建设农村饮水安全工程论文

摘要:解决群众的饮水困难，是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进人与自然和谐相处，实现区域统筹、城乡统筹的客观需要。下面小编整理了一些《建设农村饮水安全工程论文 (精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

建设农村饮水安全工程论文 篇1：

浅议农村饮水安全工程建设与管理

【摘要】农村饮水安全工程管理权属根据水利工程管理体制要求属于乡镇、村集体及村民个人，由于种种原因，工程建设与管理常常不被重视。而全面管理包括纵、横两个方面，“纵”即自始至终，“横”即全面覆盖，不能因小而不为。

【关键词】农村饮水安全工程;质量管理

农村饮水安全工程多以小型为主，参与建设的各方资质较低或根本无资质，许多工程由乡，村或农民自营，工程质量管理常常不被重视，其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小，但总体数量多，如果工程出现事故，常常造成严重的后果，了解我们在农村饮水安全工程建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的农村饮水安全工程变成真正的阳光工程、便民工程。因此我们不可忽视其建设与管理。

根据国家有关行业要求，结合我在2006、2007年从事农村饮水安全项目工程的技术指导来看，认为小型农村饮水安全工程建设与管理是对饮水安全工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足设计安全要求，“适用”是指工程满足使用功能，“经济”是指工程投入的费用较少，“美观”是指工程形象符合美学要求。

1.国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理，控制工程质量、工期、造价，提高经济效益，国家自八十年代中期起，先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施，已显示出较强的优越性和生命力，其核心内容可归纳为：

1.1 工程建设质量分工负责

工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任，监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责，质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2 注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理，采用先进的质量管理模式和管理手段，推广先进的科学技术和施工工艺，依靠科技进步和加强管理，努力创建优质工程。

1.3 工程建设实行招投标制

大中型水利工程以及配套和附属工程，要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程，由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2. 小型农村饮水安全工程建设过程中常见的问题

基层水利部门是实施小型农村饮水安全工程的主体，肩负的任务既虚又实，小型农村饮水安全工程是指为解决农村人畜饮水而修建的抗旱水源工程、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。工程建设存在，在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，常见存在的问题有：

2.1 管理粗放，建设标准低。

部分地区由于经济条件落后，群众筹资不到位，资金短缺，导致部分农村饮水安全工程建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，部分项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水管道淤堵，泵站毁坏严重;

2.2 工程建设缓慢，老工程年久失修。

工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某村农村饮水安全工程，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。

2.3 技术力量单薄业务水平偏低。

设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责，基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。

另一方面，基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

2.4 技术资质不具备多种职能融一身

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。

基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、監理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。

2.5 设计施工不规范因陋就简意识浓

小型农村饮水安全工程立项组织可行性论证很粗糙，工程建设常常不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型农村饮水安全工程多建设周期短，建设资金有群众筹资部分，存在能省则省、因陋就简的意识。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

2.6 监控措施不完善检测手段太落后

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。

对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。转贴于 中国3. 几点建议

鉴于基层水利部门的现状，短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度，但实行全面质量管理是大势所趋，不能含糊，小型农村饮水安全工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1 开发人力资源培养行家里手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县(区)现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。

3.2 加强质量教育建立保证体系

“百年大计，质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训，建立和完善质量管理的激励机制，积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证，我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论，及时弥补设计中的不足，将隐患消灭在萌芽之中。

俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简，虽然一次投入较少，但将来的运行费用高，使用寿命短，结果并不节省投资，反而有可能劳民伤财。

县(区)级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能，参照国家的有关规定，建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求，加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时，做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作，用经济手段制约建设各方，确保工程质量达到优质的目的。

3.3 改进监控方法提高检测水平

为了提高质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该孬就孬，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

首先，严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等，要根据国家、部颁技术标准先检测后使用，不合格的不使用。

其次，加强施工质量监测。对重点工序和部位，设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4 注重美学研究营造景观工程

小型农村饮水安全工程与其它建筑工程一样，要注重美学研究与景观设计，这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段，水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中，各种建筑越来越多地开始注意视角效果，小型农村饮水安全工程建筑也不应该例外，其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5 进行科學管理确保永续利用

要把小型农村饮水安全工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农村饮水安全工程资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。 加强管理又分为以下几个方面：

3.5.1、 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等;

3.5.2、 内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存;

3.5.3、 工程设施管理

对小型农村饮水安全工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全;

3.5.4、 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前乡镇成立了“用水协会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。

3.5.5、 技术推广和人才培养

小型农村饮水安全工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。基层水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

4.结语

小型农村饮水安全工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面，只有四者全优，才是真正的优质工程，小型农村饮水安全工程也必须遵照执行。

上级对小型农村饮水安全工程质量管理的要求越来越细、越来越严，而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。

实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面，“纵向”即自始至终(全过程)，“横向”即全面覆盖(大、中、小型)，小型农村饮水安全工程也不例外。

小型农村饮水安全工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。

基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体，应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等，建立起适合自身情况的质量保证体系。

小型农村饮水安全工程建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献：

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[7].黄文熙 主编 .土的工程性质. 水利电力出版社，1978;

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[10].水利电力部 .碾压式土石坝设计规范(SDJ218-84)修改和补充规定. 水利电力出版社，1993。

作者：苟维周

建设农村饮水安全工程论文 篇2：

建设八斗农村饮水安全重点供水工程的必要性

摘 要:解决群众的饮水困难，是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进人与自然和谐相处，实现区域统筹、城乡统筹的客观需要。

关键词:供水工程现状;主要问题;必要性

1 八斗农村供水工程现状

1.1 小型人畜饮水工程

八斗农村供水区现有小型人饮工程1处为双河供水工程，原设计规划利用马营河上游的马营村朱家深沟源头采用截潜坝拦蓄泉水，覆盖双河乡3个行政村、26个自然村，受益人口0.68万人，0.13万头大牲畜，0.69万只羊。设计标准为人15L/d·人，大牲畜30L/d·头，羊5 L/d·只。设计基准年为1999年，设计供水保证率95 %。工程于2001年10月建成，属一期农村饮水解困项目。该工程涉及项目区的有双河、八斗2个行政村15个自然村的3 889口人(1999年值)。

该工程为一期农村饮水解困项目，供水定额远低于《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)及水利部关于农村饮水安全的标准，每人每天可获得的水量不低于40 L为安全，不低于20 L为基本安全，而现有设计标准为15 L/d·人。由于设计标准偏低，用水紧张期上游用水量增加后管道后段基本不出流，尤其是位于下游的八斗行政村，长时间处于缺水情形，导致该区部分管道被破坏，群众对此反响很大。鉴于此考虑到八斗重点供水工程管线经过八斗、双河两行政村，对原双河供水工程采用40 L/d·人的标准进行复核(不再考虑牲畜用水)，水量不够的人口由八斗供水工程补给，设计水平年均为2020年。

经计算至2020年仅可完全满足从深湾至双河之间11个自然村3 898人的用水要求(按40 L/d·人计算)及双河村(泉河、深湾、西湾)3个自然村的904人用水要求(按40 L/d·人计算)，复核时管网漏失率按10 %估算。则最高日需水量为：

W日需=1.10×(3 898×40+904×40)/1 000=211.28 m3。年总需水量为：

W年需=211.28×365/1.30/10000=5.93万m3。

95 %保证率沟道径流量为7.70万m3，可截引水量5.90万m3，能满足上述计算要求的用水量。

据此，双河供水工程供水范围调整为：深湾至泉河之间11个自然村按40 L/d·人标准供水，现状年2005年人口3 164人，设计水平年2020年人口3 898人;双河村3个自然村按40 L/d·人标准供水，现状年2005年人口734人，设计水平年2020年人口904人。年供水量为5.93万m3。调整后由八斗供水工程直接供水的范围为：双河村(南湾、中湾、西套、北湾)4个自然村按40 L/d·人标准供水，现状年2005年人口935人，设计水平年2020年人口1152人;八斗行政村8个自然村按40 L/d·人标准直接供水，现状年2005年人口2 559人，设计水平年2020年人口3 152人。

1.2 雨水集蓄(水窖)工程

经调查统计，受水区共有水窖7 164眼，砼集水场602处。存在的问题一是水窖集水的保证率低;二是水窖配套的集雨水场少，在丰水年尚能维持人畜饮水，在正常年份，有3～5个月缺水;三是水窖数量不够，户均1.40眼。

2 存在的主要问题

2.1 由于近年来连续干旱，降雨偏少，导致部分沟道断流，因此以马营河上游的马营村朱家深沟源头泉水为供水水源的双河引水，水量也明显不足。1处小型人畜饮水工程存在水源保证率低、水量不足的问题，人均定额仅为15 L/d·人，远远低于人畜饮水安全的标准。

2.2 水窖建设标准低，集水场基本没有硬化，集水效果差，10 mm以下的降水不产生径流，水窖蓄水不足或根本蓄不上水。

2.3 依托小型饮水工程来解决人畜饮水困难，存在规模小、水源不稳定、群众负担重等问题。自2003年以来，持续干旱造成水源缺乏，难以发挥作用，无法满足人畜饮水需求。为此，不得不到十几里以外去拉水，农民负担较重。当地政府每年都不失时机地组织送水，采取一切措施抗旱救灾，但杯水车薪，不能彻底解决问题。严峻的旱情和饮水困难表明，仅仅依靠水窖是难以解决大范围人畜饮水安全问题的。

2.4 由于缺水，农村一水多用、人畜共饮一池水的现象极为普遍，肠道传染病及地方性氟、砷病严重危害群众的身体健康。当地群众为生活所迫，长期饮用低劣有害水，每年用于治疗因饮水不卫生而引起的传染性疾病，医疗费开支人均达到了50元以上。

2.5 封山禁牧，人畜争水，加大了群众饮水困难。封山禁牧以前，草场退化、单位面积载畜量下降，生态环境恶化。为了遏制该区域生态环境的恶化，实施封山禁牧，羊畜全部下山圈养，出现人畜争水局面，进一步加剧了缺水程度。

3 工程建设的必要性

3.1 农民的迫切需要

获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的生命、生存安全。项目区农民至今还在与极其恶劣的自然环境条件抗争，许多贫困农民住着简易的土坯房、窑洞，一家几口为了生存用水，远距离买水度日拉水最大往返距离80 km，拉水费用每立方米高达40～90元，高氟、苦咸、污染等水质问题已严重危害到群众身体健康，尤其是长期水量严重短缺、每年几个月远距离拉水，使农民一贫如洗，严重威胁到群众的生存，解决饮水安全问题是农民的迫切需要。

3.2 减轻国家负担和新农村建设的基本要求

自上世纪70年代以来，旱灾频繁，平均两年就发生一起特大干旱，尤其近几年来连年大旱，国家每年都要投入大量财力减轻旱灾，特别是2004年入秋以来，宁夏中部干旱带连续600多天无有效降雨，出现了历史上罕见的特大干旱，山泉干涸，河道断流，不得已政府只好动用抗旱车给受灾乡镇送水解困。但这种只输血不增加造血机能的举措只能一时应急，不能从根本上解决人畜饮水困难状况，只有建设人畜饮水工程才能从根本上减轻国家的救灾负担。

3.3 改善当地生态环境的需要

由于项目受益区长期干旱少雨，自然条件恶劣，随着人口的增加，许多群众为生活所迫大面积开荒种地、放牧，使项目受益区原本恶劣的生态环境雪上加霜，自然植被破坏殆尽。生态环境的急剧恶化，丧失了涵养水源的条件，近年国家虽加大了荒山治理力度，自治区自2003年实施封山禁牧，羊畜全部下山圈养，户内用水量加大，进一步加剧了缺水程度，所以解决人畜饮水困难问题迫在眉睫。

3.4 加强民族团结，维护社会稳定的需要

项目区回族人口占83 %，回汉杂居，由于缺水，回汉争水现象严重，经常因争水而引发各种矛盾，极不利于民族团结，因此解决当地饮水安全问题也是维护民族团结、维护社会稳定的迫切需要。

作者：王彦杰

建设农村饮水安全工程论文 篇3：

农村饮水安全工程建设的主要经验做法

摘要：探讨农村饮水安全工程建设的主要经验做法。首先，简要分析阐述了我国农村引水安全的背景;其次，以金乡县的农村饮水安全建设为例，对过去金乡县的农村安全引水中存在的问题进行逐一分析;最后，在水质安全、规模化发展、技术创新等方面做出了一些有益的尝试。结果表明：该模式的实施，取得的效果明显，成果显著，基本满足了群众生产生活用水需求，其可为全省乃至全国的农村饮安全工程建设提供借鉴。

关键词：农村饮水安全;经验做法;金乡县

1672-1683(2015)001-0242-03

Major experiences and practices about project construction of rural drinking water safety

LI Fu-lin1，SUN De-qiang2，LIU Ke-xin2，WANG Jun-jie2，LU Xin-gao2

(1.Water Bureau of SHanxian，SHanxian 274300，China;

2.China Shandong Survey and Design Institute of Water Conservancy，Shandong Jinan 250013，China)

Key words：rural water safety;experience and practice;Jinxiang

民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，解决农村饮水安全问题是农民的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，是各级政府的重要职责。目前，我国农村供水设施、规模普遍较小且简陋，仍以传统、落后的分散式供水为主，自来水普及率低，管理落后[1-5]。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，要求把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府工作的目标。因此，近年来，全国各地开展了规模空前的农村饮水安全工程建设。据统计[6]，“十一五”期间，国家累计安排投资1 009亿元，其中：中央预算内投资590亿元，解决了21亿农村居民的饮水安全问题。同时，《“十二五”农村饮水安全建设规划》中指出，在“十二五”期间要解决全国298亿农村人口的饮水安全问题和114万所农村学校师生的饮水安全问题，使全国农村集中式供水人口比例提高到80%左右，供水质量和工程管理水平顯著提高[7]。金乡县县委、县政府及水利部门的有关领导顺应形势，下决心彻底解决区内农村饮水不安全问题。本文首先分析了过去金乡县的农村饮水安全现状和存在的主要问题，重点论述了农村饮水工程建设的主要经验做法，结果表明，取得效果显著，成果明显，基本满足了群众生产生活用水需求，其可为全省乃至全国的农村饮水安全工程建设提供借鉴。

1项目区概况

金乡县位于山东省西南部，北靠嘉祥县、济宁郊区，西与巨野、成武两县毗邻，南同单县和江苏省的丰县交界，东和鱼台接壤。金乡县地处鲁中南泰沂蒙山前倾斜平原，与鲁西黄泛平原交接洼地中心地带。金乡县辖9镇4乡，659个行政村，1231个自然村，根据2010年统计数据，全县共1818万户，总人口6413万人，其中农业人口5382万人，非农业人口1031万人。自2005年山东省政府启动全省村村通自来水工程建设以来，金乡县共兴建集中供水工程40处，自来水通水行政村达到659个，实现了村村通自来水工程，受益人口534万人。

2项目区农村饮水安全存在的问题

金乡县地下水有浅层地下水和深层地下水，农村饮水主要利用浅层地下水。过去，金乡县农村饮水的浅层地下水主要有以下几个方面的突出问题：

2.1水质不达标

据历史资料分析，结合现状调查、检测可知，滨湖区及与嘉祥县交界区域浅层地下水氟含量较高，有些村庄生活饮用水氟含量最大要达到40 mg/L以上[8]，群众长期饮用高氟水后身心健康受到不同程度的伤害，常见病状有氟斑牙、氟骨病等。使用手压井，电动泵等取用浅层地下水的村庄，饮用水水质难以得到安全保证，氟超标严重威胁着当地群众的身体健康和生命安全，严重损伤了当地群众的身体健康，群众反映强烈，不利于社会稳定。

2.2水质污染日渐增多

随着金乡县经济的迅速发展和农民的生活水平的逐步提高，生活质量的进一步改善，生活用水量较以前有大幅度增加;同时，日渐增多的污水排放，有害物质渗入地下，造成地下水大面积的污染，水质污染严重影响了当地人民群众的身体健康，受污染区域的群众食道癌、胃癌、哮喘病、胃肠炎、溃疡病等疾病的发病率均高于其他地区。

2.3已建供水工程的规模小

目前，在解决农村人畜吃水方面，还没有达到较高工程标准，加之各级投资、重视力度不够，所建工程普遍规模很小;同时，城市化和新型农村社区的建设步伐加快，新增了农村不安全饮水人口，使得农村供水更加困难。金乡县规划较好的村庄、自来水入户率可达到90%以上;居住较为散乱、复杂、没有规划、经济条件较差的个别村庄有的设置集中供水点，虽有村民自行接自来水入户，其自来水入户率也难以达到60%，有的甚至还要低。通上自来水的绝大部分村庄由于各方面的原因，实行定时集中供水。受定时供水的限制，给取用水带来不便，迫使绝大部分农民采用水缸、水桶等自行贮水，容易形成二次污染，造成村民饮水质量下降。金乡县没有通自来水的村庄，在枯水年由于地下水位下降，其使用的手压井、电动泵失去作用。村民吃水只好到邻近通自来水的村庄去拉，取水路程较远，浪费人力、物力、给村民生活带来较大不便，更重要的是水质没有保证，严重影响了农民的身体健康。

2.4工程建设标准质量不高

由于投资水平所限，大部分工程前期准备工作不细，不少工程没有详细的规划和设计，施工质量也存在不少问题，致使工程造价高，效益低，供水成本居高不下。管理也跟不上，许多工程建成后5～10年便报废。

2.5经营管理较为困难

供水站管理，由于体制不健全，责任不明确，水费征收困难。受传统观念和喝“大锅水”影响，大部分饮水工程水费收缴比较难，相当一部分供水工程甚至不收水费，给人畜吃水工程的管理和发展带来了许多困难。

3项目区农村饮水安全工程建设的主要经验

总结近几年来金乡县农村饮水安全工程建设与管理工作的经验，主要有以下几个方面。

3.1严把水质安全关

水源合格是农村饮水安全工程的基础，水质达标是饮水安全的核心。目前，金乡县地表水均受到不同程度的污染，不宜作为饮用水，而地下水总体上属硬度超标或氟超标等情况，饮用水水源的问题是金乡饮水安全的核心问题、焦点问题和重点问题。因此，金乡县坚持把水源水质放在首要地位，加强水源保护，禁止在水源保护区内堆放弃置各种垃圾、粪便和其它有害废弃物，从事对地下水源有害的其它各类活动等，从源头上保证供水安全，保证水源的可持续利用。

3.2坚持规模化供水

坚持规模化供水是保证饮水安全和提高供水保证率的关键。它不仅有利于工程水质、水源地保护，而且有利于供水市场的规范化管理。金乡县根据本县水资源的分布情况，打破区域界限，统筹考虑城乡供水，优先乡镇集中供水工程和联村供水工程，以水源为中心合理布局供水网络，提高了工程建设的标准和供水的保证率。

3.3坚持高标准建设

在工程建设中，选择优质水源，建设高标准水厂，提高供水工程建设标准。金乡县坚持高起点规划、高标准施工、高质量建设、高效能管理的原则，实行“四统一”和“四制”：统一规划设计、统一质量标准、统一招投标、统一检查验收，严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，严把设备材料质量关、施工队伍选择关、工程质量监督关、工程检查验收关，以确保工程建设质量和标准要求。确保了建一处、成一处，受益一处。

3.4坚持监管并重

规范管理是保证工程质量进度的必要手段。新建的集中供水工程，实行公司制管理，健全从水源地到水龙头的一条龙服务体系。乡镇供水工程一般由乡镇水利站负责管理，受益村庄以用水户协会的形式参与管理。对城市管网延伸的工程，县城乡供水公司一体化管理。新建的小型供水工程，成立城乡供水分公司，实行市场化经营，通过近几年已建工程运行情况，群众反映良好，工程效益比较显著。

3.5坚持技术创新

积极推广和使用节水新技术、新产品和新设备，实施计划用水和节约用水。金乡县采用水质处理、供水自动化控制、远程信息控制技术及远距离数据采集等监控监测设备，实现由供水经验型管理向科学型、数字型管理的转变，继续加大工程技术，水处理技术，管理技术等的研发和推广力度，做好农村饮水安全管理信息化建设，提高工程建设管理与运行维护能力。

3.6坚持多元化投资

放宽农村供水市场准入条件，在统一规划和管理的前提下，积极鼓励社会资金进入农村供水市场，形成财政资金、社会资金、企业资金、外资等共同参与投资的发展格局，最大程度地缓解工程建设资金的供需矛盾。充分发挥财政资金吸引社会资金、规范工程产权、平衡供水价格多重效益。通过制定出台一系列优惠政策，积极鼓励个体大户、企业和外商等社会资金进入农村供水市场，走市场化运作的路子。制定落实了“分级受益负担、劳动积累工、以奖代补、资金配套”等一系列扶持优惠政策，建立起了以乡村自筹为主体，国家扶持为引导，部门投入为补充，银行贷款为后盾的多元化、多层次的投资机制。同时，积极发动和组织群众投资投劳，在自愿的基础上实行户办、联户办、股份合作办等形式兴建饮水工程。

3.7坚持宣传并举

農村饮水解困项目是国家补助的项目，是国家对人畜吃水困难群众关心的具体体现，工程建的好，不但可以解决群众的实际饮水困难，还能正确树立各级党委政府的威望和形象，体现社会主义制度的优越性。因此从项目实施开始，金乡县就大力宣传建好中央财政预算内专项资金农村饮水解困项目的重要意义，让基层干部明白，该项目只能建好不能建孬。工程建成后，还利用工程通水之初，各方对工程比较关注的时机，在所建工程上喷涂“细水长流党恩永记”、“人畜吃水工程”、水利标志等宣传内容，调动群众参与的积极性。

4结语

解决农村饮水安全问题，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的重要任务。金乡县的农村饮水安全工程建设的主要经验做法，是农村饮水安全工程建设的一种有益尝试。它的实施，大大增强了金乡县政府的公信力、凝聚力，极大缓和了农民群众的用水矛盾，调动了农民群众参与的积极性，提高了农民群众的健康水平，加快了农村奔小康和小城镇建设的步伐，其可为全省乃至全国的农村饮水安全工程建设提供借鉴与指导。

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作者：李付林 孙德强 刘可新 王俊杰 鹿新高