20439个自然村(屯)约2.13万公里通村道路需硬化，农村道路安全隐患和农村公路养护体制改革还需推进;农村通信网络覆盖率低，偏远山村供电、供水等基础设施依然薄弱，农田水利等农业基础设施水平还需加强完善。
(二)努力破解财政收入和资金瓶颈制約
由于历史欠账多，广西乡村振兴资金需求量较大，特别是在基础设施建设、人居环境提升、产业振兴、乡村治理等方面还有较大的资金缺口，国家资金支持虽不断增长但总量不足，再加上自治区本级财力有限，难以满足乡村振兴发展需要。2021年，广西一般公共预算收入1800亿元，一般公共预算支出为5810亿元，自给率仅为31%。同时，作为边疆民族地区，广西长期以自身人财物力承担许多守边稳边固边等国家事权任务，财政负担较重，教育、社保、医疗卫生等城乡公共服务体系民生短板亟待弥补。中央财政转移支付不足也是一个重要问题，广西少数民族人口占全区总人口的38.4%，占民族八省区少数民族人口的24.6%，但广西得到的民族地区转移支付占全部比重仅在15%左右。广西人均财力、人均一般公共预算支出均排民族地区倒数第一。与广西承担国家事权任务和巩固拓展脱贫攻坚成果任务量差距不小。
(三)努力破解产业能级和持续发展制约
广西农业大而不强，现代农业发展水平仍然不高，虽然一些农林产业规模位居全国前列，但产业整体竞争力不强。农产品加工转化率仅为65%，低于全国3个百分点。丘陵山地农业机械化、社会化水平低，仓储保鲜冷链物流设施明显不足，果蔬运输损耗率高达25-30%，季节性农产品卖难问题时有发生。脱贫攻坚期内一些产业扶贫的“短、平、快”项目组织化、规模化、市场化程度不高，产业发展可持续性有待提升。一些县、乡、村的茶叶、油茶产业主要是农户自产自销，缺乏龙头企业带动，产量低、效益差;部分种养产业不具规模，产品多为初加工，未能形成产供销链条。农村资源要素市场化改革不充分，土地、林权、劳动力等资源要素配置效率不佳。一些贫困群众由于受文化教育较少、文化水平低，加之对政府组织的职业技能培训不重视，无法从事技术含量高、专业知识强的岗位职业，只能从事传统体力劳动，收益较差。部分群众思想落后、观念闭塞，发展意愿不强、动力不足。总之，乡村产业能级仍较低，农业绿色化、产业化、品牌化程度不够高，产业效益、竞争力、创新能力、产业关联度不强，一二三产融合发展还有待提升，对农村经济的影响力和带动力不够。
(四)努力破解城乡二元结构和体制机制障碍
城乡二元对立一直是制约我国经济社会良性发展的巨大障碍，也是当前我国社会主要矛盾的具体表现之一。广西作为欠发达后发展地区，区域发展不平衡、农村发展不充分的问题相对突出。2021年，广西城乡居民可支配收入26727元，为全国水平的76%;城镇居民人均可支配收入38530元，农村居民人均可支配收入16363元，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民人均可支配收入的42%，两者差距比上年增加767元。农民收入水平普遍偏低，城乡居民收入差距不断拉大，不利于农业扩大再生产和生产经营投入，同时延缓人力资本形成，降低人力资源水平，不利于缩小贫富差距、突破社会阶层固化和城乡社会和谐稳定。此外，推进农村经营性土地和宅基地入市、促进城乡之间“人”“财”“地”等要素交换等增加农民财产性收入的措施仍面临着如何突破城乡二元体制机制、完善城乡统一市场建设的难题。在与发达地区和城市群发展竞争中，如何推动更多的人财物力支持乡村振兴需要系统的解决办法。 此外，巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的体制机制还要进一步探索和完善，地方党委农办、农业农村和乡村振兴部门的职责分工还需进一步理清，工作协调和统筹协调机制还需理顺，一些返贫监测帮扶机制还存在不及时、不全面、程序繁琐等问题，一些地方还存在医保政策调整后“脱贫即脱保”风险，还要加强实践探索和不断完善。
(五)努力破解人才短板和乡村治理制约
2021年乡村振兴部门和驻村帮扶干部基本完成更换，不少新到岗干部对农村工作和帮扶政策还不够熟悉，自身能力建设与乡村振兴要求还有差距，有的地方存在乡村建设脱离实际，工作作风不严不实，推进乡村振兴能力作风有待改进。同时，广西农村地区特别是大石山区、边境地区空心化、老龄化现象仍较突出，造成乡村后备干部队伍断层、劳动力短缺，农业科技、经营管理、法律服务等方面的人才队伍相当不足，懂技术、懂市场、懂农业的实用型人才尤其缺乏，人才质量、数量双不足。人才短缺导致的要素不足成为乡村振兴高质量发展的最大制约。乡村治理由于人才不足也出现基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题，阻碍了农村基层组织执行力、组织力、影响力的提升，影响基层党组织作用发挥和乡村治理效能。
推进乡村振兴高质量发展的对策建议
乡村振兴是一个长期的过程，在五年过渡期内稳扎稳打、夯实基础至关重要。要坚持党的领导，坚持稳中求进，继续守住不发生规模性返贫底线，坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，突出农民主体地位和参与自觉，激发市场、社会力量，持续推动农业跨越发展、农民增收致富，务实推进乡村建设、乡村治理和农村社会事业发展，推动巩固脱贫成果上台阶、乡村振兴开新局。
(一)持续巩固脱贫成果，夯实乡村振兴发展基础
继续把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，保持工作力度和政策强度，继续巩固完善各项衔接，打牢乡村振兴发展根基。完善政策衔接，落实中央和自治区有效衔接文件要求，细化完善、调整优化相关政策，针对情况变化制定新政策，不断完善过渡期“1+N”政策体系。提升帮扶衔接，及时总结返贫监测机制成效，完善返贫预警管理机制，开展脱贫“回头看”活动，创新监测体系机制的科学性、有效性和工作效率，防止边脱贫边返贫。争取中央财政和定点单位加大对脱贫地区、重点县的资金、项目支持和定点帮扶任务，采取多种形式引导更多的企业加入“万企兴万村”行动。推进工作衔接，健全乡村振兴战略指挥部机制，指导、督促、检查专责小组推进各项具体工作，完善巩固脱贫成果后评估和东西部协作考核。统筹党委农办、农业农村、乡村振兴部门工作协调推进，加强乡村振兴系统干部队伍建设。完善考核机制，创新考核办法，通过定性与定量、全面与重点、台账考核与实地核查相结合的方式，形成层级式、全覆盖的考核体系。完善扶贫资金整合投入机制，继续统筹整合中央、自治区、市、县四级财政安排用于巩固脱贫攻坚、农业生产发展和农村基础设施建设，争取上级财政部门加大转移支付力度，持续助力脱贫摘帽后续扶持工作和乡村振兴。重点加强对易地搬迁户生活生产的监测和扶持，坚持稳岗就业与自主创业相结合、社区治理与居民自治相结合、文化服务与精神文明相结合，实现稳得住、有活干、能融入，推动易地搬迁安置区相互嵌入式发展，巩固易地扶贫搬迁成果。
(二)完善农村基础设施，助力乡村振興提档升级
基础设施是助力巩固脱贫成果、实现乡村振兴提档升级的基本条件。一是抓好交通基础设施提升，推动“四好农村路”高质量发展，优化村屯道路，推动乡村公路布局由发散型向蛛网型发展，打通乡镇、乡村之间的交通路网，特别是要大力支持乡村产业路建设，解决由交通导致的农产品卖难问题。二是抓好农村供水保障，根据区域特点、发展需求推进农村地区规模化供水工程建设，通过因地制宜、归并改造推进城乡供水一体化、小型农村供水等项目建设，加强农村饮水安全工程维修养护，改造老旧管网。三是抓好农业水利基础设施建设，提升规模化高效节水灌溉面积，提升重点防洪工程和农田水利基础设施能力，加强中小河流治理，建设小水池、小泵站、小水渠等，推进小型灌区农田水利及节水配套。四是抓好乡村电网、通信建设，推进农村电网改造，充分发挥水电、光伏等清洁能源潜力，提升乡村信息网络覆盖面，重点加大对发展潜力好、有带动作用的乡村旅游产业区、特色产业功能区基础设施服务。五是抓好数字乡村设施，实现电子商务村村通，建设数字农业平台、农业物联网等数字农业农村基础设施项目。
(三)延长产业链打造品牌化，持续推进产业兴旺
乡村振兴归根结底是发展问题，要坚持以发展促巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。产业兴旺是乡村振兴发展的根本。当前，民族地区产业结构不合理、产业延伸度低、发展后劲不足，要做好巩固脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接，推动脱贫地区持续提升产业规模和质量，推进乡村产业兴旺与县域经济发展相结合，做强做大特色优势产业，发展劳动密集型产业。要以延长产业链提升品牌化为重点，立足产业结构优化升级，形成三次产业良性循环的产业链条，充分利用特色农业、特色旅游业等优势，大力发展生态观光、农家乐、休闲旅游业，通过促进第一、二、三产业有机结合，增强产业融合度，提升资源要素合理配置，促进产业结构调整，提升经济效益，切实增加农民收入。同时，巩固以水果、油茶、中草药为主的种植业和以黑猪、牛、羊为主的养殖业等特色农业发展，在特色产业发展基础上加大打造农业特色品牌，争取14个市在过渡期都打造有品质上得去、销量有保障、全国叫得响的农产品品牌。加大政策、资金倾斜支持力度，引导更多企业进驻安置区建设工业园区、设立就业帮扶车间，加快实现集中安置区后续扶持产业全覆盖，带动搬迁群众发展生产、就近就业，扶持搬迁群众发展二、三产业，稳定增收并可持续发展。深化拓展粤桂协作，利用广东省资金、人才、技术等优势，结对打造一批粤桂协作乡村振兴示范村、示范带。
(四)推进绿色乡村建设，创新生态资源产品
广西农村普遍面临着生态环境治理与经济落后的双重考验，特别是在一些重点生态功能区，要因地制宜创新 “生态保护+”模式，努力建设生态宜居和绿色发展型村庄。要立足广西丰富的生态资源，坚持生态优化、绿色发展，充分体现乡村特色，注重乡土味道，保留乡村风貌，提升生态宜居环境，推动绿色乡村建设，满足广大农民对美好生活的需求。在乡村风貌建设中要把生态绿色放在首位，尊重农民主体意愿，尊重地域乡土文化，突出绿色庭园、错落有致，引导农民各显神通，防止千村一面、大拆大建，乡村发展规划可采取自下而上、自上而下两相结合，引领绿色乡村建设成效。结合生态文明建设、碳达峰碳中和要求，推动碳汇试点建设，探索在保护中发展、在发展中保护的乡村振兴生态循环发展模式，推进示范创建。探索“生态保护+”公益岗位、有机农业、生态旅游、教育研学、绿色金融、文化传承等绿色发展模式，充分发挥乡村生态资源优势。通过生态补偿、石漠化治理、山林资源保护、退耕还林等环境保护工程，为当地村民提供更多环保、治理等方面的公益岗位，在吸纳零散劳动力、增加贫困户转移性收入的同时，提高群众生态保护意识。通过加强生态保护辐射带动特色农产业、休闲观光农业、乡村旅游业、文化服务业等发展。
(五) 提升乡村治理水平，不断激发内生动力
要坚持把全面从严治党的各项要求贯彻落实到巩固脱贫工作中，真正把党员工作积极性激发出来，巩固基层党组织战斗堡垒作用。强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，持续排查整顿软弱涣散村党组织，提升乡村治理水平和组织化程度。加强乡镇、村集中换届后领导班子建设，全面开展农村基层干部乡村振兴主题培训。健全村级重要事项、重大问题讨论和监督机制。深入开展市县巡察，强化基层监督，加强基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，强化对村干部的监督。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。推进村委会规范化建设。深化乡村治理体系建设试点示范。开展村级议事协商创新实验。选优配强驻村干部队伍，并明确具体的激励机制和容错纠错机制，鼓励创新、宽容失败，以此激发干部创新开展工作的积极性，强化内生动力。最后，保障和落实好驻村干部专项经费、 医疗卫生保障机制、驻村补贴政策及提高干部福利待遇。加大公共文化服务供给，创新文化服务活动，聚焦群众文化需求，积极开展多种类型的送文化下乡活动。
(六)推进城乡融合发展，促进城乡要素双向流动
城乡融合发展是促进城乡要素流动、资源共享、互促互惠的重要基础，也是彻底破除城乡二元体制，解决城乡之间长期“两张皮”的有效途径。一是推动城乡人才双向流动，贯彻落实好自治区出台的《推动乡村人才振兴若干措施》，实现引才、用才、育才相结合的良好环境，支持农业科技人员、经营管理人才向农村地区下沉，建立资金、项目、政策支持人才融入乡村振兴机制，完善科技特派员制度，建立科技特派员与乡村发展“一帮一”“多帮一”的渠道和平台。加强对乡村劳动力流动就业的公共服务和社会保障，扩大就业空间。二是推动城乡土地双向流动。继续深化农村集体产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的制度保障和实践创新，落实好《广西农村集体经营性建设用地入市工作方案》，加快探索总结集体经营性建设用地、宅基地入市的工作经验，大胆破除体制机制性障碍，推进土地要素流转，为资金下乡提供土地储备。三是推動城乡资金双向流动。为工商资本下乡营造便利条件，给予政策优待，着力解决资本下乡的土地权益、法律保障等问题，加快土地流转，鼓励土地入股分红。大力推进企社合作、企农结合，通过“企业+基地+农户”“企业+家庭农场”等模式，发展田园综合体、特色小镇、农业公园等农业新业态，实现城乡间资金、技术、管理要素的优化整合。
作者简介
覃 娟 广西社会科学院民族研究所所长、“两山”理论与高质量发展研究中心主任，研究员，主要研究方向为民族经济、反贫困理论与实践、绿色发展
作者：覃娟
打赢脱贫攻坚战后，西藏“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴，农业农村呈现出“六期叠加”新的阶段性特征。西藏全面推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴，通过巩固拓展脱贫攻坚成果、提高农牧业质量和效益、全面推进乡村建设行动、深化农牧区改革和赋能，促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配置，保持农牧区持续和谐稳定，全面推进农业农村现代化。
乡村振兴战略是党的十九大提出的新战略，具有开创性战略意义。“十三五”时期，是西藏全面建成小康社会决胜阶段，全区坚持农业农村优先发展，持续深化农牧业供给侧结构性改革，大力实施以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，粮食年产量站稳在100万吨以上，农牧业经济继续保持稳中向好、稳中向优的发展态势;脱贫攻坚成果举世瞩目，62.8万农村贫困人口实现脱贫，历史性消除绝对贫困，确保西藏与全国一道全面建成小康社会。但同时也要看到，要达到乡村振兴战略总体要求——“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，依然面临着城乡融合、产业发展、人才下乡、公共服务等诸多短板。以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，全面推进乡村振兴，是今后一个时期西藏“三农”工作的重心。
西藏农业农村结构变化的主要判断
2021年，西藏“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴的新阶段，“三农”工作也站在了发展的新起点，农业进入向全面高质量发展转型期，农业科技创新进入突破期，农业农村现代化进入协同推进期，城乡发展进入加速融合期，农牧民持续稳定增收进入攻坚期。由于特殊的自然气候、地理环境及历史原因，西藏农业农村发展长期低于全国整体发展水平，进入新发展阶段内外部环境将发生深刻变化，“十四五”时期农业农村的结构变化也将进一步凸显。
1、农业增加值增速和比重将持续收缩
西藏农牧业转向中低速增长阶段，按可比价计算，第一产业增加值的增长速度长期低于地区生产总值和非农产业的增长速度。2006年以来，西藏三次产业结构从“三一二”型演化为“三二一”型，第一产业占地区生产总值的比重长期保持在末端。2021年，西藏三次产业结构为7.9︰36.4︰55.7，第一产业增加值达到164.12亿元，占地区生产总值的比重与“十三五”末相持平，较2011年、2016年分别降低了3.5和1.5个百分点。“十四五”时期，随着城乡居民收入水平提高，恩格尔系数将进一步下降;农牧业领域在没有重大技术突破的情况下，投入的边际报酬将进一步下降;耕地轮作休耕制度化常态化，畜牧和畜禽养殖环保标准提高，不可持续的边际产能逐步退出;随着农民工工资水平的提高和农牧业劳动力机会成本的增加，农牧业生产成本还将持续上升。“十四五”期间，第一产业增加值的年均增长预计在5%左右，将略高于“十三五”时期的年均增长速度，跟农牧区产业扶贫项目逐步成熟后所产生的经济效益相关，在“优化一产、壮大二产、提升三产”产业格局下，到期末第一产业增加值占地区生产总值的比重下降至6%左右。
2、农牧业和乡村的多元价值加速彰显
西藏农牧业和乡村的主要功能是为全社会提供农畜产品，还为经济社会发展提供建设用地、生态屏障和人力资源，农牧业的多种功能、乡村的多元价值将不断得到发现和彰显。2021年，稳产保供水平稳步提升，粮食、青稞、蔬菜、肉奶实现丰产丰收，产量分别达到106.15万吨、80.12万吨、88万吨、81.07万吨，均创历史新高(见图1)，其中粮食产量连续七年稳定在100万吨以上;农牧业产业化水平稳步提升，农畜产品加工业总产值63.57亿元，同比增长11.5%;农畜产品加工率20%，同比提高5个百分点;先后打造了鲁朗国际旅游小镇、达东乡村旅游重点村等美丽休闲乡村，全区乡村接待游客近1061万人次，实现收入12.17亿元。山水林田湖草是田园风貌的物质载体，青藏高原独特的自然环境将西藏乡村划分为农区、牧区和半农半牧区等村庄形态。乡村作为生态涵养的主体功能区，人与自然和谐共生，这就决定了乡村是生态文明建设的主战场。2021年，深入实施有条件的地方消除“无树户”“无树村”，持续开展“四旁”植树，落实重点生态功能区转移支付资金和草原生态保护补助奖励资金，草原综合植被覆盖度达到46.7%;加大农业面源污染治理力度，畜禽养殖资源化利用率达92%，主要农作物化肥农药利用率达41%，秸秆综合利用率达95%以上;启动实施农村人居环境整治提升，整体推进农村“厕所革命”，根据各地差异性和不同区域现状与特点，改造户用卫生厕所4.66万座;村容村貌呈现新变化，全区94.3%的行政村建立了垃圾集中收集点、1737个行政村生活污水得到了有效治理，西藏乡村生态宜居水平不断提升。“十四五”时期，西藏将构建“一圈三区四带”的高原特色农业新格局，重点发展青稞、牦牛、藏羊、蔬菜、奶业、饲草、藏鸡、藏猪、茶等高原特色产业;推进“六村”建设的高原特色农村新格局，营造特色宜居的生活空间和延续人与自然和谐共生的乡村空间。随着人民对美好生活需要的日益增长，交通网络、信息网络、物流体系等支撑手段的日益完善，乡村的生态、居住、文化等功能得到发掘，涌现休闲农业、创意农业、特色文化等新业态，诞生特色小镇、田园综合体、康养基地等新载体，乡村经济将呈现多元化、精细化、融合化的趋势。
3、城乡融合问题亟待创新性解决方案
城乡融合的本质是打破城乡分割，促进生产、生活、生态融合化发展。城乡差距是西藏区域发展差异的重要表现，并在一定程度上形成了独特的二元结构。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年底西藏城镇化率仅为35.7%，较同期全国平均水平低28.2个百分点，更是低于西部地区平均水平，跟同属地广人稀的新疆维吾尔自治区更是相差20.8个百分点。在区域内部存在较大差距，拉萨市作为首府城市的城镇化率为69.8%，跟地处横断山区腹心的昌都市相比高出了52.3个百分点;全区人口过50万人的四个市中，除拉萨市外，日喀则、昌都和那曲等三个市的城镇化率低于全区平均水平;以拉萨市为核心的城市群(主要集中在“一江两河”地区)在城镇化过程中“虹吸”效应较为突出，“一江两河”地区集聚了全区近40%的人口。全区有26.6万人从“一方水土养不活一方人”的苦寒之地搬迁到河谷城镇或交通沿线安置。2021年，全区安排293个易地搬迁后续扶持项目和投入资金30.86亿元，建成配套产业2300个，实现6.2万搬迁人口就近就业或外出务工。生计模式的轉变，是制约搬迁人口稳定就业和社区融入的重要因素。如，森布日极高海拔生态搬迁户有相当部分青壮年劳动力仍在原籍从事牧业生产。确保搬迁家庭“稳得住、有就业、能致富”成为后续扶持最紧迫的任务。西藏交通网络日益完善，公路通车里程突破12万公里，乡村公路通达率分别达100%和99.96%，促进城乡之间的要素流通。“十四五”时期，以拉萨为中心辐射日喀则、山南、林芝、那曲的“三小时经济圈”，将形成设施联通、产业协同、要素流动的区域发展新格局。随着全区交通网络、市场经济、电子商务等方面的发展，城乡生产、生活方式融合趋势越来越明显，破解城乡体制机制的分割不仅涉及扩权强镇，也涉及乡村治理机构设置，还涉及人力资源、资金投入、社会保障等短时间难以解决的短板，特别是缩小边境地区与腹心地区的发展差距和解决极高海拔生态搬迁的后续帮扶。因此，城乡融合的体制机制需要创新性解决方案。
4、农户分化及就业程度将进一步提高
实行“三个长期不变”以来，农户在逐步分化。截至2021年底，全区新型经营主体累计有农牧民专业合作社12740家、家庭农牧场9703家和各级龙头企业165家，推动小农户与现代农业有机衔接。2016年以来，全区累计培训农牧民达到47.6万人，并在整村、整乡及更大区域集中连片开展青稞、小麦等粮食作物农业托管服务试点，农作物耕种收综合机械化率达到66.1%，有效释放农牧区剩余劳动力并推动在家务农的青壮年外出务工。2021年，全区农牧民转移就业69.33万人，实现劳务收入58.1亿元，创历史新高，其中脱贫人口外出务工20.4万人。农牧业收入占农牧民收入的比重逐年下降，乡村户籍劳动力已有部分转向非农部门，部分农户已将部分或全部的耕地、草场和牲畜等生产资料流转他人经营。如，昌都市针对闲置土地、集体统管土地和农户所承包的荒山荒坡荒田，分区分片规模化开展土地开发整治和高标准农田建设，健全集体耕地、草原等资源性资产的物权管理和土地承包经营制度，完善土地经营权流转服务体系，探索自主经营、租赁、抵押、承包、合股经营等方式，昌都市土地、草场分别流转了5.1万亩和32.8万亩，为新型经营主体扩大生产规模和农户增加财产性收入创造了有利条件。那曲市立足资源禀赋，正确处理好“人草畜”关系，组建1640家农牧民专业合作社和30个家庭牧场，入股牲畜116.79万头(只)、草场2.08万亩，辐射带动牧户9.97万户45.5万人。“十四五”时期，受城镇化深入发展、农牧业比较效益下降、农牧民代际更替等因素影响，农户分化程度将进一步加深，部分农户有望扩大经营规模、转型为家庭农场，部分农户有望离农退村进城，大部分处于中间状态的农户的兼业化程度将进一步提高。
5、巩固脱贫攻坚成果亟需拓宽增收渠道
从2003年以来，西藏农村居民人均可支配收入连续十九年保持两位数的增长速度(见图2)，农牧民生活水平稳步提升。2021年，全区农村居民人均可支配收入达到16935元，同比增长16%，增速位居全国第一，高出全国平均水平5.5个百分点。近年来，农村居民人均可支配收入的结构也发生了较大的变化，以农牧业为主的经营净收入对家庭增收的贡献逐年减弱。2020年，农村居民的工资性收入占可支配收入的比重为32.7%，较2011年提高了12.1个百分点;而作为家庭收入主要来源的经营净收入占可支配收入的比重已降至47.3%，较2011年减少了16.8个百分点;转移净收入和财产净收入对增收的贡献度还存在较大空间。打赢脱贫攻坚战的主要目标任务是全面消除以“两不愁三保障”为脱贫标准的绝对贫困。2021年，转入巩固拓展脱贫攻坚成果后，西藏把不发生规模性返贫作为乡村振兴的底线，不断完善防止返贫动态监测和帮扶机制，累计识别监测对象6754户28167人。据统计，2021年脱贫人口人均纯收入达12082.5元，相当于全区农村居民平均水平的70%多。其中，工资性收入为6081.7元，占人均纯收入的50.3%;经营净收入为3184.5元，占人均纯收入的26.4%;转移性和财产净收入为2816.3元，占人均纯收入的23.3%。脱贫人口的收入结构跟全区农村居民相比，收入主要来源于工资性收入、转移净收入和财产净收入等三个方面，跟帮扶政策“红利”高度相关。农村低保标准从每人每年4713元提高到5060元，对没有劳动能力的低收入群体进行兜底。“十四五”时期，西藏乡村的贫困特征将发生重大转变，低收入群体将成为贫困主体，集中连片的区域性特征仍是最特殊的区情，农牧民持续增收的新动能和压力较大。进入新发展阶段，消除贫困以实现共同富裕为目标，向强化扶弱济困共富转变，多渠道增加农牧民收入，建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，加大农牧民转移就业和有组织劳务输出力度，扩大中等收入群体。
西藏全面推进乡村振兴的基本思路
中央提出，“十四五”时期“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略”，并从提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、深化农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面进行了阐释。西藏打赢脱贫攻坚战后，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调，要在巩固脱贫成果方面下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，尤其是同日常生活息息相关的交通设施、就医就学、养老社保等要全覆盖。习近平总书记在西藏考察时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，更加聚焦群众普遍关注的民生问题。这为西藏全面推进以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴提供了根本遵循，必须将“三个赋予，一个有利于”贯穿于乡村振兴全过程，实现农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。
1、巩固拓展脱贫攻坚成果
“十四五”时期，是巩固拓展脱贫攻坚成果的五年过渡期，严格落实“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。建立健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查、动态管理，持续跟踪收入变化和巩固情况，及时做好脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾意外事故等剛性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的帮扶，逐户逐项整改清零和对账销号，确保易返贫致贫人口动态清零。全面梳理总结脱贫攻坚各项政策举措执行效果，总结推广脱贫攻坚战中积累的行之有效的经验做法，在产业奠基、人才储备、文化引领、生态保护和组织建设等方面为乡村振兴提供经验借鉴。立足当地资源禀赋和区域优势，在现有发展成熟的产业基础上发展特色优质高效乡村产业，提升产业带贫益贫能力。实施消费扶贫和产品对接援藏，提高社会各界参与度和产品外销力度，减轻疫情灾情对实体扶贫产业的冲击。巩固培训就业、生态扶贫、饮水安全和地方病防治成果，进一步强化易地扶贫搬迁在社会管理、培训与就业和基本公共服务建设等方面的后续帮扶。
2、提高农牧业质量和效益
深化农牧业供给侧结构性改革，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，推动农牧业高质量发展。围绕“稳粮、兴牧、强特色”，实施高标准农田建设工程，高标准建设一批青稞、牦牛、藏香猪、藏羊等特色农畜产品生产基地，稳定青稞播种面积，加大饲草料保障力度，提升农畜产品供给保障能力。推进城乡物流配送网络一体化，推动商贸流通体系向偏远乡村延伸，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。瞄准城乡居民数量需求得到满足后对品质的新需求，培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，建立强制性的农畜产品产地合格证和可追溯证明制度，依托高原悠久农耕牧业文化传承讲好品牌故事、打造品牌形象，提升农牧业的品质和品牌溢价。继续大力实施消费帮扶，引导区内外消费者逐步形成“高原农畜产品质优价高”的共识和消费，促进农牧业绿色化发展、规模化经营、品牌化营销，提升农牧业价值创造和市场竞争能力。
3、全面推进乡村建设行动
“郡县治，天下安。”推进乡村振兴，县域是关键。立足区位条件、产业基础和人力资源，突出县域特色，坚持有所为、有所不为，培育有特色、有优势、有市场、有效益的县域支柱产业，促进农牧区一二三产业融合发展，发展农牧业新型业态，支持农牧产品和农牧区流通体系、家政餐饮等生活服务业发展，提升县域流通体系建设，延伸农牧业产业链和价值链。围绕提升乡村生活品质，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化农牧区基础设施建设，进一步推进农村道路、供水、供电、网络等基础设施提档扩容，重点提高到自然村和农户家庭的通达率，因地制宜推进农牧區改厕、生活垃圾处理和污水治理，对有历史文化价值的古村落古建筑全面修缮保护，在物质和文化层面改善农村人居环境。引导大学毕业生、技术人才以及医务、教育专业人员到县域择业就业、创新创业，增强人才、科技对县域经济的服务能力。开展农村基本公共服务达标工程，建立农村基本公共服务项目和服务标准清单，通过配置达标、人员交流、待遇倾斜等途径提升农村基本公共服务能力。顺应乡村治理主体和客体的变化，发挥自治、法治、德治各自在乡村治理中的优势，深入开展平安创建活动，提升乡村社会治理能力。
4、深化农牧区改革和赋能
坚持“三个长期不变”基本政策，保持土地承包关系长期稳定，严守耕地和草场红线。落实完善农村土地“三权分置”要求，引导农牧区耕地、草场经营权有序流转，鼓励托管经营。大力培育新型农牧业经营主体，做强农牧业产业化龙头企业和合作社，探索符合当地实际的农场模式，发展多种形式适度规模经营，健全农牧业社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，依托乡村低密度、低成本优势有选择地承接城镇无污染生产环节的转移，通过设施化、机械化和信息化等改造提升乡村产业的质量和效率。挖掘和释放农牧业的多种功能、乡村的多元价值，瞄准城乡居民对田园生态、乡土文化、乡村风貌等乡村旅游的新需求，大力发展乡村新产业、新业态、新商业模式，实现乡村经济多元化和促进乡村本地就业。
西藏全面推进乡村振兴的政策建议
站在新的历史起点上，西藏着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，全面推进乡村振兴是抓好“四件大事”、实现“四个确保”的具体实践，事关建设社会主义现代化新西藏全局。深入推进以“神圣国土守护者，幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，要在巩固拓展脱贫成果方面给予更多后续帮扶支持，同乡村振兴有效衔接，促进“人、地、财”等要素在城乡之间自由流动和均衡配置，实现新时代乡村治理现代化，全面推进农业农村现代化。
1、完善乡村振兴组织体系和人才入乡留乡的激励机制
组织和人才是推动农业农村现代化的关键力量。一是完善乡村振兴组织体系衔接。强化五级书记抓乡村振兴，特别是县委书记要当好乡村振兴的“前线总指挥”，把党领导农村工作的政治优势转化为推动乡村振兴的行动优势。结合新发展阶段“三农”工作新形势新任务新要求，充实各级党委农办、农业农村和乡村振兴等部门的工作力量，有效解决缺兵少将、“小马拉大车”“九龙治水”等突出问题，形成组织有力、职责清晰、分工负责、协同高效的乡村振兴工作运行机制和责任体系。各级党委农办组织开展《乡村振兴战略总体规划(2018-2022年)》实施总结评估，科学编制“十四五”时期全面推进乡村振兴规划。二是加强乡村振兴人才队伍建设。继续选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把农牧区作为培养锻炼干部的广阔舞台，将懂农业、爱农村、爱农民的干部充实到“三农”战线，建设政治、本领和作风都过硬的乡村振兴干部队伍。选优配强村“两委”班子成员，充分发挥第一书记、乡村振兴专干、科技特派员和致富带头人的作用，对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，特别强化第一书记和驻村工作队的选派，提升村级组织凝聚力、号召力和组织力。三是创新乡村振兴人才激励机制。落实好《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的若干措施》等政策，为乡村振兴注入人才新动能，培养和留住本土优秀人才，引进外来适用人才。完善各类人才服务乡村振兴的激励约束机制，将农牧区基层工作成绩作为科技工作者、教师、医生职称评定的特殊加分项，保证到基层工作的专业人才获得更多的职称晋升机会。在乡村实际工作中发现和挖掘本地人才，从各个领域遴选乡村发展需要的人才，通过农牧业生产技能的普及性培训建立职业农牧民认证体系，发挥传统工匠等乡土人才的作用，促进传统技艺与新技术的融合创新，为全面推进乡村振兴提供乡土人才支撑。
2、建立土地资源与城乡间要素流动相适应的配置机制
土地是乡村稳固和发展的基础，以空间功能布局优化和土地整合效率提升为方向，为乡村振兴提供土地资源保障。一是因地制宜全面编制村庄规划。结合县域国土空间规划编制和人口适度规模集中，立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，推进“多规合一”实用性村庄规划编制。采取先创建后认定的方式，分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村，梳理推广示范村居、示范乡镇成功经验。二是探索“三权分置”实现形式。按照“促进利用、防止撂荒”的原则，引导农牧区耕地、草场经营权有序流转，鼓励离农成员将剩余承包期内的土地经营权一次性流转给其他经营主体，发展适度规模经营。探索宅基地“三权分置”途径，开展闲置宅基地复垦试点。保障进城落户农牧民土地(草场)承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。三是完善乡村土地利用管理制度。按照城乡融合发展的理念，以县域为单位优化生产、生活、生态空间布局，在保障基本农田和生态用地总量不减、质量有所提升的前提下，合理调整基本农田和生态保护区区位区块，以农田集中连片整理支持农业现代化生产，以建设用地集聚提高土地利用效率，以土地整治修复改善生态环境。支持农牧区清理盘活废弃建设用地、闲置宅基地，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。
3、建立农业农村优先发展相适应的资金投入保障机制
根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，合理安排资金投入规模，优化支出结构，调整支持重点。一是完善财政涉农资金使用方式。强化公共预算投入的约束机制，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，进一步加大各级财政资金投入力度，援藏资金主要用于农牧区。完善涉农资金统筹整合长效机制，实施财政支农资金绩效管理，提高资金使用效益。二是提升金融服务“三农”水平。继续发挥财政投入对金融资本的引导作用，大力开展面向农户的小额信用贷款，积极开展保单质押贷款及大型农机具、大棚设施、养殖圈舍抵押贷款业务。鼓励开发更多特色金融产品支持新型农牧业经营主体，提高首贷获贷率、增加信用贷占比。三是发挥农业保险“兜底”作用。完善农业保险政策和落实农业再保险制度，扩大涉农保险覆盖面，做好农业保险保费补贴政策衔接，确保及时足额理赔。因地制宜开发优势特色农产品保险，探索青稞完全成本保险试点，用于奖励优势特色农产品的不可抗力风险。
4、构建自治、法治、德治相融合的现代乡村治理体系
乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，治理有效是乡村振兴的基础。一是加强农牧区基层党组织建设。按照《中国共产党农村基层党组织工作条例》的要求，加强农牧区基层党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，通过换届选举配齐配强村“两委”班子，把乡村建成反分裂斗争桥头堡和民族团结工作队。管好用好村级组织活动场所，强化村级组织运转经费保障，推进村委会规范化建设。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，全面落实“四议两公开”制度，发挥村规民约在基层治理中的积极作用。二是筑牢中华民族共同体意识。在农牧区深入开展“筑牢中华民族共同体意识”专题教育和“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣讲等活动，推动各族群众不断增强“五个认同”。在乡村全面推广普及国家通用语言文字，开展“学文化、学知识、学技术、学政策、学法律”活动，村“两委”班子在使用国家通用语言文字和普法教育起到模范带头作用。从内地引进种养大户、致富能手和企业到农牧区兴业创业，促进各民族交往交流交融。三是保持农牧区持续和谐稳定。正确处理好“富口袋”与“富脑袋”的关系，把提振农牧民精神风貌作为乡村振兴重要内容，通过先进人物和文体活动引领乡村新风尚，不断提高农牧民思想道德素质水平。全面启动“八五普法”进乡村，培养“法律明白人”，不断提升农牧民的国家意识、公民意识和法律意识。依法加强农牧区宗教事务管理，教育引导农牧民理性对待宗教，淡化宗教消极影响和负面影响，减少宗教消费、过好今生幸福生活，移风易俗、改变陋习，追求科学文明健康的新生活方式。借鉴“枫桥经验”完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通和规范农牧民诉求表达渠道，推进网格化服务管理和双联户社会化服务。深化平安乡村建设和完善治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，严厉打击非法侵占农村集体资产、惠农政策资金和侵犯妇女儿童人身权利等违法犯罪行為，维护农牧区社会持续和谐稳定。加强乡村应急管理体系建设，及时应对自然灾害、公共卫生、安全生产等安全隐患，严格落实联防联控、群防群控措施，做好农村新冠肺炎疫情常态化防控工作。
参考文献
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作者简介
徐伍达 西藏自治区社会科学院农村经济研究所副所长、副研究员，主要从事农村发展、西藏经济研究
邓亚净 西藏自治区社会科学院农村经济研究所助理研究员，主要从事西藏乡村经济与社会民生发展研究
妮妮美朵 西藏自治区社会科学院农村经济研究所研究实习员，主要从事西藏乡村文化研究
作者：徐伍达 邓亚净 妮妮美朵
2013年1 1月，习近平总书记湘西考察首次做出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。“精准扶贫”，教育当先。乡村教育，作为我国教育的短板、弱项，唯有借力教育信息化，才可能实现凤凰涅槃。本文以山东省临沂市平邑县山村小学的华丽转身为案例，初步提出“增强造血功能、城乡教学教研一体化、媒体扶贫新生态”等教育信息化助力教育扶贫脱贫、实现乡村教育振兴的几点新思路。
一、制约乡村教育发展的社会环境要素
1.乡村学校办学条件仍显不足。乡村农业产业化水平较低，农村教育投入只能停留在最低保障水平。以平邑县为例，2019年实现一般公共预算收入11.56亿元，农村居民人均可支配收入14816元，城乡差距较大，农村学校办学条件仍显不足。距平邑县城东南约45公里处的闸口小学，位于省级贫困村——平邑县地方镇闸口村内，占地面积1500平方米，建筑面积520平方米，现有教学班级5个。学校服务11个自然村，服务半径5公里，而村庄多以自然村散居，交通不便。受山区自然环境影响，学校无法改扩建，校舍严重不足，小学五年级以上的学生就要去离家10公里外的中心小学就读。由于办学条件简陋，加之接送孩子不便，不少家长把孩子送到县城寄宿制学校就读。
2.师资力量相对薄弱。教师缺编、结构不合理、教学水平参差不齐，是乡村学校的通病。闸口小学现有教师8人，缺编4人。其中50岁以上的老教师2人，30岁以下的青年教师3人，缺少中年骨干教师;教师学历偏低，本科及以上学历仅4人。迎面扑来的教育信息化着实让老教师手忙脚乱，青年教师接受新技术得心应手但尚未形成个人教学风格。由于工作、生活环境较差，教师队伍不稳定，教育教学质量有下滑趋势。
3.家庭教育明显滞后。家庭环境对学生的健康成长至关重要。农村学生的家长大都是农民，文化水平偏低，原本辅导学生就有心无力，加上忙于生计，对孩子的教育更是力不从心。鲜有家长考虑到借力“亲子课堂”“在线心理辅导”等新方式加强对孩子的教育。特别是受新冠肺炎疫情的影响，“停课不停学”让学生大范围、长时间使用电脑、平板、手机等电子产品有了正当的理由。网游、网红甚至黄赌毒等不良信息趁机肆意侵蚀着学生原本健康的思想，给我们的主流文化带来了极大的冲击和危害。
二、对策研究：教育信息化助力教育脱贫
扶贫先扶智，扶智靠教育，乡村振兴离不开教育振兴。山村学校如何迅速扭转上述被动局面、实现乡村教育振兴，成为摆在闸口人面前亟待解决的问题。
1.硬件升级，优质教育资源共建共享，增强学校自我造血功能
闸口小学位于闻名全国的九间棚村山脚下，闸口人发扬“开拓奋进、艰苦创业、坚韧不拔、无私奉献”的九间棚精神，借助教育均衡发展的机遇，开始了二次创业。现在，学校教室内全部安装了交互式电子白板，教师配备了笔记本电脑，千兆光纤进校园，校园内无线信号全覆盖。教师依托临沂市拓扑公司教育云平台、平邑县万校云资源平台备课、上课，可以说，在教育信息化配备与应用方面跟城区学校的差距大幅缩小。为帮助青年教师尽快成长，提高信息技术在课堂教学中的应用能力，2018年10月22日至11月2日，闸口完小对教师开展手把手的信息技术培训，从电子白板功能的介绍，到课件修改与制作，再到如何使用小工具、小插件辅助教学，利用无线网络，借助手机实现无线传屏……通过培训，老师们的信息技术素养得到了极大提高。信息技术的应用让山村小学联通了大山外面的世界，开阔了学生的眼界，为山村教育腾飞插上了翅膀。
2.城乡结对帮扶，实现了城乡教学教研一体化发展
山区囿于自然条件，往往有多个小学和教学点，教师跨年级、跨学科担任教学工作也不鲜见，这就使得开展集体备课有一定难度。为破解以上难题，天宝学区所属学校(含闸口小学)与平邑县第四实验小学结对，组成城乡教学教研共同体，发挥名师引領作用，开展网络集体备课。由第四实验小学牵头，每个年级按学科组建网络备课工作室。主备教师负责设计课前预习、课堂探究、课堂达标、课堂资源链接，完成开展说课教材通研的视频录制，上传至个人空间，发起集体备课、磨课。其他教师有意识地结合学情和个人教学风格形成个人备课，有利于因材施教。这种网络集体备课方式，有利于发挥城区学校骨干教师的引领作用，为乡村青年教师成长提供了切实可行的行动路径。
开展网络问题教研，精准辅导。农村学校普遍存在着信息技术应用能力差、学生学科知识素养差的“双差”问题。如何破解这些难题呢?组件城乡教研共同体，开展了“大数据支撑下的补教补学研究”课题。利用人工智能技术，集体会诊学生的当堂达标题、作业题、单元测试题等，先由教师各自找出达成度较低的知识点，由学科组长发起问题研究、全组攻坚，开展补弱教学。通过数据分析，针对知识盲点，在各班级空间内推送指导性微课视频和补教补学试题。以此发挥教研共同体的作用，打破时空界限，提高了补教补学的效率。
推送专递课堂，实现乡村教育优质均衡发展。“专递课堂”主要针对农村薄弱学校和教学点缺少音乐、美术教师，开不足、开不好国家规定课程，通过空中课堂的方式实现同步授课。由城区共同体学校的相关学科骨干教师，根据山区农村学校紧缺学科授课的实际需求，采用网上专门开课的形式，给农村孩子同步授课，有力地促进了教育公平和城乡教育优质均衡发展。
教育信息化不仅带动教育快速发展和质量提升，更为推动城乡教育优质均衡发展、助力乡村教育精准脱贫提供了重要保障，为实现优质教育资源共享和教育公平提供了一种新方式。
3.搭建空中桥梁，开通学校、家庭和社会交流沟通的直通车
一场特殊的疫情阻断了师生面对面的交流，居家期间学生的身体和心理状况如何?能否合理安排自己的作息时间?网课的质量能否都得到保障……一系列问题牵动着各级领导和老师们的心。隔离病毒但绝不隔离关怀!为全面了解疫情期间学生的相关情况，同时加强家庭教育指导，天宝人通过网络钉钉发起了一场场特别的家访——线上家访。老师们精心准备、关怀无处不在： “老师线上讲课的节奏能不能跟得上?感觉作业量大吗?学习中有哪些困难或问题?下一步的目标怎样?身体锻炼坚持得怎样?心理上感觉压力大不大?……”
通过电话访谈、网络问询、视频辅导等方式，让孩子、家长感受到了来自领导、老师和社会的关爱，在家校之间，架起了一座座温暖的空中桥梁，最大限度地缓解了心理压力。
4.停课不停学，线上教学化疫情，线下督促不放松
疫情期间，为深入贯彻落实教育部“停课不停学、育人不掉线”的战略部署，把疫情对教育教学的影响降到最低，在县教体局的号召下，老师们主动出击、克服困难，发挥新媒体在疫情防控中的作用，采取“线上教学，线下自学”模式，因地制宜，在不同的“战场”上进行不一样的“战斗”。
支教在线， “疫”无反顾。由于线上教学的独特性、不确定性，如何整合资料、因材施教成为老师们首要思考问题。在闸口完小，石老师为保障孩子们学习不卡壳，在正式上网课之前都会先安排预习课，查阅、下载适合学生自学的内容提前发到班级钉钉群，让孩子带着问题预习;直播上课时老师再亲自示范、释疑解难。网络直播课不同于传统的面对面授课，要精选内容、放慢节奏、缩短时间(25分左右钟)。在新村小学，青年骨干教师彭老师，每次直播开课之前至少半个小时就调试好电脑，用手机逐个联系学生，确保不漏一人;授课中除知识、技能的生成，还加强心理疏导、进行爱国主义教育、普及卫生健康知识等。
直播课后，老师们还会加强跟进辅导，确保贫困学生学习跟得上、心理辅导不耽搁。特别是对无智能手机或无法上网的学生，要付出更多的爱。有一次家访途中突遇大雨，李老师仍按计划，坚持到建档立卡贫困生廉同学家里探访，家长很是感动。线上线下相结合，助力孩子们健康成长，奏响了“停课不停学、隔空不隔爱”的奋进之歌。
三、教育信息化，助力乡村教育结硕果
闸口小学弘扬沂蒙精神，借教育信息化的东风，秉承不让一名孩子掉队的办学理念，努力办成了一所山村学校的典范。
1.乡村校园响起陶笛声，网上学来曳步舞
实行“三通两平台”后的闸口小学，校园已实现无线网络全覆盖，千兆带宽随处可用。教师打开交互式电子白板设备，音频、视频齐上阵，为乡村孩子打开另一个丰富多彩的世界。“虽说是乡村学校，但在这个‘互联网+教育’的时代，借助先进的教学设备，山里的孩子也有机会看到大山以外世界的精彩”。该校王开校长言谈之间不无自豪。
近两百名孩子在教室前的空地上整齐划一演奏陶笛的场景，蔚为壮观。作为学校社团活动之一的陶笛演奏已坚持近两年了，在县内外产生了较大的影响。这一社团活动的成功开展，得益于网络平台的优质资源。为了丰富孩子们的学习生活，闸口小学打算在学生中搞好艺术教育，但苦于缺乏艺术类专业任课教师，活动无法开展。音乐老师从网上下载陶笛的教学课程资源，边学边教，有效地解决了艺术课专任教师配备不足的矛盾。该活动也受到了县领导的赞扬。
校长王开从网上下载曳步舞，一边自学一边教孩子，没多久，孩子都会跳曳步舞了。每天上午的课间操，伴随着音乐的节奏，孩子们有节奏地跳了起来。通过跳曳步舞，孩子们都尽力展现自己的风采，找到了学习和生活的自信。2019年8月22日，山东电视台三名记者采访报道了闸口小学孩子们快乐大课间。
2.充电提能，乡村教师走向赛课大舞台
教育信息化建设以来，教师们形成了一股信息化教学应用的热潮，开展微课制作、PPT课件制作比赛。把获奖作品保存到个人空间，共享给学科组的所有成员。特别是“三通两平台”应用，实现了教师足不出户就可以观摩到以前花钱也看不到的优质资源。通过对信息化应用能力的学习，不管是年龄大的60后老教师还是刚分配来的90后新生代，都能较好地适应教育信息化背景下的教学理念、教学方式的变革。一批批教师迅速地成长起来。青年教师霍老师等村小的教师，能够走出乡镇参加市县甚至省级课堂教学比赛活动，这在以前是不敢想象的。原先学校因师资紧张造成的教师负担重、教学质量不高的问题，在信息化建设后，得以有效地缓解。遵循实用性、专业性、开放性原则，建设集資源共享、教学应用、专业发展、交流互动一体的教师专业发展空间，涵盖教师教学教研、个人学习、校园班级活动等内容，通过网络教研、视频课堂互动等方式，利用QQ、钉钉等即时通讯软件加强教师协同合作，提高教师专业技能，实现教学质量显著提升。教育信息化缩短了城乡之间的差距，有志青年选择扎根山村，把自己的青春和热血洒在这片美丽的土地上，在教育的春天里默默守望。
新时代，新征程。2018年4月13日，教育部印发《教育信息化2.O行动计划》指出，站在新的历史起点，必须聚焦新时代对人才培养的新需求，将教育信息化作为教育系统性变革的内生变量。我们通过乡村学校教育信息化建设，实现了城乡教育协同发展，为乡村教育振兴提供了成功的案例。
作者简介：
徐万东：中学高级教师，山东省教育信息化专家组成员，研究方向为信息技术与学科教学的融合应用(15653927369@163.com).*本文系山东省电化教育馆关于教研共同体协同提升试点项目阶段性研究成果。
作者：徐万东
党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，进一步把农业农村农民问题作为关系国计民生的根本性问题，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把农业农村摆上优先发展的位置，必将有力推动农业农村现代化进程。
X要实现由农业大县向农业强县的跨越，实现农业农村现代化，更应该提升服务成效，推动乡村振兴战略。
一、工作目标
按照产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕的总要求，真正的建立起逐步健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村的现代化。
根据X实际，以深化农业供给侧结构性改革为主线，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍，建立以农产品优质化品牌化、产业融合化多功能化为突破口，构建高效优质现代农业产业体系。
深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的农业两区建设，切实保护和提升好基本农田的生产能力，确保粮食安全和优质农产品有效供给，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系;
加快构建以家庭农场、专业合作社、农业企业为新型主体，家庭经营与产业化合作经营和农业社会化服务相结合的现代农业经营体系。为广大城乡居民提供安全绿色、环保、优质的农副产品供给。
二、X年乡村振兴战略目标任务
(一)发展壮大特色农业。
继续抓大型蔬菜种植专业合作社和设施蔬菜基地的发展，X年新增露地蔬菜面积X亩，设施蔬菜面积X亩，培育X家蔬菜专业合作社，争取省、市级蔬菜产业项目X-X个，项目资金X-X万元。开展蔬菜种植专业合作社和蔬菜种植大户的技术培训，加快发展葡萄、蓝莓、杨梅、茶叶等特色农业。
(二)继续狠抓粮棉油生产。
抓好粮棉油优质高产创建和大规模连片种植工作，粮食播种面积X万亩，总产突破X万吨，棉花播种面积X万亩，总产X.X吨，油菜播种面积X万亩，总产X.X万吨;加大技术引进、试验和示范推广，重点开展无公害生产，标准化生产和集成技术、优化模式应用。做好科技抗灾、减灾工作。推广稻田综合种养、粮经饲统筹发展等模式。
(三)加快培育新型农业经营主体。
积极发展多种形式适度规模经营，培育新增规范化农业经营主体
X个。大力发展农民合作社联合社，提高合作层次，扩大合作范围。深入引导优势产业集群集聚发展，促进龙头企业转型升级。支持返乡下乡人员创业创新。
(四)深入推进农业产业化。
加快我县一区五园建设;争取特色农产品优势区创建、农业产业园建设、一二三产业融合发展等项目;大力发展休闲观光农业，X年农产品加工总产值达X亿元，农产品加工产值与农业总产值之比达X.X:X。加快一二三产业融合，创建一二三产业融合发展新业态示范园。新增农业三品一标产品X个，确保农业三品一标产品合格率达到X%。
(五)强力推进科技服务。
科技培训组织X名技术指导员，培训科技示范户X户，建设好科技试验示范基地X个，培训新型职业农民X名。逐步推进农业科技信息化工作，开展农村实用人才认定工作。
植保工作抓好农作物病虫统防统治、监测、试验示范等工作，确保农作物病虫害损失控制在X%以内。土肥工作落实耕地保护与质量提升示范区建设，大力推广秸秆综合利用技术，农作物秸秆综合利用率达到X%。
(六)发展生态农业。
发展农村新能源，加大小型沼气工程的建设力度，打造特大型生物天然气与有机肥循环综合利用工程亮点，优化小沼工程建设的升级版，加强后续服务。减少化肥农药施用量，推广有机肥;做好土壤重金属污染监测工作。
(七)加强市场监管。
进一步加大宣传培训和市场执法力度，双管齐下做好农业行政执法工作。
开展专业培训X人次以上，发放各种宣传资料X份，重点整顿种子市场生产乱象、农药经营主体不规范行为，从严打击处罚假劣种子、化肥和假劣违禁农药销售行为，完善农资纠纷处理流程，摸索农产品质量案件查处，做到市场检查覆盖率X%，双随机抽查率X%，案件结案率X%，农民投诉回复处理率X%。
三、工作举措
(一)引导“地”的流转，优化乡村振兴环境
X、推进土地合理流转，促进农业规模化经营。
“地”是农业生产、农民生活、农村发展的载体。X县土地平整、肥沃，但长期以来，农业大而不强、多而不优，农民增收缺乏新动力、新途径。特别是农村耕地“碎片化”，路渠修不通、机械难掉头，技术、人才、新型农村经营主体，都无法进入田间、融入生产。
十九大报告中提出“巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”给农民吃了定心丸，使他们放心地将手中闲置土地流转出去。土地流转是农业产业化发展的基础。
X、加强耕地设施建设，不断夯实农业基础。
一是加大高标准农田建设。要进一步整合国土整治、农业综合开发、商品粮(棉、油)基地和优质粮食产业工程等项目资金，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，集中力量、加快建设旱涝保收、高产稳产的高标准农田。
二是大力抓好农田水利建设。在抓好大型泵站更新改造、大型灌区续建配套及蓄水保水工程建设的同时，加强小型农田水利工程建设，加强丘陵地区抗旱水源建设，加大病险水库除险加固力度，改善农村水环境，提高农田的旱涝保收能力。
三是改善耕地质量。加快实施沃土工程，进一步扩大测土配方施肥和土壤有机质提升项目规模，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，促进土壤改良，提高耕地质量，夯实农业基础。
X、培育地域特色产业，促进三产融合发展。
优化农村产业结构、促进三产深度融合，需要有载体支撑。现代农业“产业园”“科技园”“创业园”就是这样的载体。立足
X的农业禀赋和发展优势，总结过去“一区五园”等好作法，为更好地出经验、拼实力、树牌子，今后农业发展要“布局三区、建设九园”。
一是精细农业发展区，要对接沿江改革开放先行区，以发展绿色设施蔬菜、种植高效旱地作物方向，以X万亩为目标，以绿色蔬菜产业园、小池农民工创新创业园、城郊农业等旱地作物试验园等为重点支撑，探索出一条开放型农业发展之路。
二是现代农业示范区，要对接产城融合示范区，以综合种养提质增效为方向，以X万亩为目标，以杨柳湖现代农业产业示范园、康宏现代农业产业园、现代乳业生态产业园为重点支撑，建设两湖地区现代农业发展样板。
三是农旅一体观光区，对接禅文化旅游区，以发展特色经济林、木本油料、林下经济和蕴含禅文化的农副旅游产品为方向，以X万亩为目标，以柳林玫瑰谷、杉木林苑科技为代表的农旅融合园，油茶、蓝莓产业园，鄂东特色生态农业示范园为重点支撑，建设全域旅游的多样性、差别性旅游目的地。
X、因地制宜科学规划，建设现代农业示范园。
根据县境内区位、产业和资源禀赋，按照差异化、规模化、标准化、集约化发展方向，因地制宜，科学规划布局，建设各具特色的现代农业示范园区(“一区五园”)。
(二)提升“人”的素质，奠定乡村振兴基础
实施乡村振兴战略最关键的就是“人”，包括从事农业生产活动的人(劳动者)、服务三农工作的人(服务者)。就是要在继续推动农业人口转移进城、降低乡村人口占比的同时，注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，
X、培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。农业干部是一个钮带，上联系党委政府，下联系着群众百姓，对上是领导者的“三农”工作参谋，对下是引领“三农”发展的排头兵。
要培育一支热爱本职工作，能扑下身子为农业现代化贡献自己的力量，奉献自己的青春，不怕苦，不怕累，为农民群众解决问题的农业队伍。
培育一支新型职业农民。加大对家庭农场、农民合作社带头人等新型农业经营主体的培训力度，提升经营管理水平。
培育一支返乡创业队伍。引导部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。高起点发展现代农业、乡村休闲旅游养老等产业。
(三)发挥“钱”的引领，满足乡村振兴需求
“钱”。就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向“三农”倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点要放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。”
X、适应结构调整，完善基础设施投入机制。
发挥财政资金的调控、引导作用，促进农业结构调整财政支持农业结构调整，发挥财政支农资金在农业结构调整中的引导和调控作用，必须抓住关键环节，给予支持，才能发挥财政资金的使用效益。第一个是“桥”的作用，即怎样把千家万户的小生产与千变万化的大市场很好地连接起来。这就需要解决好三个问题：
一是培育市场和开拓市场。二是向农民提供准确的市场信息，以信息指导农业结构调整。三是大力培育“龙头”企业，发展中介组织，形成“公司农户”的经营模式，通过订单协议等形式，把公司和农户联系在一起。
第二个是“脑”的作用，即怎样才能提高农业科技含量，提高农民的科技素质，发挥科技在农业结构调整中的推动作用，这就需要做好以下几个方面的工作：
一是搞好新技术、新品种的引进、示范和推广。二是通过农民群众喜闻乐见的形式，搞好对农民的科技培训，提高农民的科技素质。
坚定落实科教兴农战略，完善社会服务组织，推进农业和农村经济结构进一步调整。农村第一产业的调整，应依靠科技进步，重点抓好品种更新换代，加快发展优质品种，以适应加工增值，满足市场的需要。
第二产业的调整应把农副产品加工作为重点，并通过关、停、转，并与集镇建设相结合等途径，改变生产过于分散的现状，形成更高的集约化生产。应以产前、产中、产后包括信息在内的各种社会服务为主，广泛发动并组建各种民营组织，把现在农村中的各种专业协会、专业人员普遍发动和组织起来，完善社会服务体系，改变第三产业发展滞后的现状。
X、绿色生态为导向，建立完善农业补贴制度。
资源生态保护是农业供给侧结构性改革的基础。“要全面落实农业“三项补贴”改革，稳步推进国内渔业价格补贴改革。强化耕地、草原、林业、湿地等主要生态系统农业补贴补偿政策，实现农业“休养生息”，生态资源可持续利用。
探索农业突出环境问题治理和农业废弃物综合利用的有效扶持政策，重点解决耕地重金属污染、地膜污染，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，支持化肥、农药减量增效和绿色防控。
X、搞好项目规划，推动农业产业融合发展。
调整农业和农村产业结构，应以维护良好的生态环境，维持良性的生态循环为主旨，搞好总体规划和项目管理。按照可持续发展的要求，予以切实认真的审查，凡不符合要求的就不予立项。通过总体规划和立项审查的两道关口，使农村产业结构的调整能充分起到促进农业和农村经济长期持续稳定发展的作用。
推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，一、二、三产业融合发展，延长农业产业链，延伸价值链，培育农业产业新业态，实现农业生产者与市场无缝对接，提高农产品有效供给。同时，充分利用好国际资源和市场，合理调剂国内余缺，弥补我国耕地和水资源不足的制约,实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。
X、突出扶持重点，健全高效的市场调控机制。
推进农业供给侧结构性改革，要以健全市场机制为目标改革完善农业支持保护政策。
一是发挥金融保险政策的杠杆作用。当前重点是加快构建全国农业信贷担保体系，并尽快实现实质性运营，为农业适度规模经营主体提供信贷担保服务,解决“融资难、融资贵”问题;建立完善农业保险政策，重点发展符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。
二是继续深化农产品价格形成机制改革。在坚持市场化改革取向和保护农民利益并重的基础上，巩固完善最低收购价政策，完善大豆目标价格，推进玉米收储制度改革和棉花补贴政策转型调整，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
三是支持发展多种形式的适度规模经营和发展壮大新型经营主体。支持农业产业化龙头企业发展壮大。积极优化龙头企业生产环境，完善财政税收政策，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，在增强供给效率的同时，带动农民增收致富。
大力发展农业社会化服务。加大力度支持代耕代种代收、大田托管、统防统治和统运统销等市场化和专业化服务，转变传统农业小而散的生产方式，推动现代农业发展。
党的十八大以来,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,加强农村文化建设就是解决“三农”问题的一个重要着力点。近年来，*市为促进农村发展，紧紧围绕“推动习新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，满足人民群众美好生活需要”的总目标，扎实推进新时代文明实践工作，以文化惠民的方式，开展文艺汇演、全民健身等各类主题活动，丰富村民精神文化生活，促进农村积极发展。
就目前而言，*市在推进文化振兴助推农村发展的过程中取得了一定的发展和进步，但仍存在以下问题：
一是农村的文化设施利用率不高。当农村文化设施建立起来之后，提升使用效率的问题便摆在了大家面前。通过调查发现，有些村开展活动项目较单一，单一的活动项目降低了村民的兴趣度，使得村民不愿意前去参加，从而导致农村文化设施利用率不高，没能有效发挥阵地作用。此外，一些村干部对农村文化工作并不重视，存在能拖就拖、能应付就先应付的心态，时常忽略村民的精神文化需求，导致很多文体条线上的工作很难开展，文化设施也就被闲置。
二是农村的文化品牌缺乏特色。*市在培育和发展农村特色文化品牌中，依然存在着“重形式，轻内容”流于表面形式的问题，对农村自身的特点没有充分挖掘，在内容上没有形成深度思考，内容与农村的历史文化、人文环境契合度很低，偏离农村本土化特点，缺乏能够凝聚乡愁、乡音、乡情的乡土文化元素，没有创造性和地域性，就没有吸引力和影响力，无法体现出真正的社会价值。除此之外，对农村文化品牌的打造并未意识到宣传的重要性,宣传力度不够,宣传方式也较单一。
三是农村的文化人才队伍不健全。目前，农村还存在着文化人才队伍结构不尽合理的问题。一方面，文化队伍中老龄化严重,总体年龄偏大,年轻人较少，中青年比例失调，人才队伍出现断层，文化事业发展后劲不足。另一方面，文化队伍从业人员大多不是科班出身,专业不对口,也没有经过系统的业务指导和培训,专业知识不扎实。大量的非文艺类人员进入了文化队伍,而急需的专业技术人才却招收不了,导致人才队伍专业结构不合理。
通过上述对农村文化建设水平的描述和问题的剖析，我建议：
一是强化基础设施，巩固文化阵地。*市应高度重视文化基础设施建设，因为它关系到农村群众文化生活的质量。对此，*市要在已有基础上，加大投资力度，扩大实施规模，充实建设内容，扎扎实实地办实事，带给群众看得见、摸得着的实惠。此外，在确保政府投入为主的基础上，要采取多种形式鼓励企业等社会资金捐赠，扩大投入渠道，进一步充实农村文化阵地经费，为农村文化设施良好运行提供经费保障。在确保农村文化活动能够正常开展的前提下，还要鼓励各村充分挖掘文化阵地资源优势，结合自身情况开展其相关文化娱乐、休闲健身等活动，进而引导广大群众积极主动走进文化阵地，共享文化发展成果。例如，今年**镇**村投资200万在三星级康居乡村**，创新打造了“**老家”新时代文明实践点，真正实现了将活动场所建在群众身边，打造群众‘家门口’的实践阵地，让群众从文明实践中得到实实在在的参与感、获得感和认同感。自实践站(点)运行以来，**村将党员、身边好人、致富带头人、退休教师等吸纳进文明实践服务队伍，成立了“**玫瑰”、“**阳光”、“埭上**”等6支新时代文明实践志愿服务队伍，围绕理论宣讲、教育服务、文化服务等五大平台，累计开展活动60余场，受惠村民约2000余人次。
二是加大宣传力度，树立品牌意识。打造特色农村文化品牌不仅能满足群众文化生活需要，丰富群众文化生活，更能利用自身的文化特性能带动经济发展，提高*市的整体竞争力。一方面，*市可组织文艺团队定期到农村开展文化惠民活动，并指导各部门定期播放公益电影、举办群众文艺晚会等，培育农村特色文化活动品牌，展示新时代**市民的良好精神面貌。例如**镇打造的“百姓群星大舞台·追梦新时代”、“**春晚”等文化品牌项目，不仅增加了文体工作特色亮点，也极大丰富了群众的业余生活。另一方面，依据*市浓厚的历史文化底蕴，包括**景区、**岛、**寺、**湖等一系列有影响力的农村文旅载体，以此为依托，加大包装宣传力度，除利用报纸、广播、网络等媒体进行常规宣传之外，还可通过举办特色大型活动、拍摄专题宣传片、参加旅游促销等方式，发挥文化旅游商品的宣传作用，打造文化旅游品牌，带动农村发展。
三是建设人才队伍，强化学习培训。推动农村文化振兴，人才是丰富农村文化的关键。*市应针对当前农村普遍存在的文化人才匮乏的问题，按照人尽其才的原则，多措并举，挖掘和培养一大批优秀的乡村本土文化人才。在文化人才招聘方面，*市应建立文化人才制度，统筹面向社会招贤纳才，把具有专业特长、热爱乡村文化事业、业务素质高、甘于奉献的优秀人才选拔到文化战线上来，从而建设一支专业化的文化工作管理队伍。在实施文化人才培训过程中，*市要健全完善农村文化人才培训机制，加大对农村文化人才培训力度。对农村基层文化骨干、农村文化工作人员要定期开展培训，提高其政治素质和业务水平。特别是要加大对农村本土文化传承人的培训，推动传统文化传承与创新。
“十四五”时期是xx市全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市委xx届x次全会深刻把握振兴发展新要求和人民群众新期待，提出了全市“十四五”时期经济社会发展实现“十个突破性进展”的主要目标，其中之一就是农业现代化建设取得突破性进展。我们要把思想和行动统一到市委部署要求上来，立足市情实际，抓好贯彻落实，努力在现代化新xx建设中展现省会担当、作出省会贡献。
一、打造保障国家粮食安全“压舱石”
深化农业供给侧结构性改革。把“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针落实到农业生产领域，就是要大力实施科技兴农、质量兴农战略，优化资源要素配置，推动现代农业高质量发展，当好保障国家粮食安全的“压舱石”，争做农业现代化建设排头兵。稳步提升粮食生产能力。牢记习近平总书记考察xx时，关于“中国粮食”、“中国饭碗”的殷切嘱托，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高机械化、水利化、科技化、标准化水平，推进高标准农田建设，建设高效节水灌溉、灌区续建配套、防汛抗旱等水利工程，通过应用大型农机具、发展农业物联网等手段提高农业产出率，打牢稳定粮食产能基础，使“中国饭碗”装上更多xx粮食。到2025年，力争地表水源工程水田区灌溉保证率达到xx%以上。推进农业科技创新。实施农业科技创新重点专项工程，加快推进农业科技创新平台建设，着重在生物育种、农机装备、智能农业、生态环境等关键领域开展攻关，促进农业科技成果加速转化。强化农业科技示范园区建设，以市场为导向，以发展现代农业和高新技术产业化为目标，加快发展现代农业科技示范园区，推进农业科研、推广及生产基地一体化，促进重大高新技术成果转化落地，形成园区引领，辐射带动全市高效农业发展的新格局。完善农技推广服务体系，加快形成“市级农业科研推广机构+县级农业推广机构+新型农业经营主体科技人员队伍”三位一体的三级农业科技服务网络，解决农业科技服务“最后一公里”问题。到2025年“互联网+农业”高标准示范基地总面积达xx万亩。
二、建设国家高品质农产品基地
围绕种好“中国粮食”、端好“中国饭碗”，调整优化农业结构，引导优势品种集群集聚，打造一批高品质农产品生产基地。实施优质粮食工程，鼓励发展地表水灌溉，扩大绿色、有机水稻规模，重点建设五常、方正、通河等绿色水稻基地。稳定玉米种植面积，逐步增加鲜食玉米、高油大豆、杂粮杂豆、设施蔬菜等高效作物种植面积，重点建设双城、巴彦等加工型玉米基地和巴彦、尚志、依兰等优质大豆生产基地。加快发展林下经济，扩大以食用菌、经济林果、北药等为特色的林下产业规模，重点建设尚志黑木耳基地、通河大果榛子基地、宾县养殖基地和五常刺五加等森林北药基地。
三、推动农业全产业链融合发展
以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，以农民分享产业链增值收益为核心，推进一二三产业融合发展，推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，创建国家级农村产业融合先导区。大力发展农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工、农产品营销等多元化多层次多类型的农业生产性服务。大力发展农业新产业新业态。依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，开发农业多种功能，积极发展生态观光、都市农业、休闲渔业、农事体验、乡土风情、农耕文化展示等现代农业景观区块，打造一批集餐饮、度假、观赏和娱乐于一体的乡村旅游精品线路。
四、健全现代农业经营体系
巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，贯彻第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。加快培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，构建符合国情和发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联盟为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，提高经营规模化、合作化、产业化、社会化水平。到2025年，新型农业经营主体达x万个以上，实现x—x户农业产业化龙头企业境内上市。五、推动县域经济高质量发展聚焦“工业立县、工业强县”，突出抓项目、强园区、优环境、惠民生、补短板，推动县域经济发展速度、总量、产业层次、财政实力全面提升，营造竞相发展、争先晋位的良好氛围。积极落实“百千万”工程，狠抓产业招商，制定农业项目招商图谱。以“两头两尾”为抓手，聚焦工业、突出优势、产业链和产业集群谋项目，以项目建设带动县域固定资产投资快速增长。推进县域园区特色化、专业化提档升级，突出发展食品和农副产品精深加工业，提高工业在县域经济中的比重。打好寒地黑土、非转基因、绿色有机优势牌，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理，组织一批农产品和食品加工龙头企业与国际标准对接，提高农产品竞争力。实施兴村强县示范行动，集中建设好国家农业产业强镇。
六、深入实施乡村建设行动
把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹规划设计，科学组织施策，高质量推进基础设施补短板，大力度强化公共服务补强，进一步完善乡村水、电、路、通信、广播电视、物流等基础设施。打好环境整治硬仗。加强乡村治理，启动乡村治理体系建设试点县及乡村治理示范村镇建设。实施“x+x”行动，开展农村垃圾革命、厕所革命、污水革命、能源革命、菜园革命和xx民居建设“x+x”行动，全面完成农村人居环境整治任务。坚持“尊重民意、整村推进、室内为主”，探索推广适合北方高寒地区改厕模式，科学稳妥推进农村改厕。同时，积极开展xx民居建设行动。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。大力加强农村新文化建设，培养推进新农村建设的新型农民，要注重开展对农民的劳动技能培训，包括加强对进城农民务工人员的劳动技能培训和文化培养，努力提高农民的整体素质。要积极发展农村卫生事业，逐步建立农村社会保障制度。建设科学文化传播阵地，繁荣农村文化事业，提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，推动乡村人才振兴。
七、巩固拓展脱贫攻坚成果
坚持精准施策，落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体不变，巩固现有脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫县、脱贫村、脱贫人口开展监测，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，增加农民收入。要围绕农民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入提升，打好经营增收、就业增收、多元增收三套“组合拳”。通过种、养、加、销各环节同时发力，发展、改革、创业、就业多措并举，推动形成农民持续快速增收的综合机制。研究脱贫攻坚任务完成后接续推进减贫工作，探索建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。
基层干部
答好乡村振兴“高考卷”(赋能农村发展助力乡村振兴工作经验总结)
又是一个炎热的夏季，一年一度的高考即将拉开序幕。今年是“十四五”规划开局之年，乡村振兴这张“高考卷”也铺在了基层干部面前。基层干部要捧起“书”，带好“笔”，在“考场”上发挥实力答好试题，才不负党和国家的信任和重托。
以人民为“书”，把握乡村振兴的“主旨”。乡村振兴战略的远景目标是到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。归根结底，始终是满足人民群众对美好生活的需要。因此，要答好这份“考卷”，必须以人民为“书”，放下身段、弯下腰杆，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作原则。要当好群众“贴心人”，问寒问暖问需求。人民群众想要的、说出口的需求要满足，人民群众暂时没想到的、没有提出的要求也应该提前谋划到。也要当好基层“小学生”，问计问招问经验。须知“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，基层干部要常常倾听群众的意见和建议，及时总结群众工作的经验、汲取草根乡土智慧，从而团结群众凝聚人心、因地制宜发展产业，破解乡村治理的各种难题。
以勤劳为“笔”，绘出乡村振兴的“蓝图”。读书时，老师常说“书山有路勤为径，学海无涯苦作舟”，这句话的道理不止在学习方面，基层工作也是如此。上面千条线，下面一根针，基层干部是政策的“执行人”和“传声筒”，倘若丢了“勤”字，三天打鱼两天晒网，政策落地就会打折扣甚至变了“味”。“业精于勤，荒于嬉”，平凡的岗位也能创造伟大的奇迹，在脱贫攻坚的“考场”上，数百万扶贫干部同人民群众心往一处想、劲往一处使，共同铸就了一个惊艳世界的脱贫奇迹，交出了一份人民群众满意的“答卷”。榜样就在前方，广大基层干部要再接再厉，继续争做业务“多面手”、岗位“老黄牛”，用勤劳填充人生底色，用勤劳在乡村振兴“考卷”上绘出美好蓝图。
以乡村为“考场”，珍惜乡村振兴的“舞台”。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。国家大力推动乡村振兴战略，对基层干部来说，既是一次大考，也是一次珍贵的锻炼机会。这意味着今后会有越来越多优秀的年轻人带着使命和担当来到农村，会有越来越多好的政策和方针惠及农村，会有源源不断的资金和产业涌入农村……农村广阔天地，大有可为!基层干部要以乡村为“考场”，不当夸夸而谈的“花架子”，只当脚踏实地的“泥腿子”，扎根基层、奉献基层，在磨练与摔打之中快速成长，在乡村大“舞台”上挥洒自己的汗水和智慧，交出一份无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的答卷!
美丽乡村促振兴
农村展现新面貌
实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，今年以来，南浔镇抓住这一重大机遇，立足自身资源禀赋，着力提升环境品质，优化公共服务，把美丽乡村建设和乡村振兴发展相结合，努力在打造生态宜居的美丽乡村上实现新突破，让人民群众美好生活“成色”更足。
南浔镇美丽乡村建设多点发力，追求“一村一貌”，不搞“千村一律”，深入挖掘村貌特征、产业特点，做到“一村一貌”“一村一品”。目前全镇除城南试验区、镇中心外已完成12个美丽乡村建设，17-18年全面完成息塘村美丽乡村精品村和小镇建设，累积投入资金3834.59万元。前洪村列入2018年美丽乡村建设，各项目有序推进中，已通过市级中期验收，现已投入资金451.9万元，占总工程量64.2%。灯塔村、兴隆村、计家兜村、永联村于2017年列入美丽乡村扩面提质村，总投入资金970.32万元，目前项目建设完成进度均在90%以上，全力建设迎接验收中。横街、迎春、柏树、伍林也列入到2018年第二批美丽乡村扩面提质村，预计总投入资金938.02万元，现完成设计规划设计、排定项目建设内容，抓紧施工建设中。
1.用花扮靓美丽乡村梦
计家兜村为了进一步落实美丽乡村扩面提质建设，选用紫薇花为主题扮靓村容，提升整村气质，全村道路两边已栽种绿化行道树266枝、球420株、紫薇365株，新增绿化3500平方，紫薇花为计家兜道路两旁增添了一抹靓丽的色彩，给村民也送去了赏心悦目的清新感受，同时引入了
一家樱桃园，间接带动村民增收。计家兜村美丽乡村扩面提质建设不仅改善了生态环境,提高了村民生活质量,下一阶段继续发挥独特的环境、鲜花优势，吸引了绿色产业入驻，让美丽乡村真正转化为“美丽经济”。
2.
永联村美丽乡村扩面提质建设中充分发挥村党总支战斗堡垒作用，团结带领广大党员群众真抓实干。在建设中村两委认真考虑村实际情况，村庄景观打造时多利用本地砖瓦、卵石等乡土材料和旧磨盘、老门窗、废瓦罐等乡土物件,建设出富有乡土气息的特色节点,真正把村庄整治得像农村。
永联村尊重群众意愿，规划初期广泛征求群众的意见，得到群众认可;建设过程中与“土专家”反复研究，确定合适方案;在景观矮墙建设中运用了废旧砖瓦，既节约又好看;旧房整治后门前使用鹅卵石铺道，既整洁又漂亮;围扎旧砖旧瓦，隔离开生活生产区域，打造出“微菜园”、“微花园”、“微果园”。同时全村使用红叶石楠、麦冬、紫薇等特色绿植进行绿化，培育村落的独特气质，更显出不一样的乡土气息。
3.
前洪村由于产业关系、经济基础差，村庄内部违建多、破旧房屋多、环境卫生很差等现象较多，今年以生态文明理念推动美丽乡村建设，也与木业行业整治提升等重点工作有机结合起来，不断提升村民对各项工作理解与支持。
到目前为止拆除违建企业15家，另有7家已评估等待签协拆除，拆除农户违建
59处、破旧房屋13间，总面积达37600多平方，同时搬迁坟墓共计93个。清理房前屋后、杂草杂物等整治工作总清理达700多车，修补破旧房屋面积约5000平方米。下一步继续加大整治力度，对小木企业、乱搭乱建带来的问题，群策群力地进行整治提升，对有碍观瞻的违章建筑、破旧房屋，做到应拆必拆，房前屋后全面整治，不留死角。
4.
息塘村已全面完成美丽乡村精品村和美丽乡村小镇建设，开启“美丽乡村”旅游模式，充分利用乌镇的溢出效应，围绕“景区+美丽乡村+农家乐”的模式，坚持用景观的理念经营农业，用旅游的理念建设农村，把美丽乡村与美丽经济有效结合起来，先后引进黄桃果园种植基地，发展民宿业、拓宽浔乌线、乡村采摘游片区与农庄休闲游片区之间架起息塘庙桥，引入“游乌镇、住息塘、吃乌鳖、逛农村”全新的发展理念，村民也自发搞起了民宿业，目前已有十几家农户发展乡村民宿。同时带动了乡村旅游的发展。环境变美了，吸引了一批资本进场，引进了时光列车项目，预计投入4000多万元，目前已经动工建设;利用旧村部改造成为玉德雅集庭院发展高端民宿业，投入资金300万元;引进土地流转面积344亩左右的采菊东篱项目，预计总投资1亿元。息塘村逐渐实现一、二、三产融合发展，既发展壮大了当地产业，又增加了群众的收入，把美丽环境转换成美丽经济，助推乡村振兴。
南浔镇继续全面践行“绿水青山就是金山银山”重大战略思想，以促进人与自然和谐相处，提升村民生活品质为核心，围绕“全域美丽乡村”的创建方向，全力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，全力打造“全域美丽、城乡一体、乡风文明、生活美好”的美丽乡村建设升级版。
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入了新时代。“小康不小康，关键看老乡”。缩小城乡发展差距、工农发展差距和区域发展差距，是解决发展不平衡不充分的方向之一。
1、乡村振兴战略的内涵党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，这是解决好中国特色社会主义新时代“三农”问题的重大战略，也是解决新时代社会主要矛盾的重大战略举措。乡村振兴战略的内涵十分丰富，包含了六个方面的重点：1.是要坚持农业农村优先发展的战略;2.统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”的建设;3.是深化城乡综合配套改革、建立健全城乡融合的体制机制和政策体系;4.巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制;5.致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境;6.致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化
2、浙江经验浙江作为沿海发达地区，在全面建成小康社会的进程中走在了全国前列。我们既有条件也有信心在实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化的新的历史征程中，继续走在全国前列，努力成为实施乡村振兴战略的先行省和示范省。大力推进乡村产业振兴工程发展高效生态现代农业按照走高效生态的农业现代化道路，深入推进农业供给侧结构性改革，构建高效优质现代农业产业体系。深入推进粮食生产功能区和现代农业园区的“农业两区建设”，确保粮食安全和优质农产品有效供给，以生态循环农业示范省试验和健全农产品质量安全可追溯体系为契机，构建绿色化循环化可持续的现代农业生产体系，让绿色美丽经济成为农民增收致富的新增长点，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。大力推进美丽乡村建设工程建设生态化的宜居家园我们要以更高标准、更高要求、更丰富内涵实施好万村景区化的“新千万工程”。建设一批高标准、高颜值、高普惠、可推广的美丽乡村建设示范县，全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理、“三改一拆”等人居环境治理水平，打造一批美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道等美美与共的美丽乡村风景线。大力推进乡村文化复兴工程促进农村文化繁荣“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。农村是中国优秀传统文化的发源地和乡愁记忆最丰富区域，我们要从实际出发，把传承和弘扬优秀的农耕文化和民俗文化作为乡村文化复兴的重要内容，大力推进农村社会主义先进文化建设，以农村文化礼堂等为抓手，构建农村文化建设的主阵地，把农村文化事业的发展提升到一个新水平。大力推进乡村社会和兴工程推动乡村治理体系现代化要大力推广新时期的“枫桥经验”和花园村乡村治理现代化等经验。按照自治、法治和德治“三治合一”的乡村治理现代化的要求，探索新型乡村治理模式和治理办法，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和核心作用，大力发挥农村共产党员的先锋模范作用，积极发挥妇联、共青团、社会志愿者和新乡贤的作用，形成共建共享农村文明新秩序、文明新风尚和文明新生活的良好氛围。大力推进乡村生态绿兴工程力促绿色可持续发展要着力推进生态文明体制改革和机制创新，大力推进农村生态文明建设和农村人居环境、生态环境整治，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，加快整治农业面源污染和生产生活污染，大力推进绿化造林和退耕还林，保护好生态公益林和水源涵养地，努力把美丽乡村建设成为美丽中国的生态涵养基础，让美丽乡村成为农民幸福生活的绿色家园和市民休闲养生养老的生态乐园。大力推进城乡综合配套改革增强乡村振兴新动能城乡分割的二元体制机制尚未从根本上消除影响城乡资源要素市场化配置的政策障碍，应当从实际出发，积极推动城市的资本、资金、技术、人才等要素与农村丰富的资源和劳动力结合，引导城市消费向农村延伸，使“一城一乡”的投资、创业和消费成为推动乡村振兴和内需扩大的强大动能，努力使新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业农村现代化协调推进。顾益康作者为省政府咨询委“三农”发展部部长，浙江农民发展研究中心主任
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