高职院校财务预算管理论文

摘要随着高职院校示范性、骨干性建设的步伐加快，厘清职业院校财务预算管理的内涵与矛盾，强化预算管理的科学性、规范性、公正性，为职业院校的发展提供资金运作的最佳方式，是高职院校财务管理的当务之急。本论文通过对高职院校财务预算管理中存在的问题进行分析，提出了一套针对高校预算管理的整体解决方案。下面是小编精心推荐的《高职院校财务预算管理论文 (精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

高职院校财务预算管理论文 篇1：

业财融合环境下的高职院校财务预算管理策略转型探究

长期以来，高职院校的财务预算工作和业务工作都呈现出分离的状态，财务人员和业务人员之间各自独立，缺乏有效沟通，导致在实际的财务工作和业务工作过程中产生了大量的资源浪费。基于此，业财融合的管理模式被提出，高职院校为了降低资源消耗和浪费率，也在大力地推动业财融合模式的落实。本文在这样的环境背景下，充分认识并了解了业财融合的管理模式，研究了业财融合模式的积极作用，并且从其积极效用出发，对创新高职院校的财务预算管理模式展开了探究。

高职院校的财务预算管理的重要性，犹如汽油对车子的重要性，如果缺乏科学的财务预算，就不知道这辆车到底还能够行驶多远的里程。因此，在高职院校开展其他业务工作和教育活动之前，都需要一个科学高效的财务预算管理作为保障。由此也可以看出，高职院校财务预算管理工作和其他业务工作之间存在着的紧密的联系，高职院校应当在此基础上，不断进行尝试，以加快推动财务预算管理模式的转型升级，更好地开展高职院校的建设工作。

一、业财融合产生的背景以及对高职院校财务预算工作的重要影响

(一)业财融合

业财融合这个概念最早出现在企业的管理模式当中，本身就是企业为了推动管理制度的转型升级探索出的一条现代化的管理模式道路。随着社会的发展，高职院校的管理方式也越来越现代化，业财融合这样的字眼也逐渐出现在了高职院校的管理工作当中。业财融合是在业务工作和财务工作长期分离够又趋向于融合的背景下，为了在有限的资源状况下合理地去分配资源，实现资源的有效配置，提高业务工作和财务工作的效率而做出的一项职能的再分配。业财融合管理模式在高职院校管理活动中的贯彻，也是符合高职院校逐渐提高的财务预算管理要求而做出的一项改革，对高职院校财务预算管理模式转型具有重要意义。因此，在现代化财务预算管理模式转型升级的过程中，高校推动业财工作的深度融合无可厚非，是能够推动高校财务预算管理水平提高的重要途径。

(二)意义

业财融合的模式将长期分离的财务工作和业务工作联系在一起，实现了职能和工作内容的挂钩，同时也给高职院校的财务人员提出了更高的要求。高职院校的财务人员通过对学校业务工作的了解，能够更加及时地发现问题，做出应对，并且更好地开展相对业务工作和项目的财务预算工作。除此之外，业财融合模式带来的高质量的有效沟通，更是直接促进了两个工作部门和人员之间的信息交流，并且让不管是财务预算管理部门还是其他的业务部门，都能够通过更加高效的信息交流开展更为科学的活动。

业财融合将两项独立的工作融合起来的同时，也强化了互相监督的职能。在财务预算报表生成后，财务管理部门还应该保证学校的业务工作或者是相关项目能够严格地按照财务预算开展。但是在实际工作中，其实财务管理部门都是在事后对业务部门的资金钱款使用情况进行核算和监督，对资金钱款的控制和管理效力有限。而在业财融合后，财务预算管理人员能够实时地对业务工作进行监督，有效地保障了业务工作的顺利开展和财务预算报表的有效性。

二、从追求高职院校财务预算管理模式转型的目的看当前业财融合存在的不足之处

(一)业务工作和财务工作的界限不够清晰

业财融合的模式能够推动高职院校财务预算管理水平的提高，因此需要大力推动高职院校业务工作和财务工作的融合。然后，在促进业务工作和财务工作深度融合之前，应当要明确业务工作和财务工作之间存在的最后界限。虽然高职院校应当大力促进业财工作和财务工作的有机融合，但是还是避免将业财工作和财务工作当做同一个事物。而当前，各大高职院校业财融合的深度和广度还不达标准，质量还不够高的一个重要原因就是各大高职院校并没有在推进业财融合的过程中充分认识二者的界限，以至于混淆了两类工作的核心任务，反而导致高职院校的工作体系变得混乱，不利于高职院校做出科学的财务预算决策。

(二)高职院校的内部控制体系不够完善

高职院校内部管理工作能够充分发挥各自效用的前提是完善的内部控制制度体系。而目前仍然有很多高职院校没有能够建全内部控制制度体系，导致业务工作的职能和财务工作地职能都不能很好地被履行。高职院校内部控制体系不够完善，会使业务工作和财务工作缺乏有机融合的土壤。因此，高职院校在业财融合的实际过程中可能会出现缺乏相应的重要的其他配合工作机制配合工作的状况，导致高职院校的财务管理部门在展开财务预算管理工作，做出财务预算决策和报告时不能站在全局角度，不利于高职院校建立起全面的财务预算管理制度体系。

三、通过推动业财工作的深度融合以完善财务管理结构的措施

(一)推动业务部门和财务预算管理部门之间搭建起深度交流融合的桥梁

由于长期以来高职院校的财务部门和业务部门之间处于独立的工作状态，可谓是井水不犯河水的关系。但是实际上，二者明明有著深层的本质的联系。因此，为了消除由于业财分离而时常导致的业务部门在独立工作的时候超出预算，财务部门不够了解业务情况而错误地预估了资金预算等消极影响，高职院校应该更加大力地推动业务部门和财务预算管理部门之间搭建起一座能够帮助二者实现深度交流融合的桥梁。

高职院校要从整体上推动财务预算管理和业务工作的融合，包括职能、工作内容、人才培养等方面的融合。财务预算管理人员要根据要求对学校的各个业务部门有序地开展预算管理工作，参与进业务工作的目标规划，精确地做出预算。比如说，财务预算管理人员可以直接参与进业务工作目标和工作计划的制定，以更加准确直接的数据为指导，有针对性地制定财务预算，并且根据业务目标有计划地指导业务工作人员使用财务预算资金，以避免资金的不合理使用和不必要的浪费。

(二)培养和建设业财融合背景环境下的复合型现代化财务预算管理人才队伍

高职院校的财务人员在长期的独立的履行财务预算管理职能的工作历程中，已经习惯了传统的预算管理模式，对于独立分离的财务工作和业务工作模式更加熟悉，对于业财融合的管理模式的认识还不够深入和全面，也还没有培养形成对应的工作习惯。所以在当前业财融合模式得到完善，但是在实际的财务预算管理工作中，高职院校的财务预算管理制度体系发展缓慢，还没有取得高职院校所期望的效应。造成这个现象的原因，很大程度上是由于高职院校暂时缺乏适应业财融合模式的财务人才。因此，高职院校想要在业财融合的背景环境下，进一步提高学校的财务预算管理水平和质量，建立起一个更加现代化的高效率的全面预算管理体系，就应当先培养一支对应的优秀人才队伍。

高职院校要重视对财务人员地培养，深入贯彻落实业财融合的模式。首先，高职院校要提高财务预算管理人员的业财融合意识，扩大宣传力度，定期展开讲座或者是培训。其二，实践是认识的根本来源，高职院校可以鼓励财务预算管理人员定期到各业务部门交流工作，深入了解其他业务部门的工作内容和目标，尽快了解其他部门的工作内容，促使自身更快地融入业财融合模式下的财务预算管理工作模式当中去。最后，高职院校的财务预算管理人员要积极地去提升自身的素养和技能，主动去学习了解全面预算管理制度体系和业财融合的模式。

(三)立足于業财融合的背景环境，按照需求制定科学的财务预算流程

一般来说，高效的财务预算管理制度模式要充分发挥其效用，应当要按照科学的管理流程来有序地展开，科学的财务预算管理流程能有尽可能地确保每个管理环节的效率和质量。按照科学的财务预算报表管理流程开展工作，才能够更好地完成财务预算管理的目标以及各个业务部门的相关业务指标。规范高职院校的财务预算管理流程，是为了能够更加精确地实施管理，让每个业务部门都能够尽可能地实现价值的最大化，以此来提升整体的效应。因此，高职院校应该在当前这个业财融合的背景环境下，进一步探索财务预算管理的目标内容，落实各个部门的权利和责任，形成明确而系统化的分工，促进工作效率的提高。

高职院校作为一种事业单位，是区别于企业而存在的，可以根据新政府会计准则等会计行业的工作行为准则，再结合高职院校内部的规章制度，立足于业财融合的实践，设计制定科学的财务预算管理准则。在高职院校建立起一个高效统一的职能分配体系的基础上，需要按照各个部门的职责，优化财务预算管理的工作流程。从财务预算管理部门确定预算对象、制定预算报表、监督预算资金的使用情况再到核对业务部门的资金使用款项和收益款项，财务预算管理人员都应该保持着科学严谨的工作态度，按照财务预算管理流程展开工作，以全面提高财务预算管理的专业水平。

(四)建立健全高职院校内部各工作管理部门之间的信息共享系统

处于这个信息大爆炸的信息时代，信息数据已经成为了各种管理活动开展的重要基础，在高职院校的财务预算管理中亦然。信息数据已经成为了现代管理工作中的重要管理工具，推动信息数据资源的共享，能够极大地提高各管理活动的效率和水平。当前，信息数据资源已经成为了可以和资金资源相媲美的重要资源，在现代管理活动中，处于重要的位置。高职院校推动业财融合和财务预算管理模式的转型，其实在一定程度上也可以被称为是整合信息资源、优化资源分配的过程。高职院校应该促进信息资源的共享，引进先进的信息处理和分析工具，以更加高效的方式来处理变化着的信息数据，并且从中得到高职院校的业务部门做出相关决策的指导。

因此，高职院校要进一步打通财务部门和业务部门之间的交流通道，建立起更加高效的信息交流通道，充分发挥信息资源的价值。高职院校可以加大对信息基础建设的投入力度，推动信息化财务预算管理平台的建立，完善校园内的互联网设施，保证网络信号的稳定。在此基础上，高职院校还应该重拳出击，打破传统的业财分离工作下形成的信息共享的壁垒，实现财务预算管理部门和业务部门之间真实有效的信息交流和传递分享。

(五)独立监督职能，完善业财融合下的一体化监督制度体系

虽然高职院校要进一步推动业财融合，但是却需要从财务管理体系中独立出监督职能，将原本融为一体的财务预算管理和监督工作分离开，以保证监督职能的独立履行。高职院校要独立监督职能，完善业财融合下的一体化监督制度体系，以更加严格的要求对业务工作以及其对于的财务预算工作进行监督，避免由于业务部门和财务预算部门之间过于密切的不必要的交流而引起的合作贪污腐化的风险发生。完善一体化监督制度体系，要求高职院校的监督部门要公平公正地对各个业务部门和财务预算管理部门进行监督，不仅仅只是对财务预算报表的编制、实施和业务部门资金款项的收支状况等进行监督，还需要对财务预算管理部门和业务部门的实际工作绩效进行督促，以确保预算资金能够充分地在学校的业务工作中发挥价值。

高职院校需要将监督职能从财务管理部门的职能当中独立出来，设立独立的业财融合工作模式下的专业性更强的监督制度体系。全国各地的各大高职院校要立足于实际，对本学校的业务工作情况和推进情况进行更加全面的统计和了解，将其与财务工作进行一对一的深度的融合。然后，高职院校需要在各自实际业财融合深度和广度的基础上，再将对业务工作的监督任务和对财务工作的监督任务独立出来进行融合，进一步规定对业财融合模式下的相关工作的监督和绩效的审核内容和标准。除了监督审核找出问题，业财融合模式下的监督制度体系还需要发挥建议和引导的作用。在业财融合模式下，业务部门和财务部门要加强与监督部门的对话交流，以便监督部门能够及时地对业财工作进行审核，及时地发现问题并且提出整改意见，更好地指导高职院校的财务部门做出科学合理的财务预算。通过赋予监督部门更大的监督权和话语权，能够更加高效地推动业财工作效率的提高，确保业务工作和财务工作的质量，推动高职院校财务预算管理精细化水平的提高。

四、结语

业财融合的环境背景不仅促进了高职院校财务管理和业务工作在整体效率和质量上的提高，也给个别特殊的管理工作带来了了创新的机遇。创新的唯一来源是实践，业财融合模式的贯彻，改变了高职院校的实际工作环境，自然而然的带动了财务预算管理模式的调整和改变。当然了，业财融合是在不断提高的管理需求基础上提出的，是符合发展要求的，高职院校要在此基础上，细致全面地对财务预算管理模式的转型进行思考，朝着建设起更加具有现代化管理能力和教育能力的高职院校不断前进。

(作者单位：漳州理工职业学院)

作者：陈淑玲

高职院校财务预算管理论文 篇2：

高职院校财务预算管理中存在的问题及对策探讨

摘要　随着高职院校示范性、骨干性建设的步伐加快，厘清职业院校财务预算管理的内涵与矛盾，强化预算管理的科学性、规范性、公正性，为职业院校的发展提供资金运作的最佳方式，是高职院校财务管理的当务之急。本论文通过对高职院校财务预算管理中存在的问题进行分析，提出了一套针对高校预算管理的整体解决方案。

关键词　财务预算　预算管理　零基预算　滚动预算

1　高职院校财务预算的主要任务

随着高职院校近年来的蓬勃发展，资金需要量日益膨胀，财务预算是科学配置有限资金、提高资金使用效益的前提和保证。一般说来财务预算包括综合预算和专项预算。目前我国高职院校大多采用院、系部两级财务管理体制，相应地财务预算也分为校级综合预算和所属系部及职能部门的二级财务收支综合预算、以及校级和所属各级各类专项预算。校级预算遵循“量入为出、收支平衡”的基本原则，根据学院发展规划制定日常经费预算和专项经费预算，并层层分解，下达到所属各二级机构，所属各二级机构预算项目与院级财务预算保持一致，实行专款专用。预算管理提高了财务管理工作的主动性，克服了资金收付的盲目性，但也存在一定的问题，在实务中因为一些客观或主观因素往往会导致财务预算执行不力、资金使用效益不理想等情况发生，这些迫使我们财务管理工作者要重新思考高职院校财务预算管理问题。

2　高职院校财务预算管理中存在的问题及成因

2.1　预算管理流于形式、效率低下

高职院校尤其是公办院校多是合并或中职学校升级而成立，在承袭原有资产、办学方向等的同时，也承袭了原有体制下财务预算的管理模式。各二级部门也只能按照上级“划拨的”经费维持日常运营。现在随着市场经济的不断发展，高校的财务管理体制发生了巨大的变化，国家鼓励高职院校多渠道筹措资金、全方位开展校企合作，利用企业已有资源作为实习实训基地。但部分高职院校尚没树立市场经济条件下财务预算管理的新观念，不能做到与时俱进，自主办学的意识严重缺乏、已有的预算管理及监督机制不能适应新时期下高校财务预算管理的要求，　财务预算执行过程中责权利严重脱节，不能调动各级各部门开源节流的积极性、直接导致财务预算管理流于形式、效率低下。

2.2　缺乏科学的财务预算编制方法

(1)科学性和民主性不能贯穿于预算编制程序始终。受传统工作方法的影响，多数高职院校的财务部门在编制财务预算时往往会根据领导的意图，把相关指标进行分解，对二级机构直接下达预算标准，各二级机构按照“上级”指令分项编制本部门财务预算，这种自上而下的编制程序，不能体现各二级机构的发展规划和意图，使得这些部门在执行财务预算时出现消极应对的局面，从而影响到各部门执行预算的的积极性，直接导致高职院校资金的使用效益的降低。

(2)编制预算的方法不科学。目前大多院校财务预算的编制采用零基预算法，该方法是一种较科学预算编制方法，但在具体操作时也存在诸多影响因素如：技术滞后的影响，主要表现为：①各项预算项目的定额标准难以确定。各部门在利用零基预算法编制新的财务预算时，因为没有项目定额标準的约束，往往参照上期有关收支项目，有时也会渗入盲目攀比的意识，导致预算指标脱离实际。②高校预算编制部门缺乏成熟的软件系统支持预算编制，缺乏具体科学的量化指标对收入能力进行科学评估;③预算外资金数额变化无常，不能准确确定该项收支，导致零基预算的准确率降低。④专业技术人才缺乏。零基预算的编制过程复杂，目前缺乏既懂财务预算方法、又能熟练掌握计算机应用操作的专业人才等，致使财务预算的编制还停留在半手工状态，既影响工作效率又影响预算结果的准确性。

2.3　预算执行情况的考核体系不健全

财务预算的执行与其编制一样需严肃认真，有章可循，并有完善的指标体系对执行结果进行考核，但从现实情况来看，大多高职院校缺乏预算考核奖惩措施，或即使有奖惩措施但落实不到位。虽然预算的编制严肃认真，但因预算执行过程缺乏监督，致使财务预算在执行过程中随意调整，甚至某些专项资金被任意挪用的现象也时有发生;另外在对预算执行情况进行考核的过程中，只参照原有预算方案拟定的标准，检查预算执行率，没有完整的一套指标体系进行全方位的量化考核，致使考核结果的约束力达不到预期目的;此外缺乏与考核结果配套的奖惩措施，使考核流于形式，起不到应有的激励作用。

3　解决高职院校财务预算管理中存在问题的对策

3.1　选择以零基预算为主、滚动预算为辅的预算编制方法

零基预算是非营利组织常采用的一种预算编制方法，其原理是在编制下一年度财务预算时，不以基期各项收支项目发生额为基础，而是根据下一年度经营业务和发展规划，重新拟定合理的财务收支项目，将所有的收支预算均以零为出发点，在综合平衡的基础上编制财务收支预算的一种方法。零基预算方法打破了传统的编制预算观念，不再以历史资料为基础进行调整，而是一切以零为基础。编制预算时，首先要确定各个费用项目是否应该存在，然后按项目的轻重缓急，安排收支预算。该预算编制方法一切从实际和现实需要出发，不受以往财务开支水平的影响;能够使各部门充分考虑其发展规划，制定开源节流方案，并调动其降低费用的积极性、主动性和创造性，促进各预算部门精打细算，量力而行，合理使用资金，提高资金的利用效率，进而有助于高职院校未来发展。滚动预算克服了零基预算预算期间固定不变的缺点，在编制财务预算时，人为地划分出相对固定的预算期间(如12个月)，完全打破会计年度的界限，例如2013年1至12月为一个预算滚动周期，2013年2月至2014年1月又是一个预算滚动周期，以此类推，也就是随着预算的执行不断延伸补充预算，逐期向后滚动，使预算期始终保持为一个固定期间(如12个月)。这种做法能使管理当局对未来一年的业务活动进行持续不断的计划，并在预算中经常保持一个稳定的视野，而不至于等到原有预算执行快结束时，仓促编制新预算，从而有利于保证高职院校的日常工作能稳定而有序地进行。高职院校财务活动有其自身的规律和特殊性，所以高职院校财务预算宜采用以零基预算为主、滚动预算为辅的方法编制财务预算。具体方法与步骤如下：(1)自下而上，搜集数据。以院校二级部门为基层预算单位，根据各二级单位难度发展规划，拟定财务收支项目，如实验室建设、实训基地开发与建设、设备购置、师资培训、日常经费等，根据零基预算法确定发展基金数额，同时结合滚动预算法拟定固定时长12个月的预算，做到长计划、短安排。(2)核定项目，确定标准。以财务处为核心，结合学院发展规划，逐项审定各二级部门财务收支预算，并利用零基预算法综合汇总各职能部门及系部的预算方案，同时利用滚动预算法拟定固定时长12个月的滚动预算，　形成全院的财务预算方案。该财务预算方案提交学院领导审定后，返回各二级部门，根据各部门反馈建议，再行调整，并拟定预算草案。(3)自上而下，下达指标。财务预算方案综合反映一定时期内单位发展规划、经营目标、日常业务、专项建设等内容的指导性文件，具有严肃性，所以预算方案相关的费用标准已经确定，不能随意变更。

3.2　从严控制经费支出，强化预算执行管理

(1)财务部门严格审核，预算执行责任实行分级归口管理，力争各预算部门责、权、利相统一。在预算执行的过程中，各职能部门和院系的支出总额要控制在学院财务预算规定的范围以内。财務部门依据对各预算执行单位核定的资金收支项目和每个项目的资金额，实行总额控制，对发生费用支出的原始凭证进行严格审查，并依照相关财经法规、财务制度对相关业务进行审核，一旦确认签字后，财务部门就要承担相应的责任。如因特殊业务需要，某部门发生超出预算项目的财务活动，按照相关程序提出变更预算申请，经领导批准后方可调整。各经费申请单位负责人对申请经济业务的合法性与真实性负责，按规定权限审定签发经费申请的校级领导必须检查所处理经济业务的合法性与真实性并对其合理性、完整性及用款进度负责，并推行“节约归己”原则，也就是在保证完成北门工作任务的前提下，鼓励各部门厉行节约，本年度结余的预算内经费，留用于本部门下一预算期使用。(2)制定预算执行情况考核指标，奖罚分明。财务处可拟定财务预算执行考核指标，重点考核年度预算的执行情况及资金使用效益。此项考核可作为各系部及职能单位负责人各年终考评内容之一，各预算单位的执行情况由学校统一考核，对于财务预算执行率较高(如95%)以上、变更率较低(如3%以下)的责任人，给予适当的奖励;对财务预算执行不力财务预算责任人给予适当的处罚。而对于预算执行率较低、变更率较高的各预算单位责任人、尤其是未能完成本单位正常工作任务的责任人，从重处罚。

3.3　建立财务预算信息反馈系统，适时开展预算分析，有效监控预算的执行效果

预算分析是财务预算管理的重点内容之一，属于“事后”管理，即利用比较分析法、因素分析法等一系列方法是对预算执行过程和结果进行计算、检查和总结，从而评价财务预算执行情况和资金使用效益。

总之财务预算管理是一项综合性管理工作，贯穿于高职院校日常运营管理之中，也是维护和保障高校教学、科研等活动正常开展的前提，提高此项工作效率需要在财务预算编制、财务预算执行和财务预算分析这三个环节采取必要的措施，以保证编制符合高职院校客观情况的财务预算;各级部门在责权利统一的前提下，积极执行财务预算;同时通过财务预算分析，扬长避短，总结得失，为下期财务预算的编制提供宝贵的经验，以促进高职院校协调、稳健发展，促进高职院校财务预算工作更加规范、有序、科学地运行。

参考文献

[1]　陈伟光.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J].中国高等教育，2006.9.

[2]　刘凤元.浅谈如何做好高校财务管理[J].科技经济市场，2006.10.

[3]　北京部分高校赴美国高校财务管理考察组.美国高校财务管理的考察.教育财会研究，1998(2).

[4]　省教育厅高教财务管理培训团.借鉴美国高校财务管理经验提高我省高校财务管理水平.湖北教育，2003(2).

[5]　宋淑鸿.对高校预算管理体系改革的探讨.青岛职业技术学院学报，2005(12).

作者：杨云奇　景云霞　叶燕文

高职院校财务预算管理论文 篇3：

基于全面预算管理的高职院校财务管理体系的构建

摘要：作为一套行之有效的管理控制工具，全面预算管理已被广泛应用于项目管理中。尤其是国家示范性高职院校建设项目的专项资金更有必要实行全面预算管理。因此积极探索有效的财务管理体系是提高经济、增长质量的迫切要求。本文提出以全面预算管理为核心的财务管理体系管理模式对其他国家示范性高职院校或骨干院校财务管理体系建设有一定的借鉴意义。

关键词：国家示范高职全面预算管理财务管理体系

1 全面预算管理的涵义及其在国家示范性高职院校建设项目的必要性

1.1 全面预算管理的涵义 所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象，不仅不分资金的来源和性质，打破预算内外资金界限，而且将学院可自主安排和不可自主安排的所有收入均全部纳入预算管理，形成高校全方位的财务收支计划。

1.2 国家示范性高职院校建设项目实行全面预算管理的必要性 作为一套行之有效的管理控制工具，全面预算管理已被广泛应用于项目管理中。在国家示范性高职院校项目建设中，为加强预算管理、严格控制支出、实时监控进度、绩效考核检查、规范资金使用、注重提高资金使用效益、保证项目建设顺利实施，推行全面预算管理尤为必要。

2 构建以全面预算管理为核心的财务管理体系

财务管理体系就是构建有关资金的筹集、投放和分配的工作体系。按照单位战略发展目标和年度发展规划，实施全面预算管理，通过自上而下和自下而上的沟通协调，编制全面预算目标体系，形成以全面预算为核心的财务管理体系。

2.1 建立健全预算分级管理机制 健全组织，成立全面预算管理委员会、预算管理机构、预算执行单位的三级管理机构，保障以全面预算为核心的财务管理体系高效运行。

2.1.1 成立全面预算管理委员会。委员会下设办公室，具体制定全面预算管理办法及相关规定;组织全面预算编制工作;审核、汇总各子项目年度全面预算草案、编制项目年度草案;编制年度全面预算分析考核草案，进行全面预算的评价考核。

2.1.2 成立各子项目全面预算管理部门。具体组织各子项目年度全面预算草案，组织分解、落实、考核各子项目细分项目的年度全面预算执行等。

2.1.3 各子项目细分项目等负责人将全面预算分解到成本单元，细化到人，量化到材料和经营活动各环节，形成横向到边，纵向到底，人人有指标，事事有定额的精细化的全面预算管理分级管理机制。

2.2 建立项目考评体系 按照三级全面预算管理要求，把项目的各项经济活动纳入到财务管理体系之中，实行全过程动态控制，全面实施预算预警，增强预算控制的针对性，加强对项目的各项经济活动的分析，对大额费用深入剖析，对专项费用专题分析，对变动异常的费用进行跟踪分析，发现问题，解决问题。按照“谁使用谁控制，谁负责谁控制”的原则，明确重点，突出超支项目的预警机制，依靠资金控制等内控制度月度考核，确保预算均衡实施。通过上级对下级层层分解，考核预算控制的效果，动态跟踪分析，超前预测调控，不断提高财务管理效果。

按照预算要求，以月保季，以季保年，根据预算方案实施预算控制管理，重点围绕资金、成本，运用企业内控制度，贯穿执行预算的全过程，最终形成全员和全方位的预算管理格局。

3 我院构建国家示范性高职院校财务管理体系的实践

3.1 构建国家示范性高职院校项目资金预算体系 我院对国家示范性高职院校项目资金实行总预算，并按资金的来源(筹集渠道)分设中央财政投入资金预算、省市地方财政投入资金预算、学院自筹资金预算。严格按专项资金的用途预算支出，即：中央专项资金用于实验实训设备购置部分的经费一般不超过中央专项资金总额的50%;用于师资队伍建设部分的经费一般不超过中央专项资金总额的15%，其中1/3可用于聘用行业、企业有丰富一线实践经验的兼职教师;其余的中央专项资金用于课程体系与教学内容改革。地方和项目院校必须安排一定经费用于师资队伍建设，其中用于聘用行业、企业有丰富一线实践经验的兼职教师的经费原则上不低于中央专项资金。

3.2 完善资金使用监督体系 我院在项目建设执行、项目建设监督两个工作组的基础上，抽调责任心强、业务精干的财务人员组成专项资金保障小组，制定项目建设资金筹措、使用的具体实施方案，保障项目建设进度。我院六个重点专业及四个其他项目所在系(部)行政领导承担项目建设和资金使用的执行责任，我院财务处、审计科承担项目建设和资金使用的监督责任，形成统一管理、分级负责、逐层监控的资金使用监督体系。

3.3 实行子项目组长责任制 我院与示范校建设10个子项目组长签订了《国家示范性高职院校建设项目责任书》，做到项目资金使用范围权责清晰、责任到人，每笔资金严格按照项目建设方案和项目建设实施进度使用，调整和变更资金的使用计划详细论证，并经学院示范建设办公室复核，报院领导批准后方可执行。

3.4 严格审核项目资金支出 专项资金保障小组对每一个项目进行统一编号，并列出具体资金预算明细，建设期间发生的费用按项目对号入座。严格规范项目支出经费审批流程，规范资金使用范围，严格审核支出凭证，定期汇总、分析、公布，实时跟踪项目资金的投入进度和使用情况，确保专项资金使用和管理规范、科学、有效。设立单独账簿进行核算，保证专款专用，专账管理。

3.5 建立严密的会计账务处理体系 我院国家示范性高职院校项目专项资金投入通过“教育经费拨款”核算，下设“中央财政投入资金”、“省市地方财政投入资金”、“学院自筹资金”;专项资金支出使用五级科目明细进行核算：一级科目“教育事业支出”，二级明细科目“国家示范性支出”，三级明细科目“中央及地方财政支出”，四级明细科目“重点专业、专业群及其他项目”，五级明细科目“专业实验实训条件、师资队伍、课程体系与教学内容改革、职业指导体系建设、社会服务与能力建设、校园信息化建设、基础设施建设”。

目前，全面预算管理已被广泛应用于项目管理中，随着理论和实践的不断总结完善，全面预算管理的方法将会和更多的管理方法集成融合。以全面预算管理为核心的财务管理体系，对于加强国家示范性高职院校项目资金预算管理、严格控制支出、实时监控进度、绩效考核检查、规范资金使用、注重提高资金使用效益、保证项目建设顺利实施起到积极作用，也必将在实践运作中不断完善和改进。

参考文献：

[1]王廷国.全面预算管理在事业单位中的应用[J].交通财会，2010(11)：47-50.

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[3]赵静.浅析企业如何构建现代财务管理体系[J].现代商业，2010(24)：76.

[4]仝金正.基于全面预算管理的大型煤炭企业内控体系，神华科技，2010(2).

[5]教育部，财政部.关于国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法的通知(教高[2007]12号)[J].

[6]教育部，财政部.关于确定2007年度国家示范性高等职业院校建设计划立项建设单位的通知(教高函[2007]18号)[J].

[7]漳州职业技术学院.国家示范性高等职业院校建设专项资金使用管理办法，2007年.

[8]漳州职业技术学院.国家示范性高等职业院校项目建设方案，2007年.

[9]漳州职业技术学院.国家示范性高等职业院校项目建设任务书，2007年.

[10]漳州职业技术学院.国家示范性高等职业院校建设计划项目总结报告，2010年.

作者简介：林丽叶，女，出生年：(1965-)福建龙海人，本科，漳州职业技术学院副教授、高级会计师、注册会计师(财务处副处长)，研究方向：财务会计、成本会计、审计。

基金项目：漳州职业技术学院科研立项资助项目(ZZY0969)

作者：林丽叶 黄向东 徐阿水